CONCEPTO 003744 DE 2009

(Enero 20)
DIAN
PROBLEMA No. 1
TEMA:

Aduanas

DESCRIPTORES:

ABANDONO LEGAL - CONCEPTO

FUENTES FORMALES:

Artculos 102,113 y 115 del Decreto 2685 de 1999

PROBLEMA JURDICO:
En qu situacin jurdica se encuentra una mercanca que no ha sido entregada al depsito
habilitado sealado en los documentos de transporte o al usuario operador de la zona franca, que
se encuentra en el lugar de arribo y respecto de la cual se vencieron los trminos de
almacenamiento sealados en el artculo 115 del Decreto 2685 de 1999?
TESIS JURDICA:
Se encuentra en abandono legal una mercanca que no ha sido entregada al depsito habilitado
sealad& en los documentos de transporte o al usuario operador de la zona franca, que se
encuentra en el lugar de arribo y respecto de la cual se vencieron los trminos sealados en el
artculo 115 del Decreto 2685 de 1999.
INTERPRETACIN JURDICA
:
Seala el artculo 113 del Decreto 2685 de 1999:
ARTCULO 113. De conformidad con lo establecido en el artculo 101 de este decreto, las
mercancas debern ser entregadas por el transportador o el agente de carga internacional, al
depsito habilitado sealado en los documentos de transporte, o al que l determine, si no se
indic el lugar donde sern almacenadas las mercancas, o al usuario operador de la zona
franca donde se encuentre ubicado el usuario a cuyo nombre se encuentre consignado o se
endose el documento de transporte.
Una vez descargada la mercanca se entregar al depsito o al usuario operador de zona
franca a ms tardar dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al descargue en el aeropuerto,
o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes cuando el descargue se efecte en puerto.
Dentro de los trminos previstos en el presente artculo y sin que la mercanca ingrese a
depsito, se podr solicitar y autorizar el rgimen de trnsito, cuando ste proceda.
()
PARGRAFO 1. Para efectos del traslado de mercancas a un depsito habilitado o a una zona
franca, el transportador o el agente de carga internacional deber incorporar al sistema
informtico aduanero la informacin requerida para la expedicin de la planilla de envo que
relacione la mercanca transportada que ser objeto de almacenamiento, antes de la salida de
la mercanca del lugar de arribo.
(...)
PARGRAFO 3. En el evento en que la carga no pueda ser entregada al depsito habilitado
sealado en los documentos de transporte o al determinado por el transportador o agente de
carga, por encontrarse suspendida su habilitacin, o no tener capacidad de almacenamiento o

porque la mercanca requiera condiciones especiales de almacenamiento; el transportador, su

representante o el agente de carga, podr solicitar a la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales el cambio de depsito habilitado para el almacenamiento."
Por otra parte, el artculo 494 del Decreto 2685 de 1999, en los numerales 2.7 y 2.8 indica que
constituye falta grave de los titulares de los puertos y muelles de servicio pblico o privado
habilitados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales; no entregar dentro de la
oportunidad establecida en las normas aduaneras, las mercancas al depsito habilitado ,al
Usuario Operador de la Zona Franca, segn corresponda, y no expedir la planilla de envo que
relacione las mercancas transportadas que sern introducidas a un depsito o a una Zona
Franca, en el evento previsto en el inciso segundo del artculo 101 ibdem.
Igualmente, establecen los artculos 497 y 498 del Decreto 2685 de 1999 que constituye falta
grave del transportador o del Agente de Carga Internacional el no entregar dentro la oportunidad
establecida en las normas aduaneras la mercanca, entre otros, al depsito habilitado, al usuario
operador de la zona franca, al declarante o al importador, segn corresponda.
En estos casos la multa es equivalente .a 30 salarios mnimos legales mensuales o 50% del valor
de los fletes internacionalmente aceptados, correspondientes a la Mercanca de que se trate.
A su vez, seala el inciso 2 del artculo 75 de la Resolucin 4240 de 2000 que sin perjuicio de
las sanciones a que hubiere lugar, el traslado de las mercancas a depsito o a Zona Franca,
deber realizarse aunque se hayan vencido los trminos consagrados para el efecto.
De igual forma, indica el artculo 115 del. Decreto 2685 de 1999 que:
"Para efectos aduaneros, la mercanca podr permanecer almacenada mientras se realizan los
trmites para obtener su levante, hasta por el trmino de un (1) mes, contado desde la fecha de
su llegada al territorio aduanero nacional. Cuando la mercanca se haya sometido a la
modalidad de trnsito, la duracin de este suspende el trmino aqu sealado hasta la
cancelacin de dicho rgimen.
El trmino establecido en este artculo podr ser prorrogado hasta por un (1) mes adicional en
los casos autorizados por la autoridad aduanera y se suspender en los eventos sealados en el
presente decreto.
PARGRAFO. Vencido el trmino previsto en este artculo sin que se hubiere obtenido el
levante, o sin que se hubiere reembarcado la mercanca, operar el abandono legal. El
interesado podr rescatar la mercanca de conformidad con lo dispuesto en el inciso primero
del artculo 231 del presente decreto, dentro del mes siguiente a la fecha en que se produzca el
abandono.
Transcurrido el trmino establecido para rescatar la mercanca, sin que se hubiere presentado
la respectiva declaracin de legalizacin, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
podr disponer de la mercanca por ser esta de propiedad de la Nacin." (Subrayado fuera de
texto)
Ahora bien, para efectos de establecer la situacin jurdica de la mercanca que se encuentra en
la zona primaria aduanera vencidos los trminos sealados en el artculo 115 del Decreto 2685
de 1999, sin que se hubiere trasladado al depsito o a la zona franca, es necesario, tener en
cuenta que la norma en mencin consagra un trmino perentorio para que se realice el proceso
de importacin de la mercanca hasta por un (1) mes contado desde la llegada al territorio
aduanero nacional.
Por esta razn, indica el pargrafo de la norma en mencin que vencidos los trminos previstos

en el inciso primero del artculo, sin que la mercanca hubiere obtenido el levante o se hubiere
reembarcado operar el abandono legal de las mismas.
Es decir, que desde la fecha de llegada de la mercanca al territorio aduanero nacional, esto es la
fecha de recepcin fsica del Manifiesto de Carga por la Aduana en el correspondiente puerto,
aeropuerto o lugar de arribo ( Artculo 102 del Decreto 2685 de 1999 ), el importador o el
deciente cuentan con el trmino de un (1) mes para adelantar el proceso de importacin, esto es
para la realizacin de todos los trmites que se inician con el aviso de llegada del medio de
transporte y finalizan con la autorizacin del levante de la mercanca, previo el pago de los
tributos y sanciones, cuando haya lugar a ello, dentro de los cuales se encuentra obviamente el
traslado de la mercanca al depsito, habilitado o a la zona franca.
Una interpretacin contraria hara nugatoria la aplicacin del trmino establecido en el artculo
115 del Decreto 2685 de 1999 porque simplemente para evitar el abandono ilegal, la mercanca
podra permanecer en el lugar de arribo de manera indefinida, lo cual como ya se manifest va
en contrava del sistema legal aduanero para el proceso de nacionalizacin de mercancas.
Problema No. 2
TEMA:

Aduanas

DESCRIPTORES:

TRANSPORTADOR RESPONSABILIDADES

FUENTES FORMALES:

Artculos 115, 497 y 498 del Decreto 2685 de 1999.

PROBLEMA JURDICO 2.
Se puede trasladar a Zona Franca la mercanca que se encuentra en lugar de arribo, respecto de
la cual se vencieron los trminos sealados en el artculos 115 del Decreto 2685 de 1999?
TESIS JURDICA
No se puede trasladar a Zona Franca la mercanca que se encuentra en lugar de arribo, respecto
de la cual se vencieron los trminos sealados en el artculo 115 del Decreto 2685 de 1999, por
haber operado el abandono legal de las mercancas.
INTERPRETACIN JURDICA
Consonante con la respuesta dada en la primera pregunta en el sentido de sealar que se
encuentra en abandono legal una mercanca que no ha sido entregada al depsito habilitado
sealado en los documentos de transporte o al usuario operador de la zona franca, que se
encuentra en el lugar de arribo y respecto de la cual se vencieron los trminos sealados en el
artculo 115 del Decreto 2685 de 1999, puede concluirse que en este evento ya no es procedente
trasladar la mercanca al Usuario de la Zona Franca al cual viene consignada.
Por el contrario si an no se han vencido los trminos sealados en el artculo 115 del Decreto
2685 de 1999, aunque se hayan vencido los trminos de traslado contemplados en el artculo
113 ibdem, debe darse aplicacin al inciso 2 del artculo 75 de la Resolucin 4240 de 2000, el
cual seala que sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar, el traslado de las mercancas a
deposito o a Zona Franca, deber realizarse aunque se hayan vencido los trminos consagrados
para el efecto.
En ambos eventos los artculo 497 y 498 del Decreto 2685 de 1999 indican que constituye falta
grave del transportador o del Agente de Carga Internacional el no entregar dentro la oportunidad
establecida en las normas aduaneras la mercanca, entre otros, al depsito habilitado, al usuario

operador de la zona franca, al declarante o al importador, segn corresponda.

En estos casos la multa es equivalente al 50% del valor de los fletes internacionalmente
aceptados, correspondientes a la mercanca de que se trate.
Por lo expuesto puede concluirse que no se puede trasladar a la Zona Franca la mercanca que se
encuentra en lugar de arribo, respecto de la cual se vencieron los trminos sealados en el
artculo 115 del Decreto 2685 de 1999 por haber operado el abandono legal de las mercancas.
Problema No. 3
TEMA:

Aduanas

DESCRIPTORES:

USUARIO DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES Y

SERVICIOS - ACTIVIDADES

FUENTES FORMALES:

Artculos 2 y 4 de la Resolucin 7373 de 2007

Artculos 393-19, 393-23, 393-24 y 393-25 del Decreto 2685 de
1999

PROBLEMA JURDICO No, 3:

Cules son las actividades que pueden desarrollar los Usuarios Industriales de las Zonas
Francas sealados en el inciso 3 del artculo 4 de la Resolucin 07373 de 2007?
TESIS JURDICA:
Las actividades que puede desarrollar el Usuario Industrial de Bienes, son las expresamente
sealadas en las normas vigentes sobre la materia y las mismas son las reconocidas por el
Usuario Operador en el acto de calificacin.
INTERPRETACIN JURDICA:
El artculo 2 de la Resolucin 7373 de 2007, por medio del cual se adicion el artculo 39 de la
Resolucin 4240 de 2000, indica que las mercancas clasificables por los captulos 50 al 64 del
Arancel de Aduanas, procedentes de la Zona Libre de Colon - Repblica de Panam debern ser
ingresadas e importadas exclusivamente por las jurisdicciones de la Administracin Especial de
Aduanas de Bogot y Local de Aduanas de Barranquilla, y por tanto, no proceder la
autorizacin del rgimen de trnsito aduanero.
A su vez, el inciso 3 del artculo 4 Ibdem prescribe que lo sealado en esta disposicin, no se
aplicar sobre aquellos bienes que se pretendan someter a la modalidad de trasbordo,
considerando que en este caso la mercanca no tiene como destino final Colombia, ni para las
mercancas que se encuentren consignadas a usuarios industriales de bienes de las zonas francas,
cuya actividad econmica corresponda al procesamiento industrial de estos bienes.
Para efectos de establecer que se entiende por Usuario Industrial de bienes, es necesario acudir a
lo manifestado por el artculo 393-19 del Decreto 2685 de 1999, donde se define como la
persona jurdica instalada exclusivamente en una o varias Zonas Francas, autorizada para
producir, transformar o ensamblar bienes mediante el procesamiento de materias primas o de
productos semielaborados.
A su vez, el artculo 393-23 prescribe que la calidad de Usuario Industrial de Bienes, de Usuario
Industrial de Servicios o de Usuario Comercial se adquiere con la calificacin expedida por el
Usuario Operador, quien deber enviar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales,

copia del acto de calificacin correspondiente dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su
expedicin.
Por su parte, el artculo 393-24 prev que las personas jurdicas que pretendan ser calificadas
como usuarios industriales de bienes y usuarios industriales de servicios o usuarios comerciales
de Zona Franca deben presentar solicitud escrita de calificacin ante el usuario operador,
acompaada, entre otros de la siguiente informacin:
"1. Razn y objeto social, domicilio, nmero de Registro nico Tributario, representante legal
y suplentes, miembros de la Junta Directiva y socios con excepcin de los socios y accionistas
de las sociedades annimas o en comandita por acciones.
2. Descripcin del proyecto a desarrollar.
3. Estudio de factibilidad financiera y econmica del proyecto, que demuestre su solidez y
capacidad para desarrollar las actividades sealadas en su objeto, social.(...)"
Finalmente el artculo 393-25 indica que el usuario operador evaluar la solicitud y emitir la
calificacin que deber contener como mnimo, lo siguiente:
"1. Identificacin del solicitante.
2. La clase de usuario.
3. Indicacin del trmino en que mantendr la calidad de, usuario, el que no podr exceder al
autorizado para la Zona Franca.
4. Indicacin y delimitacin del rea a ocupar.
5. La actividad o actividades a desarrollar de conformidad con el objeto social del tipo de
usuario para el cual solicit la calificacin.
6. Indicacin de los derechos y obligaciones derivados de su calidad de usuario, as como de
las sanciones de que puede ser objeto, por el incumplimiento de las mismas."
De las anteriores disposiciones podemos vlidamente inferir que para todos los efectos legales
las actividades que puede desarrollar el Usuario Industrial de Bienes son las expresamente
sealadas en las normas vigentes sobre la materia y las mismas son las reconocidas por el
Usuario Operador en el acto de calificacin.