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PROFESOR GUIA:
JUAN CARLOS LERDA
MIEMBROS DE LA COMISION:
MARIA ANGELICA PAVEZ GARCIA
GABRIELA RUBILAR DONOSO
SANTIAGO DE CHILE
2009
RESUMEN
El registro de nacimiento de una persona, constituye un acto formal a travs del cual
se obtiene el reconocimiento de la existencia de un individuo ante una comunidad
jurdica. Dicha formalidad posee importantes implicaciones en el goce de sus derechos
fundamentales. No son menores las consideraciones sobre el desarrollo de la
ciudadana y la inclusin que para una persona reporta el poder acreditar la
pertenencia a una determinada sociedad.
La carencia de inscripcin de nacimiento, habitualmente conocida como subregistro de
nacimiento, es una condicin que recientemente ha merecido la atencin de
organismos internacionales, as como de los pases en desarrollo, entre los que se
encuentran los correspondientes a la regin Latinoamrica, donde dicho fenmeno se
encuentra presente, afectando a cada pas con diferentes intensidades.
El Salvador, a raz del ltimo diagnstico de subregistro de nacimiento realizado por el
Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes en el ao 2002, identific que
el 9.8% de los nacimientos no haban sido oportunamente inscritos en los respectivos
registros del estado familiar. A pesar de los sealamientos que pueda realizarse a la
exactitud y actualidad de dicha cifra, es relevante el hecho de reconocer que existe un
porcentaje importante de poblacin al margen de la institucionalidad formal dispuesta
por el Estado, vindose aqulla disminuida en su capacidad de integracin con el resto
de la sociedad, y sobre todo, en el goce y ejercicio de ciertos derechos que se
suponen irrenunciables.
Las personas carentes de documentos de identidad se ven sensiblemente afectadas
en el goce de derechos, tanto civiles, polticos y sociales. Entre los hallazgos
relevantes, se encuentra la exclusin del fundamental derecho a la educacin y al
empleo, particularmente al sector formal, que a la vez interacta con otros derechos
como la salud y la previsin social, y desde luego, con la calidad de vida y las
oportunidades de desarrollo a que pueden accederse.
El registro civil de El Salvador, ha sido objeto de un inconcluso proceso de reforma,
que ha considerado la creacin de una nueva entidad autnoma para el registro de los
hechos y actos jurdicos relativos al registro civil. Sin embargo, dicha facultad an est
en manos de cada uno de los 262 registros municipales. Las debilidades
institucionales de dichos municipios, la autonoma de que goza cada uno de ellos, la
vinculacin del registro civil con aspectos econmicos o electorales, as como el
desinters mostrado por gran parte de ellos, son factores que permiten parcialmente
explicar el alto ndice de subregistros existente en el pas.
Identificando al subregistro de nacimientos como un problema social del que debe
ocuparse la poltica pblica, se ha hecho un anlisis de las intervenciones realizadas
en los ltimos aos, tanto por el gobierno central, como por organismos
internacionales, encontrando la ausencia de una poltica pblica que responda
integralmente a los retos que los efectos que la carencia de documentos de identidad
en un porcentaje de poblacin suponen. Insularidad, falta de recursos, fallos de
coordinacin, ausencia de indicadores, y sobre todo, indiferencia de los diferentes
rganos y niveles de gobierno, son los principales obstculos presentes en el camino
de garantizar el fundamental derecho a la identidad para todos los salvadoreos sin
excepcin.
NDICE
RESUMEN
NDICE
ii
SIGLAS
iii
i. INTRODUCCIN.
10
12
14
SUBREGISTRO
DE
NACIMIENTOS,
DERECHOS
14
HUMANOS
CIUDADANA
20
ANTECEDENTES
REGIONALES
EN
LA
ERRADICACIN
26
DEL
SUBREGISTRO DE NACIMIENTOS
28
31
33
34
40
53
53
55
57
61
63
66
2.6.1 COSEDINS
68
75
76
78
78
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
80
4. BIBLIOGRAFA
86
5. ANEXOS
91
ii. SIGLAS.
BID:
CLEP:
DUI:
FISDL:
FNUAP:
IFES:
IIN:
ISNA:
LPINA:
LTREF:
MINED:
Ministerio de Educacin.
MSPAS:
OEA:
PDDH:
PGR:
PNUD:
REF:
RNPN:
SNF:
UNICEF:
i- INTRODUCCIN
nacimientos ocurridos en dicho pas (IIN, 2002), a partir de datos tomados del
ao 2000. Casi 10 aos despus, dicha estimacin contina siendo empleada,
dado que no ha sido realizado ningn estudio posterior que la actualice, siendo
necesario tomando en consideracin que los resultados obtenidos en el VI
Censo de Poblacin y Vivienda efectuado en el ao 2007, reflejaron
importantes diferencias con las estimaciones de poblacin que tomaron como
base censo de poblacin anterior del ao 1992.
Existen trabajos que han dado cuenta de los efectos que produce en diversos
pases de Latinoamrica, la falta de identidad en el goce de derechos, tanto
civiles, polticos como sociales (Ordez y Bracamonte, 2006). Sin embargo, El
Salvador no ha sido incluido en dichas investigaciones, por lo que el presente
trabajo pretende abordar, de manera exploratoria, las consecuencias que la
falta de identidad produce en el ejercicio de ciertos derechos, destacando el
acceso a derechos civiles, polticos y sociales como la salud, educacin y al
trabajo. Tambin ser revisada la forma en que el programa de reduccin de
pobreza denominado Red Solidaria, excluye a las personas que carecen de
documentos de identidad.
Los antecedentes en la disminucin del subregistro de nacimientos en El
Salvador, pueden encontrarse con mayor claridad a partir del ao 2005, con la
creacin del Comit de Seguimiento al Derecho a la Identidad de la Niez
Salvadorea (COSEDINS). Sin embargo, es a partir de la Primera Conferencia
Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal
de Nacimientos, celebrada en Asuncin, Paraguay, en agosto de 2007, que es
identificado un compromiso de parte del Estado de El Salvador, de desarrollar
actividades con objetivos determinados, agrupados en tres componentes de
trabajo: a) Legislacin, b) Voluntad Poltica y Transparencia, y c) Dilogo
Sensibilizacin.
A casi dos aos de dicho evento, el presente trabajo realizar un recuento de
las acciones ejecutadas con miras a la disminucin del ndice de subregistro en
El Salvador, haciendo previamente relacin de las instituciones que determinan
vigilancia
en
una
funcin
policial
del
Estado,
hasta
que,
Debe tomarse en cuenta que en Latinoamrica, el papel ejecutado por la Iglesia Catlica se confunda en
ocasiones con atribuciones actualmente propias del Estado. Existiendo una mayora de poblacin
practicante de la religin catlica, los registros eclesisticos fueron absorbidos por las autoridades
nacionales, iniciando dicho proceso en la revolucin francesa con la secularizacin del Estado, y
posteriormente replicados en el resto de pases de Latinoamrica.
2
A propsito de la evolucin del objetivo de la funcin del registro civil en Amrica Latina. Ordoez,
Dwight, en presentacin La Cadena Registral. Situacin de los Sistemas de Registro de Identidad e
Identificacin en 12 pases latinoamericanos, realizada en Lima, el 8 de Mayo de 2008, en el marco del
V Encuentro del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro civil, Identidad y Estadsticas Vitales
(CLARCIEV).
En presentacin realizada en el marco del V Encuentro del Consejo Latinoamericano y del Caribe de
Registro civil, Identidad y Estadsticas Vitales (CLARCIEV). Lima, Per, Mayo de 2008.
10
Existen datos que dan cuenta de mayores porcentajes de subregistro de nacimientos para aos anteriores,
los cuales han sido tambin emitidos por UNICEF. Por ejemplo, para el ao 2001, se cita que el
subregistro de nacimientos corresponde a un aproximado de 14% (Duryea y otros, 2006: 5). De igual
forma, para el ao 2005, se inform de un ndice de subregistro para la regin de 15% de los nios y nias
menores de cinco aos, cuyos nacimientos no haban sido inscritos (IIN, 2007: 4). Sin embargo, se cita el
ltimo dato reportado en razn de abarcar un perodo mayor de tiempo, siendo tambin presentado en una
publicacin de fecha ms reciente.
12
TABLA 1. 5
MEDICIONES NDICES DE SUBREGISTRO EN PASES DE LATINOAMRICA.
PAIS
UNICEF 2005
BID 2006%
BOLIVIA
18.4
23.0
BRASIL
14.5
COLOMBIA
8.6
16
EL SALVADOR
9.8
GUAYANA
3.5
HAITI
30.3
30.3
HONDURAS
20.0
NICARAGUA
16.8
18.6
15.3
GUATEMALA
5.0
PER
7.5
8.4
REP. DOMINIC.
9.3
27.4
25.8
SURINAM
5.1
VENEZUELA
8.2
13
14
Asimismo, no debe pasarse por alto la importancia que para algunos pases
tiene la presencia de enclaves indgenas, inmigrantes ilegales o personas
desplazadas en razn de conflictos armados internos.
Complementario es el anlisis realizado por Ordez y Bracamonte (2006) al
distinguir entre barreras de acceso al registro civil desde la oferta y la demanda
del servicio.
Desde el lado de la oferta, las barreras relacionadas con la oferta de servicios
de registro civil son:
a) Barreras de carcter econmico, que determinan una insuficiente
asignacin de recursos y cobertura geogrfica.
b) Barreras legales, relacionadas con procedimientos engorrosos para el
registro de los ciudadanos o reposicin tarda de partidas, lo que
conlleva sobre costos, costos de oportunidad y desincentivos a estos
procesos.
c) Barreras geogrficas, que condicionan una importante restriccin en la
presencia institucional del Estado y la oferta de servicios en ciertas
zonas alejadas.
d) Barreras organizacionales y administrativas, relacionadas con el
funcionamiento de las propias instituciones del registro civil.
Desde el lado de la demanda, las barreras relacionadas con la demanda son:
a) Barreras fsicas de acceso, relacionadas con la insuficiencia de vas de
comunicacin y dificultades geogrficas.
b) Barreras relacionadas con una distribucin sumamente dispersa de la
poblacin en ciertas regiones de los pases.
c) Barreras econmicas relacionadas con la extrema pobreza en que vive
una parte importante de la poblacin en ciertos pases.
d) Efectos
directos
de
actuales
pasados
conflictos
civiles
No participacin en elecciones.
17
Como fue definido al inicio del presente trabajo, al menos de forma exploratoria
se pretende dejar constancia de la vinculacin existente entre la exclusin
social y el subregistro de nacimientos, por lo que, previamente corresponde
definir lo que debe entenderse por aqul concepto.
La autora del trmino suele adjudicarse a Rene Lenoir, Secretario de Accin
Social francs. En el ao 1974, utiliz la definicin de excluidos para referirse
a una parte de la poblacin francesa, particularmente a las categoras sociales
carentes de proteccin social.
Es posible hablar de universalizacin del trmino Exclusin Social, dada su
utilizacin alrededor del mundo, ms no es posible decir lo mismo de su
significado. Partiendo de lo elemental, Exclusin Social hace referencia a que
dentro de los grupos sociales particulares, hay algunos que se encuentran
incluidos y otros que han quedado fuera. La pregunta es dentro y fuera de
qu? Presentar a la sociedad como respuesta no hace ms que trasladar el
problema de definicin hacia una parte del trmino.
Acerca de los antecedentes en la bsqueda de exactitud en la definicin,
acierta el Banco Interamericano de Desarrollo al sealar que como suele
ocurrir con las nociones eficaces para la movilizacin, que necesariamente
tienen distintos significados para grupos diferentes, no hay claridad alguna en
cuanto a qu significa la exclusin social. (BID, 2008: 5).
A pesar de su amplia difusin, existen fuertes crticas hacia el trmino de
Exclusin Social como las expresadas por Fleury (1999: 8), ya que a pesar de
su cada vez ms frecuente utilizacin, el concepto constituye un gran vaco
desde el punto de vista terico. Como ejemplo menciona definiciones
tautolgicas como la presentada en un documento del Banco Mundial, que
explica la exclusin como un proceso por el cual individuos o grupos quedan
total o parcialmente excluidos de la participacin econmica, social o poltica de
la sociedad.
19
Seala que la mayora de veces se pretende llenar dicho vaco terico tratando
la exclusin como carencia ciertos atributos fundamentales para la insercin en
el mercado. En otros casos, se le entiende por la falta de acceso a ciertos
bienes y servicios tales como el crdito, vivienda, alimentos, etc. Finalmente, se
le toma como una condicin de vulnerabilidad que presentan ciertos grupos
sociales.
A pesar de los cuestionamientos presentados, existe importante literatura que
permite interpretar lo que puede entenderse por exclusin social (Figuereido y
otros, 1995). Por ejemplo, la exclusin social pude verse desde dos
perspectivas:
20
que desee-, y no los resultados del uso de esa agencia. La nocin de Sen
buscar abordar el concepto de deslibertades. 6
b) Como una propiedad de las sociedades: El marco institucional bsico y
los arreglos institucionales vigentes producen la exclusin social. Son las
mismas instituciones las que permiten y limitan la interaccin humana.
De esta forma, la sociedad se encuentra segmentada y organizada con
reglas e incentivos diferentes.
Dentro de esta mirada se incluye las discriminaciones realizadas por la
sociedad atendiendo a criterios de raza, sexo o religin.
(http://www.cadal.org/resenas/nota.asp?id_nota=1688 )
21
Derechos
Humanos,
puesto
que
siendo
ordenamientos
jurdicos
Dicho informe cita un estudio de campo realizado por el Instituto Libertad y Democracia, estimando el
nmero de personas que viven en situacin de extralegalidad, es decir, al margen de las instituciones
formales.
23
SUBREGISTRO
DE
NACIMIENTOS,
DERECHOS
HUMANOS
CIUDADANA
Sin duda alguna, el establecimiento de los Derechos Humanos constituye uno
de los grandes avances para el desarrollo en la calidad de vida de las
personas, fijando universalmente estndares que definan una convivencia
digna en el seno de las sociedades. De esa forma, el avance progresivo de
diferentes categoras de derechos, ha fijado la oportunidad de acceso a otras
categoras de beneficios que van ms all de los derechos civiles, llegando
hasta los hoy conocidos derechos econmicos, sociales y culturales.
Esta asignacin, tericamente excede la voluntad de los Estados, y se
entienden dados con independencia de la nacionalidad, tocando de paso las
nociones ms tradicionales de soberana. Los Estados han debido adecuar sus
instituciones a lo establecido en los diversos acuerdos internacionales que
hayan suscrito. Esta conformacin de ordenamientos jurdicos simultneos a
las leyes nacionales, al que incluso stas ltimas deben someterse, forma parte
de los derechos que cada individuo goza- o debiera gozar- sin discriminacin
alguna.
Sin embargo, a pesar de poseer inherentemente los mismos derechos, la
calidad de vida promedio difiere enormemente entre los pases del norte de
Europa, comparados ya sea con Amrica Latina o con cualquiera de los pases
de frica. Qu explica la diferencia entre la calidad de vida de un individuo,
dependiendo del pas al que pertenece? Acaso, a pesar de existir un orden
jurdico internacional aplicable a todas las personas por igual, importa la
pertenencia a un pas las oportunidades de desarrollo de una persona con
respecto a otro? La evidencia da la razn respecto de este punto, lo cual es
fcilmente demostrable a travs de indicadores como el ndice de Desarrollo
Humano elaborado por PNUD, que demuestra para una comunidad nacional
24
25
iguales con respecto a los derechos y deberes de que est dotada esa
condicin. Posteriormente, l mismo reconoce que no hay ningn principio
universal que determinen cules deben ser esos derechos y deberes, aunque
esto fue dicho en un momento en que los Derechos Humanos se encontraban
en incipiente desarrollo (Marshall, 1950: 37).
Existe todava terreno que avanzar en materia de justiciabilidad de Derechos
Humanos. La ciudadana no debe tomarse como la nica condicin de
proteccin del individuo, pero si como aquella que inmediatamente operativiza
los derechos que necesariamente deben estar acorde al contenido de las
declaraciones de Derechos Humanos. No existe motivo para considerar
conflictos de normas que tienden a ser integradoras.
Es oportuno hacer mencin que el derecho a la identidad, y ms
particularmente a la inscripcin de nacimiento, se encuentra regulado adems
de las leyes nacionales, en diversos tratados internacionales, entre los que
cabe destacar el artculo 7 de la Convencin de los Derechos del Nio, el cual
textualmente establece:
1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y
tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una
nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a
ser cuidado por ellos.
2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de
conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan
contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en
esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida.
27
la
habilitacin
para
ejercer
los
derechos
polticos,
29
10
Obsrvese que se refiere a derechos o libertades que implican una limitacin para el Estado, ms que
una accin directa y concreta del mismo, relacionado al concepto de libertad negativa explicado por
Isaiah Berlin..
30
PROGRAMA
PAS
DERECHOS
BSICOS
DE
EDUCACIN
SALUD
REDUCCIN
DE
POBREZA
COLOMBIA
Alta
Media
Media
Baja
CHILE
Alta
Alta
Media
Baja
HONDURAS
Alta
Alta
Baja
Alta
NICARAGUA
Alta
Alta
Baja
Baja
PER
Alta
Media
Baja
N/A
ECUADOR
Alta
Alta
Baja
Alta
31
ANTECEDENTES
REGIONALES
EN
LA
ERRADICACIN
DEL
SUBREGISTRO DE NACIMIENTOS.
Los esfuerzos realizados para mejorar los sistemas de registro civil, incluyendo
el registro de nacimientos, parten a nivel regional con la celebracin del primer
seminario de Registro Civil celebrado en Santiago de Chile en 1954. Sin
embargo, es con la finalizacin del milenio que el tema vuelve a cobrar inters,
32
11
33
34
% DE SUBREGISTRO
AHUACHAPN
11.1
SANTA ANA
6.0
SONSONATE
10.8
CHALATENANGO
13.6
LA LIBERTAD
12.9
CUSCATLN
-7.8
LA PAZ
7.4
12
A pesar de los inesperados datos, el Censo de Poblacin del ao 2007 ha sido respaldado tcnicamente
por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. La discusin acerca de las diferencias puede ser
encontrada
en
entrevista
televisiva
que
puede
ser
consultada
en
http://www.tcs246.com/wfDetalleNoticia.aspx?noticia=15770.
36
CABAAS
-8.7
SAN VICENTE
14.3
USULUTAN
1.4
SAN MIGUEL
3.6
MORAZN
2.0
LA UNIN
15.3
PROMEDIO NACIONAL
9.8
37
13
La necesidad de actualizacin de la normativa entonces vigente, con relacin a las nuevas tendencias
del Derecho de Familia, se hace constar en la nota de presentacin a la Asamblea Legislativa realizada
por el Ministro de Justicia, del Anteproyecto del Cdigo de Familia para su discusin y aprobacin.
38
entre otros aspectos, signific la derogacin del libro Primero del Cdigo Civil.
La nueva ley fue aprobada en septiembre de 1993 y determinada su vigencia a
partir del 1 de octubre de 1994.
Entre las innovaciones que implic esta nueva legislacin, se encuentra el
cambio del trmino de Estado Civil por Estado Familiar14. De esa misma
forma, la institucin encargada de las inscripciones del Registro Civil, pas a
llamarse Registro del Estado Familiar. De acuerdo al artculo 187 del Cdigo de
Familia El Registro del Estado Familiar tiene por objeto la inscripcin de los
hechos y actos jurdicos constitutivos, modificativos o extintivos del estado
familiar de las personas naturales, as como la conservacin de la informacin
que contiene.
Junto al cambio de denominacin, en el mismo artculo se ordena la creacin
de un Registro Central del Estado Familiar que orientar, coordinar y
controlar el trabajo de todos los registro locales y tendr a su cargo el Archivo
Central de Registros del Estado Familiar. Finalmente dispone que los
encargados locales de dichos registros sern los municipios de la Repblica,
que en El Salvador totalizan 262 alcaldas.
Junto a este proceso evolutivo en legislacin familiar, y como consecuencia de
un proceso ms amplio de reforma poltica vivido a raz de los Acuerdos de Paz
de 1992, se previ la modernizacin del registro civil, con estrecha vinculacin
con el tema electoral: La necesidad de contar con un registro electoral
confiable y facilitar la participacin de la ciudadana en los comicios impuls la
necesidad de modernizar el registro civil salvadoreo, desde la recoleccin de
informacin bsica hasta la produccin y distribucin del documento de
identidad (IFES, 2007:11). Los sealamientos de fraude en elecciones
anteriores, la destruccin de registros civiles durante el conflicto armado y la
existencia de un importante nmero de personas desmovilizadas o
excombatientes carentes de documentos de identidad, as como la necesidad
14
39
42
asentadas por los registros municipales. Finalmente, con base en los datos del
DUI, es elaborado el padrn electoral, por el Tribunal Supremo Electoral.
GRFICO 1
IDENTIDAD, IDENTIFICACIN Y ELECCIONES EN EL SALVADOR
262 REGISTROS
DEL ESTADO
FAMILIAR
(IDENTIDAD)
OTRAS
INSCRIPCIONES
PARTIDAS
NACIMIENTO Y
DEFUNCIN
RNPN
(IDENTIFICACIN)
DOCUMENTO
NICO DE
IDENTIDAD
TSE
(ELECCIONES)
PADRN
ELECTORAL
43
c) Cdigo de Familia.
d) Ley Transitoria del Registro del Estado Familiar y de los Regmenes
Patrimoniales del Matrimonio.
e) Ley Orgnica del Registro Nacional de las Personas Naturales.
f) Reglamente de la Ley Orgnica del Registro Nacional de las Personas
Naturales.
Los procedimientos de inscripcin de nacimientos se encuentran regulados
principalmente en la LTREF. En lo medular, con respecto a la inscripcin de
nacimientos, dicha ley dispone lo siguiente:
Plazo corto de inscripcin gratuito de 15 das. Posterior a esa fecha la
inscripcin est sujeta al cobro de una multa (25 colones o US$ 2.86 en virtud
del artculo 16 Ley Transitoria). Hasta los 5 aos, puede ser inscrito
directamente el registro del estado familiar. Posteriormente, el nio o la nia
debe acudir a un proceso judicial.
PLAZO
ARG
CHI
COL
ECU
GUA
HON
NIC
PAN
PER
40
60
30
30
60
365
365
15
30
ADM.
ADM.
ADM.
ADM.
NO
NO
GRATUIDAD
PROCESO
ADM.
INSCRIPCIN
DESPUS DEL
PLAZO
MULTAS
NO
NO
NO
SI
NO
15
Segn datos aportados por PNUD para el ao 2008 en Informe de Desarrollo Humano.
El artculo 16 de la LTREF, dispone textualmente en su inciso primero Cuando se pretenda inscribir el
nacimiento de una persona mayor de cinco aos, ser preciso que exista resolucin judicial que ordene el
asiento o actuacin notarial para el mismo efecto, debiendo proceder el notario en la forma sealada en la
Ley del Ejercicio Notarial de la Jurisdiccin Voluntaria y de Otras Diligencias, en su caso. Sin embargo,
la interpretacin dada en la prctica a dicha disposicin, impide el seguimiento de diligencias notariales a
personas menores de 18 aos, por no estar expresamente permito en sta ltima ley el seguimiento de
tales diligencias. Una interpretacin autntica devenida de la Asamblea Legislativa sobre este
controversial punto, podra representar una salida para los nios y nias mayores de 5 aos que se
encuentran en situacin de subregistro.
16
46
17
47
reformas
propuestas
reflejan
la
preocupacin
por
atender
los
18
Comentarios sobre la presentacin de dicho anteproyecto de ley pueden ser consultados el sitio
http://www.diariocolatino.com/es/20071016/nacionales/48195/
48
Con relacin a los procedimientos de inscripcin, dicha ley dispone que las
instituciones hospitalarias, tanto pblicas como privadas, llevarn un registro de
los nacimientos ocurridos en sus instalaciones e informarn directamente al
registro del estado familiar del domicilio, en un plazo mximo de los 90 das de
ocurrido el hecho. Los mdicos y parteras que asistan un parto fuera de la
institucin hospitalaria, debern informarlo en el mismo plazo al puesto de
salud pblica de su localidad, para los mismos efectos. (Art. 76)
El artculo 77 ampla el plazo para la inscripcin del nacimiento, disponiendo
que ser de 90 das posteriores a la fecha del parto, y ordenando que para la
inscripcin sea solamente necesaria la presentacin de la constancia
hospitalaria. El mismo se realizar en el municipio donde hubiese ocurrido. El
registro del estado familiar deber expedir gratuitamente de la primera
certificacin de partida de nacimiento.
Adems de las sanciones que dispone para la omisin de la inscripcin de
nacimientos (Arts. 199 y 200), tambin se considera la implementacin de un
programa de inscripcin tarda, en un plazo de 5 aos desde la entrada en
vigencia de dicha ley, el cual implicar la inscripcin de los nios y nias
menores de 12 aos y la movilizacin de los registros del estado familiar en
campaas gratuitas de inscripcin sin el cobro de multas (Art. 248).
Como lo seala Karla Varela, la vigencia esta ley es una oportunidad para
trabajar integralmente a favor del derecho a la identidad de la niez, dado que
se dar una reestructura de poltica nacional, lo que permitir trabajar la parte
cultural, la parte educativa y la parte institucional.
Sin embargo, sobre dicha ley hay que decir que su entrada en vigencia est
prevista para el ao 2010, y en consideracin de las modificaciones que
49
51
20
52
Segn el informe final de la Auditora de OEA al registro electoral, el nmero de municipalidades que
cuentan con dicho sistema es menor (Pg. 139).
22
Memoria de labores de dicha entidad seala para el ao 2007 que el 46% de municipalidades utiliza el
sistema REF, reducindose el ritmo con el que anualmente nuevas oficinas migraban hacia ste sistema
desde el ao de su creacin en 1998. Pg. 52.
53
54
23
Recientemente ha sido aprobada una reforma a la Ley Orgnica del RNPN que retira la facultad del
presidente de la Repblica de nombrar a sus autoridades, trasladando esta competencia al TSE, y la
conformacin de la junta directiva ser entregada a los partidos polticos con mayor caudal de votos.
Dicha reforma se encuentra pendiente de sancin del actual Presidente de la Repblica.
55
24
56
Con respecto a la forma en que las leyes por lo general, favorecen o restringen
la exclusin social, se identific que la mayor parte de procedimientos,
principalmente los referidos a derechos civiles, polticos y sociales, demandan
que se acredite una identidad, ya sea a travs de la presentacin de
documentos de identidad, o de la certificacin de la partida de nacimiento. La
falta de estos puede tener efectos en muchas dimensiones de la vida de las
personas. De acuerdo al IFES, la reforma al registro civil y electoral logr su
modernizacin, facilitando la vigencia del derecho a la identidad y, con ello, el
acceso a servicios de salud, educacin y operaciones en el sistema financiero
(IFES, 2007: 85).
A continuacin se ver con un poco ms de detalle los efectos que la falta de
identidad puede ocasionar en el goce de derechos, abordando las dimensiones
estudiadas por Ordez y Bracamonte, agregando la dimensin del derecho al
trabajo y algunos otros que del mismo derivan.
2.4 SUBREGISTRO DE NACIMIENTOS Y LIMITACIONES EN EL GOCE DE
DERECHOS EN EL SALVADOR.
2.4.1DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.
La Constitucin de la Repblica establece que para el Estado salvadoreo, la
persona humana es el origen y fin de la actividad del mismo. En consecuencia
es obligacin de ste, asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la
libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social (artculo
1). Dicho cuerpo legal contiene un catlogo de derechos que en principio
benefician a todos sus habitantes, pero que en la prctica, son aplicados de
forma poco homognea. Las causas de esa diferenciacin son muchas, pero
este trabajo insiste en presentar a la falta de identidad como una de las
razones por las que no todos los individuos participan de igual forma de los
beneficios de la vida en sociedad, y ms concretamente, de derechos cuya
provisin se encuentra en ocasiones a cargo del Estado.
Son derechos fundamentales en El Salvador la vida, la integridad fsica y moral,
la libertad, la seguridad. La igualdad ante la ley se encuentra tambin
57
26
59
ESTUDIANTES
ESTUDIANTES
CON PARTIDA
SIN PARTIDA
AHUACHAPN
TOTAL
% NO
INSCRITOS.
91,532
2,437
93,969
2.59%
SANTA ANA
148,038
4,709
152,747
3.08%
SONSONATE
131,161
5,518
136,679
4.04%
60,771
4,848
65,619
7.39%
LA LIBERTAD
184,472
9,628
194,100
4.96%
SAN SALVADOR
460,471
13,085
473,556
2.76%
CUSCATLN
73,237
1,781
75,018
2.37%
LA PAZ
91,197
8,163
99,360
8.22 %
CABAAS
47,398
5,476
52,874
10.36%
SAN VICENTE
48,776
7,634
56,410
13.53%
USULUTN
103,342
9,833
113,175
8.69%
SAN MIGUEL
127,378
6,822
134,200
5.08%
MORAZN
50,728
5,975
56,703
10.54%
LA UNIN
69,715
4,182
73,897
5.66%
1,688,216
90,091
1,778,307
5.07%
CHALATENANGO
TOTAL
27
Segn circular 02-2006 dirigida por el MINED a directores, personal docente y dems funcionarios de
centros de educacin pblicas o privadas. http://www.mined.gob.sv/descarga/circular_02_2006.pdf
28
Noticia publicada en El Diario de Hoy, en la edicin del 27 de marzo de 2008.
60
61
62
empleos
con
menores
requerimientos
de
calificacin
laboral,
No puede ejercer
formal derecho de
ASOCIACIN.
Imposibilidad de
registrar
PROPIEDAD.
Dificultad de
ACCESO A LA
JUSTICIA.
EDUCACIN.
Acceso limitado a
nivel bsico.
Carencia de
documentos
de Identidad
Sin acceso a
crdito.
Menores
Ingresos
Sin previsin
social
Sin seguridad
social
SALUD. Acceso
sistema pblico.
Dificultad control
de salud.
Sin oportunidad de
participacin en
ELECCIONES, ya
sea como votante o
como candidato.
64
de forma
cada
una
dentro
de
los
mbitos
de
su
competencia.
65
SALUD
EDUCACIN
EMPLEO
CIVILES Y
REDUCCIN
POLTICOS
POSIBILIDAD
DE EXCLUSIN
PROGRAMAS
POBREZA
ALTA. Personas
BAJA. Salud
ALTA. Se es
ALTA. Falta de
BAJA. Programa
se ven
bsica no es
permitido el
documentos no
Red Solidaria
impedidas de
negada en
acceso a nivel
permite acceso a
permite
ejercer ciertos
funcin de la
educativo
mercado laboral
identificacin a
derechos
tenencia de
bsico, pero se
formal,
travs de un
documentos de
niega acceso a
propiciando la
representante
identidad.
educacin media
obtencin de
autorizado por el
Exclusin puede
o superior.
menores
beneficiario.
asociarse con
Acceso queda
ingresos, y
excluyendo de
otras variables
sujeto a
como seguridad
discrecionalidad
otros derechos
social y empleo
de directores de
asociados como
formal.
centros
previsin social,
escolares.
seguridad social,
Este programa tiene dentro de sus ejes de intervencin, el realizar las transferencias monetarias
condicionadas, a la jefa del hogar. Para mayor informacin acerca del programa, consultar el sitio
http://www.redsolidaria.gob.sv.
66
una
serie
de
compromisos
que
pretenden
lograr
la
iniciativas que abordan este problema, con mayor o menor intensidad. Estas
intervenciones
han
sido
impulsadas
principalmente
por
el
sector
Desarrollo
de estrategia
Implementacin
de estrategia
Elaboracin de
visin
Gestin de
operaciones
Generacin y
anlisis de
informacin
Control de
gestin
Retroalimentacin
estrategia
Planificacin de
polticas
(programtica)
Planificacin
organizativa y
de recursos
Evaluacin
Desarrollo de capacidades
69
32
71
2.6.1 COSEDINS
Este Comit nace tras el impulso dado por organismos no gubernamentales,
entre ellos UNICEF
33
72
34
73
35
74
77
36
78
79
Dicho proyecto coincide con el programa presidencial El Salvador Eficiente impulsado a partir del ao
2006, a travs del cual se pretende facilitar la realizacin de trmites ante las diferentes oficinas pblicas
del pas, entre las que se incluye el registro del estado familiar a travs del registro en hospitales. Sin
embargo, no se encontr ninguna conexin entre ambas iniciativas.
80
81
ACTIVIDAD
Gestiones
aprobacin
Transitorio.
RESULTADO
para
de
discusin
proyecto
de
39
De acuerdo al Director de Identificacin Ciudadana del RNPN, se han encontrado casos de ciudadanos
con hasta 4 inscripciones de nacimientos. Entrevista disponible en
http://www.laprensagrafica.net/nacion/1141055.asp
82
Continuar
impulsar
la
ley
regula
la
inscripcin
ACTIVIDAD
RESULTADO
obstante,
ha
sido
proyecto
BID
Sistematizacin
aprobado
el
Modernizacin
del
Registro
del
ha
iniciado
un
proyecto
de
con
cooperacin
de
obstante,
ha
proyecto
BID
Sistematizacin
sido
aprobado
el
Modernizacin
del
Registro
del
83
Continuidad
fortalecimiento
COSEDIN.
presupuesto
procedimientos
definido,
ni
competencias
claramente establecidas.
Creacin CONASEDIN
RESULTADO
Concienzar
alcaldes
involucarar
en
el
cumplimiento
capacitacin
sensibilizacin,
de COMURES.
Desarrollar
actividades
informacin,
sensibilizacin
poblacin
de
parte
de Sin
a
de
resultados
relevantes
la encontrados.
las
municipalidades.
Promocin
de
una
poltica
de
una
acercamiento
de
registrales
grupos
los
poltica
de Sin
resultados
organismos encontrados.
relevantes
Existen
perfiles
de
principalmente
por
la
falta
de
financiamiento.
84
85
86
el
RNPN,
se
sugiere
encomendar
definitivamente
las
88
89
IV. BIBLIOGRAFA
Nicaragua.
Universidad
Estatal
de
Georgia.
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XIII_NoIII
_2dosem/Arze.pdf.
Interamericano
de
Desarrollo.
Washington
D.C.
2008.
www.iadb.org/res/ipes/2008/index.cfm?language=sp
90
91
92
93
94
V. ANEXOS.
voluntades que se
interinstitucional
esfuerzo
un
slido
que
ha dado resultados
concretos y tangibles.
coordinadores
departamentales
de
educacin,
de
dos aos, as
por el
como
a la
legislacin para la
para
Se
elabor la
gua
legal que
contiene referencias
de leyes
Falta
de
asignaciones
presupuestarias
suficientes
para
las
100
de nacimientos?
para iniciar
acciones judiciales.
6. Existe alguna
y los programas
de la Red
Solidaria, el COSEDINS
por medio de la
dificultades
se encuentran en
aspectos
familias
de la importancia del
goce
del
sus posibilidades
ya que cada
a las familias
urbanos.
8 En relacin con la
pregunta
anterior cuales
son los
cambios que
Entrada en vigencia
adolescencia.
102
Asignacin
de
las
instituciones
103