CAMPANHA NACIONAL DE ESCOLAS DA COMUNIDADE CNEC

FACULDADE CENECISTA DE OSRIO FACOS

CURSO DE DIREITO DIREITO ADMINISTRATIVO II

VALDEMIR HORST

QUESTES ATIVIDADE EXTRA

PROFESSORA: KARINE SILVA DEMOLINER

OSRIO
2016

Responda, de forma fundamentada, as seguintes questes:

1 Que so bens pblicos? como esto classificados? e quais so os seus atributos?
Segundo a definio de Alexandre Mazza, o conceito da corrente exclusivista tem sido
adotado nos concursos
todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo, pertenam
s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas, como a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sejam da
Administrao descentralizada, como as autarquias, nestas incluindo-se
as funes de Direito pblico e as associaes pblicas.

explicitados no artigo 98 do Cdigo Civil so pblicos os bens do domnio nacional

pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares,
seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Definidos pelo artigo 99 do CC,
- os de uso comum do povo(rios, mares, estradas, ruas e praas).
- os especial(edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive de suas autarquias).
- os dominicais(que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico,
como objeto de direito pessoal, ou real).
So quatro atributos:
- Inalienabilidade(significa que os bens no podem ser vendidos livremente) ou
Alienabilidade Condicionada(ao cumprimento das exigncias legalmente impostas).
- Impenhorabilidade(decorre do fato de que os bens pblicos no podem ser objeto de
constrio judicial). regra do art. 100 da CF.
- imprescritibilidade(no esto submetidos possibilidade de prescrio aquisitiva). Art.
183, 3 e art. 191, P da CF.
- No Onerabilidade(nenhum nus real pode recair sobre bens pblicos).
2 Pode um bem de uso comum do povo ser alienado?
No pode algo que a populao de uma cidade utilizada conforme o art. 100 do cc
Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.

S podendo ser alienados se houver alguma alterao na lei, para MOREIRA NETO

Somente os bens desafetados, ftica ou juridicamente, podem ser

alienados. A alienao o gnero que engloba todas as formas de
disposio extrema do domnio, transferindo um bem, definitivamente ou
por um lapso de tempo, a terceiros, neste caso com a sujeio a termo
ou condio (domnio resolvel).

3 Titularidade e gesto de bens pblicos so a mesma coisa?

Quanto titularidade: podem ser Federais, Estaduais, Distritais ou Municipais.
J a gesto, ou ainda administrao dos bens pblicos encontra-se, atrelada utilizao
e conservao, atividade gestora dos bens pblicos no alcana o poder de alienao,
onerao e aquisio desses bens.
4 Que so servios pblicos? onde esto disciplinados na nossa Constituio
Federal?
Se discriminam em 5 categorias:
- uma atividade material( uma tarefa exercida no plano concreto pelo estado).
- de natureza ampliativa( sempre uma prestao em favor do particular).
- prestada diretamente pelo estado ou por seus delegados(por meio de concesso ou
permisso).
- sob regime de direito pblico(disciplinados e baseada nos princpios e regras do Direito
Administrativo).
-

com

vistas

satisfao

de

necessidades

essenciais

ou

secundrias

da

coletividade( baseada na relevncia social).

Conceituado Para Jos dos Santos Carvalho Filho
Toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente
sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades
essenciais e secundrias da coletividade.

Para MAZZA, Em sentido amplo, servio pblico qualquer atividade estatal ampliativa
ainda que produza somente vantagens difusas pela sociedade.
Alencados em nossa Constituio Federal de 1988.
Art. 175 CF. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Art. 176 CF. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e
os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.

5 Que so servios uti singuli? E que so servios uti universi? Quais as formas
de remunerao de um e outro?
Mazza define, que so termos usados para classificar o servio pblico, em servioes de
fruio geral uti universi, e fruio individual uti singuli.
Utiliza essa modalidade de PPP para conceder ao parceiro privado servios pblicos uti
singuli; so servios individualizados para criar benefcios individuais a cada usurio podendo
ser concedido e custeados. Ex. energia, gua, luz.
J Uti universi no criam vantagens para os usurios tornando impossvel estabelecer
um valor para ser cobrado, no podendo ser dado em concesso e nem remunerados. So
prestados diretamente pelo Estado e a sua prestao custeada pela receita proveniente de
impostos.
Exemplos: atividade jurisdicional, varrio de ruas, iluminao pblica, coleta de lixo,
limpeza pblica etc.

6 A quem pertence a titularidade dos servios pblicos? Em caso de concesso de

servios para empresa privada, essa titularidade transferida com o servio?
Apenas poder pertencer pessoa jurdica de direito pblico, titularidade de servios
pblicos somente pode ser atribuda Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Territrios,
autarquias, associaes pblicas ou fundaes pblicas.
O exerccio dos servios pblicos pode ser delegado a entidades pblicas ou privadas,
por meio de concesso ou permisso, mantendo-se a titularidade com o Poder Pblico.
Art. 6 da Lei de Concesses - Lei 8987/95
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido
nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na
sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes;

II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da

coletividade.

Mazza diz: por isso, os instrumentos normativos de delegao de servios pblicos,

como concesso e permisso, transferem apenas a prestao temporria, nunca
delegam a titularidade do servio pblico.
7 Que domnio econmico? e ordem econmica? h diferenas conceituais entre
ambos?
Para Mazza:
considera-se domnio econmico o conjunto de atividades
constitucionalmente reservadas iniciativa privada.
J a ordem econmica o complexo de princpios e normas jurdicas
que disciplinam as atividades econmicas.

O domnio econmico seria as atividades comerciais privadas, de livre iniciativa

fazendo uso da livre concorrncia.
O estado mantem a ordem econmica estvel atravs do seu poder de polcia,
amparado no artigo 174 da CF.

8 Quais as formas de interveno do Estado no domnio econmico?

Temos 3 espcies de atividades estatais interventivas:
- explorao direta de atividade econmica(nos termos do art. 173 CF, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado somente permitida nos casos de imperativo da
segurana nacional ou relevante interesse coletivo).
- poder de polcia(limitao, fiscalizao e sano de agentes econmicos de mercados
especficos. Trata-se da chamada polcia da economia).
- fomento de setores econmicos(Aes e programas de incentivo a setores especficos
da economia). A maior instituio brasileira de fomento o BNDES.
9 Cite pelo menos trs rgos responsveis pela fiscalizao das atividades
econmicas.
- CADE(Conselho Administrativo de Defesa Econmica); LEI No 4.137, DE 10 DE
SETEMBRO DE 1962; Regula e represso ao abuso do Poder Econmico.

- SUSEP(Superintendncia de Seguros Privados) uma autarquia da Administrao

Pblica Indireta Federal brasileira, com sede no Rio de Janeiro, responsvel pela autorizao,
controle

fiscalizao

dos

mercados

de seguros, previdncia

complementar

aberta, capitalizao e resseguros no Brasil. No mbito dos seguros, fiscaliza tanto os privados
como os pblicos obrigatrios, tais como o DPVAT.
- BACEN(Banco Central do Brasil (BC, BACEN ou BCB) autarquia federal integrante
do Sistema Financeiro Nacional, sendo vinculado ao Ministrio da Fazenda do Brasil.
10 Quais so as formas de interveno do Estado na propriedade privada, cunhadas
pela

doutrina

como

sendo

apenas

restritivas.

Explique

cada

uma,

exemplificando-as.
- As limitaes administrativas(so determinaes de carter geral, atravs das quais
o Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados obrigaes positivas, negativas ou
permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da uno social).
Ex. obrigao de o proprietrio parcelar ou edificar compulsoriamente sua propriedade
- A servido administrativa( um meio interventivo que se mostra presente tanto no
direito privado, como no direito pblico, tendo em cada um destes ramos o seu regime jurdico
prprio e determinado.).
Ex. Obrigao de suportar a passagem de rede eltrica sobre a propriedade, como
servio pblico. Isso onera diretamente os imveis particulares com uma serventia pblica.
- A requisio administrativa( a utilizao coativa de bens ou servios particulares
pelo Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e
indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias).
Ex. a prestao de servio como mesrio nos atos eleitorais, onde a ausncia da pessoa
especfica, um cidado ser requisitado para a prestao de servio necessrio ao andamento
das eleies.
- A ocupao temporria( a forma de limitao do Estado propriedade privada que
se caracteriza pela utilizao transitria, gratuita ou remunerada, de imvel de propriedade
particular, para fins de interesse pblico).
Ex. Um bom exemplo de ocupao temporria est na Lei n3.924/61 que dispe sobre
monumentos arqueolgicos e pr-histricos. Prev esta norma a possibilidade de escavaes
e pesquisas, no interesse da arqueologia e da pr-histria em propriedades particulares,
excetuando os terrenos murados que envolvem construes domiciliares.
- E o tombamento(Esta espcie pode ser conceituada como interveno ordinatria e
concreta do Estado na propriedade privada, limitativa de exerccio de direitos de utilizao e de
disposio, gratuita, permanente e indelegvel, destinada preservao, sob regime especial,
dos bens de valor cultural, histrico, arqueolgico, artstico, turstico ou paisagstico).

Ex. O tombamento da cidade de Ouro Preto.

11 E quais so as formas de interveno do estado na propriedade privada

consideradas supressivas? Conceitue-as e exemplifique-as.
Temos que a Constituio Federal em seu artigo 5, XXII, assegura o direito individual
propriedade, em contrapartida, condiciona o uso ao atendimento da funo social, inciso XXIII
do mesmo artigo.
Se o proprietrio no respeita essa funo, nasce para o Estado o
poder jurdico de nela intervir e at de suprimi-la, se esta
providncia se afigurar indispensvel para ajust-la aos fins
constitucionais assegurados (CARVALHO FILHO, 2005, p. 688).
A desapropriao a modalidade de interveno supressiva, o procedimento pelo
qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de terceiro, em detrimento de utilidade
pblica ou de interesse social, em regra com o pagamento de indenizao.
12 Quais so as teorias de responsabilidade civil do Estado? Conceitue-as e
exemplifique-as.
Como bem definiu o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello
O Estado como pessoa jurdica de direito pblico, figura mpar no
ordenamento jurdico. Por vivemos em um estado democrtico de direito
e em face do elenco de direitos que foram garantidos aos cidados com o
advento da Constituio Federal de 1988, o Estado foi imbudo de uma
srie de obrigaes que no encontra comparao em nenhum outro
ente jurdico. Para que tenha condies de cumprir tais obrigaes, o
Estado foi dotado de uma vasta srie de poderes-deveres.

At chegar ao estgio atual, a teoria da responsabilidade do Estado passou por trs

fases principais:
1) teoria da irresponsabilidade estatal: O perodo da irresponsabilidade estatal
comeou a ser superado por influncia do direito francs. Em 17 de fevereiro de 1800, ou 28
de Pluvioso do ano VIII no calendrio ps-revolucionrio, foi promulgada uma lei francesa
disciplinando o ressarcimento de danos advindos de obras pblicas.
2) teoria da responsabilidade subjetiva: Conhecida tambm como teoria da
responsabilidade com culpa, teoria intermediria, teoria mista ou teoria civilista, a teoria da
responsabilidade subjetiva foi a primeira tentativa de explicao a respeito do dever estatal de
indenizar particulares por prejuzos decorrentes da prestao de servios pblicos.
3) teoria da

responsabilidade

objetiva: tambm chamada de teoria

da

responsabilidade sem culpa ou teoria publicista, afasta a necessidade de comprovao de

culpa ou dolo do agente pblico e fundamenta o dever de indenizar na noo de RISCO

ADMINISTRATIVO (art. 527, pargrafo nico, do Cdigo Civil. Quem presta um servio pblico
assume o risco dos prejuzos que eventualmente causar, independentemente da existncia de
culpa ou dolo. Assim, a responsabilidade prescinde de qualquer investigao quanto ao
elemento subjetivo.

REFERNCIAS

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo; Curso de direito administrativo: parte

introdutria, parte geral e parte especial; 14; Rio de Janeiro; Editora Forense; 2006.
Disponvel em: http://lelivros.online/book/download-curso-de-direito-administrativodiogo-de-figueiredo-em-epub-mobi-e-pdf/ Acesso em: 13 Abr. 2016.

MAZZA, Alexandre; Manual de direito administrativo/Alexandre Mazza: 5 ed.; So

Paulo; Ed. Saraiva; 2015.

JOS, dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 3
ed., Ed. Lumen Juris, 1999. Disponvel em:
<http://xa.yimg.com/kq/groups/18176607/949930246/name/Manual_de_Direito_Admini
strativo_24_Ed_Carvalho_Fi.rar?download=1> Acesso em: 11 Abr. 2016.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988; Disponvel

em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em:
13 Abr. 2016.

CDIGO CIVL DE 2002; Disponvel em: <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm> Acesso em: 13 Abr. 2016.

Lei n 8.987 de 13 de Fevereiro de 1995; Dispe sobre o regime de concesso

e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da
Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11582941/artigo-6-da-lei-n-8987-de-13-defevereiro-de-1995.> Acesso em: 13 Abr. 2016.