Contabilidade Pública: Conceito, Objetivo e Campo de Aplicacao

Aula 00
Contabilidade Pblica p/ CGM/SP - Auditor de Controle Interno
Professor: Giovanni Pacelli
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Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Auditor Interno/CGM-SP
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 00
AULA 00: Conceito NBCT 16.1. Campo de Aplicao NBCT

16.1. Regimes Contbeis: Oramentrio e Patrimonial
(Lei 4320/1964; LRF; NBCT 16.5; Portaria Conjunta
STN/SOF n. 1/2014). Patrimnio Pblico: Conceito,
Composio, Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido/Saldo
Patrimonial.
SUMRIO
1. Apresentao
2.Cronograma
3. Conceito, objetivo, objeto, reas de interesse e
campo de aplicao da CASP, unidade contbil.
4. Patrimnio Pblico
5. Regimes contbeis na CASP
6. Questes comentadas
7. Lista das questes apresentadas
PGINA
1
2
5
24
28
38
45
1. APRESENTAO
Pessoal tudo bem? Meu nome Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e
voc
concurseiro/concurseira)
desenvolveremos
aprendizado
da
disciplina Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico voltada ao concurso

de Auditor Interno da CGM/SP e cuja banca a VUNESP.
Antes, porm vou me apresentar. Sou analista de finanas e
controle da Controladoria Geral da Unio e professor de Contabilidade
Pblica e de Administrao Financeira e Oramentria em cursos
preparatrios de Braslia (IGEPP), e j ministrei aulas em So Paulo e
00000000000
Fortaleza.
fui
professor
de
Introduo
Contabilidade
no
Departamento de Cincias Contbeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da

reserva do Exrcito Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria
Geral da Unio (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em
primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do Cear
(FCC).
Prof. Giovanni Pacelli
www.estrategiaconcursos.com.br
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1 de 50

Sou bacharel em Cincias Militares, pela Academia Militar, e em
Administrao de Empresas, pela Universidade Estadual do Cear, psgraduado em operaes militares pela ESAO, e mestre e doutorando em
Cincias Contbeis pela UnB.
2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas:
Possui
Aula
Contedo
Data
vdeo
de
apoio?
00
01
02
03
Conceito NBCT 16.1. Campo de Aplicao NBCT 16.1.

Regimes Contbeis: Oramentrio e Patrimonial (Lei
4320/1964; LRF; NBCT 16.5; Portaria Conjunta
21/09/2015
STN/SOF n. 1/2014). Patrimnio Pblico: Conceito,
Composio, Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido/Saldo
Patrimonial.
Receita e Despesa Extraoramentria: conceito e
contabilizao. Receita Oramentria: Conceito,
Classificao
da
Receita
Oramentria,
28/09/2015
Reconhecimento da Receita Oramentria, Etapas da
Receita Oramentria (MCASP 6 edio
Parte I).
Portaria Conjunta STN/SOF n. 1/2014
Conceito, Classificaes da Despesa Oramentria,
Reconhecimento da Despesa Oramentria, Etapas da
28/09/2015
Despesa Oramentria (MCASP
Parte I). Portaria
Conjunta STN/SOF n. 1/2014
Lei n 4.320/64. Exerccio Financeiro. Restos a Pagar,
Despesas de Exerccios Anteriores, Suprimentos de 05/10/2015
Fundos (Regime de Adiantamento).
Subsistemas
de
Informaes:
Oramentrias,
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Sim
Sim
Sim
Sim
Patrimoniais, Compensao (NBCT 16.2). Planejamento

05
e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil (NBCT
05/10/2015
Sim
16.3).
06
07
Transaes no Setor Pblico e Variaes Patrimoniais

(NBCT 16.4). Variaes Patrimoniais: Qualitativa, 05/10/2015
Quantitativa e Resultado Patrimonial.
Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico: Aspectos
Gerais e Estrutura do PCASP. Detalhamento das Contas 12/10/2015
do PCASP. NBC T 16.5. Portaria STN n. 700/2014.
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Sim
Sim
2 de 50

Registros
08
Contbeis
de
Operaes
Tpicas.
Procedimentos Contbeis Referentes Receita e 12/10/2015
Sim
Despesa Oramentria. Portaria STN n. 700/2014

09
Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico:

Balano oramentrio e Balano financeiro. NBCT 16.6 12/10/2015
e MCASP Parte V. Portaria STN n. 700/2014
Sim
Balano patrimonial, Demonstrao das Variaes

10
Patrimoniais. NBCT 16.6 e MCASP Parte V. Portaria STN
19/10/2015
Sim
19/10/2015
Sim
n. 700/2014. Ativo Imobilizado. Ativo Intangvel

Demonstrao dos Fluxos de Caixa, Demonstrao das
Mutaes do Patrimnio Lquido, Notas Explicativas.
11
NBCT 16.6 e MCASP Parte V. Portaria STN n.
700/2014. Consolidao das Demonstraes Contbeis
(NBCT 16.7).
Normas Brasileiras de Contabilidade aplicada ao Setor
12
Pblico (NBCT 16.8 a 16.10). Procedimentos Contbeis

26/10/2015
Patrimoniais: Ativo Imobilizado. Ativo Intangvel.
No
Portaria STN n. 700/2014

No
NBCT 16.11 e Sistema de Custos do Governo Federal

13
26/10/2015
(MCASP Parte II). Portaria STN n. 700/2014
14
Resoluo CFC n. 1.111/2007

Princpios de
Contabilidade Sob a Perspectiva do Setor Pblico
Relacionamento do Regime Oramentrio com o
02/11/2015
Regime Contbil (MCASP Parte I e II). Portaria STN n.
02/11/2015
No
00000000000
15
Sim
700/2014
16
Lei Complementar n. 101/2000
02/11/2015
No
Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alert-lo

que nosso contedo extenso, porm completo.
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3 de 50

Nosso curso j contemplar as alteraes realizadas pelo CFC
(Conselho Federal de Contabilidade)
sobre as NBC T 16 e o MCASP 6
edio.
Observao
importante:
este
curso
protegido
por direitos
autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e
consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
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A Resoluo n 1.437 publicada no DOU em 2 de abril de 2013 alterou, incluiu e excluiu itens das
NBCs T 16.1, 16.2, 16.4, 16.5, 16.6, 16.10 e 16.11 que tratam das Normas Brasileiras de
Contabilidade Tcnicas aplicadas ao Setor Pblico.
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3. CONCEITO, OBJETIVO, OBJETO, REAS DE INTERESSE E CAMPO
DE APLICAO DA CASP, UNIDADE CONTBIL
3.1. Conceito, objetivo, objeto e reas de interesse da CASP
A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (CASP) o ramo da
cincia contbil que aplica, no processo gerador de informaes, os
princpios de Contabilidade e as normas contbeis direcionados ao
controle patrimonial de entidades do setor pblico2.
O objetivo da CASP fornecer aos usurios informaes sobre os
resultados
alcanados
os
aspectos
de
natureza
oramentria,
econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico

e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de deciso; a
adequada
prestao
de
contas;
necessrio
suporte
para
instrumentalizao do controle social.
O Quadro 1 abaixo resume os

objetivos da CASP.
Quadro 1 - Papis desempenhados pela CASP
Fornecer aos
usurios
informaes
sobre
Os resultados alcanados e os aspectos de natureza

oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas
mutaes em apoio ao processo de tomada de
deciso.
A adequada prestao de contas.
O necessrio suporte para a instrumentalizao do
controle social 3.
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Considera-se setor pblico o espao social de atuao de todas as entidades do setor pblico.
Instrumentalizao do Controle Social: compromisso fundado na tica profissional, que pressupe
o exerccio cotidiano de fornecer informaes que sejam compreensveis e teis aos cidados no
desempenho de sua soberana atividade de controle do uso de recursos e patrimnio pblico pelos
agentes pblicos.
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1.(ABIN/Cespe/2010/Contador)
objetivo
da
contabilidade
pblica
fornecer aos usurios informaes a respeito dos resultados alcanados e

dos aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao
processo de tomada de deciso.
00000000000
COMENTRIO QUESTO
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CERTO, conforme disponvel na NBC T 16.1.
A funo social da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico deve

refletir,
sistematicamente,
ciclo
da
administrao
pblica
para
evidenciar informaes necessrias tomada de decises, prestao

de contas e instrumentalizao do controle social.
Professor, por que tanta nfase nos objetivos da CASP?
Simples pessoal. Este foi um dos dois tpicos que foram cobrados na
prova discursiva para Contador na prova do MPU de 2010:
Redija um texto dissertativo que apresente as diferenas
entre a contabilidade pblica brasileira e a contabilidade
societria. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente,
os seguintes aspectos:
- o papel desempenhado pela contabilidade pblica e
os recentes avanos da contabilidade societria;
- as possveis perspectivas de desenvolvimento da
contabilidade pblica brasileira.
Dessa forma, nas redaes em que ajudei
meus
alunos a
elaborarem recursos, observei que quem ficou mais prximo dos

conceitos ilustrados no Quadro anterior teve melhor desempenho.
Quanto ao objeto da contabilidade pblica ele apenas um: O
PATRIMNIO PBLICO.
Antes da publicao da NBC T 16 costumeiramente considerava-se
que a CASP possua quatro objetos: o patrimnio (amparado nos art. 85
00000000000
e 89 da lei 4320/1964); o oramento Pblico (amparado nos art. 85 e

89 da lei 4320/1964); os atos administrativos (amparado nos art. 87 e
105 da lei 4320/1964); e os custos (amparado nos art. 85 e 89 da lei
4320/1964).
A seguir esto dispostos os artigos da lei 4320/1964:
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Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma
a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao
dos
custos
dos
servios
industriais,
levantamento
dos
balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados

econmicos e financeiros.
[...]
Art. 87. Haver controle contbil dos direitos e obrigaes
oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao
pblica for parte.
[...]
Art.
89.
administrao
contabilidade
evidenciar
oramentria,
os
financeira,
fatos
ligados
patrimonial
industrial.
[...]
Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:
[...]
VI - As Contas de Compensao.
5 Nas contas de compensao sero registrados os bens,
valores, obrigaes e situaes no compreendidas
nos
pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente,

possam vir a afetar o patrimnio.
Dessa forma, peo cuidado que

atentem para o fato de que o objeto
da CASP apenas um: o patrimnio
pblico; e que oramento, atos e
fatos administrativos, custos so
reas de interesse.
00000000000
Mais uma questozinha, agora sobre o objeto da CASP.
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2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao

setor pblico o planejamento feito pela administrao pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de
trabalho por ela desenvolvidos.
00000000000
COMENTRIO QUESTO
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2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao
setor pblico o planejamento feito pela administrao pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de
trabalho por ela desenvolvidos.
ERRADO, o objeto apenas um, o patrimnio pblico.
Aproveitando a oportunidade do primeiro contato com alguns

artigos da lei 4320/1964, gostaria de esclarecer alguns pontos que caem
em concurso: A lei 4320/1964 que trata da CASP uma lei formalmente
ordinria, mas materialmente complementar (foi recepcionada pela
CF/1988). Ela materialmente complementar por tratar de matria da
CF/1988 reservada lei complementar4.
3.2. Campo de aplicao

Avanando um pouco mais na matria, vamos ao campo de campo
de aplicao5 Preliminar da Contabilidade Pblica que est ilustrada na
Figura 1 abaixo:
Figura 1: Campo de aplicao Preliminar da Contabilidade Pblica
00000000000
Art. 165 [...]

9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual,
da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
5
O Campo de Aplicao: espao de atuao do Profissional de Contabilidade que demanda estudo,
interpretao, identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao de fenmenos
contbeis, decorrentes de variaes patrimoniais em:
(a) entidades do setor pblico; e
(b) ou de entidades que recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na
execuo de suas atividades, no tocante aos aspectos contbeis da prestao de contas.
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Observa-se que a CASP utilizada obrigatoriamente pelos rgos

da Administrao Direta e por parte das entidades da Administrao
Indireta
[Autarquias,
Fundaes
Pblicas
Empresas
Estatais
Dependentes (EED)].
Porm, o que seria uma EED? Uma EED uma empresa
controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento
de participao acionria6. A Figura 2 mostra todas as empresas
estatais dependentes da administrao pblica federal em 2014.
Figura 2: Todas as EED da administrao pblica federal
00000000000
Fonte: DEST (2014)
Inciso II do art. 1 da lei complementar 101/2000.
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Como exemplo de EED, temos a Embrapa. S para no deixar
dvidas, neste caso a Embrapa deve atender simultaneamente a lei
6404/1976
(contabilidade
geral) e
a lei 4320/1964
(contabilidade
pblica). Assim as EED so exemplos de entidades que simultaneamente

devem atender a lei 6404 e a lei 43207.
A grande dica a seguinte: integrou o Oramento Fiscal e da
Seguridade Social deve adotar a CASP; integrou o Oramento de
Investimento no se aplica a CASP (pelo menos no integralmente). Por
exemplo, a VALEC que uma S.A. deve adotar tanto a lei 6404/1976
quanto a lei 4320/1964.
Professor
que
voc
deu
exemplos
de
empresas
estatais
dependentes, daria para dar exemplos de entidades que pertencem

apenas ao Oramento de Investimento, logo no integram o Oramento
Fiscal e da Seguridade Social, e logo no adotam integralmente a CASP?
D sim, vejamos a Figura 3.
Figura 3: Instituies Financeiras Federais que integram o oramento de
investimento
00000000000
Diferentemente da Figura 2 que contm todas as EED, a Figura 3

apenas exemplificativa quanto s entidades integrantes do Oramento de
Investimento (OI).
Isso inclusive est ratificado pela STN no Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico.
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Reforando este entendimento de que as entidades integrantes
do OI no utilizam a CASP quanto
ao REGIME CONTBIL,
EXECUO DO ORAMENTO E DEMONSTRAES CONTBEIS, segue

o disposto no art. 37 da lei 13.080/2015 (LDO):
Artigo 37 [...]
5 As empresas cuja programao conste integralmente
no Oramento Fiscal ou no da Seguridade Social, de acordo
com o disposto no art. 6 desta Lei, no integraro o
Oramento de Investimento.
6 No se aplicam s empresas integrantes do oramento
de investimento as normas gerais da Lei n 4.320, de 1964,
no que concerne ao regime contbil, execuo do oramento
e demonstraes contbeis.
Vimos at aqui, quem deve obrigatoriamente utilizar a CASP

(quanto ao regime contbil, execuo do oramento e demonstraes
contbeis) na administrao direta e indireta quanto aos tipos de
oramento, ou seja, vimos sob a tica oramentria. Porm, estaria
mais alguma entidade obrigada a utilizar CASP, ainda que no faa
parte do oramento fiscal e da seguridade social?
A NBC T 16 prescreve que as entidades abrangidas pelo campo
de aplicao devem observar as normas e as tcnicas prprias da
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, considerando-se o seguinte
00000000000
escopo:
-integralmente, as entidades governamentais (OF e OSS), os servios
sociais e os conselhos profissionais;
-parcialmente, as demais ENTIDADES DO SETOR PBLICO, para
garantir
procedimentos
suficientes
de
prestao
de
contas
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Pessoal, cuidado que a NBC T 16 entende (logo as bancas
tambm) que o conceito de ENTIDADE DO SETOR PBLICO bem
amplo. Uma entidade do setor pblico representada por: rgos, fundos
e
pessoas
jurdicas
personalidade
de
jurdica
direito
de
direito
pblico
ou
privado,
que,
possuindo
recebam,
guardem,
movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores

pblicos, na execuo de suas atividades, na execuo de suas
atividades. Equiparam-se, para efeito contbil, as pessoas fsicas que
recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico.
fim
montanha
de
de
arrumar
conceito
esta
elaborei
o Quadro 2 abaixo.
Quadro 2: Escopo do campo de atuao da CASP

Entidades governamentais (integrantes do OF e do OSS).
Integralmente Servios sociais.
Conselhos profissionais.
Personalidade
jurdica
de
direito
privado
(inclusive
Parcialmente
integrantes do OI) que recebam, guardem, movimentem,
demais
gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de

00000000000
entidades do
suas atividades.
setor pblico
Pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou

incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
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Ainda quanto ao campo de aplicao gostaria de esclarecer que a lei
4320/1964 e a Lei de Diretrizes Oramentrias (lei 13.080/2015) definem
o campo de aplicao quanto perspectiva oramentria, enquanto a
NBC T 16 define o campo de aplicao quanto aos objetivos da
Contabilidade Pblica [total (todos os objetivos) e parcial (apenas os
objetivos de controle social e prestao de contas)]. Assim, as entidades
governamentais so as entidades que integram o oramento fiscal e da
seguridade social.
Assim, fazendo uma interpretao podemos concluir que o objetivo
de fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os
aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes em apoio ao
processo de tomada de deciso est diretamente relacionado ao artigo
36 da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Agora, vamos fazer mais uma questo.
3.
(SEGER-ES/Cespe/2009/Contador)
campo
de
aplicao
da
contabilidade pblica limita-se aos rgos e entidades integrantes do

oramento da seguridade social e de investimento em empresas estatais
dos governos federal, estadual e municipal.
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COMENTRIO QUESTO
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3.
(SEGER-ES/Cespe/2009/Contador)
campo
de
aplicao
da
contabilidade pblica limita-se aos rgos e entidades integrantes do

oramento da seguridade social e de investimento em empresas estatais
dos governos federal, estadual e municipal.
ERRADO, o campo de aplicao abrange as entidades do setor
pblico. Entre estas entidade esto os Conselhos Profissionais e os
Servios Sociais que ficaram fora da assertiva. Quanto s
entidades do oramento de investimento estas esto abrangidas
parcialmente pelo campo de aplicao da CASP, o que no quer
dizer que devem adotar o regime contbil da CASP, conforme vimos no
art. 36 da lei 12.708/2012 (LDO).
Dessa forma, os servios sociais e os conselhos profissionais so

entidades que devem aplicar integralmente a CASP. Reforando mais uma
vez a idia que existem entidades devem adotar integralmente a
CASP, mas que no integram o OF e OSS segue o disposto na lei
13.080/2015 (LDO):
Art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o

conjunto das receitas pblicas bem como das despesas dos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades
de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que
00000000000
dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente

execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada
na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal SIAFI.
1 Excluem-se do disposto neste artigo:
I os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como
informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2015;
II os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada,
constitudos sob a forma de autarquia; e
III as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que
recebam recursos da Unio apenas em virtude de:
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a)participao acionria;
b)fornecimento de bens ou prestao de servios;
c)pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e
d)transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos
termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alnea c [3% FNE, FNO, FCO], e
239, 1 [40% PIS/PASEP], da Constituio.
Costumo repetir sempre que uma imagem vale mais que mil
palavras. Assim, a Figura 4 ilustra parte do balano oramentrio (a parte
das receitas), que uma das demonstraes contbeis tradicionais da
CASP, de uma entidade do Sistema S, uma entidade paraestatal que no
integra nem a administrao direta nem a administrao indireta.
Figura 4: Receitas do SENAT em 2010
Observa-se
que
entidade
00000000000
do
Sistema
utiliza
na
sua
classificao das receitas a classificao das receitas quanto natureza

(corrente e de capital) previstas no MTO/2015 e na Portaria 163/2001.
Estou partindo
aqui da premissa
que
todos os alunos detm o
conhecimento da classificao da natureza das receitas inerente

disciplina Administrao Financeira e Oramentria. Porm, para o caso
de que eu esteja errado na minha premissa, os Quadros 3 e 4
mostram a classificao das receitas e das despesas quanto natureza.
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Quadro 3: Classificao quanto natureza da despesa (1 e 2 nveis)
Categoria econmica
Grupos de natureza da despesa
3.1 Pessoal e encargos sociais
3.Despesas Correntes
3.2 Juros e encargos da dvida
3.3 Outras despesas correntes
4.4 Investimentos
4.Despesas de Capital
4.5 Inverses Financeiras
4.6 Amortizao da dvida
Fonte: MTO 2015
Quadro 4: Classificao quanto natureza da receita (1 e 2 nveis)
Categoria Econmica
Origem
1.1-Tributria
1.2-Contribuies
1.3-Patrimoniais
1.4-Agropecurias
1 - Receitas Correntes
1.5-Industriais
1.6-Servios
1.7-Transferncias correntes
1.9-Outras receitas correntes
2.1-Operaes de Crdito
2.2-Alienao de bens
2 - Receitas de Capital
2.3-Amortizao de emprstimos
2.4- Transferncias de capital
2.5- Outras receitas de capital
Fonte: MTO 2015
Depois dessa teoria toda, nada como fazer mais uma questo para
relaxar. Vamos l ento.
00000000000
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4. (DPU/Cespe/2010/Contador) De acordo com o disposto nas Normas

Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, assinale a opo
correta acerca do conceito, objeto, objetivo e campo de aplicao da
contabilidade pblica.
a)Independentemente do escopo, todas as entidades abrangidas pelo
campo de aplicao devem observar integralmente as normas e tcnicas
prprias da contabilidade do setor pblico.
b)A contabilidade aplicada ao setor pblico o ramo da cincia contbil
que adota no processo gerador de informaes, as normas fiscais
direcionadas ao controle da receita e da despesa das entidades do setor
pblico.
c)As pessoas fsicas no se equiparam, para efeito contbil, a entidades
do setor pblico, ainda que recebam subveno, benefcio, ou incentivo
(fiscal ou creditcio) de rgo pblico.
d) O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o planejamento
feito pela administrao pblica para atender, durante determinado
perodo, aos planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos.
e)Um dos objetivos da contabilidade aplicada ao setor pblico o de
fornecer o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle
00000000000
social.
COMENTRIOS QUESTO
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4. (DPU/Cespe/2010/Contador) De acordo com o disposto nas Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, assinale a opo
correta acerca do conceito, objeto, objetivo e campo de aplicao da
contabilidade pblica.
a)Independentemente do escopo, todas as entidades abrangidas pelo
campo de aplicao devem observar integralmente as normas e tcnicas
prprias da contabilidade do setor pblico.
ERRADO, apenas as entidades governamentais, os servios sociais e
os conselhos profissionais que devem observar integralmente as
normas, conforme exposto no Quadro 4.
b)A contabilidade aplicada ao setor pblico o ramo da cincia contbil que
adota no processo gerador de informaes, as normas fiscais direcionadas
ao controle da receita e da despesa das entidades do setor pblico.
ERRADO, a CASP o ramo da cincia contbil que aplica, no processo
gerador de informaes, os princpios Fundamentais de Contabilidade e
as normas contbeis direcionados ao controle patrimonial de entidades
do setor pblico.
c)As pessoas fsicas no se equiparam, para efeito contbil, a entidades do
setor pblico, ainda que recebam subveno, benefcio, ou incentivo (fiscal
ou creditcio) de rgo pblico.
ERRADO, conforme visto no Quadro 4 as pessoas fsicas que se
enquadrem na situao descrita, se equiparam as entidades do setor
pblico.
d) O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o planejamento
00000000000
feito pela administrao pblica para atender, durante determinado perodo,

aos planos e programas de trabalho por ela desenvolvidos.
ERRADO, mais um vez no esquea o objeto da CASP o patrimnio.
e)Um dos objetivos da contabilidade aplicada ao setor pblico o de
fornecer o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle social.
CERTO, retorne ao Quadro 3 em caso de dvida. Viu os Quadros ajudam.
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3.3. Unidade Contbil
A soma, agregao ou diviso de patrimnio de uma ou mais
entidades do setor pblico resultar em novas unidades contbeis.
Unidade Contbil classificada em:
-Originria representa o patrimnio das entidades do setor pblico na
condio de pessoas jurdicas;
-Descentralizada representa parcela do patrimnio de Unidade Contbil
Originria;
-Unificada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou
mais Unidades Contbeis Descentralizadas;
-Consolidada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas
ou mais Unidades Contbeis Originrias.
L vai mais um Quadro. Vocs viram que eu gosto desse negcio.
UC Consolidada T
UC Consolidada J
Quadro 5: Relao entre as Unidades Contbeis

UC Descentralizada A
UC Unificada X
UC Descentralizada B
UC Originria Y
UC Descentralizada C
UC Descentralizada D
UC Descentralizada E
UC Originria Z
UC Descentralizada F
UC Descentralizada L
UC Originria H
UC Descentralizada M
UC Descentralizada N
UC Originria I
UC Descentralizada O
Observa-se que o menor nvel a UC descentralizada. No Quadro 7

acima, as UC descentralizadas A, B, C e D compem a UC originria
00000000000
Y, enquanto que as UC descentralizadas E e F compem a UC

Originria Z. Duas UC originrias Y e Z compem a UC consolidada
T. Por fim, as UC descentralizadas A, B e C compem a UC Unificada
X.
Um ponto importante que razes levam a necessidade de agregar
ou dividir o patrimnio de uma entidade do setor pblico. O quadro 6
mostra os casos.
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Quadro 6: Casos que justificam a agregao ou diviso de entidades
Registro dos atos e dos fatos que envolvem o patrimnio pblico ou
1
suas parcelas, em atendimento necessidade de controle e

prestao de contas, de evidenciao e instrumentalizao do
controle social.
Unificao de parcelas do patrimnio pblico vinculadas a unidades
2 contbeis descentralizadas, para fins de controle e evidenciao

dos seus resultados.
3
Consolidao
de
entidades
do
setor
pblico
para
fins
de
atendimento de exigncias legais ou necessidades gerenciais.
Vamos fazer uma questo sobre o que vimos.
5. (SAD/PE/Cespe/2010) classificada como unificada a unidade contbil

que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou mais
unidades contbeis originrias.
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COMENTRIO QUESTO
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5. (SAD/PE/Cespe/2010) classificada como unificada a unidade
contbil que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas
ou mais unidades contbeis originrias.
ERRADO, a unidade consolidada corresponde a soma de duas ou
mais unidades originrias. A unidade unificada corresponde a soma
de duas ou mais unidades descentralizadas.
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4. PATRIMNIO PBLICO
Vimos que o Patrimnio Pblico o objeto da CASP. Mas o que
seria o Patrimnio Pblico?
O Patrimnio Pblico o conjunto de direitos e bens,
tangveis
ou
intangveis,
onerados
ou
no,
adquiridos,
formados,
produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor

pblico, que seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente
ou futuro, inerente prestao de servios pblicos ou explorao
econmica por entidades do setor pblico e suas obrigaes.
O patrimnio pblico estruturado em trs grupos:
-Os ativos que so recursos controlados pela entidade como resultado
de eventos passados e do qual se espera que resultem para a entidade
benefcios econmicos futuros ou potencial de servios;
-Os passivos que so obrigaes presentes da entidade, derivadas
de eventos passados, cujos pagamentos se esperam que resultem para a
entidade sadas de recursos capazes de gerar benefcios econmicos ou
potencial de servios;
-O patrimnio lquido que o valor residual dos ativos da entidade
depois de deduzidos todos seus passivos.
A classificao dos elementos patrimoniais considera a segregao
em circulante e no circulante, com base em seus atributos de
conversibilidade e exigibilidade.
Os ativos devem ser classificados como circulante quando
00000000000
satisfizerem a um dos seguintes critrios:

-estarem disponveis para realizao imediata;
- tiverem a expectativa de realizao at doze meses da data das
demonstraes contbeis.
Os demais ativos devem ser classificados como no circulante.
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Os passivos devem ser classificados como circulante quando
satisfizerem a um dos seguintes critrios:
-corresponderem a valores exigveis at doze meses da data das
demonstraes contbeis;
-sejam pagos durante o ciclo operacional normal da entidade;
-sejam mantidos essencialmente para fins de negociao.
Os demais passivos devem ser classificados como no circulante.
Esta nomenclatura segue a atual classificao da lei 6404/76
modificada pelas leis 11.637/2007 e 11.941/2009, que similar (igual no
1 e 2 nvel das contas) ao plano de contas aplicado ao setor pblico a
ser adotado obrigatoriamente at 31/12/2014.
Assim tanto no plano de contas novo da CASP quanto no plano de
contas na contabilidade geral tem-se estrutura disposta no Quadro 7
abaixo.
Quadro 7: Estrutura do Patrimnio Pblico conforme o Plano de Contas
novo (este que ser cobrado doravante)
1.Ativo
2.Passivo
1.1. Ativo Circulante
2.1. Passivo Circulante
1.2. Ativo no circulante
2.2. Passivo No Circulante
2.3. Patrimnio Lquido
00000000000
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4.1. Bens Pblicos
To importante quanto saber os elementos bsicos patrimoniais
saber os tipos de bens pblicos. De acordo com o Cdigo Civil os bens
pblicos se dividem em:
-Os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
- Os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial
ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
-Os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
O cdigo civil refora ainda que os bens pblicos de uso comum
do
povo
os
de
uso
especial
so
inalienveis,
enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os

bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei. Ressalta-se que no dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado. Os bens pblicos das trs categorias no esto sujeitos a
usucapio.
Ainda pelo Cdigo Civil que o uso comum dos bens pblicos
pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente
00000000000
pela entidade a cuja administrao pertencerem.

Alm desses, exemplos tradicionais dos tipos de bens especiais, a
STN considera bens de uso especial da Unio os ativos tangveis utilizados
na produo ou para fins administrativos e se espera que sejam utilizados
por mais de um exerccio. Considera-se nessa condio, tambm o
equipamento militar especializado e os ativos de infraestrutura.
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Outro ponto que merece destaque que antes da publicao da
NBC T 16 em 2008, eram tratados (e registrados) pela CASP apenas os
bens pblicos, de uso especial e os dominiais/dominicais. Porm com a
edio da NBC T 16, os bens de uso comum que absorveram ou
absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em
doao, devem ser includos no ativo no circulante (Lembra-se do
Quadro 6?) da entidade responsvel pela sua administrao OU
controle, ESTEJAM, OU NO, afetos a sua atividade operacional.
O Quadro 8 mostra as principais diferenas quanto contabilizao
e ao registro dos bens pblicos.
Quadro 8: Diferenas na contabilizao dos bens pblicos
Tipo de
bens
Especiais
Dominiais
Uso
comum
Contabilizao
Plano de contas
tradicional
Ativo permanente
Ativo permanente
No eram
contabilizados
Plano de contas
novo
Ativo no circulante
Ativo no circulante
Ativo no circulante
Sistema
utilizado no
caso da Unio
Podem ser
alienados?
SPIU net
SIAPA
No
Sim
No
Assim, no novo plano de contas, os bens especiais sero

registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.01.00, os bens dominiais sero
registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.03.00 e os bens de uso
comum8 sero registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.05.00.
Por fim, o registro dos imveis de uso especial no SIAFI tem como
fonte alimentado o registro no SPIUnet (Sistema de Patrimnio Imobilirio
00000000000
da Unio); enquanto que os imveis Dominiais/Dominicais da Unio so

cadastrados no Sistema da Secretaria do Patrimnio da Unio chamado
SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial que tambm
integrado ao SIAFI. No h ainda um sistema para os bens de uso
comum.
Que absorveram ou absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em doao.
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5. REGIMES CONTBEIS NA CASP
Durante muito tempo quando se perguntava em prova: Qual o
regime da contabilidade pblica? A sua resposta deveria ser: o
regime misto. Hoje se cai essa pergunta na sua prova, voc deve
indagar-se:
Sob
enfoque
oramentrio
ou
sob
enfoque
patrimonial?
Se for sob o enfoque oramentrio a resposta regime misto, e
se
for
sob
enfoque
patrimonial
resposta
regime
de
competncia.
Professor, d para explicar melhor? D SIM. Mas antes de
explicar, quero jogar um aperitivo na nossa anlise e que foi cobrado na
prova discursiva de Contador do concurso do STM em 2011:
REGIME
CONTBIL
APLICADO
CONTABILIDADE PBLICA
Ao
elaborar
seu
texto,
aborde,
necessariamente, os seguintes tpicos:
-interpretao do art. 35 da Lei n.
4.320/1964;
-interpretao do art. 50 da Lei de
Responsabilidade Fiscal;
-interpretao da Norma Brasileira de
NBC T 16.5 Registro Contbil;
-interpretao
do
Manual
de
Contabilidade
Pblico
00000000000
da
Aplicado
Secretaria
ao
do
Setor
Tesouro
Nacional.
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5.1. Regime oramentrio
Inicialmente quero deixar claro que no regime oramentrio, o
regime contbil aplicado contabilidade pblica o misto. O
regime misto decorre devido ao fato de que as receitas so reconhecidas
(apropriadas) quando da arrecadao e as despesas so reconhecidas
(apropriadas) quando legalmente empenhadas.
Vamos ao que prescreve a lei 4320/1964 em seu art. 35:
Art. 35 Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas; (Caixa/Gesto)
II- as despesas nele legalmente empenhadas. (Competncia)
Agora vamos a lei complementar 101/2000 que estabelece em seu

art. 50 que:
Art. 50 Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as
seguintes:
[...]
II - a despesa e a assuno de compromisso sero
registradas segundo o regime de competncia, apurando-se,
em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros
pelo regime de caixa;
No Brasil o exerccio financeiro coincide com o civil, ou seja,

de 1 de janeiro a 31 de dezembro9.
Respondendo ento a questo discursiva tanto na viso do art. 35
da lei 4320/1964 quanto na viso da lei complementar 101/2000 o
regime da CASP o regime misto.
00000000000
Art. 34 da lei 4320/1964.
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6. (Prefeitura de So Paulo/FCC/2010/ Especialista em Administrao,

Oramento e Finanas Pblicas) A empresa Construes e Reformas Ltda.
possui um imvel no municpio de Lmure. Apesar do IPTU referente a
esse imvel ter vencido em 15/03/09, a empresa efetuou seu pagamento
somente em 15/01/10. A Prefeitura contabilizou essa receita como
pertencente ao exerccio de 2009. O procedimento adotado pela
Prefeitura:
(A) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime
de competncia tanto para a receita como para a despesa oramentria.
(B) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime
de competncia para a receita oramentria e de caixa para a despesa
oramentria.
(C) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o
regime de caixa para a receita oramentria e de competncia para a
despesa oramentria.
(D) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o
regime de competncia para a receita oramentria e de caixa para a
despesa oramentria.
(E) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime
00000000000
de caixa para a receita oramentria e de competncia para a despesa

oramentria.
COMENTRIOS QUESTO
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6.
(Prefeitura
de
So
Paulo/FCC/2010/
Especialista
em
Administrao,
Oramento e Finanas Pblicas) A empresa Construes e Reformas Ltda.

possui um imvel no municpio de Lmure. Apesar do IPTU referente a esse
imvel ter vencido em 15/03/09, a empresa efetuou seu pagamento somente
em 15/01/10. A Prefeitura contabilizou essa receita como pertencente ao
exerccio de 2009. O procedimento adotado pela Prefeitura:
(A) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
competncia tanto para a receita como para a despesa oramentria.
ERRADO, conforme a lei 4320/64 a CASP utiliza o regime misto (caixa
para a receita e competncia para a despesa). Alm disso, a prefeitura no
atendeu a lei 4320/1964, pois ela computou a receita pelo regime de
competncia.
(B) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
competncia para a receita oramentria e de caixa para a despesa
oramentria.
ERRADO, conforme a lei 4320/64 a CASP utiliza o regime misto (caixa
para a receita e competncia para a despesa). Alm disso, a prefeitura no
atendeu a lei 4320/1964.
(C) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
caixa para a receita oramentria e
de competncia para a despesa
oramentria.
CERTO, conforme disposto no art. 35 da lei 4320/1964.
(D) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
competncia para a receita oramentria e de caixa para a despesa
oramentria.
00000000000
ERRADO, de fato a prefeitura no atendeu a lei 4320/1964, porm conforme a

lei 4320/64 a CASP utiliza o regime misto (caixa para a receita e
competncia para a despesa).
(E) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
caixa para a receita oramentria e
de competncia para a despesa
oramentria.
ERRADO, o procedimento da prefeitura no atendeu a lei 4320/1964.
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Observa-se que a questo no perguntou qual o regime da CASP
(oramentrio ou patrimonial). Neste caso, consideramos o enfoque
oramentrio.
5.2. Regime patrimonial

No regime patrimonial o regime contbil aplicado contabilidade
pblica o regime de competncia.
A NBC T 16.5 estabelece que as transaes no setor pblico
devem ser reconhecidas e registradas integralmente no momento em
que ocorrerem.
Dessa forma, os registros contbeis devem ser realizados e os seus
efeitos evidenciados nas demonstraes contbeis do perodo com os
quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos
geradores,
independentemente
do
momento
da
execuo
oramentria.
Em resumo no importa o momento em que a receita arrecadada
para se registrar os efeitos patrimoniais, mas sim o momento em que
ocorre o fato gerador que d origem o direito que pode em alguns casos
coincidir com o momento da arrecadao. Quanto despesa, seja no
regime oramentrio, seja no regime patrimonial, o regime contbil o
de competncia. Porm, o regime de competncia da despesa no enfoque
patrimonial considera o fato gerador da transao, enquanto o regime de
competncia da despesa no enfoque oramentrio considera que foi
00000000000
reconhecida a despesa antes do pagamento.

Aprofundando agora a anlise da questo discursiva, observemos
que na viso do MCASP, o mesmo considera que o art. 35 refere-se ao
regime
oramentrio
no
ao
regime
patrimonial,
pois
contabilidade tratada em ttulo especfico da citada lei, no qual se

determina que as variaes patrimoniais devam ser evidenciadas, sejam
elas independentes ou resultantes da execuo oramentria.
O MCASP refora que a parte que se refere CASP inicia-se no art.
85 da lei 4320/1964 conforme se observa a seguir:
00000000000 - DEMO
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Ttulo IX Da Contabilidade
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma
a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos
custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos
gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e
financeiros.
Art.
89.
contabilidade
evidenciar
os
fatos
ligados
administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
Art. 100. As alteraes da situao lquida patrimonial, que

abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como
as
variaes
independentes
supervenincias
dessa
insubsistncias
execuo
ativas
as
passivas,
constituiro elementos da conta patrimonial.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar

as
alteraes
verificadas
independentes
da
no
execuo
patrimnio,
resultantes
oramentria,
indicar
ou
o
resultado patrimonial do exerccio.
Observa-se que, alm do registro dos fatos ligados execuo

oramentria, exige-se a evidenciao dos fatos ligados administrao
00000000000
financeira e patrimonial, de maneira que os fatos modificativos sejam

levados conta de resultado e que as informaes contbeis permitam o
conhecimento da composio patrimonial e dos resultados econmicos e
financeiros de determinado exerccio.
00000000000 - DEMO
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Por fim, a contabilidade deve evidenciar, tempestivamente, os
fatos ligados administrao oramentria, financeira e patrimonial,
gerando informaes que permitam o conhecimento da composio
patrimonial e dos resultados econmicos e financeiros. Portanto, com o
objetivo de evidenciar o impacto no patrimnio, deve haver o
registro da variao patrimonial aumentativa, independentemente
da
execuo
oramentria,
em
funo
do
FATO
GERADOR,
observando-se os princpios da competncia e da oportunidade.

O que posso adiantar e que cai em prova a comparao entre o
regime oramentrio e patrimonial quanto s receitas e despesas
pertencentes em cada exerccio. Para melhor compreenso da nossa
anlise, vou me utilizar do Quadro 9.
Etapa
Quadro 9: Etapas e subnveis da receita e da despesa

Receita
Despesa
Fixao
Descentralizaes de crditos
Planejamento
Metodologia de projeo das

receitas oramentrias
oramentrios
Programao oramentria e
financeira
Processo de licitao e
contratao
Execuo
Lanamento
Empenho
Arrecadao
Liquidao
00000000000
Controle e
Recolhimento
Pagamento
Controle e Avaliao
Controle e Avaliao
Avaliao
Fonte: MCASP Parte I (2014); MTO (2015).
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No regime oramentrio a receita pertence ao exerccio em que
arrecadada (exceto a inscrio da dvida ativa) e a despesa ao
exerccio que legalmente empenhada (a STN considera no momento da
liquidao, inclusive nas anlises do MCASP); enquanto que no regime
patrimonial A APROPRIAO DA RECEITA pertence ao momento que
ocorre Fato Gerador que pode ser antes da arrecadao, na arrecadao
ou aps a arrecadao, E A APROPRIAO DA DESPESA pertence ao
momento que ocorre Fato Gerador que pode ser antes da liquidao, na
liquidao ou aps a liquidao.
Professor d pra explicar mais alguma coisa sem ser muito
complicado? D sim.
O que o concurseiro o bom aluno (que voc lgico) deve saber
so os exemplos (so poucos) e os respectivos lanamentos de eventos
em que o Fato Gerador (o momento da apropriao) ocorre no caso das
receitas antes, na e aps a arrecadao; e que o Fato Gerador ocorre no
caso das despesas: antes, na e aps a liquidao. O Quadro 10 mostra os
exemplos.
Quadro 10: Exemplos de eventos
Momento da Apropriao da
Momento da Apropriao da
Receita Fato Gerador
Despesa Fato Gerador
Registro do IPTU a
Proviso do 13 salrio
Antes da
receber, aplicao de
Antes do
em janeiro a ser
Arrecadao
multa, inscrio da
empenho
liquidado e pago em
00000000000
dvida ativa.
Na arrecadao
Receita de servios.
dezembro.
Na Liquidao
Venda a termo
Despesas com servios

de limpeza.
Despesas com material
Aps a
(similar a receitas a
Aps o
de consumo; despesas
arrecadao
vencer da
pagamento
com aquisio de
Contabilidade Geral).
00000000000 - DEMO
peridicos.
35 de 50

Retornando a questo discursiva da prova do STM/2011, observa-se
que na viso da lei 4320/1964 e da lei 101/2000 o regime contbil
misto; enquanto que na viso da NBC T 16.5 e do MCASP o regime
contbil o de competncia.
No confunda apropriao da receita com
receita arrecadada e pertencente ao
exerccio; assim como no confunda
apropriao da despesa com despesa
empenhada e pertencente ao exerccio.
O termo apropriao da receita est
relacionado ao fato gerador e ao momento
em que ocorre a variao patrimonial
aumentativa que pode ser antes, na ou
aps a arrecadao.
O termo apropriao da despesa est
relacionado ao fato gerador e ao momento
em que ocorre a variao patrimonial
diminutiva que pode ser antes, na ou aps
o empenho/liquidao.
Faamos mais duas questes para fixar este aprendizado.
00000000000
7.(CEHAP PB/Cespe/2009/Contador) O registro da receita oramentria,

em contas oramentrias, dever ocorrer no momento do fato gerador da
receita pblica.
8.(ANAC/Cespe/2009/rea 1) Na entrega de bens de consumo imediato
ou de servios contratados, o reconhecimento da despesa oramentria
no deve coincidir com a apropriao da despesa pelo enfoque
patrimonial,
dada
ocorrncia
de
reduo
na
situao
lquida
patrimonial.
00000000000 - DEMO
36 de 50

COMENTRIOS S QUESTES
7. (CEHAP PB/Cespe/2009/Contador) O registro da receita oramentria,
em contas oramentrias, dever ocorrer no momento do fato
gerador da receita pblica.
ERRADO, o registro da receita oramentria em contas oramentrias
(regime oramentrio) deve ocorrer no momento da arrecadao e
no no momento do fato gerador que inerente ao regime patrimonial.
8.(ANAC/Cespe/2009/rea 1) Na entrega de bens de consumo imediato
ou de servios contratados, o reconhecimento da despesa oramentria
no deve coincidir com a apropriao da despesa pelo enfoque
patrimonial,
dada
ocorrncia
de
reduo
na
situao
lquida
patrimonial.
ERRADO, conforme adiantei no Quadro 12 a apropriao da despesa
pelo enfoque patrimonial pode ocorrer antes do reconhecimento da
despesa oramentria, no momento do reconhecimento da despesa
oramentria (aqui coincide), e aps o reconhecimento da despesa
oramentria. O exemplo dado se encaixa na situao em que
coincide o reconhecimento da despesa oramentria com a
apropriao da despesa pelo enfoque patrimonial razo pela qual a
assertiva est errada.
00000000000
00000000000 - DEMO
37 de 50

6. LISTA DAS QUESTES COMENTADAS
Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima
aula.
1. (VUNESP/2012/Prefeitura Municipal de So Carlos/Contador) O espao
de atuao do profissional de contabilidade que demanda estudo,
interpretao, identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e
evidenciao
de
fenmenos
contbeis,
decorrentes
de
variaes
patrimoniais e/ou relacionados a rgos, fundos e pessoas jurdicas de

direito pblico ou que, possuindo personalidade jurdica de direito
privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem
dinheiros, bens e valores pblicos, na execuo de suas atividades, em
que se aplicam os Princpios de Contabilidade e as normas contbeis a fim
de fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados em
apoio ao processo de tomada de deciso, a adequada prestao de contas
e o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle social, cujo
objeto o patrimnio, refere-se, em relao s caractersticas da
Contabilidade, ao(s)
(A) princpio da entidade.
(B) ramos de estudos.
(C) sistema de controladoria.
(D) ramo de atividade.
(E) campo de atuao.
Conforme vimos na aula tal conceito est aderente ao campo de
00000000000
atuao.
2. (VUNESP/2012/IAMSPE/Contador) Por tratar-se de um dos ramos da

cincia contbil, a contabilidade pblica tem por objetivo captar, registrar,
acumular, resumir e interpretar os fenmenos que afetam as situaes
oramentrias, financeiras e patrimoniais das entidades de direito pblico
interno, ou seja:
00000000000 - DEMO
38 de 50

(A) Unio, estados, Distrito Federal e municpios e respectivas autarquias.
(B) somente no estado.
(C) somente nas empresas pblicas.
(D) somente nas empresas pblicas e de capital misto.
(E) somente nas autarquias.
Conforme vimos na aula, as entidades de direito pblico constam
na alternativa A.
3. (VUNESP/2012/IAMSPE/Contador) No Brasil, a contabilidade pblica,

isto , a administrao pblica adota o regime de escriturao contbil
misto, ou seja, o regime de caixa para a arrecadao das receitas e o
regime de competncia para a realizao das despesas. Esse regime est
previsto na(s) seguinte(s) norma(s):
(A) Lei n. 6.404/76, somente.
(B) Lei n. 4.320/64, somente.
(C) Lei Complementar n. 101/00, somente.
(D) Lei n. 4.320/64 e Lei Complementar n. 101/00.
(E) LDO e Constituio Federal.
O
comando
da
questo
considera
enfoque
oramentrio.
Conforme vimos na aula, o enfoque oramentrio adota o regime

misto
est
suportado
pela
lei
4320/1964
pela
Lei
complementar 101/2000 (LRF)

00000000000
4.
(VUNESP/2013/TJ-SP)
Classifique
cada
grupo
que
estrutura
patrimnio pblico como verdadeiro

(V); classifique como falso (F) cada grupo que no o estrutura.
( ) Ativos so recursos controlados pela entidade como
eventos passados e do qual se espera que
resultado de
resultem para a entidade
benefcios econmicos futuros ou potencial de servios.
00000000000 - DEMO
39 de 50

( ) Passivos so obrigaes presentes da entidade, derivadas de eventos
passados, cujos pagamentos se esperam que resultem para a entidade
sadas de recursos capazes de gerar benefcios econmicos ou potencial
de servios.
(
Resultado
transferncias
patrimonial
das
contas
e
da
resultado
receita
financeiro
oramentria
controlados
arrecadada
por
no
exerccio.
( ) Patrimnio Lquido o valor residual dos ativos da entidade depois de
deduzidos todos seus passivos.
A classificao correta, de cima para baixo, :
(A) V, V, V, F.
(B) V, V, F, V.
(C) V, V, V, V.
(D) F, F, V, V.
(E) F, F, F, V.
Conforme vimos nesta aula, a opo correta a alternativa B. O
nico
item
que no
compe o
patrimnio
resultado
patrimonial.
5. (VUNESP/2013/APOFP) O campo
de aplicao da Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico abrange todas as entidades do referido setor.

Tais entidades abrangidas devem observar as normas e as tcnicas
prprias, considerando-se o seguinte escopo:
00000000000
(A) integralmente, as entidades governamentais, os servios sociais e os

conselhos profissionais; parcialmente, as demais entidades do setor
pblico, para garantir procedimentos suficientes de prestao de contas e
(B) integralmente, as entidades governamentais, a Unio, o Distrito
Federal, Estados e Municpios, os servios sociais e os conselhos
profissionais; parcialmente, as demais entidades do setor pblico, para
garantir procedimentos suficientes de prestao de contas aos Tribunais
de Contas.
00000000000 - DEMO
40 de 50

(C) integralmente, as entidades governamentais, os servios sociais e os
conselhos profissionais; geralmente, as demais entidades do setor
pblico, para garantir procedimentos suficientes de prestao de contas
aos Tribunais de Contas e controle social.
(D) geralmente, as entidades governamentais e no governamentais, os
servios sociais e os conselhos profissionais; parcialmente, as demais
entidades
do
setor
pblico,
as
empresas
de
capital
misto

(E) as entidades governamentais, a Unio, o Distrito Federal, Estados e
Municpios, os servios sociais e os conselhos profissionais; parcialmente,
as demais entidades do setor pblico, para garantir procedimentos
suficientes de prestao de contas e instrumentalizao do controle social.
Conforme consta no tpico 3 desta aula,
a opo correta a
alternativa A.
6. (VUNESP/2013/APOFP) De acordo com a NBC T 16.2, com base em

seus atributos de conversibilidade e exigibilidade, a classificao dos
elementos patrimoniais considera a segregao em:
(A) Ativo e Passivo.
(B) Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido.
(C) Circulante e No Circulante.
(D) Ativo, Passivo e Situao Lquida.
(E) Contas Patrimoniais e de Resultado Econmico.
00000000000
Conforme consta no tpico 4 desta aula, a opo correta a

alternativa C.
00000000000 - DEMO
41 de 50

7. (VUNESP/2013/APOFP) Considere o texto a seguir.
No que tange Unidade Contbil, conforme a NBC T 16.1, a soma,
agregao ou diviso de patrimnio de uma ou mais entidades do setor
pblico resultar em _________________. Esse procedimento ser
utilizado nos casos de registro dos atos e dos fatos que envolvem o
patrimnio pblico ou suas parcelas, em atendimento necessidade de
controle e prestao de contas, de evidenciao e instrumentalizao do
controle social; unificao de parcelas do patrimnio pblico vinculadas a
unidades contbeis descentralizadas, para fins de controle e evidenciao
dos seus resultados; e consolidao de entidades do setor pblico para
fins de atendimento de exigncias legais ou necessidades gerenciais.
Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna.
(A) centralizao de unidades de servios
(B) novas unidades contbeis
(C) estruturas de contabilidade compartilhadas
(D) novos procedimentos de contabilidade
(E) reestruturao da norma contbil aplicada nova realidade.
Conforme consta no tpico 3 desta aula, a opo correta a
alternativa B.
8. (VUNESP/2013/MPE-ES) A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, de

acordo com as NBC T 16.1, o ramo da cincia contbil que aplica, no
processo gerador de informaes, os Princpios de Contabilidade e as
00000000000
normas contbeis direcionados ao () _______________ de entidades do

setor pblico. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os
aspectos de natureza ______________ do patrimnio da entidade do
setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de
deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio suporte para a
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamente, as
lacunas do texto.
00000000000 - DEMO
42 de 50

a)
controle
oramentrio
oramentria,
financeira,
contbil
qualitativa.
b) controle financeiro e patrimonial financeiro, oramentrio, econmico
e contbil.
c) manuteno oramentria e financeira financeira e oramentria.
d) controle patrimonial oramentria, econmica, financeira e fsica.
e) manuteno fsica e patrimonial oramentria, financeira, contbil e
quantitativa.
Conforme vimos no tpico 3 desta aula, trata-se da opo D.
9. (VUNESP/2013/Fundao Casa) De acordo com a NBC T 16.1, o

conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou no,
adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas
entidades do setor pblico, que seja portador ou represente um fluxo de
benefcios, presentes ou futuros, inerentes prestao de servios
pblicos ou explorao econmica por entidades do setor pblico e suas
obrigaes, o:
a) Patrimnio Lquido.
b) Balano Patrimonial.
c) Balano Financeiro e Oramentrio.
d) Demonstrao Contbil.
e) Patrimnio Pblico.
Conforme vimos no tpico 4 desta aula, trata-se da opo E.
00000000000

patrimnio pblico estruturado nos seguintes grupos:
a) Bens tangveis e intangveis e demais passivos.
b) Bens, obrigaes de curto prazo e situao lquida.
c) Ativos, passivos e patrimnio lquido.
d) Caixa e equivalentes de caixa e patrimnio lquido.
e)Balano Patrimonial, Balano Financeiro, Balano Oramentrio e
Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
00000000000 - DEMO
43 de 50

Conforme vimos no tpico 4 desta aula, trata-se da opo C.
Gabarito das questes comentadas

1-E
6-C
2-A
7-B
3-D
8-D
4-B
9-E
5-A
10-C
00000000000
00000000000 - DEMO
44 de 50

7. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima aula.
1. (VUNESP/2012/Prefeitura Municipal de So Carlos/Contador) O espao de

atuao do profissional de contabilidade que demanda estudo, interpretao,
identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao de
fenmenos
contbeis,
decorrentes
de
variaes
patrimoniais
e/ou
relacionados a rgos, fundos e pessoas jurdicas de direito pblico ou que,

possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebam, guardem,
movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores pblicos, na
execuo
de
suas atividades,
em
que
se
aplicam
os
Princpios
de
Contabilidade e as normas contbeis a fim de fornecer aos usurios

informaes sobre os resultados alcanados em apoio ao processo de tomada
de deciso, a adequada prestao de contas e o necessrio suporte para a
instrumentalizao do controle social, cujo objeto o patrimnio, refere-se,
em relao s caractersticas da Contabilidade, ao(s)
(A) princpio da entidade.
(B) ramos de estudos.
(C) sistema de controladoria.
(D) ramo de atividade.
(E) campo de atuao.
2. (VUNESP/2012/IAMSPE/Contador) Por tratar-se de um dos ramos da

cincia contbil, a contabilidade pblica tem por objetivo captar, registrar,
00000000000
acumular, resumir e interpretar os fenmenos que afetam as situaes

oramentrias, financeiras e patrimoniais das entidades de direito pblico
interno, ou seja:
(A) Unio, estados, Distrito Federal e municpios e respectivas autarquias.
(B) somente no estado.
(C) somente nas empresas pblicas.
(D) somente nas empresas pblicas e de capital misto.
(E) somente nas autarquias.
00000000000 - DEMO
45 de 50

3. (VUNESP/2012/IAMSPE/Contador) No Brasil, a contabilidade pblica,
isto , a administrao pblica adota o regime de escriturao contbil
misto, ou seja, o regime de caixa para a arrecadao das receitas e o
regime de competncia para a realizao das despesas. Esse regime est
previsto na(s) seguinte(s) norma(s):
(A) Lei n. 6.404/76, somente.
(B) Lei n. 4.320/64, somente.
(C) Lei Complementar n. 101/00, somente.
(D) Lei n. 4.320/64 e Lei Complementar n. 101/00.
(E) LDO e Constituio Federal.
4.
(VUNESP/2013/TJ-SP)
Classifique
cada
grupo
que
estrutura
patrimnio pblico como verdadeiro

(V); classifique como falso (F) cada grupo que no o estrutura.
( ) Ativos so recursos controlados pela entidade como
eventos passados e do qual se espera que
resultado de
resultem para a entidade
benefcios econmicos futuros ou potencial de servios.

( ) Passivos so obrigaes presentes da entidade, derivadas de eventos
passados, cujos pagamentos se esperam que resultem para a entidade
sadas de recursos capazes de gerar benefcios econmicos ou potencial
de servios.
(
Resultado
transferncias
patrimonial
das
contas
e
da
resultado
receita
financeiro
oramentria
controlados
arrecadada
por
no
00000000000
exerccio.
( ) Patrimnio Lquido o valor residual dos ativos da entidade depois de
deduzidos todos seus passivos.
A classificao correta, de cima para baixo, :
(A) V, V, V, F.
(B) V, V, F, V.
(C) V, V, V, V.
(D) F, F, V, V.
(E) F, F, F, V.
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46 de 50

5. (VUNESP/2013/APOFP) O campo de aplicao da Contabilidade Aplicada
ao Setor Pblico abrange todas as entidades do referido setor. Tais entidades
abrangidas devem observar as normas e as tcnicas prprias, considerandose o seguinte escopo:
(A) integralmente, as entidades governamentais, os servios sociais e os
conselhos profissionais; parcialmente, as demais entidades do setor pblico,
para
garantir
procedimentos
suficientes
de
prestao
de
contas

(B) integralmente, as entidades governamentais, a Unio, o Distrito Federal,
Estados e Municpios, os servios sociais e os conselhos profissionais;
parcialmente,
as
demais
entidades
do
setor
pblico,
para
garantir
procedimentos suficientes de prestao de contas aos Tribunais de Contas.

(C) integralmente, as entidades governamentais, os servios sociais e os
conselhos profissionais; geralmente, as demais entidades do setor pblico,
para garantir procedimentos suficientes de prestao de contas aos Tribunais
de Contas e controle social.
(D) geralmente, as entidades governamentais e no governamentais, os
servios sociais e os conselhos profissionais; parcialmente, as demais
entidades
do
setor
pblico,
as
empresas
de
capital
misto

(E) as entidades governamentais, a Unio, o Distrito Federal, Estados e
Municpios, os servios sociais e os conselhos profissionais; parcialmente, as
demais entidades do setor pblico, para garantir procedimentos suficientes
de prestao de contas e instrumentalizao do controle social.
00000000000
6. (VUNESP/2013/APOFP) De acordo com a NBC T 16.2, com base em seus

atributos de conversibilidade e exigibilidade, a classificao dos elementos
patrimoniais considera a segregao em:
(A) Ativo e Passivo.
(B) Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido.
(C) Circulante e No Circulante.
(D) Ativo, Passivo e Situao Lquida.
(E) Contas Patrimoniais e de Resultado Econmico.
00000000000 - DEMO
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7. (VUNESP/2013/APOFP) Considere o texto a seguir.
No que tange Unidade Contbil, conforme a NBC T 16.1, a soma,
agregao ou diviso de patrimnio de uma ou mais entidades do setor
pblico resultar em _________________. Esse procedimento ser
utilizado nos casos de registro dos atos e dos fatos que envolvem o
patrimnio pblico ou suas parcelas, em atendimento necessidade de
controle e prestao de contas, de evidenciao e instrumentalizao do
controle social; unificao de parcelas do patrimnio pblico vinculadas a
unidades contbeis descentralizadas, para fins de controle e evidenciao
dos seus resultados; e consolidao de entidades do setor pblico para
fins de atendimento de exigncias legais ou necessidades gerenciais.
Assinale a alternativa que preenche corretamente a lacuna.
(A) centralizao de unidades de servios
(B) novas unidades contbeis
(C) estruturas de contabilidade compartilhadas
(D) novos procedimentos de contabilidade
(E) reestruturao da norma contbil aplicada nova realidade.
8. (VUNESP/2013/MPE-ES) A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, de

acordo com as NBC T 16.1, o ramo da cincia contbil que aplica, no
processo gerador de informaes, os Princpios de Contabilidade e as
normas contbeis direcionados ao () _______________ de entidades do
setor pblico. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
00000000000
fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os

aspectos de natureza ______________ do patrimnio da entidade do
setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de
deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio suporte para a
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamente, as
lacunas do texto.
00000000000 - DEMO
48 de 50

a)
controle
oramentrio
oramentria,
financeira,
contbil
qualitativa.
b) controle financeiro e patrimonial financeiro, oramentrio, econmico
e contbil.
c) manuteno oramentria e financeira financeira e oramentria.
d) controle patrimonial oramentria, econmica, financeira e fsica.
e) manuteno fsica e patrimonial oramentria, financeira, contbil e
quantitativa.

conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou no,
adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas
entidades do setor pblico, que seja portador ou represente um fluxo de
benefcios, presentes ou futuros, inerentes prestao de servios
pblicos ou explorao econmica por entidades do setor pblico e suas
obrigaes, o:
a) Patrimnio Lquido.
b) Balano Patrimonial.
c) Balano Financeiro e Oramentrio.
d) Demonstrao Contbil.
e) Patrimnio Pblico.
00000000000

patrimnio pblico estruturado nos seguintes grupos:
a) Bens tangveis e intangveis e demais passivos.
b) Bens, obrigaes de curto prazo e situao lquida.
c) Ativos, passivos e patrimnio lquido.
d) Caixa e equivalentes de caixa e patrimnio lquido.
e)Balano Patrimonial, Balano Financeiro, Balano Oramentrio e
Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
00000000000 - DEMO
49 de 50

Gabarito das questes apresentadas
1-E
6-C
2-A
7-B
3-D
8-D
4-B
9-E
5-A
10-C
Pessoal o prazer foi meu. At a prxima aula.
Abraos.
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli
Informo que esto disponveis no site a editora ELSEVIER dois livros de minha
autoria: um de questes objetivas e outro de questes discursivas.
http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733
Observao
importante:
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curso
protegido
por direitos
autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e

consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
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Contabilidade Pública: Conceito, Objetivo e Campo de Aplicacao

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Aula 00

Contabilidade Pblica p/ CGM/SP - Auditor de Controle Interno

Professor: Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

AULA 00: Conceito NBCT 16.1. Campo de Aplicao NBCT

disciplina Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico voltada ao concurso

Departamento de Cincias Contbeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

2. CRONOGRAMA DAS AULAS

Conceito NBCT 16.1. Campo de Aplicao NBCT 16.1.

Patrimoniais, Compensao (NBCT 16.2). Planejamento

Transaes no Setor Pblico e Variaes Patrimoniais

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Procedimentos Contbeis Referentes Receita e 12/10/2015

Despesa Oramentria. Portaria STN n. 700/2014

Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico:

Balano patrimonial, Demonstrao das Variaes

n. 700/2014. Ativo Imobilizado. Ativo Intangvel

Pblico (NBCT 16.8 a 16.10). Procedimentos Contbeis

Portaria STN n. 700/2014

NBCT 16.11 e Sistema de Custos do Governo Federal

Resoluo CFC n. 1.111/2007

Regime Contbil (MCASP Parte I e II). Portaria STN n.

Lei Complementar n. 101/2000

Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alert-lo

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

sobre as NBC T 16 e o MCASP 6

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico

instrumentalizao do controle social.

O Quadro 1 abaixo resume os

Quadro 1 - Papis desempenhados pela CASP

Os resultados alcanados e os aspectos de natureza

Instrumentalizao do Controle Social: compromisso fundado na tica profissional, que pressupe

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

fornecer aos usurios informaes a respeito dos resultados alcanados e

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

A funo social da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico deve

evidenciar informaes necessrias tomada de decises, prestao

elaborarem recursos, observei que quem ficou mais prximo dos

e 89 da lei 4320/1964); o oramento Pblico (amparado nos art. 85 e

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados

pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente,

Dessa forma, peo cuidado que

Mais uma questozinha, agora sobre o objeto da CASP.

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Aproveitando a oportunidade do primeiro contato com alguns

3.2. Campo de aplicao

Art. 165 [...]

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Observa-se que a CASP utilizada obrigatoriamente pelos rgos