Concur Sal

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
INFORME FINAL DE INVESTIGACION:

EL SISTEMA CONCURSAL PERUANO:
LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES
(Res. Rectoral N 1064-2010-R)
(01 Octubre 2010 a 30 Septiembre del 2012)
Presentado por:
Eco y Abog. GUIDO MERMA MOLINA.
Septiembre, 2012.
INDICE.
EL SISTEMA CONCURSAL PERUANO:
LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES
Pg.
INDICE.
RESUMEN.
INTRODUCCION.
MARCO TEORICO.
Cap. 1:
El Sistema Concursal.
1.1. Definicin del sistema concursal.
1.2. Importancia del sistema concursal.
1.3. Finalidad y objetivos del sistema

concursal.
1.4. Resea histrica.
10
12
1.5. Presupuestos para el concurso procesal. 13

Cap. 2:
Cap. 3:
El Derecho Concursal.
15
2.1. Definicin e importancia.
15
2.2. Ubicacin del Derecho Concursal.
17
2.3. Fuentes del Derecho Concursal.
18
2.4. Clasificacin del Derecho Concursal.
19
2.5. Relacin con otras ramas
20
La legislacin peruana en materia concursal. 21

3.1. Aspectos conceptuales.
21
3.2. Antecedentes legislativos
22
3.3. La nueva Ley General del Sistema

Concursal.
24
3.4. Los principios que establece la Ley

General del Sistema Concursal.
27
3.5. Las entidades excluidas del alcance

de la Ley N 27809
Cap. 4:
28
3.6. Los presupuestos del concurso
29
El Procedimiento Concursal en el Per.
30
4.1. El procedimiento concursal ordinario.
30
4.2. El reconocimiento de crditos.
33
4.3. Procedimiento de Restructuracin

Patrimonial.
34
4.4. Procedimiento de Disolucin y

Liquidacin.
37
4.5. Quiebra.
39
4.6. Procedimiento Concursal Preventivo.
41
4.7. Impugnacin del acuerdo de la Junta de

Acreedores.
42
MATERIALES Y METODOS.
45
1. Naturaleza de la Investigacin
45
2. Diseo de la Investigacin.
45
3. Fuentes de Informacin.
46
4. Mtodos.
46
4.1. Poblacin.
46
4.2. Muestra.
47
4.3. Mtodos.
47
4.4. Instrumentos de recoleccin y procesamiento

de la informacin.
RESULTADOS.
48
50
1. Anlisis de la Ley General del Sistema

Concursal Peruano.
50
1.1. Caractersticas principales de la Ley

del Sistema Concursal Peruano.
51
4
1.2. Limitaciones de nuestro Sistema Concursal.
54
1.3. Potencialidades de nuestro Sistema Concursal. 55

2. Vigencia de la Ley General del Sistema Concursal
Peruano.
2.1
57
Durabilidad de la Ley General del Sistema

Concursal Peruano.
57
2.2. Hacia una modificacin de la Ley General del

Sistema Concursal Peruano.
58
3. Aspectos de difusin y aplicacin de la Ley del

59
3.1. El resultado de las encuestas realizadas
59
3.2. El resultado de las entrevistas realizadas
62
DISCUSION.
66
1. Sobre el anlisis de la Ley General del Sistema

Concursal Peruano.
66
2. Sobre la vigencia de la Ley General del Sistema

Concursal Peruano.
67
3. Sobre el trabajo de campo.
69
REFERENCIALES.
70
APENDICE.
73
1. Apndice.
74
2. Anexos.
77
RESUMEN
Han pasado 10 aos de vigencia de la actual Ley General del
Sistema Concursal y no slo resulta pertinente un anlisis
sobre dicho instrumento normativo la ley ms importante en
materia concursal- sino tambin su reflexin en torno a su
vigencia y perspectivas.
En
efecto,
nuestra
investigacin
se
propuso
realizar
un
estudio de la Ley General del Sistema Concursal vigente en

el
Per
haciendo
un
balance
critico
del
tiempo
de
su
aplicacin, subrayando los logros obtenidos, as como sus

principales limitaciones, objetivo que hemos cumplido y que
se evidencia con el siguiente Informe.
La
presente
investigacin
se
ubica
dentro
de
las
investigaciones bsicas a nivel fundamentalmente analtico

descriptivo,
habiendo
utilizado
informacin
de
fuente
bibliogrfica y documentara, aunque tambin se ha contado

con informacin de fuente directa a travs de entrevistas y
encuestas practicadas a determinados agentes vinculados al
tema objeto de la investigacin.
Hemos
obtenido
investigacin,
Sistema
gratamente
habiendo
Concursal
caractersticas
los
analizado
vigente,
principales,
resultados
la
Ley
de
la
General
del
estableciendo
posibilidades
sus
limitaciones
de dicho instrumental normativo. Igualmente se ha estudiado

su
vigencia
refiriendo
su
durabilidad
permanencia,
planteando asimismo diferentes aspectos de lo que sera una

modificacin parcial a la precitada Ley.
INTRODUCCION
La
Ley
General
instrumento
del
Sistema
normativo
Concursal
rector
de
Peruano
los
es
el
principios,
instituciones y disposiciones que actualmente determinan el

Sistema
Concursal
significacin,
Peruano.
habida
cuenta
De
ah
entonces
su
de
importancia
constituir
y
el
principal instrumento normativo en materia concursal.
Nuestra vigente Ley General del Sistema Concursal se dict

mediante la Ley N 27809, ley vigente que regula el sistema
concursal, la misma que fue promulgada el 05 de Agosto del
2002 y ha empezado a regir desde el 09.10.2002, habiendo
modificado en sucesivas oportunidades de manera sumamente
parcial. La ltima modificacin data del 2008, en el que se
dict el Decreto Legislativo N 1050, establecindose un
nuevo
objetivo
del
sistema
concursal,
nuevas
relaciones
entre el deudor y los acreedores, nueva forma de iniciar el

procedimiento concursal ordinario y nuevos efectos en la
aprobacin del Plan de Restructuracin.
Dicho instrumento normativo despus de cerca de un decenio

de
vigencia
es
pertinente
estudiarlo
para
establecer
su
anlisis y consiguientemente su vigencia crtica. Tal el

objetivo principal de la presente investigacin, el mismo
que ciertamente se ha logrado con satisfaccin.
7
Lo
mismo
puede
sealarse
propsito
de
los
objetivos
especficos planteados en el proyecto de la investigacin,

proponiendo
a ese respecto incluso
algunos criterios para
su renovacin y planteamiento de modificaciones a la citada

Ley General del Sistema Concursal.
Como se ha indicado en el Informe de la investigacin, esas

modificaciones tendran que superar las limitaciones de la
Ley actual,
adoptando
una
forma
de
legislar
en
materia concursal ms acorde a los tiempos actuales, sin

referir
casi
acreedores
recurrentemente
sin
establecer
la
mecanismos
proteccin
concretos
de
los
ese
respecto.
El reto se ha planteado y no con falsa modestia podemos

indicar
que
se
han
cumplido
nuestra
investigacin,
aunque
los
objetivos
como
ocurre
bsicos
de
siempre-
en
reas temticas tan complejas, se requerir probablemente

de investigaciones ms puntuales para desarrollar cada uno
de los innumerables tpicos que tangencialmente han sido
tratados.
La presente investigacin no puede pues sino considerarse

como
introductoria,
habida
cuenta
que
no
existen
muchos
estudios sobre el tema, mxime si se aborda un tpico que

muchos
han
especializado.
dado
en
llamar
excesivamente
tcnico
MARCO TEORICO
CAP. 1
EL SISTEMA CONCURSAL.
1.1. Definicin del Sistema Concursal.
BISBAL MENDEZ (1996) seala que el sistema concursal

resume
el
tratar
conjunto
de
mecanismos
crisis
de
la
la
establecidos
empresa
en
un
para
momento
determinado.
Por su parte, BULLARD GONZALES (1997) sostiene que el

sistema concursal es un sistema que permite enfrentar
una
situacin
de
crisis
econmica,
por
lo
que
los
acreedores deben tomar decisiones por la empresa, y se

trata de reducir los costos de transaccin entre los
acreedores para que stos tomen acuerdos sobre el mejor
destino de la empresa.
As,
el
sistema
normas,
de
(tanto
deudoras
concursal
entidades
que
como
alude
un
intervienen,
acreedores),
conjunto
de
bienes
de
personas
que
se
encuentran de por medio, entre otros aspectos, que se

hallan intervinculados.
Esa
interaccin
de
los
elementos
antes
sealados
determina que los agentes econmicos que intervienen en

los
procedimientos
enfrentar
la
crisis
concursales
del
estructurados
para
deudor, debido a las normas
9
transitorias
excepcionales
procedimientos,
as
como
aplicables
por
las
tales
autoridades
administrativas y judiciales a las que la ley y/o sus

normas
complementarias
modificatorias
asignen
competencia en materia concursal.
En
suma,
principios
acreedores
el
sistema
organizados,
el
concursal
que
derecho
propone
pretenden
de
evaluar
reglas
otorgar
la
y
los
viabilidad
econmica del deudor sometido a concurso y optar por su

reinsercin en el mercado o por su salida de l de
manera ordenada.
1.2. Importancia del Sistema Concursal.

La
importancia
del
sistema
concursal
resulta
significativa puesto que pretende evitar la situacin

de crisis en las personas naturales o jurdicas y, una
vez constatada dicha situacin se propone enfrentarla
para conservar la viabilidad econmica del deudor y,
particularmente, trata de cautelar el derecho de los
acreedores en ese proceso.
La importancia del sistema concursal, se deriva de lo

siguiente:
- El
hecho
de
legislativo
que
un
no
existe
procedimiento
en
nuestro
alternativo
sistema
al
que
pretende el rgimen concursal.

- La
significacin
personas
y/o
cualitativa
empresas
que
se
cuantitativa
encuentran
en
de
una
situacin de eventual crisis que debe ser materia

del proceso concursal.
10
- La
necesidad
de
proteger
los
acreedores
como
soporte de un rgimen de funcionamiento del conjunto

de las empresas, otorgndole garantas y viabilidad
del desarrollo empresarial.
- La factibilidad de resolver los problemas econmicos
de las empresas, tornndolas viables en un marco de
participacin
tanto
de
los
acreedores
como
del
deudor con supervisin del Estado a travs de la

Autoridad Administrativa correspondiente.
- La
eventualidad
sistema
del
concursal
logro
de
tratando
los
objetivos
del
de
propender
al
equilibrio de tal manera que no se afecten derechos

de los intervinientes en el procedimiento concursal.
La importancia del rgimen concursal ms claramente se

podra apreciar si consideramos, qu ocurrira si no
hubiera un rgimen de derecho concursal. Probablemente
lo siguiente:
- Dificultad en la negociacin.
- Canibalizacin del patrimonio de empresas.
- Quiebras en cadena; y,
- Probablemente generacin de mercados monoplicos.
1.3. Finalidad y objetivos del Sistema Concursal.

Podramos sintetizar la finalidad del rgimen concursal
a travs de lo siguiente:
- Prevenir las situaciones de crisis.
- Evitar deudores insolventes.
- Conservar empresas viables.
- Reconocer los intereses de los acreedores, y,
- Generar un ambiente favorable de negociacin.
11
Ciertamente la consecucin de esos fines no es para
nada sencillo, dado que en la situacin prctica nos
encontramos con una diversidad de situaciones en las
que existe un nivel complejo de empresas en el rgimen
concursal.
El
cumplimiento
de
los
fines
del
sistema
concursal
depende entonces, de diversos aspectos, entre los que

cabe mencionar:
- El
entendimiento
de
la
integralidad
del
sistema
concursal.
- Una normativa funcional y acorde los requerimientos
de la dinmica concursal.
- Una
Administracin
confiera
al
Pblica
sistema
orden,
con
autoridad
reglas
que
claras
competencia adecuada.
- Un conjunto de empresas y/o personas naturales que
entendiendo la necesidad del sistema se adecen y se
allanen a sus propsitos.
Pero
igualmente
objetivos
del
puede
rgimen
hacerse
referencia
concursal,
entendido
los
como
aspectos ms concretos a diferencia de los fines. Entre

dichos objetivos, podemos citar:
- Resolver de manera oportuna y eficaz las crisis de
las empresas respecto a sus crditos.
- Solucionar
de
manera
ptima
las
crisis
de
los
mantencin
de
deudores insolventes.
- Propender
al
establecimiento
empresas viables.
- Buscar un clima de entendimiento entre los deudores
y acreedores en el procedimiento concursal.
12
1.4. Resea histrica.
En
la
evolucin
de
la
institucin
concursal
puede
referirse a diversas etapas claramente diferenciadas.

As, podemos citar los perodos siguientes:
- La de Roma Antigua, en el que la responsabilidad era
personal,
por
lo
que
el
deudor
moroso
era
considerado delincuente y el acreedor tena derecho

a detener a su deudor y adjudicrselo para venderlo
como
esclavo.
Se
seala
que
el
acreedor
tena
incluso el derecho de matar a su deudor.

- En el ao 300 a.c. empieza el sistema de ejecucin
patrimonial, se facilita al deudor ofrecer todos sus
bienes al acreedor y los mecanismos de pago se van
humanizando.
- La de la edad
media, en el que nace la quiebra
debido a la gran actividad comercial
Otra clasificacin es la que propone Antonio Ton,

quien considera cuatro etapas en la evolucin histrica
del Sistema Concursal:
- La
del
Derecho
Estatutario,
entendido
como
la
regulacin de la insolvencia del deudor, tiene su

origen en los estatutos de las ciudades italianas
dentro de los primeros siglos de este milenio. Se
conoci no solamente el procedimiento sino el medio
para ponerle fin (el concordato resolutorio) y el
medio para prevenirlo (el concordato preventivo).
- La
del
Derecho
Francs,
expresado
en
la
codificacin. Se seala que el primer intento fue la

clebre Ordenanza de Colbert de 1673 y el mximo
exponente el Cdigo de Comercio de Napolen de 1807.
13
- El sistema concursal francs giraba en torno a la
quiebra
con posibilidad del concordato resolutorio.
Posteriormente en 1889 se introdujo el procedimiento

de liquidacin judicial que posibilitaba una especie
de concordato preventivo.
- La del Derecho Italiano, sobre todo el de fines del
siglo XIX y comienzos del XX. Hacia 1942 se regula
junto
con
el
posibilidad
procedimiento
de
procedimiento
concordato
de
procedimiento
de
de
quiebra,
con
resolutorio,
el
preventivo,
el
controlada,
que
concordato
administracin
tena por finalidad conceder a los empresarios que

estn en dificultades temporales una moratoria que
no
fuera
exceder
de
los
dos
aos
el
procedimiento de liquidacin coactiva administrativa

aplicable a empresas sujetas a un especial control
administrativo.
- La
de
la
tendencia
actual,
que
sin
afectar
la
preocupacin por la satisfaccin de los acreedores,

observa con marcado inters salvar a la empresa, si
esta es viable, orientando todo el esfuerzo a ese
propsito, y si la empresa ya no es rentable, sin
mayor determinacin que liquidarla.
1.5. Presupuestos para el concurso procesal.

El concurso procesal requiere indefectiblemente como
requisitos constitutivos, los siguientes:
- Un deudor, ya sea persona natural o jurdica.
- Uno
ms
acreedores,
de
cualquier
naturaleza,
frente a los cuales el deudor tenga una obligacin

econmica de pago.
14
- Bienes
patrimonios
sobre
obligaciones
econmicas,
instrumentos
con
los
los
que
as
que
recaern
como
se
ttulos
acrediten
las
o
las
obligaciones.
- La
Administracin
Pblica,
expresada
en
una
autoridad administrativa y/o judicial ante la que se

desarrolle el proceso concursal.
- Una normativa de reglas y procedimientos que regulen
precisamente
el
procedimiento,
establezcan
plazos,
en
condiciones,
la
que
emisin
se
de
resoluciones y otros aspectos vinculados.
Igualmente es importante mencionar la relacin entre el

crdito y la empresa, puesto que como son las empresas
las que adquieren muchos crditos, por lo que no puede
atender las mismas y debe salir del mercado a travs de
la quiebra.
Las que pueden ser declarados en concurso y quebrar son

las siguientes:
- Las empresas.
- Las personas naturales.
- Las personas jurdicas.
- Los entes autnomos.
En
consecuencia
inscritas
no
es
claro
inscritas
que
todas
pueden
las
ser
sociedades
declaradas
en
concurso y quebrar, al igual que todas las personas

jurdicas.
El
concurso
insolvencia
de
acreedores
por lo cual
es
lo
que
se registra
en
antes
era
la
las oficinas
15
registrales,
exactamente
en
el
registro
personal,
registros de bienes y registros de garantas.
Es necesario precisar que en las oficinas registrales

se
inscribe
la
quiebra,
por
lo
cual
debemos
dejar
constancia que se inscriben en los registros de bienes,

registros de garantas, y el registro personal.
El concurso de acreedores y la quiebra se inscriben en

otros registros como por ejemplo en las matrculas de
acciones, registros de protestos y moras, registros de
bienes de Indecopi, entre otros.
Cap. 2:
EL DERECHO CONCURSAL.
2.1. Definicin e Importancia.
El
Derecho
Chessal
Concursal,
Palau
jurdicas
que
condiciones
en
segn
(2010),
es
tiene
por
que
se
la
el
definicin
conjunto
objeto
debe
de
de
Jorge
normas
establecer
declarar
el
estado
las
de
incumplimiento generalizado de obligaciones del deudor,

comprendiendo en este concepto, tanto al comerciante
como al no comerciante, as como la apertura de los
procedimientos
necesarios,
cargo
de
los
rganos
competentes para lograr la solucin integral de sus

obligaciones pendientes de pago, ya sea mediante un
convenio
activos.
mediante
la
liquidacin
forzada
de
sus
16
El
Derecho
Concursal,
entonces,
se
encarga
de
la
regulacin de los procedimientos aplicables a los casos

de
quiebra
suspensin
de
pagos.
Es
conveniente
diferenciar, sin embargo, que cuando la persona sujeto

del concurso es comerciante o una empresa o sociedad
comercial, se aplica el Derecho Comercial, pero cuando
la
persona
asociacin
no
es
comerciante,
civil,
entonces
la
se
trata
aplicacin
de
una
ser
del
Derecho Civil.
No obstante lo indicado, generalmente se ha considerado

al Derecho Concursal como parte del Derecho Comercial
en atencin a que fundamentalmente se trata del proceso
que desarrollan las empresas deudoras frente a otras de
la misma naturaleza.
Consiguientemente el Derecho Concursal estudia y regula

el concurso de acreedores y la quiebra, lo que permite
indicar que la insolvencia no se encuentra regulada en
el Derecho Concursal Peruano.
El
Derecho
Concursal
resulta
sumamente
importante,
puesto que:
- No hay otra rama del Derecho que regule el sistema
concursal.
- Constituye
propio,
un
campo
mtodos
de
estudios
instrumentos
que
con
un
objeto
establecen
la
autonoma de esta disciplina.

- Se
trata
de
una
desarrollndose
rama
del
Derecho
paulatinamente
que
habida
ha
venido
cuenta
que
cada vez ms son las empresas y personas que adoptan
17
obligaciones impagas respecto de otras empresas y/o
personas.
- Se ha extendido en calidad y en nmero las empresas
que atraviesan crisis econmica y que es pertinente
someterla a concurso.
2.2. Ubicacin del Derecho Concursal.

El derecho concursal se ubica en el campo del Derecho
Pblico, puesto que la participacin del Estado no es
coadyuvante, dado que ejerce su potestad imperial a
travs de las instancias administrativas y/o judiciales
correspondientes.
El Derecho Concursal se ubica asimismo en el mbito

mercantil, dado que ejerce principalmente su incidencia
sobre personas jurdicas de naturaleza comercial, es
decir, sobre empresas, o sea, sociedades comerciales,
sociedades civiles y empresas individuales.
Existe
Derecho
entonces
una
Concursal
fundamentalmente
econmicas
que
son
vinculacin
y
las
este
producto
de
particular
empresas,
tipo
su
de
entre
puesto
el
que
organizaciones
dinmica
han
venido
acarreando una serie de obligaciones y deudas que al

final no necesariamente pueden ser cumplidas con la
oportunidad que se han pactado.
Finalmente el Derecho Concursal presenta igualmente una

perspectiva corporativa, dado que la situacin de las
empresas no tiene una gravitacin que se reduce solo al
mbito
de
la
aspecto, puesto
misma,
que
sino
ms
bien
trasciende
ese
el eventual incumplimiento en el
18
pago de sus deudas, va a general diversos problemas en
otras
empresas,
implicancias
serie
de
en
lo
que
remuneraciones,
transacciones
determinndose
significa
que
con
exista
en
probablemente
compras,
otras
no
en
una
corporaciones,
slo
un
problema
focalizado sino de verdadero inters pblico, dados los

efectos que se generan.
2.3. Fuentes del Derecho Concursal.
El Derecho Concursal tiene diversas fuentes en tanto

manantiales de los que brota, entre los que podemos
consignar fuentes formales y materiales, directas o
indirectas. Tales fuentes son:
- La
Ley
Concursal,
normas
jurdicas
entendido
que
como
regulan
el
los
conjunto
de
procedimientos
concursales. Se trata de una fuente formal y que,

evidentemente, es una fuente directa u obligatoria,
dado
que
la
obligatoria.
civil
pueden
ley
tiene
que
Aqu
mismo
podemos
otras
cumplirse
disposiciones
aplicarse
de
manera
aludir
de
la
ley
complementarias
que
supletoria
manera
la
ley
concursal.
- La Costumbre, como hechos que de manera recurrente
se
presentan
que
fuerza
de
su
regularidad
devienen en obligatorios. Para el Derecho Concursal

no
es
una
fuente
que
revista
significativa
importancia merced al desarrollo del Derecho Escrito

y a la normativa moderna que prescinde en mucho de
la costumbre como una fuente anterior.
19
- Los principios del Derecho Concursal, entendido como
principios de naturaleza axiolgica que informan la
legislacin concursal. Su importancia es fundamental
puesto
que
en
un
mbito
en
el
que
siempre
hay
deficiencias normativas, permite dictar sentencia d

manera libre.
- La
Jurisprudencia
conjunto
de
Concursal,
resoluciones,
constituida
fallos
por
el
sentencias
emitidas, tanto por funcionarios pblicos como por

autoridades
jurisdiccionales
sobre
aspectos
vinculados al tema concursal. Se trata de una fuente

formal
indirecta,
importante
destacar
fundamentalmente
que
la
de
no
es
obligatoria.
jurisprudencia
naturaleza
Es
concursal
administrativa,
es
decir, la que dicta la autoridad concursal.

- La Doctrina Concursal constituida por las opiniones,
teoras,
tratados
estudios
de
los
autores
tratadistas especialistas en esta materia. Se trata

igualmente de una fuente no vinculante as como de
una de naturaleza formal.
2.4. Clasificacin del Derecho Concursal.
El
Derecho
clasificaciones,
Concursal
de
acuerdo
presenta
a
la
diversas
corriente
de
pensamiento de los autores. Sin embargo, dentro de las

clasificaciones generalmente aceptadas, podemos citar
las siguientes:
- De acuerdo al aspecto espacial, podemos distinguir
el Derecho Concursal Peruano del Derecho Concursal
Comparado. Evidentemente cuando referimos al primer
aspecto,
estamos
aludiendo
la
regulacin del
20
rgimen
concursal
que
se
realiza
dentro
de
las
fronteras geogrficas de nuestro pas, en tanto que

si referimos al Derecho Concursal Comparado estamos
abordando la regulacin al respecto en el resto del
mundo.
- De
acuerdo
la
materia
regulada,
referimos
al
Derecho Concursal Material o Sustantivo y al Derecho

Concursal Procesal o Adjetivo. El primer caso alude
a las disposiciones materiales respecto a nuestro
rgimen concursal, es decir, al qu es el sistema
concursal peruano, en tanto que el Sistema Concursal
Adjetivo refiere al tema de los procedimientos a
partir del tema concursal, lo cual significar el
estudio de las normas de procedimiento que regulan
nuestro
proceso
ordinario
las
otras
formas
de
concurso.
2.5. Relacin con otras ramas.
Indudablemente el Derecho Concursal no conforma una

materia
puesto
desvinculada
que
es
significativos,
de
las
otras
ramas
enteramente
posible
en
menor
mayor
jurdicas,
encontrar
medida,
nexos
con
otras
ramas del Derecho. Aqu, precisamos algunos de tales

vnculos:
- Con el Derecho Procesal Civil, puesto que la quiebra
se
tramita
ante
los
jueces
civiles
mixtos,
aplicando la Ley Orgnica del Poder Judicial y el

Cdigo Procesal Civil Peruano de 1993, por lo que
debe
recurrirse
la
sede
autoridad administrativa.
judicial
ms
no
la
21
- Con el Derecho Penal, puesto que cuando se tramitan
concursos
delitos
quiebras
regulados
en
se
pueden
el
cometer
Cdigo
Penal
algunos
Peruano
de
1991.
- Con el Derecho Procesal Penal, dado que cuando se
cometen
delitos
relacionados
con
el
Derecho
Concursal se debe aplicar y estudiar el Cdigo de

Procedimientos
Penales
los
Cdigos
Procesales
Penales.
- Con
el
regula
Derecho
Tributario,
algunos
supuestos
dado
de
que
este
privilegios
ltimo
de
los
crditos tributarios frentes a los otros crditos

regulares.
- Con
el
Derecho
disciplina
Constitucional,
estudia
las
normas
dado
que
expresadas
esta
en
la
Constitucin Poltica, sealando por ejm. como lo

hace para los deudores, estableciendo preferencias
en los crditos del deudor.
- Con el Derecho Civil, dado que ste ltimo regula a
las
personas,
las
cuales
pueden
ser
materia
de
procedimientos concursales.
- Con el Derecho Societario, dada su aplicacin a las
Sociedades
entidades
Comerciales
que
con
Sociedades
frecuencia
estn
Civiles,
sujetos
al
procedimiento concursal.
Cap. 3. La legislacin peruana en materia concursal.
3.1. aspectos conceptuales.
El tema concursal ha sido de tratamiento del Derecho

desde
el
mundo
antiguo,
primero
a travs de los
22
Estatutos en las denominadas culturas antiguas, luego
los concordatos en las Corporaciones medioevales, para
ingresar
la
codificacin
con
Napolen
contemporneamente adquirir una vigencia inusitada.
La
legislacin
siguientes
peruana,
temas,
si
conforme
bien
no
se
ha
glosar
sido
en
los
prolfica
al
respecto, pero ha mantenido una lnea con ms o menos

coherencia, pasando del enfoque tuitivo de la Empresa
hacia
la
defensa
de
los
acreedores
de
la
empresa
debido a la reciente significacin ha adquirido este

aspecto,
sobre
diversos
todo
agentes,
considerando
dada
la
los
efectos
den
intervinculacin
concatenacin del tema concursal.
Entre nosotros, no slo en lo fundamental sino tambin

en
toda
tpico
la
se
ha
deviniendo
unidades
perspectiva
de
redactado
de
un
los
siempre
enfoque
productivas
y/o
procedimientos,
de
manera
orientado
de
este
integral,
salvar
comercializacin
las
hacia
otro en el que de lo que se trata es ms bien de

proteger
los
acreedores,
dado
que
la
finalidad
principal del tema concursal es esta ltima a tenor de

la reciente doctrina internacional.
3.2. Antecedentes legislativos.
En el Per, la evolucin de legislacin en materia

concursal, presenta la siguiente dinmica:
- La Procesal de Quiebras, Ley N 7566, emitida en el
ao de 1932 a 1933, que establece que el proceso
concursal
est
cargo
de la autoridad judicial,
23
siendo su objetivo realizar un proceso a cargo de
una
autoridad judicial, con los bienes del deudor,
para pagar su deuda; se privilegiaba al acreedor

individual en iniciar un proceso de quiebra.
- La Ley N 26116, Ley de Restructuracin Empresarial
promulgada en 1992, que tena como caracterstica
fundamental
la
empresariales
privatizacin
y
la
de
los
desjudicializacin
acuerdos
de
los
procedimientos concursales. Se consider importante

la participacin de los acreedores, quienes deben
tomar
las
decisiones
sobre
el
reordenamiento
salida del mercado de la empresa en concurso, todo

ello
bajo
la
supervisin
de
una
entidad
administrativa, INDECOPI.
- En 1996 se promulg el Decreto Legislativo N 845,
Ley
de
nuevas
Restructuracin
alternativas
Patrimonial,
como
el
que
regul
procedimiento
simplificado y el concurso preventivo.

- Ley N 27809, Ley General del Sistema Concursal, la
misma que se encuentra vigente hasta la actualidad.
Desarrolla como objetivo central la proteccin del
crdito, definiendo la posicin que deben ocupar los
privados y el Estado en el procedimiento en materia
concursal.
- La ltima modificacin data del 2008, en el que se
dict
el
Decreto
establecindose
un
Legislativo
nuevo
objetivo
1050,
del
sistema
concursal, nuevas relaciones entre el deudor y los

acreedores, nueva forma de iniciar el procedimiento
concursal
ordinario
nuevos
efectos
aprobacin del Plan de Restructuracin.
en
la
24
3.3. La Nueva Ley General del Sistema Concursal.
La Ley N 27809, ley vigente que regula el sistema

concursal fue promulgado el 05 de Agosto del 2002 y ha
empezado a regir desde el 09.10.2002. En el texto que
recientemente
fue
modificado,
sealaba
que
la
finalidad de la ley era la permanencia de la unidad

productiva, la proteccin del crdito y el patrimonio
de la empresa, lo cual ha sido criticado severamente
sealando que en muchos casos se trata de propsitos
incompatibles.
El Artculo II del Ttulo Preliminar seala que Los

procedimientos
concursales
tienen
por
finalidad
propiciar un ambiente idneo para la negociacin entre

los acreedores y el deudor sometido a concurso, que
les permita llegar a un acuerdo de reestructuracin o,
en su defecto, la salida ordenada del mercado, bajo
reducidos costos de transaccin.
Por su parte, el artculo III del Ttulo Preliminar

dispone
que
la
viabilidad
de
los
deudores
en
el
mercado es definida por los acreedores involucrados en

los
respectivos
asumen
la
procedimientos
responsabilidad
concursales,
consecuencias
quienes
de
la
decisin adoptada.
Entonces,
si
la
Ley
General
del
Sistema
Concursal
pretende constituirse en un instrumento efectivo para

reducir los costos de transaccin existentes cuando el
deudor
deviene
reducidos
en
crisis,
tales costos
de
pretende
que
una
vez
transaccin, la decisin
25
sobre
si
la
empresa
se
mantiene
en
marcha
se
liquida, sea una decisin de los acreedores y no del

deudor ni del Estado.
La
determinacin
de
la
competencia
en
materia
concursal es de orden pblico. Ello quiere decir que

cuando
la
legislacin
determinacin
deber
de
pensar
determina
competencia
en
cul
es
la
que
regla
deber
aquella
para
la
aplicarse,
regla
que
mejor
contribuye a reducir costos de transaccin existentes

entre los acreedores.
Dicho
de
otra
forma,
el
legislador
debe
procurar
identificar aquella regla que simula la decisin a la

que habran llegado los acreedores si hubieran estado
en
la
posibilidad
respecto.
la
legislacin,
de
regla
deber
modificacin
celebrar
que
ser
unilateral
un
contrato
finalmente
una
del
que
ni
este
establezca
no
deudor
admita
un
la
una
pacto
en
contrario celebrado entre el deudor y algn o algunos

acreedores,
prestara
pues
a
ello
como
hemos
comportamientos
explicado,
estratgicos
se
que
perjudicaran el objetivo del sistema como instrumento

de reduccin de costos de transaccin.
La
ley,
si
bien
ha
atribuido
un
rol
importante
INDECOPI, sin embargo no lo ha hecho en la deteccin

de irregularidades en la empresa deudora, tampoco en
la deteccin del fraude y no ha establecido sanciones
para el deudor y/o el acreedor, aparte de la simple
ineficacia o multa, por lo que se establece que no
hemos avanzado mucho realmente en materia de
26
proteccin del patrimonio de una empresa concursada y,
el gran perdedor con ello, nuevamente, es el crdito.
Respecto
al
Procedimiento
Concursal
Ordinario,
la
nueva Ley ha eliminado el Procedimiento Simplificado

de la anterior Ley de Reestructuracin Patrimonial, y
mantiene solamente dos procedimientos concursales: El
Procedimiento Concursal Ordinario y el Procedimiento
Concursal Preventivo.
El Procedimiento Concursal Ordinario es lo que en la

anterior Ley de Reestructuracin Patrimonial era el
procedimiento
de
explicaremos
insolvencia.
Sin
continuacin,
embargo,
como
cambios
son
los
sustanciales. Por un lado, el procedimiento concursal

ordinario podr ser iniciado a pedido del deudor y a
pedido
de
acreedores.
Cuando
el
procedimiento
se
inicia a pedido del deudor, de acuerdo al artculo 24

de la LGSC, el deudor deber acreditar: a) que ms de
un tercio del total de sus obligaciones se encuentren
vencidas e impagas por un periodo mayor a treinta das
calendario;
deducidas
las
b)
que
reservas,
tiene
cuyo
prdidas
importe
acumuladas,
sea
mayor
al
tercio del capital social pagado.
A este respecto, el artculo 24.2 de la Ley General

del
Sistema
pedido,
el
Concursal
deudor
reestructuracin
liquidacin.
intentar
una
De
seala
deber
el
al
expresar
patrimonial
ser
que
caso
reestructuracin
si
una
que
el
presentar
buscar
su
una
disolucin
deudor
patrimonial,
quiera
deber
acreditar que sus prdidas acumuladas, deducidas las
27
reservas, no superan al total de su capital social
pagado.
de
patrimonial,
encontrarse
ser
haber
pero
en
no
la
declarada
pedido
haber
la
reestructuracin
podido
situacin
acreditar
anterior,
improcedente,
la
conforme
no
solicitud
dispone
el
artculo 24.3 de la Ley.
3.4. Los principios que establece la Ley General del Sistema

Concursal.
La
nueva
Ley
ha
recogido
importantes
que
antes
legislacin
peruana.
sin
no
se
Dentro
embargo
principios
consideraban
de
tales
en
la
principios
podemos citar:
- El Principio de
procedimientos
la Universalidad, puesto que

concursales
producen
sus
los
efectos
sobre la totalidad del patrimonio del deudor, con

excepciones expresa por la ley.
- El
Principio
procedimientos
de
la
Colectividad,
concrsales
buscan
dado
que
beneficio
de
los
la
totalidad de los acreedores el inters colectivo de

acreedores
se
superpone
al
inters
individual
de
cada acreedor.
- El Principio de la Proporcionalidad, dado que los
acreedores
participan
proporcionalmente
resultado
econmico
de
concursales
ante
la
los
imposibilidad
en
el
procedimientos
del
deudor
de
pagar con su patrimonio.

- El Principio de la Prevencin de las situaciones de
crisis, siendo que es menos costosa y ms eficiente
con la prevencin de esta; se
crean instrumentos
legales orientados a prevenir, situaciones de
28
insolvencia;
se
incrementan
el
reflotamiento
de
empresas viables.
- El
Principio
de
la
Conservacin
de
las
empresas
viables: si la empresa en crisis, conserva todos los

intereses en juego, se podrn ver la conservacin de
la empresa; la conservacin de la empresa favorece
el pago de los crditos y la conservacin de puesto
de trabajo; la conservacin de la empresa favorece
la competencia en el mercado interno.
- El Principio de la identificacin de los intereses
de los acreedores en el destino de la empresa: mayor
inters que los propios accionistas; su inversin es
mayor que la de
los propios accionistas; adoptan
colectivamente la decisin ms eficiente para sus

intereses;
la
junta
de
acreedores
es
el
gran
protagonista del proceso.

- El Principio del Ambiente favorable de negociacin,
con
el
objeto
patrimonio
del
acreedores
de
evitar
deudor;
que
la
se
registren
canibalizacin
convoca
los
todos
montos
de
del
los
sus
acreencias ante una sola autoridad; los acreedores

deben contar con informacin mnima, que le permita
una decisin eficiente; se introducen mecanismos de
proteccin
del
acreedor
otorgndole
facultades
de
fiscalizacin a la autoridad.
3.5. Las entidades excluidas de los alcances de la Ley N

27809.
Por mandato de la Ley General del Sistema Concursal, se
encuentran excluidas de su alcance:
29
- Las AFP.
- Las Empresas del Sistema Financieras y de Seguros.
- Las entidades autorizadas por la CONASEV,
- Los patrimonios autnomos de seguros de crditos.
- Las
sucursales,
con
autonoma
de gestin y
de
capital pero no total.

- La sucesin mortis causa.
3.6. Presupuestos del Concurso.
Desde la perspectiva de la teora concursal, para la

existencia
del
proceso
concursal
se
requiere
la
presencia del concurso de acreencias impagas, sin el

cual no estaramos ante un proceso concursal.
El
concurso
es
la
concurrencia
mediante demanda judicial
para
el
de
acreedores
pago
de
sus
crditos.
Debemos distinguir asimismo entre estado concursal y

situacin
concursal.
El
Estado
Concursal
es
el
resultante de una declaracin formal de insolvencia,

emanada
de
un
ente
competente
(INDECOPI
entidad
delegada); en tanto que la Situacin Concursal es la

situacin en que se encuentra el deudor, en crisis
econmica, financiera inicial, transitoria y superable
que impide el pago regular de sus obligaciones por lo
que convoca a la Junta de Acreedores, para solucionar
su
situacin
mediante
un
convenio
reestructuracin o refinanciacin.
con
el
plan
de
30
Como
sabemos
quiebra,
natural
la
insolvencia
situacin
o
en
jurdica,
que
es
se
cuando
una
causa
de
encuentra
una
pasivo
excede
su
la
persona
a
su
activo y por lo tanto no puede pagar sus deudas. La

insolvencia
es
la
incapacidad
de
pagar,
lo
que
se
debe.
El
sistema
mediante
cuando
un
el
concursal
proceso
deudor
propone
evitar
preventivo,
se
la
provoca
encuentra
en
una
insolvencia
la
quiebra
situacin
patrimonial de insolvencia definitiva.
Se puede asimismo distinguir dos tipos de insolvencia:

una
provisional
otra
preventiva.
La
insolvencia
transitoria se da cuando el valor de sus bienes supera

a
sus
deudas.
La
insolvencia
definitiva
se
produce
cuando el valor total de sus bienes es inferior a sus

deudas.
CAP. 4
EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL EN EL PERU.
4.1. El Procedimiento Concursal Ordinario.

En este procedimiento se busca revertir una situacin
de
insuficiencia
patrimonial
cesacin
de
pagos
evidente del deudor.
Se caracteriza por ser un procedimiento administrativo.

Tiene
un
carcter
reparador
no
preventivo,
presentndose alternativamente: la restructuracin del

patrimonio o la disolucin y liquidacin de la empresa.
31
Los acreedores asumen la direccin del negocio y la
quiebra
judicial
se
presenta
como
un
proceso
excepcional.
El
procedimiento
concursal
ordinario
se
inicia
solicitud del deudor cuando ms de un tercio de sus

obligaciones se encuentren vencidas o impagas por un
perodo
mayor
perdidas
30
das
acumuladas,
calendarios;
deducidas
las
que
tenga
reservas,
cuyo
importe sea mayor al tercio del capital social pagado.
Se
inicia
igualmente
impagos,
cuyos
solicitud
crditos
de
exigibles
los
acreedores
se
encuentran
vencidos, no hayan sido pagados dentro de los 30 das

siguientes a su vencimiento y que, en conjunto, superen
el
equivalente
50
presentacin.
Se
procedimiento
como
UIT
vigentes
puede
una
iniciar
tercera
la
fecha
igualmente
forma,
cuando
de
el
al
expedirse sentencia en primera instancia, el ejecutante

desconoce
la
existencia
de
bienes
de
propiedad
del
deudor, por lo que solicitando el requerimiento para

que el deudor seale bienes libres de gravamen, ste no
lo hace.
Una
vez
que
se
ha
verificado
la
existencia
de
los
crditos invocados, la Comisin requerir al emplazado

para
que
dentro
de
los
20
das
de
notificado,
se
apersone al procedimiento optando por cualquiera de las

siguientes
crditos
alternativas:
objeto
del
pagar
el
emplazamiento,
ntegro
en
cuyo
de
caso
los
la
obligacin se extinguir; ofrecer pagar el ntegro de

los
crditos
objeto
del
emplazamiento,
debiendo el
32
acreedor en el plazo de 10 das dar su conformidad;
oponerse a la existencia, titularidad, exigibilidad o
cuanta de los crditos objeto del emplazamiento, lo
que permitir resolver a la Comisin, previo traslado
al acreedor; y, allanarse a la solicitud.
Seguidamente,
concurso,
la
bajo
Comisin
los
declarar
siguientes
la
situacin
supuestos:
de
cuando
el
acreedor rechace el ofrecimiento de pago formulado por

el emplazado; cuando la oposicin presentada por el
deudor
resulte
infundada
improcedente;
cuando
el
emplazado reconoce el monto de los crditos y se allana

a la solicitud presentada; y, cuando el emplazado no se
pronuncia sobre ninguna de estas alternativas, dentro
de los 20 das de notificado su emplazamiento como
deudor.
En
el
procedimiento
se
constituye
la
Junta
de
Acreedores, como un rgano que representa al deudor

insolvente encargndose de la toma de decisiones en el
proceso concursal. Participan en la referida Junta: los
acreedores
que
obtuvieron
crditos;
los
acreedores
contingentes;
el
el
reconocimiento
con
crditos
representante
de
de
sus
declarados
la
autoridad
concursal; y, el deudor, quien tiene derecho de asistir

a
las
reuniones
representado,
de
la
pudiendo
Junta
slo
en
forma
manifestar
personal
su
posicin
respecto del procedimiento.
Las Juntas de Acreedores constituyen el mximo rgano

del deudor concursado; son de carcter deliberante y
decisorio; y, es un mecanismo por el cual los
33
acreedores intervienen en el concurso manifestando su
voluntad mediante la adopcin de acuerdos.
Las Juntas
igualmente pueden constituir su Comit de Acreedores,

como un rgano de apoyo de la Junta, a la que se puede
delegar, en todo o en parte, las atribuciones que la
ley le confiere a la Junta.
Entre
las
funciones
del
Comit
de
la
Junta
de
Acreedores se pueden sealar: Informar a la Junta los

acuerdos que se adopten y las acciones que se realice;
el
monitoreo
de
la
marcha
de
la
empresa;
y,
dar
cumplimiento a los acuerdos de la Junta. El Comit debe

representar
los
intereses
variados
que
conforman
la
masa concursal. Estar integrado por 4 miembros: un

Presidente (Que tambin ser presidente de la Junta),
mientras
que
los
otros
debern
ser
acreedores
reconocidos, de distinto origen.
4.2. El reconocimiento de crditos.
El crdito es el derecho del acreedor a obtener una

prestacin asumida por el deudor como consecuencia de
una
relacin
jurdica
obligatoria,
siendo
crditos
susceptibles de reconocimiento los que se sustenten por

concepto de capital, intereses y gastos que se hayan
devengado hasta la fecha de publicacin del aviso de la
situacin de concurso, as como los crditos devengados
con posterioridad de la citada fecha en caso de que el
deudor
ingrese
liquidacin.
un
procedimiento
de
disolucin
34
El
procedimiento
tramita
de
travs
Comisin
de
procedimiento
reconocimiento
de
la
Secretara
Procedimientos
se
de
desarrolla
crditos
Tcnica
de
Concursales.
desde
que
se
la
Dicho
culminada
la
etapa del apersonamiento de los acreedores, la Comisin

cita al deudor a fin de que se pronuncie sobre las
solicitudes
de
posteriormente
reconocimiento,
respecto
los
resolviendo
pedidos,
pudiendo
los
acreedores o terceros legitimados ejercitar su derecho

a la oposicin.
El pago de los crditos tiene diferentes prelaciones o

preferencias. As, como crditos de primer orden, se
refieren a las deudas provenientes de remuneracin o
beneficios sociales, pagos previsionales, entre otros
aspectos. El segundo orden lo constituyen los aportes
impagos a la seguridad social, incluyendo intereses,
costas
recargos
que
ellos
generen.
Los
crditos
constituidos con hipoteca, prenda, anticresis, warrant,

derecho de retencin o medidas cautelares, entre otras
obligaciones,
origen
constituyen
tributario
la
tercera
corresponden
al
orden;
los
cuarto
de
orden;
teniendo el quinto el que refiere a todos los dems

crditos
impagos
del
deudor,
que
no
hayan
sido
comprendidos en los rdenes anteriores.
4.3. El Procedimiento de Restructuracin Patrimonial.
Se trata de una modalidad de procedimiento concursal

que
busca
la
conservacin
del
deudor
como
agente
econmico en el mercado. Es el procedimiento concursal

destinado a revertir una crisis econmica manifiesta
35
del
deudor
travs
de
la
ejecucin
de
diversos
mecanismos orientados a maximizar el valor del negocio

en
crisis,
entre
los
que
se
puede
citar
la
restructuracin operativa o financiera de la empresa;

su reorganizacin operativa; la refinanciacin de sus
obligaciones,
aporte
de
capital
de
trabajo,
capitalizacin o condonacin de deudas, etc.
Este
procedimiento
empresas
que
no
puede
tengan
ser
solicitado
prdidas
por
acumuladas
las
que
superen la totalidad de su capital social pagado; por

personas naturales, sociedades conyugales o sucesiones
indivisas que cumplan las condiciones previstas en la
Ley del Sistema Concursal.
En este procedimiento, la Junta de Acreedores podr

disponer de los siguientes regmenes: la continuacin
del mismo rgimen de administracin; la administracin
del
deudor
por
un
administrado
inscrito
ante
la
Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI.

Tambin puede organizarse un sistema de administracin
mixta que sostenga la administracin del deudor pero en
el
que
tambin
se
involucre
la
participacin
de
personas naturales o jurdicas designadas por la Junta.

Cabe
indicar
que
para
aprobar
el
rgimen
de
administracin que se aplicar al deudor, se requiere

mayora
simple
reconocidos,
porcentaje
convocatoria.
en
de
de
ms
primera
crditos
del
50%
de
convocatoria,
asistentes
los
y
en
crditos
de
igual
segunda
36
A ese respecto, es igualmente importante sealar que en
los
casos
precedentes,
debe
aprobarse
un
Plan
de
Restructuracin Patrimonial, como un marco en el que el

Administrador y los acreedores negocian las frmulas y
acciones
necesarias
para
la
continuacin
de
las
actividades de la Empresa, as como las condiciones en

que
los
acreedores
podrn
recuperar
sus
crditos
correspondientes.
Dicho Plan de Restructuracin Patrimonial debe contener

adems del cronograma de pagos, condiciones y plazos:
- El Balance General a la fecha de elaboracin del
Plan.
- Las
acciones
que
se
propone
ejecutar
la
administracin.
- Relacin de obligaciones.
- Propuestas para el financiamiento de la inversin
requerida para la restructuracin del deudor.
- El rgimen de intereses.
- La poltica laboral a adoptarse.
- El presupuesto que contenga los gastos y honorarios
de la Administracin.
- El estado de los flujos proyectados.
- Las provisiones para los crditos contingentes, los
no reconocidos o los materia de impugnacin.
La ley vigente establece que existe un plazo de 60 das

para aprobar el Plan de Restructuracin, contados desde
la aprobacin del acuerdo de restructuracin. En el
caso
de
que
no
se
apruebe
el
Plan,
la
autoridad
concursal deber disponer la disolucin y liquidacin

del deudor.
37
4.4. Procedimiento de Disolucin y Liquidacin.
Tiene como propsito la realizacin de los activos del

deudor concursado, el pago de los pasivos y, de darse
el caso, la entrega del remanente del patrimonio entre
los titulares de la Empresa, ante la imposibilidad del
deudor
de
superar
sus
problemas
econmicos
financieros.
El procedimiento concursal de Disolucin y Liquidacin

tiene dos causales:
- Cuando
el
deudor
tiene
perdidas
acumuladas,
deducidas sus reservas, que superen la totalidad del

capital social pagado.
- Por
ejecucin
del
apercibimiento
dictado
por
el
Juez.
Los crditos materia del Procedimiento de Disolucin y

Liquidacin,
refieren
todos,
cualquiera
sea
la
oportunidad en que se devengaron, debindose tambin

incluir
los
titulares
de
crditos
generados
con
posterioridad a la publicacin del aviso de difusin

del procedimiento, quienes tendrn que presentar sus
respectivas solicitudes de reconocimiento de crditos
con
el
propsito
de
participar
en
la
Junta
de
Acreedores y lograr el pago de sus crditos.
En este procedimiento debe establecerse el Convenio de

Liquidacin, es decir, el documento mediante el cual
el Liquidador y todos los acreedores dejan establecido
el resultado de la negociacin, as como las
38
condiciones
obligaciones
especiales
que
para
componen
el
la
pago
de
las
denominada
masa
concursal.
Dicho Convenio debe contener:

- La identificacin del liquidador, del deudor y del
Presidente de la Junta de Acreedores, la fecha de
aprobacin
las
condiciones
bajo
los
cuales
se
realizarn los pagos de los crditos.

- La proyeccin de gastos estimada por el liquidador.
- Los honorarios del liquidador, as como la forma y
oportunidad de pagos.
- Los mecanismos en virtud de los cuales el liquidador
cumplir
los
requerimientos
de
informacin
peridica.
- La modalidad y condiciones de realizacin de los
bienes del deudor.
- El rgimen de intereses, aplicndose a los crditos
tributarios
al
tasa
de
inters
compensatorio
que
corresponda a la mayora de los acreedores incluidos

en el orden de preferencia.
Cabe indicar asimismo que el Convenio de Liquidacin

debe ser aprobado en la Junta de Acreedores en el
momento que se acuerde el ingreso del deudor a un
proceso de disolucin o liquidacin, o dentro de los
treinta
das
siguientes
la
adopcin
de
dicho
acuerdo. En el caso de que la Junta no tomase ese

acuerdo,
la
autoridad
concursal
deber
disolucin y liquidacin del deudor.
disponer
la
39
La aprobacin del Convenio de Liquidacin tiene como
efectos, el cese definitivo del negocio del deudor, la
indivisibilidad entre el deudor y sus acreedores, el
desapoderamiento mediante el cual el deudor pierde el
poder de gestin y disposicin de su patrimonio, as
como la exigibilidad de los pagos del deudor aunque no
se
encuentren
vencidas,
correspondientes
al
descontndose
plazo
que
los
falte
intereses
para
el
vencimiento.
4.5. Quiebra.
Refiere a una situacin fctica cuando el patrimonio

del deudor se extingue quedando acreedores pendiente
de
ser
pagados,
lo
cual
debe
ser
declarado
judicialmente.
Verificada
solicitar
deudor
dicha
la
en
competente
un
situacin,
declaracin
plazo
para
no
dicho
el
liquidador
judicial
mayor
de
de
30
deber
quiebra
das,
pronunciamiento,
el
del
siendo
Juez
Especializado en lo Civil.
Conforme lo establece la disposicin legal, dentro de

los
30
das
posteriores
la
presentacin
de
la
demanda, el Juez previa verificacin de la extincin

del patrimonio, sin ms trmite, declarar la quiebra
y
la
incobrabilidad
resolucin
ser
de
publicada
la
deuda,
en
el
Peruano, por dos das consecutivos.
debiendo
Diario
dicha
Oficial
El
40
Cuando
se
declare
consentida
ejecutoriada
dicha
resolucin, concluir el proceso y el Juez ordenar su

archivamiento
la
inscripcin
de
la
extincin
del
patrimonio del deudor, debiendo emitirse tambin los

certificados
de
incobrabilidad
para
todos
los
acreedores impagos.
La declaracin de quiebra conlleva diversos efectos,

particularmente
para
el
quebrado,
sea
una
persona
natural o jurdica, debiendo perdurar dicha situacin

mientras se encuentre en ese estado.
Dentro de tales efectos, se puede indicar:

- Est impedido de constituir sociedades o personas
jurdicas o formar parte de otras ya constituidas.
- No
podr
ejercer
el
cargo
de
director,
gerente,
apoderado o representante de sociedades o personas

jurdicas.
- No podr ser tutor o curador o representante legal
de personas naturales.
- No podr ser administrador o liquidador de deudores
en los procedimientos regulados en la ley.
No
obstante
lo
indicado,
debe
precisarse
que
la
condicin de quebrado, no impide al deudor o a sus

representantes, el pleno goce de sus derechos civiles;
lo cual significa contra lo que algunos sostienenque el quebrado no es incapaz, pudiendo adems ser
rehabilitado luego de cinco aos desde la fecha del
auto
de
expedicin
de
quiebra,
excepto
haya
sido
condenando por los delitos previstos en los Arts. 209.

211, 212, y/o 213 del Cdigo Penal.
41
4.6. Procedimiento Concursal Preventivo.
diferencia
del
Procedimiento
procedimiento
Concursal
antes
indicado,
Preventivo
se
el
encuentra
dirigido a la solucin de dificultades financieras de

empresas en riesgo de crisis. Esto significa que este
procedimiento se propone evitar la crisis patrimonial
del deudor, esto es, funciona como un mecanismo de
restructuracin de obligaciones.
El
procedimiento
solicitado
por
estuviera
incurso
Concursal
cualquier
en
Preventivo
deudor,
una
puede
siempre
situacin
de
que
ser
no
insuficiencia
patrimonial ni de cesacin de pagos.
En
este
procedimiento
distinguimos
dos
etapas
marcadamente diferenciadas:
- Una
etapa
solicitud
pre
de
concursal,
que
acogimiento
al
se
inicia
con
procedimiento.
la
Es
admitida por la Comisin, en tanto se hayan cumplido

con los requisitos de admisibilidad, disponindose
la publicacin del aviso correspondiente- Otra
etapa
concursal,
que
se
inicia
con
la
publicacin del aviso, contina con la presentacin

de las solicitudes de reconocimiento de crditos de
los acreedores y culmina con el Acuerdo Global de
Refinanciacin.
El Acuerdo Global de Refinanciacin es un compromiso

de
pago
formulado
reprogramar
sus
por
deudas.
el
En
deudor
este
con
el
acuerdo
objeto
el
de
deudor
propone a sus acreedores formas de pago diferentes de
42
las pactadas anteriormente. Se aprueba con el voto de
acreedores
superior
que
al
reconocidos,
representan
66.6%
en
convocatoria,
del
monto
primera
basta
crditos
por
total
un
de
convocatoria.
con
el
voto
En
importe
crditos
segunda
favorable
de
acreedores representantes de un importe superior al

66.6% del total de crditos asistentes.
El Acuerdo Global debe contener el:

- Cronograma de pagos,
- La tasa de inters aplicable; y,
- Las garantas ofrecidas, de ser el caso.
Nuestra legislacin igualmente establece que la Junta

de Acreedores puede prorrogar la aprobacin del Acuerdo
por nica vez hasta por un plazo mximo de 15 das
posteriores a su instalacin. Si la Junta de Acreedores
desaprueba
el
Acuerdo
concluir
el
procedimiento
concursal preventivo.
4.7. Impugnacin del acuerdo de la Junta de Acreedores.
Los
acuerdos
impugnados
por
de
Junta
el
deudor
de
o
Acreedores
los
pueden
acreedores
que
ser
en
conjunto representen crditos no menores al 10% del

monto total de los crditos reconocidos, dentro de los
10 das siguientes de adoptado el acuerdo.
Dicha impugnacin se puede plantear, siempre que se
haya incurrido en las siguientes causales:
- Los acuerdos que incumplan las formalidades legales.
- No
observen
las
disposiciones
ordenamiento jurdico.
contenidas
en
el
43
- Manifiesten el ejercicio abusivo de un derecho o
lesiones, en beneficio de uno o varios acreedores,
los intereses de la masa concursal.
Tambin nuestra legislacin permite que en cualquiera
de estos supuestos, la Comisin, actuando de oficio,
puede declarar la nulidad del acuerdo adoptado en la
Junta en un plazo de 30 das.
La
propia
norma
establece
igualmente
que
la
impugnacin debe ser presentada por el deudor o los

acreedores
que
estuvieron
presentes
en
la
Junta,
siempre que stos hayan dejado constancia en el acta

de
su
oposicin
al
acuerdo
su
intencin
de
impugnarlo.
Si no hubieran estado presentes, el plazo se computara

desde que tomaron conocimiento del mismo, siempre que
acrediten imposibilidad de conocer la convocatoria. No
obstante, en cualquier caso, el derecho a impugnar un
acuerdo caduca a los 15 das de adoptado.
Posteriormente,
la
Comisin
comunica
la
impugnacin
deducida al Presidente de la Junta de Acreedores y al

representante del deudor, a efectos de su absolucin,
traslado que debe efectuarse dentro de los 5 das de
su interposicin.
Con la absolucin del traslado o sin ella, la Comisin

deber resolver la impugnacin formulada, publicando
luego un extracto de dicha resolucin en el Diario
Oficial El Peruano a excepcin de que el nmero de
44
acreedores
fuese
reducido,
caso
en
el
que
se
notificar la resolucin al deudor, al administradores

o liquidador y a cada uno de los acreedores.
Conforme lo dispone igualmente la ley pertinente, en

ese caso, debe tenerse presente, la denominada prueba
de resistencia,
por
tratarse
de
una
precedente
de
observancia obligatoria. Dicha prueba consiste en que,

si al analizar el vicio o defecto impugnado se llega a
la
conclusin
impugnado,
la
que
no
afectar
impugnacin
la
validez
debe
ser
del
acto
declarada
infundada. Solo en caso de afectacin de la validez

del mismo, la Comisin emitir pronunciamiento sobre
ste.
Finalmente resulta pertinente tambin indicar que no

es posible acudir a la va judicial para impugnar un
acuerdo
de
la
Junta
de
Acreedores
ya
que
la
Ley
Concursal establece procedimiento y vas propias para

tramitar los acuerdos de impugnacin de acuerdos.
45
MATERIALES Y METODOS.
1.
Naturaleza de la Investigacin.
Conforme
se
ha
precisado
en
el
Proyecto
de
Investigacin, el trabajo realizado se ubica dentro de

las
denominadas
investigaciones
fundamentalmente
bsicas
analtico-descriptivo,
nivel
buscando
alcanzar el objetivo general planteado, as como los

objetivos especficos acotados.
2.
Diseo de la Investigacin.
La investigacin, dentro de las actividades inherentes

a todo el proceso, se ha planteado 3 estados: uno el
recopilativo
de
hemerogrfica
trabajo
de
la
informacin
documentaria
campo;
y,
en
tres,
bibliogrfica,
general;
la
dos,
el
sistematizacin,
obtencin de resultados y redaccin de los informes

correspondientes,
de
acuerdo
al
Proyecto
de
Investigacin inicialmente aprobado.
No obstante las vicisitudes expresadas en los informes

trimestrales,
se
ha
dado
cumplimiento
con
dichas
actividades, pese a que la importancia y significacin

de los temas investigados probablemente exijan trabajos
posteriores que con mayor rigor desarrollen aspectos
vinculados al presente trabajo.
46
3.
Fuentes de Informacin.
En segmento importante del trabajo, se ha utilizado

informacin
material
cabe
secundaria,
bibliogrfico
esto
destacar
los
es,
la
proveniente
documentario,
valiosos
entre
lo
de
que
trabajos del Dr. Pinkas
Flint Blanck en su Obra titulada Tratado de Derecho

Concursal, el aporte siempre valioso del Prof. Ricardo
Beaumont Callirgos en su Comentarios a la Ley General
del Sistema Concursal; el trabajo del Dr. Antonio Tonn
Derecho Concursal; Joaqun Bisbal sobre La Empresa en
Crisis
el
Derecho
de
Quiebras,
as
como
Ulises
Montoya Manfredi e hijos sobre el Derecho Comercial,

entre otros destacados tratadistas.
Igualmente
ha
artculos
sido
un
periodsticos
valioso
soporte,
publicados
en
diversos
diarios
revistas, en el tratamiento sobre todo de la vigencia

de la Ley General del Sistema Concursal. Tambin se ha
contado
con
directa
informacin
travs
practicadas
de
primaria
las
obtenida
entrevistas
determinados
agentes
de
fuente
encuestas
econmicos
vinculados al tema objeto de la investigacin.
4.
Mtodos.
4.1. Poblacin.
Como
se
ha
precisado
en
el
Proyecto
de
la
Investigacin, el trabajo se ha realizado teniendo

como
horizonte
espacial
el
determinado
por la
ciudad de Lima Metropolitana en el marco temporal

del ltimo bienio.
47
En
tal
sentido
nuestro
universo
fsico
social
recay bsicamente en los agentes que operan en la

aludida
rigurosos
zona.
No
obstante,
se
trabaj
en
trminos
cuantitativamente
ms
con
los
siguientes agentes:
- Entidades Bancarias y Financieras,
- Profesionales,
- Comerciantes y,
- Empresas Diversas.
4.2. Muestra.
Nuestra
muestra
precisamente
se
ha
obtenido
de
dicho universo aunque por razones econmicas y de

optimizacin
localizados
trabajando
en
la
con
parte
los
central
agentes
de
Lima
Metropolitana.
A ese fin, debemos precisar que se ha visitado 4

entidades
bancarias
entrevistado
financieras.
encuestado
Se
ha
diversos
profesionales, comerciantes y otros agentes.
4.3. Mtodos.
En
la
investigacin
se
han
utilizado
diversos
mtodos de investigacin cientfica. Se ha usado

prioritariamente por ejemplo:
a) El mtodo inductivo-deductivo, al sistematizar
la informacin recopilada.
48
b) El mtodo explicativo analtico, con el objeto
de
interpretar
exponer
la
informacin
sistematizada.
c) El mtodo sociolgico, en la explicacin del
fenmeno concursal.
d) El
mtodo
estadstico,
en
la
obtencin
procesamiento de la informacin.
e) El
mtodo
sistmico,
fin
de
entender
la
propsito
de
problemtica en su conjunto.
f) El
mtodo
estudiar
histrico,
la
con
evolucin
el
cronolgica
de
las
instituciones concursales.
Cabe indica asimismo que en realidad, los mtodos

son
de
libre
legislacin
al
aplicacin,
respecto,
no
toda
vez
prohbe
que
ninguna
la
de
ellas en particular-
Los mtodos igualmente son de responsabilidad de

sus autores, por lo que en la discusin y defensa
de la norma, puede aplicar cualquier principio de
acuerdo estimacin personal.
4.4. Instrumentos de recoleccin y procesamiento de la

informacin.
En la
presente investigacin se han utilizado las
siguientes tcnicas de recoleccin de datos, as

como de procesamiento de las mismas:
a)
Tcnicas descriptivas para la Contrastacin de

Hiptesis,
como
tcnicas
de
obtencin
de
informacin: Encuestas, entrevistas, anlisis
49
documental,
servicios
estudio
de
de
Internet
casos,
y
fichaje,
anlisis
micro-
comparativo.
b)
Tcnicas Estadsticas.
En el desarrollo de la investigacin se ha
utilizado tabulaciones sencillas, frecuencias,
proyecciones y otras pertinentes.
Cabe indicar que atendiendo a la naturaleza de la

presente
investigacin
no
se
ha
requerido
instrumental complejo puesto que nos propusimos

realizar una averiguacin terica prctica sobre
la vigencia de un instrumento normativo, as como
reflexionar en torno a sus perspectivas.
50
RESULTADOS
1.
ANALISIS
DE
LA
LEY
GENERAL
DEL
SISTEMA
CONCURSAL
PERUANO.
Despus de 10 aos de vigencia de la Ley

Ley
General
realizar
del
una
Sistema
sumaria
Concursal,
evaluacin
de
N 27809, la
es
su
pertinente
aplicacin,
sealando particularmente sus principales limitaciones

y potencialidades a la luz precisamente de la referida
entrada en vigor.
Evidentemente no nos proponemos abordar el tema de una

perspectiva
terminada,
sino
probablemente
delineando
diferentes aspectos, con el propsito de volver sobre

ellos ms adelante y que por el momento se indiquen ms
bien como aspectos temticos.
La observacin anterior resulta pertinente dado que en

lo relativo a la aplicacin resulta muy variada sus
efectos, dentro de los que se puede indicar:
- Una evaluacin de la norma desde la perspectiva de

su aplicacin general, abordando los temas en ese
mismo sentido.
- El
sealamiento
normativa
en
de
funcin
la
necesidad
de
precedentemente observados.
los
de
aspectos
una
nueva
generales
51
- La evaluacin exhaustiva del contenido normativo,
artculo
por
artculo,
estudiando
los
aspectos
puntuales y precisos de la ley vigente.

- El examen casustico y de contenido eminentemente
prctico sobre la base de expedientes y resoluciones
de naturaleza concursal que se sistematicen y se
elaboren lneas de contenido aplicativo de la Ley
General de la forma como se ha interpretado por
INDECOPI
todos
los
agentes
vinculados
este
sistema.
- La
propuesta
nueva
ley
motivos
normativa
con
su
sustento
especfica
planteando
correspondiente
de
los
exposicin
nuevos
una
de
dispositivos
propuestos.
Ciertamente, excede el marco de este trabajo todos los

aspectos antes indicados, por lo que en realidad nos
hemos propuesto solamente iniciar el marco de los dos
primeros aspectos precitados.
1.1. Caractersticas
principales
de
la
Ley
General
del
La vigente Ley General del Sistema Concursal Peruano

fue promulgada el 05.08.2002, con 140 Artculos, 16
Disposiciones
Transitorias,
Complementarias,
1
Disposicin
Disposiciones
Derogatoria
Disposiciones Modificatorias.
Cabe indicar que la Ley General del Sistema Concursal

Peruano
fue
publicada
el
08
de
agosto
de
modificada por la Ley N 28580 (publicada el 12 de
2002,
52
Julio de 2005), la Ley N 28618 (publicada el 29 de
Octubre de 2005), la Ley N 28677 (publicada el 01 de
Marzo de 2006) y la Ley N 28709 (publicada el 12 abril
2006). Posteriormente se emiti el Decreto Legislativo
N 1050, publicado el 27 de Junio del 2008 y vigente a
los 30 das de dicha publicacin, mediante el cual se
modificaron diversos artculos, que precisamente ser
materia del presente trabajo.
La estructura de la Ley General del Sistema Concursal

Peruano
plantea
un
Ttulo
Preliminar,
un
Ttulo
relativo a Normas Generales, en el que se desarrollan

los siguientes Captulos:
- Aplicacin de la Ley.
- Reglas de Competencia y Legislacin Aplicable.
- Informacin
Reserva
de
los
Procedimientos
Concursales.
- Patrimonio sujeto a los Procedimientos Concursales.
- Inscripciones.
El
Ttulo
Ordinario,
II
aborda
estableciendo
el
Procedimiento
igualmente
los
captulos:
- Postulacin del Procedimiento.
- Difusin del Procedimiento.
- Reconocimiento de Crditos.
- Juntas de Acreedores.
- Restructuracin Patrimonial.
- Disolucin y Liquidacin.
- Disolucin y liquidacin por la Comisin.
Concursal
siguientes
53
El Ttulo Tercero regula la Quiebra, en tanto que el
Ttulo
IV
Preventivo
lo
y
hace
el
el
Ttulo
Procedimiento
V
refiere
Concursal
los
Medios
Impugnatorios, con los siguientes Captulos:

- Impugnacin de Actos Administrativos.
- Impugnacin de acuerdos de Junta de Acreedores.
El Ttulo VI regulas las Entidades Administradoras y

Liquidadores,
en
tanto
que
el
Ttulo
VII
norma
el
Rgimen de Infracciones y Sanciones y el Ttulo VIII

refiere a las Normas Procesales Complementarias.
Dentro de las principales caractersticas de la Ley

General
del
Sistema
Concursal
Peruano
podemos
establecer las siguientes:
- Plantea
en
trminos
generales,
continuar
con
el
modelo de los Sistema Concursales Latinoamericanos.

- Se
propone
regular
integral
sistmicamente
el
Sistema Concursal Peruano, sin que haya un conjunto

disperso
de
normas
sobre
el
particular,
constituyendo un ordenador total.

- Ha sido reformado parcialmente en algunas ocasiones
sobre todo en lo relativo a la finalidad, algunas
atribuciones
los
acreedores
tratando
de
fortalecer la autoridad administrativa.

- Su
tratamiento
de
las
prerrogativas
de
la
Administracin Concursal es destacada, otorgndole a

la misma atribucin importante en desmedro de la
actividad del deudor.
- No ha establecido profusamente la proteccin a los
acreedores, diseando
un
mecanismo
que
trata de
54
salvar a las empresas en muchas situaciones, pese a
que no tienen viabilidad econmica.
- No se ha caracterizado por ser un texto normativo
harto difundido, dado que su uso se ha reducido
prcticamente
los
especialistas
en
sistema
concursal.
- No tiene una sistemtica didctica y de alcance al
pblico usuario.
1.2. Limitaciones de nuestro Sistema Concursal.

Se ha establecido, en estos 10 aos de vigencia de la
Ley
General
del
Sistema
Concursal,
diversos
cuestionamientos a la misma, lo que podemos resumir a

travs de lo siguiente:
- Al seguir una estructura clsica, no hace hincapi
en las nuevas formas y materias que cuestionan la
base del sistema concursal clsico.
- No se han incorporado instituciones nuevas en la
relacin entre deudores y acreedores.
- En
el
Ttulo
Preliminar
se
omite
importantes
principios que la doctrina reconoce.

- En lo relativo a Indecopi, debe sealarse que se
establece un marcado inters en dotarla de mayor
protagonismo.
- En
lo
relativo
los
procedimientos,
se
ha
cuestionado su carcter dilatorio

- La Ley no busca proteger el crdito.
- Al brindar al deudor la posibilidad de definir, a
travs de una modificacin estatutaria, la va donde
se tramitar el procedimiento concursal ordinario,
se desprotege a los acreedores.
55
- Al brindar al deudor la posibilidad de disponer de
activos
antes
de
iniciado
el
concurso
sin
ser
sancionado, no protege a los acreedores.

- Al sealar que las garantas son para proteger el
crdito, no protege a los deudores.
- Tampoco se
que
el
protege el crdito cuando la ley seala
deudor
podr
evitar
que
lo
lleven
al
Indecopi, si en Junta de Accionistas, se acuerda la

disolucin y liquidacin.
- No
se
protege
sanciona
la
al
deudor,
crisis
puesto
empresarial,
que
sino
la
ley
no
que
por
el
contrario, permite al deudor trasladar el costo de

la crisis a sus acreedores.
- No protege al deudor cuando determinar que quien es
declarado
quebrado,
al
mismo
tiempo
es
declarado
como muerto empresarial durante el largo periodo

de cinco aos.
1.3. Potencialidades de nuestro Sistema Concursal.
No
obstante
lo
indicado
en
el
punto
precedente,
nuestro Sistema Concursal y la ley que lo regula desde

hace
diez
aos,
presenta
igualmente
algunas
potencialidades que es preciso sealar.
Entre dichos aspectos podemos citar:

- El
importante
en
primer
trmino
sealar
que
en
nuestro pas si bien no hay un sistema empresarial

desarrollado
con
estructuradas
en
instituciones
base
grupos
slidas
econmicos
consistentes y de raigambre histrica, excepto los

grandes grupos de poder econmico, tampoco hay una
56
historia
de
acreencias
extendidas,
tambin
con
excepcin de los bancos, lo que hace posible un

sistema concursal relativamente moderado.
- Esa
situacin
marca
nuestro
sistema
concursal,
configurndola como un sistema de corte intermedio,

es
decir,
defensa
sin
de
un
marco
los
expeditivo
acreedores,
pero
rgido
tampoco
en
con
disposiciones abiertamente contra los deudores al

extremo de afectarle notoriamente.
- La
Autoridad
atribuciones
Concursal
su
labor
tiene
es
importantes
decisoria
en
el
procedimiento concursal, sin que frecuentemente se

haya cuestionado dicha legitimidad.
- Contrariamente
la
Autoridad
Concursal
ha
desarrollado una imagen positiva en nuestro sistema,

lo que le otorga la posibilidad de un actuacin
legtima
con
un
rol
gravitante,
debiendo
no
obstante garantizarse un papel objetivo, tcnico e

imparcial.
- En
nuestro
sistema
concursal
no
hay
experiencias
pblicas de abusos y escndalos por el tema, lo que

evidentemente
institucin
le
otorga
concursal,
cierta
debindose
imagen
la
preservar
la
misma.
2.
VIGENCIA
DE
LA
LEY
GENERAL
DEL
SISTEMA
CONCURSAL
PERUANO.
2.1. Durabilidad de la Ley General del Sistema Concursal

Peruano.
De lo antes indicado puede colegirse que la Ley General
del Sistema Concursal Peruano si bien ha cumplido 10
57
aos
de
vigencia,
con
algunas
modificaciones
muy
puntuales, no obstante, no puede decirse que resulte

antiguo y carente de actualidad.
es
que,
pesar
de
que
el
pas
viene
cambiando
notoriamente en los ltimos aos, sin embargo no puede

decirse
que
notables
en
que
el
hacen
tema
concursal
necesario
un
haya
nuevo
variaciones
texto
en
el
brevsimo plazo.
Tambin,
de
vigente,
acuerdo
transform
lo
antes
la
expresado,
institucin
la
ley
concursal,
constituyendo un importante avance, por lo que no es

pertinente
plantear
una
reforma
completa
y,
en
consecuencia, la necesidad de un nuevo texto, renovador

y diferente al actual.
Y es que, la duracin de un instrumento normativo, est

aparejado
no
solamente
la
pertinencia
de
sus
disposiciones sino tambin al entorno institucional,

poltico e incluso social.
Por ello no puede indicarse que la Ley General del

Sistema
Concursal
Peruano
haya
de
reformarse
en
su
integridad, aunque desde luego como todo instrumento

normativo- requiere permanentemente ser actualizado e
interpretando el devenir institucional, adecuarse a las
formas renovadas de la dinmica social. No obstante
dicha renovacin tratndose de un tema tan cardinaldebe ser producto de un debate y discusin entre los
principales
concursal.
actores
que
se
vinculan
con
el
tema
58
2.2. Hacia una modificacin de la Ley General del Sistema
Concursal Peruano.
Conforme se ha sealado en el punto precedente, no es

necesario
Sistema
que
se
Concursal
dicte
en
una
nueva
nuestro
pas,
Ley
General
puesto
que
del
las
condiciones materiales y el propio alcance de dicho

instrumento normativo no requiere cambios totales ni
limitaciones sustantivas.
No obstante deben dictarse disposiciones modificatorias

a efectos de responder a la situacin socio poltica
actual
particularmente
para
regular
el
equilibrio
entre los acreedores y deudores.
Las
modificaciones
deben
as
ser
producto
de
una
discusin representativa, tratando de que se constituya

en un instrumento que proteja a la parte ms afectada
en
la relacin concursal.
Se puede entonces proponer que esas modificaciones a la

Ley General del Sistema Concursal tenga que:
a) Ser un texto producto de consensos.
b) Ser un documento ms didctico y dirigido al gran
pblico usuario.
c) Ser preparado por especialistas, dada la naturaleza
tcnico especializado de un instrumento normativo
como la Ley General del Sistema Concursal.
d) Ser
planteado
como
un
instrumento
permeable
modificaciones de la cambiante realidad nacional y

concursal.
59
e) Debe
existir
una
preocupacin
particular
por
la
difusin de dicho conjunto normativo.

f) Debe apostar con mayor propiedad por la defensa del
crdito y los acreedores.
g) Debe tratar de conciliar el aspecto sealado en el
punto precedente con la factibilidad de recuperar a
la empresa y no llevarla a la disolucin, habida
cuenta de mayores efectos con terceros.
3.
Aspectos de difusin y aplicacin de la Ley General del

3.1. El resultado de las encuestas realizadas
En el mbito de nuestro estudio hemos realizado 40

encuestas, formulando consiguientemente un cuestionario
de preguntas.
Dichas
preguntas
representativa
servidores
se
de
realizaron
profesionales,
dependientes,
jvenes
una
muestra
comerciantes,
estudiantes
universitarios y pblico en general.
El
resultado
que
se
ha
obtenido
de
acuerdo
las
preguntas formuladas se muestra a continuacin en los

cuadros que exponemos:
60
CONOCE UD. LA LEY GENERAL DEL
SISTEMA CONCURSAL PERUANO?
SI
NO
No sabe, no opina
TOTAL
Profesionales
03
06
01
10
Empresarios
01
04
05
Comerciantes
00
05
05
Estudiantes
00
08
02
10
Pblico
00
08
02
10
04
31
05
40
TOTAL
Cuadro N 1
Fuente:
Encuestas realizadas por el autor, en Lima

Metropolitana.
HA TENIDO O TIENE RELACION CON EL

SISTEMA CONCURSAL?
SI
NO
NS/NO
TOTAL
Hace mucho tiempo
01
00
00
00
En el ltimo ao
00
00
00
00
Nunca
00
34
05
39
TOTAL
01
34
05
40
Cuadro N 2
Fuente:
Encuestas realizadas por el autor, En Lima

Metropolitana.
61
QUE ASPECTO DE LA GENERAL DEL

SISTEMA CONCURSAL PERUANO CONOCE UD?
Que regula los concursos.
Que regulan la quiebra de las

empresas y personas.
Que
regula
la
salida
Que
tiene
que
ver
00
40
02
36
02
40
01
39
00
40
00
39
01
40
00
40
00
40
00
40
00
40
01
40
00
40
00
38
02
40
con
INDECOPI.
-
40
Que regula la proteccin de

los deudores.
00
Que regula la defensa de los

crditos.
NS/NO TOTAL
Que regula la restructuracin

patrimonial de las empresas.
NO
del
mercado de las empresas.

-
SI
Que
regula
el
procedimiento
concursal.
Cuadro N 3
Fuente:
Encuestas realizadas por el autor, en

Lima Metropolitana.
62
CREE UD. QUE DEBE DICTARSE UNA NUEVA
LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL?
SI
NO
No sabe, no opina
TOTAL
Profesionales
01
08
01
10
Empresarios
01
03
01
05
Comerciantes
00
05
00
05
Estudiantes
00
08
02
10
Pblico
01
08
01
10
03
32
05
40
TOTAL
Cuadro N 4
Fuente:

Metropolitana.
QU OPINA DE INDECOPI?
BUEN
CONCEPTO
05
MAL
CONCEPTO
03
No sabe,
no opina
02
TOTAL
10
Profesionales
Empresarios
04
01
00
05
Comerciantes
04
01
00
05
Estudiantes
06
02
02
10
Pblico
07
02
01
10
26
09
05
40
TOTAL
Cuadro N 5
Fuente:

Metropolitana.
63
Cabe indicar que las encuestas anteriores nos alcanza
importante
informacin,
insospechada.
Brevemente
en
algunos
casos
nos
permitimos
hasta
resumir
travs de las siguientes consideraciones:

-
En el Cuadro 1 sorprende el desconocimiento de la

ley concursal peruana y, ms que eso, diramos de
la institucin del concurso. Slo el 10% de la
poblacin
consultada
situacin,
empresarios.
ningn
conoce
todos
No
ellos
conoce
estudiante,
mnimamente
son
la
profesionales
institucin
ningn
dicha
o
concursal
comerciante,
ni
el
pblico en general.
-
En el Cuadro 2 es ms sorprendente an, puesto que

muestra que tan solo 1 de los 40 encuestados, ha
tenido alguna vinculacin con el sistema concursal.
Advirtase
pregunta
que
la
pregunta
general
incluso
alguna
refiere
relacin,
como
sealando
adems que tambin se plantea la pregunta en pasado

y no solamente en el presente.
-
En el Cuadro 3 se hace una interrogante respecto al

conocimiento
de
algunos
de
los
aspectos
que
establece la ley y evidentemente el desconocimiento

se corrobora.
-
En el Cuadro 4 solo apenas 3 de los 40 encuestados

aluden a la necesidad de una nueva ley, todos los
otros expresan su desconocimiento, lo que no viene
sino
confirmar
lo
expresado
en
los
cuadros
anteriores.
-
Finalmente
en
el
importante
novedad,
Cuadro
dado
tambin
que
si
hay
una
bien
los
encuestados no conocen el sistema concursal, sin
64
embargo
si
conocen
INDECOPI
no
solamente
lo
conocen sino que adems sorprende cmo 26 de los 40

encuestados
tienen
una
buena
impresin
de
dicha
institucin, sobre todo el pblico en general y los

estudiantes, lo que dice muy a las claras de lo
controversial del tema en cuestin.
3.2. El resultado de las entrevistas realizadas.
En
el
mismo
periodo
del
trabajo
de
campo,
hemos
realizado 03 entrevistas a personajes representativos

de los diferentes sectores expresados en los cuadros
anteriores.
Se
ha
entrevistado
especialista
Barrn
en
Derecho
Hidalgo
la
la
Dra.
Luisa
Civil,
al
Comerciante
Daz
Solsol,
Empresario
Elba
Oscar
Cuzcano
de
Morales.
Ciertamente, la temtica objeto de las interrogantes

refiere a lo mismo que se ha planteado en las encuestas
y
dentro
de
los
resultados
podemos
sealar
los
siguientes:
a) Excepto en la Profesional, el desconocimiento del
tema concursal es patente.
b) El
uso
de
prcticamente
la
normativa
inexistente,
concursal
constatndose
ha
sido
el
mismo
desconocimiento expresado en las encuestas.

c) En
el
conocan
caso
la
de
Ley
los
entrevistados,
General
del
si
Sistema
bien
no
Concursal,
tampoco han expresado algn nivel de vinculacin
65
con el sistema concursal, excepto la Abogada Daz
puesto
aun
que
haba
cuando
su
patrocinado
experiencia
un
data
caso
de
relacionado
muchos
aos
antes.
d) Los entrevistados, a diferencia de los encuestados,
no han expresado buena impresin de Indecopi. Sobre
todo
la
dictada
Sra.
por
familiar,
momento
Cuzcano
esa
el
quiso
expres
institucin
Sr.
Barrn
presentar
una
una
para
multa
el
seal
queja
injusta
caso
de
que
en
nunca
un
algn
fue
atendido dado que le pusieron diversos obstculos

para la presentacin de su reclamo.
66
DISCUSIN
De los resultados expresados en el punto anterior se pueden
establecer las siguientes consideraciones:
1.
Sobre
el
Anlisis
de
la
Ley
General
del
Sistema
el
sistema
Concursal Peruano.
a)
Si
bien
para
concursal
BISBAL
resume
MENDEZ
el
(1996)
conjunto
de
mecanismos
establecidos para tratar la crisis de la empresa en

un momento determinado, es evidente que en el caso
peruano
raz
Legislativo
de
1050
radicalmente,
la
publicacin
del
Decreto
propsito
ha
virado
dicho
cuando
ahora
se
refiere
la
recuperacin del crdito mediante la regulacin de

los procedimientos concursales.
b)
Si
bien
para
BULLARD
GONZALES
(1997)
el
sistema
concursal permite enfrentar una situacin de crisis

econmica, por lo que los acreedores deben tomar
decisiones
por
consideracin
la
que
empresa,
no
solo
debe
es
tenerse
en
pertinente
la
intervencin de los acreedores sino igualmente el de

la Autoridad Concursal para que conjuntamente con
los
deudores
se
viabilice
la
solucin
los
problemas de la empresa.
c)
Si bien para el Profesor PINKAS FLINT BLANCK (2008)

el Derecho Concursal es una disciplina eminentemente
especializada, sin
embargo
no
puede soslayarse la
67
necesidad de no pensar en los destinatarios de las
normas, es decir, las personas, dado que el presente
trabajo evidencia que no solamente las normas, sino
la propia institucin concursal es desapercibido por
las personas comunes, lo que indudablemente produce
su no acatamiento.
d)
En lo formal, la sistemtica legislativa de la Ley

General del Sistema Concursal es semejante a los
dispositivos
de
la
dogmtica
jurdica
latinoamericana.
e)
No obstante, la Ley General del Sistema Concursal

constituye un dispositivo legal ms tcnico, moderno
y
que
precisamente
comparacin
ha
los
logrado
su
ordenamientos
durabilidad
en
inmediatamente
anteriores.
f)
Al
seguir
un
modelo
clsico
la
Ley
General
del
Sistema Concursal adolece de algunas limitaciones

que
fundamentalmente
adaptabilidad
se
las
sustentan
en
instituciones
su
escasa
modernas
en
materia de concursos.
2.
Sobre
la
vigencia
de
la
Ley
General
del
Sistema
Concursal Peruano.
a) La
Ley
cumplido
General
10
del
aos
Sistema
de
Concursal
vigencia,
en
Peruano
una
ha
realidad
relativamente estable los primeros aos, pero muy

permeable los ltimos.
b) El contexto econmico social ha favorecido
durabilidad,
lo
que
se
ha
sumado
dicha
tambin
el
crecimiento del pas, cierto fortalecimiento de sus

instituciones como INDECOPI.
68
c) Igualmente es pertinente subrayar la calidad
texto
vigente
respecto
las
normas
del
concursales
anteriores cuyo perodo de duracin fue menor y que

adems abordaban solo un aspecto de la problemtica
concursal.
d) No obstante, en un medio voluble, en la actualidad
es pertinente referir a la necesidad de realizar
determinadas modificaciones de la Ley General del
Sistema Concursal.
e) Dichas
cierto
modificaciones
consenso
parciales
aunque
no
deben
puede
expresar
soslayarse
el
criterio tcnico en su formulacin.

f) As
las
Sistema
modificaciones
Concursal
resueltamente
de
la
Peruano
las
Ley
General
debe
limitaciones
del
enfrentar
del
actual
subrayadas en el presente trabajo, es decir debe

tener una concepcin ms totalizante, debe referir
con
singularidad
los
principios
modernos
del
concurso y debe ser permeable al advenimiento de

las nuevas instituciones en esa materia.
3.
Sobre el trabajo de campo.
El trabajo de campo que se ha realizado en la ejecucin

de la presente investigacin evidencia claramente lo
siguiente:
a) Los
agentes
econmicos
que
interactuan
en
Lima
Metropolitana tienen un limitado conocimiento de la

Ley General del Sistema Concursal y, ciertamente,
del tema relativo al concurso.
69
b) Como
se
aprecia
en
los
cuadros
pertinentes,
un
porcentaje significativo de los mismos encuestados

han
expresado
un
desconocimiento
instrumento normativo.
total
de
dicho
Esta cifra en el caso del
pblico comn y de los estudiantes, es mayor.

c) La
utilizacin
habindose
de
dejado
la
en
norma
concursal
realidad
su
uso
es
al
mnima,
personal
profesional vinculado a las empresas y al Derecho.

d) Los
encuestados
igualmente
mayoritariamente
no
se
han
han
sealado
vinculado
al
que
tema
concursal.
e) Igualmente los encuestados han referido que tienen
escaso conocimiento de la parte regulatoria general
de la Ley General del Sistema Concursal.
f) Igualmente ante la pregunta sobre si debe dictarse
una
nueva
Ley
General
del
Sistema
Concursal,
la
respuesta es igualmente escasa.

g) Ha sido tambin sorpresivo el hecho de que si bien
las
personas
encuestadas
no
conocen
el
tema
concursal, sin embargo si se tienen informacin y

conocen INDECOPI, teniendo adems buena impresin de
dicha entidad.
h) En el caso de las entrevistas, los datos anteriores
se
confirman,
aunque
resulta
importante
haber
constatado que, a diferencia de los encuestados, los

entrevistados
institucin
personales.
no
por
tienen
buen
concepto
determinadas
de
dicha
experiencias
70
REFERENCIALES
AGUILAR CALVO, ALFONSO.
Errores
Aciertos
modificaciones
de
las
la
Ley
General del Sistema Concursal,

Lima:
Editorial
Gaceta
Jurdica, 1ra Edicin, 2010.

BEAMOUNT CALLIRGOS, RICARDO. Comentarios
del
Sistema
la
Ley
General
Concursal,
Lima:
Editorial Ros, 1ra. Edicin,

2005.
BISBAL MENDEZ, JOAQUIN.
La
Empresa
en
crisis
el
Derecho de Quiebras, Zaragoza:

Publicaciones del Real Colegio
de Espaa, 1ra. Edicin, 1996.
BULLARD GONZALES, ALFREDO.
El
Derecho
Lima:
Civil
Editorial
Peruano,
PUCP,
2da.
Edicin, 1994.
BULLARD GONZALES, ALFREDO.
Derecho
Economa,
Lima:
Editorial PUCP, 2da. Edicin,

1997.
71
CHESSAL PALAU, JORGE.
Derecho
Concursal,
Ediciones
Mxico:
Valenzuela,
2da
Edicin, 2011.
DIVISION DE ESTUDIOS LEGALES
DE GACETA JURIDICA.
Gua
rpida
de
Preguntas
respuestas sobre la Nueva Ley

General del Sistema Concursal,
Lima:
Editorial
Gaceta
Jurdica, 1ra Edicin, 2003.

EAGACAL.
El abc del Derecho Comercial,

Lima:
Editorial
San
Marcos,
1ra. Edicin, 2007.

FLINT BLANCK, PINKAS.
Tratado de Derecho Comercial,

Lima:
Editorial
Jurdica
Grijley, 1ra. Edicin, 2003.

MONTOYA MANFREDI, ULISES.
Tratado de Derecho Comercial,

Lima:
Editorial
Jurdica
Grijley, 3ra. Edicin, 2004.

ROJAS LEO, JUAN FRANCISCO.
Comentarios
la
del
Sistema
ARA
Editores,
2002.
Ley
General
Concursal,
1ra.
Lima:
Edicin,
72
TOON, ANTONIO.
Derecho
Concursal,
Buenos
Aires: Editorial Franza, 1ra.

Edicin, 1992.
PAGINAS WEB
www.congreso.gob.pe
www.conasev.gob.pe
www.derechoconcursal.com
www.laleyconcursal.com
www.gacetajuridica.com
www.egacal.com
73
APENDICE
74
CONOCE UD. LA LEY GENERAL DEL
SISTEMA CONCURSAL PERUANO?
SI
NO
No sabe, no opina
TOTAL
Profesionales
03
06
01
10
Empresarios
01
04
05
Comerciantes
00
05
05
Estudiantes
00
08
02
10
Pblico
00
08
02
10
04
31
05
40
TOTAL
Cuadro N 1
Fuente:

Metropolitana.
HA TENIDO O TIENE RELACION CON EL
SISTEMA CONCURSAL?
SI
NO
NS/NO
TOTAL
Hace mucho tiempo
01
00
00
00
En el ltimo ao
00
00
00
00
Nunca
00
34
05
39
TOTAL
01
34
05
40
Cuadro N 2
Fuente:
Encuestas realizadas por el autor, En Lima

Metropolitana.
75
QUE ASPECTO DE LA GENERAL DEL

SISTEMA CONCURSAL PERUANO CONOCE UD?
Que regula los concursos.
Que regulan la quiebra de las

empresas y personas.
Que
regula
la
salida
Que
tiene
que
ver
00
40
02
36
02
40
01
39
00
40
00
39
01
40
00
40
00
40
00
40
00
40
01
40
00
40
00
38
02
40
con
INDECOPI.
-
40
Que regula la proteccin de

los deudores.
00
Que regula la defensa de los

crditos.
NS/NO TOTAL
Que regula la restructuracin

patrimonial de las empresas.
NO
del
mercado de las empresas.

-
SI
Que
regula
el
procedimiento
concursal.
Cuadro N 3
Fuente:
Encuestas realizadas por el autor, en

Lima Metropolitana.
76
CREE UD. QUE DEBE DICTARSE UNA NUEVA
LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL?
SI
NO
No sabe, no opina
TOTAL
Profesionales
01
08
01
10
Empresarios
01
03
01
05
Comerciantes
00
05
00
05
Estudiantes
00
08
02
10
Pblico
01
08
01
10
03
32
05
40
TOTAL
Cuadro N 4
Fuente:

Metropolitana.
QU OPINA DE INDECOPI?
BUEN
CONCEPTO
05
MAL
CONCEPTO
03
No sabe,
no opina
02
TOTAL
10
Profesionales
Empresarios
04
01
00
05
Comerciantes
04
01
00
05
Estudiantes
06
02
02
10
Pblico
07
02
01
10
26
09
05
40
TOTAL
Cuadro N 5
Fuente:

Metropolitana.
77
ANEXOS
78

Concur Sal

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

INFORME FINAL DE INVESTIGACION:

1.1. Definicin del sistema concursal.

1.2. Importancia del sistema concursal.

1.3. Finalidad y objetivos del sistema

1.5. Presupuestos para el concurso procesal. 13

2.1. Definicin e importancia.

2.2. Ubicacin del Derecho Concursal.

2.3. Fuentes del Derecho Concursal.

2.4. Clasificacin del Derecho Concursal.

2.5. Relacin con otras ramas

La legislacin peruana en materia concursal. 21

3.2. Antecedentes legislativos

3.3. La nueva Ley General del Sistema

3.4. Los principios que establece la Ley

3.5. Las entidades excluidas del alcance

3.6. Los presupuestos del concurso

El Procedimiento Concursal en el Per.

4.1. El procedimiento concursal ordinario.

4.2. El reconocimiento de crditos.

4.3. Procedimiento de Restructuracin

4.4. Procedimiento de Disolucin y

4.6. Procedimiento Concursal Preventivo.

4.7. Impugnacin del acuerdo de la Junta de

4.4. Instrumentos de recoleccin y procesamiento

1. Anlisis de la Ley General del Sistema

1.1. Caractersticas principales de la Ley

1.3. Potencialidades de nuestro Sistema Concursal. 55

Durabilidad de la Ley General del Sistema

2.2. Hacia una modificacin de la Ley General del

3. Aspectos de difusin y aplicacin de la Ley del

3.1. El resultado de las encuestas realizadas

3.2. El resultado de las entrevistas realizadas

1. Sobre el anlisis de la Ley General del Sistema

2. Sobre la vigencia de la Ley General del Sistema

3. Sobre el trabajo de campo.

estudio de la Ley General del Sistema Concursal vigente en

aplicacin, subrayando los logros obtenidos, as como sus

investigaciones bsicas a nivel fundamentalmente analtico

bibliogrfica y documentara, aunque tambin se ha contado

de dicho instrumental normativo. Igualmente se ha estudiado

planteando asimismo diferentes aspectos de lo que sera una

instituciones y disposiciones que actualmente determinan el

principal instrumento normativo en materia concursal.

Nuestra vigente Ley General del Sistema Concursal se dict

entre el deudor y los acreedores, nueva forma de iniciar el

Dicho instrumento normativo despus de cerca de un decenio

anlisis y consiguientemente su vigencia crtica. Tal el

especficos planteados en el proyecto de la investigacin,

a ese respecto incluso

algunos criterios para

su renovacin y planteamiento de modificaciones a la citada

Como se ha indicado en el Informe de la investigacin, esas

materia concursal ms acorde a los tiempos actuales, sin

El reto se ha planteado y no con falsa modestia podemos

reas temticas tan complejas, se requerir probablemente

La presente investigacin no puede pues sino considerarse

estudios sobre el tema, mxime si se aborda un tpico que

1.1. Definicin del Sistema Concursal.

BISBAL MENDEZ (1996) seala que el sistema concursal

Por su parte, BULLARD GONZALES (1997) sostiene que el

acreedores deben tomar decisiones por la empresa, y se

encuentran de por medio, entre otros aspectos, que se