Informe Especial N 2

Sistematizacin de datos para el diseo y

evaluacin de polticas pblicas
Entendemos la planificacin de las polticas pblicas como
momento del diseo de una estrategia que gua todo el proceso de intervencin social. Instancia que, dada la creciente complejidad de las demandas sociales, asume cada vez mayor
importancia. En este proceso la construccin de conocimiento
se vuelve un aspecto prioritario. A travs de los Informes
Especiales buscamos realizar un aporte en este sentido.

Las Ciudades Barrios.

Una primera aproximacin a su estructura poblacional y otros aspectos

Resumen
Desde un punto de vista social, tanto la estructura de una poblacin como su
ubicacin geogrfica ejercen una significativa influencia en las dinmicas de
integracin y de desigualdad as como en los modos de produccin material
de la vida. Cuestiones relacionadas a la estructura demogrfica tienen implicaciones en las polticas redistributivas del gasto pblico o en la aceptacin o
rechazo de los procesos migratorios. En este contexto, la estructura de
poblacin de las ciudades barrios se configura como un elemento a ser analizado para comprender sus implicaciones en otros campos como el acceso a
servicios de salud, educacin, el tipo de trabajo o las formas de vida desarrolladas.

Contenidos

Ubicacin y caractersticas
generales

Composicin de la poblacin

Los hogares y sus jefes

Datos sobre educacin

Situacin laboral y tipos de

trabajo

Cobertura en salud

Presentacin
Este informe tiene el propsito de
demostrar la relevancia de considerar
de manera explcita y deliberada los
elementos sociodemogrficos en el
diseo y la gestin de las polticas
sectoriales orientadas a satisfacer las
necesidades de la poblacin de las
ciudades barrios1 . En este sentido, el
conocimiento de la estructura por
edad y sexo constituye un factor

Ubicacin geogrfica
Crdoba Capital

clave para evaluar aquellas necesidades y disear las polticas pblicas

pertinentes, incluidas aquellas dirigidas a eliminar la desigual distribucin de las oportunidades sociales
segn edad y gnero. Al conocimiento de la estructura poblacional se
suman otros indicadores sobre educacin, salud y situacin laboral de
estos grupos.

en

PLANO N 1:
UBICACIN DE LAS
CIUDADES BARRIOS

Referencias:

4
5

1) B CIUDAD DE LOS NIOS

2) B CIUDAD JUAN PABLO II
3) B CIUDAD VILLA RETIRO
4) B CIUDAD DE LOS CUARTETOS
5) B CIUDAD DE MI ESPERANZA

6) B RENACIMIENTO
7

7) B CIUDAD VILLA BUSTOS

14

8) B CIUDAD EVITA
9) B CIUDAD DE MIS SUEOS
11

10

10) B CIUDAD AMPLIACION FERREYRA

11) B SAN LUCAS
12) B CIUDAD OBISPO ANGELELLI

12
13

13) B CIUDAD AMPLIACION CABILDO

14) B CIUDAD PARQUE LAS ROSAS

1. La informacin que este trabajo presenta refiere a las siguientes ocho ciudades barrios: Ciudad Evita, Ciudad Juan Pablo II,
Ciudad de los Cuartetos, Ciudad de Mis Sueos, Ciudad Obispo Angelelli, Renacimiento, San Lucas y Ciudad Villa Retiro.

Caracterizacin general
Las comunidades de inters se
encuentran ubicadas en la periferia de
la ciudad, concentradas principalmente en las zonas noreste y sudeste.
En total, se trata de algo menos de
6000 viviendas que albergan un
nmero levemente mayor de familias
y aproximadamente 28000 personas
(nmeros que no se pudieron
reconstruir de manera precisa debido
a que no estn relevadas todas las
viviendas en las 15 ciudades barrio).
Con respecto a la infraestructura,
todas cuentan con los servicios bsicos de agua, cloacas, luz y pavimento (en algunos casos se han presentado problemas en el funcionamiento
de los mismos). En todos los casos, el
servicio crtico es el de transporte ya
que ingresa solo una lnea de colectivo por ciudad barrio, con baja fre-

cuencia, y en algunos casos son lneas interurbanas (de mayor costo).

En general los problemas sociales
se repiten (con particularidades y
nfasis distintos segn los barrios):
falta de organizaciones comunitarias
y de capacidad de organizacin/participacin en acciones colectivas;
conflictos entre las distintas comunidades relocalizadas en un mismo
espacio (desunin entre vecinos, discusiones, etc.); sentimiento de desarraigo, dificultades para el acceso y
mantenimiento de fuentes de trabajo
por las distancias a recorrer; poco
cuidado y escaso mantenimiento de
la infraestructura disponible; variabilidad de los residentes (se venden o
abandonan las viviendas para retornar al anterior hbitat); violencia
conyugal y familiar; drogadiccin en
adolescentes y jvenes.

La poblacin de las Ciudades barrios,

cmo se compone?
Una de las preguntas fundamentales
a propsito del estudio de la poblaGrupos de edades
0-5 aos
6-13 aos
14-24 aos
25-34 aos
35-44 aos
45-54 aos
55-64 aos
65- ms

Hombres
20,63%
26,53%
20,32%
14,27%
8,41%
5,08%
2,96%
1,74%

Tabla N 1: Estructura de poblacin

Mujeres
20,11%
24,25%
22,78%
14,93%
8,66%
4,78%
2,52%
1,93%

Elaboracin propia a partir de datos del relevamiento de Beneficiarios

de Programas Sociales, en Crdoba capital - SISFAM-2005/6

cin de las ciudades barrios refiere a

su configuracin. Para responder
este interrogante, nos propusimos
caracterizar su estructura utilizando
la edad y sexo como variables principales. As, la poblacional estudiada
se describe en su aspecto estructural
en la tabla N 1. Esta permite observar la composicin poblacional segn
los diferentes grupos etarios divididos a su vez por gnero.

Se destaca la alta participacin de

nios, adolescentes y jvenes sumada a una baja proporcin de personas
mayores. En este sentido la poblacin
de 0 a 13 aos supera el 45% cuando
para la ciudad de Crdoba, segn
datos del ltimo censo, este porcentaje se ubica alrededor del 25%.
Entre los 14 y los 24 aos se ubica
aproximadamente un 21.5% mientras
que para la ciudad de crdoba este
porcentaje ronda el 19,4%. A partir
de esas edades los valores se asemejan a los de la ciudad.
As, para el tramo de los 25 a 34 aos
el 14, 5% de las ciudades barrios se
aproxima bastante al 15,1% registrado en Crdoba Capital. Las diferencias se vuelven a marcar en los tramos superiores. Por ejemplo las perGrfico N 1: Estru ctur a de la p oblacin se gn
s exo por tram os etarios - Ciudad es Barr ios

sonas de entre 55 y 64 aos representan un 2,7% de las ciudades

barrios pero en la ciudad de Crdoba
llegan al 7,7%, asimismo para los
mayores de 65 aos se registra
menos del 2% de la poblacin de las
ciudades barrios cuando para la
capital provincial esas edades alcanzan valores del 9,5% con relacin al
total.
Los siguientes grficos permiten
observar y comparar estas diferencias sealadas en las composiciones
demogrficas. En el grfico N 1 se
presenta la pirmide poblacional de
las ciudades barrios relevadas en
este informe mientras que el N 2
corresponde a la ciudad de Crdoba
Capital segn datos del ltimo censo
del ao 2001.
Grfico N 2: Estru ctu ra d e la pob laci n se gn
s exo por tram os etarios - Cb a Capital

65- ms

65 y ms

55- 64 aos

55-64

45- 54 aos

45-54

35- 44 aos

35-44

25- 34 aos

25-34

14- 24 aos

14-24

6- 13 aos

6-13

0-5 aos

0- 5

-3 0 %

-2 0 %

-10 %

0%

10 %

2 0%

3 0%

Hom bre s

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del

relevamiento de Beneficiarios SISFAM 2005/6

-3 0 %

-2 0 %

-10 %

0%

10 %

2 0%

30 %

Muje res

Fuente. Elaboracin propia a partir de datos del

Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001

La poblacin menor a 14 aos asciende a cifras cercanas al 45%, cuando

en la Ciudad de Crdoba solo alcanza al 25%. Lo mismo ocurre con los
jvenes de edades que rondan los 20 aos. Estos segmentos etreos casi
duplican los valores nacionales y provinciales.
4

Claramente es posible observar en la

pirmide de las ciudades barrios la
alta participacin de la poblacin
menor a 14 aos sobre el total. Esta
asciende a cifras cercanas al 45%,
cuando en la Ciudad de Crdoba solo
alcanza al 25%.
Lo mismo ocurre con los jvenes de
edades que rondan los 20 aos. Ese
grupo en las ciudades barrio es proporcionalmente mucho ms significativos
que
en
la
ciudad.
Considerando estos datos es evidente que se convierten en segmentos
etareos prioritarios al momento de
definir programas sociales, debido a
que casi duplica los valores naciona-

les y provinciales.
En suma, en las ciudades barrio, la
poblacin se concentra en los menores de 20 aos y en consecuencia
hacia estos grupos deben dirigirse
las polticas sociales.
Tambin es destacable la baja participacin de los adultos mayores (de
65 aos en adelante), que alcanza
slo al 2% de la poblacin. En
Argentina este segmento significa el
10% y en Crdoba provincia el 11% de
la poblacin.
En cambio, la distribucin por sexo
no presenta particularidades (es
similar a la que hay en el pas y la
provincia).

Los hogares y sus jefes

La informacin sobre los tipos de
hogares predominantes en las ciudades barrios es escasa. Gracias a relevamientos realizados por los Equipos
de Salud Familiar en 2006 pudo
caracterizarse los hogares de Ciudad
Evita y Obispo Angelelli. En estas ciudades barrios los hogares de tipo
nuclear representan aproximadamente al 50% del total mientras que
los de tipo monoparental alcanzan

entre un 25% y un 18% respectivamente.

En consecuencia, cabe preguntarse
quines desempean el rol de jefe de
hogar y analizar estos datos desde
una perspectiva de gnero. La informacin se presenta en el grfico N 3
y muestra un leve predominio de
hogares con jefes varones.

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Evita

Juan Pablo II

Lo s Cu arte tos

Mis Sue os

Ob Ang elelli

Grfico N 3: Porcentaje de Jefes de Hogar por Sexo segn Barrio

Ref:

Elaboracin propia a partir de datos del relevamiento de Beneficiarios SISFAM 2005/6

Re nacim ie nto

Varones

San Lucas

Mujeres

Villa Retiro

De cada 10 hogares, aproximadamente 6 tienen jefes

varones y 4 poseen jefas
mujeres.

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Var ones

Mujer es

Grfico N 4: Porcentaje d e Je fes de

Ho gar por Sexo - Perfil Me dio

Para comprender mejor esta relacin se

calcul su perfil medio de estas ocho
poblaciones.
La informacin se presenta en el grfico N 4. En l es posible observar que
de cada 10 hogares, aproximadamente
6 tienen jefes varones y 4 poseen jefas
mujeres.
Esta relacin no es constante para
todas las ciudades barrio. Las que ms
se alejan de este perfil son Ciudad
Barrio Juan Pablo II, donde el porcentaje de jefes varones llega al 70% (y un
30% de jefas mujeres respectivamente)
y Villa Retiro donde las proporciones
llegan a igualarse en un 50%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos

del relevamiento SISFAM 2005/6

La educacin y el hogar
En el plano educativo, no son significativos los porcentajes de analfabetismo en las distintas comunidades.
La visin de profesionales de los
equipos de salud intervinientes en
los relevamientos indica como problemtica a trabajar la desercin
escolar o el abandono. Por ejemplo,
en Villa Retiro, slo el 26% de la
poblacin mayor de 16 aos tiene
estudios primarios completos.
Esta problemtica (desercin, abandono, no finalizacin de los estudios)
parece ser un rasgo caracterstico de
estas comunidades, an cuando
cuentan con instituciones escolares

para los niveles inicial y primario. La

cercana o accesibilidad al establecimiento no garantiza la permanencia
en la institucin educativa ni ampla
su impacto.
Por otra parte, esta informacin coincide con datos del relevamiento de
Beneficiarios de Programas Sociales
SISFAM 2005/6 sobre el mximo
nivel de escolaridad alcanzado por
los jefes de hogares. Los datos de
este relevamiento correspondientes a
Jefes de entre 25 y 64 aos se presentan en el siguiente grfico.
6

Grfico N 5: Mximo nivel de escolaridad alcanzado por los jefes de hogares 25 - 64 aos

Prim. Inc.

Prim. Comp.

Sec. Inc.

Sec Comp. o ms

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Evita

Juan Pablo II Los Cuartetos

Mis Sueos

Ob Angelelli Renacimiento

San Lucas

Villa Retiro

Fuente. Relevamiento de hogares de Beneficiarios de Programas Sociales Nacionales en Crdoba Capital. SISFAM - 2005/2006

Es posible observar que la situacin

educativa de los jefes de hogar de
entre 25 y 64 aos presenta altos
porcentajes correspondientes a una
instruccin mxima que no alcanza a
completar el ciclo primario de la educacin formal. Para los barrios relevados este grupo va del 23% (Ciudad
Barrios Mis Sueos) al 40% (San
Lucas). Tambin es alto el porcentaje
de jefes que solo alcanzan a completar la primaria. En este caso los porcentajes van del 34% (Renacimiento,
Los Cuartetos) al 43 (Juan Pablo II).
Al igual que hicimos anteriormente
se calcul el perfil medio de la educacin de los jefes de estas edades.
As en el grfico N 6 se observa que,
sin desagregar por Ciudad Barrio,

existe un 32% de jefes de hogares de

entre 25 y 64 aos que no alcanzan a
completar los estudios primarios. Un
38% completa este ciclo sin acceder
al secundario, mientras que el 23%
accede a este nivel pero no lo culmina. Slo un 7% de estos jefes de
hogar alcanza a completarlo. De
estos un porcentaje muy bajo avanza
a ciclos de educacin superior (terciarios y universitarios).
Un 32% de jefes de hogares de entre
25 y 64 aos no alcanza a completar
los estudios primarios.
Un 38% completa este ciclo sin acce der al secundario, mientras que el
23% accede a este nivel pero no lo
culmina.

7
2. Auchter, M. et al. "El impacto del embarazo en adolescentes menores de 19 aos. Experiencia en la Ciudad de Corrientes". Revista de
Enfermera del Hospital Italiano. Buenos Aires. Ao 6 N 16. 2002, pp 5-9.

Grfico N 6: Perfil medio correspondiente al mximo nivel de

instruccin alcanzado por jefes de hogar de entre 25 a 64 aos
40%
35%
30%

38%

25%
20%

32%

15%

23%

10%
5%

7%

0%
Prim . Inc.

Prim . Com p.

Sec. Inc.

Sec Com p. o m s

Fuente. Relevamiento de hogares de Beneficiarios de Programas Sociales Nacionales en Crdoba Capital. SISFAM - 2005/2006

Situacin laboral y Tipos de Trabajo

El empleo surge claramente como
una problemtica generalizada.
Alrededor del 48% de la poblacin
est sin trabajo. Esta situacin es

comn a todas las Ciudades Barrio

relevadas y se presenta con similares
valores en todas ellas.

Grfico N 7: Situacin laboral de la poblacin de 14 aos o ms segn Ciudad Barrio

Trabaja

No Trabaja

70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Evit a

Juan Pab lo II

Lo s
Cuar teto s

Mis Sue os

Ob Angelelli

Ren acim ien to

San Lu cas

V illa Retiro

Fuente. Relevamiento de hogares de Beneficiarios de Programas Sociales Nacionales en Crdoba Capital. SISFAM - 2005/2006

Por otra parte, es importante observar el tipo de trabajo desempeado

(en grficos N 8 y 9) donde se destaca que un 30% tiene trabajo fijo
mientras que alrededor del 60% trabaja de manera precaria. De este
grupo un 28% solo realiza changas.
Comparando las Ciudades Barrios
puede verse que la situacin de

mayor precariedad laboral se da en

San Lucas con el 36% de ocupados en
changas al igual que Ciudad Evita
donde asciende al 34%, mientras que
la mejor situacin se detecta en
Obispo Angelelli y Juan Pablo II
donde los trabajos fijos llegan al 40 y
8
36% respectivamente.

Grfico N 8: Tipo de trabajo de la poblacin ocupada de 14 aos o ms segn Ciudad Barrio

Changas

Te mporario

Fijo

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Evita

Ju an Pablo II

Los
Cu arte tos

M is Sue os

Ob An gele lli

Ren acim ien to

San Lucas

V illa Retir o

Grfic o N 9: Tipo de trabajo de la poblacin oc upada de 14 aos o ms

45%
40%

42%

35%
30%

30%

25%
20%

28%

15%
10%
5%
0%
Chan gas

Te m po rario

Alrededor del 48%

de la poblacin est
sin trabajo.
Un 30% tiene trabajo
fijo mientras que
alrededor del 60%
trabaja de manera
precaria. De este
grupo un 28% solo
realiza changas.

Fijo

Fuente. Relevamiento de hogares de Beneficiarios de Programas Sociales Nacionales

en Crdoba Capital. SISFAM - 2005/2006

La (des) cobertura en Salud

El dato destacado en salud refiere al alto porcentaje de poblacin
que no posee ningn tipo de
cobertura mdica.

Independientemente de la Ciudad
Barrio este porcentaje alcanza en
promedio al 89% de la poblacin
relevada.

Entre el 85% y el 92% de la

poblacin no posee este servicio.
9

Grfico N 10: Porcentaje de poblacin segn posecin

de cobertura en salud
100%

90%
80%
70%

89%

60%
50%
40%
30%
20%
10%

Entre el 85%
y el 92% de
la poblacin
no posee
cobertura en
Salud.

0%

Con cobertura

Sin Cobertura

Fuente. Relevamiento de hogares de Beneficiarios de Programas Sociales Nacionales

en Crdoba Capital. SISFAM - 2005/2006

Otro dato a considerar con relacin a la salud de estos grupos

son los indicadores en materia
de nutricin.

En la poblacin menor de 6 aos

la desnutricin alcanza niveles
que van desde el 18% (en Villa
Retiro) al 7% (en Ciudad de los
Nios).

Este informe es un intento por

mostrar la relevancia de la informacin poblacional en el diseo
y gestin de polticas sociales
destinadas a atender las necesidades de la poblacin de las
Ciudades Barrios con mayor

grado de precisin y eficacia. Sin

embrago, no agota los datos que
pueden obtenerse con este fin,
sino que intenta aportar y dar
continuidad a este proceso de
construccin de conocimiento.
Toda sugerencia ser bienvenida.

10

Fuentes consultadas
Direccin General de Estadstica y Censos- Gobierno de la Provincia
de Crdoba. Censo 2001 - Informes Departamentales.
INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
Informe de avance de Investigacin exploratoria. Relevamiento de
informacin disponible sobre Ciudades Barrios. Direccin de
Comunicacin e Informacin - MuNAF (en base a informacin generada por el Programa de Salud Familiar - Ministerio de Salud de la
Provincia de Crdoba - Marzo 2008).
Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba.
SIEMPRO - SISFAM : Relevamiento de hogares de Beneficiarios de
Programas Sociales Nacionales en Crdoba Capital. 2005/2006.
Direccin de Habitat Social - Ministerio de Desarrollo Social de la
Provincia de Crdoba.

Equipo de Trabajo:
Lic. Mara Noel Tabera - Lic. Hctor Mansilla

11