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ENTENDA O ORAMENTO

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira CONOF


Cmara dos Deputados

ENTENDENDO O ORAMENTO
Sumrio
1.

Apresentao .................................................................................................................. 3

2.

Qual a importncia do plano plurianual? ......................................................................... 3

3.

O que a lei de diretrizes oramentrias? ....................................................................... 4

4.

Responsabilidade fiscal ................................................................................................... 4

5.

De onde vem o dinheiro do governo? .............................................................................. 5

6.

Diferentes oramentos pblicos ...................................................................................... 6


Esferas .................................................................................................................................................... 6
Transferncias ........................................................................................................................................ 6

7.

Como elaborado o oramento? ..................................................................................... 7

8.

Qual a participao do Congresso na elaborao do oramento? ..................................... 8


Nmero e tipos de emendas .................................................................................................................. 9
Aprovao ............................................................................................................................................. 10

9.

Alteraes do oramento .............................................................................................. 10

10.

Como os recursos pblicos so fiscalizados? .................................................................. 11


De olho no dinheiro .............................................................................................................................. 11
Gasto obrigatrio na rea social ........................................................................................................... 12
Como posso participar? ........................................................................................................................ 12
Acompanhe........................................................................................................................................... 13
Cidado ativo ........................................................................................................................................ 13
Legislao oramentria...............................................................................................................................16
Lei Complementar n 101/2000 ........................................................................................................... 16
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 .................................................................................................. 16
Plano Plurianual (PPA) .......................................................................................................................... 16
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ................................................................................................. 16
Lei Oramentria Anual (LOA) .............................................................................................................. 17
Lei de Crimes Fiscais ............................................................................................................................. 17
Resoluo n 1/2006 do Congresso Nacional ....................................................................................... 17

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1.

Apresentao
DESTAQUE
Quanto voc ganha por ms? Fcil de responder, no? Mas voc controla
detalhadamente o que gasta por ms? Consegue prever quanto pode
economizar neste ano? Tem um teto fixado para certos tipos de despesa?

Para resolver dilemas desse tipo, existe uma palavrinha especial: oramento. Na esfera pessoal,
oramento um plano que ajuda voc a calcular e controlar suas receitas e suas despesas.
Igualmente ocorre com o Pas; o governo necessita de um oramento para gerenciar o modo como
arrecada e gasta o dinheiro.
Para que esse dinheiro seja bem aplicado e beneficie a populao, a Constituio exige um
planejamento, que concretizado nas leis oramentrias. assim que o cidado fica sabendo quais
os objetivos e metas do governo, e de que forma os tributos arrecadados auxiliam nessas
conquistas.
Alm disso, como diz um velho ditado da economia, os recursos so escassos, e as necessidades,
ilimitadas. Sendo assim, a previso das despesas do governo deve obedecer a uma priorizao de
aes. Noutras palavras, ele deve diagnosticar, discutir e eleger as principais necessidades, de modo
a garantir dinheiro para as despesas que sejam realmente necessrias para o bem do Pas.
Este o objetivo desta publicao: explicar ao cidado, em linguagem acessvel, o que o
oramento pblico, quais as regras aplicveis, o passo a passo da elaborao desse planejamento,
as formas de participao popular nesse assunto etc., com destaque para a realidade da Unio.

2.

Qual a importncia do plano plurianual?

Como dito, as receitas e as despesas do governo devem seguir um planejamento. Para tanto, o
primeiro passo a definio do Plano Plurianual (PPA). Na Unio, uma proposta de PPA feita pela
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, do Ministrio do Planejamento
(SPI/MPOG). esse plano que identifica as prioridades da gesto durante quatro anos,
principalmente os investimentos de maior porte.
O projeto de PPA encaminhado pelo Executivo ao Congresso at 31 de agosto do primeiro ano de
cada governo, mas ele s comea a valer no ano seguinte.
Fazendo as contas, voc vai perceber que esse planejamento fica valendo at o final do primeiro
ano do governo seguinte. H um motivo para isso: essa passagem do PPA de um governo a outro
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garante continuidade administrativa, de forma que os novos gestores possam avaliar e, talvez,
aproveitar partes do plano que est se encerrando.

DESTAQUE
Segundo a Constituio, estados, DF e municpios tambm devem elaborar
seus prprios planos plurianuais. E a legislao determina que os entes
pblicos favoream a participao popular durante a elaborao do PPA
(bem como das outras leis oramentrias). Informe-se a respeito!

3.

O que a lei de diretrizes oramentrias?

Com base no PPA aprovado, o governo federal parte para o segundo passo: enviar ao Congresso
Nacional, at o dia 15 de abril de cada ano, o projeto de LDO, para que seja votado e aprovado at
17 de julho. Sem a aprovao da LDO, deputados e senadores no podem entrar em recesso
parlamentar.
Sabe por que deputados e senadores s entram em recesso depois de discutir a LDO? Porque ela
que estabelece quais sero as prioridades para o ano seguinte. Assim, tudo que for aprovado na
LDO deve ser considerado na elaborao e na execuo da LOA Lei Oramentria Anual (o
oramento propriamente dito). Ser a LOA que revelar a origem, o montante e o destino dos
recursos a serem gastos no Pas.
Alm de orientar a elaborao e a execuo do oramento, a LDO tem outras importantes funes,
como fixar o montante de recursos que o governo pretende economizar; traar regras, vedaes e
limites para as despesas dos Poderes; autorizar o aumento das despesas com pessoal; regulamentar
as transferncias a entes pblicos e privados; disciplinar o equilbrio entre as receitas e as despesas;
indicar prioridades para os financiamentos pelos bancos pblicos, entre outras.

4.

Responsabilidade fiscal

Alm de observar as diretrizes do PPA e as regras da LDO, a LOA deve obedecer a uma srie de
outras normas para garantir que os recursos no se desviem, nem sejam aplicados de forma
prejudicial s finanas pblicas. Essas normas esto previstas em diversas leis, sendo uma das mais
importantes a Lei Complementar 101, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
(http://www2.camara.leg.br/legin/fed/leicom/2000/leicomplementar-101-4-maio-2000-351480normaatualizada-pl.html).

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Aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional, a LRF dispe que a elaborao e a execuo do
oramento sejam orientadas para o alcance de metas fiscais. H metas para receitas, para
despesas, para a diferena entre elas, para a dvida... Essas metas so traadas no ciclo de
planejamento do governo, com o objetivo de garantir o cumprimento de obrigaes relativas a
despesas e emprstimos, bem como a sustentabilidade das finanas pblicas durante vrios
exerccios.
Alm disso, a LRF introduziu novas responsabilidades para o administrador pblico (chefes de
Poderes, de rgos e outros ordenadores de despesa) com relao aos oramentos da Unio, dos
Estados e municpios. Algumas dessas responsabilidades so:

executar o oramento de forma planejada e sustentvel, observando metas fiscais previstas


para vrios exerccios;

desenvolver a arrecadao prpria do ente governamental (municpio, estado, DF ou Unio);

evitar a criao de despesas continuadas sem uma fonte segura de receitas;

respeitar os limites de gastos com pessoal;

no permitir aumento de salrios s vsperas de eleies (180 dias);

observar os limites legais de endividamento pblico.

O MPOG publicou uma interessante cartilha sobre a LRF, que voc pode acessar no link abaixo:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/lrf/080807_PUB_LRF_
Cartilha_port.pdf

5.

De onde vem o dinheiro do governo?

Os recursos pblicos, em sua maioria, se originam da cobrana de tributos: impostos, taxas,


contribuies... Tanto municpios quanto estados, alm da Unio, podem cobrar seus prprios
tributos, conforme autorizado na Constituio.
Alm disso, os entes pblicos obtm muitos recursos por meio de emprstimos. Bancos pblicos e
privados, organismos internacionais (BIRD, BID) e o pblico em geral (adquirindo ttulos pblicos)
so tambm responsveis pela oferta de crdito ao governo.
Por um lado, a LOA traz a previso da receita, que representa os recursos dos tributos, dos
emprstimos e de outras fontes, que devem ser arrecadados durante o ano. Por outro, fixa esse
mesmo valor como teto para as despesas que podero ser executadas pelo governo.

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6.

Diferentes oramentos pblicos

Esferas
Voc j sabe que o governo federal, com aprovao do Congresso Nacional, que aprova o PPA e
que define na LDO as prioridades e as metas a serem atingidas pela Unio em um ano. Mas nem
tudo decidido por essa esfera de poder. As aes dos governos estaduais e municipais devem ser
registradas nas respectivas leis oramentrias, conforme define a Constituio.
H um conceito que resume o que acontece nos oramentos do Brasil: paralelismo. Trocando em
midos, o que acontece no governo federal ocorre tambm nos estados e municpios. Como dito, a
Unio tem seu prprio PPA e sua prpria LDO; os estados e os municpios, idem. De igual modo,
deve haver uma lei oramentria para cada uma dessas esferas.
Em cada ente federado, o Poder Legislativo (Congresso Nacional, Assembleia Legislativa ou Cmara
Municipal) analisa e vota os projetos do PPA, da LDO e da LOA encaminhados pelo Executivo.

Transferncias
Apesar de cada ente federado arrecadar seus prprios tributos, a Constituio determina que eles
faam transferncias de recursos entre si, sempre do maior em favor do menor. Assim, a Unio deve
repassar recursos para os estados, o DF e os municpios; e os estados devem dividir a receita de
tributos com seus prprios municpios. Em muitos casos, tais transferncias so a principal fonte de
receita dos governos, principalmente em municpios pequenos.
Alm da Constituio, tambm existem leis que instituem transferncias obrigatrias entre os entes
federados. o caso das transferncias realizadas pelo Fundo Nacional de Sade (transferncias do
Sistema nico de Sade SUS); pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (transferncias da Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS); pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(salrio-educao, Programa Dinheiro Direto na Escola, programa da merenda escolar), etc.
Alm dessas transferncias obrigatrias, muitas vezes os entes pblicos fazem acordos para
repasses de mais recursos, com o objetivo de desenvolver aes de interesse comum. Nesse caso,
temos as chamadas transferncias voluntrias, que so formalizadas normalmente por meio de
convnios.

DESTAQUE
Os recursos de convnios so muito importantes para o desenvolvimento
local, levando obras pblicas e projetos sociais a diversas regies do pas. A
legislao obriga que as prefeituras comuniquem aos partidos polticos, aos
sindicatos de trabalhadores e s entidades empresariais sobre a chegada de
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recursos da Unio, em um prazo mximo de dois dias teis (Art. 2 da Lei


9.452/97). Alm disso, o governo federal deve avisar s cmaras de
vereadores quando o dinheiro for liberado para as prefeituras.

7.

Como elaborado o oramento?

No caso da Unio, tudo comea com a fixao da meta fiscal de resultado primrio. Essa meta
representa o volume de recursos que o governo federal pretende economizar no ano seguinte, a
fim de honrar suas dvidas e manter a reputao de devedor confivel.
Paralelamente a isso, realiza-se a previso das receitas que devero ser arrecadadas, com base em
clculos econmicos: considera-se a inflao, o crescimento da economia, o nvel dos salrios, a
relao comercial do Brasil com os demais pases etc.
Com a receita estimada, descontando a meta fiscal, chega-se ao volume de recursos que podero
ser aplicados nas despesas do governo. E como escolher quais despesas sero favorecidas durante
o ano?
Aqui, temos uma informao interessante: a maior das despesas do governo federal no escolhida
para entrar no oramento. So despesas obrigatrias, cujo pagamento determinado pela
Constituio ou pela legislao. So exemplos: as transferncias constitucionais para os estados e
municpios; o pagamento do funcionalismo pblico; os gastos com a dvida pblica; as emendas
individuais dos parlamentares...
Depois de separados os recursos para as despesas obrigatrias, devem ser considerados os valores
correspondentes s despesas prioritrias. Estas so as despesas indicadas na LDO como
preferenciais, ou seja, elas tero precedncia sobre as demais, ficando, por exemplo, mais
preservadas diante de possveis cortes de gastos.
Tirando as despesas obrigatrias e as prioritrias, restam as chamadas despesas discricionrias,
que so as mais atingidas quando o governo forado a economizar.
A indicao dos quantitativos das receitas para cada rgo, a fim de atender s despesas
obrigatrias, prioritrias e discricionrias de sua responsabilidade, feita pela Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento (SOF/MPOG), em conjunto com esse Ministrio
e com a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Com base nesse montante autorizado, os rgos e
entidades dos Poderes (ministrios, agncias, casas legislativas, tribunais etc.) elaboram seus
oramentos individuais para o exerccio seguinte e os encaminham para a SOF.
Feito isso, a SOF se encarrega de consolidar todas essas propostas e de submet-las em conjunto,
na forma de projeto de LOA, Presidncia da Repblica.
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Deve-se reforar que o oramento se baseia em estimativas, especialmente a de arrecadao das


receitas. Por isso, na prtica, sua execuo uma possibilidade, no uma obrigatoriedade. A
realizao do gasto depende da efetiva arrecadao da receita, das prioridades do governo e do
atendimento das metas fiscais.
Dessa forma, mudanas no quadro econmico e fiscal podem levar a alteraes nas previses do
oramento, inclusive forando o governo a deixar de executas algumas despesas.

8.

Qual a participao do Congresso na elaborao do oramento?

Para ter o carimbo da legalidade, o oramento passa pelo crivo do Congresso Nacional. isso o
que acontece nas verdadeiras democracias. nessa etapa que nossos representantes tm a
oportunidade de, em nome dos cidados, aperfeioar a proposta feita pelo Poder Executivo. Os
deputados e senadores identificam as localidades onde desejam ver executados os projetos, bem
como inserem novas programaes com o objetivo de atender s demandas das comunidades que
representam.
Assim, o projeto de LOA enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, para
apreciao de deputados e senadores que compem a Comisso Mista de Planos, Oramentos e
Fiscalizao (Comisso Mista de Oramento, ou CMO). O oramento deve ser votado e aprovado
at o final de cada legislatura. Depois de aprovado, sancionado pelo Presidente da Repblica e se
transforma em Lei.
Durante a anlise do projeto de LOA no Congresso, os parlamentares apresentam emendas (que
so propostas de alterao de um projeto de lei). normal que deputados e senadores no
concordem integralmente com a proposta enviada pelo Presidente da Repblica. Com as emendas,
eles tentam destinar recursos para despesas que consideram mais relevantes.
Para a proposio de emendas ao oramento, h uma srie de regras e normas a serem observadas.
Essas normas esto previstas na Constituio e em diversas leis, sendo as mais importantes a LRF, a
Lei 4.320/1964 e a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Essas normas visam garantir, por exemplo, que:

o limite de gastos com pessoal seja respeitado;

a criao de despesas de durao continuada tenha uma fonte segura de receitas;

no haja despesa sem receita correspondente;

o oramento seja equilibrado;

as despesas sejam compatveis com a LDO e PPA; e

no haja desvio de recursos para interesses privados.


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DESTAQUE
Hoje em dia, apesar de haver muitas regras, so permitidas muitas alteraes
na proposta de oramento por meio de emendas. Mas nem sempre foi assim!
Durante o regime militar (1964-1985), por exemplo, o Congresso no podia
alterar nada no projeto apresentado pelo Executivo, cabendo-lhe apenas
aprov-lo. Mesmo assim, se os parlamentares no o apreciassem no prazo
fixado, o projeto era considerado automaticamente aprovado.
Entre 31 de agosto, quando a proposta de oramento enviada ao Congresso, e 22 de dezembro,
quando so encerrados os trabalhos legislativos, os parlamentares podem, mediante apresentao
de emendas, remanejar, incluir e cancelar gastos de acordo com o que consideram necessrio para
o Pas.

Nmero e tipos de emendas


O nmero de emendas varia tanto em funo do projeto de lei (PPA, LDO ou LOA) quanto em virtude
de quem esteja propondo a emenda (parlamentar, comisso permanente das Casas do Congresso
Nacional ou bancada estadual).
Vejamos o caso do projeto do PPA. Cada deputado federal (total de 513), da mesma forma que um
senador (total de 81), pode apresentar at dez emendas, enquanto as comisses permanentes da
Cmara e do Senado e as bancadas estaduais podem, cada uma, apresentar at cinco emendas.
No caso do projeto de lei do oramento, a regra diferente. Cada Deputado Federal (513 no total)
e cada Senador (81) podem apresentar at 20 emendas individuais para modificar a programao
de despesa do oramento da Unio.

DESTAQUE
Fazendo as contas, o Congresso pode apresentar mais de 10 mil emendas!
bem provvel que os benefcios decorrentes de algumas delas sejam
perceptveis ao seu redor, em sua cidade.

A partir do exerccio financeiro 2014, instituiu-se na Unio (primeiro, mediante as LDOs; depois,
por fora da Emenda Constitucional 86/2015) o regime do oramento impositivo em relao s
emendas individuais. At esse momento, as despesas previstas nessas emendas eram contadas
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entre as discricionrias. A partir desse regime, passaram a ser consideradas de execuo de


montante obrigatrio (no limite de 1,2% da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior):
o governo deve separar um valor fixo para financi-las. A execuo das programaes impositivas
deve se dar de forma igualitria e impessoal, independentemente da autoria. Alm das emendas
individuais, existem tambm:

Emendas de bancada, ou seja, as emendas de cada estado. O nmero de alteraes - de 18


a 23 - proporcional ao nmero de deputados do estado que, por sua vez, proporcional
populao da unidade da federao;

Emendas das comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara, que podem chegar a
cinco para cada comisso. Essas emendas devem abordar despesas relacionadas s reas
temticas ( jurisdio) de cada comisso.

Maiores informaes: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil


Aprovao
As emendas parlamentares so apresentadas Comisso Mista de Oramento, onde so discutidas
e votadas. Essa comisso formada por 10 senadores e 30 deputados, com igual nmero de
suplentes. O parecer da comisso levado a Plenrio para ser votado em sesso conjunta com todos
os membros das duas Casas do Congresso Nacional.
S depois de aprovado pelo Congresso o oramento remetido de volta ao Executivo, que dever
sancion-lo. Uma vez sancionado, o governo passa a liberar as verbas (executar o oramento)
conforme a necessidade, obedecendo principalmente s leis de finanas LRF e Lei 4.320/64, por
exemplo.

9.

Alteraes do oramento

normal que algumas vezes seja necessrio sair um pouco do oramento. Isso acontece na sua
casa: voc planeja seus gastos, e, de repente, por exemplo, o motor da geladeira queima. Diante
disso, ser necessrio levantar dinheiro para realizar o reparo.
No governo tambm assim. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de
despesas acima do limite previsto na LOA, o Poder Executivo deve submeter ao Congresso Nacional
um projeto de lei de crdito adicional, que representa um novo pedido de autorizao de gasto.
Essa a regra, mas h casos especiais: sendo necessrios apenas pequenos acrscimos de despesas
j previstas, o Congresso autoriza o Presidente da Repblica a fazer a alterao por decreto. J nos
casos de emergncia e calamidade pblica, o Poder Executivo pode incluir autorizaes no
oramento por meio de medida provisria, que ser submetida imediatamente apreciao do
Congresso.
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10. Como os recursos pblicos so fiscalizados?


De olho no dinheiro
Por que se importar com esse papo de oramento? Porque voc tem tudo a ver com isso. Afinal de
contas, se faltar dinheiro no oramento da Unio, com certeza, o seu dia-a-dia ser afetado. Sem
um planejamento correto na alocao dos recursos arrecadados e das emendas parlamentares pode
faltar dinheiro no oramento anual para a conservao ou pavimentao da rua que voc mora;
vaga para o seu filho na escola; mdicos e atendimentos nos hospitais pblicos da sua cidade,
segurana, infraestrutura (estradas, portos, aeroportos, usinas, etc.) para o desenvolvimento
econmico e social.
O Oramento Pblico a principal lei aprovada pelos legislativos (federal, estadual e municipal),
sendo fundamental o seu reconhecimento e a participao da sociedade para o controle e a
transparncia.
No site da Cmara dos Deputados, no espeo denominado Oramento Brasil, voc pode acessar
vrios tipos de consulta sobre o oramento da Unio: execuo das despesas em geral;
acompanhamento especfico das despesas autorizadas por emendas parlamentares; execuo dos
convnios celebrados com base em emendas. Alm disso, so publicados estudos e informaes
sobre a gesto fiscal, execuo oramentria e das emendas parlamentares e srie histricas. Isso
tudo est disponvel no link http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil.

Alm disso, vrias pesquisas podem ser realizadas em pginas mantidas por rgos do governo:

no site www.transparencia.gov.br possvel consultar cada pagamento feito por


determinado rgo; o total de recursos repassados a uma pessoa (bolsistas, beneficirios de
programas sociais etc.) ou a uma empresa; o total arrecadado no ano a partir de cada tributo
etc.

o site Compras Governamentais (www.comprasgovernamentais.gov.br) permite verificar as


licitaes em andamento ou j realizadas pelo governo federal. A Lei de Licitaes (Lei
8.666/93) permite que os cidados acompanhem os procedimentos licitatrios, notifiquem
a Administrao sobre quantidades e preos de bens e servios, impugnem preos
considerados incompatveis ou at mesmo reivindiquem o cancelamento do processo
licitatrio em razo de irregularidades;

o sistema Siconv (https://portal.convenios.gov.br/pagina-inicial) disponibiliza documentos e


informaes sobre os convnios celebrados entre o governo federal e seus parceiros
(governos estaduais e municipais ou entidades privadas). Nele, podem-se consultar os
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termos do convnio; os pagamentos realizados; os objetivos da parceria; o plano de


trabalho; a prestao de contas do recebedor dos recursos etc.

no site do http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil possibilita a consulta de


informaes sobre oramento pblico, ao SIAFI e a outras bases de dados sobre planos e
oramentos pblicos.

Gasto obrigatrio na rea social


A Constituio Federal garante a aplicao de valores mnimos de recursos em algumas despesas
pblicas. Os gastos com Sade e Educao, por exemplo, tm a garantia da Emenda Constitucional
n 86/2015 e do artigo 212 respectivamente, que garante, no caso da Sade, a aplicao do mesmo
valor gasto com base na Receita Corrente Lquida - RCL. A Educao, por sua vez, tem assegurada a
aplicao de pelo menos 18% dos impostos federais, alm de no mnimo 25% dos impostos
estaduais e municipais.
A aplicao dos recursos nessas reas acompanhada e fiscalizada por conselhos locais de sade e
educao. Procure conhec-los!
Como posso participar?
Se voc no quiser ficar alheio elaborao do oramento, processo importante para qualquer
brasileiro, no deixe de escolher com critrio os seus representantes. Preste bastante ateno no
que os candidatos prometem (que tal anotar tudo?). Depois, confira se o seu parlamentar est
cumprindo o que prometeu durante a campanha eleitoral.
As prefeituras devem informar populao sobre seus gastos. Isso lei! No caso dos municpios, a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) diz que a prefeitura deve incentivar a participao popular na
discusso de planos e oramentos e que todos os cidados devem ter acesso as suas contas.
Caso no haja a comunicao obrigatria prevista na LRF, faa a sua parte: avise a Controladoria
Geral da Unio (CGU). Informe-se como fazer no escritrio da CGU em seu estado ou no site:
www.cgu.gov.br. O Tribunal de Contas da Unio TCU tambm recebe denncia de qualquer
cidado. O site do TCU : www.tcu.gov.br.
Fique de olho tambm nas emendas que o seu representante apresenta ao oramento da Unio.
So elas que iro beneficiar o seu estado, cidade, bairro. Verifique como ele vota, e, principalmente,
como participa na discusso de projetos de lei e votaes em Plenrio.
No mbito federal, do processo de apreciao da lei oramentria anual pela Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao Financeira CMO, o site da Cmara dos Deputados
disponibiliza para o cidado que deseja participar das discusses e apresentar sugestes de
emendas aos parlamentares de sua regio, o portal e-democracia. Basta cadastrar e qualquer
cidado pode participar da elaborao e da discusso de diversos projetos de leis, inclusive do
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projeto de lei oramentria anual, normalmente a partir do final de setembro e incio de outubro
de cada ano.
Acesse: http://edemocracia.camara.gov.br/

Acompanhe
O governo deve utilizar os recursos pblicos visando a soluo dos problemas pblicos no
individuais ; ou seja, o dinheiro pblico para os casos em que uma ao coletiva se faz necessria,
no para beneficiar essa ou aquela pessoa. E para acompanhar o que faz, diz e pensa o parlamentar
que voc elegeu, sintonize os veculos de comunicao da Cmara e do Senado - TVs, rdios - ou leia
jornais e as notcias das agncias pela internet. Eles transmitem o dia-a-dia dos deputados e
senadores.
Voc pode acompanhar as alteraes que a proposta de oramento enviada pelo Poder Executivo
sofre aqui dentro da Cmara. A pgina da Comisso Mista de Oramento
(http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo) disponibiliza
todo o processo desde a apresentao das emendas at o momento da aprovao dessas
alteraes.
Alm de poder acompanhar a tramitao da proposta oramentria, voc tambm pode verificar
quanto o seu municpio recebe de recursos federais. Para isso, h meios eletrnicos para consultar
a execuo do oramento federal, meios esses disponibilizados pela Cmara dos Deputados e o
Senado Federal nos seguintes endereos eletrnicos: http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/orcamentobrasil
e
http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil.

Cidado ativo
Alm de acompanhar o trabalho do seu representante, voc tambm pode cooperar para solucionar
os problemas da sua comunidade. Procure o seu vereador e sugira a ele que apresente emendas ao
oramento que possam beneficiar sua cidade. A Lei do Oramento dos Municpios votada uma
vez por ano. Em muitas cidades do Brasil, a populao participa efetivamente do processo de
elaborao do oramento. o chamado oramento participativo. O ideal que as sugestes de
emendas sejam encaminhadas ao seu representante at o ms de setembro.

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Oramento Brasil
No portal da Cmara dos Deputados www.camara.leg.br h a aba Oramento, na qual possvel
pesquisar informaes sobre emendas, sobre as leis oramentrias PPA, LDO e LOA.

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Nessa
aba
uma
das
opes
disponveis

o
Oramento
Brasil

http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil - no qual possvel fazer


consultas execuo da LOA, de transferncias a estados e municpios, de emendas e situao de
convnios. Tambm possvel acessar as publicaes das Consultoria de Oramento da Cmara,
seus estudos e notas tcnicas, boletins de emendas e sries histricas de gastos governamentais e
o acompanhamento do resultado fiscal do governo.

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Legislao oramentria
Constituio Federal
Captulo II Finanas Pblicas, Seo II Dos Oramentos
Lei Complementar n 101/2000
Mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), um cdigo que diz como os
administradores pblicos devem agir para administrar as finanas pblicas. Essa lei, no entanto,
prejudica a rea social porque prioriza a rea fiscal, ou seja, o administrador obrigado a utilizar os
recursos primeiro para pagamento de dvidas e juros.

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964


a lei que estabelece normas gerais de finanas pblicas para o controle dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A Constituio de 1988 deu a essa lei o status de
lei complementar. Atualmente, tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei Complementar
n135/1996, que tem finalidade de substituir a Lei 4.320, conforme determina o art. 165, 9, da
Constituio.

Plano Plurianual (PPA)


Lei que estabelece o planejamento das aes do governo por regio e por um perodo de quatro
anos. Na Unio, o PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o
dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato (estados e municpios podem instituir prazos
diferentes). esse Plano que estabelece as prioridades de longo prazo, que sero detalhadas na Lei
Oramentria Anual.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


a norma que trata das metas e das prioridades da administrao pblica, orientando a elaborao
da LOA. O Projeto de LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia
15 de abril de cada ano. Os deputados e senadores discutem na Comisso Mista do Oramento e
Planos a proposta enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgarem necessrias por
intermdio das emendas e votam o projeto. As emendas s so apreciadas se estiverem compatveis
com o PPA e no contrariarem as normas de funcionamento da Comisso.

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Lei Oramentria Anual (LOA)


Essa lei estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a
realizar num determinado exerccio (gesto). Como instrumento de execuo do planejamento do
governo, a LOA deve ser compatvel com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com o PPA
aprovado para o perodo. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado
at o final de cada Sesso Legislativa (que encerrada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o
projeto sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se em lei. A LOA s pode ser
alterada pelos projetos de lei de crditos adicionais.

Lei de Crimes Fiscais


Aps a edio da Lei Complementar 101/2000, foi apreciada e publicada a Lei n 10.028/2000, que
alterou o Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei n 2.848/1940), com o objetivo de estabelecer penas
para os crimes contra as finanas pblicas. Como exemplo, ordenar despesa no autorizada por
lei, que autorizar despesa no prevista na LOA. A pena para quem transgride a regra de um a
quatro anos de priso.

Resoluo n 1/2006 do Congresso Nacional


Essa Resoluo faz parte do Regimento Comum do Congresso Nacional para regulamentar a
tramitao das matrias oramentrias e a atuao da Comisso Mista Permanente responsvel
pela anlise do projeto de lei do oramento da Unio.

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Se voc quiser saber mais sobre a legislao oramentria, acesse:


http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil
http://www.orcamentofederal.gov.br/legislacao
http://www12.senado.gov.br/orcamento
http://www.transparencia.gov.br

Glossrio
http://www2.camara.gov.br/internet/glossario
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp

Crditos das fotografias:


Acervo da Cmara dos Deputados: Fotolia_48870793_Subscription_XL_ Monkey Business
Fotolia; Snia Baiocchi; Laycer Tomaz; Ivaldo Cavalcante; Jorge Campos e Roberto Stuckert.

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