Resumen: Problemas y desafos de la modernizacin de ruptura

La transformacin del paradigma.

El nuevo proceso de modernizacin produce en Argentina un cambio
estructural de la relacin estado-sociedad. Comienza con la dictadura y la
desestructuracin del anterior Estado social, sigue durante los 80 con u periodo
de transicin a la democracia y profundizacin de la crisis del Estado de
bienestar y en los 90 la reforma del sector pblico hace que el estado logre
eficacia y que el nuevo modelo comience a consolidarse.
Se termina el ciclo de masas, del movimentismo, del industrialismo sustitutivo,
del neo corporativismo imperfecto y de la matriz de centralidad estatal. Hay
consolidacin del rgimen democrtico liberal, mayor espacio de la sociedad
civil, del pluralismo, se pasa al libre mercado, a los nuevos movimientos
sociales y al individualismo competitivo.
Hay mayor determinacin de lo econmico sobre lo poltico, de lo trasnacional
sobre lo nacional y de lo individual sobre lo colectivo. Se produce el cambio de
paradigma del capitalismo organizado, keynesiano al capitalismo
desorganizado, neoliberal, caracterizado por la extensin que alcanza la
economa de libre mercado, donde el estado ya no logra ms xito en el
manejo autnomo de su economa.
Se manifiesta un nuevo cuadro de grupos econmicos, elites polticas
profesionalizadas, tecnocracias, medios de comunicacin, ongs, asesoramiento
y financiamiento, nuevos movimientos sociales. Adems hay una conciencia
ambientalista.
Las reformas se orientan al achicamiento del estado empresario. El estado
pierde protagonismo en la redistribucin y regulacin de bienes sociales a la
vez que se modifican las relaciones de poder: declina el del sector trabajo y
popular organizado y el de las ideologas sociales, y crece el vinculado a la
informacin, al capital, a los medios de comunicacin a lo trasnacional.
El nuevo estado refuerza su rol fiscal, de responsabilidad monetaria (asumir el
costo financiero de la deuda externa), asume el costo poltico de una drstica
reduccin de los servicios.
La reduccin del estado tambin implica algunas ventajas: disminuye la
ineficacia burocrtica, se eliminan algunas fuentes de corrupcin vinculadas al
contratismo y a los reen-seeking y se estimula la iniciativa social. El modelo
neoliberal supone una fuerte intervencin del estado para contener
reivindicaciones sociales e imponer la liberalizacin de los mercados a los
sindicatos. Estas polticas en algunos casos, en Amrica latina se llevan a cabo
bajo dictaduras.

Las polticas de desregularizacin y privatizacin hacen que estas

organizaciones reduzcan su influencia: los sindicatos, la burocracia, la
educacin pblica, los partidos desvinculados de organizaciones de masas y
particularmente las fuerzas armadas.
Esta crisis del estado de bienestar y superacin coexiste con una crisis ms
profunda que es la del mismo estado-nacin.
Los grandes competidores de los estados nacionales son las organizaciones
internacionales, desde el sistema de naciones unidas, fondo monetario, banco
mundial, y los actores trasnacionales que determinan por todas partes y cada
vez ms los fenmenos de la poltica internacional y actan de manera
independiente de las instancias o permisos estatales.
Esta erosin de la soberana nacional contribuye el proceso de creciente
interdependencia que debilitan las fronteras y genera movimientos
aparentemente contradictorios. Hay una mayor relevancia de los gobiernos
municipales y una fuerza que opera en el sentido contrario, a los
supranacional.
Este socavamiento de la soberana del estado nacional como fenmeno
generalizado, aqu en la argentina, se vio agravado por el endeudamiento y las
estrategias llevadas a cabo para su negociacin, en los 80 las que generaron
una brusca y fuerte reduccin de estos mrgenes de autonoma frente a los
organismos internacionales.
Hay una efectiva transferencia de toma de decisiones de reas vitales de la
economa y de la poltica a una alianza de organizaciones financieras
internacionales, grandes corporaciones de pases industrializados y grupos
econmicos locales. Se produce una erosin del poder del estado nacional y las
limitaciones a su soberana. Parte del proceso de decisin pblico es
transferido a los acreedores y la creciente privatizacin e internacionalizacin,
significan que un incremento proporcional de la actividad econmica ha salido
del directo control del Estado.
La decisin sobre las polticas econmicas, fue transferida a los organismos
multilaterales, remiti al exterior el manejo de los instrumentos claves para la
direccin del desarrollo econmico y la configuracin de la estructura social y
los mecanismos de integracin de la sociedad.
Con este cambio, la argentina se hace mas previsible y homognea de acuerdo
con los estndares internacionales dominantes. Pierde su anterior atipicidad y
sus clivajes polticos. Declina la tradicional rebelda de sus sectores populares.
Se constituye como un mercado emergente a mediados de los 90 consolida un
nuevo modelo poltico cortndose con las crisis cclicas.

Hay un tensin entre la fuerte apuesta gubernamental a este cambio

considerado como el nico posible y la incertidumbre respecto de una
alternativa.
Este proceso de transformacin se encuentra a mitad de camino, y se busca
completar el modelo. Terminada la etapa severa del ajuste o difcil de la
modernizacin, el plan llega a un techo de consenso y nuevos temas se
incorporan a la agenda. Emerge la cuestin social (desempleo, crisis de
economas regionales, de servicios pblicos) pero ahora en un contexto
internacional distinto y desfavorable.
Globalizacin y prdida de integracin social.
Los procesos de insercin en una economa globalizada producen
fragmentacin interna y quiebra de laintegracin previa que posibilitaba el
orden fordista.
Asistimos a un proceso acelerado de globalizacin econmica; la larga
internacionalizada de los mercados culmina en un nuevo estado en que los
circuitos productivos, comerciales, financieros y tecnolgicos conforman una
compleja red planetaria. Tambin hay una tendencia a la fragmentacin. La
segmentacin econmica entre los pases, pero ms graves an es la acelerada
desintegracin al interior de cada pas.
Esto determina una nuevo problemtica en donde la integracin relaciona tres
ejes en tensin: eficiencia-equidad, inclusin-exclusin y crecimiento-empleo.
El Estado social en la Argentina regul a escala nacional en dos reas: en el
desarrollo, fomentando el proteccionismo, y en el bienestar, buscando asegurar
la justicia social mediante la distribucin. El estado tuvo un rol empresario,
impulsor del desarrollo, empleador y planificador con cierto xito en la
inclusin de la clase trabajadora al sistema poltico. Haba un cierto prejuicio
hacia la actividad privada, lo que alent la burocratizacin y el normativismo.
En la construccin y maduracin del Estado de bienestar argentino prevaleci
una visin de la economa con el pleno empleo, a travs del ensanchamiento
de la Administracin pblica, con crecimiento sostenido en los salarios y
productividad, presupuestos que fueron diluyendo en la administracin los
conflictos derivados de las relaciones de produccin.
El estado de bienestar argentino logr cierto desarrollo industrial, integracin
social y territorial, as como participacin de actores colectivos, pero poca
eficiencia y alta discrecionalidad en la gestin pblica. En el estado de
expansin ilimitada, la iniciativa poltica que apareca como racionalidad
sustantiva no respet la racionalidad propia del proceso econmico y la
instrumentalizacin de la economa incremento la polarizacin del sistema

poltico destruyendo su capacidad reguladora. Y esta situacin fue agravada

por los sucesivos interregno militares ya que los golpes impidieron generar
experiencia colectiva, anticipar con tiempo y desarrollar las respuestas
adecuadas al proceso de globalizacin desde intereses nacionales.
Luego de la dictadura se hace el traspaso de un rgimen autoritario al
democrtico, pero la combinacin de un ajuste heterodoxo con un ambiguo
diagnostico en el gobierno radical sobre la profundidad de la crisis del estado.
Esta ideologizacin facilit la drstica modificacin de las relaciones de poder
que se produjo en los 80 entre las elites econmicas y sectores populares,
entre organismos internacionales y el estado. Punto culminante de la crisis del
estado de bienestar.
A fines de los 80 se genera una situacin de alta volatilidad poltica asociada a
la hiperinflacin, falta de reglas de juego y creciente poder de los grupos
econmicos para condicionar al Estado . La estabilidad lograda a partir del plan
de convertibilidad se convierte en un punto de inflexin revierte tendencias
favoreciendo mayores niveles de previsibilidad.
Esto permite comprender el nuevo consenso producido a comienzos