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Nm. 56
I. DISPOSICIONES GENERALES
Al contrario de lo que sucede con los empleados pblicos, la necesidad de contar con
un estatuto unitario de todos los cargos pblicos no es una exigencia constitucional, ni
estatutaria; es consecuencia lgica de la implantacin del buen gobierno, dado que
permite una mayor fiscalizacin de la actividad pblica por parte de los ciudadanos, que
conocen de antemano el rgimen de derechos, deberes, incompatibilidades y
responsabilidad del personal que participa en la toma de decisiones en la accin de su
gobierno.
cve: BOE-A-2014-2383
II
cve: BOE-A-2014-2383
Nm. 56
Esta ampliacin del concepto de cargo pblico y, por ende, del mbito de aplicacin
de esta ley, tiene su fundamento externo en la necesidad de que las medidas de buen
gobierno afecten a todas aquellas personas de libre eleccin y designacin poltica o
profesional que desempea funciones vinculadas a la toma de decisiones en la accin
de gobierno. Internamente la medida se justifica con base a los principios de
corresponsabilidad, equivalencia y proporcionalidad consagrados en esta Ley.
El principio de corresponsabilidad impone que las personas que aceptan un cargo
asumen los objetivos y prioridades de la accin de gobierno y se responsabilizan de su
consecucin en funcin de su participacin en la toma de decisiones. La equivalencia y
proporcionalidad significan que el establecimiento de las retribuciones de los cargos
pblicos, as como el rgimen de conflictos de intereses fijados en esta ley, tienen como
fundamento, y son directamente proporcionales al nivel de dedicacin y responsabilidad
que se exige a cada una de las categoras de cargos pblicos.
La configuracin de este concepto de cargo pblico se lleva a cabo en desarrollo
de las competencias exclusivas que el artculo 9.1 del Estatuto de Autonoma atribuye a la
Comunidad Autnoma en materia organizacin, rgimen jurdico y funcionamiento de sus
instituciones, as como la organizacin de su propia Administracin y la de los entes
instrumentales que de ella dependan.
IV
El estatuto de los cargos pblicos del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Extremadura que se regula en esta ley es unitario, completo y cerrado. Es
unitario, pues en una nica norma se refunde la dispersin normativa existente hasta
ahora que incurra en contradicciones internas y externas. Es completo, dado que incluye
a todas las categoras de cargos pblicos. Y, finalmente, es cerrado, en la medida en que
no pueden existir otros tipos de cargos pblicos al margen de esta Ley.
La Ley se compone de 51 artculos, estructurados en un Ttulo Preliminar y cuatro
Ttulos ms, seis disposiciones adicionales, cuatro transitorias, una derogatoria y cuatro
finales.
Se ha procurado que los distintos preceptos y disposiciones conformen un sistema,
entendido como conjunto nico y ordenado, cuyos componentes sean coherentes y
subordinados a un principio superior, que no es otro que el buen gobierno, contenido en
el Ttulo Preliminar como el objetivo y finalidad de la norma. Tambin se incluye dentro de
ese Ttulo Preliminar el mbito de aplicacin y la definicin de los conceptos bsicos que
sern utilizados a lo largo de la misma.
El mbito de aplicacin se circunscribe a los cargos pblicos del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura que excede del contemplado
en el Ttulo II de la Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura,
artculos 30 a 35, dedicado a las medidas de buen gobierno, pues incluye al personal
directivo y a determinado personal eventual.
La delimitacin y deslinde de los conceptos bsicos de la norma se lleva a cabo a
travs de las definiciones del artculo 3. En ocasiones se trata de meras definiciones
nominales, al tratarse de trminos equvocos en la normativa actual, en que es necesario
distinguir, entre los diversos significados empleados en otras normas, el que en cada
caso se toma; as, la norma utiliza definiciones nominales para delimitar los conceptos:
altos cargos, conflictos de intereses, consejeros, Junta de Extremadura, presidente de la
Junta de Extremadura, vicepresidente o vicepresidentes y sector pblico autonmico.
En otras, se trata de definiciones meramente descriptivas, consistentes en delimitar
un concepto bsico de la norma a travs de sus componentes que a su vez son conceptos
bsicos; as, el concepto de cargo pblico aparece definido en la norma de una forma
descriptiva, a travs de la inclusin en el mismo de otros conceptos bsicos. Lo mismo
sucede con el concepto de autoridad pblica.
cve: BOE-A-2014-2383
Nm. 56
cve: BOE-A-2014-2383
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cve: BOE-A-2014-2383
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cve: BOE-A-2014-2383
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TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objetivo y finalidad.
La presente ley tiene como objetivo y finalidad garantizar la implantacin de los
principios sobre el buen gobierno plasmados en el Ttulo II de la Ley 4/2013, de 21 de
mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura y en el artculo 26 de la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno,
as como regular los conflictos de intereses en el ejercicio de dichos cargos, la
transparencia en la accin de gobierno y la responsabilidad en la gestin de los
recursos pblicos.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
Esta Ley es de aplicacin a la Administracin de la Comunidad Autnoma y, por tanto,
a los efectos correspondientes de esta Ley:
a) Al presidente de la Junta de Extremadura.
b) Al vicepresidente de la Junta de Extremadura, si lo hubiere.
c) A los consejeros.
d) A los secretarios generales, directores generales y los equivalentes a ellos.
e) A los directores de los gabinetes del presidente y de los dems miembros del
Gobierno de Extremadura y el personal eventual tal y como se define en el artculo 3.h)
de esta Ley.
f) A los presidentes, directores generales, directores gerentes y asimilados de los
organismos y entidades que configuran el sector pblico administrativo de la Comunidad
Autnoma.
g) A los presidentes, consejeros delegados y asimilados de las entidades y
sociedades que configuran el sector pblico empresarial de la Comunidad Autnoma.
h) A los presidentes, directores generales, directores gerentes y asimilados de las
fundaciones que configuran el sector pblico fundacional de la Comunidad Autnoma.
i) Al resto de cargos del sector pblico autonmico cuya designacin sea efectuada
mediante decreto o acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma,
siempre que exista remuneracin por el desempeo de dichos cargos.
j) Al personal directivo pblico profesional en cualquiera de sus modalidades de
relacin administrativa o laboral, de conformidad a lo que establece esta ley y la legislacin
del empleado pblico.
Artculo 3. Definiciones.
A los efectos de esta Ley se entiende por:
cve: BOE-A-2014-2383
a) Alto cargo: aquel cargo pblico nombrado como tal por el Consejo de Gobierno
de la Junta de Extremadura, porque as lo imponga una norma legal, reglamentaria o
estatutaria; ejerciendo sus funciones con dedicacin plena y exclusiva y siendo retribuido
fija y peridicamente por ello. En todo caso tienen la consideracin de alto cargo:
cve: BOE-A-2014-2383
1.
Artculo 6. Regulacin.
Sin perjuicio de lo previsto en esta Ley en cuanto al estatuto jurdico del presidente, el
procedimiento de eleccin, el ejercicio de las funciones, as como sus relaciones con la
Asamblea de Extremadura y su cese y sustitucin se regirn por lo dispuesto en el
Estatuto Autonoma de Extremadura y las leyes de gobierno de la Comunidad Autnoma
de Extremadura.
Artculo 7. Derechos y deberes del presidente.
El presidente tiene derecho a:
cve: BOE-A-2014-2383
1.
c) Que le sean rendidos los honores que, en razn a la dignidad del cargo, le
atribuya la legislacin vigente y los que en su da se acuerden por la Comunidad
Autnoma de Extremadura.
d) Utilizar la bandera y el escudo de Extremadura como guin.
e) Percibir la remuneracin que se estipule, de forma expresa y cuantitativamente,
en las leyes de presupuestos de la Comunidad Autnoma.
2.
Seccin 2.
Artculo 10.
Regulacin.
Sin perjudico de lo dispuesto en esta Ley en cuanto al estatuto jurdico del resto de
miembros del Consejo de Gobierno, el nombramiento, el ejercicio de las funciones as
como su cese y sustitucin, se regirn por lo dispuesto en el Estatuto Autonoma de
Extremadura y leyes de gobierno de la Comunidad de Autnoma Extremadura.
Artculo 11. Derechos, deberes e incompatibilidades.
1. Los miembros del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura tienen el
tratamiento de Excelentsimo/a Seor/a y les sern rendidos los honores que les
cve: BOE-A-2014-2383
Regulacin.
1. A los altos cargos les sern rendidos los honores que les correspondan por razn
de su cargo y percibirn la remuneracin que se les asigne, expresa y cuantitativamente,
en las leyes de presupuestos de la Comunidad Autnoma.
2. Los altos cargos debern residir en Extremadura, salvo en aquellos casos
excepcionales que el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura pueda reconocer
por considerarse que los intereses autonmicos transcienden del mbito territorial.
3. Los altos cargos estn sujetos a los regmenes de conflictos de intereses y de
responsabilidad que se establecen en esta Ley.
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Artculo 14.
Requisitos.
1. Los titulares de los rganos directivos estarn sujetos a evaluacin con arreglo a
los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados
en relacin con las metas y objetivos que les hayan sido fijados. En todo caso, esas
metas y objetivos podrn ser redefinidos en funcin de las polticas pblicas que se
impulsen en cada momento.
2. La evaluacin de sus resultados podr ser llevada a cabo por la persona superior
en la jerarqua y por aquellas personas que, por su posibilidad de observacin y
constatacin, cumplan con los criterios de fiabilidad, objetividad, imparcialidad y evidencia
en sus evaluaciones. En la evaluacin de resultados se tendrn en cuenta especialmente
los siguientes criterios:
Establecimiento y evaluacin de objetivos.
Diseo, planificacin y gestin de proyectos.
Direccin de personas.
Gestin de recursos materiales, financieros, tecnolgicos o personales.
Artculo 17.
Retribuciones e indemnizaciones.
cve: BOE-A-2014-2383
a)
b)
c)
d)
Incompatibilidades y declaraciones.
Requisitos.
cve: BOE-A-2014-2383
Artculo 20.
TTULO II
Estatuto de quienes han ostentado la Presidencia de la Junta Extremadura
Artculo 21.
Tratamiento y honores.
Disponibilidad.
Artculo 26.
Principios generales
cve: BOE-A-2014-2383
Seccin 1.
cve: BOE-A-2014-2383
Artculo 28.
Actividades compatibles.
cve: BOE-A-2014-2383
Alcance de la incompatibilidad.
1. Los cargos pblicos definidos en esta Ley son incompatibles entre s y con todo
empleo pblico activo.
2. En particular, todos los cargos pblicos son incompatibles:
a) Con el desempeo, por s o por personas interpuestas, de cargos y funciones de
todo orden en empresas o sociedades relacionadas con el sector pblico autonmico
como concesionarios, contratistas de cualquier naturaleza, arrendatarias o administradoras
de monopolios, o sean subcontratistas de dichas empresas, o con participacin o ayudas
de dicho sector, o sean avaladas por el mismo, cualquiera que sea la configuracin
jurdica de aqullas, con las excepciones previstas en la presente Ley. Tampoco ser
compatible con la participacin superior al 10% entre el interesado, su cnyuge, sea cual
sea el rgimen econmico matrimonial, o anloga relacin de afectividad, e hijos
dependientes econmicamente, y personas tuteladas, en el capital de dichas empresas o
sociedades.
b) Con el ejercicio, por s o por personas interpuestas, de cargos que lleven anejas
funciones de direccin, representacin o asesoramiento de toda clase de compaas,
sociedades mercantiles y civiles, consorcios o fundaciones, aunque no realicen fines o
servicios pblicos ni tengan relaciones contractuales con las Administraciones,
organismos o empresas pblicas.
c) Con la gestin, defensa, direccin o asesoramiento de asuntos particulares
ajenos, cuando la ndole de las operaciones de los asuntos competa a las Administraciones
pblicas resolverlos o quede implicado en ellos la realizacin de algn fin o servicio
pblico.
d) Con la participacin en cualquier forma de promocin de empresas o actividades
profesionales privadas.
e) Con el ejercicio de funciones de direccin en cmaras, colegios profesionales,
sindicatos y organizaciones empresariales.
Seccin 4.
Artculo 31.
Artculo 32.
Declaracin de la incompatibilidad.
cve: BOE-A-2014-2383
1. Desde la toma de posesin los cargos pblicos no podrn ejercer o desarrollar los
cargos y las funciones declaradas incompatibles en el artculo 30 de esta Ley.
2. En el supuesto de que la persona que sea nombrada o contratada para ocupar un
cargo pblico poseyera una participacin en sociedades o empresas superior a la
permitida por esta ley, tendr que desprenderse de ella en el plazo de dos meses,
contados desde el da siguiente a su nombramiento o firma del contrato. Si la participacin
se adquiriera por sucesin hereditaria u otro ttulo gratuito durante el ejercicio del cargo,
tendr que desprenderse de ella en el plazo de tres meses desde su adquisicin de modo
pleno de acuerdo con la legislacin fiscal y mercantil.
3. En el supuesto de que la persona que sea nombrada o contratada para ocupar un
cargo pblico sea empleado pblico, las incompatibilidades detalladas en esta ley
determinarn el pase a la situacin administrativa o laboral que en cada caso corresponda,
con reserva del puesto o plaza y del destino, en las condiciones que determinen las
normas especficas de personal funcionario, estatutario o laboral de aplicacin.
4. El incurrir en situaciones de incompatibilidad dar lugar a las exigencias de las
responsabilidades previstas en esta Ley.
Seccin 5.
Artculo 34.
1. Durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese las personas afectadas por
este captulo no podrn desempear, por s o por personas interpuestas, cargos de todo
orden en empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con el mbito
competencial del sector pblico autonmico en que hayan desarrollado su cargo. Se
entiende que existe relacin directa con el mbito competencial del cargo desempeado
siempre que se d cualquiera de los siguientes supuestos de hecho:
2. Los cargos pblicos regulados por esta ley que con anterioridad a ocupar dichos
puestos pblicos hubieran ejercido su actividad profesional en empresas privadas, a las
cuales quisieran reincorporarse, no incurrirn en la incompatibilidad prevista en el
apartado anterior cuando la actividad que vayan a desempear en ellas lo sea en puestos
de trabajo que no estn directamente relacionados con las competencias del cargo
pblico ocupado ni puedan adoptar decisiones que afecten a ste.
Adems, los cargos pblicos no podrn desempear cargos retribuidos en
fundaciones, asociaciones y dems instituciones que, an no teniendo nimo de lucro,
recibieran ayudas o subvenciones por parte de la entidad pblica en la que desempeaba
el cargo pblico, siempre que se encuentren en cualquiera de los supuestos de hecho
previstos en las letras a) y b) del apartado 1 de este artculo.
Durante el periodo de dos aos a que se refiere el primer apartado de este artculo no
podrn celebrar por s mismos o a travs de sociedades o empresas participados por
ellos directa o indirectamente en ms del 10 por ciento contratos de asistencia tcnica, de
servicios o similares con las Administraciones Pblicas, directamente o mediante
empresas contratistas o subcontratistas.
cve: BOE-A-2014-2383
a) Que los cargos pblicos, sus superiores a propuestas de ellos o los titulares de
sus rganos dependientes, por delegacin o sustitucin, hubieran dictado resolucin en
relacin con dichas empresas o sociedades.
b) Que hubieran intervenido en sesiones de rganos colegiados en las que se
hubiera adoptado algn acuerdo o resolucin en relacin con dichas entidades.
3. En todo caso, durante dos aos a partir de su cese, despido o desistimiento las
personas afectadas por este Captulo no podrn realizar actividades privadas relacionadas
con expedientes en los que hayan intervenido.
4. Las personas que hubiesen desempeado alguno de los cargos pblicos
comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley debern dirigir, durante el plazo de
dos aos sealado en el apartado 1, en los trminos que reglamentariamente se
establezcan, una declaracin de las actividades que vayan a realizar al Registro de
Conflictos de Intereses constituido en la Consejera competente en materia de
administracin pblica.
En el plazo de un mes, dicha Consejera se pronunciar sobre la compatibilidad de la
actividad a realizar y se lo comunicar al interesado. Si el informe estimara que vulnera el
apartado 1 del presente artculo, el interesado podr presentar alegaciones. Analizadas
las mismas, la Consejera propondr la resolucin que proceda.
5. Conforme a lo dispuesto en el artculo 8.3, no podr ser elegido presidente de la
Junta de Extremadura quien ya hubiese ostentado este cargo durante dos mandatos
sucesivos, salvo que hayan pasado cuatro aos desde la terminacin de su mandato y,
sin que en ningn caso, pueda ser elegido quien hubiera ostentado este cargo durante al
menos ocho aos.
6. De conformidad con la legislacin del Estado las escrituras de constitucin de
sociedades no podrn ser inscritas en los registros mercantiles de Extremadura, a partir
de la entrada en vigor de la presente Ley, si en las mismas no se consigna de modo
expreso la prohibicin de ocupar cargos en ellas o, en su caso, de ejercerlos, a personas
declarada incompatible en la medida y condiciones que quedan fijadas en la Ley.
Seccin 6. Acreditacin de no incompatibilidad en licitaciones pblicas
Artculo 35.
cve: BOE-A-2014-2383
Artculo 36.
Artculo 37.
Declaracin de actividades.
Declaraciones de rentas.
cve: BOE-A-2014-2383
Artculo 40.
Publicacin.
cve: BOE-A-2014-2383
Artculo 42.
2.
Estructura y organizacin.
Inscripcin.
cve: BOE-A-2014-2383
Artculo 45.
Sanciones.
Las inscripciones de las sanciones previstas en esta Ley sern canceladas, de oficio
o a peticin de la persona interesada, una vez transcurrido el mismo plazo que para la
prescripcin de las mismas.
Artculo 48.
cve: BOE-A-2014-2383
Artculo 49.
CAPTULO II
rganos y procedimiento sancionador
Artculo 50.
rganos competentes.
Procedimiento sancionador.
Tambin realizarn las declaraciones previstas en el Captulo II del Ttulo III de esta
ley, con carcter facultativo, que se publicarn en el Diario Oficial de Extremadura y en
el Portal de la transparencia y participacin ciudadana gratuitamente, quienes estn
comprendidos en algunos de los apartados siguientes:
a) Los diputados y senadores de las Cortes Generales, elegidos en el territorio de la
Comunidad.
b) Los presidentes de Diputacin y diputados provinciales de Cceres y Badajoz.
c) Los alcaldes y los concejales que tengan dedicacin exclusiva de los municipios
de la Regin.
d) Los presidentes, directores y miembros del Consejo de Administracin de las
Cajas de Ahorro y Rurales.
e) Los cnyuges de los cargos pblicos, o quienes estuvieran vinculados a ellos por
anloga relacin de convivencia afectiva.
f) Los hijos de los cargos pblicos, siempre que formen parte de la unidad familiar.
Disposicin adicional segunda.
Publicaciones de retribuciones.
Consolidacin de grados.
cve: BOE-A-2014-2383
los cargos de presidente, resto de miembros del Consejo del Gobierno o altos cargos,
consolidar por el desempeo de dichos cargos pblicos desde su nombramiento, el
grado personal en idntico trminos a los previstos en la regulacin de la carrera
profesional para los funcionarios en el desempeo de puestos de trabajo con destino
definitivo. Este personal, en ningn caso podr consolidar un nivel ms alto del intervalo
asignado al grupo/subgrupo en que se encuentre clasificado el cuerpo o escala al que
pertenezca el funcionario.
Disposicin adicional cuarta. Rgimen de responsabilidades en materia disciplinaria y
econmico-presupuestaria.
Se aplicar a todos los cargos pblicos definidos en esta Ley los regmenes de
responsabilidad disciplinaria y econmico-presupuestaria que se aprueben, en su caso,
por el Estado para los altos cargos.
Disposicin adicional quinta. Modificacin de la Ley 13/2010, de 24 de noviembre, tras
la redaccin dada por la Ley 2/2013, de 2 de abril, del Consejo de la Juventud de
Extremadura.
1. Se modifica el apartado 3 del artculo 18, denominado Rgimen de personal,
que queda redactado en los siguientes trminos:
3. El titular de la Presidencia del Consejo de la Juventud de Extremadura no
podr ejercer durante la vigencia de la presidencia actividades profesionales
relacionadas con la gestin de la entidad a la que est vinculado, debiendo
desempear su actividad con dedicacin exclusiva a la misma.
Deber formular la declaracin de bienes, rentas, remuneraciones y actividades
a que estn obligados los representantes y cargos pblicos extremeos, en los
trminos exigidos en la normativa reguladora vigente en esta materia.
Dado el carcter electivo de su nombramiento, no tendr derecho a
indemnizacin tras su cese.
2. Se modifica el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 8 denominado
rganos, que tendr la siguiente redaccin:
La persona que asuma la Presidencia del Consejo de la Juventud de
Extremadura, quien presidir a su vez todos los rganos colegiados de carcter
decisorio, ostentar la mxima representacin legal de aqul, as como la direccin
y gestin ordinaria de sus actividades, en nombre de la Comisin Ejecutiva. Sus
funciones sern retribuidas en los trminos que se expresen en las correspondientes
leyes de presupuestos de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
Disposicin adicional sexta. Modificacin de la Ley 7/2013, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura para 2014.
Se modifica la Ley 7/2013, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la
Comunidad Autnoma de Extremadura para 2014, mediante la inclusin de un artculo 13
bis, con la siguiente redaccin:
Retribuciones del presidente del Consejo de la Juventud de Extremadura.
cve: BOE-A-2014-2383
13 bis.
Derogacin normativa.
cve: BOE-A-2014-2383
Aplicacin de la Ley.
Las previsiones contenidas en esta ley sern de aplicacin a la persona que ostente
un cargo pblico a la entrada en vigor de la misma y a las que lo ostenten con
posterioridad, sin perjuicio de lo dispuesto en las disposiciones transitorias primera,
segunda y cuarta de esta Ley.
Disposicin final tercera.
Habilitacin normativa.
Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los tres meses desde su publicacin en el Diario
Oficial de Extremadura.
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, que sea de aplicacin esta Ley, que
cooperen a su cumplimiento y a los Tribunales y Autoridades que corresponda la hagan
cumplir.
Mrida, 18 de febrero de 2014.
Antonio Monago Terraza.
cve: BOE-A-2014-2383
http://www.boe.es