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Situacin de la
Edificacin Sostenible
Amrica Latina
Situacin de la
Edificacin Sostenible
en Amrica Latina
Crditos:
Direccin y Coordinacin General: Csar Ulises Trevio
Autores: Laura Alejandra Tllez Martnez, Luis Villarreal Ugarte, Carmen Armenta Menchaca,
Rena Porsen Oveergard. Martn H. Bremer Bremer.
Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (ao 2014)
Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma para fines
educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los
derechos, a condicin de que se indique la fuente de la que proviene. EL PNUMA
agradecer que se le remita un ejemplar de calquier texto cuya fuente haya sido la
presente publicacin.
No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos
comerciales sin el permiso previo por escrito del PNUMA.
Advertencia
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
Las designaciones de entidades geogrficas que figuran en este informe y la presentacin de su material no denotan, de modo alguno, la opinin de la editorial o
de las organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un
pas, territorio o zona, o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus
fronteras o lmites.
ISBN:
El PNUMA promueve
prcticas favorables al medio
ambiente. La presente publicacin est
impresa en papel reciclado al 100%, y en
ella se utilizan tintas de base vegetal y otras
prcticas ecolgicamente inocuas. Nuestra
poltica de distribucin procura disminuir la
repercusin carbnica del PNUMA.
Togu Cover inside GreenDot.indd 1
11/25/09 9:33:50 AM
Tabla de Contenidos
Agradecimientos
LISTA DE ACRNMOS
PRLOGO
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PRESENTACIN
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RESUMEN EJECUTIVO
20
0. INTRODUCCIN ..................................................................................... 32
I. ARGENTINA ........................................................................................................... 1 36
Adems, para el desarrollo del presente documento se ha contado con las importantes contribuciones de Mabel Carrero y Pilar Medina (Colombia Green Building
Council), Felipe Faria (Brasil Green Building Council), Paula Hidalgo y Diego Brasche (Chile Green Building Council), Carlos Grinberg y Simn Pardos (Argentina
Green Building Council), Ingrid Muoz (Peru Green Building Council), Ana Vela
y Daro Ibargengoitia (Mexico Green Building Council), Roberto Forte (Panam
Green Building Council) y Belem Salomn (Guatemala Green Building Council).
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III. COLOMBIA............................................................................................................. 69
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X. REFERENCIAS ......................................................................................
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Lista de Acrnimos
Argentina
ACV- Anlisis de Ciclo de Vida
Colombia
Brasil
Chile
Mxico
Per
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Otros Pases
ADSC Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centro Amrica
BUN- CA Fundacin Red de Energa
Guatemala
Panam
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Prlogo
Arab Hoballah
Jefe de Produccin y Consumo Sostenible
de la Divisin de Tecnologa, Industria y
Economa de UNEP (Fuente: dw.de)
Edificios Sustentables y
Cambio Climtico
Situacin de la Edificacin
Sostenible en Amrica
Latina
El Reporte Situacin de la Edificacin Sostenible en Amrica Latina es una plataforma base
para la cooperacin y el desarrollo de polticas
pblicas en materia de construccin sostenible, incluyendo el sector de vivienda social. Ha
sido desarrollado en el contexto de la Iniciativa de Edificios Sostenibles y Cambio Climtico del Programa de Medio Ambiente de las
Naciones Unidas, UNEP-SBCI por su sigla en
ingls, la Iniciativa Global para de Recursos
Eficientes en Ciudades (GI-REC) y la Iniciativa
de Vivienda de Social Sustentable (SUSHI).
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Presentacin
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Sobre la metodologa
de investigacin
El reporte Situacin de la Edificacin Sostenible en Amrica Latina es una recopilacin de las polticas pblicas, programas,
casos de estudio, organismos de investigacin e iniciativas vinculadas con prcticas de
construccin sostenible en la regin de Amrica Latina. En la primera fase, el estudio se
realiz en cooperacin con los Green Building Councils (GBCs) de Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, Mxico, Per, Guatemala,
Panam y Costa Rica, que como expertos en
la materia a nivel local, proporcionaron informacin clave sobre la situacin actual de la
edificacin sostenible en sus respectivos pases. Posteriormente, en la segunda fase se
realiz una investigacin de escritorio basada en publicaciones de organismos internacionales, en los sitios web oficiales de cada
gobierno y otras fuentes secundarias, con
el objetivo de desarrollar, a mayor detalle,
las iniciativas de edificacin sostenible que
se llevan a cabo actualmente en cada pas.
Finalmente, en la tercera fase, los resultados
de la investigacin se revisaron por expertos
en la materia y por los GBCs, para contar
con la versin final del informe.
El reporte no pretende ser exhaustivo,
ni pretende abarcar todas las iniciativas
existentes en la regin, sino ms bien,
busca dar una visin general de la situacin de la construccin sostenible en algunos pases. La informacin recopilada
se bas en la informacin disponible durante el periodo de elaboracin del informe (junio 2013 marzo 2014).
Para lograr una visin ms clara de la situacin de la edificacin sostenible en los 9 pases latinoamericanos seleccionados, la investigacin se desarroll a partir de dos
ejes principales: el avance actual en materia de polticas pblicas, programas e
iniciativas en (1) eficiencia energtica en
edificaciones y (2) en materia de construccin sostenible. De esta forma se determinan y agrupan las prcticas, polticas,
normativas e iniciativas existentes para los
dos ejes en la regin, para posteriormente
realizar una representacin tabular de dichas
prcticas y su aplicacin por cada pas. Asimismo, con el objetivo de presentar la informacin de una forma homognea, el reporte
se desarrolla de la siguiente manera:
1) Escenario Se presenta una vista general de la situacin nacional respecto a los
siguientes temas: compromisos internacionales de cambio climtico; la postura del
pas respecto al cambio climtico e iniciativas principales; inventario de emisiones de
GEI y CO2 por sector; consumos energticos
nacionales por sector y contexto general del
sector de la construccin.
2) Bases Se presentan los principales
planes y estrategias nacionales vinculadas a
temas como el cambio climtico, desarrollo
sostenible, eficiencia energtica, desarrollo
urbano y construccin sostenible, con el objetivo de establecer el marco de poltica pblica que sientan las bases de las iniciativas en
eficiencia energtica en edificaciones y construccin sostenible a nivel nacional.
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Resumen
Ejecutivo
El captulo Construccin Sostenible en
Amrica Latina es una introduccin general a la situacin de la edificacin verde en
la regin. Se establece el contexto general de
temas clave como la eficiencia energtica y la
importancia que ha adquirido dicho tema en la
agenda de los Planes Nacionales de Desarrollo
de los pases de la regin, como medida para
beneficiar a la economa, el desarrollo social,
el medio ambiente, as como para hacer frente
al cambio climtico. Se aborda el tema de las
certificaciones voluntarias como catalizadores
de la construccin verde para el sector privado y el desarrollo de cdigos y normativas de
construccin sostenible adaptados a las necesidades de cada pas. Asimismo, se hace mencin de la creciente tendencia del desarrollo
de marcos de poltica pblica de construccin
sostenible en el sector de vivienda social, en
algunos de los pases con iniciativas ms innovadoras (Mxico, Brasil y Chile). Finalmente, se
establece que la regin se encuentra en etapas iniciales de desarrollo e implementacin
de polticas pblicas e iniciativas en materia de
edificacin sostenible.
El Captulo I se enfoca en el estado de
la situacin de construccin sostenible
actual en Argentina. El pas ha enfocado
gran parte de sus esfuerzos al desarrollo de
polticas pblicas y programas en materia de
eficiencia energtica, en donde se incorpora
20
Algunas de las recomendaciones futuras incluyen el establecimiento de mecanismos financieros que fondeen la creacin de organizaciones formales que monitoreen y evalen los
resultados de los proyectos implementados.
Asimismo, la definicin clara y adecuada del
trmino Construccin Sostenible podra facilitar la categorizacin de proyectos y establecer
parmetros para un mejor entendimiento pblico del trmino. Otra recomendacin es la integracin explcita de la construccin sostenible
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22
Ciudad Verde, el macroproyecto de Vivienda de Inters Social y Prioritario ms grande de Colombia (Fuente: amarilo.com.co)
23
Adems se contempla la adopcin del programa Hipoteca Verde como mecanismo para la
incorporacin de estas medidas en viviendas
de inters social. Tambin, el Reglamento de
Eficiencia Energtica en Agua y Energa para
Edificaciones, Sello Ambiental Colombiano
para Edificaciones Sostenibles, los Sellos del
Fondo Nacional del Ahorro y el RETEVIS son
algunos de los instrumentos ms relevantes
que se encuentran en pleno desarrollo y en
procesos de consulta pblica. Estos instrumentos sientan las bases para contar con la
capacidad institucional de pasar de la etapa
de planeacin, a la de implementacin.
Asimismo, se ha implementado un programa de subsidios para el reacondicionamiento trmico de viviendas de inters social que
hayan sido construidas antes del 2007 y que
no cuentan con los estndares adecuados de
aislamiento trmico que rigen actualmente.
Otro programa institucional es el Programa de
Recuperacin de Barrios, en donde se realizan
acciones sostenibles de forma comunitaria. Se
implementan medidas como la sustitucin de
luminarias, mejora de envolvente, sustitucin
de equipos y arquitectura bioclimtica para el
logro de la eficiencia energtica.
24
25
El captulo VI aborda las acciones emprendidas en Per. El estado ha incorporado al sector de la construccin en su agenda
nacional de eficiencia energtica, a travs del
Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa de 2009-2018 y ha establecido la meta de
reducir el consumo energtico en un 15% para
el ao 2018. El plan establece una serie de acciones estratgicas para los sectores de construccin residencial y pblico, sin embargo, se
ha logrado poco o nulo progreso en la implementacin de dichas acciones. Asimismo, las
normas de eficiencia energtica aplicables a la
edificacin que se encuentran disponibles actualmente en el pas, se enfocan en temas de
refrigeracin, sistemas solares, iluminacin y
calentadores de agua.
Actualmente, una de las iniciativas en vigor ms
relevantes del gobierno para incorporar la sostenibilidad en el sector de la construccin es
el Plan de Gestin Ambiental Sectorial 20082016 del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento. El plan plantea el desarrollo
de una serie de acciones estratgicas al ao
2016, con el objetivo de promover e impulsar
el desarrollo de las actividades sectoriales en
forma sostenible para lograr una mejor calidad
del ambiente urbano y rural (MVCS, 2008,
pg. 13). Dichas acciones incluyen el desarrollo del marco normativo del sector construccin, buscando la sostenibilidad ambiental, la
promocin del uso adecuado de los recursos
vinculados a actividades de edificacin, incorporando prcticas de reduccin, reutilizacin
y reciclaje, entre otras medidas. Asimismo, el
Plan Nacional de Desarrollo Urbano pretende
conducir el proceso de urbanizacin tomando
en cuenta preceptos de sostenibilidad para su
desarrollo, promoviendo el uso racional de los
recursos naturales.
En lo referente a programas institucionales
vinculados a prcticas de construccin sostenible, el programa de Certificacin Ambiental
es uno de los ms relevantes, dado que es
26
27
corporar el desarrollo sostenible en las principales polticas pblicas del pas, mediante su
Plan Nacional de Desarrollo al 2032. El pas
se encuentra en etapas iniciales de la incorporacin de medidas de eficiencia energtica
en edificaciones. En el corto plazo se tiene
planeado la incorporacin de un programa
de lmparas ahorradoras en alumbrado pblico y residencial. Adicionalmente, se ha implementado un proyecto piloto de eficiencia
en edificios pblicos mediante la substitucin
de equipos consumidores de energa, por
otros ms eficientes.
Adems, se han llevado a cabo intercambio
de experiencias con pases como Mxico para
realizar un Programa Integral de Asistencia
Tcnica y Capacitacin para la Formacin de
Especialistas en Ahorro y Uso Eficiente de la
Energa Elctrica de Guatemala.
Panam es un pas que presenta un marcado
crecimiento econmico debido a la inversin
extranjera promovida por el gobierno. En particular, el sector de la construccin presenta un crecimiento dinmico en el que surgen
nuevos nichos de mercado, como la construccin de hoteles, oficinas, restaurantes,
entre otros. Con relacin al crecimiento en dicho sector, el pas ha dado pasos importantes
28
29
El Captulo IX concluye con el resumen Colocar el tema de la edificacin sostenible de forma explcita en la agenda de la
de la situacin de la construccin sospoltica pblica nacional y sub nacional,
tenible en Amrica Latina y el Caribe y
desarrollando una estrategia o plan naciorecomendaciones finales. Se recopilan las
nal que integre y direccione acciones con
polticas, programas e iniciativas clave en mael objetivo de incentivar la construccin
teria de eficiencia energtica en edificaciones
sostenible y contar con una adecuada play construccin sostenible y se construyen
neacin para ello.
dos tablas que resumen dichas iniciativas con
el objetivo de tener una visin ms clara del
avance en cada pas y destacar las mejores Incorporar conceptos de construccin sostenible en las agendas estratgicas de planiprcticas. Tambin se mencionan las similituficacin urbana y crecimiento de ciudades.
des encontradas en los contextos nacionales.
Las tablas 9.1 y 9.2 muestran las iniciativas Integrar estrategias y polticas de consclave en materia de eficiencia energtica y
truccin verde en las agendas nacionales
transversales, como las de cambio climticonstruccin sostenible para cada pas.
co, eficiencia energtica y vivienda social.
Finalmente, se establecen algunas recomendaciones generales para acciones futuras, Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social sostenible y eficiencia energdirigidas a desarrolladores de polticas pblitica, bajo el esquema de MDL y NAMA.
cas, gobiernos nacionales y sub nacionales
,y el conjunto de actores involucrados en temas de construccin y vivienda para la re- Desarrollo de capacidades tcnicas para
la elaboracin de polticas pblicas e imgin Latinoamericana.
plementacin de programas en materia de
construccin sostenible.
Tabla 9.1 Situacin de la Eficiencia Energtica en Edificaciones en Amrica Latina. Fuente propia.
30
31
Introduccin
Construccin
Sostenible
en Amrica
Latina
El calentamiento global es inequvoco; la temperatura de los ocanos y la atmsfera ha incrementado, la cantidad de nieve y hielo ha
disminuido y el nivel del mar y la concentracin
de gases efecto invernadero (GEI) han aumentado (IPCC, 2013). El cambio climtico representa un riesgo global para la sociedad debido
a que sus efectos amenazan elementos bsicos de la vida y las personas, como el acceso
al agua, produccin de alimento, salud, uso de
la tierra y el capital natural, econmico y fsico
(OECD, 2011). Los pases en desarrollo son
los ms vulnerables a los efectos del cambio
climtico, en parte debido a la falta de capacidad institucional y de infraestructura adecuada
para hacer frente al fenmeno.
Se estima que de 2000 al 2020 la poblacin
en zonas urbanas en Amrica Latina y el Caribe aumentar de 76% a 89% (Cesano et
al., 2013). Aunque actualmente el aporte de
emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)
y CO2 de pases en desarrollo representa un
porcentaje mnimo del total de emisiones globales, se prev que de seguir la misma ruta
de industrializacin que los pases desarrollados, las emisiones de GEI producidas por
la regin se incrementaran proporcionalmente. De cara a un rpido crecimiento urbano,
derivado de un significante crecimiento econmico en las ltimas dcadas, los pases
latinoamericanos son actores clave para el
desarrollo e implementacin de medidas para
el crecimiento verde y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico (OECD, 2012).
En Latinoamrica, los edificios consumen el
21% del agua, 42% de la energa elctrica,
producen el 2 % de las emisiones de CO2 y
el 65% de los residuos/desechos (Cesano et
al., 2013). La estrategia global Energa Sostenible para Todos promovida por las Naciones Unidas y el Banco Mundial, contempla la
meta de duplicar la eficiencia energtica global hacia el 2030 (IBE, 2012).
32
33
El tema de la eficiencia energtica ha formado parte central de las estrategias de desarrollo nacional en pases Latinoamericanos.
(Fuente: victor-ciumac.blogactiv.eu)
34
35
1.1Escenario
Argentina
Argentina
La Repblica Argentina cuenta con una poblacin de 40,117,096 habitantes segn las fuentes del censo nacional 2010. Se trata de una
de las economas ms importantes de Amrica
Latina y tiene una fuerte presencia en la regin
de Amrica del Sur. Es un estado republicano,
representativo y federal con una organizacin
poltica descentralizada, integrada por 23 provincias y la ciudad autnoma de Buenos Ares,
en donde existe la mayor concentracin poblacional (38.9% del total de la poblacin) (SDUyV, 2010). En su Constitucin poltica nacional
(Art. 41) consagra expresamente la proteccin
al medio ambiente, otorgando a cada provincia
la jurisdiccin sobre sus recursos naturales y
teniendo la Nacin entre sus facultades, dictar
las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental (SCN, 2008).
Argentina participa en los esfuerzos de la comunidad internacional en materia de cambio climtico. En el ao 1994 ratific la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), a travs de la
ley 24.275, y en 2001 el protocolo de Kyoto
mediante la ley 24.295. El gobierno de Argentina public las estrategias y acciones para el
cumplimiento con dichos acuerdos a travs de
sus Comunicaciones Nacionales; la primera
publicada en 1997 y la segunda en 2008. Adicionalmente, ha sido pas anfitrin de la Conferencia de las Partes en dos ocasiones, COP 4
en 1998 y COP 10 en 2004 (SAyDS(a), 2014).
De acuerdo al inventario nacional de Gases
Efecto Invernadero (GEI) del ao 2000, publicado en la segunda comunicacin nacional,
se registra que el sector de energa consume
el 47% del total de las emisiones en el pas
(SCN, 2008). Argentina ocupa el cuarto lugar
dentro de los mayores consumidores de energa en Amrica Latina, motivo por el cual el go-
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37
1.2 Bases
Existen actualmente iniciativas clave implementadas, que sientan las bases para el desarrollo
de un marco legislativo de construccin sostenible. En trminos generales, las polticas pblicas y estrategias nacionales ms destacables
son: las relacionadas con la implementacin de
programas nacionales de eficiencia energtica,
normas de acondicionamiento trmico y normas voluntarias de edificacin sostenible.
En portada:Vista desde el puerto del Edificio Madero Office, uno de los edificios sustentables en Argentina. (Fuente: visionsustentable.com.ar)
En esta pgina: La Casa G, primera casa completamente sustentable en Argentina. (Fuente: sustentator.com)
Pneles solares en
el Barrio La Perla.
(Fuente: http://cedu.
com.ar/)
38
39
L
a Ley 13059/03 de Acondicionamiento Trmico establece las condiciones
de acondicionamiento trmico exigibles para la construccin de edificios y se
declara que todas las construcciones pblicas y privadas destinadas al uso
humano, construidas en la Provincia de Buenos Aires, debern garantizar un
correcto aislamiento trmico.
M
ediante la ley 4428 en la Provincia de Buenos Aires se promueve la construccin de techos y terrazas verdes y en las obras nuevas se aplican reducciones en el pago de los derechos de delineacin y construccin.
L
a Ley 449 y 123 y el Decreto No. 222/2012 establecen reglamentaciones respecto a la realizacin de estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental que
analicen la interaccin de los proyectos de construccin con el medio ambiente.
40
41
1.2.2 Programas
Institucionales
las construcciones de los edificios del sector
residencial y educacin. Bajo un escenario
de mximo ahorro se proyecta un ahorro en
los consumos de gas de 497.8 Ktep/ao y
de 1,170,130 toneladas de CO2. La segunda
medida consiste en la sustitucin de lmparas
incandescentes por lmparas fluorescentes
compactas en el sector residencial, comercial y pblico con una proyeccin de ahorros
energticos de 471.2 Ktep/ao y 1,109,481
de toneladas de CO2. La tercera consiste en
la sustitucin de refrigeradores con etiqueta
de eficiencia energtica. Finalmente, la cuarta es la implementacin de los Programas de
Uso Racional de Energa (PURE) y de Uso Racional de Energa Elctrica (PUREE) para la
cual se considera un ahorro total de 878,725
toneladas de CO21.
Eficiencia Energtica
Para la elaboracin de la Segunda Comunicacin Nacional 2008, se realizaron cinco estudios relacionados con la eficiencia energtica
y se identificaron medidas y polticas de mitigacin que estiman una reduccin neta de
emisiones de ms de 60 millones de toneladas de CO2 eq. en un periodo de 15 a 20
aos (SCN, 2008). Entre estas medias, se
considera la implementacin de los siguientes programas:
El proyecto busca generar los siguientes resultados: 1) Mejora en la calidad de vida debido a una mayor eficiencia energtica; 2)
Programa de Uso Racional de
Incremento del presupuesto familiar; 3) Ms
Energa Elctrica (PUREE)
salud y seguridad en el hogar. 4) Creacin de
empleos verdes; 4) Ms energa para el pas;
Programa que mediante cargos y bonifica- 5) Reduccin del impacto ambiental y, 6) Deciones promueve que las viviendas y edifica- sarrollo econmico.
ciones generales implementen medidas de
eficiencia energtica. En mayo de 2005, la
Secretara de Energa lanz la segunda versin del PUREE, que establece un sistema de
bonificaciones para las edificaciones o viviendas que ahorren energa y cargos adicionales
para quienes excedan los lmites de electricidad establecidos (PUREE, 2013). Las bonificaciones se hacen a los usuarios generales y
residenciales que logren mnimo un 10% de
ahorro respecto al mismo periodo del 2003
y a los usuarios de medianas y grandes demandas con un 10% de ahorro mnimo respecto al mismo periodo del 2004. Asimismo,
reciben cargos adicionales los usuarios residenciales y empresa de baja demanda elctrica que consuman ms de 300 k Wh por bimestre y los usuarios de grandes y medianas
demandas que no ahorren, como mnimo, un
10% respecto a los consumos de 2004 ibid.
42
Fuente: Segunda Comunicacin nacional (SCN), 2008 e Informe Final: Medidas de Eficiencia Energtica CL TF51287/AR
43
1.2.3 Organismos de
Investigacin
Construccin Sostenible
Municipios Sustentables
44
45
Barrio la Perla, primer barrio energticamente eficiente de Argentina. Foto: Brian Funk ( Fuente: argentinaindependent.com)
Es un proyecto piloto que sigue una serie de pasos para el desarrollo y futura rplica del modelo. Dichos pasos son: 1) Diseo y construccin de proyectos piloto
de vivienda social y equipamiento comunitario de eficiencia energtica y energas
renovables; 2) Monitoreo y evaluacin de proyectos piloto; 3) Desarrollo del marco
normativo nacional de referencia y, 4) Fortalecimiento para el desarrollo regional de
tecnologa para la implementacin de eficiencia energtica y energas renovables
(SDUyV, 2012).
Entre los beneficios socio-ambientales esperados se encuentran: la reduccin directa e indirecta de emisiones de gases de efecto invernadero en la produccin
anual de vivienda social; la mejora de las condiciones de vida en las zonas urbanas
marginadas; el fortalecimiento del mercado de los pequeos y medianos productores de insumos y servicios para la construccin; la creacin de empleos; y finalmente, la oportunidad para la creacin de proyectos de vivienda social en el marco
de las NAMA (Nationally Appropiate Mitigation Action o Acciones de Mitigacin
Nacionalmente Aprobadas) (SDUyV, 2012).
Asimismo, actualmente la Embajada Alemana en Buenos Aires, junto con el sector privado y el Municipio de Moreno, avanzan en el desarrollo del primer barrio
energticamente eficiente de la Argentina, buscando llegar a un total 100 viviendas. Con esta nueva etapa, se suman a las 10 viviendas un total de 33 viviendas
sociales que proporcionan a los usuarios ahorros del ms de 50% de la energa,
mejorando su calidad de vida, su presupuesto y su impacto ambiental.
46
47
Tomando todo esto en cuenta, desde una perspectiva de Arriba Abajo, se especifican algunas
recomendaciones para promover la industria de la construccin sustentable:
Establecer mecanismos financieros na- Establecer una definicin adecuada y detallada, a nivel institucional, del trmino
cionales y buscar acceso a fondos interedificacin sostenible, ya que el concepnacionales que fondeen el desarrollo de
to se utiliza comnmente en proyectos,
organismos formales de evaluacin y moan y cuando solo incorporan unas cuannitoreo para los proyectos implementados
tas medidas ambientales adems de la
de eficiencia energtica y construccin
eficiencia energtica.
sostenible.
Casa CL del estudio BAM! Arquitectura, vivienda sustentable bicada en Saladillo, Provincia de Buenos Aires. Foto: Pedro Urruti
(Fuente: revistaplot.com)
48
49
1.5 Lecciones
Aprendidas
50
Actualmente, una de las prioridades del gobierno es enfrentar el existente dficit habitacional cuantitativo y cualitativo y comienza a
hacerlo con acciones que integran medidas
de eficiencia energtica y algunos otros preceptos de sostenibilidad en viviendas de inters social. Se han realizado proyecto piloto
que integran las normas obligatorias de aislamiento y acondicionamiento trmico para el
logro de la eficiencia energtica en hogares
de bajos recursos. A fin de tener la posibilidad de mejorar y replicar el modelo de los
proyectos piloto, se ha diseado una metodologa que consiste en los siguientes pasos:
1) Diseo y construccin de proyectos piloto
de vivienda social y equipamiento comunitario de eficiencia energtica y energas renovables. 2) Monitoreo y evaluacin de proyectos piloto. 3) Desarrollo del marco normativo
nacional de referencia. 4) Fortalecimiento
para el desarrollo regional de tecnologa para
la implementacin de eficiencia energtica y
energas renovables (SDUyV, 2012).
Asimismo, el caso de estudio 10 Casas por
Ms Energa en el Barrio de la Perla es otra iniciativa por parte del gobierno y otros actores
involucrados en el sector para implementar
medidas de eficiencia energtica en viviendas de inters social, logrando extender los
alcances del proyecto y fijar la meta de lograr
100 viviendas energticamente eficientes,
con el fin de ser el primer barrio energticamente eficiente de argentina. En el caso del
proyecto 70 Viviendas Sustentables para Villa Manuelita, adems de incluirse conceptos
que propicien eficiencia energtica durante la
etapa de construccin y operacin, se toma
en cuenta la seleccin de materiales y la participacin de los usuarios para desarrollar un
fuerte sentido de pertenencia.
51
Algunas de las recomendaciones futuras incluyen el establecimiento de mecanismos financieros que fondeen la creacin de organizaciones formales que monitoreen y evalen
los resultados de los proyectos implementados. Es comn que algunos proyectos no
cuenten con fondos para la fase de monitoreo, la cual es una parte crucial para determinar los resultados de reduccin de demanda
energtica y emisiones de CO2. Asimismo,
la definicin clara y adecuada del trmino
Construccin Sostenible podra facilitar la
categorizacin de proyectos y establecer
parmetros para un mejor entendimiento pblico. Aunque Argentina se encuentra en la
primera fase de implementacin de medidas
de eficiencia energtica en edificios residenciales y no residenciales, una recomendacin
es la integracin explcita de la construccin
sostenible en la agenda de polticas pblicas.
52
Brasil
53
2.1 Escenario
Brasil es el dcimo consumidor de energa a nivel mundial y el pas nmero uno en consumo
energtico en Amrica Latina (IPEEC, 2012). De
acuerdo a su Segunda Comunicacin Nacional
(2010) se calcula que al ao 2005, el 77% de
las emisiones de GEI correspondieron al sector
de Uso y Transformacin de suelo y Bosques, y
el 19% al sector energtico, el cual se compone La construccin tiene un vnculo estratgico
de actividades derivadas del transporte, indus- con el escenario econmico del pas debido a la
tria y transformacin de energa.
estrecha relacin con variables macroeconmicas e indicadores de crecimiento (cuando el PIB
Se destaca que del ao 1997 al 2012, Brasil presenta un crecimiento positivo, la industria
logr avances muy importantes en la produc- de la construccin crece pronunciadamente).
cin de energa renovable, al generar el 76.9% Tambin, debido a todos los sectores que comde su energa elctrica mediante produccin ponen la cadena productiva, como por ejemplo
las actividades industriales asociadas con la pro- de justas deportivas como el Mundial de ftvisin de materias primas, servicios y equipos bol en 2014 y las Olimpiadas en 2016 se han
abordado como oportunidades de cambio en
para procesos constructivos (OPNSP, 2012).
la actitud hacia la construccin y las estrateEs importante reconocer que 30 millones de gias de desarrollo social y econmico. Se propersonas en el pas, an se encuentran en situa- yecta para la Copa del Mundo de 2014, un
cin de pobreza, por lo que dentro de la agenda presupuesto de 13.6 mil millones de dlares
del gobierno se contemplan como prioridades amricanos para proyectos de construccin,
el desarrollo econmico, la mejora de la salud adems de la modernizacin de aeropuerpblica, el combate al hambre y asegurar una tos y construccin de puertos (ECICII, 2012).
vivienda digna, entre otros (SCN, 2010). Entre Adems, el Ministerio de Turismo tiene como
2003 y 2012, el gobierno brasileo construy objetivo convertir a Brasil en uno de los tres
casi 2 millones de viviendas, no obstante existe destinos tursticos ms importantes del mundo
en el pas un dficit de 5.8 millones de unidades para el ao 2022 ibid.
(OPNSP, 2012). A pesar del crecimiento sostenido en los ltimos aos (2.6% de crecimiento Sin embargo, Brasil sigue la tendencia latinoadel PIB en 2006 y 2.7% en 2011) (Banco Mun- mericana de un desarrollo urbano que tiende a
dial, 2014), existe una creciente poblacin en la dispersin de ciudades a lo largo de grandes
el pas, cuyas necesidades bsicas an deben territorios, debido a los costos bajos de la tiecubrirse y en donde la creacin de infraestruc- rra en la periferia de las ciudades (ONU, 2012).
Como resultado, esto plantea grandes desafos
tura es incipiente.
en trminos de gestin y sostenibilidad, ya que
Con el objetivo de cubrir el dficit habitacional, la prdida de densidad significa el aumento de
existe una proyeccin de 2 millones de nuevas costos en infraestructura y su mantenimienconstrucciones de viviendas de inters social to ibid. El contexto brasileo nos deja entre
entre los aos 2011 y 2014 y se calcula que del ver que el sector de la construccin presenta
2010 al 2022 ser necesaria la construccin de grandes retos y oportunidades, ya que es un
23.5 millones de nuevas unidades (Caixa, 2011; sector coyuntural para el desarrollo econmico
y la mejora del bienestar social, pero a la vez
CBIC, 2012).
representa potenciales tensiones con los prinActualmente, Brasil atraviesa por un periodo cipios de desarrollo sostenible, debido en parte
clave de cara a los eventos deportivos que a las prcticas de desarrollo urbano que se han
desde el 2013 se han llevado a cabo en el llevado a cabo hasta el momento.
pas. Los retos derivados de la organizacin
54
55
2.2 Bases
Tomando en cuenta que cada municipio establece su legislacin en materia de medio ambiente, uso de recursos y cdigos de construccin, es importante recalcar que tanto
a nivel nacional, como a nivel sub nacional,
existe un notable avance en el desarrollo de
legislacin y programas que incentivan la
construccin sostenible desde una perspectiva integral y no solo desde el punto de vista
de la eficiencia energtica.
Desde 2007, la construccin verde en Brasil ha crecido a pasos agigantados, teniendo
como consecuencia la aceleracin del proceso de transformacin del mercado. A 2013
Brasil se encuentra en el cuarto lugar a nivel
mundial con el mayor nmero de proyectos
LEED registrados (USGBC, 2013). Aunque
LEED es el indicador que cuenta con el mayor nmero de proyectos certificados en el
pas, existen otras certificaciones que estn
emergiendo en el mercado Brasileo.
y cuenta con seis categoras que deben cumplir las construcciones: 1) calidad urbana; 2)
confort trmico; 3) eficiencia energtica; 4)
materiales y recursos; 5) eficiencia en el uso
de agua y 6) prcticas sociales ibid.
Recientemente el GBC Brasil cre una herramienta de calificacin especial para el sector
residencial llamada Referencial GBC Brasil
Casa. La herramienta ha sido desarrollada
utilizando como parmetro el LEED Home
(LEED para casas), Selo Azul CAIXA, la Dorada y PROCEL Edifica, entre otros.
Proyecto de viviendas sustentables Barrio Paraispolis. A este proyecto se le entreg el primer Selo Casa Azul Caixa nivel oro
en 2011. (Fuente: caixa.gov.br)
56
57
La Ley 10.295, del ao 2001 de Eficiencia Energtica, establece los niveles mximos de consumo energtico o los mnimos de eficiencia energtica para lograr un
mejor aprovechamiento de los recursos energticos, la conservacin y la proteccin del medio ambiente. En su artculo cuarto, se establece que se desarrollarn
los mecanismos y reglamentaciones obligatorias que establezcan el desempeo
mnimo obligatorio en las edificaciones (Ley 10.295, 2001).
El Decreto No. 4.059 que reglamenta la Ley 10.295 de Eficiencia Energtica formula el establecimiento de los niveles mximos de consumo energtico o mnimos de eficiencia energtica y a travs del artculo 15 establece I) la adopcin de
procedimientos de evaluacin de eficiencia energtica en edificaciones. II) certificacin del cumplimiento de requisitos tcnicos de eficiencia energtica en edificaciones nuevas y existentes (Decreto No. 4.059, 2001).
El Proyecto de Ley 1415/2012, an en proceso de aprobacin por la Cmara Municipal de Diputados, pretende ofrecer ms incentivos fiscales y beneficios administrativos para los proyectos con certificacin Qualiverde (Ley 1415, 2012). Las
propuestas consisten en lo siguiente:
Impuesto a la propiedad Durante la construccin se otorgar el 50% de descuento al impuesto de la propiedad a los desarrollos con la clasificacin Qualiverde (cumplimiento al 70%) mientas que al obtener la calificacin Qualiverde Total
(cumplimiento al 100%) el pago se suprime por completo. Durante la operacin
de la edificacin se podr recibir entre el 10% y el 20% de descuento en el pago,
segn el tipo de clasificacin que haya obtenido.
Impuesto a los servicios - En el pas existe un impuesto que se aplica a todos los servicios contratados en una vivienda, siendo el importe del 3% del
precio total del contrato. Si el desarrollador recibe la clasificacin Qualiverde,
solamente pagar el 1.5% del precio total del contrato o el 0.5% si obtiene el
certificado Qualiverde Total.
Impuesto sobre la venta de la propiedad - Este impuesto se refiere al gravamen que se aplica a la venta de una propiedad. Su valor es del 4% del precio
de la venta, sin embargo, si el dueo obtiene la clasificacin Qualiverde tendr
el 50% de descuento sobre este impuesto, y si obtiene la Qualiverde Total, se
le exime del pago.
58
59
2.2.2 Programas
Institucionales
Construccin sostenible
Atraer un mayor nmero de grupos de inters de los distintos sectores de la construccin para contribuir a la mejora de la
eficiencia energtica en los edificios.
Eficiencia energtica
Programa Nacional de Eficiencia
Energtica en Edificios (PROCEL)
PROCEL Edifica fue implementado en el 2003
por ELECTROBRAS/PROCEL y acta de forma conjunta con el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Ciudades, universidades,
centros de investigacin, otras entidades gubernamentales y el sector de la construccin
civil. PROCEL promueve el uso racional de la
energa en los edificios desde su construccin. Con la creacin de PROCEL EDIFICA
las acciones se ampliaron con el fin de fomentar la conservacin y el uso eficiente de
los recursos naturales (agua, luz, ventilacin,
etc.) en los edificios, la reduccin de residuos
y los impactos sobre el medio ambiente. Para
el desarrollo y la difusin de estos conceptos
Divulgar los conceptos y prcticas de arquitectura bioclimtica mediante la introduccin del tema de confort ambiental y
eficiencia energtica a travs de cursos
de arquitectura e ingeniera, con el fin de
crear una nueva generacin de profesionales comprometidos con el desarrollo
sostenible del pas.
Difundir conceptos de eficiencia energtica y calidad ambiental entre los profesionales de arquitectura, ingeniera y quienes
participan en la planificacin urbana.
Apoyar la aplicacin del reglamento de la
Ley de Eficiencia Energtica (10.295/2001)
en relacin a la edificacin, adems de
brindar orientacin tcnica para adaptar
la ley a los cdigos de construccin y planificacin urbana en general.
El programa cuenta con un sistema de etiquetado que aplica para nuevas construcciones y edificios existentes dentro de las
categoras de construcciones comerciales,
pblicas y residenciales. Los aspectos que
son evaluados son: envolvente trmica, iluminacin y sistema de aire acondicionado. Al
2012 el programa ha logrado el etiquetado de
1,120 edificios residenciales y 64 comerciales, el entrenamiento de 1891 profesionales,
la creacin de 12 laboratorios, 27 profesionales entrenados como inspectores y 2 software de base de datos y simulacin energtica
(MME, 2012).
Con motivo del dficit residencial, ste programa de estmulo econmico, fue promovido por
el gobierno federal para subsidiar la construccin de cerca de 3 millones de viviendas sociales para el 2014. En la primera fase del programa, en donde se construyeron un milln de
viviendas, se incluyeron subsidios para la instalacin voluntaria de sistemas de calentamiento
solar con el objetivo de reducir emisiones de
carbono y beneficiar a los usuarios con ahorros
econmicos. Para la segunda fase, en la cual
se construirn 2 millones de casas, se requerir
que todas la unidades cuenten con los sistemas de calentamiento solar (TWBG, 2011).
El programa permite que las municipalidades
integren requerimientos adicionales a los desarrollos habitacionales. En este contexto, la
municipalidad de Rio de Janeiro public guas
voluntarias para el diseo y construccin sostenible que incluyen recomendaciones en las siguientes categoras: aprovechamiento de aguas
pluviales, uso de materiales no txicos, materiales con uso de energa reducido, materiales
con contenido reciclado, materiales eficientes
para la construccin que reduzcan la cantidad
de desperdicio, facilidades de reciclaje para los
ocupantes, preservacin de sitios naturales, diseo arquitectnico pasivo, uso de materiales
locales, entre otros (TWBG 2011).
Morar Carioca
60
61
2.2.3 Organismos de
Investigacin
El programa tiene como objetivo para el 2020
regularizar 232,000 hogares mediante el desarrollo integral, provisin de servicios bsicos, una planeacin urbana sustentable, mejora de las construcciones y la regularizacin
de la propiedad de suelo.
En el caso de dos favelas, Babilonia y Chapu Mangueria, el enfoque fue la reduccin
de emisiones de carbono mediante prcticas
sostenibles como el uso de iluminacin LED
y la separacin y recoleccin de basura. En
Babilonia el gobierno de Rio construy 16
casas verdes y paviment el rea para tener
un mayor acceso a la comunidad. Hasta el
momento se ha logrado re urbanizar 68 favelas brindando beneficios directos a ms de
65,000 hogares (CCLA, 2013).
Programa que busca incentivar los emprendimientos de vivienda social que contribuyan a
la reduccin de impactos ambientales a partir
de criterios vinculados a calidad urbana, diseo y confort trmico, eficiencia energtica,
conservacin de recursos materiales, manejo
del agua y prcticas sociales (CAIXA, 2010).
Es desarrollado por la CAIXA Econmica Federal, institucin financiera pblica que ofrece
incentivos financieros para la adquisicin de
viviendas, especficamente para la compra de
una primera vivienda. En 2009 fueron financiados ms de 47 billones de Reales Brasileos,
correspondientes al 71% de todo el crdito inmobiliario del mercado, beneficiando a cerca
de 897,000 familias ibid.
respetando los criterios propuestos por la herramienta, que van desde la calidad social de
la vivienda, hasta la eficiencia y el impacto hacia el medio ambiente. El programa Selo Azul
da CAIXA intenta fomentar el uso racional de
los recursos naturales, reducir los costos de
mantenimiento y crear conciencia entre los desarrolladores y usuarios sobre la importancia y
los beneficios de la edificacin sostenible.
Qualiverde
62
63
Distrito Verde
Un ejemplo exitoso de construccin sostenible dentro del Distrito Verde, es el Centro de Investigaciones de Petrobras. Este proyecto cont con la colaboracin de
ms de 200 especialistas de distintas disciplinas que buscaban obtener el mximo
grado de eficiencia energtica del proceso constructivo, as como el menor impacto ambiental del mismo. Entre las caractersticas fsicas del edificio, se encuentra
la ventilacin e iluminacin natural, el sistema de recoleccin y manejo del agua de
lluvia y el sistema de tratamiento de la totalidad de sus aguas con el objetivo de
devolverla limpia a la baha.
64
65
2.5 Lecciones
Aprendidas
66
de aguas pluviales, uso de materiales no txicos, materiales con uso de energa reducido,
materiales con contenido reciclado, materiales
eficientes para la construccin que reduzcan
la cantidad de desperdicio, facilidades de reciclaje para los ocupantes, preservacin de sitios naturales, diseo arquitectnico pasivo y el
uso de materiales locales, entre otras prcticas.
Esto es muestra un mayor avance en el desarrollo del concepto de construccin sostenible
en el pas.
Adems de esto, el gobierno tom la iniciativa de establecer el decreto presidencial No.
N.7746/2012 de Adquisiciones Pblicas, que
incorpora la consideracin obligatoria de parmetros sostenibles en las licitaciones para
construcciones pblicas. Dicho decreto se ha
establecido con el objetivo de que los edificios
pblicos sean construidos de forma sostenible, lo cual a la fecha ha resultado en la certificacin LEED del edificio del Ministerio de Planeacin y el registro para certificacin LEED
del edificio del Ayuntamiento de Itu. Dichas
acciones sientan un precedente y un estndar
para futuras construcciones pblicas.
A nivel sub nacional, cada municipio establece
su propio cdigo de construccin y algunos
gobiernos locales promueven prcticas de
construccin sostenible al ofrecer descuentos en pagos de impuestos a la propiedad. En
este respecto, una de las iniciativas ms relevantes es el sistema de calificacin Qualiverde,
implementado en Sao Paulo, mediante un decreto reglamentario que ofrece incentivos fiscales enfocados a la reduccin de impuestos
a la propiedad y construccin a proyectos que
cumplan con la calificacin. El gobierno local
an se encuentra en proceso de refinar el marco de polticas e incentivos para la aplicacin
del sistema Qualiverde.
67
en las nuevas edificaciones y campos deportivos, lleva intrnseca una visin de largo plazo
que podra ser un importante catalizador en el
desarrollo y crecimiento del sector de la construccin sostenible en el pas.
Finalmente, algunas de las recomendaciones
futuras son: integrar las iniciativas de construccin sostenible implementadas en una estrategia nacional de construccin sostenible, que
adems articule una visin de largo plazo que
gue las acciones del pas hacia una industria
de la construccin ms sostenible. Tambin se
recomienda establecer un comit interministerial que sea responsable de empujar la agenda de construccin sostenible a nivel nacional
e integre otras agencias gubernamentales estratgicas. Se recomida establecer mecanismos de financiamiento para el monitoreo de los
proyectos actualmente implementados, para
asegurar su adecuado desempeo y llevar un
control de los ahorros y beneficios logrados. La
integracin del sector de vivienda social en el
sistema de etiquetado de eficiencia energtica
dara ms certeza del desempeo energtico de conjuntos habitacionales. Finalmente, al
igual que con los incentivos propuestos para el
sistema Qualiverde, establecer incentivos para
la aplicacin de otras certificaciones voluntarias
sera un paso muy importante para el mercado
de la construccin sustentable en el pas.
Colombia
68
69
3.1 Escenario
Durante la ltima dcada el consumo energtico creci a una tasa anual de 2.9%, se
estim que entre 2013 y 2014 la demanda
elctrica aumentara entre 3.9% y 4.4% y
se proyect un incremento en el consumo
anual medio de 3.9% para el periodo 20122020 (MME, 2013). Al ao 2010, el consumo
energtico en los sectores relacionados con
la edificacin se distribuyeron de la siguiente
manera: 21.2% Residencial, 1.4% Construccin, 5.4% Comercial y Pblico y 28.3% Industrial (UPME, 2010).
En el contexto actual de la economa colombiana, el sector de la construccin representa
uno de los principales impulsores de la actividad econmica, teniendo niveles de crecimiento en el orden del 7.9% al 10% en los l-
70
En portada: Biohotel Organic Suites, ubicado en Bogot, Colombia, se encuentra en proceso de certificacin LEED clasificacin
ORO
71
3.2 Bases
Conjunto Residencial Sayab, en Cali, Colombia, recibi la Medalla de Oro a la responsabilidad medioambiental. Realizado por el
arquitecto Luis de Garrido. (Foto: Luis de Garrido; Fuente: twenergy.com)
72
73
Figura 3.1 Lneas de encuentro entre las estrategias de cambio climtico y construccin sostenible. (DNP, 2013, pg.20)
74
75
3.2.2 Programas
Institucionales
Eficiencia Energtica
Articulacin de polticas pblicas para la sostenibilidad ambiental de las edificaciones, por ejemplo: Poltica de Gestin Ambiental Urbana, Poltica Nacional para el Cambio Climtico, Poltica Nacional para la Consolidacin del
Sistema de Ciudades, Poltica Nacional de Drenajes Urbanos, Poltica Pblica
de Eco-Urbanismo y Construccin Sostenible para Bogot D.C. y Estrategia
de Vivienda Hbitat Sostenible.
76
77
3.2.3 Organismos de
Investigacin
El PAI 2010-2015 es un instrumento de planeacin que se busca ayudar a superar las
barreras institucionales para el acceso al financiamiento de tecnologas para el desarrollo de los MDL (MME, 2011). Adems, con la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono se buscar fomentar la transferencia de tecnologa y potencializar la competitividad de todos los sectores ante una economa global. Lo har orientando sus objetivos a
entender y aprovechar opciones de inversin
de presupuestos nacionales e internacionales, incluyendo los mecanismos de mercado
apropiados para el acceso a recursos que faciliten el desarrollo bajo en carbono en todos
los sectores ibid.
78
Cmara Colombiana de la
Construccin (CAMACOL)
79
Centro Sostenible para la Innovacin y Negocios Ruta N, obtuvo la distincin Sello de Oro Amrica Sostenible, y se encuentra en
proceso de certificacin al sello ambiental LEED New Construction V. 3.0. (Fuente: globalsiteplans.com)
Construido en Medelln, es un referente de edificacin sostenible a nivel nacional, desarrollado por iniciativa de la alcalda de la ciudad, la
iniciativa privada y Empresas Pblicas de Medelln. El proyecto tiene la intencin de servir
de plataforma para impulsar nuevos negocios
que tengan como base la innovacin tecnolgica. Dentro de las estrategias sostenibles
ms importantes destacan el manejo eficiente
del agua y la conservacin de biodiversidad,
los sistemas de climatizacin y envolvente, iluminacin natural, uso de sistemas alternativos
de iluminacin artificial y el uso materiales de
construccin menos contaminantes y amigables con el ambiente (CCCS a, 2014).
Cubierta verde del Alloft Bogota Airport, uno de los hoteles en Colombia con la certificacin LEED de liderazgo en Energa y Diseo Ambiental. (Fuente: coronamejoratuvida.com)
propicia la proteccin solar y trmica del interior y gracias a la disposicin de sus aberturas,
provoca un intercambio de aire que se combina con equipos mecnicos de alta eficiencia
para garantizar las condiciones apropiadas de
humedad y temperatura en el interior.
El sistema de cerramiento provoca el uso disminuido de la iluminacin artificial, adems se
utilizan luminarias de alta eficiencia, distribuidas estratgicamente, para lograr las condiciones lumnicas necesarias en cada espacio
interior. Este sistema se ve complementado
por la automatizacin mediante la cual es posible controlar la cantidad de iluminacin de
cada luminaria de acuerdo a los niveles de luz
natural que entra por las ventanas. Adicionalmente, un cuarto de los materiales utilizados
en la construccin son productos nacionales
con una alta proporcin de contenidos reciclados. La madera en su totalidad cuenta con la
certificacin FSC, con lo que se asegura el uso
responsable de los recursos forestales. Aunado a esto, durante la construccin se busc
reducir el impacto ambiental, reciclando una
parte importante de los residuos generados.
81
Ciudadela Maipor
Sobre proyectos exitosos en materia de urbanismo sostenible destaca el de Ciudadela Maipor, un proyecto de vivienda social
con principios de urbanismo sostenible. Se
encuentra localizado en la municipalidad de
Soacha en el sur de Bogot, construido gracias a Colsubsidio, una caja de compensacin familiar con presencia en todo el pas
(COLSUBSIDIO, 2010).
Es un proyecto de 183 hectreas que alberga
16,000 viviendas tanto para familias de escasos recursos como de ingresos medios. El
proyecto contempla la dotacin de algunos
equipamientos que complementan la oferta
habitacional, entre los que se encuentran:
escuelas, un centro mdico, tres centros comerciales locales, un centro cultural y una terminal de transporte.
La estrategia del proyecto est basada en 3
pilares que dan coherencia y solidez a la propuesta, los cuales son el aspecto ambiental,
social y econmico. El proyecto busca que la
comunidad goce de una alta calidad de vida,
tenga un bajo impacto ambiental y sea socialmente responsable. Para esto, el proyecto
plantea una serie de acciones especficas que
Algunas de las acciones ms relevantes que estn en proceso de desarrollo son: la aprobacin el Proyecto de Ley No. 119 de 2012 que pretende ofrecer incentivos para la construccin
sostenible y tiene por objeto fijar los parmetros generales de sostenibilidad para las construcciones; concluir el desarrollo e iniciar con la implementacin del Reglamento de Eficiencia
Energtica en Agua y Energa para Edificaciones, Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones Sostenibles y los Sellos del Fondo Nacional del Ahorro. Asimismo, el Departamento
Nacional de Desarrollo establece algunas acciones que se deben llevar acabo para definir los
lineamientos de poltica sobre construccin sostenible, stas incluyen: el acompaamiento
a las entidades territoriales para el desarrollo de incentivos que promuevan la construccin
sostenible; la definicin de estndares de diseo y construccin para el uso eficiente de los
recursos; implementacin del programa hipoteca verde y el lanzamiento de convocatorias y
concursos (DNP, 2013).
De acuerdo al contexto Colombiano y al avance en materia de construccin sostenible, algunas recomendaciones para iniciativas futuras y creacin de polticas pblicas son:
Desarrollo de sistemas institucionales de Desarrollo de proyectos que consideren
monitoreo y evaluacin del cumplimiento
la incorporacin de medidas de eficiencia
de los lineamientos de eficiencia energenergtica y prcticas sostenibles en edifitica en agua y energa y dems prcticas
caciones y viviendas de inters social, que
sostenibles, que verifiquen el desempeo
cumplan con los requisitos del esquema
de las construcciones durante su etapa de
del MDL.
operacin.
Edificio de Doctorados en la Universidad Nacional de Colombia en Bogot. Cuenta con paneles solares y techo verde. Por el
arquitecto Steven Holl. (Fuente: inhabitat.com)
82
83
3.5 Lecciones
Aprendidas
Desarrollo de una estrategia nacional de Establecer mecanismos de financiamiento tanto internacionales como nacionales,
construccin sostenible, con especial enfoque en el sector de vivienda social, que
para fondear la fase de desarrollo de poltica de construccin sostenible y la fase
integre y articule los esfuerzos de consde implementacin de proyectos prioritatruccin sostenible que se estn realizanrios y catalizadores.
do en el pas y establezca la visin a futuro
del sector.
Liderar con el ejemplo; establecer polticas
Cubrir el rezago existente en conocimienpara adquisiciones pblicas que aseguren
que los edificios pblicos incorporen prctito tcnico y habilidades del sector pblico,
cas de eficiencia energtica y sostenibilidad.
con el objetivo de garantizar una buena y
efectiva implementacin de las polticas
de construccin sostenible y eficiencia Cooperacin sur-sur y norte-sur para fortalecer redes de transferencia de conocienergtica actualmente en desarrollo.
miento y mejores prcticas.
Emitir polticas pblicas que articulen el
desarrollo de programas de construccin
sostenible que se alineen con el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico,
la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono y otras estrategias transversales relacionadas con la construccin
sostenible y eficiencia energtica.
84
85
86
Chile
87
4.1 Escenario
88
En portada: Planta de embotellado de vidrio en V Regin, Chile. Por el Arquitecto Guillermo Hevia (Foto: Felipe Camus Fuente:
archdaily.com)
En esta pgina : CityPark Santiago, un conjunto de 9 edificios de 8 pisos, se sumar a la oferta de oficinas premium (clase A+) en
Huechuraba (Fuente: diario.latercera.com)
ellas el Plan de Accin de Eficiencia Energtica (PAEE) 2012-2020, que incorpora medidas
para promover la eficiencia energtica en los
distintos sectores productivos, incluyendo el
sector de edificacin ibid.
La industria de la construccin en el pas representa un promedio de 7.8% del PIB nacional, el 8.46% de los empleos creados, representa el 34% de la generacin de residuos
slidos totales, y considerando nicamente
la etapa de operacin, el sector consume
cerca del 26% del uso final de energa en el
pas (ENCCS, 2013). Se estima que entre el
2009 y 2011 el dficit habitacional creci un
17.8%, pasando de 420,587 a 495,304 unidades habitacionales, principalmente en las
reas afectadas por el terremoto de febrero
del 2010 (CASEN, 2011).
89
4.2 Bases
tiene como objetivo establecer los principales ejes para integrar el concepto de sustentabilidad en la planificacin, diseo, construccin y operacin de edificios e infraestructura
(ENCS, 2013, pg. 8). LA ENCS establece que
algunos de los resultados que se esperan
para el 2020 son: contar con edificaciones
e infraestructura sostenible; aportar desde
el sector comercial, pblico y residencial al
compromiso de reduccin del 12% del consumo energtico total; aporte a la meta de
reduccin establecida del 20% de GEI desde
el sector de la construccin y que al menos
un 10% de la energa utilizada en el sector
provenga de fuentes renovables ibid.
90
91
Como ocurre en el resto de los pases latinoamericanos, en Chile, la eficiencia energtica tambin se ha convertido en uno de
los temas centrales a nivel nacional. El pas
ha desarrollado una estructura slida de polticas pblicas y programas que integran
prcticas de edificacin sustentable como
un medio para la disminucin de la demanda
energtica en el sector residencial, comercial
y pblico, y a la vez, como estrategia para
obtener beneficios costo-efectivos.
Chile ha logrado tanto el desarrollo de polticas, como los primeros pasos hacia la implementacin de leyes, normas, cdigos y sellos,
enfocados a establecer estndares mnimos
de construccin sostenible y promover aspectos de la edificacin verde que incluyen
categoras como: energa, agua, residuos,
salud, bienestar y otros. Aunado a esto, Chile
destaca por el desarrollo de ejes estratgicos
y acciones para el logro de la implementacin
de preceptos de construccin y urbanismo
sostenible en un sentido amplio.
Otra accin importante es el desarrollo y publicacin del Cdigo de Construccin Sustentable para Viviendas, desarrollado con el
apoyo de la organizacin britnica, Building
Research Establishment, que tiene el objetivo
de desarrollar estndares tcnicos elevados
de sustentabilidad para las viviendas, teniendo en cuenta las diferentes situaciones geo2) Educacin - Visin: El pas contar con grficas y climticas de las regiones de Chile
una normativa slida que definir claramen- (MVU b, 2014).
te los estndares nacionales en construccin
sustentable para todo tipo de edificaciones Adems del desarrollo de un cdigo de conse infraestructura, considerando su ciclo de truccin sustentable adaptado a las condivida (ENCS, 2012, pg. 22).
ciones locales, las certificaciones voluntarias
como LEED, tambin han tenido gran acep3) Innovacin y competitividad - Visin: tacin en el mercado Chileno. Prueba de ello
Generacin de nuevas soluciones e inicia- es que Chile se encuentra dentro de los diez
tivas en materia de construccin sustenta- pases con ms construcciones con certificable que respondan tanto a las necesidades cin LEED a nivel global (Rojas, 2012). Segn
locales como a las globales, generando in- registros de proyectos del directorio LEED,
centivos a la innovacin y emprendimiento, al 2014 se cuenta con un total 237 proyecotorgando las condiciones para la instalacin tos LEED registrados y 60 proyectos que ya
en el pas de centros de excelencia y el esta- cuentan con una certificacin (USGBC, 2014).
blecimiento de una industria de alto estndar
en la materia (ENCS, 2013, pg. 28).
4) Gobernanza - Visin: Alcanzar la totalidad de los objetivos trazados en la estrategia,
siguiendo sus logros a travs de un sistema
de control de gestin que permita monitorear
las metas propuestas y evaluar la integracin
del concepto de construccin sustentable
de acuerdo a los lineamientos planteados
(ENCS, 2013, pg. 34).
Figura 4.1 Ejes Estratgicos y Acciones Sustentables del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MVU, 2014).
92
93
En el ao 2009 fue promulgada la Ley 20.402, para la constitucin del Ministerio de Energa, que entre sus divisiones cuenta con el Departamento de Eficiencia Energtica, que fue creado para hacer frente a los retos pas de demanda
energtica e incorporar el tema de la eficiencia energtica en la planificacin
nacional. El artculo cuarto de la ley 20.402 faculta al Ministerio de Energa la
fijacin de los estndares mnimos de eficiencia energtica y la creacin de la
Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE) (fundacin de derecho privado, sin fines de lucro) como brazo ejecutor de las polticas pblicas. La AChEE
tiene como objetivo general es el estudio, evaluacin, promocin y desarrollo
de todo tipo de iniciativas relacionadas con la diversificacin, ahorro y uso eficiente de la energa (Ley 20.402, 2009; PAEE 2020, 2013).
A partir del Decreto Supremo No. 74 se crea el Comit Interministerial de Eficiencia Energtica como instancia de coordinacin de polticas de eficiencia energtica y organismo integrador de polticas intersectoriales (PAEE 2020, 2013).
Adems de la labor de normalizacin de sistemas ISO de certificacin sostenible, en 2013 se publica el Cdigo de Construccin Sustentable para Viviendas,
que es aplicable de forma voluntaria desde 2014, y el cual aborda una gran variedad de materias relacionadas tanto con las etapas de diseo y construccin,
como con la operacin de edificaciones (MVU b, 2014). Se toman en cuenta
cinco categoras y se establecen una serie de objetivos para su logro: energa,
agua, residuos, salud, bienestar y otros ibid.
94
95
13. Implementar la ENCS y difundir a nivel nacional informacin sobre construccin sostenible relevante.
96
97
4.2.2 Programas
Institucionales
Eficiencia energtica
Calificacin Energtica de Viviendas
(CEV)
En 2007 el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Energa desarrollaron el
sistema de CEV, que es un instrumento de
uso voluntario que evala la eficiencia energtica de viviendas nuevas en su etapa de
operacin, considerando requerimientos de
calefaccin, iluminacin y agua caliente sanitaria (MVU c, 2013). El sistema permite a los
usuarios conocer la eficiencia energtica de
viviendas nuevas que deseen adquirir ibid.
La evaluacin clasifica las viviendas por colores y letras que van desde la A a la G, siendo
sta ltima la menos eficiente. Para realizar
dicha evaluacin se compara la vivienda en
cuestin con una considerada como vivienda
base, es decir, que cumpla con las exigencias
mnimas de la reglamentacin trmica establecida por la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones. El sistema est organizado
de manera tal que a cada letra corresponda
un porcentaje del ahorro energtico respecto
a la vivienda base. De esta manera, la letra
A garantiza un ahorro energtico de hasta
un 80% con respecto a la vivienda base; la
letra B, de hasta un 60%; la C, de hasta
un 50%; la letra D, de hasta un 30% y la
vivienda E es la vivienda de referencia (base)
con un consumo promedio pas de 192 kWh/
m2 ao (MVU c, 2013).
apoyo en el diseo de nuevas construcciones, incorporando criterios de eficiencia energtica; implementacin de mejoras en edificaciones existentes y la formacin y educacin
tcnica en eficiencia energtica a perfiles clave en el sector de la construccin (AChEE,
2014). En los ltimos aos la AChEE se ha
avocado al desarrollo de guas para el sector edificacin, diseadas para usos especficos tales como guas de eficiencia energtica
para establecimientos educacionales, para el
sector comercial, vivienda social, residencial,
hospitales y establecimientos de salud, sector hotelero y oficinas, entre otros (ACHEE a,
2014). Los programas implementados ms
destacados son:
98
99
4.2.3 Organismos de
Investigacin
Construccin Sostenible
Programa de Proteccin al Patrimonio
Familiar (PPPF)
(MVU a, 2013). Los candidatos a ser acreedores a ste subsidio son los propietarios de
viviendas sociales, cuyo valor de tasacin no
supere las 650 UF2, que haya sido construida
por el estado o por el sector privado y que
estn localizadas en zonas urbanas y rurales.
Cdigo de Construccin Sustentable
para Viviendas (CCSV)
El CCS es una iniciativa que se encuentra
en proceso de traduccin a programas para
su implementacin. Segn el MVU, desde el
punto de vista econmico el CCSV es una
herramienta que ayudar a lograr ahorros financieros para los usuarios, beneficios econmicos para los fabricantes de tecnologas
sustentables y apoyar al desarrollo de una
economa verde. Desde una perspectiva ambiental, fomenta las reducciones de emisiones
de carbono en el sector construccin y viviendas, adems de la reduccin de escombros
La unidad de fomento (UF) es una unidad de cuenta, reajustable de acuerdo con la inflacin.
100
101
Figura 4.3 Resumen de subsidios para reacondicionamiento trmico de vivienda existente a 2011 (MMU, 2011., pg. 10)
Figura 4.2 Resumen de resultados del proyecto en la comuna de Temuco (MMU, 2011., pg. 17)
102
103
han realizado diversos proyectos considerando la eficiencia energtica, incorporando iluminacin LED en construcciones existentes,
obteniendo beneficios de hasta un 75% de
ahorro de energa y un 75% de reducciones
de emisiones de CO2 (MVU a, 2013). Adems,
los vecinos han formado comits medio ambientales con la finalidad de incorporar en todos los sectores iluminacin LED con paneles
fotovoltaicos, y se han construido nuevos centros sociales donde se incorporan preceptos
de sostenibilidad como termo paneles, doble
aislamiento en cubierta con cmara de aire
para reducir recursos invertidos en calefaccin
y se han empleado diseos pasivos para el
El programa se conforma de 5 pilares que son: aprovechamiento de la luz solar en tiempos de
participacin, integralidad, descentralizacin, calor e invierno ibid.
flexibilidad y sostenibilidad (MVU c, 2014). Se
Figura 4.4 Luminarias solares, diversas plazas Barrio El Roble Chilln (MVU a, 2013., pg. 24)
El Edificio TRANSOCEANICA es la primera construccin en Chile en obtener la certificacin LEED GOLD. (Fuente: archdaily.mx)
A partir del 2014 Chile iniciar con acciones prioritarias como la implementacin del Cdigo
de Construccin Sustentable para Viviendas. Otra de medida pendiente por cumplir es la
aprobacin del proyecto de Ley 458, que establece incorporacin del artculo 162 a la Ley
General de Urbanismo y Construccin, que obliga a las empresas constructoras a implementar mecanismos de eficiencia energtica en viviendas sociales.
Tomando en cuenta el contexto Chileno, los planes de la Estrategia Nacional de Edificacin
Sustentable y los ejes de accin estratgica establecidos por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se plantean algunas recomendaciones de acciones futuras para el desarrollo de
polticas pblicas e iniciativas de construccin sostenible.
Desarrollo de redes regionales de coo- Desarrollo de asociaciones publico-privaperacin para la capacitacin tcnica y el
das, para la implementacin de los planes
adecuado desarrollo de polticas pblicas
estratgicos de construccin sostenible.
locales, alineadas a las polticas naciona Establecer mecanismos externos de moles de construccin sostenible.
nitoreo que calculen los ahorros energti Desarrollo de incentivos adecuados al
cos y reducciones de emisiones en edificontexto local, para la implementacin del
caciones y vivienda.
cdigo de construccin sustentable para
viviendas.
Figura 4.5 Centro social, Barrio Santa Filomena y Barrio Papa Juan Pablo II (MVU a, 2013., pg 25)
Establecer tiempos lmites y lneas de accin prioritarias para los planes de accin
incluidos en la Estrategia Nacional de
Construccin Sustentable.
104
105
4.5 Lecciones
Aprendidas
directrices para la determinacin de la calidad ambiental interna en edificios de uso comercial y diseo ambiental de edificios para
el logro de la eficiencia energtica. Adems,
en 2013 se public el Cdigo de Construccin Sustentable para Viviendas, que podr
ser aplicable de forma voluntaria desde 2014,
y el cual aborda una gran variedad de materias relacionadas tanto con las etapas de diseo y construccin, como con la operacin
de edificaciones. Tanto el cdigo, como las
normas tcnicas de construccin sostenible
son algunas de las herramientas disponibles
para modificar el paradigma constructivo hacia una industria de la edificacin ms verde.
En materia de polticas orientadas hacia promover la eficiencia energtica en el sector
construccin, la Estrategia Nacional de Energa establece la meta de disminuir el 12% de la
demanda final de energa para el 2020, asignando al sector edificacin aproximadamente un 20% del total del ahorro energtico. El
PAEE 2012-2020 articula la visin de la ENE
y establece lneas de accin para el sector
de la edificacin en los sectores comercial,
pblico y residencial. Algunas acciones que
se plantean son: promover el diseo de edificios con alto estndar de eficiencia energtica; promover la gestin energtica eficiente
de edificios y promover la oferta de productos
y servicios de construccin con criterios de
eficiencia, entre otros.
106
107
5.1 Escenario
Segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), al 2013 los Estados Unidos
Mexicanos cuentan con una poblacin de
118,419,000 de habitantes y su economa
ocupa el segundo lugar dentro de los pases
de Amrica Latina (Hernndez et al., 2013).
Mxico es una repblica representativa, democrtica y federal que se divide en 31 estados, 2,456 municipios y el Distrito Federal, integrado por 16 delegaciones polticas y sede
de los poderes ejecutivo, legislativo y federal
(QCN, 2012). Mxico es un pas Mega diverso
que ocupa el cuarto lugar mundial en cuanto
a capital natural ibid.
Mxico
108
109
5.2 Bases
sustentable (ENCS, 2013). Algunos ejemplos son el programa Hipoteca Verde, que
ha sido caso de estudio a nivel internacional,
los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), el Programa Ecocasa-SHF, Vida
Integral Infonavit, Vivienda Sustentable y el
Programa de Acciones de Mitigacin Nacionalmente Aceptadas (NAMA), entre otros.
Dando continuidad al liderazgo en ste sector, en el 2013 se public la Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable (ENVS), la cual
es un instrumento de planeacin que tiene el
objetivo de adecuar los programas y acciones existentes en materia de vivienda social
sustentable para poder alcanzar niveles ms
altos de eficiencia, que resulten en una mejora a la calidad de vida para los habitantes y en
beneficios tangibles para el medio ambiente
Como resultado de las preocupaciones na- (ENVS, 2013).
cionales antes expuestas, Mxico se distingue de otros pases latinoamericanos por su
liderazgo y avances en el desarrollo e implementacin de programas de vivienda social
El crecimiento significativo de la poblacin y
del nmero de viviendas necesarias se traduce directamente a un incremento en el consumo de energa y agua, lo que representa uno
de los retos ms significativos para el sector
de la vivienda social en el pas (ENVS, 2013).
A su vez, el cambio climtico y la escases del
agua son dos de los retos medioambientales
ms importantes que enfrenta el pas. En ese
contexto, el gobierno mexicano ha determinado que el sector de la vivienda social ocupa
un lugar relevante en las acciones y polticas
para la mitigacin de emisiones de GEI, el
abastecimiento de las necesidades de desarrollo y crecimiento econmico, y el avance
hacia un uso sustentable de la energa, agua
y gas (ENVS, 2013).
La utilizacin de las llamadas ecotecnologas que se implementan en los desarrollos habitacionales, mediante el programa Hipoteca Verde (Fuente: mundopositivo.com.mx)
En portada: La Torre HSBC en Mxico fue la primera torre en ser certificada como edificio verde LEED GOLD en Mxico y Amrica
Latina. (Fuente: prweb.com)
En esta pgina: Desarrollo piloto de Hipoteca Verde en Mxico. (Fuente: pve.unam.mx)
110
3
EarthCheck es una certificadora internacional que valida las afirmaciones de carbono y huella ecolgica de la industria hotelera,
guiando de esta manera sus iniciativas de sostenibilidad.
4
Green Globe es el programa de certificacin para el turismo sostenible de la industria mundial de viajes y turismo.
111
La ENVS, es un instrumento de planeacin institucional que busca alinear estrategias y programas nacionales como el Programa Especial de Cambio Climtico, el
Programa Transversal de Vivienda Sustentable, Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, Programa Sectorial de Energa y el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, con el objetivo de sacar el mayor provecho a
los programas e incorporarlos en una estrategia nacional integrada (ENVS, 2013).
Determina que la Secretara de Energa (SENER) ser la entidad que lidere las decisiones polticas en materia de eficiencia energtica, y asigna a la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE), la ejecucin y supervisin de
las medidas, programas y proyectos de eficiencia energtica (Ley 2811, 2008).
En lo que respecta a la eficiencia energtica en edificaciones, la SENER en conjunto
con la COUEE, han desarrollado normas que definen estndares para las envolventes de edificios, tanto residenciales, como no residenciales, as como una norma
que define estndares de aislamiento trmico y normas de eficiencia energtica en
equipos (SENER, 2010). Existen ms de 50 normas de eficiencia energtica y manejo
del agua. Algunas normas de eficiencia energtica publicadas por la SENER (2010)
aplicables en edificaciones se presentan a continuacin:
La ENVS formula objetivos a corto, mediano y largo plazo para los programas de
vivienda social sostenible actualmente en vigor (Hipoteca Verde, DUIS, Vida Integral,
etc.)y establece tres lneas de accin principales: 1) Financiamiento - Programas y
mecanismos que capten recursos nacionales e internacionales que promuevan edificaciones sustentables. 2) Evaluacin de la vivienda - Desarrollo de programas de
evaluacin del desempeo ambiental de las viviendas y los resultados obtenidos y 3)
Definicin de estndares - Lineamientos que establezcan el marco regulatorio para
el desarrollo de programas de sustentabilidad (normas oficiales mexicanas).
La Figura 5.1 muestra el esquema de la ENVS, el cual describe las acciones estratgicas a realizar para los programas actualmente establecidos.
Figura 5.1 Esquema de Estrategia Nacional para la Vivienda Social Sustentable (ENVS, 2013., pg. 95)
112
113
La Ley de Vivienda fue promulgada en 2006 y establece los lineamientos en materia de poltica nacional para el desarrollo de vivienda social, incluyendo componentes de sustentabilidad, coordinacin de instituciones y relacin con el sector
social y privado (ENVS, 2013). En su artculo sexto la ley establece lineamientos
de sustentabilidad como el establecimiento de mecanismos para procurar el cuidado del medio ambiente y uso eficiente de la energa y los recursos naturales
(Ley 2612, 2006).
Por otra parte, actualmente, los incentivos federales para fomentar la edificacin
sostenible se enfocan mayormente en el fomento de uso de energas renovables.
Las empresas que generen energa renovable y mantengan el sistema en operacin durante mnimo 5 aos, pueden deducir el 100% de la inversin del Impuesto Sobre la Renta, en un solo ejercicio fiscal. Adems en el 2005, el gobierno del
Distrito Federal instituy una norma obligatoria (NADF-008-AMBT-2005) aplicable
a empresas locales con ms de 51 empleados, que indica que deben contar con
paneles termo solares para calentar agua y deben abastecer por lo menos el
30% del consumo anual energtico. Como resultado colateral, la capital cuenta
con 743 techos verdes, que han contribuido a la reduccin de 441 toneladas de
gases de invernadero.
El Impuesto Sobre Nmina o ISN es un impuesto estatal que grava la realizacin de pagos de dinero por concepto de remuneracin al trabajo.
114
115
5.2.2 Programas
Institucionales
Eficiencia energtica
Hipoteca Verde
El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT) es la agencia federal encargada de otorgar crdito para la
adquisicin de vivienda. Los empleadores mexicanos deben ofrecer la prestacin de INFONAVIT a sus trabajadores para que ellos puedan
obtener acceso a crditos que les permitan adquirir una vivienda propia. En el 2007, Mxico
fue pionero a nivel internacional con el desarrollo del programa crediticio Hipoteca Verde,
mediante el cual se otorga un monto adicional
al crdito hipotecario para que los acreditados
adquieran una casa con equipos eficientes en
consumo energtico y agua (ENVS, 2013).
Existen diversos paquetes de crdito, los cuales varan de acuerdo a la zona climtica donde
se ubica la vivienda. Los paquetes incluyen: focos ahorradores, calentadores solares, techos
con aislante trmico, HV/AV de alta eficiencia,
regaderas y llaves ahorradoras e inodoros con
sistema de doble descarga, entre otros. Las viviendas de este tipo se encuentran en el rango
de $12,000 a $16,000 USD. Este programa recibi un reconocimiento de parte del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDP) como la Mejor Prctica en la Aplicacin
de Calentadores Solares del 2011.
El programa se encuentra en constante transformacin y mejora. Conscientes de que las
viviendas ms eficientes son las que desde el
inicio contemplan diseos y materiales adecuados, el gobierno ha desarrollado una siguiente
etapa que consiste en el desarrollo de un sistema que permite conocer el desempeo energtico y medio ambiental de la vivienda en forma integral, considerando su ubicacin. Dicha
herramienta es el Sistema de Evaluacin de la
Vivienda Verde (SISEViVe - Ecocasa).
116
117
Construccin sostenible
sta es tu Casa
Desde el 2007 la CONAVI implementa este
programa que permite a la poblacin de ingresos ms bajos, acceder a una vivienda
a travs de la entrega de subsidios para la
compra de una casa nueva, usada, compra
de lote para construir, o mejoramiento o rehabilitacin de una vivienda. En el 2009 el
programa incluy por primera vez parmetros de sostenibilidad considerando cinco
categoras: anlisis de sitio, uso eficiente de
agua y energa, manejo de residuos y mantenimiento de equipos e instalaciones. En 2012
se crearon nuevas reglas de operacin para
la autorizacin de subsidios las cuales consideran la ubicacin, equipamiento, re densificacin y competitividad.
La Figura 5.2, presentada en la Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable 2013, muestra una cronologa de las acciones llevadas a
cabo en Mxico, en el sector de la construccin y vivienda social.
118
119
5.2.3 Organismos de
Investigacin
Consejo Mexicano de Edificacin
Sostenible (CMES)
120
121
123
Este programa comenz actividades en Mxico en Octubre 2009. Las instituciones que apoyan dicho programa son AEAEE, Environment Canada, SEMARNAT,
INFONAVIT, CONAVI, NAIMA y Renewable Energy and Efficiency Partnership, entre otros. En el transcurso del 2010 y 2011 se realizaron charlas y talleres de proyectos modelo para estudiar la demanda de energa en vivienda. Los proyectos
modelo estudiados se ubican en desarrollos de Acapulco, Cancn, Coatzacoalcos, Mexicali y Playa del Carmen. Los resultados muestran que el desempeo
energtico de las viviendas puede mejorar hasta un 24% al implementar medidas
como un doble aislamiento de pared, doble aislamiento en techos, doble acristalamientos en vidrios, hermeticidad mejorada, entre otros. Los resultados del
programa dieron pie para que las desarrolladoras ARA y VINTE realizaran la nueva
construccin de 88 viviendas bajo estos criterios.
Una de las zonas del Centro Histrico de Puebla que ser parte de la Regeneracin que ya se est llevando a cabo.
(Fuente: obrasweb.mx)
Proyecto VIVIENDA CERO ENERGIA de Grupo Sadasi en Jardines del Sur, Cancn, Q. Roo. (Fuente: sadasi.com)
124
125
A continuacin se plantean algunas recomen- Desarrollo de una estrategia de construcdaciones, formuladas desde el contexto excin sostenible que abarque los sectores
puesto anteriormente y acciones futuras esresidencial, comercial y pblico.
tablecidas en la ENVS 2013:
Adecuar mecanismos de evaluacin como
Desarrollar capacidades y recursos a niel SISEViVe Ecocasa, para edificaciones
vel municipal para la implementacin de
no residenciales.
las estrategias nacionales de construccin
sostenible.
Desarrollo de un sistema de etiquetado que
contenga informacin detallada, como por
Difundir el Cdigo de Edificacin de la
ejemplo porcentajes de ahorro en el consuVivienda Sustentable desarrollado por la
mo de energa y agua, informacin sobre la
CONAVI a nivel municipal y brindar apoyo
eficiencia del diseo de la envolvente, nivel
tcnico para el desarrollo de polticas pde emisiones de GEI emitidas, aproximablicas e incentivos a nivel local con el fin
cin del ahorro previsto en electricidad, gas
de implementar el cdigo.
y agua y nivel de cumplimiento con las normas de construccin sostenible y normas
Adems de los incentivos ofrecidos por
de eficiencia energtica.
el uso eco tecnologas, extender los incentivos federales para abarcar un mayor Desarrollo programas y mecanismos de
rango prcticas de construccin sosteniacceso a financiamiento para proyectos de
ble. Entre ellos, el desarrollo de incentivos
construccin de uso industrial y comercial.
para el diseo bioclimtico, sistemas de
ahorro de agua, y manejo de residuos, entre otros.
El pas ha logrado grandes avances en materia de construccin verde, en donde la colaboracin intersectorial de las distintas agencias, la iniciativa privada e iniciativas de cooperacin internacional, han sido clave para el desarrollo y refinamiento de marcos regulatorios
de edificacin sostenible, y la implementacin de las acciones dispuestas en los mismos. La
Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable es un claro indicador de la orientacin que se
est tomando en materia de poltica pblica de construccin sostenible en el pas; en sta,
se establece que la vivienda social representa un sector clave para atender las necesidades
de desarrollo social, y al mismo tiempo representa una va para facilitar el cumplimiento de las
metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico establecidas nacionalmente. En este
sentido, las principales acciones a futuro por parte del gobierno consisten en el desarrollo de
mecanismos (incentivos, programas, alianzas, etc.) mediante los cuales se aplicarn las disposiciones establecidas en la ENVS 2013.
126
127
5.5 Lecciones
Aprendidas
Mxico ha logrado grandes avances en torno al desarrollo de polticas que forman las
bases para el desarrollo del marco regulativo
de construccin sostenible. Tal es el caso de
la Ley General de Cambio Climtico, que reglamenta y vincula legalmente a los estados
y municipios al desarrollo de polticas pblicas y acciones encaminadas a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. Adems, fija
metas nacionales de reduccin de emisiones
de GEI en un 30 % para el 2020 y en un 50 %
para el 2050. La Ley de Vivienda fija la incorporacin de elementos de sustentabilidad en
el sector de vivienda social y Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (DOF
28-11-2008) tiene como objetivo propiciar el
aprovechamiento sustentable de la energa,
mediante su uso ptimo en todos sus procesos y actividades, incluyendo la construccin
y operacin de edificios.
Como en la mayora de los pases latinoamericanos, en Mxico el tema de la eficiencia
energtica es una estrategia central de las polticas y acciones de construccin sostenible.
A partir de la Ley del Aprovechamiento Sustentable de Energa se han desarrollado normas de eficiencia energtica que establecen
los requerimientos mnimos de aislamiento y
eficiencia energtica en el sector edificacin,
stas atienden tanto a sectores residenciales,
como no residenciales. Asimismo, sobresale
que los incentivos federales para fomentar
la edificacin sostenible se enfocan mayormente en el fomento de uso de energas renovables. Un ejemplo de ello, es el incentivo
de deduccin del 100 % de la inversin en
el Impuesto Sobre la Renta en el periodo de
un ejercicio fiscal otorgado a empresas que
generen energa renovable y que logren mantener el sistema en operacin durante un mnimo de 5 aos.
128
Algunas recomendaciones a futuro son el desarrollo de capacidades locales para la implementacin de la Estrategia Nacional de
Vivienda Sustentable y el Cdigo de Vivienda
Sustentable. Considerando que los incentivos federales se concentran mayormente en
promover el uso de energas renovables, se
recomienda ampliar los incentivos para cubrir aspectos ms amplios de la construccin
sostenible, tales como el diseo bioclimtico,
sistemas de manejo de agua y residuos, entre
otros. Se recomienda tambin aadir a la Estrategia Nacional de Vivienda Sostenible, una
estrategia que incluya a los sectores residencial, comercial y pblico, con el fin de contar con una visin integral en todos los sectores de la edificacin. Finalmente, tambin
se recomienda la adecuacin de sistemas de
Respecto a los instrumentos disponibles para evaluacin como el SISEViVe- ecocasa al los
la implementacin de mejores prcticas de sectores no residenciales, as como el desaconstruccin, existen una serie de normas rrollo de programas y mecanismos de finande eficiencia energtica que establecen es- ciamiento para dichos sectores.
tndares mnimos para la envolvente de los
edificios (residenciales y no residenciales), as
como una norma que establece los estndares
de aislamiento trmico y normas de eficiencia
energtica para equipos. Asimismo, recientemente se desarroll la norma tcnica Edificacin Sustentable Criterios y Requerimientos
Ambientales Mnimos, la cual propone una serie de criterios y requerimientos ambientales
mnimos y establece un sistema de indicadores para medir la sustentabilidad de los edificios en Mxico. Finalmente, herramientas de
certificacin voluntaria, tal como LEED, Earth
Check y Green Globe han sido catalizadores
en el sector privado, donde un edificio certificado se ha convertido en un valor agregado y
una forma de inversin atractiva.
129
6.1 Escenario
Per
130
131
6.2 Bases
la edificacin, mediante prcticas de manejo
de aguas residuales y residuos slidos y la
implementacin de soluciones de eficiencia
energtica. El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, Plan Per 2021, establece seis
ejes estratgicos para el desarrollo del pas
al 2021. El sexto eje es el de Recursos Naturales y Ambiente, el cual establece como
objetivo la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un ambiente que permita una
buena calidad de vida para las personas y la
existencia de ecosistemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo (PEDN, 2010).
Dicho eje establece 22 lineamientos de poltica de los cuales destacan 5 como prioritarios:
1) Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 2) Mejora la calidad ambiental
(aire, agua y suelo). 3) Asegurar la disponibilidad suficiente del agua en todo el territorio. 4) Adaptacin del pas al cambio climtico y 5) Implementar el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (PEDN, 2010). A su vez,
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
en su objetivo cuatro establece el manejo de
las emisiones de GEI y otros contaminantes
del aire mediante lneas de accin como el
uso eficiente de la energa, mejora de calidad
de aire y uso de energas renovables (ENCC,
2002).
5.1.9 Mitigacin y adaptacin al cambio climtico: reducir las emisiones de gases efecto
invernadero a travs del control de la deforestacin y las emisiones de GEI producto de la
industria, el transporte, la energa y desarrollar Planes Regionales de Adaptacin al Cambio Climtico para todo el territorio nacional.
132
133
2) establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y control ambiental sobre los impactos que generan las actividades de vivienda, urbanismo y construccin y saneamiento;
3) promover e incrementar la participacin
ciudadana en las actividades sectoriales en
pro de la mejora de la calidad ambiental en
el sector urbano y rural y 4) promover el uso
adecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales, incorporando tcnicas
de reduccin, reutilizacin y reciclaje (desarrollo de un marco tcnico normativo para la
difusin de tecnologas alternativas en vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento)
(MVCS, 2008, pg. 21).
Como en otros pases Latinoamericanos, en
Per la cooperacin internacional ha sido
crucial para lograr avances en torno a polticas de construccin sostenible. En el marco del proyecto, Desarrollo e Implementacin
de un Cdigo para Viviendas Sostenibles en
Per, llevado acabo en agosto del 2013, un
grupo de representantes del Ministerio de Vivienda, el Building Research Establishment y
otras organizaciones se reunieron en el conversatorio Cdigos de Viviendas Sostenibles
(MVCS, 2013). El objetivo del conversatorio
fue compartir la experiencia Britnica en el
desarrollo e implementacin de su cdigo de
construccin sostenible, mientras que el gobierno Peruano intercambi enfoques y experiencias para abordar los retos que presenta
el desarrollo e implementacin del Cdigo de
Conducta para Viviendas Sostenibles en el
Per (Embajada Britnica, 2013). El proyecto
contempla la revisin de la normativa vigente, el contexto nacional, una evaluacin de la
implementacin del cdigo en el mercado y
una revisin de normas internacionales, para
el desarrollo de una gua bsica que establezca un modelo para el futuro desarrollo de una
norma de vivienda sustentable (MVCS, 2013).
134
Otra iniciativa de cooperacin en la que actualmente se est trabajando es la del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que realiza el estudio Elaboracin de
Medidas Sobre la Construccin y su Relacin con el Cambio Climtico, financiado por
la Cooperacin Belga al Desarrollo y que se
tiene programado terminar en abril del 2014.
Los objetivos y etapas del estudio se dividen
en: 1) Diagnstico actual de la construccin,
considerando su impacto ambiental y contribucin y exposicin al cambio climtico.
2) Escenario actual, transicin y transformacin en trminos de beneficios econmicos y
ahorro en agua, energa, materiales, gestin
de residuos slidos, y mejora de la calidad
ambiental y social. 3) Acciones y metas de
corto, mediano y largo plazo para promover
la construccin sostenible (MVCS b, 2013).
Finalmente, el Ministerio del Ambiente conjuntamente con Environment Canad se encuentra elaborando el diseo de la Hoja de
Ruta Nacional para lograr Edificaciones Sostenibles, Bajas en Emisiones de Carbono para
Mitigar el Cambio Climtico.
Finalmente, uno de los instrumentos con que
se cuenta el pas para la implementacin de
prcticas de edificacin sostenible es la certificacin LEED. Al 2014 existen un total de 88
proyectos registrados para la obtencin de
sta certificacin y 8 ya certificados (USGBC,
2014).
135
La Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa (Ley No. 27345) tiene por
objeto asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la
competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo
del uso y consumo de energticos (Ley 27345, 2000). En 2007, mediante el
Decreto Supremo No. 053-2007 se reglament la ley con las disposiciones para
promover el uso eficiente de la energa con aplicacin en los sectores residencial,
produccin, transporte, transformacin, distribucin, comercializacin y consumo de energa (DS 053, 2007).
La Ley No. 29968 estipula la creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), como organismo tcnico especializado, con autonoma para revisar y aprobar estudios de impacto ambiental,
regulados por la Ley de Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SNEIA) (Ley 27446) y sus normas reglamentarias (Ley, 29968, 2012). La ley del
SNEIA comprende proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto,
de alcance nacional o sub nacional que impliquen actividades, construcciones,
obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos
ambientales significativos. La ley establece que ninguna autoridad nacional, sectorial o regional podr iniciar la ejecucin de alguna de las iniciativas previamente
descritas, hasta contar previamente con la Certificacin Ambiental, expedida por
una autoridad competente (Ley 27446, 2009).
La Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el rgano de asesora especializada, encargado de incorporar la dimensin
ambiental en el proceso de desarrollo de polticas pblicas, programas, proyectos y
tecnologa en el sector de la construccin (MVCS a, 2014).
Situacin de vivienda en algunas zonas de Per. Con ayuda del Plan Nacional de Vivienda se busca tambin la superacin de la
pobreza.(Fuente: munibelen.gob.pe)
136
137
6.2.2 Programas
Institucionales
Adems de brindar apoyo para el desarrollo de Fichas Tcnicas para la obtencin
de la Certificacin Ambiental para proyectos de construccin, se hace cargo de la
publicacin de las normas y los reglamentos en vigor, que establecen medidas relacionadas con la construccin sostenible (MVCS, 2014). Las normas e iniciativas en
vigor son las siguientes:
Poltica Ambiental Sectorial de Vivienda R.M. No. 165-2007VIVIENDA.
Plan de Gestin Ambiental Sectorial R.M. No. 118-2008-VIVIENDA.
Reglamento de Proteccin Ambiental D.S. No. 015-VIVIENDA.
Lmites mximos permisibles para efluentes de plantas de tratamiento de aguas
residuales D.S.No. 003-2010
Eficiencia Energtica
Reglamento para el manejo de residuos de las actividades de construccin y demolicin D.S. No. 003-2013-VIVIENDA.
Se adopt en 2009 para cumplir con el Decreto Supremo No. 009-2009- MINAM y su
modificatoria, D.S. 011-2010-MINAM Medidas de Eficiencia Energtica, como parte
de las estrategias establecidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PNAA). Establece las pautas para el desarrollo de medidas
ambientales para instituciones pblicas, que
incluyen: a) eficiencia elctrica, b) combustibles, c) agua, d) tiles de oficina y e) gestin
de residuos slidos (MA,2011).
El Plan Nacional de Vivienda 2006-2015: Vivienda para Todos, y el Plan Bicentenario son los instrumentos de poltica que abordan los retos de la vivienda en
Per. El objetivo principal es la reduccin del dficit habitacional y absorber la
demanda residencial derivada de la formacin de nuevas familias. Para ello, se
busca impulsar la produccin habitacional de bajo costo y ptima calidad, tanto
en el rea urbana, como en la rural, ayudando con esto a la superacin de la pobreza. El Plan Nacional de Vivienda propone generar oportunidades para facilitar
el acceso a la vivienda, mediante soluciones habitacionales que respondan a
criterios establecidos de adecuacin ambiental, seguridad, estructura, superficie
y habitabilidad.
Es una estrategia que permite a las instituciones y empresas adoptar medidas para
mejorar su desempeo ambiental y a la vez
generar ahorros econmicos. Algunas de las
medidas relacionadas con la eficiencia energtica en edificios institucionales que se llevan a cabo son: determinar la lnea base de
consumo energtico y reas de oportunidad
para su ahorro; promover el cambio de hbitos de uso para la mejora de la eficiencia
energtica y la implementacin de tecnologa
ms eficiente, especficamente la iluminacin;
138
139
Construccin Sostenible
Programa Techos Verdes
Certificacin Ambiental
Con la finalidad de cumplir con la Ley No.
27446 del SNEIA, la OMA facilita a los constructores la obtencin de la Certificacin Ambiental, mediante la asesora para el llenado de
Fichas Tcnicas para guiar a los proyectos de
construccin a cumplir con lo establecido en la
poltica. El procedimiento para la certificacin
ambiental consiste en la presentacin de la
El Proyecto Ahorremos Energa y Salvemos solicitud, clasificacin de la accin, evaluacin
al Planeta 1, consisten en la sustitucin de del instrumento de gestin ambiental, resolulmparas incandescentes convencionales cin y seguimiento y control (Ley 27446, 2009).
por lmpareas fluorescentes en viviendas. El
objetivo es instalar un estimado de 537,641 Un proyecto de construccin puede obtener
lmparas en los hogares que se encuentran el Certificado Ambiental si cumple con las sidentro de la red de concesin de distribucin guientes condiciones: 1) La construccin no
elctrica de la empresa Hidrandina, en las re- se ejecuta en un rea natural protegida y/o
giones de La Libertad, Anacash y Cajamar- zonas donde se haya comprobado la preca, ubicados en la zona norte de Per (MA b, sencia de restos arqueolgicos; 2) atender
2014). Todas los hogares que se encuentren a una poblacin rural de menos de 2,000 haregistrados como clientes de la empresa Hi- bitantes. Adems, debe cumplir con alguna
drandina son elegibles para participar en el de las siguientes condiciones: 3) agua potable
proyecto, que tiene una duracin del 2010 al por gravedad con y sin tratamiento; 4) agua
2016 y proyecta una reduccin acumulada de potable por bombeos con y sin tratamiento;
5) Unidad bsica de saneamiento (UBS) de
CO2 equivalente a 129 766 Tn Co2 e ibid.
arrastre hidrulico; 6) USB ecolgica o comLos Proyectos 2 y 3 tienen el mismo objeti- postera; 7) USB de compostaje continuo y 8)
vo, solo que tienen ubicaciones y nmero de USB de hoyo seco ventilado (MA, 2013). Si se
lmparas a reemplazar distintos. El Proyecto cumple efectivamente con los requerimientos
2 proyecta una reduccin equivalente a 128 establecidos en este procedimiento, se puede
207 Tn CO2 e en el periodo de 2010 al 2016 proceder a registrar la Ficha Tcnica Ambieny proyecta la sustitucin de 531,182 lmpa- tal va electrnica para la obtencin del Certiras en los hogares dentro de la red de con- ficado Ambiental (MA, 2013).
cesin de las empresas Electronorte, Electro
Centro, SEAL y Electro Sur, en las regiones de
Lambayeque, Amazonas, Cajamarca, Pasco,
Hunuco, Junn, Ayacucho, Huancavelica,
Arequipa, Tacna y Moquegua (MA c, 2014).
De igual manera el Proyecto 3 tiene como
objetivo la sustitucin de 521,177 lmparas
en las regiones de Tumbes, Piura, San Martn, Loreto, Cusco, Apurmac, Madre de Dios,
Ucayali y Puno (Ma d, 2014).
Al 2013 existen 86 proyectos que cuentan
con carta de aprobacin nacional, de los cuales 53 se encuentran en etapa de registro y
13 de ellos ya estn recibiendo Certificados
de Emisiones Reducidas (CER) (MA, 2013).
De estos, un total de cinco proyectos corresponden a proyectos de eficiencia energtica.
El gobierno de la municipalidad de San Miguel, Lima descuenta un 20% en los impuestos del rubro Parques y Jardines a los residentes que instalen zonas verdes en los techos
de los edificios (Hoz, 2013). La Ordenanza N
232-MDSM crea el programa Techo Verde
y tiene como fin mejorar la calidad del aire y
recuperar los techos de las casas y edificios
para que cumplan una funcin ornamental y
a la vez ecolgica. Se tiene el objetivo de que
las edificaciones inscritas en el programa alcancen un meta mnima de cubrir el 40 % del
rea de los techos y la cifra incremente en un
10 % anual, hasta llegar a cubrir el 80 % del
total de la superficie ibid. Adems, la municipalidad de Molina ha fijado el decreto de que
las casas y construcciones nuevas tengan la
obligacin de destinar mnimo el 25% de sus
techos para implementar vegetacin.
140
141
6.2.3 Organismos de
Investigacin
142
143
Techo Verde en el edificio Real Seis del Centro Empresarial Real de San
Isidro
El Estado desarroll el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018, en donde
se establecen objetivos de eficiencia energtica en el sector de la construccin, para el sector
pblico y residencial. Sin embargo, a la fecha aun se encuentran pendientes de ejecutar las 34
acciones establecidas para el sector residencial y las 26 establecidas para el sector pblico.
Entre las acciones a futuro ms importantes por desarrollar se encuentran: normas tcnicas que
establezcan lineamientos de acondicionamiento trmico y arquitectura bioclimtica, el desarrollo de un programa de etiquetado de eficiencia energtica para edificios, la implementacin de
proyectos piloto de eficiencia energtica en edificios pblicos, entre otras acciones contempladas en el plan, que aun no han sido implementadas.
Como parte de las iniciativas de varios distritos de Lima por promover el programa
Techos Verdes, en 2013 se desarroll el Techo Verde ms grande del pas en el
edificio Real Seis del Centro Empresarial Real de San Isidro. Con una extensin de
1,200 m2, posee plantas nativas y de poco riego, un sistema de riego automatizado, pinturas foto-catalticas de muy alto reflejo solar, lo que permite disminuir la isla
de calor en el edificio hasta en un 30%, brinda a la ciudad una buena vista, reduce
los niveles de contaminacin y tambin permite ahorrar energa (Terra, 2013).
Figura 6.2 Techo Verde en el edificio Real Seis del Centro Empresarial Real de San Isidro (Terra, 2013).
Asimismo, se establecen las siguientes metas nacionales: reducir el 15 % del consumo energtico para el 2018, tratar el 100% de las aguas residuales y reusar el 50% de las mismas, y
manejar, re aprovechar y disponer adecuadamente del 100% de residuos slidos para el 2021.
Tambin se busca que todas las ciudades cumplan con los Estndares de Calidad Ambiental
para Aire y por ltimo, que todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, implementen la Poltica Nacional del Ambiente.
Finalmente el Ministerio del Ambiente conjuntamente con Environment Canad se encuentra
elaborando el diseo de una Hoja de Ruta Nacional para lograr Edificaciones Sostenibles Bajas
en Emisiones de Carbono para Mitigar el Cambio Climtico.
Bajo el contexto antes analizado y las acciones establecidas en el Plan de Gestin Ambiental Sectorial y el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa, se plantean algunas recomendaciones
a futuro relevantes para el desarrollo de una poltica nacional de construccin sostenible integral.
Fortalecimiento de las capacidades tc- Incorporar el tema de construccin sosnicas institucionales para el desarrollo de
tenible, en un sentido integral, en las
poltica pblica en materia de eficiencia
agendas clave de poltica ambiental y
energtica y edificacin sostenible.
planeacin, como la Poltica Nacional del
Ambiente y su Plan de Accin, en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y
en el Plan de Gestin Ambiental Sectorial.
144
145
6.5 Lecciones
Aprendidas
Establecer mecanismos de financiamien- Desarrollo e implementacin de programas de vivienda social, que integren prcto y de transferencia de conocimiento,
ticas de sostenibilidad, apoyados en mepara la implementacin del Plan Referencanismos de financiamiento, tales como
cial del Uso Eficiente de la Energa, el cual
las NAMA.
se encuentra rezagado en su ejecucin.
Priorizar el cumplimiento de la meta es- Incorporar de forma explcita el tema de
construccin sostenible en el encuentro
tablecida del desarrollo de normas de
interCLIMA, el cual es una de las iniciaeficiencia energtica que fijen los requeritivas ms relevantes para el desarrollo
mientos mnimos de construccin de envolvente trmica, diseo pasivo, niveles
de polticas pblicas que promuevan una
economa baja en carbono.
mnimos de eficiencia energtica y uso de
eco tecnologas.
Integrar el tema de la edificacin sostenible en la agenda pblica, mediante el
desarrollo de una estrategia transversal
de edificacin sostenible y un comit intersectorial que facilite la interaccin entre
las distintas agencias de gobierno.
146
El Plan de Gestin Ambiental Sectorial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es una estrategia transversal adecuada para la implementacin del Plan Nacional
de Accin Ambiental en el sector vivienda.
Establece una serie de acciones de cara al
2016, que incluyen el desarrollo del marco
normativo del sector de la construccin, buscando la sostenibilidad ambiental, promover
el uso adecuado de los recursos vinculados a
actividades de la construccin y la incorporacin de prcticas de reduccin, reutilizacin
y reciclaje de materiales constructivos, entre
otras medidas. Finalmente, el Plan Nacional
de Desarrollo Urbano pretende conducir el
proceso de urbanizacin tomando en cuenta
preceptos de sostenibilidad para su desarrollo y promoviendo el uso racional de los reA nivel de poltica pblica, Per ha incorpo- cursos naturales.
rado acciones de eficiencia energtica a travs del sector de la construccin, a travs En lo referente a programas institucionales
del Plan Referencial del Uso Eficiente de la relacionados con la construccin sostenible,
Energa 2009-2018 y ha establecido la meta la Certificacin Ambiental es el ms relevande reducir el consumo energtico en un 15 te, dado que es un programa transversal que
% para el ao 2018. Establece acciones es- obliga al cumplimiento de ciertos lineamientratgicas para el sector residencial y pbli- tos ambientales para el desarrollo de proyecco, que incluyen medidas como: establecer tos pblicos de construccin. Tales aspectos
norma de edificacin que contengan criterios se encuentran enfocados, en su mayora, en
de arquitectura eficiente, de acuerdo a las el manejo de aguas residuales y se asegura
condiciones climticas de las diversas regio- que los proyectos de construccin no se ennes; establecimiento de etiqueta de eficien- cuentren ubicados en zonas naturales protecia energtica en edificaciones; Iluminacin gidas o sitios arqueolgicos.
eficiente modernizacin de luminarias; e
instalacin de calentadores solares y desarrollo de programas locales de vivienda social
que incorporen el uso de equipos eficientes
(focos ahorradores y calentadores a gas o
solares, entre otros). Sin embargo, el avance
en el desarrollo de todas estas acciones an
es nulo o muy poco.
En Per se han desarrollado iniciativas que
conforman la base estructural para el futuro
desarrollo de polticas de construccin sostenible. stas son una serie de polticas e
instrumentos de planeacin que establecen
las bases iniciales de la poltica de edificacin
verde. El instrumento principal para la implementacin de medidas medio ambientales es
la Poltica Nacional del Ambiente y su Plan
Nacional de Accin Ambiental 2010-2021,
que establecen lneas estrategias de accin
nacional en materia ambiental, tales como:
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
calidad del agua (se establece la meta de tratar el 100 % de las aguas residuales domsticas para el 2021), calidad del aire y el manejo
de residuos slidos.
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148
Otros Pases
149
7.2 Guatemala
La regin Centroamericana ha formado una serie de alianzas estratgicas relacionadas con temas
como el cambio climtico, la eficiencia energtica, el desarrollo de vivienda social sostenible y desarrollo sostenible en general. En estas alianzas participan pases como Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Panam y Nicaragua. Algunas de las iniciativas que se relacionan directa e indirectamente con la construccin sostenible son:
Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centro Amrica:
7.2.1 Contexto
De acuerdo al Ministerio de Energa y Minas, al 2010 el consumo final de energa
elctrica en Guatemala se distribuy de la siguiente manera: industrial, 33.5 %; residencial 27.1 %; comercio y servicios, 22.2 %; consumo propio 4.2 % y prdidas
13.0 %. (MME, 2011). Sin embargo, de acuerdo al Balance General de Consumo
de Energa Nacional, el uso de lea para la coccin de alimentos constituye la mayor fuente de consumo energtico en el pas, con un 58 % del consumo total de
energa (el 82.3 % de los hogares aun consumen lea para cocinar), seguido del
consumo derivado de combustibles fsiles: diesel en segundo lugar con 17 % y
gasolina en tercero con 13 % y en cuarto lugar la electricidad con el 9 % ibid. El
alto consumo de lea se debe a que gran parte de la poblacin vive en el rea rural,
y son en su mayora, de escasos recursos econmicos, lo que impide el acceso a
otras fuentes energticas.
El panorama futuro muestra un crecimiento en la demanda del sector energtico,
debido al crecimiento poblacional en las zonas urbanas. Guatemala tiene un crecimiento poblacional anual de 2.4 %, constituido en su mayora por pueblos indgenas pertenecientes a pueblos Maya, Garfuna, Xinka y Ladino (SEGEPLAN, 2013).
Hace unos 60 aos, la poblacin urbana en Guatemala representaba el 33 % de
total, creciendo al 50 % en el 2011 y se proyecta que para el 2020 la poblacin
urbana supere a la rural en un 17 % (ABG, 2013).
Se encuentra en proceso el Plan de Desarrollo Katun, Nuestra Guatemala 2032, el
cual establece nuevos motores econmicos de desarrollo para los prximos aos,
entre los cuales se establece el sector de la construccin como fuente de crecimiento para el pas. El plan proyecta que para el 2032, 17 millones de personas
vivirn en ciudades, por lo que se establecen los siguientes objetivos: tierra y urbanizacin para la construccin de vivienda social, recuperacin del barrio tradicional,
crecimiento ordenado y planificado, ciudades interconectadas por varios medios,
ciudad compacta y amigable, y reas verdes de recreacin, entre otras.
En portada: Uno de los campos de molinos de viento en Costa Rica. (Fuente: thecostaricanews.com)
150
151
Desde hace algunos aos, el Estado se encuentra construyendo la estructura institucional en materia de eficiencia energtica, para
lo cual se han llevado a cabo diversas acciones estratgicas que incorporan el tema
en la agenda de la poltica pblica. Algunas
de las ms relevantes son la gestin de una
cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para la elaboracin del Plan Integral de Eficiencia Energtica
(PIEE), llevada a cabo en 2008 (CNEE, 2013).
Tambin destaca la elaboracin del Anteproyecto de Ley de Eficiencia Energtica, el cual
fue entregado en 2012 al Congreso para su
aprobacin.
En los ltimos aos los impactos econmicos y sociales ocasionados por los efectos del cambio climtico han hecho que sea imprescindible el desarrollo de una
poltica nacional de mitigacin y adaptacin al fenmeno. La Poltica Nacional de
Cambio Climtico (PNCC) establece como uno de sus objetivos especficos, contribuir a la reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero, mediante el
uso eficiente de la energa elctrica y la produccin de energa limpia, mediante
el desarrollo de planes especficos para el sector industrial y residencial (PNCC,
2009). Asimismo, la PNCC establece la construccin de obras de infraestructura
de acuerdo a normas y estndares de calidad, que consideren la vulnerabilidad y el
cambio climtico en las diferentes regiones del pas, tomando en cuenta los riesgos
a los que estn expuestos.
Paneles solares en una de las empresas de Guatemala que ofrecen energa a la Empresa Elctrica de Honduras
(Fuente: revistaei.cl)
152
153
Los resultados para los proyectos de sustitucin de lmparas mostraron que las medidas fueron exitosas en la disminucin de la
demanda energtica, sin embargo una de las
barreras fue que no se muestra continuidad
en las iniciativas de cambios de tecnologas
de alta eficiencia para las instalaciones (CNEE,
2012). En cuanto a los resultados del proyecto en la Universidad del Valle de Guatemala,
154
155
El gobierno se encuentra trabajando en ac- Incorporar de forma explcita una estrategia de construccin sostenible dentro del
ciones estratgicas para el desarrollo del
Plan Nacional de Desarrollo al 2032.
marco de poltica pblica en materia de eficiencia energtica e instrumentos de planeacin. Algunos de las iniciativas principales en Incorporar medidas de construccin sostenible (acondicionamiento trmico, diseo
proceso de desarrollo son: El Proyecto de Ley
bioclimtico, etc.) en el desarrollo de norde Eficiencia Energtica, el cual es la base del
mativas de eficiencia energtica.
marco de poltica pblica de eficiencia energtica, que incluye el desarrollo de normas
tcnicas de eficiencia energtica y los incen- Establecer de forma explcita, dentro de la
Poltica Integral de Eficiencia Energtica y
tivos para su implementacin. Es tambin
la Poltica Energtica 2013-2027, al sector
una de las principales acciones a futro el Plan
de la construccin como medida de apoNacional de Desarrollo Katun, Nuestra Guayo para el logro de las metas institucionatemala 2032, el cual establece como motor
les (lograr que el 30 % de las instituciones
de desarrollo el sector de la construccin y
del sector pblico utilicen eficientemente la
considera el desarrollo de ciudades con preenerga).
ceptos de sostenibilidad.
Basados en el contexto presentado, las accio- Incorporar programas de eficiencia energtica en el sector residencial y de vivienda
nes realizadas por el gobierno y el proceso de
social.
desarrollo del sector de la construccin sostenible en otros pases latino americanos se hacen las siguientes recomendaciones a futuro:
Visualizar como rea de oportunidad el hecho de que la industria de la construccin
comienza a tomar relevancia como sector
productivo en el pas, para establecer parmetros de construccin sostenible en el
desarrollo de las ciudades desde el inicio.
Guatemala instalar ms de 10.000 paneles solares fotovoltaicos en 1.400 viviendas (Fuente: mimbrea.com)
156
entre otras medias, obteniendo resultados exitosos en materia de ahorro energtico. Tambin se han llevado acabo actividades de capacitacin profesional, en alianza con el FIDE,
para formar especialistas locales en temas de
eficiencia energtica. Sin embargo, an faltan
por desarrollar las acciones del Plan a mediano
plazo, como el desarrollo de las normas tcnicas de eficiencia energtica y los incentivos
para su aplicacin, la propuesta de criterios e
indicadores de construccin para viviendas y
edificios eficientes, entre otras acciones.
Tambin, se hace evidente que ni en los proyectos piloto, ni en los planes para el desarrollo de normativas, se incorporan medidas de
construccin bsicas para la reduccin de demanda energtica, como el acondicionamiento
trmico y/o diseo bioclimtico. Algunas de las
recomendaciones futuras son la incorporacin
explicita de dichas medias en las normas de eficiencia energtica a desarrollar en el futuro.
Finalmente, la Certificacin LEED es actualmente una de las pocas soluciones disponibles
en el mercado para el desarrollo de construcciones que consideren la sostenibilidad desde
una perspectiva integral. Sin embargo, el contexto actual del pas es un facto relevante para
poder entender el proceso de desarrollo del
sector de la construccin sostenible en Guatemala. Se debe considerar que poco menos
del 50 % de la poblacin an vive en zonas
rurales, que el consumo de energa elctrica
en el pas representa tan solo el 9 % del consumo energtico total y que ms del 80 % de
la poblacin an utiliza lea para la coccin
de alimentos. El desarrollo de marcos regulativos para la construccin sostenible se debe
de adecuar a estas condiciones y las polticas
deben dirigirse tanto a zonas rurales, como a
zonas urbanas.
157
7.3 Panam
7.3.1 Contexto
De acuerdo al Balance Energtico publicado por la Secretara Nacional de Energa (SNE), el consumo final de energa elctrica al ao 2012 en el pas se distribuye de la siguiente manera: Residencial, 31 %; Comercial, 43 %; Industrial, 7 %;
Gobierno, 11 % y otros, 7 %. (SNE, 2012). La matriz energtica actual se caracteriza por la poca diversificacin en la oferta y por su fuerte dependencia en los
derivados del petrleo, producindose el 85.4 % de la energa de petrleo importado, el 14.4 % de derivados de la hidrogenara y el 0.1 % de residuos vegetales
(caa) (SNE, 2009). Se tiene previsto el incremento en el consumo energtico,
como consecuencia del crecimiento econmico del pas. En los ltimos cinco
aos, Panam ha mostrado un crecimiento promedio anual en el PIB nacional del
8.9 %, posicionndose como una de las economas ms vigorosas de Amrica
Latina (OBG, 2012).
Estufas de lea ecolgicas, gastan menos lea que un fogn tradicional. (Fuente: elsiglo.com)
158
159
La reglamentacin de la Ley 69 de 2012 incluye, entre otras, las siguientes acciones vinculadas al sector de la construccin sostenible:
O
rganizacin del Programa UREE para el
sector Privado.
Desarrollo de Profesionales y Empresas de
Prestacin de Servicios Energticos.
C
omit Gestor de ndices de Eficiencia
Energtica (CGIEE)
Financiamiento
Incentivos y Subsidios
El CGIEE es el organismo responsable de reglamentar e implementar ndices mnimos de
eficiencia energtica para aparatos, materiales, maquinas consumidoras de energa y
edificaciones, y de establecer programas de
metas por cada sector reglamentado, entre
otras responsabilidades (SNE a, 2012). El Plan
UREE tambin establece que todo material
usado para la reduccin del consumo energtico, equipo, mquina y/o edificacin deber
portar una etiqueta que indique, como mnimo,
el consumo energtico en condiciones normales de operacin, las condiciones normales de
clculo del consumo energtico y su ndice de
eficiencia energtica en un plazo no mayor a
los 12 meses despus de la expedicin de la
Ley 69 del 2012. Asimismo, se establece que
todas las edificaciones estn obligadas a cumplir con las normas de UREE establecidas por
la Direccin General de Normas y Tecnologa
Industrial, as como con los ndices mnimos
establecidos por el CGIEE ibid.
160
y revisa las siguientes normas: circuitos elctricos, sistemas de iluminacin, calentamiento de agua, sistemas inteligentes, aislamiento
trmico, acondicionamiento de aire y clculo
de carga trmica (SNE, 2013). Se busca incorporar ndices mnimos de eficiencia energtica
en dicha norma, con el objetivo de desarrollar
parmetros de medicin para otorgar los subsidios.
Asimismo, se establecen las Redes Inteligentes en Ambiente de Mercado, para la implementacin de medidas de eficiencia energtica en las fases de generacin, transmisin,
distribucin y demanda (SNE a, 2012). Para
la fase de demanda se desarrolla una serie de
reas de implementacin, incluyendo el establecimiento de control de la demanda proveniente de edificios y residencias con sistemas
inteligentes para disminuir los picos de demanda y disminuir las prdidas trmicas del
sistema ibid.
La aplicacin de prcticas de construccin
sostenible en el sector privado ha incrementado en los ltimos aos. Al 2014 se cuenta
con un total de 52 proyectos registrados para
obtener la certificacin LEED, de los cuales 10
han sido ya certificados (USGB, 2014). Algunos proyectos que cuentan con una certificacin son: la Embajada de los Estados Unidos
en Panam, la nueva Sede de Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa, Centro de
Visitantes del Panam Rainforest Discovery
Center, y el Dormitorio de Ciudad el Saber,
con la primera Certificacin Platino de la regin de Centroamrica y el Caribe, entre otros.
Dichos proyectos establecen nuevos parmetros constructivos para futuros desarrollos inmobiliarios, sobre todo, para los de inversin
extranjera.
161
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163
No se aspira a cualquier tipo de crecimiento econmico, sino a uno que sea inclusivo con los valores de respeto a la naturaleza y a la vida ibid. Para lograr esto, se
establecen cuatro ejes transversales, en los cuales se incluye el de Ambiente y Ordenamiento Territorial, del cual a su vez se desprenden cinco pilares: Ordenamiento
Territorial, Recurso Hdrico y Manejo de Residuos, Carbono Neutralidad y Cambio
Climtico y Manejo de Biodiversidad y Energas renovables.
El cambio climtico forma parte de las preocupaciones de ms alto nivel poltico, y
esto es plasmado en instrumentos de gestin como el Plan Nacional de Desarrollo,
en la iniciativa presidencial Pacto con la Naturaleza, y en el Acuerdo del Consejo del
Gobierno, que establece el marco de acciones por parte del estado ante el cambio
climtico, articulando dichas acciones en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) (MAET, 2009). La ENCC tambin considera la meta de lograr una economa carbono-neutral que fortalezca la competitividad y desarrollo sostenible de la
economa. Para lograrlo, la ENCC considera ocho sectores clave para la mitigacin
de GEI, de los cuales los siguientes se relacionan con el sector de la construccin:
Energa, industrial y turismo ibid.
7.4.1 Contexto
En el ao 2010 el consumo de electricidad represent un 22.8 % del total del consumo energtico total. A su vez, el consumo de energa comercial se distribuy
de la siguiente manera: industria, 25.2 %; residencial 10.5 %; pblico, 2.9 % y
comercial 2.6 % (MAET, 2011). El consumo de electricidad ha aumentado 4.2 veces en la ltima dcada, creciendo en un estimado de 5.3 % anual, impulsado por
un alto grado de electrificacin en el pas e incrementado por el uso residencial e
industrial. En cuanto a la generacin de energa elctrica, la produccin del pas se
apoya fundamentalmente en tres fuentes autctonas renovables: la hidroelctrica,
que produce el 76 % de la energa, geotrmica con el 12 % y la trmica con 7%,
generando el 95 % de la produccin elctrica mediante fuentes renovables. Sin
embargo, Costa Rica an depende en gran medida del uso de combustibles fsiles
para el resto de los sectores energticos ibid.
164
165
Con el reto de cumplir sus ambiciosos objetivos, el gobierno de Costa Rica ha logrado avances considerables en materia de eficiencia energtica y construccin sostenible.
La Ley No. 7447 de 1994 de Regulacin del
Uso Racional de la Energa establece los mecanismos para alcanzar el uso eficiente de la
energa, considerando la proteccin al medio
ambiente. Los mecanismos se basan en tres
postulados: 1) La obligacin de ejecutar proyectos de uso racional de la energa en empresas de alto consumo; 2) El control sobre
los equipos y las instalaciones, que por su uso
generalizado incidan en la demanda energtica; y 3) el establecimiento de un sistema de
etiquetado que informe a los usuarios de su
consumo energtico (Ley 7447, 1994).
Asimismo el Decreto No. 25584 96 que reglamenta la Ley No. 7447 plantea los incentivos y co-financiamiento para las empresas que
contribuyen al ahorro energtico y establece
los niveles mnimos de eficiencia energtica
que deben de cumplir los equipos.
166
Optimizacin en el uso del agua - 2 objeti- que al uso de tecnologas, ya que se convos y 9 criterios.
sidera que en algunas ocasiones, el precio
constituye una de las principales limitantes al
Optimizacin de la energa - 2 objetivos y contemplar desarrollar proyectos de edifica9 criterios.
cin verde.
Para la aplicacin de la norma RESET las Asimismo, en el 2011 El Banco Popular y la
siguientes normativas de referencia son Unin Internacional para la Conservacin de
indispensables:
la Naturaleza, lanzaron un innovador concurso denominado Primer Concurso de Vivienda
INTE/ISO 15392 Sostenibilidad en la Sostenible para Clase Media en Costa Rica,
construccin de edificaciones Principios con el objetivo de incentivar la creacin de
generales.
alternativas sostenibles de vivienda para las
personas trabajadoras, que brinden un im INTE/ISO 21929 Sostenibilidad en la pacto positivo en el ambiente y en la socieconstruccin de edificaciones Indicado- dad (INAISE, 2011). El concurso sienta un
res de sostenibilidad parte 1: Marco de re- precedente en el pas y a nivel Centroamrica
ferencia para el desarrollo de indicadores ya que promueve cambios en la cultura de
para edificaciones.
construccin buscando propuestas innovadoras de diseos verticales, confortables y
INTE/ISO 21930 Sostenibilidad en la sostenibles. Otro aspecto importante es que
construccin de edificacin - Declaracin a partir el concurso y de los lineamientos esambiental de productos de construccin.
tablecidos, el Banco Popular desarroll productos crediticios dirigidos especialmente a
ISO/TR 21932 Edificaciones y activos este tipo de construcciones ibid.
construidos - Sostenibilidad en la construccin de edificaciones -Terminologa.
Para Costa Rica el turismo es uno de los motores econmicos ms importantes, repre INTE 31-08-06 Niveles y condiciones de sentando el 30 % de las exportaciones muniluminacin que deben tener los centros de diales de servicios, por lo que se establece
trabajo.
que: la sostenibilidad turstica no es solo una
respuesta a la demanda, sino una condicin
IEC 61000-3-2 - IEC 61000-3-2- Limites indispensable para competir con xito ahora
para las emisiones de corriente armnica
y en el futuro (ICT, 2014). Existen en el pas
una serie de programas que incentivan prcLa norma RESET es ahora una norma volun- ticas de construccin sostenible en el sector
taria nacional, adaptada al contexto local y turstico. Uno de ellos es el Certificado de
considerada como una opcin menos cos- Sostenibilidad Turstica (CST), el cual es un
tosa que certificaciones internacionales. Esto programa promovido por el Instituto Costarries debido al enfoque primordial que se le da cense de Turismo, diseado para categorizar
al uso de soluciones arquitectnicas, antes y diferenciar empresas tursticas de acuerdo
al grado en que su operacin cumple con un
modelo de sustentabilidad (ICT, 2014).
167
En 2013 se inaugur el primer proyecto de vivienda social sostenible, denominado Comunidad Social Sostenible Los Olivos, en la regin de Gucima de Alajuela.
Fue realizado por la empresa Holcim en alianza con diversas asociaciones solidaristas. Se construyeron 64 viviendas con apuesta hacia la construccin vertical,
por lo que consta de 14 edificios de 2 y 3 pisos, los cuales fueron diseados con
preceptos bioclimticos para aprovechar y maximizar las condiciones del terreno
a favor de las viviendas. Se consider una superficie del 60 % de rea verde y durante la construccin se utilizaron materiales reciclados y renovables; se aplicaron
soluciones de eficiencia energtica y aprovechamiento de luz natural; se instalaron sistemas de ahorro y reutilizacin de agua; se integr la biodiversidad local y
se realizaron talleres de educacin y concientizacin a las familias (EKA, 2013).
Se realiz un estudio socioeconmico para identificar a las familias ms vulnerables y se trabaj en cuatro ejes para mejorar su calidad de vida: economa
familiar, educacin, salud y vivienda. Se estableci un fondo de donaciones para
el financiamiento del proyecto y adems los usuarios recibieron subsidios importantes para la construccin de sus casas. El proyecto incluy a empresa privadas
y profesionales del sector de la construccin, quienes se dieron a la tarea del
diseo de la Comunidad Social Sostenible Los Olivos (SUMMA, 2013).
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Costa Rica sobresale entre los pases centroamericanos como uno de los ms avanzados en
el tema de sostenibilidad. La visin de su desarrollo nacional integra la sostenibilidad de forma
transversal y el gobierno fija el ambicioso objetivo de ser una nacin carbono-neutral para el
2021. Costa Rica es uno de los primero pases
latinoamericanos en promulgar e implementar
una Ley eficiencia energtica (1994) y sobresale por la produccin energa elctrica limpia,
produciendo el 95 % de la oferta de energa
elctrica mediante energas renovables.
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Vivienda Social
Sostenible en
Amrica Latina
Cuntas familias no tienen hogar o viven en hogares de baja calidad? Fuente: (IDB, 2012).
El rpido crecimiento econmico en las ciudades latinoamericanas ha trado consigo un crecimiento urbano descontrolado, en donde nuevos asentamientos humanos se establecen en las periferias de la ciudad de manera formal o informal,
lo cual dificulta el acceso a servicios bsicos como agua, luz, transporte y servicios sanitarios. Actualmente los gobiernos de las ciudades latinoamericanas
realizan un enorme esfuerzo para regularizar los asentamientos informales o para
relocalizar a sus habitantes, en algunos casos, incorporando nuevas medidas de
ordenamiento territorial (DPA, 2011). En este sentido, la vivienda de inters social
adquiere cada vez ms relevancia ya que busca ofrecer condiciones de vida digna a los estratos ms pobres de la sociedad.
De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, se establece que los pases
deben mejorar los mecanismos de regulacin de tierras, incentivar el financiamiento y movilizar la inversin pblica con el objetivo de incrementar la oferta
habitacional (IDB, 2012).
En portada: Viviendas de inters social INFONAVIT en Cancn, Quintana Roo. (Fuente: vocero.qroo.gob.mx)
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Extremar precauciones para que no se produzca ingreso de humedad desde el exterior a travs de muros, techos y aberturas.
Privacidad acstica aceptable entre viviendas y espacios comunes para niveles de ruidos areos domsticos.
Dichos estndares mnimos de calidad para viviendas de inters social exigen el cumplimiento
de las siguientes normas de acondicionamiento
trmico:
Sin embargo, se considera que existen las herramientas disponibles para mejorar la eficiencia energtica y promover el confort trmico y
lumnico en el sector de vivienda social; la correcta aplicacin de normas IRAM existentes,
relacionadas con el acondicionamiento trmico de edificios, el uso de aislantes trmicos,
junto con la aplicacin de la ley de energas
renovables son medidas al alcance de desarrolladores de viviendas de inters social para
logar un mejor desempeo ambiental de las
viviendas. Asimismo, actualmente se encuentra en desarrollo la norma de construccin
sostenible, IRAM-ISO 15392, con la cual se
podrn implementar prcticas sostenibles de
mayor alcance en el sector.
La Provincia de Buenos Aires ha tomado acciones para mejorar las condiciones de la
vivienda social, con una orientacin hacia la
sostenibilidad. Actualmente se estn gestando medidas para el desarrollo de nuevos
estndares de sustentabilidad en la Poltica
Habitacional. Dichas medidas buscan incentivar el uso eficiente de la energa y disminuir
las presiones sobre el medio ambiente, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida y la salud de los ciudadanos (SSTUV, 2014). Como
ejemplo de ello, el gobierno de la Provincia
de Buenos Aires aplica la Ley de Acondicionamiento Trmico (13.059/03) y su Decreto
Establecer para la zonas clidas y fras con- IRAM 11.625 (2000) Control de riesgo de
diciones mnimas de confort dentro de las
condensacin.
viviendas.
De acuerdo a una investigacin realizada por el
Evitar la condensacin superficial y entre es- Centro de Investigacin Hbitat y Energa de la
pacios en muros y techos, en condiciones Universidad de Buenos Aires, que sintetiza las
normales de humedad y temperatura relati- normas, cdigos y leyes que se relacionan con
vas a la zona.
la sustentabilidad en edificios, se considera que
los Estndares Mnimos de Calidad para Vivien Asegurar condiciones mnimas de ilumina- da de Inters Social no aseguran condiciones
cin, ventilacin y asoleamiento.
de habitabilidad consideradas como prcticas
de construccin sostenible (Evans, 2012).
Proyecto de vivienda social en
Argentina
(Fuente: todosayudan.com)
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Lecciones aprendidas
Tal como se estableci en los casos de estudio en la seccin de argentina, el gobierno se encuentra en el proceso de implementacin de normativas de eficiencia energtica, acondicionamiento trmico y energas renovables en viviendas de
inters social. Se presentaron tres casos de estudio que muestran los esfuerzos
realizados. El proyecto, Eficiencia Energtica y Energa Renovable en el Diseo,
Construccin y Operacin de Viviendas Sociales sigue una serie de pasos para
el desarrollo y futura rplica de proyectos de vivienda social sostenible. Dichos
pasos consisten en la construccin de viviendas de acuerdo a normativas y leyes vigentes (eficiencia energtica, acondicionamiento trmico y ley de energas
renovables), para posteriormente monitorear y evaluar los resultados y finalmente
desarrollar y refinar el marco normativo de referencia nacional. Este proceso de
retroalimentacin de abajo hacia arriba, permite establecer marcos regulatorios
nacionales que faciliten el cumplimiento de las metas de reduccin de emisiones
de GEI y permite la inclusin de los proyectos de vivienda social sostenible en
marcos internacionales como proyectos NAMA.
Iniciativas
Existe en el pas un dficit de 5.8 millones de
viviendas y se calcula que del 2010 al 2022
ser necesaria la construccin de 23.5 millones de nuevas unidades (Caixa, 2011; CBIC,
2012). En aos recientes, el gobierno cambi la orientacin de la Poltica Nacional de
Vivienda, enfocndose a dar prioridad en la
asistencia a la poblacin de bajos ingresos;
ofreci subsidios para vivienda nueva, brind
estmulos a los sectores medios y la industria
privada para la construccin de vivienda, expandiendo los crditos para ampliar las fuentes de recurso, y cre un ambiente de mercado estable (Bonduki, 2012).
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prioridades locales, retos, y experiencias previas. El objetivo no solo fue mejorar el desempeo ambiental de las unidades habitacionales, sino tambin de crear momentum para un
compromiso ms amplio de la sostenibilidad
en el sector de vivienda de inters social. En
alianza con actores locales, el equipo se dedic a crear conciencia sobre los beneficios
potenciales de soluciones sostenibles, realizaron un mapeo de las tecnologas y soluciones disponibles, llevaron a cabo entrenamientos y desarrollo de capacidades en reas
tcnicas y polticas, y proveyeron recomendaciones concretas y adaptadas al contexto
Brasil es el primer pas Latinoamericano en local a los desarrolladores de vivienda social
implementar el programa SUSHI. De 2009 (UNEP, 2009).
a 2011 el proyecto se llevo a cabo simultneamente en dos pases: Brasil y Tailandia.
Durante este periodo el equipo abord el
proyecto desde una perspectiva local para
mejorar las condiciones de sostenibilidad en
viviendas de inters social, considerando las
Por ejemplo, la municipalidad de Rio de Janeiro public guas voluntarias para el diseo
y construccin sostenible que incluyen recomendaciones en las siguientes categoras:
aprovechamiento de aguas pluviales, uso
de materiales no txicos, materiales con uso
de energa reducido, materiales con contenido reciclado, materiales eficientes para la
construccin que reduzcan la cantidad de
desperdicio, facilidades de reciclaje para los
ocupantes, preservacin de sitios naturales,
diseo arquitectnico pasivo, y uso de materiales locales, entre otros (TWBG 2011).
Lecciones aprendidas
Viviendas del programa Minha Casa, Minha Vida en Irec. (Fuente: tvsaj.com)
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Iniciativas
Al 2009 exista en el pas un dficit de vivienda
estimado en un 13 % (1,200,000 viviendas) y
un gran nmero de asentamientos informales
(15 % de los hogares urbanos) que no cuentan con una adecuada provisin de servicios
pblicos ni saneamiento bsico (PND, 2010).
En relacin a esto, uno de los objetivos previstos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2010-2014 es el desarrollo de viviendas y
ciudades amables y la incorporacin de parmetros de sostenibilidad ambiental, urbana,
y de gestin del riesgo en el desarrollo de las
ciudades, alinendose al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ibid. Dichos parmetros consisten en: densificacin,
renovacin urbana, y expansin controlada;
Mejoramiento Integral de Barrios (MIB); provisin de vivienda de inters social sostenible;
sistemas de movilidad eficiente y transportes
alternativos; uso eficiente de la energa; acceso a saneamiento bsico y agua, y construccin sostenible de edificaciones (PND, 2010).
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Lecciones aprendidas
Se ha acordado obtener las definiciones de los aspectos de manejo bioclimtico y usos de energa en las viviendas, tales como: acondicionamiento
de aire, bombeo de agua, disposiciones que aseguren el uso eficiente de la
energa en coccin de alimentos, calentamiento de agua y refrigeracin.
En 2011 se public una serie de guas de asistencia tcnica para vivienda de inters social, en donde se establecen las normas aplicables para el desarrollo de
las mismas (MAVDT, 2011). Las normas que actualmente aplican al desarrollo de
viviendas de inters social son:
El PND 2010-2014 contempla la incorporacin de polticas pblicas para la implementacin de viviendas de inters social con preceptos de sostenibilidad. En
este sentido, se puede decir que la construccin sostenible es uno de los temas
en la agenda de la poltica pblica actual, y que el gobierno se encuentra en el
proceso de desarrollar los marcos regulativos correspondientes. En 2011 RETEVIS se incorpora de forma oficial en las normas tcnicas requeridas para la
construccin de viviendas de inters social, y mediante el desarrollo de cdigos
y reglamentos de construccin sostenible se espera que en los prximos aos el
pas implemente prcticas ms amplias de construccin verde en la construccin
de viviendas de inters social.
Como se mencion en el captulo de Colombia, uno de los principales instrumentos en relacionados con la sostenibilidad en viviendas de inters social es el
RETEVIS. Dicho reglamento tcnico tiene como objeto especificar las acciones
necesarias para encaminar los procesos de construccin de vivienda de inters
social hacia el uso racional y eficiente de energa, definiendo parmetros, rangos,
ndices y mtodos de clculo y valoracin de eficiencia energtica (MAVDT, 2011).
El RETEVIS se desarrolla bajo el concepto de que una vivienda de inters social
es considerada energticamente eficiente si en su ciclo de vida hace uso racional
y eficiente de la energa, y si garantiza condiciones de confort para el usuario.
La gua, Normas Aplicables en el Desarrollo de Viviendas de Inters Social, incorpora el RETEVIS en base al artculo 3 del Decreto 2501 de 2007, que establece
los parmetros tcnicos en relacin al uso eficiente y racional de energa a ser
aplicados en el diseo y construccin de viviendas de inters social, con subsidios del presupuesto nacional (MAVDT, 2011). Algunas de las iniciativas propuestas en la gua, que han sido puestas en prctica son:
Se ha cumplido con la expedicin de los reglamentos de instalaciones elctricas (RETIE) y de iluminacin y alumbrado pblico (RETILAP), en donde se
incorporaron requisitos en materia de prdida de energa en las instalaciones
elctricas, as como de sistemas eficientes de iluminacin.
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Otros: Gua del usuario; construccin responsable; impactos del ciclo de vida; emisiones de
xidos de nitrgeno; impactos de los refrigeEnerga: Calificacin Energtica de Vivien- rantes; contaminacin lumnica; accesibilidad al
das; estndar de aislamiento en la envolvente transporte pblico y transporte alternativo.
- estndar para techos, muros, pisos y ventanas; tasas de infiltracin; sistemas de calefaccin y climatizacin eficientes; estndares
04.1.1 Impulsar la instalacin de puntos limpios en espacios pblicos en todas las comunas, as como la separacin de residuos
slidos y de materia orgnica en edificaciones Asimismo, como parte de los esfuerzos enfocados hacia el logro de las metas de eficiencolectivas y vivienda.
cia energtica, por iniciativa del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, en 2006 el Programa
Vivienda antes y despus de
acondicionamiento trmico. uno
de los subsidios del Programa de
Proteccin al Patrimonio Familiar
(Fuente: serviumagallanes.cl)
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Lecciones aprendidas
Iniciativas
Al 2014 se estima que existe en el pas un
dficit habitacional de aproximadamente 8
millones de viviendas (Tapia, 2014). Adems,
se proyecta que del 2011 al 2030 en Mxico
ser necesaria la construccin de casi 11 millones de viviendas nuevas y que unas 9 millones de viviendas requerirn de renovacin
total o parcial en el mismo periodo (INEGI,
2010 y CONAPO, 2013 citado en ENVS,
2013). En respuesta al reto del abastecimiento de vivienda, La Ley de la Vivienda fue
promulgada en 2006 y establece los lineamientos para el desarrollo de vivienda social,
incluyendo componentes de sustentabilidad,
coordinacin de instituciones y relacin con
el sector social y privado (ENVS, 2013). En su
artculo sexto, la Ley de Vivienda establece
lineamientos de sustentabilidad como el establecimiento de mecanismos para procurar
el cuidado del medio ambiente y uso eficiente de la energa y los recursos naturales (Ley
2612, 2006).
Existen ms de 50 normas en materia de eficiencia energtica y consumo de agua vinculadas a la vivienda (ENVS, 2013). Algunas de
las normas actualmente en vigor, aplicables
al desarrollo de viviendas de inters social
En Diciembre de 2007 la Comisin Nacional sustentable son:
de Vivienda (CONAVI) public el Cdigo de
Edificacin de Vivienda (CEV) con el objeti- NOM-020-ENER-2011 - Eficiencia energvo de regular el proceso de la edificacin en
tica en edificaciones, envolvente de edifiel sector, incorporando en el ao 2010 pacios para uso habitacional.
rmetros de sostenibilidad, en donde se establecieron criterios mnimos con la finalidad NOM-021-ENER/SCFI-2008 - Eficiencia
de reducir impactos negativos en el medio
energtica, requisitos de seguridad al usuaambiente (CONAVI, 2010). Asimismo, la Esrio en acondicionadores de aire tipo cuarto.
trategia Nacional de Vivienda Sustentable
Chile ha logrado avances destacables en materia de vivienda social sostenible. Actualmente existen proyectos puestos en marcha con enfoque a la eficiencia energtica y el CEV es un instrumento que posiciona al pas a la vanguardia. Adems, se
han desarrollado regulaciones que establecen parmetros de acondicionamiento
trmico para nuevas viviendas y subsidios que permiten realizar reacondicionamientos trmicos en viviendas existentes. Chile tiene una visin clara sobre la estrategia de implementacin del Cdigo de Construccin Sostenible para Viviendas.
En los siguientes aos se desarrollarn los incentivos para su implementacin de
forma voluntaria, sin embargo se tiene prevista la implementacin obligatoria de
ciertos parmetros en el futuro. A partir el 2016 se tiene considerado implementar
en cdigo en viviendas de inters social, lo que posiciona a Chile como pas lder
en el sector. La base slida en materia de vivienda social sostenible que Chile ha
construido permitir que el pas participe en mercados internaciones en esquemas
como NAMA o MDL para el financiamiento de proyectos de eficiencia energtica.
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Lecciones aprendidas
NOM-023-ENER-2010 Eficiencia energ- La ENVS toma las normas de eficiencia enertica en acondicionadores de aire tipo dividi- gtica y consumo de agua vigentes como ldo, descarga libre y sin conductos de aire. nea base para establecer los niveles mnimos
de eficiencia energtica y el consumo del
NOM-24-ENER-2012 Caractersticas tr- agua que deben cubrir las viviendas y promicas y pticas del vidrio y sistemas vidria- ductos nuevos. Asimismo, busca impulsar la
incorporacin de nuevas normas, que sean
dos para edificaciones.
ms modernas, integrales y exigentes y que
NMX-AA-149/1-SCFI-2008 Metodologa establezcan nuevos parmetros mnimos de
para evaluar la eficiencia de los prestado- eficiencia ambiental (ENCS, 2013).
res de servicios de agua potable, drenaje y
saneamiento.
Norma Federal NMX-AA-164-SCFI-2013,
Edificacin Sustentable - Criterios y Requerimientos Ambientales Mnimos.
Mxico ha logrado un avance considerable en el desarrollo de polticas y programas de eficiencia energtica para viviendas de inters social. En un inicio,
mediante el programa Hipoteca Verde, se incorporaron medidas bsicas de eficiencia energtica que consistan en la instalacin de eco tecnologas. Sin embargo, recientemente los objetivos se han ampliado considerando viviendas mejor ubicadas, verticales y eficientes en el consumo de agua y energa. Adems,
mediante el programa Certificacin de Energtica de Viviendas se contempla la
emisin de un certificado de vivienda eficiente para casa nuevas.
Los programas de vivienda social se encuentran en constante evolucin. Tal es
el caso del Sistema de Evaluacin de la Vivienda Verde (SISEViVe Eco Casa)
(la siguiente etapa del programa Hipoteca Verde) que es un indicador para medir el desempeo energtico e impacto ambiental de la vivienda y es empleado
como una forma adicional de impulsar y focalizar los incentivos y recursos a la
vivienda sustentable. Asimismo, sta evolucin tambin es notable Programa
de Actividades bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, denominado Programa
Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico, que se encuentra en el proceso de realizar la transicin hacia el esquema
de NAMA. Bajo este esquema se permitir aplicar financiamiento adicional para
mejorar la eficiencia energtica y disminuir el consumo de combustibles fsiles
y del agua, lo cual se logra a travs de la implementacin de eco tecnologas,
mejoras en el diseo arquitectnico y la utilizacin de materiales constructivos
eficientes (CONAVI, 2012).
Como se present en el captulo de Mxico, algunos de los casos ms relevantes en donde se han implementado polticas de eficiencia energtica en vividas
de inters social, son el Programa Mexicano-Alemn para NAMA - Componente Vivienda - en el cual se disearon tres modelos de vivienda sostenible para
desarrolladoras mexicanas; Eco Casa 1 (niveles de eficiencia similares a los de
casa del programa Hipoteca Verde), Eco Casa 2 (mayores niveles de eficiencia
energtica) y Eco Casa Max (consumo energtico mnimo). Estos son programas
piloto co-financiados para probar los conceptos NAMA con el objetivo de refinar
los diseos y demostrar su factibilidad. Asimismo, el proyecto ZEH Casas Cero
Energa Mxico muestra en sus resultados que el desempeo energtico de las
viviendas puede mejorar hasta un 24 % al implementar medidas como un doble
aislamiento de pared, doble aislamiento en techos, doble acristalamientos en
vidrios y hermeticidad mejorada, entre otros.
El programa ECOCASA consiste en la construccin de 27.000 viviendas eficientes en Mxico, que reducirn las emisiones de
gases de efecto invernadero en el pas. (Fuente: cedu.com.ar)
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Los Desarrollos Urbanos Integrales y Sustentables (DUIS) promueven reas ntegramente planeadas a nivel regional, urbano y local. A la fecha existen 12
proyectos certificados DUIS en Mxico, equivalentes a 430,028 viviendas para
555,154 personas. Igualmente, existen otros 4 proyectos en proceso de evaluacin, y otros 10 en proceso de pre evaluacin. Un proyecto DUIS que ya est
funcionando es la Regeneracin Urbana en el Centro Histrico de Puebla.
Iniciativas
Mxico ha logrado desarrollar una estructura institucional slida en materia de vivienda social sostenible. La ENVS es una clara muestra de que el tema de vivienda social sustentable representa un inters central en el pas, y que se tiene una
visin de largo plazo para la institucionalizacin de prcticas de sostenibilidad
en el sector. Adems del remarcable avance en materia de eficiencia energtica,
la norma Federal NMX-AA-164-SCFI-2013, Edificacin Sustentable - Criterios
y Requerimientos Ambientales Mnimos, es un instrumento que incorpora una
visin ms amplia de la sustentabilidad en edificaciones y que tiene aplicabilidad
en viviendas de inters social.
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Primera vivienda sostenible y baja en emisiones de carbono en la ciudad de Iquitos. (Fuente: minam.gob.pe)
195
Lecciones aprendidas
En relacin a proyectos de vivienda social que implementen aspectos de sostenibilidad, los Proyectos Ahorremos Energa y Salvemos al Planeta 1, 2 y 3, desarrollados en el esquema NAMA, proponen soluciones de eficiencia energtica
que consisten en la sustitucin de lmparas incandescentes convencionales por
fluorescentes. Todos los hogares que se encuentren registrados como clientes de
la empresa Hidrandina son elegibles para participar en el proyecto, que tiene una
duracin del 2010 al 2016 y proyecta una reduccin acumulada de CO2 equivalente a 129 766 Tn Co2 e. Los Proyectos 2 y 3 tienen el mismo objetivo, solo que
tienen ubicaciones y nmero de lmparas a reemplazar distintos.
Iniciativas
A travs del Consejo Centroamericano de
Vivienda y Asentamientos Humanos y con la
asistencia tcnica de la Secretara de la integracin Social Centroamericana, se ha impulsado el desarrollo del proyecto Promocin
de Soluciones Energticas en el Diseo e implementacin de Asentamientos Humanos Lineamientos Regionales para Vivienda Sostenible, Planificacin, Diseo, Construccin
y Financiamiento (CCVAH, 2013). El objetivo general del proyecto es la elaboracin y
promocin regional de lineamientos tcnicos
para el diseo, construccin y ubicacin de
vivienda energticamente sostenible, que reduce la vulnerabilidad y fomenta un uso ms
adecuado del suelo, incorporando criterios
de adaptacin y mitigacin al cambio climtico (CCVAH, 2013, pg. 25).
estufas de lea para la coccin de alimentos, y bio digestores para cocinas de gas.
Eficiencia Energtica en la Vivienda: planificacin, diseo, construccin y financiamiento.
Zonificacin climtica regional basada en
la teora de Kppen, utilizada para la aplicacin de los lineamientos.
Lineamientos de planificacin: reas de
planificacin.
Lineamientos de diseo y construccin
por zona climtica: sabana tropical, zona
de alta montaa y selva tropical.
Financiamiento: fondos propios va recoleccin, fondos externos, aportes de la
sociedad, acceso a vivienda social, medidas para reducir costos de vivienda social, y recomendaciones de financiamiento
para construccin de vivienda social.
196
197
Guatemala
Panam
Debilidades:
Fortalezas:
Fortalezas:
Hace falta implementar medidas de plani- Existe un exceso de trmites para la aproficacin para atender la vivienda de inters
bacin de permisos de proyectos de visocial en asentamientos informales.
vienda, lo cual encarece el proceso.
Existe voluntad por parte de autoridades El gobierno cumple los compromisos con
de gobierno para trabajar en el proyecto
la poblacin: Existe el Fondo Solidarios y
de vivienda social con eficiencia energtise encuentra en ejecucin.
ca y arquitectura bioclimtica.
Existe un plan metropolitano de desarrollo
Se encuentra recin aprobada la Ley de
de la ciudad de Panam y Coln.
Vivienda y Asentamientos Humanos.
Existe voluntad poltica para la construc Existe una lnea de financiamiento para
cin de proyectos de vivienda de inters
proyectos de bajo costo a travs del Fosocial con adaptacin y mitigacin al cammento de Hipoteca Aseguradas.
bio climtico y gestin de riesgos.
Hace falta actualizar la normativa para el Hay problemas serios de lentitud en el sistema de vivienda social.
tema de titulacin de propiedades.
Existen asentamientos humanos sin plani- En muchos casos existe descoordinacin
ficacin, lo que genera problemas serios
entre las instituciones relacionadas con el
para su reordenamiento.
sector vivienda.
Costa Rica
Existen normas tcnicas para la construc- Posee una normativa que regula la gestin
cin de bajo costo.
de los riesgos de desastres.
Fortalezas:
Debilidades:
198
Debilidades:
Existe una estructura institucional para atender el tema de vivienda de inters social.
Existe una estructura institucional operacional para el sector vivienda.
Existe fcil acceso al financiamiento para
adquirir vivienda de inters social.
Existe legislacin para el sector construccin y profesionales vinculados al tema.
Posee un consolidado sistema financiero
nacional para la vivienda desde hace algunos aos, con toda la filial necesaria y el
fondo social para la vivienda.
El pas tiene un sistema funcional para la
sostenibilidad del sector vivienda.
199
Situacin de la
Construccin Sostenible
en Amrica Latina
Conclusiones y
Recomendaciones Finales
200
Todos los pases establecen prioridades nacionales relacionadas con el desarrollo econmico y social; la mejora en la calidad de
vida de sus habitantes, abastecimiento de
vivienda digna y la provisin servicios bsicos, entre otros, son las acciones prioritarias
establecidas en todos los pases. Adems,
los nueve pases forman parte de los compromisos ante la CMNUCC y el Protocolo de
Kyoto, estableciendo metas voluntarias de
reduccin de emisiones de GEI y CO2. Para
estos efectos, la mayora de los pases analizados cuentan con una estrategia nacional
de cambio climtico en donde de forma generalizada, el sector energtico es uno de los
ejes centrales de la estrategia de mitigacin
al cambio climtico. En este sentido, a nivel
nacional la eficiencia energtica es la medida
mayormente promovida para el logro de la reduccin de emisiones de CO2 y para obtener
beneficios econmicos tanto a nivel nacional,
como a nivel de la economa familiar. En algunos casos como el de Mxico, Brasil, Colombia, Chile y Panam, se plantea de forma
explcita implementar prcticas de eficiencia
energtica en construcciones como una medida de mitigacin del cambio climtico y en
el caso de Costa Rica, tambin se plantea la
construccin sostenible, como una medida
de adaptacin.
201
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203
social establece que Costa Rica cuenta posee un sistema financiero nacional consolidado para la vivienda desde hace algunos aos,
con toda la filial necesaria y el fondo social
para la vivienda y que el pas tiene un sistema funcional para la sostenibilidad del sector
vivienda.
Por otra parte, el anlisis muestra que Colombia ha avanzado en el desarrollo de su marco
de polticas pblicas en materia de eficiencia
energtica, pero que se aun se encuentran en
desarrollo algunos elementos clave. Actualmente se encuentra en proceso de desarrollo las normas tcnicas eficiencia energtica
para edificaciones en donde se establecern
los lmites mnimos de eficiencia energtica.
Asimismo, se trabaja en el desarrollo del programa crediticio hipoteca verde, tomando el
ejemplo de Mxico como modelo para su esquema crediticio. Recientemente se public
el Reglamento Tcnico de Eficiencia Energtica para Viviendas de Inters Social que tiene
como objeto especificar las acciones necesarias para encaminar los procesos de construccin de vivienda de inters social hacia el
uso racional y eficiente de energa, definiendo
parmetros, rangos, ndices y mtodos de
clculo y valoracin de eficiencia energtica.
Per por su lado ha logrado el desarrollo y publicacin de su Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018, que tiene el
objeto de implementar lo dispuesto por la Ley
de Promocin del Uso Eficiente de la Energa
y establece en sus lneas de accin para el
sector pblico el objetivo de crear programas
estatales de vivienda social que incorporen el
uso de equipos eficientes (focos ahorradores,
calentadores a gas o solares, etc.), sin embargo an se han desarrollado o implementado ninguna de las acciones previstas en el
plan (MEM, 2009; FES, 2012).
204
205
Mxico
Mxico se distingue por el avance tanto en el
desarrollo, como en la implementacin de polticas pblicas que fomentan la construccin
sostenible, con especial orientacin al sector
de la vivienda social. La Estrategia Nacional
de Vivienda Sustentable es un instrumento
de planeacin nico a nivel Latinoamrica,
alineado con planes nacionales estratgicos,
y que tiene el objetivo de eficientar los programas y alinearlos en una estrategia nacional integrada. En el pas se emplean distintos
instrumentos para establecer los lineamientos
de construccin sostenible, tanto en vivienda
social como en edificios no habitacionales.
Algunos de estos instrumentos son: El Cdigo de Edificacin de Vivienda, publicado por
la CONAVI y la Norma Tcnica Federal NMXAA-164-SCFI-2013, Edificacin Sustentable
- Criterios y Requerimientos Ambientales Mnimos, que se aplica de forma voluntaria.
206
Brasil
De la misma forma, Brasil muestra importantes avances en el sector de la construccin
sostenible. De cara al mundial de ftbol en
2014 y a los Juegos Olmpicos en 2016, se
han establecido ambiciosas metas para incorporar altos estndares de sostenibilidad
para la construccin de nuevos estadios y
sedes deportivas. Se ha aprovechado esta
coyuntura para establecer una visin de sostenibilidad para los planes a largo plazo en el
sector de la construccin.
El pas destaca por el desarrollo de una exitosa sinergia entre el uso de certificaciones
voluntarias y marcos regulatorios que incentivan su uso y aplicacin. Brasil cuenta con
diversos programas y certificaciones voluntarias adecuados al contexto local, que incentivan las prcticas de construccin sostenible.
AQUA, Selo Azul da CAIXA, la Certificacin
Qualiverde, y el Referencial GBC Brasil Casa
son ejemplos exitosos de instrumentos y
programas para incentivar y calificar el nivel
de sostenibilidad de edificaciones. Adems
de estos instrumentos, Brasil ocupa el cuarMxico se ubica entre los 10 pases con ma- to lugar a nivel mundial con el mayor nmeyor nmero de proyectos registrados para ro de proyectos registrados para obtener la
obtener la Certificacin LEED. Dicha certifica- Certificacin LEED, lo que muestra la rapidez
cin ha sido utilizada con gran aceptacin en del crecimiento del sector de la construccin
el mercado y su aplicacin ha sido de efecto sostenible en el pas.
transformador en el sector inmobiliario. Finalmente, el pas es uno de los primeros pases En lo que respecta a leyes que promueven
que ha incorporado proyectos construccin la construccin verde, el decreto presidensostenible para vivienda social en esquemas cial No.7746/2012 que reglamenta el artcude mecanismos de desarrollo limpio. En 2012, lo tercero de la ley 8.666 sobre licitaciones y
en el marco del Programa Mexicano-Alemn contratos pblicos exige el uso de criterios
para NAMA del Banco Mundial, la GIZ brind sostenibles para la adquisicin de productos
asesora tcnica a la CONAVI para el desarro- de carcter pblico, incluyendo contratos de
llo de la primera NAMA en el sector de vivien- construccin de obra. El Decreto establece
da social. Consiste en un enfoque innovador la sostenibilidad como uno de los criterios
para Mxico, ya que busca en el desempeo principales a tomar en cuenta en las especiglobal de la vivienda, considerando la eficien- ficaciones tcnicas para los procesos de licicia energtica total del edificio (ENVS, 2013). tacin, para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y construccin.
207
a travs de mecanismos financieros, los emprendimientos de vivienda social que contribuyan a la reduccin de impactos ambientales a partir de criterios vinculados a calidad
urbana, diseo y confort trmico, eficiencia
energtica, conservacin de recursos materiales, manejo del agua y prcticas sociales
(Caixa, 2010). Adems del programa de financiamiento, CAIXA ha desarrollado su propia
herramienta de evaluacin de la construccin,
con la intencin de certificar el grado de sostenibilidad de proyectos de vivienda social.
Chile
Chile se destaca por el desarrollo de un marco estructurado de polticas pblicas para fomentar la construccin sostenible. En 2013
public su Estrategia Nacional de Construccin Sostenible, (ENCS) convirtindose en el
primer pas Latinoamericano en contar con
un instrumento de planeacin de carcter
transversal y de prioridad nacional, en el que
se fomenta la construccin sostenible en
En relacin a programas para incentivar la in- sectores residenciales y no residenciales.
corporacin de elementos de sostenibilidad
en proyectos de construccin residencial y no La ENCS es un instrumento focal que alinea
residencial, desde el 2012 en Ro de Janeiro las acciones estratgicas de planes nacionase promueve la calificacin Qualiverde a tra- les como la Estrategia Nacional de Energa
vs del Decreto 3.5745/2012, la cual estimula 2012-2020 y su Plan de Accin de Eficiencia
la implementacin de prcticas de construc- Energtica 2012-2020, la Poltica Nacional
cin sostenible mediante incentivos fiscales de Desarrollo Urbano y el Plan de Accin Naadministrativos. El Ayuntamiento de Ro de cional de Cambio Climtico 2008-2012, enJaneiro plantea la iniciativa Qualiverde, por tre otras estrategias y planes intersectoriales.
un lado para la certificacin de proyectos (ya Adems, aborda la construccin sostenible
construidos o en construccin) que adopten desde una perspectiva holstica e integraacciones de sostenibilidad, y por otro, como da. Sin embargo, es importante recalcar que
programa para ofrecer beneficios fiscales y/o aunque Chile ha logrado un gran avance en el
constructivos a los proyectos certificados desarrollo de polticas pblicas de construc(Decreto 35745, 2012).
cin sostenible, an se encuentra en etapas
iniciales de implementacin de sus planes.
Finalmente, uno de los programas existentes
para promover prcticas sostenibles en los
proyectos de vivienda social es el Programa
Selo Azul da CAIXA. El programa incentiva,
208
Finalmente, respecto a los instrumentos disponibles para la implementacin de prcticas La constitucin, en el ao 2012, de la
de construccin sostenible, el pas cuenta
mesa de trabajo interinstitucional de conscon normas tcnicas de construccin sostruccin sostenible, en donde participan
tenible de carcter voluntario y a inicios de
diferentes agencias gubernamentales y or2014, se public el Cdigo de Construccin
ganizaciones de la sociedad civil.
Sostenible para Viviendas.
Las iniciativas actualmente en desarrollo
de la mesa interinstitucional son: desarroColombia
llo del Reglamento de Eficiencia Energtica
en Agua y Energa para Edificaciones, Sello
En Colombia actualmente existen cuatro prinAmbiental Colombiano para Edificaciones
cipales proyectos en fase de desarrollo para
Sostenibles, Sellos para la Vivienda Sostela creacin de estndares, cdigos y normas
nible, Gua Bioclimtica de Urbanismo y Vide construccin sostenible. El Reglamento
vienda, perfil energtico de edificaciones,
de Eficiencia Energtica en Agua y Energa
estudio de emisiones de GEI en vivienda
para Edificaciones Sello Ambiental Colombiaurbana y el RETEVIS.
no para Edificaciones Sostenibles, Sellos del
Fondo Nacional del Ahorro y el Reglamento Articulacin de polticas pblicas para la
Tcnico de Eficiencia Energtica para Viviensostenibilidad ambiental de las edificaciodas de Inters Social (RETEVIS). Con el desanes, por ejemplo: Poltica Gestin Ambienrrollo de estos cuatro instrumentos, Colombia
tal Urbana, Poltica Nacional para el Cambio
abarca a los sectores residenciales y no resiClimtico, Poltica Nacional para la Consodenciales y establece mecanismos para guiar,
lidacin del Sistema de Ciudades, Poltica
incentivar e implementar prcticas de consNacional de Drenajes Urbanos, Poltica
truccin sostenible en el pas.
Pblica de Eco-Urbanismo y Construccin
Sostenible para Bogot D.C. y Estrategia
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 esde Vivienda Hbitat Sostenible del AMVA.
tablece las lneas generales para la incorporacin de la temtica de cambio climtico como Adems, mediante el acuerdo No. 186 de
uno de los ejes centrales de la poltica pblica, 2008 adoptado en Bogot Distrito Capital, se
y a su vez, establece la industria de la cons- ordena el desarrollo de un cdigo de construccin como una de las locomotoras de cre- truccin verde basado en sistemas existentes
cimiento econmico para el pas. Del plan se de certificacin (PDA, 2008).
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DTIE tambin est contribuyendo activamente a la Iniciativa de Economa Verde lanzada por el PNUMA en el 2008. El objetivo es trasladar las economas nacionales y del mundo a un nuevo camino,
en el que los empleos y crecimiento de la produccin son impulsados por una mayor inversin en los
sectores verdes, y por un cambio de preferencias de los consumidores hacia los bienes y servicios
ecolgicos.
Asimismo, DTIE es responsable de cumplir con el mandato del PNUMA como organismo de ejecucin del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal y juega un papel de ejecucin en una serie de
proyectos del PNUMA financiados por el Fondo Global para el Medio Ambiente
La Oficina Directora, con su base en Pars, coordina actividades a travs de:
> El Centro Internacional de Tecnologa Ambiental IETC (Osaka), promueve la recopilacin y
difusin de conocimientos sobre tecnologas ecolgicamente racionales enfocadas a la gestin de residuos. El objetivo general es mejorar el conocimiento sobre la conversin de residuos en un recurso
utilizable y reducir los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente (tierra, agua y aire).
> Departamento de Produccin y Consumo Sostenibles (Pars), el cual promueve patrones de
consumo y produccin sostenibles como una contribucin al desarrollo humano a travs de los mercados globales.
> Departamento de Qumicos (Ginebra), el cual cataliza acciones globales para dar lugar al
manejo seguro de qumicos, as como al mejoramiento de la seguridad qumica en todas las regiones
del mundo.
> Departamento de Energa (Pars y Nairobi), el cual fomenta polticas de energa y transporte a
favor del desarrollo sustentable y alienta la inversin en la energa renovable y la eficiencia energtica.
> Departamento de OzonAction (Pars), el cual apoya la desaparicin de sustancias que provocan el adelgazamiento de la capa de ozono en los pases en vas de desarrollo y en pases con
economas en transicin, para as asegurar la implementacin del Protocolo de Montreal.
> Departamento de Economa y Comercio (Ginebra), el cual ayuda a los pases a integrar consideraciones ambientales en sus polticas econmicas y de comercio. As mismo, trabaja con el sector
financiero para incorporar polticas de desarrollo sustentable. t Verde.
DTIE trabaja con muchos actores (otras agencias y programas de la ONU, organizaciones internacionales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, empresas, industria, medios de comunicacin
y el pblico) para crear conciencia, mejorar la transferencia de conocimientos e informacin, fomentar
la cooperacin tecnolgica e implementar convenciones y acuerdos internacionales.
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