1

VICEMINISTERIO DEL SISTEMA

NACIONAL DE FORMACIN COMUNAL Y
MOVIMIENTOS SOCIALES

TAPIA
TALLER PARA LA PARTICIPACION E INNOVACION ARQUITECTONICA

TRANSFORMAR Y
PRODUCIR HBITAT
Investigacin a cargo de:
Plataforma de Investigacin y Sistematizacin

1ra edicin. San Cristbal, Tchira, Venezuela

Enero 2014

sistemaformaciontachira@gmail.com
www.efpptachira.webnode.com.ve
@tachiraefpp

Correccin a cargo de:

Jean Carlos Adrianza

Diseo y diagramacin a cargo de:

Javier E. Pea
Julia Santos.

Red de Consumo Responsable y

Comercio Justo hacia una Economa Comunal

COLECCIN
Procesos Participados

El hecho de que la jerarqua del poder econmico influencia la epistemologa

misma que subyace bajo la prctica del diseo del medio ambiente es un asunto que
debe ser enfrentado (...) Es comprensible cmo el poder econmico puede ejercer
su influencia sobre los profesionales en su prctica cotidiana: la supervivencia
profesional implica algunas veces compromisos inevitables. No obstante, la
supervivencia econmica personal no tiene por qu llevarnos a eludir una toma de
conciencia. En este nivel de conciencia epistemolgica, la decisin de aceptar la
influencia que tienen los sistemas de produccin existentes en la base cognoscitiva
de las profesiones es una accin tan ideolgica como la de decidir no aceptarla..
Weber y Pyatock

T A P I A
TALLER PARA LA PARTICIPACIN E INNOVACIN ARQUITECTNICA

TAPIA es un proyecto de produccin poltica a travs de

tecnologas sociales aplicada a la arquitectura y al urbanismo,
que aspira a aportar experiencias sociales contenidos y
promover

debates

tiles

para

la

accin

colectiva

transformadora.
Es tambin un proyecto de Economa Social y una empresa
poltica. Es decir, una asociacin sin fines de lucro. TAPIA
es un espacio productivo donde se tiene muy en cuenta lo
que puede ser polticamente til a los Consejos Comunales,
Comunas,

Movimientos

Sociales,

Colectivos

individualidades reconociendo el aporte de todos los actores

en procesos participativos que buscan la transformacin del
estado actual de las cosas.
A su vez, TAPIA puede aportar porque pretende estar
inmerso en el tejido vivo del territorio comunal.
Una seal de identidad de TAPIA es su apuesta por la
cultura libre que aboga por la libre difusin del conocimiento
y las expresiones culturales de la sociedad. En TAPIA

entendemos que estos saberes son resultado de la

colaboracin de todos y todas y que no socializarlos a travs
de las leyes que promuevan la propiedad intelectual es
pernicioso para el desarrollo del pueblo. En base a esta
identidad TAPIA tiene la vocacin de sistematizar y
comunicar lo producido como experiencia social.
En TAPIA converge diversidad de personas con diferentes
oficios con la intencin de desarrollar tecnologas sociales por
medio de la participacin. En ese sentido todos los proyectos
son participados como constructo de una realidad social que
contribuya a crear una forma diferente de relaciones sociales
ms humanas, solidarias, justas y equitativas.
Por medio de procesos participados, TAPIA, pretende en
una relacin dialctica entre aprehender y ensear como
fundamento de la Pedagoga del Oprimido, de Paulo Freire,
educar para la participacin, a crear y pensar en colectivo.

10

NDICE

11

12

13

14

En la actualidad, se desarrollan en el pas importantes

cambios que se dirigen a generar procesos organizativos
de las comunidades y movimientos populares en el
ejercicio del Poder. Se construyen y generan condiciones
para espacios polticos, econmicos y redefiniciones
territoriales
construccin

para

la

participacin;

de

una

democracia

plantendose
directa

con

la
los

gobiernos comunales, es decir, construccin de poder

desde abajo.
Esto exige el diseo de polticas pblicas que puedan
interpretar la realidad de la gente y responder a las
necesidades diagnosticadas y priorizadas por la poblacin
y sus organizaciones de base y de esta manera permitir
que las respuestas institucionales se adapten a las lgicas
y dinmicas culturales locales.
La Coleccin PROCESOS PARTICIPADOS, a travs de
Transformar

Producir

Hbitat,

Pretende

problematizar la actuacin de los tcnicos y tcnicas

15

dentro de las instituciones pblicas en las polticas de

vivienda. Esta coleccin permite orientar debates sobre
La

Participacin

Activa

como

prctica

para

la

organizacin comunitaria en el marco de la construccin

de un Estado Comunal y del Socialismo del Siglo 21.
Esta

iniciativa

permite

tambin

aportar

en

la

construccin de una experiencia social del pueblo en

procesos

de

empoderamiento

por

medio

de

la

participacin en su tcnica predilecta, La Asamblea.

Resaltar el potencial poltico de lo reivindicativo en
procesos participados en todos los mbitos de la
organizacin comunitaria es un objetivo estratgico que
busca esta Coleccin.

16

EL PROBLEMA
A pesar de los niveles de eficiencia en la ejecucin
directa de recursos por los Consejos Comunales y
Comunas

de

forma

incipiente,

existe

un

fuerte

desconocimiento conceptual y metodolgico en los

diferentes actores, de las bases polticas del plan, en el
marco de la gestin comunal, lo cual, tras haber
trascendido lgicas de reproduccin de relaciones de
produccin y propiedad capitalista como contratacin
de empresas de construccin, compras de materiales por
separado a las grandes distribuidoras de materiales y
reparticin de cheques, entre otras, hay que reconocer
que el planteamiento hecho para trascender esas
prcticas fueron medidas administrativas adoptadas por
la institucin, suprimiendo la capacidad de gestin social
del pueblo organizado.
Esto denota una postura reaccionaria que hoy encuentra
instalada una lgica de control institucional, fundado en

17

qu se debe optimizar los procesos para generar ms

eficiencia en torno a la Gran Misin Vivienda Venezuela,
violando

la

soberana

popular

irrespetando

la

capacidad de gestionar del pueblo.

Como consecuencia de esta desviacin la institucin ha
suplantado el derecho a participar de forma Activa y a
decidir en el territorio los procesos para la mejora de sus
condiciones de vida.
La institucin por otro lado ha desplazado su rol de
acompaante y facilitador de procesos acentuando
importancia en el producto (la vivienda) y no en el
proceso (Construir Poder desde Abajo a travs de la
Produccin y Gestin social el Hbitat).
Aunque la concepcin poltica y metodolgica del Plan
de Transformacin Integral del Hbitat (PTIH) tiene
como objetivo la Produccin Social del Hbitat, la
mayora de las experiencias han carecido de una

18

plataforma y de un enfoque metodolgico que busque

responder a las demandas integrales de la poblacin.
As, el documento rector del Plan de Transformacin
Integral

de

Hbitat

propone

reconocer

las

particularidades y potencialidades locales para sincerar a

las determinantes contextuales la propuesta de vivienda
y el hbitat. Otro aspecto que se promueve es el
acompaamiento

tcnico-constructivo

tcnico

administrativo de parte de la institucin para que se

pueda lograr una vivienda pertinente con el entorno.
Sobre el tema Lpez (2010) seala:

Dentro

de

la

arquitectura,

la

tradicin

investigadora se sita en las reas histricoartstica

cientfico-tcnica.

Pero

la

arquitectura an carece de un acercamiento

de la misma profundidad al mundo de la
investigacin

cientfico-social.

Llama

la

atencin que los arquitectos y urbanistas no

19

se hayan acercado a la investigacin social

para

la

adopcin

de

herramientas

instrumentos que pudieran ser tiles en una

actividad que es esencial y sustancialmente
transformadora. (p. 45).
La carencia de profesionales con una visin integral en la
Unidad de Acompaamiento Tcnico Integral (UATIC)
acenta la gestin del Plan de Transformacin Integral
del Hbitat en un enfoque tcnico-constructivo de la
vivienda y el hbitat y en consecuencia ha dejado como
resultado unidades habitacionales uniformes, repetidas,
despersonalizadas, sobrias, mnimas, con poca calidad
formal y tcnica desaprovechando las fuerzas creadoras
del pueblo en la aplicacin de la produccin y gestin
social del hbitat para la integracin social y el
fortalecimiento de la democracia participativa como
herramienta del pueblo para constituirse como sujeto
protagnico.

20

En este sentido tambin cabe preguntarse Quines

interpretan las necesidades y soluciones? Con que
lgica? Con que intereses? Cmo impactan los distintos
enfoques de abordaje en la realidad del hbitat popular?,
En este sentido la prctica tradicional de los tcnicos,
polticos y burcratas no logra presentar y/o acercarse a
soluciones integrales, sustentables y apropiables por los
pobladores ya que una vez entregada o inaugurada la
vivienda empieza un proceso de autoproduccin por
parte del beneficiario para adecuarla a sus necesidades
reales.
Otro aspecto es la relacin que establece los actores
polticos e institucionales con los pobladores y sus
organizaciones de base que han resultado por lo general
verticales, distantes y autocrticas en la mayora de los
casos. Todo esto ha provocado que el proceso para la
toma de decisiones entre los profesionales, polticos y
pobladores sea complejo, cuestin que se ha resuelto

21

generalmente evitando la participacin de los pobladores

en la toma de decisiones y en consecuencia la supresin
de la asamblea como espacio de beligerancia de la
comunidad, donde se toman decisiones que los afectan
de

forma

directa.

trascendentales

son

En

su

tomadas

lugar
por

las
los

decisiones
polticos

burcratas en las oficinas.

Y por ltimo, Las Brigadas Socialistas de Trabajo estn
concebidas como contratistas donde el albail, adems
de cumplir sus funciones, es el empresario constructor,
el gerente de la obra y el gerente de recursos humanos
manteniendo una relacin de patrn-asalariado donde la
institucin funge como intermediario en la paga del
salario.
La vocacin de las Brigadas Socialista de Trabajo
debera ser el trabajo liberador fundado en la conciencia
que

le

proporciona

la

formacin

poltica

la

capacitacin tcnica. En cambio se ha convertido en una

22

meta

burocrtica,

en

el

mejor

de

los

casos,

de

operaciones cuantitativas para la gestin gubernamental.

Tambin se ha ido movilizando al beneficiario de su rol
protagnico y participativo en la construccin de su
vivienda.
A manera de conclusin.
Si bien el Plan de Transformacin Integral del Hbitat ha
aportado significativamente en la solucin del dficit
habitacional en Venezuela, es cierto tambin que por
falta

de

un

enfoque

poltico

en

consecuencia

metodolgico por parte de los tcnicos, polticos y

burcratas se ha impreso ms importancia al producto
que al proceso.
Todo esto se ve expresado en la falta de formacin
poltica orientado a procesos participados de los
tcnicos, polticos y burcratas que mantienen una
relacin vertical, distante y autocrtica a la vieja usanza
de la izquierda partidaria del siglo XX.

23

Como

consecuencia

desmovilizado

de

ha

esto,

el

desvirtuado

pueblo
el

se

ha

concepto

de

participacin a una simple distribucin de la riqueza

nacional. Ha mutado el concepto participar en derecho
a recibir, a ser receptores muchas veces de dadivas de
polticos y burcratas. La mxima instancia de decisin
ya

no

es

la

ASAMBLEA

DE

CIUDADANOS

CIUDADANAS sino el tcnico, el poltico y/o el

burcrata que al final de cuentas es el que ejerce su
poder

de

decisin

accin

bajo

estas

prcticas

autocrticas.
Y por ltimo, El Colectivo de Coordinacin Comunitaria
debe ser una instancia primaria donde se desarrolle la
propuesta

del

ciclo

comunal

para

su

posterior

presentacin a la comunidad. Hay que hacer nfasis que

al principio de la aplicacin del ciclo comunal el proceso
va a hacer lento pero una vez que adquiera su fuerza
inercial los procesos posteriores se agilizan.

24

Es fundamental instalar la diferenciacin de Ciclo

Comunal y Plan Comunitario de Desarrollo Integral
siendo este ltimo un documento tcnico donde se
presenta las potencialidades y debilidades. El ciclo
comunal es una metodologa que facilita el proceso de
concrecin en las mejoras de las condiciones existentes.
El Ciclo Comunal como proceso debe concebirse de
forma no lineal, es decir, no se necesita culminar un paso
para que comience el otro. Sin embargo, el diagnstico
tiene ms peso y determina acciones que pueden estar
sujetas a cambios.

Como recordatorio. Democracia cuando es participada, es una estructura de

poder que organiza al Estado desde abajo, mientras que la Autocracia organiza
al Estado de arriba hacia abajo.

25

26

MARCO
TERICO
Y POLTICO

27

28

29

30

Uno de los objetivos del Plan de Transformacin Integral

del Hbitat es Lograr la Produccin y Gestin Social del
Hbitat.

Por

Produccin

Social

entendemos

una

experiencia de transformacin colectiva. Esta idea de

transformar en colectivo conlleva prcticas polticas que
hacen eficaz y eficiente el hecho de organizar a un
conjunto de personas para el logro del objetivo,
Produccin Social. Y por Gestin Social como la
construccin de diversos espacios para la interaccin
social. Se trata de un proceso que se lleva a cabo en un
territorio determinado y que se basa en el aprendizaje
colectivo, continuo y abierto para el diseo y la
ejecucin de proyectos que atiendan necesidades y
problemas colectivos. La gestin social implica el dilogo
entre diversos actores, como los gobernantes, las
empresas, las organizaciones civiles y los ciudadanos.
Por lo tanto una democracia participada donde las
relaciones son horizontales, cercanas y de construccin
desde abajo empleando la asamblea como espacio para la

31

participacin, resultan prcticas polticas pertinentes

para la produccin y gestin social del hbitat.
La Produccin y Gestin Social del Hbitat como
constructo social se llev a cabo en un momento
histrico donde no haba experiencias de democracia
participativas a escalas nacionales, salvo en algunas
experiencias de movimientos sociales populares. Con
esto

queremos

experiencias,

al

significar
contrario

(sin

desmeritar

creemos

son

de

estas
gran

relevancia) que en el caso de Venezuela el concepto

requiere una atencin.
La propuesta de un Estado Comunal que tiene como
clula fundamental la Comuna por medio de un sistema
de agregacin de consejos Comunales como instancia del
Poder Popular, que busca el ejercicio del poder a travs
de Autogobiernos Comunales y de un modelo econmico
de Propiedad Social y Desarrollo Endgeno requiere la
implementacin del concepto de Produccin y Gestin
Social del Hbitat.

32

La Produccin y Gestin Social del Hbitat.

La tendencia actual de las polticas de vivienda en la
regin latinoamericana ha transcendido el angosto marco
de la preocupacin por lo cuantitativo, para centrar su
atencin tambin en lo cualitativo de la vivienda, de lo
cual son expresiones lemas como el de Bolivia, "La
vivienda: un lugar donde vivir bien", o Chile, "El buen
vivir".

Estas

prioridades

quedan

recogidas

en

los

derechos reconocidos a la ciudad y a una vivienda

adecuada en el marco jurdico venezolano.
La Produccin y Gestin Social del Hbitat se fue
construyendo como

concepto

que reconoce la

necesidad de legitimar la participacin Activa de la

poblacin en la consolidacin de su hbitat.
Sin que esto constituya una posicin poltica para
justificar que los gobiernos se descomprometan de la
solucin del problema social de la vivienda, no se puede
negar el rol que puede tener la poblacin en la
produccin y transformacin de su hbitat y sobre todo
cuando se parte de procesos planificados y asistidos

33

gubernamentalmente como sera posible en el caso del

Plan de Transformacin Integral del Hbitat. Para Ortiz
(1998), tomado de Fernndez (2006), la produccin social
del hbitat y la vivienda se trata de:

Un sistema de produccin social que acta

sin fines de lucro, por iniciativa y bajo el
control de una empresa social promotora, que
puede ser una organizacin de base de
pobladores

(cooperativas,

asociaciones,

mutual, sindicato, etc.), o una organizacin

profesional no gubernamental (algunos de los
tipos de ONG, centros de asistencia tcnica,
institutos populares de vivienda, asociaciones
civiles

pro-vivienda,

etc.)

que

produce

viviendas y conjuntos habitacionales que

adjudica a demandantes organizados, quienes
generalmente participan activamente desde las
primeras fases del proceso habitacional

34

Esta definicin que ofrece Enrique Ortiz no reconoce

como actor en el proceso de produccin social del
hbitat a instituciones gubernamentales. Una lectura a
esta situacin podra ser el contexto poltico de
Latinoamrica para el momento en que fue propuesto el
concepto, ya que, en todos los pases del continente el
modelo

poltico

se

basaba

en

una

democracia

representativa bajo la dominacin absoluta de una

economa neoliberal donde la relacin Estado-Poblacin
era de conflictividad y desentendimiento del Estado de
las responsabilidades sociales.
En este sentido la propuesta de produccin social del
hbitat representaba una trinchera de resistencia y una
alternativa

de

los

pueblos

para

satisfacer

sus

necesidades ms sentidas.
Hoy se requiere de una ampliacin conceptual ya que en
Amricalatina existen procesos polticos de inclusin,
reconocimiento del poder del pueblo y en consecuencia
cambio de modelos polticos donde la democracia
participativa se viene consolidando. En este aspecto la

35

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de UNHabitat (2006) reconoce la responsabilidad que el Estado
tiene en el siguiente concepto de produccin social del
hbitat:

Proceso de construccin de vivienda y

hbitat, sin fines de lucro, fundamentado en
el derecho universal a la vivienda digna, que a
travs de acciones comunitarias planeadas y
organizadas busca dar respuesta al problema
del dficit habitacional y de la pobreza urbana
y contribuye para la responsabilidad ciudadana
para el fortalecimiento, empoderamiento y
participacin poltica de la comunidad y para
un desarrollo urbano sostenible (p. 17)

Bajo este concepto el Plan de Transformacin Integral

del Hbitat encuentra marco legal y metodolgico. Sin
embargo tambin presenta la oportunidad de seguir
ampliando el concepto incorporndole la necesidad de
gestionar socialmente el hbitat por medio de acciones

36

comunitarias planeadas y organizadas. De este modo el

concepto antes mencionado tambin promueve un
desplazamiento en el acento hacia la gestin, lo que
permite ubicarlo en grados de intervencin, donde cobra
un mayor protagonismo la articulacin multisectorial de
polticas para intervenir en la rehabilitacin de viviendas
en barrios urbanos y zonas rurales
La visin de gestin es incorporada por medio de la
necesidad

de

crear

espacios

de

articulacin

multisectoriales y multiactorales. Medina (2010) justifica

la incorporacin de la gestin en la produccin social del
hbitat de la siguiente manera:

En el terreno de la conformacin del hbitat,

los

primeros

intentos

de

plantear

una

arquitectura de corte participativo han ido

evolucionando

hacia

enfoques

interdisciplinares e intersectoriales. Ello ha

desembocado en la nocin de Produccin y
Gestin Social del Hbitat (PGSH), de origen
latinoamericano, como paradigma emergente

37

para intervenir en el hbitat desde una

perspectiva compleja a travs de procesos de
participacin y concertacin entre actores.
(p. 1)

Bajo este enfoque la produccin y gestin social del

hbitat para hacerse operativo y eficiente en los
procesos

de

organizacin

comunitaria,

se

precisa

producir e incorporar instrumentos metodolgicos que

resulten pertinentes a sus fines y que se pueda
generalizar en forma de polticas pblicas para poder
cualificar y dotar de una plataforma que impulse y
desarrolle el Plan de Transformacin Hbitat.
Esto

implica

la

dotacin

de

herramientas

de

la

investigacin participativa aplicada al hbitat. Por eso, el

principal desafo requiere concretar una democracia
participativa, permitiendo la integracin de la sociedad
en el diagnstico, diseo, planificacin, ejecucin y
control social de los proyectos, programas y polticas de
desarrollo local y nacional.

38

El diseo participado en la Produccin y Gestin Social

del Hbitat.
La produccin y gestin social del hbitat requiere que
la participacin sea efectiva y esto pasa porque en los
diferentes actores haya una conciencia epistemolgica
del concepto de participacin. Romero y Mesas (2004)
citan a Henry Sannoff y proponen la participacin como:

La colaboracin de personas que persiguen

objetivos que ellas mismas han establecido.
En

esta

definicin

se

entiende

que

la

participacin implica el trabajo colectivo de

varias personas tanto en la determinacin de
los objetivos como en la definicin de los
caminos para llegar a ellos. (p. 35)

La premisa que sustenta y promueve la aplicacin de

metodologas y/o tcnicas participativas se cimienta en la
conciencia

de

que

la

poblacin

no

slo

aporta

informacin de sus necesidades y de sus aspiraciones,

sino que tambin aportan soluciones viables, apropiables

39

y adecuadas. Tambin reconoce que el hbitat resulta

ms conveniente a las necesidades y aspiraciones de sus
habitantes cuando estos se involucran de manera
protagnica en su produccin.
Es necesario resaltar que la voluntad de participar se
conquista, no se nace con ella. En la complejidad del
tejido social, participar es tambin una actitud de
aprendizaje colectivo entre los diferentes actores en la
produccin y gestin social del hbitat.
En este caso hay que prestar especial atencin a los
tcnicos, preparados y amoldados a defender sus
conocimientos acadmicos. Estos muchas veces con una
actitud autocrtica frente al resto de las personas que
participan, frenando procesos de empoderamiento y
organizacin popular. Se hace necesario entonces un
proceso

para

desaprender

lograr

una

insercin

adecuada de los tcnicos en los procesos participativos.

Para

conseguir

una

conciencia

epistemolgica

de

participacin hay que entender que en un proceso de

organizacin comunitaria se experimentan diferentes

40

grados y niveles de participacin entre los mltiples

actores y sujetos sociales. Arango (1986) se refiere a seis
tipos de participacin, a saber:

Participacin Pasiva: En este caso se trata de

dar la impresin sicolgica a la gente de que
ella es la que est decidiendo, pero en la
prctica es inducida a legitimar una decisin
ya tomada por anticipado.
Participacin Activa: La comunidad y cada
individuo tienen la posibilidad de intervenir
efectivamente y sin intermediacin en las
decisiones,

pudiendo

llegar

presentar

propuestas alternativas.
Participacin

como

consulta:

proceso

participativo inicial. Se distinguen dos tipos:

por consulta facultativa y

por consulta

obligatoria. La primera se lleva a cabo solo

cuando aquellos que detentan el poder lo
creen necesario y no se garantiza que los
resultados de la consulta sean tomados en

41

cuenta en las decisiones finales. La segunda se

da en circunstancias en las que existen
disposiciones que obligan a la gente en el
poder a llevar a cabo una consulta, pero
puede

no

estar

garantizado

que

las

opiniones se tomen en cuenta.

Participacin por delegacin: proceso de
participacin limitada que sucede cuando se
delega a una persona o un grupo de personas
la capacidad de tomar decisiones.
Participacin

por

co-gestin:

participacin

real

efectiva,

proceso de
donde

se

establecen mecanismos de decisin conjunta y

de colegialidad.
Participacin por autogestin: proceso de
participacin real y efectiva que se manifiesta
en la adopcin del grupo participante sobre
sus propias decisiones. (p.23)

42

Distinguir estos diferentes conceptos de participacin

permite una estructura propositiva y un correcto
abordaje de los problemas. Sin embargo, los procesos de
participacin en la produccin y gestin social del
hbitat exigen de una pertinente gestin que beneficie la
eficiencia en los procesos de organizacin para que se
revierta en la calidad integral de los resultados, tanto en
la habitabilidad y la calidad de vida. Romero y Mesas
(1999) se refieren a la participacin popular de la
siguiente manera:

La participacin popular, reconocida como

indispensable desde Hbitat I, se concibe como
el

protagonismo

diagnstico,
soluciones,

de

los

diseo
as

como

pobladores

en

implementacin
en

el

control

el
de
y

administracin de los procesos. Participacin

plena

en

asociacin

gubernamentales,

con

tomando

las

autoridades

decisiones

de

conjunto, compartiendo con el Estado la

responsabilidad solidaria en la cohesin social,

43

coherencia urbana, prestacin de servicios

pblicos,

superando

el

papel

de

simples

beneficiarios de las medidas gubernamentales y

medios para reducir costos. Lograrlo requiere
de un largo trabajo de base, de promocin y
organizacin social dentro de un modelo de
participacin que, adoptado por los pobladores,
cuestione la simple lgica de eficiencia. (p. 8)
Para ello es necesario de estructuras organizativas
adecuadas que fomenten la gestin integral en la
produccin y gestin social del hbitat a diferentes
escalas y responsabilidades multiactorales. Pelli, Scornik
y Nez (2003) se refieren al calificativo de participativo
en el diseo como:

Un conjunto de personas involucradas en el

diseo del cual son destinatarios, directa
(pobladores) o indirectamente (Instituciones,
ONGs, otros).

Participacin implica, un

trabajo de gestin concertada entre varios

actores necesarios (beneficiarios directos,

44

organismos

gubernamentales

gubernamentales),

en

mejoramiento

de

la

determinado

sector

operaciones
situacin,

social,

no
de

de

un

utilizando

los

recursos y las potencialidades de cada uno. Es

decir la participacin activa de todos los
actores Intervinientes, cada uno desde su rol
especfico y en igualdad de derechos y
obligaciones. (p. 34)

De esta manera el diseo participativo se incorpora en la

produccin y gestin social del hbitat como una
herramienta de congruencia en el marco de nuevas
relaciones sociales dentro de la democracia participativa
y protagnica. Esta aproximacin al enfoque de diseo
participativo supone que los diferentes factores que
intervienen en el proceso de toma de decisiones como
aspectos

culturales,

econmicos,

relacin

con

el

contexto fsico, social y ambiental y posibilidades

tecnolgicas sean un espacio de debate que promueva e

45

impulse la construccin de soluciones de diseo en

funcin de un consenso basado en la concertacin entre
fuerzas e intereses de los distintos actores. Malatesta
(2006) define el diseo participativo de la siguiente
forma:

Esta prctica permite incorporar al usuario

como ente activo en la toma de decisiones en
un proceso de diseo y planeacin, apoyado
por un equipo tcnico, que interprete las
demandas del usuario y las adapte frente a
diversos

niveles

normativos,

ya

sea

provenientes de mbito legal del campo

especfico u otros campos, usualmente este
tipo de acciones se desarrolla cuando se
quiere poner en el centro del proceso al
usuario, no como un mero cliente, sino bajo la
perspectiva de que es el mismo quien conoce
con mejor precisin sus necesidades. (p.6)

46

Existe una extensa experiencia en el campo de la

inclusin

del

habitante

dentro

del

proceso

de

configuracin del hbitat, no slo en la disponibilidad de

la fuerza de trabajo, tambin como un actor en la toma
de decisiones que involucra la creacin de su hbitat,
esta modalidad de accin puede traducirse en la relacin
dialctica entre el usuario, los polticos y los burcratas
a travs del diseo participativo.

47

48

MARCO
METODOLGICO
APROXIMACIN AL ENFOQUE DIALECTICO

49

50

51

52

1-. EL PLAN DE TRANSFORMCIN INTEGRAL DEL

HBITAT.
El Plan de Transformacin Integral del Hbitat (PTIH)
nace de la experiencia acumulada en el pueblo y las
instituciones del gobierno nacional en la resolucin
conjunta de la problemtica de la vivienda y el hbitat.
La vocacin de este plan es lograr el bienestar integral
de la comunidad, es decir, la interrelacin del hombre en
sociedad

con

desenvuelve,

el

medio

partir

ambiente

de

la

en

el

identificacin

cual

se

de

las

condiciones necesarias para su desarrollo social y

espiritual procurando la igualdad de condiciones y
oportunidades
ciudadanas

para
puedan

que

todos

los

desarrollar

ciudadanos
libremente

y
su

personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos

humanos y lograr la suprema felicidad.
En palabras de Alfredo Maneiro podramos decir que la
Transformacin del Hbitat como experiencia social

53

es sobre todo un cambio en las relaciones humanas, un

cambio en la forma de relacionarse los hombres entre s y
arreglar de una cierta manera sus relaciones con la
naturaleza.
Entendiendo que en el territorio es donde se va a
expresar una revolucin, entonces el hbitat deja de ser
un concepto esttico y se convierte en un concepto
dinmico.
El concepto de Hbitat podra sugerir, a parte de las
caractersticas fsicas del espacio, un conjunto de
relaciones sociales donde las personas se expresan por
medio de la apropiacin del espacio y de la explotacin
de los recursos que estn all.
2-. LOS OBJETIVOS
La comprensin de la complejidad de las dimensiones de
la vivienda y el hbitat ha permitido disear un abordaje
integral del problema de la vivienda con el objetivo de:

54

Contribuir a transformar el Hbitat, entendido este, no

solo por sus caractersticas fsicas, tambin como un
conjunto de relaciones sociales donde las personas se
expresan por medio de la apropiacin del espacio y de la
explotacin de los recursos que estn all.
Son objetivos especficos de este plan:
a-. Lograr la Produccin y Gestin Social del Hbitat.
b-. Ampliar y fortalecer la participacin activa y efectiva
de las comunidades organizadas en la Produccin y
Gestin Social de su Hbitat.
c-. Garantizar el acompaamiento en la ejecucin de los
distintos proyectos.
d-. Reconocer las potencialidades y particularidades de
cada comunidad.
Estos objetivos reconocen la capacidad de la poblacin
para producir socialmente el hbitat y la vivienda,

55

garantizando por parte del estado la tenencia de la

vivienda, el acceso al suelo, asesoramiento tcnico,
administrativo y financiamiento para la produccin y
gestin social del hbitat e incorporando infraestructura
y equipamientos, as como mitigacin de riesgos.
3. LA JUSTIFICACIN.
La

eficiente

administracin

de

los

recursos

la

polticamente coherente construccin de los planes de la

comunidad ha dado como resultado la generacin de
excedentes en la mayora de los casos, y en consecuencia
la ejecucin de otras obras de inters para la gente, as
como

la

adquisicin

desarrollo

de

medios

de

produccin para el fortalecimiento de la gestin comunal

(bloqueras, aceras, textileras, etc.)
Los procesos de empoderamiento popular en el pas
como forma de expresin de una democracia participada
a travs de los Consejos Comunales y Comunas resaltan
la pertinencia de incorporar tecnologas participativas a

56

todas

las

iniciativas

pblicas

de

corte

social

reivindicativo.
4-. CICLO COMUNAL
El Plan de Transformacin Integral del Hbitat requiere
de una estrategia que considere varios momentos. Se
aplica el concepto de momento a diferencia de etapa
porque esta ltima tiene una connotacin lineal y rgida.
Enet (2012) citando a Matus (1998) se refiere a la
diferencia entre etapa y momento en los siguientes
trminos:

La diferencia entre momento y etapa se

explica as: los momentos: no siguen una
secuencia lgica obligada; conforman una
cadena continua sin comienzo ni fin. No son
excluyentes y uno es dominante. La etapa:
siguen una secuencia lineal, con un comienzo y
un fin precisos. Son excluyentes. (p. 208)

57

Estos momentos consideran como base fundamental la

organizacin comunal basada en el Ciclo comunal por
medio de procesos participados. . La Ley Orgnica de los
Consejos Comunales en el art. 44 establece.

El ciclo comunal es un proceso para hacer

efectiva

la

participacin

popular

la

planificacin participativa que responde a las

necesidades

comunitarias

contribuye

al

desarrollo de las potencialidades y capacidades

de la comunidad. Se concreta como una
expresin del poder popular, a travs de la
realizacin de cinco fases: diagnstico, plan,
presupuesto, ejecucin y contralora social.
Los talleres de formacin en procesos participativos y
capacitacin

tcnica

especficas

aplicada

cada

proyecto es un requerimiento que permite cualificar el

Ciclo Comunal como proceso fundamental de la gestin
comunal.

58

Diagnostico Comunal: se hace una caracterizacin inicial

para reconocer el territorio comunal, identificando
necesidades

potencialidades

de

esta

manera

profundizar la comprensin de la realidad. La Ley

Orgnica de los Consejos Comunales en el art. 45
establece.

Diagnstico: caracteriza integralmente a las

comunidades, se identifican las necesidades,
las

aspiraciones,

potencialidades

los
las

recursos,

relaciones

las

sociales

propias de la localidad.
Es vital que sea aplicada tcnicas de cartografa
participativa con un enfoque dialectico como el de
Mapas Parlantes donde la construccin del diagnstico
se sopesa y se refuerza con la visualizacin del territorio
por medio de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. De
esta forma se comienza un proceso de creacin colectiva

59

y no una tarea individual limitada a la visin subjetiva del

que la realiza.
Plan Comunal: se desarrolla los proyectos propuesto de
las

necesidades

potencialidades

diagnosticadas,

focalizando los propsitos para comenzar la articulacin

para la gestin de las propuestas. La Ley Orgnica de los
Consejos Comunales en el art. 45 establece.

Plan: determina las acciones, programas y

proyectos que atendiendo al diagnstico,
tiene

como

finalidad

el

desarrollo

del

bienestar integral de la comunidad.

Este momento debe ser participado como todos, de esta
manera se descubre la transformacin posible. Las
tcnicas de diseo participativo basado en la tcnica
asamblearia es una herramienta para el planteamiento
pertinente del proyecto. Se puede agilizar y optimizar el
proceso si se enfatiza y se delega la participacin en el
colectivo que presenta la necesidad sentida.

60

Presupuesto Comunal: una vez construido el proyecto o

determinada las acciones se establecen comisiones de
bsqueda de recursos con que cuenta la comunidad y
presupuestos.

La

Ley

Orgnica

de

los

Consejos

Comunales en el art. 45 establece.

Presupuesto: comprende la determinacin de

los fondos, costos y recursos financieros y no
financieros con los que cuenta y requiere la
comunidad, destinados a la ejecucin de las
polticas, programas y proyectos establecidos
en el plan comunitario de desarrollo integral.
Recabada la informacin se socializa en una asamblea del
colectivo con la necesidad, en el caso de que el proyecto
sea especfico y no involucre a toda la poblacin del
Consejo Comunal. La asamblea tiene la vocacin de
legitimar y legalizar a travs de la toma decisiones y a su
vez darle transparencia a la gestin comunal, adems de
promover la participacin activa y efectiva.

61

Ejecucin Comunal: es en este momento donde se

materializa la transformacin de la comunidad y genera
perspectivas de sostenibilidad. La Ley Orgnica de los
Consejos Comunales en el art. 45 establece.

Ejecucin: garantiza la concrecin de las

polticas, programas y proyectos en espacio y
tiempo establecidos en el plan comunitario de
desarrollo

integral,

garantizando

la

participacin activa, consciente y solidaria de

la comunidad.
La participacin activa y efectiva requiere de una
conciencia epistemolgica de parte de los actores
involucrados

(tcnicos,

burcratas,

polticos

la

comunidad organizada). En este sentido los actores

institucionales no pueden ver a la comunidad como un
medio para abaratar los costos en fuerza de trabajo para
la consecucin del proyecto. Es importante enfatizar que

62

el mayor interesado en la concrecin del proyecto no es la

institucin sino la comunidad.
Esta concienciacin se logra si todo el proceso ha sido
participado, entendiendo el proceso en; diagnostico, Plan,
ejecucin y contralora, es decir, ciclo comunal.
Es en el taller de formacin de procesos participativos
donde

se

impulsara

promover

esta

conciencia

epistemolgica tanto para la comunidad como para los

actores institucionales.
Contralora Comunal: se ha entendido la contralora
como un proceso de fiscalizacin con connotaciones
punitivas. La vocacin que debe construirse de la
contralora social es la evaluacin y sistematizacin
permanente de todo el proceso, colectivizando cada
paso. La Ley Orgnica de los Consejos Comunales en el
art. 45 establece.

63

Contralora social: es la accin permanente de

prevencin,

vigilancia,

supervisin,

seguimiento, control y evaluacin de las fases

del ciclo comunal para la concrecin del plan
comunitario

de

desarrollo

Integral

en

general, sobre las acciones realizadas por el

consejo comunal, ejercida articuladamente
por los habitantes de la comunidad, la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las
organizaciones comunitarias y la Unidad de
Contralora Social del consejo comunal.
La rendicin de cuentas no es un fin de la contralora
sino un medio para la evaluacin sistemtica de la gestin
social del proyecto y este debe hacerse desde el comienzo
del ciclo comunal, garantizando la participacin activa y
efectiva de la comunidad, quien dar aval y aprobar el
ciclo comunal por medio de una asamblea de ciudadanos y
ciudadanas. Una forma amena de erradicarle a la
rendicin de cuentas su carcter punitivo es con la

64

entrega de un informe de gestin por parte de cada

vocero o por cada unidad o comit del Consejo Comunal.
Esto se podra hacer como una accin del Colectivo de
Coordinacin comunitaria donde le pida a cada miembro
su informe de gestin con la intencin de realizar una
asamblea comunitaria donde se haga un balance general
de la gestin del Consejo Comunal.
De esta manera se pretende iniciar un proceso para la
construccin de una cultura para la rendicin de
cuentas.
5-. LA APLICACIN
La accin institucional del Ministerio del Poder Popular
para las Comunas y Movimientos Sociales permite la
proposicin de un esquema de aplicacin del Plan de
Transformacin Integral del Hbitat basado en pasos
sistemticos

para

la

concrecin

del

plan

pero

promoviendo la participacin efectiva y activa de la

65

poblacin

apoyado en las competencias que se le

atribuyen en:

La regulacin, formulacin y seguimiento de

polticas,

la

planificacin

estratgica

realizacin de las actividades del Ejecutivo

Nacional en materia de promocin, ejecucin y
control, y articulacin de las actividades
tendentes

la

progresiva

cogestin

de

responsabilidades sociales desde el Estado

hacia las comunidades o grupos organizados,
as como a la generacin de los espacios de la
participacin

protagnica

en

los

asuntos

pblicos mediante el impulso a la iniciativa

popular y otros mecanismos de participacin.
A continuacin se presenta un esquema de los pasos que
establecen una lgica coherente con el ciclo comunal y la
necesidad de impulsar el Plan de Transformacin Integral
del Hbitat.

66

67

En el cuadro anterior se esquematiza los lineamientos

generales de aplicacin del Plan de Transformacin
Integral del Hbitat en los Consejos Comunales, Comunas
y expresiones del Poder Popular en zonas rurales y
urbanas. A continuacin se especificara con ms detalle
el cuadro anterior.
Articulacin

comuna-Ministerio:

los

promotores

de

participacin (Fundacomunal) y los Facilitadores del

Sistema de Formacin comunal en su actividad de
promocin comunal establecen el primer contacto con la
comunidad. Esta no debe basarse en una relacin de
poder ejercida por el servidor en base al control para
facilitar su trabajo. El servidor debe ser un facilitador de
procesos de organizacin, formacin y movilizacin del
pueblo en aras de constituirse en sujeto histrico.
Aplicacin del Diagnostico Participativo: el empleo de la
tcnica de mapas parlantes tiene el potencial de poner
sobre el esquema del mbito geogrfico comunal las

68

potencialidades y las necesidades de los habitantes del

Consejo Comunal. De esta forma se podr tener
conciencia del espacio y su realidad geogrfica para la
toma de decisiones pertinentes y eficientes.
Tambin se prioriza

las familias potenciales de ser

beneficiadas para el PTIH y su relacin con el territorio

lo cual permite mayor eficiencia en la planificacin del
proceso constructivo de su vivienda.
Aqu tambin se realiza el peinado social, necesidades de
las redes de servicios y potencialidades socio-productivas
y

se

establece

el

censo

del

potencial

productivo

(identificacin de mano de obra especializada, areneras,

bloqueras, carpinteras, herreras y otros que permitan el
desarrollo del PTIH).
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: posterior al
diagnstico se valida por medio de la asamblea las familias
detectadas con la necesidad de vivienda.

69

El acompaamiento del ministerio debe aclarar a la

asamblea de ciudadanos y ciudadanas los alcances del
PTIH y las polticas para su aplicacin. Se firmara el
convenio de Financiamiento con SAFONACC.
Aplicacin del Diseo Participativo: avaladas las familias
beneficiarias del PTIH empieza un proceso de formacin
poltica en procesos participativos, capacitacin tcnica
constructiva

para

su

incorporacin

al

plan.

La

participacin es entendida como el poder de decisin que

tienen los beneficiarios de influir en todo el proceso de
construccin de su vivienda. El proceso constructivo lo
constituye el diseo, la construccin y el uso de la
vivienda.
Creacin del presupuesto y organizacin de redes de
distribucin, transporte y banco de materiales: este
momento empieza paralelo al diseo participativo. Para
optimizar los recursos financieros y no financieros se
establecen articulaciones con proveedores de arena,

70

piedra y cemento as como el transporte que los

distribuir. Este momento se encadena al ciclo comunal
en el presupuesto participativo y se avalara en asamblea
de ciudadanos y ciudadanas la ruta de compra de
materiales e insumos para la construccin, as como los
acuerdos para la prestacin de servicios de mano de obra
especializada. Tambin se avalara los acuerdos con
empresas para el intercambio solidario a travs del
trueque.
El concepto de banco de materiales debe de trascender
la lgica del centro de acopio. En el banco de materiales
deben crearse relaciones solidarias entre la comunidad de
manera que el comit de vivienda o los voceros
encargados de impulsar el PTIH puedan captar materiales
que la poblacin no requiera y establecer un precio justo
sobre los materiales.
Adems la concepcin de banco propicia el intercambio
de materiales con terceros para su transformacin en

71

elementos y componentes constructivos. La capacidad de

adquisicin en volumen, del PTIH, de materiales para la
construccin e insumos abarata los costos lo que genera
tambin una sinceracin de productos producidos por
terceros.

Por

ejemplo:

el

trueque

con

bloqueras

comunales genera un bloque ms econmico y de mejor

calidad al quitarle a la estructura de costo lo referido a
transporte en pequeas cantidades, as como el precio
especulativo en el mercado local y regional.
Desembolso del 50% de los recursos: avanzado el proceso
de

participacin

efectiva

por

medio

del

diseo

participativo y garantizado la articulacin y la creacin de

redes de distribucin y transporte de materiales se
proceder al desembolso del 50% de los recursos
financieros.
Se procede a realizar la compra de materiales e insumos
para la construccin que sean susceptible de subir de
precio o que tengan alta demanda. As como garantizar el

72

pago, por medio de cuotas, a los prestadores de servicios

especficos.
Inicio de obras: en este momento se debe tener
garantizado la mayora de los materiales que permitan
consolidar el proceso constructivo. Sin embargo es la
culminacin de la segunda fase que iniciara el desembolso
del 50% restante. Se cuenta con 30 das para la
culminacin.
La contralora promover un informe de gestin para
evaluar la eficiencia y corregir los desaciertos en la
gestin comunal. Este informe de gestin deber ser
avalado por la asamblea de ciudadano y ciudadanas o en
su

defecto

por

la

asamblea

de

beneficiarios

beneficiarias.
Desembolso del 50% restante: el acta de la asamblea de
presentacin del informe de gestin comunal activara el
desembolso restante. Se destinara a la compra de
materiales e insumos restante, pago de mano de obra,

73

prestacin

de

servicios

de

terceros,

fletes

los

imprevistos que se ocasionen.

Las fases restantes contaran con 105 das para la
culminacin del Plan de Transformacin Integral del
Hbitat y su posterior entrega e inauguracin.
La inauguracin de las viviendas: el momento ms
emotivo

del

proceso

por

eso

no

debe

pasar

desapercibido. Debe ser una fiesta del pueblo, un

compartir, una celebracin. Esto creara cohesin social y
adems servir como referencia de una buena gestin
comunal para posteriores proyectos.
El ministerio por medio del equipo de comunicadores
deber registrar la inauguracin as como tambin
garantizara el registro de todo el proceso de manera
directa y planificada como de manera indirecta por medio
del registro hecho por la comunidad.

74

DISEO
PARTICIPATIVO
LINEAMIENTOS PARA SU IMPLEMENTACIN

75

76

MTODOS DE DISEO PARTICIPATIVO

Los ltimos 60 aos en el campo del diseo participativo s
ha generado 4 mtodos en diferentes parte del mundo. A
continuacin se expondr brevemente los mtodos y una
explicacin superficial.
Soportes y Unidades Separables.
El

fracaso

del

modelo

tecno-funcionalista

de

la

arquitectura moderna se debe a que los arquitectos

olvidaron que las personas habitan y se identifican con su
vivienda en la medida que la construye. En la dcada de
1960 John Habraken desarroll la teora de Soportes y
Unidades Separables, que propone la construccin de
una estructura principal que emplaza diversas unidades
de vivienda, particularizadas. Las premisas bsicas eran
que:
-.El usuario debera tener la capacidad de decidir sobre
su espacio segn sus necesidades y cambios en el tiempo.

77

-. Era ms econmico producir en serie elementos de la

vivienda que la misma vivienda.
Esto propone que la estructura; es decir, el soporte, es
un edificio hecho para contener viviendas que no son
solo objetos diseados como cualquier otro, sino que son
parte de un proceso. En vez de lograr la planta ideal que
pueda producirse en serie, se busca que sea una planta
flexible

pragmtica

que

permita

el

mximo

de

variaciones y de adaptaciones.
Lenguaje de Patrones.
La propuesta de Christopher Alexander tiene como
sustento dos ejes fundamentales: el primero es la
consecucin de una cualidad a la que l llama la cualidad
sin nombre, y el segundo es el modo intemporal de
construir.
El Lenguaje es la estructura a travs de la cual los
Patrones se relacionan entre s, como partes dentro de

78

un todo. As, un lenguaje de patrones define el conjunto

de disposiciones de espacios que tienen sentido en una
cultura dada y transmite las reglas de combinaciones
posibles, al tiempo que ensea a construir combinaciones
que satisfagan las reglas. Alexander define al lenguaje de
patrones como un sistema finito de reglas que una
persona puede emplear para generar una infinita variedad
de edificios diferentes.
El Mtodo de Livingston.
Este mtodo se basa en la premisa de que cada problema
de diseo, aun cuando presente manifestaciones similares
a las de otros problemas, requiere diferentes respuestas,
lo que elimina la posibilidad de proyectos tipo para
personas

abstractas,

de

soluciones

prefijadas

repetitivas.
Igualmente

importante

en

este

mtodo

es

la

consideracin de la futura evolucin de las necesidades y

79

la adecuacin de la propuesta a los recursos disponibles

de cada familia.
Diseo por Generacin de Opciones.
Con

base

en

la

metodologa

que

haban

venido

desarrollando Hanno Weber y Michael Pyatok en la

Universidad de Washington se present una propuesta
basada en proporcionar a las personas futuros usuarios
de las vivienda una serie de opciones de forma grfica
donde se configurara soluciones optimas y por medio de
talleres, asambleas, conversaciones se decidira la opcin
ms eficiente.
A manera de sntesis.
En la aplicacin de los mtodos de diseo participativo
usualmente hay una primera etapa donde los diseadores
y tcnicos se involucran con la comunidad para conocer
algo de sus valores y objetivos y, sea explicita o
tcitamente,

se

establece

80

un

compromiso

con

la

comunidad de desarrollar el proyecto en conjunto, esto

permite romper el hielo e integrar a ambas partes del
equipo. En esta etapa se definen los objetivos del
proyecto. Posterior a esta etapa, se inicia con las
propuestas

de

diseo

arquitectnico

abordado

de

maneras interdisciplinarias y con lenguajes menos tcnicos

para facilidad de las comunidades.
Estas distintas maneras de abordar el problema del diseo
con la comunidad apuntan a una caracterizacin espacial
de los espacios, que bien entendida es la percepcin
arquitectnica de los no-arquitectos, de los pobladores.
En lo que se refiere al entorno, cuando es abordado, se
busca una relacin en trminos urbanos, sociales y
culturales; es decir se busca que los proyectos se inserten
dentro de las decisiones polticas y de planeacin de la
ciudad, al tiempo que se intenta conservar la esencia de
la comunidad y potenciar y rescatar valores culturales.

81

En base a cinco mtodos de referencia instaremos

retratar su naturaleza metodolgica desde el ngulo de la
investigacin social, a partir de los roles de investigador e
investigado, que extrapolaremos a los de tcnico y
usuario en el siguiente cuadro:
MTODOS DE DISEO

PERSPECTIVA

TCNICA

CUANTITATIVA

DISTRIBUTIVA

PREDOMINANTE

SISTEMA

LENGUAJE

DE

DE

SOPORTE

PATRONES

Sondeos, fuentes
estadsticas,
encuestas.

Conversaciones sobre

CUALITATIVA

ESTRUCTURAL

representaciones
grafica en planos y
perspectivas y
posterior trabajo de
laboratorio del

PARTICIPATIVA

DIALECTICA

arquitecto

Asambleas, talleres de
creatividad,
sociodramas

82

MTODO

GENERACIN

LIVINGSTON

DE OPCIONES

MTODO DE
TRANSF. DE
TECNOLOGAS

Esta sistematizacin reconoce que los procesos de

participacin en el diseo involucra una dimensin
multiactoral en la produccin de viviendas. Es decir, en
un proceso de concertacin por medio de la asamblea
cada actor (pobladores, polticos y tcnicos) reconocen
que el aporte de todos aumentara la calidad del
producto.
En el siguiente cuadro se recoge los lineamientos
generales que pueden propiciar una experiencia de diseo
participativo.

83

Precedente de la aplicacin de diseo participativo.

TAPIA particip, en el 2010, en una experiencia del Plan

de Transformacin Integral del Hbitat donde se aplic el
diseo participativo como argumento para la promover la
organizacin comunitaria en el Consejo Comunal Calle el
Centro de El Milagro, en el Municipio Libertador del
Estado Tchira.
El mtodo aplicado all fue el de Generacin de Opciones
y Sistema de Soporte que consisti en el estudio de las
caractersticas contextuales y de las potencialidades
locales. Se realizaron 2 proyectos arquitectnicos y se
llevaron a la asamblea de beneficiarios para explicar las
debilidades y potencialidades de los 3 proyectos.
El primer y segundo proyecto que proporciono el
Ministerio del Poder Popular para las Comunas Y
Proteccin Social, para ese entones llamado as,
2

que

contaba con 65 mts distribuidos en dos habitaciones, un

84

bao, sala, cocina-comedor, lavadero y un porche, todo

en una losa de piso de 70 mts2 .
El segundo proyecto fue la generacin de una alternativa
para aumentar a tres habitaciones permaneciendo el resto
del programa igual.
Y el tercer proyecto sustentado en el mtodo de Sistema
de Soporte parti del proyecto estructural y la lista de
materiales que proporciono el MPPCyPS para los dos
proyecto arquitectnicos anteriores. Sobre el proyecto
estructural se reconfiguro y se optimizo los recorridos y
la calidad funcional y basados en la lista de materiales se
pudo aumentar en mts2 sincerando la cantidad de
materiales

tanto

por

la

optimizacin

del

esquema

funcional como de la lista de materiales.

El estudio en corte y fachada se tradujo en una
reduccin de desperdicios que se generaban por la falta
de modulacin. Se ajust las alturas y se ahorran
materiales. La optimizacin del proyecto completo gener

85

la posibilidad de mejorar la fachada con ventanas de

mejor calidad y con perfiles tubulares de alto calibre para
la estructura.
Otro aspecto que deba ser solucionado era el recurso
estipulado para la mano de obra que era escasa adems
de la sobrevaloracin. Esto era producido por la cercana
del Consejo Comunal a la construccin del tercer
desarrollo de Uribante-Caparo donde el precio de la mano
de obra local era presionado por el tabulador del
contrato colectivo de la construccin. Por otro lado el
obrero de la construccin en los momentos que no estaba
en la obra del desarrollo ocupaba su tiempo para la
autoproduccin de su vivienda generando una demanda
altsima de mano de obra para desarrollar el Plan de
Transformacin Integral del Hbitat.
La mayora de la fuerza de trabajo disponible no reuna
los estndares mnimos de calidad y era solventado con
mano

de

obra

de

otros

86

lugares

situacin

que

incrementaba

los

costos

ya

que

haba

que

proporcionarles hospedaje y alimentacin.

Producto de esta situacin se decidi crear una brigada
de autoconstruccin con el acompaamiento tcnico y
poltico de TAPIA para que se culminara la primera fase
del proyecto que consista en preparar la losa de piso.
Esto permita el ahorro del 30% en mano de obra la cual
sera usada para contratar los servicios de mano de obra
calificada para el resto de las fases.
Se dise una serie de talleres de formacin poltica y
capacitacin tcnica en lectura e interpretacin de
planos,

ensamblaje de tuberas de electricidad, agua

potable y servida, replanteo del terreno y de caballera

para la construccin de las vigas de riostras. La
formacin poltica se bas en el funcionamiento del
Consejo Comunal y la Comuna como resultado de la
agregacin de Consejos Comunales.

87

El inicio de obra comenz con dos brigadas de 5

beneficiarios cada una. Todos los beneficiarios se
reunan para armar las vigas de riostras. Unos cortaban
las cabillas, otros doblaban para hacer los estribos y otros
amarraban los estribos para hacer las vigas de riostra.
Todo este proceso fue acompaado por TAPIA.
Paralelo a esto un herrero, contratado por el Consejo
Comunal, construa las zapatas que consista en una
plancha metlica de 3/8 soldado a cuatro cabillas de
en forma de Ce.
Una vez terminadas las vigas de riostras para los cinco
beneficiarios se decidi, en asamblea, que brigada
empezara primero de acuerdo a la priorizacin de
necesidades.

Los

cinco

brigadistas

comenzaban

el

replanteo del terreno, uno por uno, de cada beneficiario.

El tiempo invertido para cada terreno era de un da y
medio lo cual permiti replantear todos los terrenos en
una semana.

88

Luego se configuro en el terreno las vigas de riostra y se

amarraron las zapatas segn diseo estructural. Este
procedimiento

se

hizo

terreno

por

terreno

para

posteriormente armar las tuberas de electricidad, aguas

potables y servidas. Luego se coloc la malla metlica listo
para el vaciado en todos los terrenos.
Se procedi a probar las instalaciones de aguas para
corregir

errores

comprobar

pendientes.

Los

beneficiarios con mayor facilidad para la lectura de

planos iban comprobando la correcta aplicacin del
proyecto.
Se encofr y se prepar el terreno para el vaciado,
dejando listo el cemento, la arena, la piedra picada y el
agua. Para el vaciado se cont con la ayuda de familiares
y amigos de los beneficiarios y se hizo un convite al
finalizar el vaciado de la losa.
En esta primera fase no se emple mano de obra extra
que no fuera la de los beneficiarios, familiares y amigos lo

89

que permiti el ahorro del 30% de lo estipulado para este

rengln tal cual fue previsto.
A manera de aclaracin.
Esta experiencia se logr por diferentes situaciones
organizacionales que presentaba el MPPCyPS. Uno, que
en ese momento la cantidad de Tcnicos era muy inferior
con respecto a la actual y la presencia en el territorio era
casi nulo.

Dos, en ese momento la cantidad de

Promotores de Fundacomunal era muy inferior a la que

presenta hoy, adems, el municipio no contaba con
promotor en ese momento. El promotor fue asignado ya
en el momento en que se estaban vaciando las losas.
Qu se puede extraer de esta situacin, comparndola
con la realidad que se presenta hoy en el Plan de
Transformacin Integral del Hbitat?
Esta experiencia solo pudo realizarse debido a la nula
presencia de actores institucionales ya que con la

90

presencia

de

ellos

se

hubiese

ejercido

presin

institucional para tener el control de la gestin del

proyecto. Situacin que se repite en el presente por una
relacin autocrtica que establecen tcnicos, polticos y
burcratas con el pueblo organizado en detrimento de la
soberana popular y de la produccin y gestin social del
hbitat como mecanismo

del pueblo organizado para

constituirse como sujeto histrico en este proceso de

transicin al socialismo bolivariano del siglo XXI a travs
del Estado Comunal.
Por lo tanto esta realidad requiere de una intervencin
temprana para mitigar los daos que se ha producido en
la

participacin

popular,

protagonismo del pueblo

asumida

esta

como

el

en el diagnstico, diseo y

puesta en marcha de soluciones y en el control y

administracin de los procesos; en la participacin plena
en asociacin con las autoridades gubernamentales para
tomar decisiones en conjunto; en compartir con el Estado
la

responsabilidad

solidaria

91

en

la

cohesin

social,

coherencia urbana, prestacin de servicios pblicos, en

superar el papel de simples beneficiarios de las medidas
gubernamentales.
Participacin no es otra cosa que Poder Popular,
entendido el poder como la capacidad de decidir en
colectivo sobre todo el proceso al que le es inherente su
realidad social.

92

93

94

Este documento fue producido bajo la premisa de la Cultura

Libre, Comercio Justo y Consumo Responsable.
Este documento podr imprimirse libremente, ser
distribuido digitalmente sin fines de lucro, para promover la
organizacin comunitaria y cualquier experiencia de
empoderamiento del pueblo por medio de procesos
participados.
Producido en Venezuela a 15 aos de revolucin y un ao de
la siembra del comandante Chvez.

95

96