UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA

CURSO DE NIVELACIN
PROPUESTA DE UN PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD PARA OBRAS DE
CONSTRUCCION

AUTORES: JESSENIA JCOME, MARLON CHORA, KATHERIN FLORES, DAVID

ESTEVEZ, DAVID CHAFLA Y STEVEN CHAVEZ.

DOCENTE: Lic. MANUEL FLORES

QUITO ECUADOR
2014-2015

Contenido
RESUMEN................................................................................................................IV
INTRODUCCIN.......................................................................................................2
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................1
1.2 JUSTIFICACION..................................................................................................2
1.3

OBJETIVOS.....................................................................................................3

2. MARCO TERICO..............................................................................................6
2.2.

ANTECEDENTES GENERALES DE LA CONSTRUCCIN..........................6

2.3.

IMPORTANCIA ECONMICA DE LA CONSTRUCCION EN LA ECONOMIA

NACIONAL.................................................................................................................8
2.4.

REAS DE CONSTRUCCIN........................................................................9

2.5.

POBLACIN TRABAJADORA......................................................................11

2.6.

CAPACITACION DEL SECTOR....................................................................12

3.3.

SEGURIDAD Y SALUD EN EL ECUADOR................................................14

3.3.1.

CONDICIONES DESEGURIDADYSALUDENLAS OBRAS......................16

3.3.2.

MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

ECUADOR..............................................................................................................21
3.3.3.

ESTADISTICAS DE ACCIENTES EN LA CONSTRUCCIN....................25

3.3.4.

ENFERMEDADES DERIVADAS DEL TRABAJO EN LA CONSTRUCCIN

27
2

4.4.

SISTEMA DE GESTION DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

(OHSAS 18001).......................................................................................................30
4.4.5.

PLANIFICACION........................................................................................36

RESUMEN
El vigente trabajo propone juicios y materiales para la fabricacin y ejecucin de
un Plan de Seguridad y Salud para obras de construccin, mostrando como
ejemplo de aplicacin el Plan a una obra de edificacin real.
El proyecto tiene como referencia al SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y
SALUD en los CENTROS DE TRABAJO, y REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO, con el fin de salvaguardar la integridad, la salud y la
vida de las personas trabajadoras; reduciendo los ndices de siniestralidad laboral
Bajo este contexto, el enfoque que se ha dado al vigente trabajo es el de proponer
un Plan de Seguridad y Salud detallado basado en conceptos, principios, leyes,
normas y metodologas del SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD
en los CENTROS DE TRABAJO.

Captulo I

INTRODUCCIN

El documento presente, ve las maneras de proteccin que de llevar un trabajador

puesto para no sufrir leves accidentes en la construccin y as poder garantizar la
concepcin

ejecucin

convenientes

de

obras

de

construccin.

El contenido del texto trata de aportar elementos fundamentales sobre la

proteccin que se debe llevar en una construccin y que cada uno de esos pasos
sirvan

para

poder

realizar

la

labor

con

mucha

ms

seguridad.

La comprensin de cada uno de los pasos podr facilitar al trabajador, realizar

varios tipos de trabajo que est acorde a la labor que cumple cada uno y as que
la disminucin de heridos sea la menor posible.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las construcciones de obras civiles son importantes en la vida econmica de un
pas, el buen funcionamiento de estas obras depende en gran medida de la forma
en que fueron construidas y adaptadas a las condiciones del terreno, pero a su
vez es uno de los sectores donde existe mayor riesgo de accidentes de trabajo.
En pases de primer mundo, se planifica la seguridad y salud desde la concepcin
del proyecto, unindose as al avance tecnolgico hacen que se disminuya los

ndices de siniestralidad.En nuestro pas, las condiciones de seguridad en las

obras de construccin son deficientes, originando altos ndices de accidentes
traducidos en lesiones, incapacidad temporal o permanente y hasta muerte; con
los consecuentes daos a la propiedad y equipos.
Segn el MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES, se deberealiza un Plan
de Seguridad y Salud, pero en el cdigo de practica ecuatoriano CPE INEM 5 no
se detalla la metodologa a seguir para la elaboracin de dicho plan.
Adicionalmente, existen pocas publicaciones en nuestro medio que se refieran
a un Plan de Seguridad y Salud,

1.2 JUSTIFICACION
Por lo expuesto anteriormente, es necesario proponer un Plan de Seguridad y
Salud en las obras de construccin de manera detallada, con el fin de garantizar
la integridad de trabajadores.
Esta propuesta de plan, podra tomarse como referencia para remplazar los
desatinos de las normas actuales y, de preferencia, se debera tomar en cuenta
desde la concepcin del proyecto.

1.3

OBJETIVOS

Objetivo General
Marcar una normativa de equipamiento, funcionalidad y manejo de maquinarias y
herramientas, as como de los restantes medios de seguridad y conducta del
personal de obra, al objeto de la prevencin de accidentes de trabajo.
Objetivo Especifico

Verificar y controlar el estado de salud en los obreros por medio de

exmenes y valoracin medica para que tengan un buen desempeo en su

trabajo.
Elaborar bodega de implementos necesarios los cuales se utilizaran para la

seguridad y bienestar de cada empleado en el desempeo de su funcin.

Verificar el buen estado de la maquinaria, mediante el mantenimiento de las
normas de fbrica de cada maquinaria para que no exista riesgos en la
obra.

Capitulo II

2. MARCO TERICO
En el Ecuador existen entidades que estn a cargo de la seguridad y salud de los
trabajadores tal es el caso de la Direccin Nacional de Seguro General de Riesgos
del Trabajo del IESS y el Ministerio de Relaciones Laborales, cuyo principal
objetivo es la disminucin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales
, haciendo cumplir con la legislacin actual .
Adicionalmente la Cmara de la Construccin de Quito que ofrece reportes
tcnicos sobre la seguridad y salud en la construccin. Durante los ltimos 20
aos, en Ecuador ha tenido eficacia el reglamento el Reglamento se Seguridad y
Salud de los Trabajadores ha sido la base tcnica y legal de la Prevencin de
Riesgos en el pas, cuyo mbito de aplicacin es a toda actividad laboral y todo
centro de trabajo.
El Ecuador forma parte de la Comunidad Andina de Naciones, por lo que debe
contar con un proyecto de Prevencin de Riesgos Laborales, donde se
establezcan las obligaciones y derechos de los empleados, trabajadores y
personal vulnerable.
Cabe resaltar que en la actualidad muchos empleadores consideran que se libran
de responsabilidades en el caso de accidentes de trabajo si realizan sus
actividades por medio de contratistas y subcontratistas, ya que frente a la ley tanto
el empleador como el contratista son responsables.

2.2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA CONSTRUCCIN

2.2.1. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN EL ECUADOR
El sector de la construccin ha presentado un crecimiento sostenido durante los
ltimos diez aos. Esto puede ser atribuido a que a partir de la adopcin del
nuevo sistema monetario, se logr una mayor estabilizacin para la economa,
fomentando de esta manera la inversin.
Adems, durante los ltimos tiempos, el sector recibi un fuerte impulso por el
incremento de divisas gracias al alto precio del petrleo experimentado durante
fines del ao 2007 e inicios del 2008; sin embargo, la ltima crisis econmica
internacional afect relativamente al sector por disminuciones de ingresos de
divisas.Otro aspecto que debe ser tomado en cuenta es el papel que desempean
los migrantes ecuatorianos en este sector, pues, envan remesas que se destinan
particularmente a la adquisicin de vivienda. En efecto, segn (ICEX, 2007), el 6%
de las remesas que envan los emigrantes ecuatorianos se destina a la compra y
construccin de vivienda.
2.2.2. EVOLUCION DEL SECTOR DE CONSTRUCCION
tomando en cuenta que la estabilidad econmica fortalece al mercado, extiende
los plazos y activa la oferta de crditos hipotecarios, el aporte al Producto Interno
Bruto por parte del Sector de la Construccin se ha ido incrementando en el ltimo
decenio, as tenemos que para el ao 2009 este sector signific 2.2386 Becarios
de la Maestra en Economa y Desarrollo, FLACSO - Ecuador11millones de
8

dlares, en trminos reales, es decir, el sector de la construccin pas del 6,9% de

participacin dentro del PIB en el ao 2000, al 10,6% en el ao 2009; lo que se
traduce en un incremento de 3,6 puntos porcentuales. Adems, el sector de la
construccin ha presentado continuamente tasas de crecimiento positivas a partir
del ao 2004; sin embargo, se evidencia una gran variabilidad, pues, luego de
crecer un 13% durante el ao 2008, para el ao 2009 pas acrecer a un 5%
debido a la crisis internacional.

2.3. IMPORTANCIA ECONMICA DE LA CONSTRUCCION EN LA

ECONOMIA NACIONAL
2.3.1. EVOLUCIN DEL PIB
En nuestro pas de acuerdo al arquetipo de edificacin, el sector de construccin
se clasifica en: infraestructuras, viviendas, edificaciones comerciales y un grupo
informal integrado por pequeas construcciones en lugares adyacentes.
Durante la dcada de los 90 la construccin tuvo un importante aumento, lo cual
se vio reflejado con un incremento

del 35% en proyectos inmobiliarios. Sin

embargo la crisis financiera de 1999 provoco que el sector se detuviera y a partir

del ao 2000, con la dolarizacin,se ha generado un sostenido en el sector.
En los ltimos 7 aos las actividades de construccin han desarrollado ms del
doble que la economa en su conjunto.

La construccin se puede caracterizar como un sector artesanal con tecnologa

intensiva en mano de obra. Sin embargo, esta industria no ha sido ajena a la
introduccin de nuevas tecnologas.
Con la aparicin de las construcciones prefabricadas, se introducen nuevas
maquinas y equipos, surgen nuevos procedimientos de construccin y nuevos
diseos. Muchas de estas innovaciones comienzan a ser utilizadas recientemente
y aun no se han extendido. La industria de la construccin est conformada por un
nmero muy elevado de empresas, tanto en construccin como en fabricacin de
materiales
2.3.2. EVOLUCIN PER CPITA
La tendencia creciente de la economa ecuatoriana, posterior a la crisis del ao
1999, ha permitido que el PIB se recupere y alcance los niveles previos a la crisis
de dicho ao.

2.4. REAS DE CONSTRUCCIN

2.4.1. CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA
Hace referencia a la obra pblica, por lo que esta rea se encuentra directamente
relacionada con el Estado. En nuestro pas esta representada entre 60% y 65% de
la actividad. Sin, embargo esta rea es eventual ya que depende de los gastos de
inversin y que cada vez son reducidos por el pago de la deuda externa.
Adems de la construccin de obras importantes se encuentran dirigidas a pocas
empresas ya que son las nicas con el capital suficiente para concluir y afrontar
10

dichos proyectos. En cambio los pequeos constructores son los que asumen las
obras pequeas.
2.4.2. ACTIVIDAD EDIFICADORA
La actividad edificadora se usa tambin en el mbito privado y depende de la
estabilidad econmica. Inmortalicemos que la institucin de la dolarizacin
permiti la la planificacin a largo plazo, planes de financiamiento para los
compradores.
2.4.3. EMPRESAS CONSTRUCTORAS
Para la economa de nuestro pas, la construccin representa inversin, trabajo,
dinamismo y desarrollo. Sin embargo abarca destacar que el sector se encuentra
dividido en:

Pequeo nmero de construcciones independientes

Nmero limitado de empresas

La SUPERINTENDENCIA DE COMPANIAS es la entidad encargada de analizar

las compaas sujetas a su control para de esta manera determinar su tamao y
volumen en el pas. De las 1000 compaas importantes en el Ecuador en todas
las ramas productivas, 34 corresponden al sector de la construccin.
El organismo que forma el sector de la construccin en el pas es la CMARA DE
LA CONSTRUCCIN. Est conformada por varias sedes regionales de las cuales
se destaca la CMARA DE CONSTRUCCIN DE QUITO. El 70 % de los afiliados

11

a la CMARA DE CONSTRUCCIN DE QUITO corresponden a personas

naturales, el 15% pequeas empresas y el 15% pequeas y medianas empresas.
Las Fuerzas Armadas del Ecuador tambin han irrumpido en la construccin a
travs del Cuerpo de Ingenieros de Ejercito, esta entidad instaurada hace 107
aos, actualmente realiza trabajos de infraestructura vial para el desarrollo del
pas.
A lo largo del tiempo se han encargado de la construccin de puentes, obras
viales,

embarcaderos,

puertos,

viviendas

fiscales,

escuelas,

aeropuertos,

pavimentacin, entre otras, adems de la realizacin de obras petroleras

2.5. POBLACIN TRABAJADORA

Las empresas constructorasacuden a las provincias centrales del pas en busca
de de trabajadores para la realizacin de diferentes obras civiles, esto es gracias
al prestigio que se han ganado los trabajadores de provincias como: Chimborazo,
Tungurahua y Cotopaxi de ser buenos trabajadores para la construccin.
Las ciudades de mayor desarrollo econmico del pas como Quito, Guayaquil y
Cuenca cautivan y atraen a las personas del rea rural en busca de trabajo, lo cual
ha generado en ciertos lugares de estas ciudades estas zonas donde se concentre
la gente.

12

2.5.1. MODALIDADES DE EMPLEO

Segn el cdigo de trabajo las modalidades de empleo que estn contempladas
en la ley que determina el grado de responsabilidad que debe tener tanto el
empleador como trabajador en nuestro pas son las siguientes:
En el caso de empresas constructoras grandes:

Modalidad de Plantilla cuando se trata de tareas peridicas o estaciones, se

pagara un salario diario o semanal.

El empleador utiliza la modalidad por obra cierta en donde el trabajador
toma a su carga la ejecucin de una labor determinada por una
remuneracin que comprenda

la totalidad de la

misma, sin tomar en

consideracin el tiempo que se tarde en ser ejecutada puede se en un dia,

un mes, o el tiempo que fuera necesario para terminar la obra.

La modalidad de honorarios profesionales en el caso de actividades
temporales y especificas en donde el trabajador con ttulo de instruccin
superior va realizar un determinado trabajo deber emitir una factura y asi

sobrepasar los 400 dlares los tendr que cobrar con una tarifa del 12%.
Y la que se esta utilizando que no esta contemplada por la ley y que se da
por la falta de fuentes es la modalidad informal en donde un trabajador
recibe una remuneracin por la actividad que realice sin darle ningn
documento que acredite su relacin laboral entre trabajador y empleador.

2.6. CAPACITACION DEL SECTOR

Las instituciones que estn a cargo de la capacitacin en el sector de construccin
son:
13

Servicio Ecuatoriana de Capacitacin Profesional (SECAP)

Junta Nacional de Defensa del Artesano
Gremios de Albailes
Colegios Profesionales
Cmara de Construccin
Universidades
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres

DeacuerdoalPlanNacionaldeCapacitacin2008
2010,paraelsectordelaconstruccin,setienenprogramadosrealizarlossiguientesc
ursosdecapacitacin:

Lectura e interpretacin de planos(arquitectnicos,hidrosanitarios,

Clculosestructuralesyanlisisdecostos.

Planificacindelaobra,tiempos,diagramadebarras.

Estructurasdehierroyhormignarmado.

Gestindeedificacinyconstruccincivil.

Prevencinderiesgoslaboralesenelsectordelaconstruccincivil.

Administracindeobra.

14

Capitulo III

3.3. SEGURIDAD Y SALUD EN EL ECUADOR

La gestin de Seguridad y Salud siempre ha sido un tema muy relevante, por
ejemplo en los pases industrializados han establecido reglamentos, leyes,
elaboracin de planes de seguridad de manera obligatoria para la realizacin
de cualquier tipo de trabajo que involucre cualquier tipo de riesgo a sus
trabajadores, especialmente para la construccin y la industria.
No obstante para los pases envas de desarrollo, es el caso del Ecuador, se
han elaborado leyes, planes, reglamentos, recomendaciones, entre otros; los
15

cuales no han llegado a ser implementados de manera eficiente e n la

sociedad; lo que demuestra la falta de importancia, por parte de los
empleadores, sobre el tema de seguridad y salud de sus trabajadores.
En el pas en el ao 2005 se elabor una Poltica Nacional de Seguridad y
Salud en la cual constan los convenios 155 y 187 realizados con la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) .Pese a la realizacin de esta
poltica no ha sido considerada como una poltica de estado.
Adems durante este ltimo perodo se han instaurado unidades de seguridad
y salud por todo el pas, as mismo el reforzamiento de las unidades del
Ministerio de Relaciones Laborales donde se concentran la mayora de centros
de trabajo.
Sin embarg estas medidas no han sido suficientes para que se cumpla la
normativa de seguridad y salud en las empresas. Funcionarios de la
subregional de la Organizacin Internacional del Trabajo brind asesoramiento
para la elaboracin de la antes mencionada Poltica Nacional de Seguridad y
Salud y que luego de varias reuniones con los organismos de control del
cumplimiento de prevencin de riesgos, estos son: Ministerio de Relaciones
Laborales, Ministerio de Salud, Instituto Ecuatoriano de seguridad Social,
Comit Interinstitucional de Seguridad y Salud, Comit Paritario (con formado
por representantes del sector empresarial) ,los representantes de los
trabajadores a travs de las centrales sindicales; se realiz un anlisis sobre la

16

prevencin y realidad de los riesgos laborales en el pas y de esa manera

elaborar la Nacional de Seguridad y Salud.
Actualmente el Ministerio de relaciones Laborales por medio de diferentes
acuerdos est exigiendo el cumplimiento de diversas normas de seguridad y
salud hasta cuando exista una poltica y una cultura donde la seguridad y la
salud de los trabajadores en diferentes reas laborales sean primordiales.
Tambin es importante resaltar que adems de una ley se necesita:

Reglamentos de seguridad y salud

Registro de profesionales en seguridad y salud
Reconocimiento a las empresas que cumplen con todos los programas de
seguridad y salud.
Funcionamiento de los servicios de salud

3.3.1.CONDICIONES DESEGURIDADYSALUDENLAS OBRAS

3.3.1.1. CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO EN OBRAS
Las caractersticas de los trabajos que se realizan en la construccin limitan la
estabilidad y la continuacin del personal. A travs del tiempo las relaciones
contractuales se las han realizado por medio de subcontratistas; por lo que no
existe una responsabilidad patronal completa entorpeciendo la ejecucin de
programas de seguridad y salud a favor de los trabajadores, y peor an que
puedan realizar demandas u organizarse.
17

El Consejo Nacional de Salarios (CONADES) es el encargado de establecer el

salario mnimo, as como los beneficios sociales y remuneraciones adicionales
que establece la ley. La remuneracin que reciben los trabajadores de la
construccin solamente se basa en el salario mnimo sin contar con los dems
beneficios.Lospagosserealizanporsemanadecincodasypordaslaborados,

travs del maestro mayor.

Un estudio realizado por CEOSL sobre las condiciones de vida de los
trabajadores de la construccin, indica que su alimentacin est determinada
por las condiciones de trabajo que los rodean.
El Cdigo del Trabajo, para el sector de la construccin, debido a las
condiciones en que se desarrolla esta actividad, se debe proporcionar a los
trabajadores instalaciones provisionales de:

comedor
Vestuario
servicioshiginicos
duchas
suministro de agua potable(de acuerdo al nmero de trabajadores)
Sin embargo estas disposiciones se incumplen en las pequeas y medianas
construcciones, solamente ciertas disposiciones se cumplen a cabalidad en
obras de mayor importancia.

18

En 1995 trabajadores de la construccin realizaron varias peticiones sobre

salarios, bonificaciones, seguridad y salud en el trabajo; de estas peticiones
destacan:

condiciones de seguridad y salud laboral

comit de seguridad e higiene
afiliacin al IESS
pliza de seguro

3.3.2. CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO EN OBRAS

Las caractersticas de la construccin, ya sea trabajo por fase de obra,

diferentes grupos humanos y eventualidad, dificultan la organizacin de los
trabajadores, y por ende la contratacin colectiva de estos.
Los beneficios que se buscan con la creacin de contratos colectivos son los
siguientes: comit de seguridad y salud en el trabajo, reglamento de estos
comits, licencias por enfermedad o accidente, ropa de trabajo, botiqun,
dispensario mdico, equipos de proteccin personal, servicios bsicos, entre
otros.
El Ministerio de Relaciones Laborales posee datos estadsticos sobre los
contratos colectivos, donde se muestra que el tema de la seguridad y salud en
la construccin requiere de mayor informacin por parte de constructores y
trabajadores, a dems de la participacin del estado a travs de los
organismos respectivos y hacer cumplir con las normas legales vigentes en el
pas.

19

3.3.3. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD Y SALUD

Los principales organismos de control en nuestro pas son: el Ministerio de
Relaciones Laborales y la Direccin Nacional del Seguro General de Riesgos
del Trabajo del IESS; las cuales tienen como objetivo el disminuir el nmero de
accidentes de trabajo y enfermedades, haciendo cumplir la legislacin actual.
El Ministerio de Relaciones Laborales tiene la funcin de ejercer la rectora y
normalizacin de los sectores de trabajo y empleo a nivel nacional, con
representacin internacional y fomentar el mejoramiento de las condiciones
laborales. Al mismo tiempo ha promovido el cumplimiento de los derechos y
obligaciones laborales. Tambin sus objetivos generales son:

dirigir, orientar y administrar la poltica laboral

Fortalecer el sistema productivo
dirigir, orientar y administrar polticas activas de empleo y desarrollo de
los recursos humanos.

Respecto al sector de la construccin, el Ministerio de Relaciones Laborales se

encarga del cumplimiento de las normas vigentes de seguridad y salud en el
trabajo, capacitar a empleadores y trabajadores, fomentar el trabajo donde
exista control de las condiciones de seguridad en las construcciones, la
investigacin de los accidentes reportados.
En la Constitucin Poltica del Ecuador se encuentran los requisitos legales y
obligatorios, en el Ttulo6, Captulo Sexto: Trabajo y Produccin, Seccin

20

Tercera: Formas de Trabajo y su Retribucin, donde el derecho al trabajo se

respalda.
Existen otros cuerpos legales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
aplicables para cada actividad que se realiza en el pas ,as tenemos: el
Reglamento de Seguridad y Salud para la Construccin y Obras Pblicas, para
buscar controlar los riesgos en las actividades que demandan la mayor
mortalidad a nivel mundial; el Reglamento de Seguridad del Trabajo contra
riesgos en Instalaciones de Energa Elctrica ,para buscar controlar los riesgos
en las actividades que demandan la segunda mayor mortalidad a nivel mundial;
Reglamento de Seguridad de Higiene en Trabajos Portuarios ;Reglamento de
Uso y Aplicacin de Plaguicidas y Pesticidas ;Reglamento de Prevencin de
Incendios ;Normas para Aplicacin del Reglamento del Seguro Contra
Incendios; Ley de defensa contra incendios.
La Cmara de la Construccin de Quito ha elaborado varios artculos
tcnicos referentes al tema de la seguridad y salud en las obras de
construccin, con el fin de lograr un proceso de construccin sostenible.
Dentro del marco legal es importante el cumplimiento de las normas
INEN aplicables a cada actividad, en este caso para la construccin.

21

4.3.2.

MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

ECUADOR

4.3.2.1. POLITICAS NACIONALES CORRESPONDIENTES AL SECTOR DE LA

CONSTRUCCIN

Construccin Poltica 2008

Las polticas nacionales acerca de la seguridad y salud en el trabajo se ratificaron
con la aprobacin por parte de la Asamblea Constituyente, de la nueva
Constitucin Poltica de 2008, que contiene las bases legales de la seguridad y
salud en el trabajo del pas.
En el Ttulo II, Captulo Segundo Seccin Octava, referente al Trabajo y Seguridad
Social, el Estado reconoce al trabajo como un derecho y un deber, adems de
garantizar la dignidad y remuneraciones que se merecen los trabajadores en un
ambiente de trabajo saludable.
Todas las personas tienen el derecho de la seguridad social, cuyo objetivo es la
atencin de necesidades de los trabajadores, una atencin de calidad y eficiente.
Adems el seguro cubrir las eventualidades relacionadas a enfermedades,
riesgos de trabajo, invalidez, discapacidad y muerte.
La salud es un derecho y se la garantizar mediante la implementacin de
polticas, servicios, atencin integral de salud que cumpla con los parmetros de
eficiencia, calidad, etc.

22

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y

MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE DE TRABAJO
Este reglamento estipula la relacin la creacin del Comit Institucional se
Seguridad e Higiene en el Trabajo, tiene a su cargo regularizar todos los
organismos del sector pblico referentes a la prevencin de riesgos de trabajo.
Tambin establece las obligaciones respecto a seguridad y salud en la
construccin que incumbe al Ministerio de Relaciones Laborales y el IESS.
El reglamento determina tambin las obligaciones de los empleadores, de los
intermediarios y de los trabajadores. As mismo se puede encontrar informacin
sobre las condiciones generales de los centros de trabajo y los incentivos,
responsabilidades, sanciones, prohibiciones para empleadores y trabajadores.
Pese a la vigencia del reglamento su importancia en el desarrollo de las polticas
de seguridad y salud ha sido restringida, entre las razones que se destacan las
decisiones polticas.

MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

En el cdigo de Trabajo se establecen las funciones que los inspectores de trabajo
deben hacer cumplir, especialmente en que todos los centros de trabajo se
cumplan las instrucciones sobre la seguridad y salud. De igual manera, los
departamentos de seguridad e higiene de trabajo tienen a su cargo el exigir que se
cumplan los mandatos sobre la prevencin de riesgo y seguridad e higiene en el
rea de trabajo.
23

REGALAMENTO DE SEGURIDAD PARA LA CONSTRUCCION Y OBRAS

PBLICAS
Este reglamento describe, de manera detallada, la prevencin de riesgos
profesionales especficos de los trabajos de construccin por ejemplo trabajos en
altura, excavaciones, cimentaciones, maquinaria pesada, instalaciones elctricas,
sealizacin de seguridad en obra, entre las ms importantes.
Se define al tema se seguridad y salud en el trabajo (SST) como: La ciencia y
tcnica multidisciplinaria que se ocupa de la valoracin de las condiciones de
trabajo y de la prevencin de riesgos ocupacionales, a favor del bienestar fsico,
mental y social de los trabajadores, potenciando el crecimiento econmico y a la
productividad.
Adems a un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, es decir el
conjunto de elementos interrelacionados

e interactivo que tiene por objeto

establecer una poltica y objetivos de seguridad y salud y la forma de alcanzarlos

Se establece que el control de la aplicacin del reglamento queda a cargo del
Ministerio de Relaciones Laborales y la Direccin del Trabajo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, colaboraran tcnicamente en la realizacin de
los recursos de capacitacin de tcnicos en esta rama de actividad.
El reglamento establece la organizacin de la seguridad y salud del trabajo en
obras de construccin cabe sealar que este reglamento ha sido resaltado por la
Cmara de Construccin de Quito, institucin que se ha encargado de la difusin a
travs de su revista y empresas afiliadas.
24

El reglamento es desarrollar la materia de seguridad y salud en la construccin

adems de la participacin del estado para su cumplimiento.

INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

Es la institucin fundadora en materia de seguridad social en Ecuador. En octubre
de 1935, se expide la Ley de Seguro Social Obligatorio, cuyo campo de aplicacin
est dirigido al sector pblico y privado; crea el Instituto Nacional de Previsin
como organismo conductor y ejecutor de seguridad social en el pas.
Se moderniza la Ley de Seguro Obligatorio y se establece el Departamento de
Riesgos de Trabajo, encargado de administrar los accidentes y enfermedades
profesionales.
El programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, de la Divisin de Riesgos de
Trabajo del IESS, fue creado en 1975 con el apoyo tcnico de la OIT, por medio
del cual se formaron profesionales en distintas especialidades de seguridad y
salud en el trabajo.
Mediante la resolucin 172 se aprueba el Reglamento de seguridad y salud en el
trabajo, del IESS. Por lo que se refiere al sector de construccin, el IESS ha
desarrollado un Plan de actuacin para el sector de la construccin, iniciando
como el apoyo tcnico de la OIT.

MINISTERIO DE SALUD PBLICA

El Ministerio de Salud Pblica cre la Divisin de Salud Ambiental, con el
objetivo de llenar un vaco en las prestaciones mdicas, al relacionar la
25

enfermedad con el medio ambiente. En el marco de este proceso, la Divisin

lleva a cabo programas de Salud Laboral.

4.3.3.

ESTADISTICAS DE ACCIENTES EN LA CONSTRUCCIN

El Ministerio de Salud Pblica cre la Divisin de Salud Ambiental, con el

objetivo de llenar un vaco en las prestaciones mdicas, al relacionar la
enfermedad con el medio ambiente. En el marco de este proceso, la Divisin
lleva a cabo programas de Salud Laboral.
De

igual

forma

aseguradoras y la

internacionalmente
Organizacin

entidades

como

Internacional

del

las

empresas

Trabajo

elaboran

informes y grficos representativos de los accidentes de trabajo.

Las principales causas que el IESS atribuye a los accidentes de trabajo

son: condicin material insegura (21,2%), acto inseguro (64,2%) y condicin
y

acto inseguro

(14,6%).

Se

puede

indicar

que

como

principal

consecuencia de los accidentes de trabajo en el sector de la construccin

el acto inseguro, lo que indica que la culpa sea por parte del trabajador.
Sin embargo no es justo decir que toda la culpa sea del trabajador, varios
estudios demuestran que existen varias causas para que ocurran accidentes.
Las

lesiones

provocadas

por

accidentes

en

la

construccin

poseen

una distribucin de la siguiente manera: lesiones en miembros superiores

46.5%, lesiones miembros inferiores 27.6%.
26

La Direccin Nacional del Seguro General de Riesgos del Trabajo, mediante

el Plan de Actuacin Para el Sector de la Construccin, indica que se
realizaron 848 inspecciones a obras de construccin.
La incidencia de los diferentes tipos de riesgos de accidentes depende del tipo
de obra, de la fase de obra, de los materiales empleados, y del equipo
y la maquinaria utilizados.

Para la ejecucin de una obra, es necesaria la participacin de operadores

de maquinaria (tractor, motoniveladora, gra, entre otros), y de operadores de
equipo (soldadura elctrica, soldadura autgena, etc.), el personal que
participa en estas labores no dispone de ningn certificado que acredite su
idoneidad para dicho puesto de trabajo.
La licencia de manejo es el documento que obtienen los operadores de
maquinaria; en cuanto a los operadores de equipos, pocos cuentan con
capacitacin tcnica, pues la mayora se ha formado empricamente.
L

a OIT es la institucin mundial responsable de la elaboracin y supervisin

de las Normas Internacionales del Trabajo, busca garantizar que las

normas del trabajo sean respetadas tanto en sus principios como en la
prctica.
En

Amrica Latina por cada accidente leve el trabajador est ausente del

trabajo una

media

de

21.6

jornadas

lo

que

genera

un

costo

por

27

accidente de 3243 dlares. En el caso de accidentes graves se tiene una

media de 84.4 jornadas a un costo de 12644 dlares
Cuando ocurre un accidente leve, el empleador procede a dar atencin
mdica bsica y a la entrega de un bono econmico, cualquier consecuencia
que pueda existir no es considerada.
Al ocurrir un accidente fatal, previo acuerdo, el empleador entrega dinero a
los familiares

del

obrero.

De

estas

maneras

varios

empleadores

resuelven un accidente de trabajo.

Los

accidentes

laborales

son

investigados

por

el

Ministerio

de

Relaciones Laborales Trabajo a travs de su departamento de Seguridad

e Higiene del Trabajo, en coordinacin con la Direccin Nacional del
Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS.
Segn un informe de la OIT casi un tercio de los accidentes leves ocurren los
das lunes, sobre todo por la maana. En total un 28.1% de los accidentes se
producen en lunes. Adems el 81% de los accidentes de la obra se
producen en las edificaciones (vivienda, colegios, etc.), mientras que el resto
corresponde a obras civiles (puentes, carreteras, entre otras).

4.3.4.

ENFERMEDADES DERIVADAS DEL TRABAJO EN LA

CONSTRUCCIN

La epidemiologa es la disciplina cientfica que estudia la distribucin,

frecuencia, determinantes, relaciones, predicciones y control de los factores
28

relacionados con la salud y enfermedad en poblaciones humanas. En el

pas

se

carece

de informacin de esta rea relacionada con las

enfermedades derivadas del trabajo. Las historias clnicas registradas por las
instituciones a cargo de la salud, tanto pblicas

como privadas, no

relacionan las variables salud, enfermedad y trabajo.

Debido a esto la informacin estadstica no permite un diagnstico de
las enfermedades profesionales. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
a travs de la Direccin Nacional del Seguro General de Riesgos del Trabajo
tiene un registro entre los aos 2004 y 2008 donde los casos confirmados
como

enfermedades

profesionales,

al

sector

de

la

construccin

le

corresponda el 8.2% de 49 casos.

Los casos fueron tres de silicosis y uno de lumbalgia. La calificacin como

enfermedad profesional se fundamenta

nicamente

en

los

criterios

clnicos y en la relacin laboral, sealndose solamente la actividad que

el trabajador desempe.
La denuncia de pocos casos de enfermedades profesionales, en especial
el sector de la construccin, responde a varias situaciones por ejemplo
la no afiliacin al IESS.
En la actualidad y debido a los rayos ultravioleta procedentes de la luz solar
han generado que las personas sujetas a la exposicin de estos rayos UV

29

parece ser el factor ambiental ms importante en la aparicin del cncer de

piel.

CAPITULO IV

30

4.4. SISTEMA DE GESTION DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL

TRABAJO (OHSAS 18001)
4.4.1. GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OHSAS 18001
Las Normas OHSAS 18001 (Occupatinal Health and Safely Managament
Systems, Sistema de Gestin de Salud y Seguridad Laboral) son una
serie de estndares internacionales aplicados a la gestin de seguridad
y salud ocupacional, tienen como base para su elaboracin de normas
BS 8800:1996.
Establecer los requerimientos para un sistema administrativo que
permita a una organizacin controlar sus riesgos en materia de
prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y
mejorar su desempeo en esta materia al ofrecer un marco que permita
a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus riesgos de
salud, reducir el potencial de accidentes, apoyar el cumplimiento de las
leyes y mejorar el rendimiento en general.
OHSAS 18001 cuenta con una ventaja fundamental frente a otras normas sobre
seguridad y salud, su compatibilidad con las normas de gestin ISO 9001:2000 e
ISO 14001:1996, para facilitar la interaccin por parte de las organizaciones de los
31

sistemas de gestin de la calidad, gestin medioambiental y gestin de la

seguridad y salud en el trabajo, en el caso de que deseen hacerlo.
La norma ISO 9001 es una serie de normas de sistemas de gestin de calidad
mientras ISO 14001 gestiona el delicado equilibrio entre el mantenimiento de la
rentabilidad y la reduccin del impacto ambiental
4.4.2. Alcance
Las normas OHSAS 18001 no exigen requisitos para su aplicacin, han
sido elaboradas para que las apliquen empresas y organizaciones de
todo tipo y tamao, sin importar su origen geogrfico, social o cultural.
Estas normas y sus requisitos pueden ser aplicados a cualquier sistema
de salud y seguridad ocupacional. La

extensin de la aplicacin

depender de los factores que considere la poltica de la empresa, la

naturaleza de sus actividades y las condiciones en las cuales se opera.
Sin embargo OHSAS 18001 no establece criterios especficos ni
proporciona especificaciones detalladas para el diseo de un sistema de
gestin.
Esta especificacin OHSAS es aplicable a cualquier organizacin que
desee:

Establecer un Sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el

Trabajo para eliminar o minimizar el riesgo de los empleados y
otras partes interesadas que pueden estar expuestos a riesgos
SST asociados con sus actividades.
32

Implementar, mantener y mejorar continuamente un Sistema de gestin de

la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Asegurarse de que cumple con la poltica de Seguridad y Salud en el

Trabajo establecida por la propia organizacin.

Demostrar dicha conformidad a terceros
Tratar de lograr la certificacin/registro de su Sistema de gestin de la

Seguridad y Salud en el Trabajo por una organizacin externa.

Realizar una auto evaluacin y declaracin de la conformidad con esta
especificacin OHSAS.

En la actualidad es el modelo ms aceptado y extendido en el mercado, tanto

nacional como internacional.
4.4.3. TERMINOS Y DDEFINICIONES

RIESGO ACEPTABLE: Peligro que se ha reducido a un nivel que puede ser

tolerado por la organizacin teniendo en consideracin sus obligaciones sus

obligaciones legales y su propia poltica de seguridad y salud en el trabajo.

AUDITORIA: Proceso sistemtico independiente y documentado para
obtener evidencias de la auditoria y evaluarlas de manera objetiva con el fin

de determinar el grado en el que se cumplen los criterios de auditoria.

MEJORA CONTINUA: Proceso recurrente de optimizacin del sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo para lograr mejoras en el
desempeo de seguridad y salud en el trabajo global de forma coherente

con la poltica de seguridad y salud en el trabajo de organizacin.

ACCION CORRECTIVA: Accin tomada para eliminar la causa de una no

conformidad detectada u otra situacin indeseable.

DOCUMENTO: Informacin y su medio de transporte.

33

IDENTIFICACION DE PELIGROS: Proceso mediante el cual se reconoce

que existe un riesgo y se definen sus caractersticas.

DETERIORO DE LA SALUD: Condicin fsica o mental identificable y
adversa que surge y/o empeora por la actividad laboral y/o por situaciones

relacionadas con el trabajo.

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: Condiciones y factores que
afectan, o podran afectar a la salud y la seguridad de los empleados o de

otros trabajadores, visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.

SISTEMA DE GESTION DDE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO:
Parte del sistema de gestin de una organizacin empleada para

desarrollar e implementar su poltica y gestionar sus riesgos.

OBJETICO DE SEGUDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SST): Fin de SST
en trminos de desempeo de la SST, que una organizacin se fije

alcanzar.
POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: Intenciones y
direccin generales de una organizacin relacionada con su desempeo de

la SST como las han expresado formalmente la alta direccin.

ORGANIZACIN: Compaa, corporacin, firma, empresa pblica o privada

que tiene sus propias funciones y administraciones.

ACCION PREVENTIVA: Accin tomada para eliminar la causa de una no

conformidad potencial o cualquier otra situacin potencial indeseable.

PROCEDIMIENTO: Forma especfica para llevar a cabo una actividad o un

proceso.
REGISTRO: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona
evidencias de las actividades desempeadas.

4.4.4. ELEMENTOS SISTEMA OHSAS18001

34

La estructura de los elementos del SISTEMA DE GESTION DE SALUD Y

SEGURIDAD en el TRABAJO de la especificacin OHSAS 18001 responde al
ciclo PDCA (Plan-Do- Check-Act) representado de la siguiente forma:
ELEMENTOS OHSAS18001:

Requerimientos Generales
Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo
Planificacin
Implantacin y Operacin
Verificacin y Acciones Correctivas
Revisin General

4.4.4.1. REQUERIMIENTOS Generales

Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

Estructura Organizacional
Planificacin de las Actividades
Responsabilidades
Procedimientos

4.4.4.2. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD ENEL TRABAJO

La organizacin con objeto de desarrollar una gestin eficaz de la seguridad y
salud de sus trabajadores, ha determinado los principios rectores de su poltica
que se desarrollarn de forma integrada con el resto de los procesos. La direccin
de la organizacin define esta Poltica de Seguridad y Salud de Trabajo partiendo
del principio fundamental de proteger la vida, integridad y salud de todos los
trabajadores tanto propios como empresas colaboradoras.
35

Dicha poltica se sustenta en los siguientes principios:

Es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la

organizacin.
Incluye un compromiso de prevencin de los daos y el deterioro de la
salud, y de mejora continua de la gestin de la SST y del desempeo de la

SST.
Incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales
aplicables y con otros requisitos que la organizacin suscriba relacionados

con sus peligros para la SST.

Proporcionar el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos

de SST.
Se documenta, implementa y mantiene.
Se comunica a todas las personas que trabajan para la organizacin, con
el propsito de hacerles consistentes de sus obligaciones individuales en

materia de SST.
Est a disposicin de las partes interesadas.
Se revisa peridicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y
apropiada para la organizacin.

Para la puesta en prctica y desarrollo de los principios de la poltica de

prevencin de la organizacin cuenta con la participacin y colaboracin tanto de
sus trabajadores, rganos de representacin, servicio de prevencin ajeno, con el
objetivo de que el nivel de seguridad y salud de todos los que trabajan mejore da
a da.
Las reuniones de informacin y formacin con los trabajadores y las exposiciones
en carteleras son los medios utilizados para divulgar internamente esta poltica.

36

Para asegurar su continua adecuacin y efectividad, la poltica de SST ser

revisada anualmente por la direccin de la organizacin, en el momento en que
realice la revisin del sistema, como se describe en el plan de prevencin

4.4.5.PLANIFICACION
La organizacin debe establecer y mantener uno o varios procedimientos y
programas para identificar:

Identificacin contina de peligros, evaluacin de riesgos, y determinacin

de controles.
Requisitos legales, otros requisitos y evaluacin del cumplimiento legal.
Objetivos y programas
Programa de gestin en SST.

4.4.5.1. IDENTIFICACION
EVALUACION

DE

CONTITNUA
RIESGOS

DE
Y

LOS

PELIGROS,

DETERMINACION

DE

CNTROLES
El procedimiento para la identificacin contina de peligros, evaluacin de riesgos
y determinacin de controles describe los pasos para la identificacin continua de
peligros, la evaluacin de riesgos, y la implementacin de las medidas de control
necesarias. Este proceso se aplica a las:

Actividades rutinarias y no rutinarias

Actividades de todo el personal que tenga acceso al lugar de trabajo.

37

El procedimiento debe incluir la evaluacin de las instalaciones en el lugar de

trabajo, ya sean proporcionadas por la organizacin o por terceros.
Los resultados de estas evaluaciones se considerarn en el momento de
establecer los objetivos de seguridad y salud en el trabajo. La metodologa de la
organizacin para la identificacin de peligros y para la evaluacin de riesgos
debe:

Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el

tiempo
Promover la identificacin, priorizacin y documentos de los riesgos y la
aplicacin de controles.

En referencia a las revisiones de la evaluacin de riesgos, el servicio de

prevencin ajeno ser responsable de la actualizacin de la evaluacin inicial de
riesgos conforme se vayan produciendo cambios o modificaciones sustanciales en
el proceso o en la organizacin y en concreto siempre que los puestos de trabajo
puedan verse afectados por:

La eleccin de equipos de trabajo, la introduccin de nuevas tecnologas o

la modificacin en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.

El cambio en las condiciones de trabajo

38

La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o

estado biolgico conocido lo hagan especialmente sensible a las

condiciones del puesto.

Incidentes ocurridos
Los resultados de la vigilancia de la salud

Para ello, el servicio de prevencin ajeno ser avisado tan pronto como concurra
alguna de las anteriores circunstancias. En cualquier caso la evaluacin deber
ser revisada completamente al menos cada 3 aos. Las medidas de accin
correctivas o preventivas que hayan de ser aplicadas para el control de los riesgos
identificados se planificarn al objeto de asegurar y supervisar su ejecucin,
actividad que puede requerir de una identificacin y evaluacin de riesgos
adicional para constatar su realizacin y la minimizacin o eliminacin del riesgo.

4.4.5.2. REQUISITOS LEGALES, OTROS REQUISITOS Y EVALUACION

DEL CUMPLIMIENTO LEGAL
Describe la sistemtica aplicada en la organizacin para identificar y acceder a los
requisitos legales y otros sobre SST que le sean aplicables, asegurando su
actualizacin. La organizacin deber estar suscrita a un servicio de actualizacin
legislativa lo que le permite identificar, acceder y actualizar los requisitos legales
aplicables en esta materia.
El representante de la direccin conservar una copia de toda la legislacin
aplicable y un ndice de la misma, recogida en el Requisitos legales y otros

39

requisitos. Siempre que se tenga conocimiento de la edicin de una nueva

legislacin de prevencin de riesgos laborales, el representante de la direccin,
comprobar si dicha legislacin afecta de alguna forma a los requisitos legales
aplicables a la organizacin.
Si en el proceso de revisin y actualizacin de los requisitos legales aplicables en
la organizacin se observa que son necesarios cambios, el representante de la
direccin adoptar las medidas oportunas para satisfacer las nuevas exigencias
legales, en el plazo ms breve posible. Tras la inclusin de las nuevas referencias,
independientemente de las acciones que se tomen para la adecuacin a los
nuevos requisitos, el representante de la direccin actualiza el listado de
legislacin y el Requisitos legales y otros requisitos y los distribuir a todas
aquellas personas cuya funcin dentro del SST pueda verse afectada.

4.4.5.3. Objetivos y Metas

El representante de la direccin elaborar una propuesta de objetivos de SST, en
base a la siguiente documentacin:
a) poltica de SST, incluyendo el compromiso de mejora contina
b) resultados de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de
riesgos
c) requisitos legales y otros requisitos
d) puntos de vista de los empleados y partes interesadas;
40

e) informacin resultante de las consultas sobre SST a los empleados, actividades

de revisin y mejora en el lugar de trabajo
f) informes anteriores de no conformidades de SST, incidentes y daos a la
propiedad
g) resultados de la revisin por la direccin
Dichos objetivos deben ser medibles y coherentes con la poltica de SST. Para
cada uno de los objetivos el representante de la direccin marcar una sistemtica
para realizar el seguimiento. Para ello, establecer un indicador para poder
evaluar su cumplimiento cada cierto tiempo. El representante de la direccin
identificar todas las acciones que directa o indirectamente, tengan alguna
relacin con cada uno de los objetivos planteados y elaborar un programa de
gestin, que desarrolle dichos objetivos, en el que constarn al menos los
siguientes datos:

N Objetivo
N Indicador
Responsable de cada una de las acciones
Plazo para el cumplimiento de las mismas
Recursos necesarios (si es posible identificarlos)
Fecha de realizacin de la accin
Observaciones

El director de la organizacin dar la aprobacin definitiva de los objetivos y lo

programas de gestin propuestos. La verificacin y el seguimiento del
cumplimiento de objetivos, la efecta el representante de la direccin dejando
conciencia de dicha revisin en los programas en los que se despliegan dichos
41

objetivos. El comit de Seguridad y Salud

en el transcurso de sus reuniones

realizara tambin el seguimiento de los objetivos y programas desarrollados en la

materia preventiva.
A criterio del representante de la direccin y dependiendo de su naturaleza, el
incumplimiento de los objetivos, podrn suponer la apertura de una accin
colectiva, esta prrroga del objetivo para el siguiente periodo o la anulacin del
objetivo incumplido. Las reuniones de informacin y formacin con los
trabajadores y su exposicin en las carteleras de anuncios son los medios
utilizados para divulgar internamente esta poltica.

4.4.5.4. PROGRAMA

DE

GESTION

DE

SEGURIDAD

SALUD

OCUPACIONAL
La organizacin debe establecer y mantener uno o varios programas

para

alcanzar los objetivos. El programa debe incluir:

Responsabilidad y autoridad designada

Los medios y el cronograma.

Se deben revisar a intervalos regulares y planificados. Cuando sea necesario

deben ser ajustados para involucrar los cambios en las actividades, productos,
servicios o condiciones de operacin de la organizacin.

42

4.4.6.VERIFICACION Y ACCIONES CORRECTIVAS

4.4.6.1. MEDICION Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEO
Tiene por objetivo establecer y mantener un procedimiento para el seguimiento y
la medicin de formar, regular, del desempeo de la SST.
Los procedimientos de control se dividen en dos grupos bien diferenciados:
Medidas de control activo: medidas activas de funcionamiento para
controlar la conformidad con los requisitos de la legislacin, con el
programa de gestin de SST, con los reglamentos aplicables.
Medidas de control reactivo: medidas para investigar, analizar y registrar los
fallos del SST, incluyendo accidentes, incidentes, enfermedades laborales y
casos de dao a la propiedad
El procedimiento de mantenimiento preventivo y control peridico describe la
sistemtica aplicada en la organizacin para asegurar tanto el mantenimiento de
las condiciones de seguridad de las instalaciones y equipos de la empresa como
la correcta aplicacin por parte de los trabajadores de las normas de trabajo.
4.4.6.2.

Anlisis De Incidentes, No Conformidades Y Acciones Correctoras Y

Preventivas

La investigacin y anlisis de los incidentes (suceso o sucesos relacionados con

el trabajo en el cual ocurre o podra haber ocurrido un dao, o deterioro de la
salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad.) y no conformidades
(incumplimiento de un requisito). Asegurar la adecuada implantacin de las

43

acciones correctivas y preventivas del SST., con el fin de evitar la repeticin de las
causas que dieron origen a los incidentes y no conformidades.
Dicho procedimiento es de aplicacin a todos los incidentes y no tengan lugar en
las instalaciones de la organizacin sean de personal propio, trabajadores
temporales, personal de subcontratistas, visitantes de cualquier persona que se
encuentre en el rea de trabajo. Peridicamente el servicio de prevencin ajeno
elaborar un informe de accidentalidad donde se recoge la evolucin del ndice de
incidencia, un estudio de siniestralidad por forma de ocurrencia, por naturaleza de
la lesin y por regin anatmica y finalmente un listado de los incidentes con baja
ocurridos en el periodo donde se recogen los datos ms relevantes de incidentes,
una breve descripcin del mismo, adems de una relacin de accidentados que
repiten incidente.

CAPITULO V
44

4.

5.5. CONCLUSIONES

El sector de construccin determina en gran medida el desarrollo

econmico de las dems industrias debido a la gran cantidad de insumos y

servicios que son generados a partir de esta actividad.

La construccin es una combinacin de materiales y servicios para la
produccin de bienes tangibles. Una de las caractersticas que la distingue
45

de otras industrias es su planta mvil y su producto fijo, adems es

importante proveedora de bienes de capital fijo, indispensables para el

crecimiento de la economa de nuestro pas.

El sector de la construccin ejerce una notable influencia sobre los ciclos
econmicos y desempea un papel clave en los procesos de crecimiento y

desarrollo.
La temporalidad del trabajo de construccin dificulta la organizacin sindical
en el sector, a pesar de existir algunos gremios poco organizados y de
mnima influencia en el sector.

5.6.

RECOMENDACIONES

46

CAPITULO VI
47

6.6.

PLAN

DE

SEGURIDAD

SALUD

EN

OBRAS

DE

CONSTRUCCION
6.6.1. OBJETIVO GENERAL

Una gestin de seguridad y salud para la construccin de edificaciones que

contemple una planeacin para la identificacin de peligros dentro de los
procesos constructivos de una edificacin a fin de garantizar el bienestar y

salud de los trabajadores.

Brindar la informacin necesaria sobre prevencin de riesgos laborales en

la construccin y soluciones para ciertos problemas que puedan surgir.

Establecer las bases que garanticen una gestin de seguridad y salud en la

construccin sostenible y funcional.

Establecer una gestin de seguridad y salud en la construccin de
edificaciones, que cumpla con las normas y leyes vigentes para las obras
de edificaciones y obras civiles
48

Definir las responsabilidades y funciones de todos los participantes en cada

fase del proyecto.

Establecer medidas preventivas ante cualquier tipo de siniestro que se

presente a excepcin de causas de fuerza mayor

Comunicar que existen diversas maneras de prevencin de riesgos que
pueden ser adoptadas segn las circunstancias y el entorno.
Realizar las evaluaciones de riesgos que existen en la construccin, sin
embargo esta evaluacin y sus soluciones son aplicables a la construccin
de edificaciones.

6.6.2.JUSTIFICACION
La pretensin es la de realizar un plan de seguridad y salud que sea sencillo pero
riguroso. Que su consulta en obra, permita de modo gil y fcil verificar que se
est cumpliendo con lo indicado en las acciones preventivas, y que se acta de
acuerdo a los procedimientos establecidos, para cada unidad productiva. Es
tambin propsito de este trabajo, como actuara para que los trabajadores vean
el plan de seguridad y salud, como una herramienta preventiva ms y como algo
til, no como un simple documento a tener en obra.

6.6.3.IMPORTANCIA
Como hemos indicado en el apartado anterior la elaboracin de un PSST, implica
que previamente el contratista, debe estudiar y analizar el ESS para verificar,
contrastar y comprobar que dicho estudio se adeca a

nuestros mtodos y

medios de trabajo utilizados en obra. Tambin es necesario el ESS para poder

complementar, con nuestra evaluacin de riesgos los aspectos importantes no
49

recogidos en dicho estudio, y contactar en su caso con el coordinador de

seguridad, para cualquier duda, aclaracin o cambio que se pudiera producir
Como este PSST es un trabajo de carcter acadmico, no responde a una obra
real, y por tanto no tengo un ESS que sea mi punto de partida.

6.6.4. PROGRAMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN

OBRAS DE COSNTUCCION
La poltica a establecerse en la Gestin de Seguridad y Salud en la Construccin
de Edificaciones en el caso del Ecuador se basa en la norma OHSAS 18001, ISO
140001 e ISO 9001.

6.6.5. IDENTIFICACION DE LA OBRA

6.6.5.1.

SITUACION Y DELIMITACION DE LA OBRA

Los trabajos de presente Plan se desarrollara en Quito Ecuador especficamente

al sur de Quito.
La Obra objeto de este Plan de Seguridad y Salud, se denomina Victoria del Sur
El presupuesto global del proyecto de obra asciende a la cantidad de $ 4500
y fue aprobado el da Martes, 11 de noviembre del 2014.

50

6.6.6. ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD DE REFERENCIA

6.6.6.1.

AUTOR

La orden de encargo correspondiente, asigna a David Estevez, como encargado

redactor del Proyecto y del Plan de Estudio de Seguridad y Salud de referencia
para este Plan.

6.6.6.2.

PRESUPUESTO

El presupuesto de ejecucin material del estudio de Seguridad y Salud asciende a

la cantidad de $ 5000
6.6.6.3.

NUMERO DE OPERARIOS PREVISTOS

El nmero total de trabajadores para el clculo de consumo de prendas de

proteccin personal ser de 150, mientras que el nmero medio de trabajadores
previstos para calcular las Instalaciones provisionales de la obra ser de 50.
En este nmero estarn englobadas todas las personas intervinientes en el
proceso con independencia de su afiliacin empresarial o sistema de contratacin.

6.6.7. DESCRIPCION DE LA OBRA A REALIZAR

6.6.7.1.

PROCESO PRODUCTIVO DE INTERES A LA PREVENSION

En esta fase se desarrollan el siguiente trabajo:

51

INSTALACIONES PROVICIONALES EN LA OBRA

Se proceder a la instalacin de los pabellones provisionales de la obra: vestuario,

aseos, comedor, botiqun, almacenes, oficinas de la obra, de acuerdo con la
localizacin y caractersticas descritas en este Plan. A continuacin se efectuaran
los enganches a las redes de energa, agua, alcantarillado y telefona necesarias

SEALIZACION

Se efectuara la sealizacin necesaria, bien exterior o interior (si es obra cerrada)

y en los distintos accesos de la obra.
Las obras definidas en el proyecto de ejecucin tiene por objeto la construccin de
conjuntos habitacionales.

6.6.8..

ANALISIS GENERAL DE RIESGOS

A la vista de la metodologa de construccin, del proceso productivo previsto, del

nmero de trabajadores y de las fases crticas para la prevencin, los riesgos
detectables expresados globalmente son:

Los propios del trabajo realizado por uno o varios trabajadores.

Los derivados de los factores formales y de ubicacin del lugar de trabajo.
Los que tienen su origen en los medios materiales empleados para
ejecutar

las diferentes unidades de obra.

52

Se opta por la metodologa de identificar en cada fase del proceso de

construccin, los riesgos especficos, las medidas de prevencin y proteccin a
tomar, as como las conductas que debern observarse en esa fase de obra.
Esta metodologa no implica que en cada fase slo existan esos riesgos o
exclusivamente deban aplicarse esas medidas o dispositivos de seguridad o haya
que observar slo esas conductas, puesto que dependiendo de la concurrencia de
riesgos o por razn de las caractersticas de un tajo determinado, habr que
emplear dispositivos y observar conductas o normas que se especifican en otras
fases de obra.
Otro tanto puede decirse para lo relativo a los medios auxiliares a emplear, o para
las mquinas cuya utilizacin se previene.
La especificacin de riesgos, medidas de proteccin y las conductas o normas, se
reiteran en muchas de las fases de obra.

53

54

55

56