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PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
GAC E TA
constitucional
Director
PRESENTACIN
En la presente gua se analiza el proceso de inconstitucionalidad, mediante el cual, como se seal en la STC Exp. N
0020-2005-PI/TC y acumulados, la Constitucin Poltica del
Estado ha confiado al Tribunal Constitucional el control de constitucionalidad de las leyes y de las normas con rango de ley. En
esa lnea, en la STC Exp. N 00007-2002-AI/TC se sostiene que
a travs de la accin de inconstitucionalidad el Tribunal evala
si una ley o una norma con rango de ley transgrede, por la forma
o por el fondo, la Norma Suprema, lo que constituye un juicio
abstracto respecto a dos normas de diversa jerarqua: por un lado
la Constitucin, que acta como parmetro, en la medida en que
es la lex legum; y, por otro, la ley o las normas que con rango de
ley, que constituyen las fuentes sometidas a ese control.
El proceso de inconstitucionalidad es, sin lugar a dudas, el
ms importante mecanismo de control poltico con el que cuenta
el Tribunal Constitucional, por el cual se refrenan los excesos en
el empleo del poder legislativo en los que ocasionalmente pudiera incurrir el Congreso y todo otro rgano que emite normativa
con rango de ley. Como se dijo en la STC Exp. N 0020-2005PI/TC, si bien el proceso de inconstitucionalidad tiene un fin
objetivo concreto que es la defensa de la Constitucin como
norma jurdica suprema, tambin tiene una dimensin subjetiva,
en la medida en que son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
GENERALIDADES
CAPTULOS
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
GENERALIDADES
CAPTULO
1
1.
GENERALIDADES
Definicin
Finalidad y dimensiones
(1)
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
nivel normativo, por cuanto es obra del Poder Constituyente; reconoce los derechos fundamentales del ser humano; contiene las reglas
bsicas de convivencia social y poltica; adems de crear y regular
el proceso de produccin de las dems normas del sistema jurdico
nacional.
En efecto, la Constitucin no solo es la norma jurdica suprema formal y esttica, sino tambin material y dinmica, por eso es la norma
bsica en la que se fundamentan las distintas ramas del Derecho, y la
norma de unidad a la cual se integran.
Es as que por su origen y su contenido se diferencia de cualquier
otra fuente del Derecho. Y una de las maneras como se traduce tal
diferencia es ubicndose en el vrtice del ordenamiento jurdico.
Desde all, la Constitucin exige no solo que no se cree legislacin
contraria a sus disposiciones, sino que la aplicacin de tal legislacin
se realice en armona con ella misma (interpretacin conforme con la
Constitucin)(2).
Ahora bien, existen disposiciones normativas especficas para regular la finalidad del proceso de inconstitucionalidad (y la del proceso de
accin popular). As, el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional
indica lo siguiente:
Artculo 75.- Finalidad
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por
finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su
jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de
carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo [].
Ante lo dicho en este artculo, se puede constatar que esta descripcin de los fines del proceso de inconstitucionalidad permite apreciar
que se encuentra encaminado a la defensa de la Constitucin respecto de
las infracciones de diversos tipos que puedan presentarse contra ella (tal
como se profundizar en un prximo captulo), buscando as preservar su
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GENERALIDADES
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En este punto el Tribunal Constitucional cita su pronunciamiento emitido en la STC Exp. N 0032-2004AI/TC, Fundamento 2.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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GENERALIDADES
Funciones
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Antecedentes
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GENERALIDADES
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
una norma legal contraria a la Constitucin, los tribunales no se encontraban obligados a cumplirla, sino que tenan la obligacin de reafirmar a la
Constitucin como norma suprema del Estado frente a cualquier intento en
contrario del Congreso, al ser ello adems la esencia de la funcin judicial.
Es importante destacar que si bien en esta sentencia se introdujeron
interesantes planteamientos respecto al control de constitucionalidad,
dicha posibilidad de que un rgano jurisdiccional pueda dejar de aplicar aquellas normas que contravinieran la Constitucin no se emple en
Estados Unidos de manera continua desde dicho pronunciamiento, sino
hasta el caso Dred Scott en 1857(11).
Ahora bien, es preciso tomar en cuenta que el modelo norteamericano habilita a que el control constitucional se ejerza por cualquier juez,
en el marco del proceso que se encuentre conociendo, y nicamente con
aplicacin para el caso concreto, lo que se conoce como el control difuso de constitucionalidad.
El proceso de inconstitucionalidad presupone ms bien que este control se confe a un nico organismo especializado, cuyos pronunciamientos respecto a la inconstitucionalidad de un determinado precepto normativo lo elimine del ordenamiento jurdico, as como regule los efectos que
dicho dispositivo haya podido surtir durante su vigencia.
Es entonces este modelo concentrado el que sirve de marco para la
existencia del proceso de inconstitucionalidad como proceso constitucional de control normativo encaminado a garantizar la jerarqua normativa de la Constitucin frente a las contravenciones (por la forma o fondo,
directas o indirectas, parciales o totales) en que incurran los dispositivos
de rango legal.
Ahora bien, el que determinado ordenamiento jurdico opte por recoger el modelo difuso o el concentrado se condice con las caractersticas del
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A modo de breve sntesis del caso, se puede sealar que mediante l se declar inconstitucional el
Compromiso de Missouri, que haba sido emitido por el Congreso federal y que estableca que las
personas de raza negra pudieran emanciparse si pasaban a un Estado libre en el caso, Illinois.
GENERALIDADES
CONTROL CONCENTRADO
Se evala la constitucionalidad en el
marco de un proceso entre partes, en
un caso concreto.
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
funciones pblicas, y los empleos conferidos sin los requisitos prescritos por la Constitucin y las leyes.
Dicho dispositivo fue eliminado de la Constitucin de 1860, alegando
que el Gobierno busc respaldarse en ella para eludir el cumplimiento de
ciertas leyes dictadas por el Congreso.
Sin embargo, en el Per, un escenario importante de control de constitucionalidad se llev a cabo a travs de otros procesos constitucionales.
As, uno de esos escenarios fue el del hbeas corpus, el cual fue regulado por primera vez en 1897, para tutelar la libertad personal (e inaplicar
aquellas normas que contravinieran la Constitucin). Posteriormente, en
1916, se aprob la Ley N 2223, por la cual se brindaba proteccin a travs de este proceso constitucional a derechos distintos a la libertad personal, la cual, aunque no tuvo mayor desarrollo en la prctica, afirmaba
que:
Artculo 7.- Todas las garantas contenidas en el artculo IV de la
Constitucin del Estado [se refiere a las que denominaba garantas
individuales], darn lugar (sic) recursos destinados (sic) amparar
(sic) los habitantes de la Repblica que fueren amenazados en el
goce de sus libertades (sic) hacer cesar las restricciones indebidas
impuestas por cualquier autoridad.
Son aplicables (sic) estos recursos las disposiciones de la Ley de
Hbeas Corpus en cuanto (sic) las autoridades que deben conocer
de ellos, (sic) las personas que puedan presentarlos y (sic) las reglas de su tramitacin.
Sin embargo, este proceso constitucional obtuvo consagracin a nivel
constitucional en la Constitucin de 1920 en los trminos siguientes:
Artculo 24.- Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito
de Juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el
orden pblico, excepto infraganti delito, debiendo en todo caso ser
puesto, el arrestado, dentro de 24 horas, a disposicin del Juzgado
que corresponda.
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GENERALIDADES
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Artculo 8.- Cuando los Jueces o Tribunales, al conocer de cualquiera clase de juicios, encuentren que hay incompatibilidad entre una
disposicin constitucional y una legal, preferirn la primera.
Si no fueran apeladas las sentencias de Primera Instancia en que se
aplique este precepto se elevarn en consulta a la Primera Sala de la
Corte Suprema.
Las sentencias de segunda instancia, se elevarn en consulta a la
Primera Sala de la Corte Suprema, si no se interpusiera recurso de
nulidad.
Los Jueces y Tribunales no aplicarn los decretos y reglamentos
del Poder Ejecutivo o de cualquier otra autoridad contrarios a la
Constitucin o a las leyes.
Aunque, es preciso sealar, que se trataba an de una norma bastante
general, que requera reglamentacin y que para algunas autoridades pblicas era nicamente aplicable en el mbito del Derecho Privado (por el
cuerpo normativo en el cual se encontraba).
Regulando el procedimiento del hbeas corpus (que, como ya se
haba sealado, tena para la Constitucin de 1933 un mayor espectro de
proteccin que la de los derechos a la libertad personal, la inviolabilidad
de domicilio, y la libertad de trnsito, tutelados bajo la figura del hbeas
corpus penal en el Cdigo de Procedimientos Penales entonces vigente),
se estableci en 1968, va el Decreto Ley N 17083, el denominado hbeas corpus civil, distinguiendo estos subtipos de hbeas corpus bajo la
clusula general siguiente:
Artculo 1.- La accin de hbeas corpus referente a las garantas de
libertad personal, inviolabilidad de domicilio y libertad de trnsito,
se tramitar de acuerdo con las disposiciones vigentes del Cdigo de
Procedimientos Penales.
Los dems casos en los que la Constitucin autorice la accin de
hbeas corpus, se tramitarn de conformidad con los dispositivos
siguientes.
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GENERALIDADES
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Artculo 236.- En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el Juez prefiere la primera.
Igualmente, prefiere la norma legal sobre toda otra norma subalterna.
Ahora bien, luego de todo lo desarrollado en este punto, precisando
los alcances generales sobre el proceso de inconstitucionalidad (incluidos los antecedentes de su regulacin actual), el siguiente captulo tratar
sobre la normativa bsica de imprescindible revisin para entender los alcances de este proceso constitucional.
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NORMATIVA BSICA
CAPTULO
NORMATIVA BSICA
Desde el propio texto constitucional se hace referencia a este proceso constitucional. En ese sentido, el artculo 200, inciso 4), de la
Constitucin hoy vigente establece que:
Artculo 200.- Son garantas constitucionales:
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
Puede constatarse entonces que este artculo de la Constitucin
ya enuncia las normas aquellas de rango legal que habilitan a la interposicin de una demanda de inconstitucionalidad, de contravenir la
Constitucin en la forma y el fondo, y luego de cumplir otros requisitos,
tales como la legitimacin activa y las formas de acreditarla. Se profundizar en dicha materia al tratar las normas objeto de control en el marco
de este proceso.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
2.
La Ley N 28237 o Cdigo Procesal Constitucional tambin incorpora una serie de disposiciones aplicables al proceso de inconstitucionalidad. Ello tanto desde las disposiciones generales aplicables a los procesos
de accin popular e inconstitucionalidad (artculos 75, 77, 78, 79, 81, 82,
83), como de las disposiciones especficamente aplicables a este proceso
constitucional (artculos 98 al 108), e incluso algunas disposiciones generales aplicables a los procedimientos ante el Tribunal Constitucional (artculos 117, 119, 121).
En ese sentido, en la medida en que a lo largo de este texto se desarrollen los temas tratados por dichos artculos, se har referencia a su
contenido y alcances.
3.
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NORMATIVA BSICA
Luego de la dacin del Cdigo Procesal Constitucional y la aprobacin de una nueva Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el supremo
intrprete de la Constitucin vio la necesidad de aprobar algunas disposiciones normativas internas, a fin de adecuarlas a la nueva legislacin y
que le permitan reordenar y mejorar aspectos jurisdiccionales en procura de que los procesos constitucionales puedan ser resueltos en el menor
tiempo posible.
Es en ese sentido que el Pleno de Tribunal Constitucional, en su sesin del da 14 de septiembre de 2004, aprob lo que hoy constituye el
Reglamento Normativo correspondiente a su funcionamiento y al rgimen de trabajo de su personal y servidores.
Para el caso concreto del proceso constitucional que venimos analizando,
este texto normativo reitera el rol que tiene el Tribunal Constitucional para el
control e interpretacin constitucional:
Artculo 1.- Control e interpretacin constitucional
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y
control de la Constitucin. [].
Adicionalmente, hace referencia a otros temas referidos al procedimiento de este proceso constitucional (como los temas de competencia,
acumulacin, entre otras disposiciones), los cuales sern mencionados en
cada uno de los apartados de este trabajo segn resulte pertinente.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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CAPTULO
Constitucin de 1993
Artculo 298
Leyes
Decretos legislativos
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales
Leyes
Decretos legislativos
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales
Decretos de urgencia
Tratados
Reglamentos del Congreso
Sin embargo, y adems de las precisiones que se puede hacer respecto de cada una de ellas, tambin existen otros dispositivos normativos
susceptibles de ser controlados a travs de este proceso, tales como las
leyes de reforma constitucional, las leyes orgnicas, los decretos leyes,
entre otros.
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Leyes
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Sobre la distincin entre disposicin (como enunciado lingstico) y norma (como producto de la interpretacin), uno de los pioneros fue CRISAFULLI, V. Voz Disposizione (e norma). En: Enciclopedia
del Diritto. Tomo XIII. Giuffr, Miln, 1964, p. 165 y siguientes. Citado por BERNAL PULIDO, Carlos. El derecho de los derechos. Escritos sobre la aplicacin de los derechos fundamentales. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2005, p. 210.
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Constitucin, del Reglamento del Congreso y de las leyes, para precisar la denominacin de las leyes que expide; []
La facultad de otorgar una denominacin ha sido desarrollada por
la Ley N 26889, Ley Marco para la produccin y sistematizacin
legislativa, cuyo artculo 3 dispone que: La Ley debe tener una denominacin oficial que exprese su alcance integral. La denominacin
forma parte del texto oficial de la Ley y corresponde al Congreso de
la Repblica asignrsela, salvo en los casos de Decretos Legislativos
y Decretos de Urgencia, en los cuales es el Poder Ejecutivo quien
asigna la denominacin. En ese sentido, el Congreso de la Repblica
e incluso el Poder Ejecutivo, en el caso de Decretos Legislativos,
son competentes para asignar determinadas denominaciones cuando
se trata de leyes que regulan aspectos generales sobre una materia a
fin de sintetizar su alcance integral, empleando para ello las denominaciones de Ley de Bases, Ley Marco y Ley General, segn corresponda, pero que, en definitiva, constituyen la fuente normativa de ley
expedida por el Congreso de la Repblica(15).
Adicionalmente, por expresa prescripcin de la Constitucin, existen
otras materias que deben regularse a travs de leyes especiales. As, las
leyes que emite el Congreso de la Repblica para autorizar al Gobierno a
que emita determinada normativa, regulando un tema especfico y por un
plazo determinado ley autoritativa la cual es mencionada en el primer
prrafo del artculo 104 de la Constitucin:
Artculo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia
especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa [el resaltado es nuestro].
Ello tambin ocurre con la Ley General de Presupuesto de la Repblica,
que tiene un modo peculiar de produccin normativa y que se encuentra regulada entre los artculos 78 y 80 de la Constitucin hoy vigente.
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Por tanto, una ley, entendida como una prescripcin normativa general y escrita emanada del Congreso de la Repblica conforme a un procedimiento prefijado por la Constitucin(16) y que puede adoptar alguna de
las diversas denominaciones que ya se han indicado, puede ser objeto de
control en el marco de un proceso de inconstitucionalidad.
Al emplearse la voz leyes en el artculo 200, inciso 4), algunos dedujeron de ello que se habilitaba nicamente a cuestionar aquella normativa que recibiera dicha denominacin en estricto (las leyes ordinarias),
y sin nomenclaturas adicionales, tal como se haca en el caso de la ley
orgnica, la ley de reforma constitucional o la ley de desarrollo constitucional, con las previsiones que se sealarn.
Sin embargo, esta posible comprensin restrictiva ha sido descartada
por el Tribunal Constitucional. Ello, tal como ha efectuado al equipar los
distintos cuerpos normativos al margen de sus denominaciones al concepto de ley, y como se analizar en especfico para los casos de las leyes
orgnicas y las leyes de reforma constitucional, objeto de control en este
tipo de procesos.
1.1. Leyes orgnicas
Las leyes orgnicas son dispositivos legales cuyo modo de produccin implica cumplir una serie de requisitos formales y materiales, conforme se ha estipulado en el artculo 106 de la Constitucin:
Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin
por ley orgnica est establecida en la Constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley.
Para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
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En cambio, los requisitos materiales que se imponen a las leyes orgnicas vendran porque su contenido solo podra contemplar:
Las materias que la Constitucin reserva para ser tratadas por este
cuerpo normativo.
Poder Judicial.
Poder Ejecutivo, nicamente en lo referido a las disposiciones relativas a los captulos IV y V del Ttulo IV de la Constitucin
(Presidencia de la Repblica y Consejo de Ministros), puesto que los
ministerios deben ser regulados por su ley de organizacin y funciones, conforme al artculo 121 de la Constitucin, la cual sera una ley
ordinaria.
Tribunal Constitucional.
Ministerio Pblico.
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Las municipalidades.
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decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido aprobada como orgnica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin
de una ley aprobada como tal.
Ntese que el cuestionamiento a estos dispositivos de rango legal
mediante el proceso de inconstitucionalidad puede producirse por contemplar en ellos materias reservadas a ley orgnica, o que modifiquen o
deroguen una ley que haya sido aprobada como orgnica.
1.2. Leyes de reforma constitucional
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En la misma lnea, en un pronunciamiento posterior, el supremo intrprete de la Constitucin estableci que este tipo de texto normativo
poda ser objeto de control de constitucionalidad. As, ha afirmado:
[] a pesar de que [] las leyes de reforma constitucional tienen
la capacidad de incorporarse e innovar la Constitucin (parmetro
y no objeto de control en un proceso de inconstitucionalidad), este
Tribunal considera que es posible asignar a tales leyes la calidad
de fuentes normativas susceptibles de control de validez, debido
a que, si bien es cierto que la Constitucin es creacin de un Poder
Constituyente, tambin lo es que las leyes de reforma constitucional
son creacin de un Poder Constituyente Constituido y, consecuentemente, restringido en su actuacin por los lmites jurdicos contemplados con antelacin por la fuente que lo constituye.
Que este Colegiado ha tenido oportunidad de advertir que el poder de
reforma constitucional se encuentra sometido tanto a lmites formales
como materiales. Mientras que los primeros aluden a los requisitos
competenciales y de procedimiento para que la reforma prospere, los
segundos se refieren a los valores materiales y principios fundamentales que confieren identidad y constituyen la esencia del texto constitucional, pudiendo ser tanto expresos como implcitos (STC Exp.
N 0014-2002-AI/TC, Fundamentos 71 y ss.).
Que, por todo lo dicho, una ley de reforma constitucional s es susceptible de ser impugnada en un proceso de inconstitucionalidad(24).
1.3. Leyes de desarrollo constitucional
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Los alcances de estas leyes de desarrollo constitucional han sido tambin establecidos por la Constitucin vigente al plasmar en su octava disposicin final y transitoria que:
[...] Las disposiciones de la Constitucin que lo requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional.
Tienen prioridad:
1. Las normas de descentralizacin y, entre ellas, las que permitan
tener nuevas autoridades elegidas a ms tardar en 1995.
2. Las relativas a los mecanismos y al proceso para eliminar progresivamente los monopolios legales otorgados en las concesiones y licencias de servicios pblicos.
Se constata entonces que se trata de dispositivos que brindan mayores alcances a materias reguladas por disposiciones constitucionales que
as lo requieran.
Adicionalmente, es necesario tomar en cuenta que las materias enunciadas en la disposicin final y transitoria citada son nicamente prioritarias, pero no establecen una lista taxativa para el contenido de dichas
leyes de desarrollo constitucional que deba limitarse a normas de descentralizacin o a mecanismos para eliminar progresivamente los monopolios en servicios pblicos otorgados mediante ttulos habilitantes.
Ahora bien, preciso es sealar que las leyes de desarrollo constitucional no tienen una naturaleza distinta a modo de categora especial frente a
las leyes ordinarias o a las leyes orgnicas. As tambin lo ha entendido el
Tribunal Constitucional:
Con la expresin Ley de desarrollo constitucional, la Octava
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin no ha creado una
categora normativa especial entre las fuentes que tienen el rango
de la ley. Tal expresin no alude a una categora unitaria de fuentes, sino a una diversidad de ellas, que tienen como elemento comn
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
constituir un desarrollo de las materias previstas en diversos preceptos constitucionales, cuya reglamentacin la Norma Suprema ha
encargado al legislador. Forman parte de su contenido natural las
denominadas leyes orgnicas, en tanto que mediante ellas se regula
la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas
en la Constitucin, y de otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin; as como las leyes ordinarias
como las que demandan los artculos 7 y 27 de la Constitucin, por
poner dos ejemplos, a las que se les ha encomendado la tarea de precisar los alcances de determinados derechos o instituciones constitucionalmente previstas.
Ello significa, desde luego, que la condicin de leyes de desarrollo
constitucional no se agotan en aquellas cuyas materias se ha previsto en la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin,
esto es, a lo que all se alude como leyes en materia de descentralizacin y las relativas a los mecanismos y al proceso para eliminar
progresivamente los monopolios legales otorgados en las concesiones y licencias de servicios pblicos; dado que sobre estas ltimas, la
Constitucin solo ha exigido del legislador cierto grado de diligencia
(prioridad) en su dictado(25).
Por tanto, al no constituir estas normas una categora especial respecto de las leyes ordinarias y las leyes orgnicas, el Tribunal Constitucional
se encontrara facultado para controlar su constitucionalidad a travs del
proceso de inconstitucionalidad, tal como efectivamente lo hizo en su
momento(26).
2.
Decretos legislativos
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
En esa lnea, el procedimiento de control sobre esta fuente normativa es regulado en el artculo 90 del Reglamento del Congreso de la
Repblica como sigue:
Artculo 90.- Procedimiento de control sobre la legislacin delegada
El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que expide el Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a
que se refiere el Artculo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo
con las siguientes reglas:
a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la
Comisin Permanente de los Decretos Legislativos que dicta en
uso de las facultades legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin.
b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de
la Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo y a
ms tardar el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso
enva el expediente a la Comisin de Constitucin y Reglamento
del Congreso o a la que seale la ley autoritativa, para su estudio.
c) La Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en
un plazo no mayor de 10 das. En el caso que el o los decretos
legislativos contravengan la Constitucin Poltica o excedan el
marco de la delegacin de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacin o su modificacin para subsanar el exceso
o la contravencin, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de
los miembros del Consejo de Ministros.
Ahora bien, de respetar lo planteado en el artculo 104 ya citado
especialmente en lo referido a mantenerse dentro de los lmites que
fija la ley autoritativa, el decreto legislativo sera conforme con la
Constitucin.
En el supuesto que ello no sea as, se faculta a los sujetos legitimados a cuestionar cualquier decreto legislativo va el proceso de
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Decretos de urgencia
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Decretos leyes
Cuando se hace referencia a los decretos leyes, se apunta a aquellas.
[] disposiciones de naturaleza jurdica sui gneris dictadas por un
poder de facto que ha reunido para s contra lo establecido en el ordenamiento constitucional las funciones parlamentarias y ejecutivas.
Se trata de disposiciones surgidas de la voluntad de operadores del
rgano ejecutivo que carecen de ttulo que los habilite para ejercer la
potestad legislativa, las mismas que, con prescindencia de las formalidades procesales establecidas en la Constitucin, regulan aspectos
reservados a la ley. Son, pues, expresiones normativas de origen y
formalidad espurios, que, empero, se encuentran amparadas en la eficacia de una accin de fuerza(30) .
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Tratados
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Tratados con habilitacin legislativa: su contenido afecta disposiciones constitucionales y, por tanto, deben ser aprobados por el procedimiento que regula la reforma de la Constitucin, previamente a su
ratificacin por el Presidente de la Repblica.
Convenios internacionales ejecutivos: son los tratados que el presidente de la Repblica puede celebrar, ratificar o adherir sin necesidad de
cumplir el requisito de ser aprobados previamente por el Congreso, en
la medida en que se trata de materias no contempladas para los tratados
ordinarios. Luego del acto de celebracin, ratificacin o adhesin presidencial, se debe dar cuenta al Congreso de ello.
Ahora bien, una discusin que se plante fue la referida al rango que
asuman los tratados en el ordenamiento jurdico peruano, en la medida
en que a diferencia de lo que ocurra en la Constitucin de 1979 no se
introdujo una previsin constitucional respecto a esta materia.
Haba quienes se decantaban por atribuirles rango legal, deduciendo
ello del artculo que regula el objeto del proceso de inconstitucionalidad.
En esa medida, al incluirse dentro de los dispositivos de rango legal,
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Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.
Artculo 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en
los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de
gobierno.
indiscutible y en consecuencia son plenamente aplicables por los jueces y tribunales peruanos [](37).
Sin embargo, en un posterior pronunciamiento, el supremo intrprete
de la Constitucin afirm de manera categrica que un tratado de derechos humanos ostenta rango constitucional:
[] debe descartarse la tesis segn la cual los tratados internacionales sobre derechos humanos detentan jerarqua de ley debido a que
la Constitucin, al haber enumerado las normas objeto de control a
travs de la accin de inconstitucionalidad (artculo 200, inciso 4),
ha adjudicado jerarqua de ley a los tratados en general. Tal argumento debe ser desestimado debido a que dicha enumeracin tiene como
nico efecto el enunciar las normas que constituyen objeto de control
a travs de la accin de inconstitucionalidad.
Si conforme a lo anterior, los derechos reconocidos en los tratados
internacionales de derechos humanos tienen rango constitucional,
debe concluirse que dichos tratados detentan rango constitucional.
El rango constitucional que detentan trae consigo que dichos tratados
estn dotados de fuerza activa y pasiva propia de toda fuente de rango
constitucional; es decir, fuerza activa, conforme a la cual estos tratados han innovado nuestro ordenamiento jurdico incorporando a este,
en tanto derecho vigente, los derechos reconocidos por ellos, pero no
bajo cualquier condicin, sino a ttulo de derechos de rango constitucional. Su fuerza pasiva trae consigo su aptitud de resistencia frente a
normas provenientes de fuentes infraconstitucionales, es decir, ellas no
pueden ser modificadas ni contradichas por normas infraconstitucionales e, incluso, por una reforma de la Constitucin que suprimiera un
derecho reconocido por un tratado o que afectara su contenido protegido. Los tratados sobre derechos humanos representan en tal sentido
lmites materiales de la propia potestad de reforma de la Constitucin.
En lo que concierne al caso, importa resaltar su fuerza de resistencia
frente a las normas de rango legal. Estas no pueden ser contrarias a los
derechos enunciados en los tratados sobre derechos humanos. Si estos
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del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46.
El referido artculo 46 de la Convencin de Viena estipula que:
46. Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados.
1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por
un tratado haya sido manifiesto en violacin de una disposicin de
su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a una
norma de importancia fundamental de su derecho interno.
2. Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para
cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la prctica
usual y de buena fe.
Ntese entonces que la Convencin de Viena no habilita a que un
Estado parte en un tratado pueda dejar de cumplir con las obligaciones
que se desprenden de l, alegando que contravienen su Constitucin
(como norma de derecho interno). Por tanto, dicha inconstitucionalidad
de ser manifiesta y afectar a una norma de importancia fundamental
del Derecho interno podra ser a lo sumo causal para que determinado
Estado pueda alegar que se ha producido un vicio del consentimiento y,
por ello, no ha expresado voluntad para celebrar o adherirse a un tratado,
pero no para dejar sin efecto para el derecho interno la integridad del tratado o algunas de sus clusulas.
Es as que el nico mecanismo que parece habilitarse en el supuesto
en que el organismo encargado del control de la constitucionalidad determine la inconstitucionalidad de la totalidad de las clusulas de un tratado
o de algunas de ellas lo que an no ha ocurrido en el caso del Tribunal
Constitucional peruano es el de la denuncia del instrumento internacional, y eventualmente su denuncia parcial, si este lo permitiera y solo parte
de sus disposiciones incurran en vicios de inconstitucionalidad.
53
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
6.
El Reglamento del Congreso de la Repblica es el instrumento jurdico encargado de la regulacin de las funciones del Congreso de la
Repblica, al cual la Constitucin le otorga fuerza de ley, es decir, vincula de manera equivalente a un dispositivo de rango legal.
En ese sentido, el artculo 94 del texto constitucional establece:
Artculo 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene
fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin Permanente
y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su
presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les
otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
Ello es reiterado por el artculo 1 del Texto nico Ordenado del
Reglamento del Congreso de la Repblica en los trminos siguientes:
Artculo 1.- Fuerza normativa y materias de regulacin del
Reglamento.
El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y
funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas
y regula los procedimientos parlamentarios.
Recogiendo lo planteado en la Carta Constitucional, el Tribunal
Constitucional tambin ha incluido al Reglamento del Congreso de la
Repblica entre los dispositivos cuya constitucionalidad es susceptible de
control a travs del proceso de inconstitucionalidad:
[...] tal como lo establece expresamente el inciso 4) del artculo 200
de la Constitucin, este colegiado es competente para controlar la
constitucionalidad del Reglamento del Congreso. En efecto, toda diferencia doctrinaria que pudiera existir respecto al lugar que ocupa
el Reglamento del Congreso en el sistema de fuentes del derecho,
no tiene lugar en el ordenamiento jurdico peruano, ya que la propia Carta Fundamental, en la disposicin recin citada, ha establecido
54
que dicha norma tiene rango de ley. Se trata, pues, de una fuente primaria del derecho y, como tal, solo se somete a la Constitucin(39).
Por tanto, cualquier disposicin de este Reglamento que incurra en
una infraccin constitucional podra ser cuestionada por alguno de los
sujetos legitimados para ello ante el Tribunal Constitucional mediante el
proceso de inconstitucionalidad.
7.
(39)
55
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(40)
56
(41)
57
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
8.
Ordenanzas municipales
58
1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.
Siguiendo el tenor de la normativa ya descrita (especialmente del
texto constitucional) es que el Tribunal Constitucional tambin ha admitido demandas de inconstitucionalidad contra las ordenanzas municipales y
adems, precisado los alcances de estos dispositivos de rango legal emitidos por los gobiernos locales (como correlativos a la autonoma municipal). As, ha afirmado que:
La fuerza o el valor de ley de estas normas se determina por el rango
de ley que la propia Constitucin les otorga artculo 200, inciso 4
de la Constitucin. Se trata, por tanto, de normas que, aun cuando
no provengan de una fuente formal como la parlamentaria, son equivalentes a las emitidas por ella y, como tales, se diferencian por el
principio de competencia y no por el de jerarqua normativa. De este
modo, la ordenanza, en tanto ley municipal, constituye un instrumento importante a travs del cual las municipalidades pueden ejercer y
manifestar su autonoma(42).
9.
(42)
59
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
sus efectos podran subsistir o, en todo caso, la sentencia de inconstitucionalidad poda alcanzar a dichos efectos que no continuaban desplegndose
al tratarse de materia penal o tributaria. Entonces, en la medida en que dichos efectos continuaban generando o generaron en su momento vicios de
inconstitucionalidad, resultaba necesario que el supremo intrprete de la
Constitucin declarara que contravenan el texto constitucional.
En ese sentido, el Alto Tribunal ha postulado que:
[...] no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida
a un juicio de validez pues, aun en ese caso [se refiere a los supuestos de dispositivos ya derogados], existen dos supuestos en los que
procedera una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la norma
contine desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentencia de inconstitucionalidad puede
alcanzar a los efectos que la norma cumpli en el pasado, esto es, si
hubiese versado sobre materia penal o tributaria(43).
Tomando en cuenta la postura ya tomada sobre este tema en el pronunciamiento ya citado, ha precisado posteriormente:
[] En tal sentido, la derogacin de la ley no es impedimento para
que este Tribunal pueda evaluar su constitucionalidad, pues la derogacin es una categora del Derecho sustancialmente distinta a la
inconstitucionalidad. Mientras que la primera no necesariamente
elimina los efectos (capacidad reguladora) de la ley derogada (as,
por ejemplo, los casos de leyes que, a pesar de encontrarse derogadas, surten efectos ultractivos), la declaracin de inconstitucionalidad aniquila todo efecto que la norma pueda cumplir; incluso los
que pueda haber cumplido en el pasado, en caso de que haya versado sobre materia penal o tributaria (artculo 83 del Cdigo Procesal
Constitucional)(44).
(43)
(44)
60
61
CAPTULO
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Una infraccin constitucional ser directa cuando se desprenda nicamente del texto constitucional. En otras palabras, se refiere al supuesto en
que el dispositivo constitucional prescribe que un derecho, una institucin
o un procedimiento se regula en determinado sentido, y una norma de
rango legal establece previsiones sobre esta materia en sentido distinto.
Sobre los alcances de la infraccin directa a la Constitucin, el
Tribunal Constitucional ha afirmado:
La infraccin directa de la Carta Fundamental por una norma, tiene
lugar cuando dicha vulneracin queda verificada sin necesidad de
apreciar, previamente, la incompatibilidad de la norma enjuiciada
con alguna(s) norma(s) legal(es). Se trata de aquellos supuestos en
los que el parmetro de control de constitucionalidad, se reduce nicamente a la Norma Fundamental. [](45).
Ahora bien, aun cuando el supuesto de la inconstitucionalidad directa
de un dispositivo de rango legal ha sido el tradicionalmente reconocido
como el que permite interponer una demanda de inconstitucionalidad, no
se trata del nico escenario que lo posibilita, sino que existen otros casos,
los cuales se irn describiendo en los siguientes apartados.
1.2. Inconstitucionalidad indirecta: bloque de constitucionalidad
(45)
64
(46)
(47)
65
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
El organismo colegiado que se viene citando incluso plante un esquema para graficar lo que sera la afectacin indirecta de la Constitucin,
el cual se reproduce inmediatamente(48):
Constitucin
(Viola indirectamente la Constitucin,
puesto que no observ los lmites
que ella encomend establecer
a la norma interpuesta)
PARMETRO
Norma interpuesta
Norma impugnada
Entonces, el parmetro para efectuar el control de constitucionalidad estara conformado por la Constitucin y la denominada norma interpuesta, es decir, el dispositivo legal que desarrolla contenidos segn
la habilitacin y los alcances que le paut la Constitucin. Por su parte,
aquello que es controlado (objeto de control) es la norma cuya constitucionalidad es impugnada en el marco de este proceso.
Adems, el Tribunal Constitucional ha precisado los alcances de lo que
entiende como afectacin o infraccin indirecta de la Constitucin, segn
aquello que la Constitucin le puede delegar a la norma impugnada:
[] se produce una afectacin indirecta de la Constitucin, ante la
presencia de una incompatibilidad entre la norma sometida a juicio y
otra norma legal a la que el propio Constituyente deleg:
(48)
66
Este esquema se plasm en el Fundamento 27 de la STC Exp. N 0020-2005-PI/TC y Exp. N 00212005-PI/TC (acumulados).
(49)
(50)
67
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
regular el mbito de proteccin de los derechos fundamentales y algunas pautas para su ejercicio.
c) La determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos constitucionales: ello se refiere a normativa como las leyes orgnicas de los organismos pblicos, a los dispositivos que regulan las competencias e instancias de coordinacin
de los distintos niveles de gobierno (central, regional o local), y, en
general, a lo referido a las competencias de los organismos u rganos
que la Constitucin instituye.
Ahora bien, las normas que puedan encajar en las caractersticas
antes descritas (y adems sean compatibles con la Constitucin) configurarn el denominado bloque de constitucionalidad.
En el Derecho Comparado, esta figura ha sido objeto de diversas
comprensiones, las cuales se explicarn brevemente.
En un primer momento, se emple el concepto de bloque de constitucionalidad en Francia. En dicho pas se elabor esta construccin en
la doctrina y en los pronunciamientos del Consejo Constitucional para
entender el poco desarrollado catlogo de derechos reconocidos por la
Constitucin de 1958, conjuntamente con la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789 el y Prembulo de la Constitucin de
1946. Posteriormente, tambin se entendi como comprendidos dentro de
este concepto a los principios fundamentales reconocidos por las leyes
de la Repblica (a los cuales se les atribuy rango constitucional, a pesar
de no estar expresamente incluidos en el Prembulo de la Constitucin
de 1958). Es as que, desde la comprensin francesa, referirse al bloque
de constitucionalidad implicaba encontrarse ante dispositivos a los que
se consideraba formalmente con rango constitucional o que explcita o
implcitamente estaban recogidos en su texto constitucional.
Por su parte, en el caso italiano, se aluda al concepto de norma interpuesta, que apuntaba a la existencia de dispositivos que formalmente
no ostentaban rango constitucional, pero que permitan otorgar contenido
a algunas instituciones reconocidas en su Constitucin.
68
(51)
(52)
69
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(53)
(54)
70
Por ello, el parmetro de control de constitucionalidad est constituido por la Constitucin y por aquellas normas de rango legal a las cuales
la Constitucin les ha otorgado la capacidad de establecer lmites al legislador y, por tanto, en formar parte de este parmetro de control, aun
cuando ostentan el mismo rango que aquellas a las cuales se cuestiona a
travs del proceso de inconstitucionalidad.
El supremo intrprete de la Constitucin tambin ha planteado algunas pautas adicionales para referirse a la manera cmo actan las normas
que conforman el bloque de constitucionalidad como parmetro de control de constitucionalidad. As ha previsto que:
[] las normas delegadas actan como normas interpuestas, de manera tal que su disconformidad con otras normas de su mismo rango,
que sean impugnadas en un proceso de inconstitucionalidad, desencadena la invalidez constitucional de estas [](55).
Entonces el Tribunal Constitucional habra adoptado el concepto de
norma interpuesta para aludir a normas que conservando su rango legal,
pueden devenir tambin en parmetro para evaluar la constitucionalidad
(o inconstitucionalidad) de otro dispositivo del mismo rango.
Es necesario, adems, tomar en cuenta la posibilidad de incorporar
otras normas como parmetro de constitucionalidad. Esto implica que no
se atienda nicamente a la vigencia del principio de jerarqua normativa,
sino que, en la medida en que regule la competencia de organismos u rganos pblicos, se introduzca la posibilidad de tomar en cuenta el principio de competencia para valorar la constitucionalidad de los dispositivos
legales:
El artculo [se refiere al artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional]
realiza una clara alusin al principio de jerarqua normativa que [] es
el que, en ltima y definitiva instancia, determina la validez o invalidez
constitucional de una ley o norma con rango de ley.
(55)
71
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Una norma puede ser inconstitucional por la forma cuando contraviene determinados preceptos que regulan temas referidos al procedimiento
(56)
72
legislativo, las materias que deberan ser reguladas por determinado texto
normativo, o el organismo u rgano competente para emitir un precepto
en concreto.
Ello tambin ha sido pautado por el Tribunal Constitucional, el cual
ha establecido que:
Una norma incurre en una infraccin constitucional de forma, fundamentalmente, en 3 supuestos:
a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento legislativo previsto en la Constitucin para su aprobacin. Dicho evento
tendra lugar, por ejemplo, si fuera de las excepciones previstas en
el Reglamento del Congreso de la Repblica, un proyecto de ley
es sancionado sin haber sido aprobado previamente por la respectiva Comisin dictaminadora, tal como lo exige el artculo 105 de la
Constitucin.
b) Cuando se ha ocupado de una materia que la Constitucin directamente ha reservado a otra especfica fuente formal del derecho. As,
por ejemplo, existen determinadas materias que la Constitucin reserva a las leyes orgnicas (v.g. de conformidad con el artculo 106,
la regulacin de la estructura y el funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin), razn por la cual en caso de que
una ley ordinaria se ocupe de dicha regulacin, incurrira en un vicio
de inconstitucionalidad formal.
c) Cuando es expedida por un rgano que, constitucionalmente, resulta incompetente para hacerlo. Ello tendra lugar, por ejemplo, si el
Poder Legislativo expidiera decretos de urgencia, pues la posibilidad
de dictar dichas fuentes normativas ha sido reservada al Presidente
de la Repblica, conforme a lo previsto en el artculo 118.19 de la
Constitucin(57).
(57)
73
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(58)
74
Se puede establecer entonces que una vulneracin a la Carta Constitucional puede generarse tanto por temas de forma como de fondo, subsistiendo de optar por lo primero la posibilidad de presentar nuevos cuestionamientos por temas de contenido.
3.
Siguiendo lo antes planteado, [] una ley puede ser totalmente inconstitucional cuando la totalidad de su contenido dispositivo o normativo es contrario a la Constitucin. En tales supuestos, la demanda de
inconstitucionalidad es declarada fundada, y la disposicin impugnada
queda sin efecto(60).
Se puede constatar entonces que de verificarse que la totalidad del
dispositivo normativo contraviene la Constitucin, este es dejado sin
efecto, y eliminado del ordenamiento jurdico vigente.
(59)
(60)
75
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Por su parte, [] la ley es parcialmente inconstitucional cuando solo una fraccin de su contenido dispositivo o normativo resulta
inconstitucional(61).
Respecto a los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad
parcial de un dispositivo legal, conviene retomar lo ya planteado sobre
que el objeto de control del proceso de inconstitucionalidad puede ser la
norma (como interpretacin del dispositivo), objeto de cuestionamiento y
tambin la disposicin (como enunciado lingstico).
Reconociendo esta diferencia entre los conceptos de disposicin y
norma, el Tribunal Constitucional establece que:
En caso de que el vicio parcial recaiga sobre su contenido dispositivo (texto lingstico del precepto), sern dejadas sin efecto las palabras o frases en que aquel resida. Si el vicio recae en parte de su
contenido normativo, es decir, en algunas de las interpretaciones que
pueden ser atribuidas al texto del precepto, todo poder pblico quedar impedido, por virtud de la sentencia del Tribunal Constitucional,
de aplicarlo en dichos sentidos interpretativos(62).
Se puede constatar entonces que la inconstitucionalidad de determinados apartados o artculos de un dispositivo conlleva a dejar sin efecto
dichas partes del texto que el Tribunal Constitucional estime como inconstitucionales (palabras o frases), mientras que de considerar inconstitucional determinada interpretacin de una norma, ya no ser posible que
ningn organismo u rgano pblico pueda efectuar una interpretacin o
aplicacin que contravenga a la efectuada por el supremo intrprete de la
Constitucin.
(61)
(62)
76
4.
(63)
77
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
no cumplimiento de la Constitucin por omisin de las medidas legislativas necesarias para hacer efectivas las normas
constitucionales.
2. Cuando el Tribunal Constitucional compruebe la existencia de inconstitucionalidad por omisin, dar conocimiento de ello al rgano
legislativo competente.
Por su parte, en lo referente a este tema, la Carta Constitucional de
Brasil de 1988 estipula:
Art. 103. [] 2o. Declarada la inconstitucionalidad por omisin de
una medida destinada a dar efectividad a una norma constitucional,
se comunicar al Poder Competente para la adopcin de las providencias necesarias y, tratndose de rgano administrativo, para que
se haga en treinta das. [].
Adicionalmente, se ha establecido que las omisiones susceptibles de
control pueden producirse(64):
a) Cuando ha transcurrido un periodo razonable y el rgano legislativo no ha emitido la norma exigida desde la Constitucin.
b) Cuando existe un mandato claro sobre la obligacin de legislar.
c) De existir la posibilidad de integracin por parte del rgano jurisdiccional, de modo que la falta de accin (ocio) del legislador
pueda ser superada con la actuacin del rgano jurisdiccional.
En el caso peruano el control de la inconstitucionalidad por omisin
no ha sido recogido expresamente en la Constitucin de 1993. A despecho de ello, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha habilitado a
(64)
78
Ello ha sido planteado por la jurisprudencia del Tribunal Federal Alemn, citada por SAGS, Nstor
Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Segunda edicin. Astrea, Buenos Aires, 1997, p. 95 y
recogida por el Fundamento 36 de la STC Exp. N 006-2008-PI/TC.
(65)
(66)
La determinacin de un supuesto de omisin legislativa en nuestro ordenamiento jurdico fue realizado por el Tribunal Constitucional en su STC Exp. N 006-2008-PI/TC (Fundamento 35 y luego
en los Fundamentos 45 al 47), en la que determin la inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional
N 022-2007-GRP por la cual se reconoci a la planta de coca como patrimonio de la regin, y adems
se declar de inters regional el cultivo de esa planta en dicha regin. Se habra configurado dicha omisin puesto que haban transcurrido ms de dos aos desde la emisin de la STC Exp. N 0020-2005-PI/
TC y Exp. N 0021-2005-PI/TC (acumulados), por la cual se expuls del ordenamiento jurdico a dos
ordenanzas regionales de los Gobiernos Regionales de Cusco y Hunuco que regulaban esta materia en
sentido similar, que el Congreso de la Repblica an no haba cumplido con reconocer a la hoja de coca
como patrimonio cultural de la Nacin, y en la medida en que constat la directa relacin de la falta de
accin del legislador con los conflictos sociales y jurdicos.
STC Exp. N 006-2008-PI/TC, Fundamento 37.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(67)
(68)
(69)
(70)
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81
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(73)
(74)
82
Por otro lado, respecto al momento a partir del cual puede configurarse una omisin absoluta, otra discusin que se plantea el supremo
intrprete de la Constitucin en esta sentencia es si la posibilidad de controlar la eventual omisin inconstitucional puede presentarse desde la
propia entrada en vigencia de la Constitucin (que atribuye al legislador
la competencia para regular una materia) o solo transcurrido un plazo
para ello. Frente a ello, el Alto Tribunal peruano afirma que en el Derecho
Comparado se han planteado dos instrumentos para ello: bien aludir a un
plazo razonable o bien que se establezca explcitamente un plazo para
que la regulacin se lleve a cabo(75).
Preciso es indicar adems en este punto, que en la jurisprudencia previa de este organismo colegiado, ha empleado estas herramientas en sus
sentencias, exhortando al legislador a regular determinado tema en un
plazo razonable, estableciendo una fecha especfica para que cumpla
con dicha exigencia, o en el ms breve plazo posible.
As, en el fallo de la sentencia recada en el Exp. N 0010-2003AI/TC, y luego de declarar la inconstitucionalidad de una serie de
preceptos de la legislacin antiterrorista, exhort al Congreso de la
Repblica para que, dentro de un plazo razonable, reemplace la legislacin entonces vigente, para as concordar con los fundamentos
de su sentencia el rgimen jurdico de la cadena perpetua, los lmites mximos de las penas de los delitos de terrorismo (que se encontraban regulados por los artculos 2, 3, incisos b) y c), 4, 5 y 9 del
Decreto Ley N 25475), y, finalmente, la forma y el modo como se
tramitaran las peticiones de nuevos procesos.
Adems, el Tribunal Constitucional ha recogido en otros pronunciamientos las pautas planteadas por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos para delimitar un plazo razonable(76). En ese sentido, debe
para ello tomarse en cuenta conjuntamente:
(75)
(76)
83
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
84
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(77)
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DEL PROCEDIMIENTO
CAPTULO
5
1.
DEL PROCEDIMIENTO
Hacer referencia a la legitimidad para obrar implica hablar de quienes deben ser parte en un proceso concreto para que la actividad jurisdiccional se realice con eficacia(78), en trminos ms tcnicos, debe entenderse como elemento bsico para obtener un pronunciamiento sobre el
fondo, es la adecuacin correcta de los sujetos que participan en la relacin jurdico-procesal(79).
Dicha legitimidad debe presentarse tanto a nivel activo (quines pueden constituir la parte actora del proceso) como pasivo (contra quines
puede recaer la eventual demanda interpuesta).
En el caso del proceso de inconstitucionalidad, ello adquiere matices
propios. Ello puesto que si bien claramente existen sujetos a los que la
Constitucin habilita para interponer una demanda de inconstitucionalidad, lo que se cuestiona es la normativa de rango legal y son los sujetos
que hayan emitido dichos dispositivos los que sern emplazados con la
demanda.
(78)
(79)
MONTERO AROCA, Juan. La legitimacin en el Cdigo Procesal Civil del Per. En: Ius et Praxis,
N 24, Revista de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Lima, Lima, 1994, p. 13.
MONROY GLVEZ, Juan. Conceptos elementales del proceso civil. En: La formacin del proceso
civil peruano. Escritos reunidos. Comunidad, Lima, 2003, p. 186.
87
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
En lo referente a este punto, el artculo 203 de la Constitucin enuncia aquellos sujetos que se encuentran legitimados para interponer una
demanda de inconstitucionalidad. Es as que afirma:
Artculo 203.- Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1. El presidente de la Repblica.
2. El fiscal de la Nacin.
3. El defensor del pueblo.
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal,
est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos
del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado.
6. Los presidentes de regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
A dicho dispositivo del texto constitucional tambin remite el artculo 98 del Cdigo Procesal Constitucional, el cual indica en lo referente a
esta materia que:
Artculo 98.- Competencia y legitimacin
La demanda de inconstitucionalidad [] solo puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la
Constitucin.
88
DEL PROCEDIMIENTO
La lista de sujetos legitimados en la Constitucin de 1993 difiere ligeramente de la plasmada en su momento en la Constitucin de 1979, segn
la cual podan acudir para este propsito ante el Tribunal de Garantas
Constitucionales:
Artculo 299.- Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1.- El presidente de la Repblica.
2.- La Corte Suprema de Justicia.
3.- El fiscal de la Nacin.
4.- Sesenta diputados.
5.- Veinte senadores; y
6.- Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones.
Se puede verificar entonces que los sujetos legitimados para interponer
una demanda de inconstitucionalidad difieren en ambas Constituciones, lo
cual se refleja ms claramente en el siguiente cuadro:
SUJETOS LEGITIMADOS PARA INTERPONER LA DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD EN LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993
Constitucin de 1979
Constitucin de 1993
Artculo 299
Artculo 203
89
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Si bien algunas diferencias en este tema se justifican por el modelo consagrado en la Constitucin hoy vigente (por ejemplo, el cambio
de un Congreso unicameral a uno bicameral) o por el deseo de otorgar
una mayor apertura a la posibilidad de acudir a este proceso (reduciendo
el nmero de firmas de ciudadanos de 50,000 a 5,000, o habilitando la
posibilidad de que este proceso sea iniciado por el defensor del pueblo,
o por presidentes regionales o alcaldes provinciales), una distincin que
no parece justificarse del todo es el hecho de haber eliminado a la Corte
Suprema de las instituciones legitimadas para iniciar este proceso.
En la medida en que el segundo prrafo del artculo 138 de la
Constitucin faculta a los rganos que integran el Poder Judicial a aplicar
el control difuso en los trminos siguientes:
Artculo 138.- [] En todo proceso, de existir incompatibilidad entre
una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de
rango inferior.
Ello tambin ha sido establecido en dos diferentes cuerpos normativos,
en los cuales se incluye tambin la previsin de que la eventual inaplicacin para el caso concreto de la norma considerada constitucional se eleve
en consulta ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, rgano jurisdiccional del mximo nivel dentro del Poder Judicial.
El primero de dichos cuerpos normativos, y el ms reciente, es el hoy
vigente artculo 3 del Cdigo Procesal Constitucional (luego de la modificacin introducida por la Ley N 28946), el cual establece sobre esta
materia:
Artculo 3.- Procedencia frente a actos basados en normas
Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como
sustento la aplicacin de una norma autoaplicativa incompatible con
la Constitucin, la sentencia que declare fundada la demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada norma.
90
DEL PROCEDIMIENTO
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
En todos estos casos los magistrados se limitan a declarar la inaplicacin de la norma legal por incompatibilidad constitucional, para
el caso concreto, sin afectar su vigencia, la que es controlada en la
forma y modo que la Constitucin establece. [] (el texto entre corchetes es nuestro).
Por tanto, al contar los rganos de la judicatura ordinaria con la atribucin de efectuar el control difuso y que dicha decisin adems se eleve
en consulta ante un rgano jurisdiccional del mximo nivel del Poder
Judicial resulta razonable que su mxima autoridad (el presidente) con
acuerdo expreso de la Sala Plena de la Corte Suprema pueda interponer
una demanda de inconstitucionalidad.
Sin embargo, preciso es admitir que ello no ha sido reconocido en la
Constitucin peruana hoy vigente, aun cuando s se han presentado algunas iniciativas para que ello se materialice en el ordenamiento jurdico peruano. As, se ha planteado el proyecto de reforma constitucional
nmero 230/2007-CR, el cual se encuentra hoy tanto en la Comisin de
Constitucin y Reglamento como en la de Justicia y Derechos Humanos
del Congreso de la Repblica, a fin de habilitar esta posibilidad para el
presidente del Poder Judicial, con acuerdo de la Sala Plena de la Corte
Suprema. De prosperar esta propuesta de reforma, se incorporara al
artculo 203 de la Constitucin un nuevo inciso y su texto final se enunciara en los trminos siguientes:
Artculo 203.- Estn facultados para interponer accin de
inconstitucionalidad:
1. El presidente de la Repblica.
2. El presidente del Poder Judicial, con acuerdo de la Sala Plena
de la Corte Suprema de Justicia.
3. El fiscal de la Nacin.
4. El defensor del pueblo.
5. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
92
DEL PROCEDIMIENTO
(80)
Sobre los alcances de los criterios de legitimacin territorial, de las minoras polticas, de la tutela
de los derechos fundamentales y gremial, recogemos lo planteado por CARPIO MARCOS, Edgar.
El proceso de inconstitucionalidad en el Cdigo Procesal Constitucional. En: AA.VV. Introduccin
a los procesos constitucionales. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Jurista Editores,
Lima, 2005, pp. 230-233.
93
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
El presidente de la Repblica
La legitimidad del presidente de la Repblica para iniciar un proceso de inconstitucionalidad no tiene reconocimiento expreso en la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo. Sin embargo, ello no enerva que forme
parte de su mbito de competencia.
En primer lugar, y esto como la razn principal, porque ello se desprende directamente de la Carta Constitucional, pero, adems, porque la
norma antes referida establece clusulas residuales, bien que se asuma
que esta atribucin se podra reconducir a la condicin de jefe de Estado
o de jefe de gobierno del presidente de la Repblica. As, el cuerpo legal
al cual nos venimos refiriendo establece sobre esta materia:
Artculo 8.- Funciones del presidente de la Repblica
94
DEL PROCEDIMIENTO
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
DEL PROCEDIMIENTO
c) Legitimacin en tutela de derechos fundamentales: cinco mil ciudadanos, fiscal de la Nacin, defensor del pueblo
En lo referente a la legitimacin en tutela de derechos fundamentales,
la posibilidad de interponer una demanda de inconstitucionalidad se otorga tanto a quienes hubieran sido eventualmente afectados directamente
por la vulneracin de los derechos fundamentales (como podra suceder
en el caso de los 5,000 ciudadanos que deben firmar para ello), o quienes,
por su funcin, deberan poder interponer la demanda por ellos.
En el supuesto de los ciudadanos, como ya se haba indicado, la legitimacin existente para este proceso constitucional no habilita a que cualquier ciudadano pueda demandar ante el Tribunal Constitucional, sino
que se establece un nmero especfico y que refleja la perspectiva de un
grupo minoritario pero importante de la poblacin sobre la inconstitucionalidad de un dispositivo normativo.
As, se ha establecido que debe tratarse de cinco mil ciudadanos y sus
firmas deben ser comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.
Ahora bien, se establece un nmero distinto de ciudadanos que pueden incoar el inicio de este proceso en el supuesto en que el dispositivo
cuestionado sea una ordenanza municipal. En dicha medida se facultara
para impugnarla al uno por ciento de los ciudadanos del mbito territorial en el cual resulte de aplicacin la ordenanza que se busca cuestionar,
siempre y cuando dicho porcentaje no exceda de las cinco mil firmas de
ciudadanos que se establece como regla general.
De igual manera, en cumplimientos de sus funciones, se otorga legitimacin para interponer una demanda de inconstitucionalidad al fiscal de
la Nacin, debido a que, entre otras atribuciones, la Constitucin faculta
al Ministerio Pblico, organismo constitucionalmente autnomo presidido por la autoridad ya mencionada, a defender la legalidad y los intereses
pblicos tutelados por el Derecho, y a representar a la sociedad en los
procesos.
Ello es lo que puede reflejarse en el artculo 159 de la Constitucin
vigente, el cual seala:
97
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
DEL PROCEDIMIENTO
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Artculo 20.- Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de Derecho Pblico. La ley seala los casos en
que la colegiacin es obligatoria.
De ello se quiso desprender que se requera, y al margen de otros requisitos que se analizarn posteriormente, que se cite expresamente en el
escrito para interponer la demanda de inconstitucionalidad la ley que cre
el colegio profesional que cuestiona determinado dispositivo.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha decantado la discusin que
exista al respecto en una demanda de inconstitucionalidad concreta que
haba sido interpuesta por el Colegio de Abogados del Cono Norte (colegio profesional que no ha sido creado por ley). En ese sentido, y citando
pronunciamientos anteriores donde ya haba hecho referencia a este tema,
el Alto Tribunal habra valorado la materia en los siguientes trminos:
El Congreso ha propuesto la excepcin de falta de legitimidad para
obrar del demandante Colegio de Abogados del Cono Norte de Lima.
Sostiene que, al no haber sido creado por ley, se trata simplemente
de una asociacin de abogados y no de un colegio profesional cuya
creacin precisa de una ley.
Sobre este extremo, el Tribunal ya ha afirmado con respecto a otra
demanda de inconstitucionalidad interpuesta tambin por el Colegio
de Abogados del Cono Norte de Lima, en la sentencia dictada en el
Exp. N 0045-2004-PI/TC, confirmando, a su vez, el criterio ya establecido en su resolucin de fecha 31 de marzo de 2005 (Fundamento
N 3) recada en el mismo expediente, que la exigencia de precisar
la ley de creacin del Colegio de Abogados demandante, no se configura como un impedimento de admisibilidad nacido de la voluntad
expresa del Cdigo Procesal Constitucional (Fundamento N 1,
tercer prrafo)(81).
Se puede constatar entonces que esta exigencia de creacin por
ley considerada anteriormente a estos pronunciamientos como requisito ineludible para interponer una demanda de inconstitucionalidad,
(81)
100
DEL PROCEDIMIENTO
(82)
101
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
En el ejercicio de la facultad de interponer demandas de inconstitucionalidad no debern imponerse los intereses particulares de cada
uno de los miembros del respectivo colegio profesional, sino la voluntad institucional de este por la defensa del inters general y de los
derechos ciudadanos.
(83)
(84)
102
DEL PROCEDIMIENTO
Presidente de la Repblica
Presidentes regionales
Alcaldes provinciales
Fiscal de la Nacin
Defensor del pueblo
5,000 ciudadanos
Legitimacin gremial
Colegios profesionales
Luego de establecer quines seran los sujetos legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad y sobre la base de qu criterios, nos detendremos en quines deben asumir la representacin procesal
legal, segn el sujeto legitimado del que se trate.
Sobre este punto se pronuncia el artculo 99 del Cdigo Procesal
Constitucional, el cual se reproducir en un primer momento, para luego
irlo analizando:
Artculo 99.- Representacin procesal legal
Para interponer una demanda de inconstitucionalidad el presidente de
la Repblica requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Concedida la aprobacin, designa a uno de sus ministros para que
presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente en el
proceso. El ministro designado puede delegar su representacin en un
procurador pblico.
El fiscal de la Nacin y el defensor del pueblo interponen directamente la demanda.
Pueden actuar en el proceso mediante apoderado.
Los congresistas actan en el proceso mediante apoderado nombrado
al efecto.
103
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
104
DEL PROCEDIMIENTO
105
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
106
DEL PROCEDIMIENTO
En estricto, este proceso constitucional no se interpone contra determinado organismo, rgano o sujeto en general, sino que lo que se cuestiona es la constitucionalidad de determinado precepto normativo con rango
legal.
No obstante ello, el Cdigo Procesal Constitucional s establece algunas previsiones respecto a cules deberan ser los rganos u organismos
a los cuales se debe emplazar con la demanda, segn el dispositivo legal
cuestionado. En ese sentido, el artculo 107 seala que debe notificarse la
demanda:
En lo referido a quin debe asumir la defensa de estos rganos emplazados, el ltimo prrafo del artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional
regula que:
107
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
108
DEL PROCEDIMIENTO
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
110
DEL PROCEDIMIENTO
3.
Litisconsorcio,
curiae
terceros,
partcipes
amicus
3.1. Litisconsorcio(85)
(85)
(86)
(87)
(88)
Sobre la figura del litisconsorcio se sigue lo planteado por MONROY GLVEZ, Juan. Partes, acumulacin, litisconsorcio, intervencin de terceros y sucesin procesal. En: La formacin ..., Ob. cit., pp.
308-313.
As tambin la STC Exp. N 007-2007-PI/TC, Fundamento 6.
RTC Exp. N 0961-2004-AA/TC, Fundamento 3.
dem.
111
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(89)
112
DEL PROCEDIMIENTO
(90)
113
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(91)
Respecto a la intervencin de terceros se sigue lo desarrollado por MONROY GLVEZ, Juan. Partes,
acumulacin, litisconsorcio, intervencin de terceros y sucesin procesal. En: La formacin..., Ob. cit.,
pp. 316-325.
114
DEL PROCEDIMIENTO
(92)
115
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La figura del partcipe no ha sido contemplada en ningn texto normativo. Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha habilitado su empleo. Habra sustentado dicha atribucin en el ejercicio de su autonoma
procesal; en que con ello se permite la concretizacin u optimizacin
de la finalidad del proceso de inconstitucionalidad la primaca de la
Constitucin; y que es una consecuencia de que el texto constitucional
deba ser interpretado desde una concepcin pluralista y que ello deba
proyectar sus consecuencias en el Derecho Procesal Constitucional, admitiendo as una pluralidad de intrpretes para enriquecer la interpretacin constitucional(94). En esa lnea ha planteado que:
[] El enriquecimiento del procedimiento de interpretacin constitucional que ha de efectuar el Tribunal Constitucional, en cuanto
intrprete supremo de la Constitucin, se realiza en especial cuando
(93)
(94)
116
DEL PROCEDIMIENTO
(95)
(96)
117
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(97)
118
DEL PROCEDIMIENTO
Al ser prioritariamente un mecanismo de control abstracto de constitucionalidad, las medidas cautelares no se admiten en el proceso de inconstitucionalidad(98), lo que es expresamente recogido en el artculo 105
del Cdigo Procesal Constitucional:
Artculo 105.- Improcedencia de medidas cautelares
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.
5.
Postulacin de la demanda
5.1. Requisitos de la demanda: artculo 101 del Cdigo
Procesal Constitucional
(98)
119
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La demanda no solo debe cumplir con los requisitos del artculo 101
del Cdigo Procesal Constitucional, sino que tambin debe adjuntar lo
que este cuerpo normativo denomina anexos de la demanda. En esa
lnea es que el artculo 102 plantea:
Artculo 102.- Anexos de la demanda
(99)
120
DEL PROCEDIMIENTO
Si quienes interpondrn la demanda son ciudadanos (segn los porcentajes a los que se hizo referencia al aludir a la legitimacin activa), la certificacin debe ser llevada a cabo por el Jurado Nacional de Elecciones.
121
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
De tratarse de un colegio profesional, debe presentarse una certificacin del acuerdo adoptado en la junta directiva.
6.
Acumulacin(100)
La acumulacin puede referirse a que se formule ms de una pretensin (acumulacin objetiva), a que la pretensin sea interpuesta por varios demandantes o ante varios demandados (acumulacin subjetiva), o
a que exista ms de una pretensin y ms de dos personas en distintas
posiciones (acumulacin objetiva-subjetiva).
Adicionalmente, la acumulacin puede proponerse por el demandante desde el inicio del proceso con la demanda o el escrito de ampliacin
(acumulacin originaria) o despus de notificada la demanda (sucesiva).
La acumulacin que recoge la normativa vigente es la que, segn la
calificacin planteada, podra ser entendida como objetiva sucesiva, pues
la posibilidad de plantear ms de una pretensin desde la demanda se admite sin mayores cuestionamientos.
As, el artculo 117 del Cdigo Procesal Constitucional regula que:
Artculo 117.- Acumulacin de procesos
El Tribunal Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la
acumulacin de procesos cuando estos sean conexos.
Ntese que la posibilidad de acumular procesos no se agota en ninguna etapa, sino que puede realizarse en cualquier momento.
(100)
En lo referido a la acumulacin, se sigue lo planteado por MONROY GLVEZ, Juan. Partes, acumulacin, litisconsorcio, intervencin de terceros y sucesin procesal. En: La formacin..., Ob. cit., pp.
300-308.
122
DEL PROCEDIMIENTO
Inadmisibilidad
La inadmisibilidad se produce cuando se incumple con requisitos extrnsecos o formales del acto del cual se trate(103).
En el proceso de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional
puede declarar la inadmisibilidad de la demanda de inconstitucionalidad
por el eventual incumplimiento de la exigencia de adjuntar los requisitos
y anexos que debe tener la demanda, los cuales ya fueron enunciados en
un apartado anterior.
As lo ha expresado el artculo 103 del Cdigo Procesal Constitucional:
(101)
(102)
(103)
123
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
2)
8.
Improcedencia liminar
La improcedencia puede declararse ante el incumplimiento de un requisito esencial o intrnseco del acto(104).
En el Cdigo Procesal Constitucional se establecen algunas previsiones para declarar liminarmente la improcedencia de la demanda de
inconstitucionalidad:
Artculo 104.- Improcedencia liminar de la demanda
El Tribunal declarar improcedente la demanda cuando concurre alguno de los siguientes supuestos:
1) Cuando la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto
en el artculo 100;
2) Cuando el Tribunal hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo; o
3) Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la
norma impugnada.
En estos casos, el Tribunal en resolucin debidamente motivada e
inimpugnable declara la improcedencia de la demanda.
(104)
MONROY GLVEZ, Juan. Conceptos elementales del proceso civil. En: La formacin...,Ob. cit., p.
191.
124
DEL PROCEDIMIENTO
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
126
DEL PROCEDIMIENTO
Si la conclusin a que conduca la aplicacin de un principio interpretativo distinto era sustancialmente diferente a la que se aplic en
la sentencia desestimatoria.
(105)
(106)
127
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(107)
(108)
(109)
128
DEL PROCEDIMIENTO
129
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
9.
Reglas de trmite
Luego de que la demanda sea interpuesta ante el Tribunal Constitucional por alguno de los sujetos legitimados para ello, este organismo
cuenta con un plazo de 10 das hbiles para pronunciarse sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de la demanda. La eventual declaracin de
inadmisibilidad debe adems conceder un plazo no mayor de cinco das
para subsanar la omisin (si ello es posible). De no subsanar el defecto,
el Tribunal declara la improcedencia de la demanda. As se ha establecido
en el artculo 103 del Cdigo Procesal Constitucional:
Artculo 103.- Inadmisibilidad de la demanda
Interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisin dentro de
un plazo que no puede exceder de diez das.
[] El Tribunal conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito omitido es susceptible de ser subsanado. Si vencido el plazo
no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso.
Se establece adems la obligacin del Tribunal Constitucional de impulsar de oficio la continuacin de este proceso, indicando el cuerpo normativo que regula los procesos constitucionales:
Artculo 106.- Efecto de la admisin e impulso de oficio
Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes.
El proceso solo termina por sentencia.
Adicionalmente, el Cdigo Procesal Constitucional regula las pautas
generales para la tramitacin de este proceso, afirmando que:
Artculo 107.- Tramitacin
130
DEL PROCEDIMIENTO
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
132
CAPTULO
6
1.
LA SENTENCIA: CONTENIDO,
EJECUCIN Y EFECTOS
La sentencia
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La sentencia adems deber pronunciarse respecto de aquellos dispositivos que, aunque no directamente cuestionadas en el marco del
proceso de inconstitucionalidad, al tener una conexin o ser consecuencia de la estimacin de la inconstitucionalidad, tambin debern
ser declarados como contrarios a la Constitucin. Se trata entonces de
la denominada inconstitucionalidad por conexidad o inconstitucionalidad de normas conexas. Eso es lo plasmado en el artculo 78 del
Cdigo Procesal Constitucional:
Artculo 78.- Inconstitucionalidad de normas conexas
La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la
norma impugnada, declarar igualmente la de aquella otra a la que
debe extenderse por conexin o consecuencia.
Adems, y segn lo planteado en el artculo 5 del Reglamento
Normativo del Tribunal Constitucional, conjuntamente con la sentencia
deben emitirse los votos singulares y fundamentos de voto a la sentencia
emitida en mayora. La diferencia entre un voto singular y un fundamento
de voto es que el primero implica decantarse por una postura contraria a
la de la mayora (si la mayora opta por declarar fundada la demanda, el
voto singular optara por desestimarla). Por su parte, el fundamento de
voto implica que el magistrado que lo emita se encuentra conforme con el
sentido del fallo, pero considera que debi concluirse en ello sobre la base
de argumentos diferentes a los empleados por la mayora de magistrados.
Ahora bien, luego de la emisin de la sentencia subsiste una obligacin del Tribunal Constitucional: remitirla en un periodo mximo de 48
horas al diario oficial El Peruano para que se proceda a su publicacin en
un plazo de tres das desde que fuera recibida. Ello ha sido lo recogido en
la cuarta disposicin final del Cdigo Procesal Constitucional:
Cuarta.- Publicacin de sentencias
Las sentencias finales y las resoluciones aclaratoria de las mismas, recadas en los procesos constitucionales deben remitirse, dentro de las
cuarentiocho horas siguientes a la fecha de su expedicin, al Diario
134
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Aclaracin o subsanacin
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Tipos de sentencias
(110)
(111)
As, por ejemplo, DAZ REVORIO, F. Javier. La interpretacin constitucional de la ley. Las sentencias
interpretativas del Tribunal Constitucional. Palestra, Lima, pp. 87-104
AJA, Eliseo y GONZLEZ BEILFUSS, Markus. Conclusiones generales. En: AJA, Eliseo (coordinador). Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el legislador en la Europa actual. Ariel,
Barcelona, 1998, p. 275.
139
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Esta segunda clasificacin responde al criterio de si se declara fundada o infundada la demanda. Ntese que para el Tribunal Constitucional
una forma de estimar al menos parcialmente la demanda es el hecho de
eliminar determinada interpretacin de un dispositivo legal por el hecho
de que esta contravendra la Constitucin (sentencias interpretativas propiamente dichas) y la eventual incorporacin de elementos normativos
para salvar la constitucionalidad de un texto legal (sentencias interpretativas manipulativas).
3.2.1. Sentencias estimativas(113)
Las sentencias estimativas son las que declaran fundada una demanda
de inconstitucionalidad que determina que la disposicin o norma cuestionada colisiona con una norma, principio o valor constitucional y, por
tanto, es expulsada del ordenamiento jurdico.
(112)
(113)
140
Estas sentencias estimativas son a su vez pasibles de una nueva clasificacin que permite calificarlas como de simple anulacin, interpretativa
propiamente dicha o interpretativas-manipulativas (normativas).
a) Sentencias de simple anulacin(114)
Por estas sentencias el Tribunal Constitucional se limita a dejar sin
efecto una parte o la totalidad del contenido de un texto legal.
En el supuesto en que ello se refiera nicamente a determinados dispositivos o partes de ellos (palabras, frases, prrafos o artculos), se tratara de una estimacin parcial.
Mientras tanto, la estimacin total se generara cuando la infraccin
se refiere a la plenitud de una ley o norma con rango de ley, la cual, por
tanto, ser eliminada ntegramente del ordenamiento jurdico.
b) Sentencias interpretativas propiamente dichas(115)
Este tipo de sentencia a lo que apunta es a declarar la inconstitucionalidad de una determinada interpretacin de un dispositivo legal (norma)
efectuado por algn operador jurdico, en la medida en que el Tribunal
Constitucional estima que se le ha dado al texto objeto de control mediante este proceso una significacin y contenido distinto al que ostenta
cabalmente.
Por tanto, como correlato de la emisin de una sentencia de este tipo,
se impone el deber a los operadores jurdicos de no interpretar ni aplicar
aquella interpretacin que ha sido estimada como vulneratoria del texto
constitucional.
(114)
(115)
141
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(116)
142
En ningn caso vulnerar el principio de separacin de poderes, previsto en el artculo 43 de la Constitucin. Por tanto, a diferencia de la atribucin otorgada al Congreso de la Repblica de crear derecho de manera innovativa (ex novo), las sentencias interpretativas e integrativas
solo pueden concretizar una regla de derecho a partir de una derivacin
directa de las disposiciones de la Constitucin e incluso de las leyes
dictadas por el Parlamento conforme a ellas. Debe tratarse entonces
de sentencias que concreticen las normas constitucionales, empleando
para ello una interpretacin o analoga secundum constitutionem.
(117)
143
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Su legitimidad depende de que el Tribunal Constitucional argumente debidamente las razones y los fundamentos normativos constitucionales que justifiquen su dictado, siendo, por tanto, su emisin
excepcional.
144
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
en este tipo de sentencia el texto incorporado por sustitucin debe ser otra
norma ya vigente en el ordenamiento jurdico.
Se trata entonces de trasladar los supuestos o consecuencias jurdicas
de un dispositivo legal vigente hasta la parte de la ley objeto de control
que incurre en infraccin constitucional, para as proceder a su inmediata
integracin.
Ello se habilita de manera excepcional a fin de impedir la consumacin de efectos polticos, econmicos, sociales o culturales derivados de
la declaracin de la eventual inconstitucionalidad parcial que puedan resultar daosos.
iv) Sentencias exhortativas
Se puede calificar a una sentencia como exhortativa en dos supuestos.
En primer lugar, si el organismo de control de constitucionalidad declara la incompatibilidad constitucional de una parte o la totalidad de una
ley o norma con rango de ley, pero sin ordenar su inmediata expulsin
del ordenamiento constitucional. En ese sentido, lo que hace es otorgar al
Congreso un determinado plazo para que expida una ley sustitutoria que s
ostente un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales. Se emplea entonces el concepto de vacatio sententiae, por el cual se
suspende la eficacia de una parte del fallo por un determinado periodo de
tiempo, previendo los posibles consecuencias ante un vaco normativo.
Esta exhortacin puede a su vez concluir de tres maneras: a) el legislador expida una ley sustitutiva y modificatoria del dispositivo declarado
incompatible con la Constitucin; b) que termine el plazo durante el cual
se suspendieron los efectos de parte de la sentencia, y, por tanto, esta cobre
plenos efectos, eliminndose as el texto normativo declarado inconstitucional del ordenamiento jurdico; c) se expida una segunda sentencia, en la
medida en que el Congreso no haya empleado el plazo que le fuera otorgado para aprobar una ley sustitutoria a la estimada inconstitucional.
Por otro lado, tambin se entiende que nos encontramos ante una sentencia exhortativa cuando se invoca a una autoridad a realizar una accin
146
en concreto, pero sin que ello tenga efectos vinculantes, sino que operan
a modo de recomendaciones o sugerencias, a fin de que por la persuasin
que ejerza el organismo de control se puedan corregir o mejorar aspectos de la normatividad jurdica. En esos casos, conforme lo entiende el
Tribunal Constitucional, no se detecta la existencia de un vicio de inconstitucionalidad, sino que existe una legislacin defectuosa que de algn
modo puede ir contra la adecuada marcha del sistema constitucional.
v) Sentencias estipulativas
Las sentencias estipulativas son aquellas que, en su parte considerativa, desarrollan las variables conceptuales o terminolgicas que utilizarn
posteriormente para analizar y resolver una controversia constitucional.
3.2.2. Sentencias desestimativas(118)
Para efectos del proceso de inconstitucionalidad, una sentencia es
desestimativa cuando declara improcedente o infundada la demanda interpuesta por alguno de los sujetos legitimados.
Una sentencia puede adems desestimar una demanda de inconstitucionalidad a travs del rechazo simple o debido a un sentido interpretativo, tal como se desarrollar inmediatamente.
a) Desestimacin por rechazo simple(119)
La desestimacin por rechazo simple se produce cuando el organismo encargado del control de constitucionalidad declara infundada la
demanda.
b) Desestimacin por sentido interpretativo(120)
La desestimacin por sentido interpretativo se genera cuando el Tribunal
Constitucional opta por establecer una manera creativa de interpretar una ley
(118)
(119)
(120)
147
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
148
Esta regla general de irretroactividad conlleva adems la imposibilidad de que recobren vigencia los dispositivos derogados por la normativa
declarada inconstitucional o de que se reabran procesos concluidos en los
que esta se hubiera aplicado. Sin embargo, ella se ve matizada en dos supuestos: i) cuando se cuestionen temas de ndole penal; o ii) de tratarse
de materia tributaria. Ello se refleja en el artculo 83 del Cdigo Procesal
Constitucional:
Artculo 83.- Efectos de la irretroactividad
Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no
conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se hayan
aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el segundo prrafo del artculo 103 y ltimo prrafo
del artculo 74 de la Constitucin.
Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma
no recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera
derogado.
i)
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
150
penales declaradas inconstitucionales, en la medida que de dicha retroactividad se desprenda algn beneficio para el reo(121).
Sin embargo, es preciso destacar que en los fundamentos jurdicos
siguientes matiza esta afirmacin entendiendo que la interpretacin no
puede darse nicamente desde la perspectiva de los intereses del penado, sino que debe llevarse a cabo una aproximacin conjunta de todos
los valores constitucionalmente protegidos que resulten relevantes en el
asunto que es materia de evaluacin, negando as la posibilidad de aplicar retroactividad benigna sobre la base de una norma inconstitucional;
y tambin sobre la base de los fines especiales a los que apunta la pena
(especialmente en contextos de convulsin social). Es as que sostiene:
No obstante, el principio de aplicacin retroactiva de la ley penal
ms favorable no puede ser interpretado desde la perspectiva exclusiva de los intereses del penado. Si tal fuera el caso, toda ley ms
favorable, incluso aquellas inconstitucionales, inexorablemente deberan desplegar sus efectos retroactivos concediendo la libertad al
delincuente.
La interpretacin de aquello que resulte ms favorable al penado
debe ser interpretado (sic) a partir de una comprensin institucional
integral, es decir, a partir de una aproximacin conjunta de todos los
valores constitucionalmente protegidos que resulten relevantes en el
asunto que es materia de evaluacin.
De ah que, como qued dicho, por ejemplo, las leyes inconstitucionales que conceden algn beneficio para el reo no podrn desplegar
tales efectos porque, siendo el control difuso un poder-deber de toda
la judicatura (artculo 138 de la Constitucin), el juez a quien se solicite su aplicacin retroactiva deber inaplicarla por resultar incompatible con la Constitucin.
(121)
151
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(122)
152
de declararse la inconstitucionalidad del dispositivo legal que regulaba dicho tributo, era posible que el Tribunal Constitucional modulara los
efectos temporales de su sentencia (incluso al momento anterior a que la
norma que creaba el mencionado tributo entrara en vigencia) y adems
deba pronunciarse por las situaciones generadas, mientras se impuso a los
contribuyentes.
Ello es hoy recogido de manera expresa en el segundo prrafo del
artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional:
Artculo 81.- Efectos de la sentencia fundada
[] Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias
por violacin del artculo 74 de la Constitucin, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisin
en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia.
Sobre la habilitacin del Tribunal Constitucional de modular los efectos de sus sentencias en materia tributaria, aun antes de la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, se haba sealado que:
El artculo 204 de la Constitucin establece que la norma declarada inconstitucional queda sin efecto al da siguiente de la publicacin
de la sentencia que as la declara. Por su parte, el artculo 74 de la
Constitucin prescribe que no surten efecto las normas tributarias
dictadas en violacin de los principios tributarios, disposicin que,
junto a lo previsto por los artculos 36 y 40 de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional (LOTC), permite a este Colegiado, de manera excepcional, modular los efectos de su sentencia en el tiempo, en
el caso de normas tributarias.
As, en materia tributaria, conforme se establece en el segundo prrafo del art. 36 de la LOTC, (...) el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisin en el tiempo y
resolver (...) lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia.
153
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
La sentencia emitida en el marco de un proceso de inconstitucionalidad adquiere tambin el carcter de cosa juzgada. As lo afirma el primer
prrafo del artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional:
Artculo 82.- Cosa juzgada
Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad [] que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos y producen
efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin.
El atribuirle calidad de cosa juzgada implica que dicha sentencia
tenga efectos al interior del proceso concreto (cosa juzgada formal) y
tambin que vincule ms all de dicho proceso, evitando otros pronunciamientos posteriores sobre los mismos temas (cosa juzgada material)(124).
La cosa juzgada formal de una sentencia de inconstitucionalidad se
verifica en el hecho de que no procede ningn recurso ni medio impugnatorio contra ella (como establece el artculo 121 del Cdigo Procesal
Constitucional). Por su parte, la cosa juzgada material impide que pueda someterse a un nuevo proceso el cuestionamiento del mismo dispositivo legal.
(123)
(124)
154
(125)
155
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Si la conclusin a que conduca la aplicacin de un principio interpretativo distinto era sustancialmente diferente a la que se aplic en
la sentencia desestimatoria.
(126)
Idem, Fundamento 9.
156
157
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
iv) Si la conclusin a que conduca la aplicacin de un principio interpretativo distinto era sustancialmente diferente a la que se aplic en
la sentencia desestimatoria.
En este supuesto todos los elementos del primer proceso de inconstitucionalidad son los mismos: la disposicin objeto de control (D1), su
interpretacin (ND1), el dispositivo constitucional parmetro de control
(C1) y su interpretacin (NC1), pero lo que vara es el principio que permiti en su momento decantarse por la constitucionalidad del dispositivo
legal objeto de control.
4.3. Efectos generales
159
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(127)
160
161
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
162
163
CUADROS SINPTICOS
ESQUEMAS
165
PROCESOPROCESO
DE INCONSTITUCIONALIDAD
DE AMPARO
166
INTERPOSICIN
DE LA DEMANDA
DE INCONSTITUCIONALIDAD
ANTE EL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
PRONUNCIAMIENTO
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
SOBRE LA ADMISIBILIDAD O INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
TRASLADO
VISTA
CAUSA
E INFORME
ORAL
(DIEZ DAS
HBILES)
(TREINTA DAS
HBILES)
DE LA
Y ALEGATO
APERSONAMIENTO
SI NO SUBSANA
DEFECTO: RESOLUCIN QUE DECLARA
IMPROCEDENTE LA
DEMANDA
(TREINTA DAS
HBILES)
SENTENCIA
QUE
DECLARA O
NO LA
INCONSTITUCIONALIDAD
(CUARENTIOCHO
HORAS DE
EXPEDIDA)
DE LA
SENTENCIA
AL DIARIO
OFICIAL EL
PERUANO
REMISIN
(TRES DAS DE
RECIBIDA)
EN EL DIARIO
OFICIAL EL
PERUANO
PUBLICACIN
DE LA
SENTENCIA
INADMISIBLE LA
DEMANDA: AUTO
CONCEDIENDO
PLAZO PARA
SUBSANAR
DEFECTO
ESQUEMA
CUADROS SINPTICOS
ESQUEMA
167
MODELOS
MODELO
DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Expediente:
Escrito: N 1
Materia: Proceso de inconstitucionalidad
SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
AAAAAAAA, identificada con DNI N XXXXXXXX, con domicilio
en........................................................................ en representacin de los cinco
mil ciudadanos cuya identificacin y firma se adjunta a la presente demanda,
segn poderes otorgados con fecha .............; ante usted me presento y digo:
Que, conforme a lo dispuesto en el artculo 203 inciso 5 de la Constitucin
Poltica del Per, concordado con los artculos 98 y 99 del Cdigo Procesal
Constitucional, por los cuales cinco mil ciudadanos con firmas acreditadas por
el Jurado Nacional de Elecciones pueden interponer demanda de inconstitucionalidad contra el artculo nico de la LEY N XXXX, publicada el 21 de abril
de 2007, a fin de que sea eliminada del ordenamiento jurdico por contravenir
el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per actualmente vigente.
I.
1.
El artculo 200, inciso 4 de la Constitucin, concordado con los artculos 75 y 77 del Cdigo Procesal Constitucional, seala que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las normas de rango de ley que contravienen la Constitucin directa o indirectamente, por la forma o por el
fondo, total o parcialmente, a fin de tutelar la supremaca normativa del
texto constitucional y para lograr la tutela de los derechos fundamentales.
2. De acuerdo con el artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional, los demandantes han conferido representacin al seor .. identificado
con D.N.I. . y se cuenta con el patrocinio del seor
.. identificado con CAL N
3. Adems, la demanda se interpone dentro del plazo legal establecido en el
artculo 100 del Cdigo Procesal Constitucional, que es de 6 aos, pues,
como se indic, la ley cuestionada fue publicada el 21 de abril de 2007.
171
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
II. PETITORIO
Se solicita se declare la inconstitucionalidad del artculo nico de la Ley
N XXXX, por los siguientes fundamentos:
III. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Empresa de Transportes de la Sierra S.A (TRANSIERRA) era una empresa de transporte terrestre de capital privado que desarrollaba sus operaciones en la regin de la sierra central y sur del Per.
2. Con fecha 11 de julio de 2006, TRANSIERRA suspendi sus operaciones,
debido a problemas econmicos y financieros.
3. Ante dicha suspensin, el 28 de marzo de 2007, el Gobierno del Estado
peruano decidi reiniciar las operaciones de TRANSIERRA, asumiendo
su direccin y administracin, para as evitar brindar que disminuyan las
opciones para la prestacin de servicios de transporte en la zona de la
sierra central y sur del Per.
4. Para habilitar su decisin, con fecha 21 de abril de 2007 se public en el
Diario Oficial El Peruano la Ley N XXXX la cual en su artculo nico
seala:
En aplicacin del artculo 60 de la Constitucin se declara de alto inters
pblico la continuacin de las operaciones de la Empresa de Transportes de
la Sierra S.A. (TRANSIERRA) y, por tanto, se habilita al Estado a asumir su
direccin y administracin.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. El artculo 60 de la Constitucin establece lo siguiente:
Artculo 60.- [] Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn
de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
2. De dicho artculo constitucional se desprende que el Estado debe cumplir
conjuntamente algunos requisitos para asumir actividad empresarial:
-
Debe existir una habilitacin legal expresa mediante una ley dictaminada
y aprobada por el Congreso de la Repblica.
172
MODELOS
3. Aplicando los requisitos antes citados a la Ley XXXX objeto de cuestionamiento puede determinarse que:
3.1 Habilitacin legal expresa
El artculo 60 de la Constitucin exige que el Congreso de la
Repblica emita una ley expresamente para habilitar a que el Estado
pueda llevar a cabo actividad empresarial, lo que en este caso se habra intentado efectuar con la Ley N XXXX, materia de cuestionamiento mediante este proceso de inconstitucionalidad.
3.2 La subsidiariedad
La subsidiariedad implica que el Estado solo puede asumir la realizacin de actividad empresarial en la medida en que esta no sea realizada directamente por los particulares.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional tambin ha precisado los
alcances del principio de subsidiariedad en dos sentidos (vertical y
horizontal). Para estos efectos la subsidiariedad horizontal (reconocida en el artculo 60 de la Constitucin ya citado):
[] est referida a la relacin existente entre el Estado y la ciudadana, en la cual el cuerpo poltico respetando la autonoma y
la libre determinacin de los individuos, reduce la intervencin
pblica a lo esencial(1) .
Por tanto, no se faculta la intervencin estatal en cualquier supuesto,
sino nicamente de no existir la actividad privada en dicha actividad.
En el caso concreto, se ha verificado que si bien es cierto que la empresa TRANSIERRA ha dejado de operar en el mercado de las empresas de transporte de la regin central y sur de la sierra del Per,
existen otras dos empresas de transporte terrestre (SUR S.A. y
CENTRO S.A.) las que cubren las rutas que habran sido dejadas de
lado por TRANSIERRA de no continuar con sus operaciones.
Es as que no se justificara uno de los requisitos que exige el artculo
60 para la realizacin de actividad empresarial por parte del Estado.
3.3 Alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional
Para que el Estado pueda llevar a cabo actividad empresarial se requiere probar, bien que asumirla implica un alto inters pblico o
una manifiesta conveniencia nacional.
(1)
173
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
a)
b)
(2)
174
MODELOS
POR TANTO:
A usted seor Presidente del Tribunal Constitucional solicito admitir la
presente demanda y en su momento declarar la inconstitucionalidad del
artculo nico de la Ley N XXXX, que autoriza al Estado peruano a dirigir y
administrar la empresa de transportes TRANSIERRA S.A.
PRIMER OTROS DIGO: Que solicito se corra traslado de la demanda
al Congreso de la Repblica, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el
artculo 107, inciso 4 del Cdigo Procesal Constitucional.
SEGUNDO OTROS DIGO: Que adjunto a la presente demanda los siguientes anexos:
ANEXO N 1: Certificacin de las firmas de los cinco mil ciudadanos por
el Jurado Nacional de Elecciones.
ANEXO N 2: Copia del acuerdo por el cual se designa representante de
los cinco mil ciudadanos firmantes.
ANEXO N 3: Copia de la norma objeto de la demanda, publicada en el
diario oficial El Peruano el 21 de abril de 2007.
175
MODELO
DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Expediente:
Escrito: N 1
Materia: Proceso de inconstitucionalidad
SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
AAAAAAAA, identificado con DNI N XXXXXXXX, con domicilio
en..................................................................Decano del Colegio de Periodistas
del Per, segn eleccin de fecha ......................; ante usted me presento y
digo:
Que, conforme a lo dispuesto en el artculo 203, inciso 7 de la Constitucin
Poltica del Per, concordado con los artculos 98 y 99 del Cdigo Procesal
Constitucional, por los cuales los colegios profesionales pueden, al tratarse de
una materia de su especialidad, interponer demanda de inconstitucionalidad
contra los artculos 1 y 2 de la ORDENANZA MUNICIPAL del Municipio
Distrital de Miraflores N 111, publicada el 4 de julio de 2007, a fin de que
sea eliminada del ordenamiento jurdico por contravenir el artculo 2, inciso 4
de la Constitucin Poltica del Per, actualmente vigente.
I.
1.
El artculo 200, inciso 4 de la Constitucin, concordado con los artculos 75 y 77 del Cdigo Procesal Constitucional, seala que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las normas de rango de ley que contravienen la Constitucin directa o indirectamente, por la forma o por el
fondo, total o parcialmente, a fin de tutelar la supremaca normativa del
texto constitucional y para lograr la tutela de los derechos fundamentales,
incluyendo entre dichos dispositivos impugnados a las ordenanzas.
176
MODELOS
II. PETITORIO
Se solicita se declare la inconstitucionalidad del artculo 1 de la Ordenanza
N 111, por los siguientes fundamentos:
III. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Con fecha 10 de abril de 2008, la Municipalidad Distrital de Miraflores
conform una comisin denominada Comisin de Proteccin del
Miraflorino, encaminada a sugerir a dicho ente de gobierno local medidas para la proteccin a la niez y juventud de su distrito, as como
por preservar el orden pblico y las buenas costumbres en dicha circunscripcin territorial, conformado por destacados habitantes del distrito y
extendindose sus labores por un periodo de un mes calendario.
2. Con fecha 10 de mayo de 2008, la Comisin present sus conclusiones,
entre las que se encontraba la siguiente: Controlar el contenido de los
medios de comunicacin que son exhibidos pblicamente en el distrito.
3. Para evitar cuestionamientos sobre una censura promovida desde el gobierno edil, la Municipalidad Distrital de Miraflores decidi conformar
una comisin de expertos que se encargara de controlar nicamente el
contenido de las cartulas a ser exhibidas en los establecimientos pblicos del distrito.
4. El nombramiento de la comisin encargada de dichas labores se materializ mediante la Ordenanza N 111, publicada el 4 de julio de 2008 y objeto
de cuestionamiento en este proceso, la cual sealaba en su artculo 1:
Artculo 1.- De la Comisin:
Crase al Consejo Miraflorino de la Prensa, entidad encargada de aprobar
las portadas de los diarios y revistas a ser exhibidas en los establecimientos
comerciales y, en general, en todo local abierto al pblico del distrito.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Vulneracin a los derechos a la libertad de informacin y expresin:
Censura previa.
4.1 El artculo 2, inciso 4 de la Constitucin reconoce los derechos a la libertad de informacin y a la libertad de expresin en los trminos siguientes:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley [].
177
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
(1)
178
MODELOS
(2)
179
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
180
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
BERNAL PULIDO, Carlos. El derecho de los derechos. Escritos sobre la aplicacin de los derechos fundamentales. Universidad Externado de Colombia,
Bogot, 2005.
DAZ REVORIO, F. Javier. La interpretacin constitucional de la ley. Las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional. Palestra, Lima.
FAIRN GUILLN, Vctor. Doctrina general del Derecho Procesal. Hacia una
teora y ley procesal generales. Bosch, Barcelona, 1990.
SAGS, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Segunda edicin. Astrea, Buenos Aires, 1997.
183
NDICE
NDICE
NDICE
PRESENTACIN .................................................................................................................... 5
CAPTULO 1
GENERALIDADES
1. Definicin ........................................................................................................................... 9
2. Finalidad y dimensiones .................................................................................................... 9
3. Funciones ........................................................................................................................ 13
4. Antecedentes ................................................................................................................... 14
CAPTULO 2
NORMATIVA BSICA
1. Constitucin Poltica del Per .......................................................................................... 23
2. Cdigo Procesal Constitucional ....................................................................................... 24
3. Ley Orgnica del Tribunal Constitucional ........................................................................ 24
4. Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional ......................................................... 25
CAPTULO 3
NORMAS OBJETO DE CONTROL
1. Leyes ............................................................................................................................... 28
2. Decretos legislativos ........................................................................................................ 38
3. Decretos de urgencia ....................................................................................................... 41
4. Decretos leyes ................................................................................................................. 45
187
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
5. Tratados ........................................................................................................................... 47
6. Reglamento del Congreso de la Repblica ..................................................................... 54
7. Normas regionales de carcter general ........................................................................... 55
8. Ordenanzas municipales ................................................................................................. 58
9. Normas vigentes o derogadas ......................................................................................... 59
CAPTULO 4
SOBRE LAS POSIBLES
CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIN
CAPTULO 5
DEL PROCEDIMIENTO
1. Legitimidad para obrar ..................................................................................................... 87
2. Competencia del Tribunal Constitucional para conocer este proceso ........................... 108
3. Litisconsorcio, terceros, partcipes y amicus curiae........................................................111
4. Improcedencia de medidas cautelares ...........................................................................119
5. Postulacin de la demanda.............................................................................................119
6. Acumulacin .................................................................................................................. 122
7. Inadmisibilidad ............................................................................................................... 123
8. Improcedencia liminar .................................................................................................... 124
9. Reglas de trmite ........................................................................................................... 130
188
NDICE
CAPTULO 6
LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIN Y EFECTOS
1. La sentencia................................................................................................................... 133
2. Aclaracin o subsanacin .............................................................................................. 136
3. Tipos de sentencias ....................................................................................................... 139
4. Efectos de la sentencia .................................................................................................. 148
ESQUEMAS
MODELOS
BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................
INDICE..................................................................................................................................211
189