INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE MEDIO

AMBIENTE Y DESARROLLO

MAESTRIA EN CIENCIAS EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

INTEGRADO

TESIS
CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS EN EL DISCURSO SOBRE
LA ADMINISTRACIN PRIVADA DEL SERVICIO DEL AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO: EL CASO DEL MUNICIPIO DE
AGUASCALIENTES, MXICO.

Tesista:
LIC. MARA DEL MAR BARAJAS CASTRO

Directores:
Dr. Enrique Prez Campuzano
Dr. Rubn Cant Chapa

Agosto del 2008

NDICE
RESUMEN/ABSTRACT

INTRODUCCIN

II

CAPITULO I. LOS DISCURSOS SOBRE EL AGUA

I.1.-Principales Conferencias y Foros Internacionales sobre agua
I.1.1.- Argumentos centrales y acuerdos fundamentales
I.2.- Visin del agua: Agua como bien econmico.
I.2.1.- Polticas de liberalizacin econmico
I.2.2.- Participacin del sector privado en la administracin del agua en el proceso de globalizacin
I.3.- Agua potable y derecho al agua, derecho fundamental al agua y derecho humano.
I.3.1.- Obligaciones del Estado sobre el derecho al agua
I.4.- Participacin y organizacin social en la administracin del agua
I.5.- Mxico frente a los acuerdos internacionales
Conclusiones

1
1
1
13
13
14
15
17
18
22
24

CAPTULO II. LA SITUACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL SERVICIO

DEL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN MXICO
II.1.-El Estado y los servicios pblicos. El caso del agua potable y del alcantarillado
II.1.1.- Situacin de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel mundial
II. 1.1.1.- El servicio del agua potable y alcantarillado en Mxico
II.1.2.- Estado, administracin pblica y servicios pblicos municipales en Mxico.
II.1.2.1.-Estado
II.1.2.2.-Administracin Pblica
II.1.3- Los servicios municipales de agua potable y saneamiento
II.1.4.- La descentralizacin del gobierno Federal de los servicios de agua potable y saneamiento
II.1.4.1.- Participacin del sector privado
Conclusiones

27
27
27
29
32
32
34
36
40
41
44

CAPTULO III. SERVICIO DEL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, MXICO.
III.1.- Localizacin del municipio de Aguascalientes
III.2.- Situacin Demogrfica
III. 3.- Condiciones fsicas
III. 4.- Disponibilidad de Agua
III. 5.- Usos del Agua
III. 5.1.- Agua Potable
III. 5. 2.- Sntesis de usos del agua
III.6.- Concesin del la administracin de agua potable y alcantarillado en el municipio de Aguascalientes
III.6.1.- Trayectoria de la administracin del agua en el municipio de Aguascalientes
Conclusiones

47
47
48
50
50
53
53
56
57
61
65

CAPITULO IV. ANLISIS DE LOS DISCURSOS SOBRE LA ADMINISTRACIN DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES
67
IV.1. Percepciones de la administracin del agua potable y saneamiento en el municipio
de Aguascalientes
70
IV.1.1- Cantidad de Agua
70
Escasez
70
Sobreexplotacin de los acuferos
74
Abatimiento de los pozos
76
IV.1.2.- Calidad del Agua
77
Potabilizacin del agua
77
Cobertura, distribucin y sistema de alcantarillado
79
Tratamiento de aguas negras y reuso
81
IV.1.3.- Administracin del servicio de agua potable y saneamiento
82
IV.1.4.- Costos y tarifas del servicio de agua potable y saneamiento
84
IV.1.5.-Participacin gubernamental, institucional y ciudadana
88
IV.1.6.- Eficacia y eficiencia en el servicio de agua potable y alcantarillado.
92
IV.1.7.- Cultura del agua
96
CONCLUSIONES
101
V. CONSIDERACIONES FINALES

107

FUENTES

114

GLOSARIO

120

ANEXO

124

RESUMEN
En el marco de la discusin sobre la privatizacin del servicio de administracin del agua
potable y saneamiento se han definido varias posiciones, en buena medida a partir de los
cambios en las polticas pblicas y el modelo econmico dominante a nivel internacional.
Una de estas posiciones defendida por las organizaciones civiles promueve el derecho al
agua como bien comn fundamental para la vida. Otra de ellas corresponde a la visin de
fijar todos los costos de los servicios del agua e incrementar la inversin del sector
privado en la administracin del agua, visin que tienen las grandes empresas
multilaterales. Se pretende ejemplificar a travs del caso del municipio de Aguascalientes
(por ser la primera experiencia de privatizacin integral en Mxico), los puntos de acuerdo
entre las diferentes posturas sobre la administracin del agua, los cuales tienden ms a
las convergencias que a las divergencias. En este trabajo se tratar de hacer un anlisis
comparativo de estas posiciones a travs de los siguientes actores: gobierno municipal,
empresa y organizacin civil.
Palabras clave: Administracin, servicio agua potable, Ciudad de Aguascalientes,
privatizacin.

ABSTRACT
In the discussion on water accessibility, some points of view have been defined according
to the ideological position of the actors and the changes in international water policy. Non
Governmental Organizations and International Organizations argue that the access to
water is a fundamental Human Right. On the other hand, International Economic
Organizations, such as International Monetary Fund or the World Bank, argue that water is
a resource which has a price. Using the case of the municipality of Aguascalientes,
Mxico, we analyze how both arguments are used by actors at the local scale. Contrary to
the common view, we prove that there are coincidences. In this thesis we compare the
positions of the local government, a local civil organization and the private enterprise
which provides the water service.
Key words: Management, Municipality of Aguascalientes, privatization, Water Services.

INTRODUCCIN

El agua es el elemento que ocupa tres cuartas partes de la superficie terrestre, aunque
nicamente el 2.53% del total es dulce. De este porcentaje aproximadamente las dos
terceras partes se encuentran inmovilizadas en glaciares y bajo las nieves perpetuas. A la
cantidad natural de agua dulce existente en lagos, ros y acuferos habra que agregar los
8.000 kilmetros cbicos almacenados en embalses. 1 Si se suman las variaciones
espaciales y temporales del agua disponible, se puede decir que la cantidad existente
para todos los usos y para todas las regiones no est distribuida de manera equitativa.

Aunado a lo anterior, el volumen de agua dulce se ve reducida por la

contaminacin. Miles de toneladas de desechos son arrojados diariamente en aguas
receptoras, incluyendo residuos industriales y qumicos, vertidos humanos y desechos
agrcolas. Aunque la informacin sobre la extensin y gravedad de la contaminacin es
incompleta, se estima que la produccin global de aguas residuales es de
aproximadamente 1,500 km3. 2 Los habitantes ms pobres resultan los ms afectados
pues ms del 50% de la poblacin de los pases en desarrollo est expuesta a fuentes
contaminadas del lquido. Actualmente 1,100 millones de personas carecen de
instalaciones necesarias para abastecerse de agua potable y 2,400 millones no tienen
acceso a sistemas de saneamiento, es decir el 35% de la poblacin carece de acceso al
agua potable y un 39% no tiene servicios de saneamiento adecuados. 3

El agua est ligada con el problema del desarrollo debido a sus impactos en las
actividades humanas. Por ejemplo las enfermedades relacionadas con el agua estn
entre las causas ms comunes de muerte y la mayora de la gente afectada vive en
pases llamados en desarrollo. Esto conforma la triada agua contaminada-pobrezaenfermedad.

En esta triada el agua y su saneamiento insuficiente constituye a la vez la causa y

el efecto: aquellos quienes no disponen de un suministro de agua suficiente son los ms

UNESCO, PrimerInforme de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en
el Mundo: Agua para todos, agua para la vida, Oxford/UNESCO/Berghahn Books, Pars/ Nueva York, 2003,
p.9.
2
Ibid. p.10
3
Yves Lacoste, El agua, la lucha por la vida, Larousse, Espaa, 2003, p.120.

II

pobres. S el abastecimiento de agua y saneamiento bsico fueran ampliados a aqullos

que hasta el da de hoy no conocen esos servicios, se dice que las enfermedades
gastrointestinales se reduciran en mayor medida. 4 Las facilidades de mejoramiento
sanitario pueden impactar notablemente en la vida de la gente, en trminos de seguridad,
privacidad y dignidad.

Ante esta problemtica, a nivel internacional, a partir de la segunda mitad de la

dcada de los setenta, se iniciaron una serie de cambios importantes en trminos de
visiones y conceptos para modificar las polticas que hasta ese momento no garantizaban
el bienestar de la poblacin. Los cambios en las visiones sobre las polticas que deberan
regir el uso del agua encontraron eco en las diferentes cumbres y acuerdos ambientales,
en general, y del agua, en particular. En las dcadas de los ochenta y noventa, los
discursos sobre cmo debera gestionarse el agua dieron paso a una serie de
argumentaciones sobre cul debera ser el papel de los gobiernos a distintos niveles, los
grupos sociales y las empresas.

En la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente de Dubln, en 1992,

organizada por las Naciones Unidas en el marco de los preparativos de la Conferencia de
la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, se gestan cuatro principios:

1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el

desarrollo y el medio ambiente.
2. Su aprovechamiento y gestin debe inspirarse en un planteamiento basado en la
participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las
decisiones a todos los niveles.
3. La mujer desempea un papel fundamental en su abastecimiento, gestin y
proteccin.
4. El agua tiene un valor en todos sus diversos usos en competencia a los que se
destina y debera reconocrsele como un bien econmico. 5

UNESCO, Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el
Mundo: Agua para todos, Op. cit. P. 11
5
Declaracin de Dubln sobre el agua y el desarrollo sostenible, 1992. en
http://www.wmo.ch/pages/prog/hwrp/documents/english/icwedece.html

III

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

de 1992 permiti la adopcin de la Agenda 21 que, con sus siete propuestas de accin en
el mbito del agua dulce, contribuy a movilizar a las poblaciones a favor del cambio e
incentiv la todava lenta evolucin de las prcticas de gestin del agua. Estas dos
conferencias fueron pioneras en el sentido que colocaron el agua en el centro de debate
sobre el desarrollo sustentable.

Posteriormente, en el Primer Foro Mundial del Agua se propusieron una serie de

reformas a las polticas de gestin del agua. Entre los cambios ms importantes se
encuentran:

a).- La creacin de nuevas instituciones encargadas de introducir un modelo de

gestin integral del recurso, cuyo objetivo fuera remplazar la estructura administrativa del
agua basada en la delimitacin de los estados por la de cuenca hidrolgica para lograr as
la descentralizacin de las instituciones en torno al agua

b).- La introduccin de nuevas formas de participacin entre los usuarios

formalmente reconocidos y los consumidores del agua.

Al mismo tiempo, los miembros de la Comisin Mundial del Agua plantearon que la
mala gestin del agua es una consecuencia de la nula conciencia del valor econmico
real del agua y de los problemas de gobernabilidad (falta de definicin de quin y cmo se
decide el manejo y administracin del agua).

Los procesos de cambio en la gestin del agua se manifestaron con ms

intensidad cuando las polticas promovidas por diversas instituciones y organismos como
el Consejo Mundial del Agua (CMA), la Asociacin Mundial del Agua (AMA), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM), entre otros, buscaron la manera de descentralizar la administracin pblica
del agua e incrementar la participacin de la empresa privada nacional o extranjera para
disminuir as los gastos del Estado en aqulla.

La gestin del agua en Mxico a partir de la dcada de los ochenta

IV

Es en este contexto, Mxico experiment las primeras transformaciones de

polticas y cambios jurdicos para dar las bases necesarias a los conceptos emanados de
los foros, cumbres y convenios internacionales. Los cambios incluan todos los niveles del
gobierno mexicano, sin embargo, los municipios fueron los mayormente afectados. El
debate sobre la descentralizacin y la privatizacin de los servicios fueron los ejes que
guiaron gran parte del debate.

En particular, en la dcada de los 90 se manifestaron con mayor nfasis diferentes

temas en torno a la escasez y conservacin del agua, cuyo centro de atencin fue el
debate sobre si la administracin del agua debera de estar centralizada por el Estado o si
se posibilitar la entrada al sector privado para que hubiese una eficiencia econmica. El
modelo centralista de la administracin pblica del agua fue transformado debido a las
presiones internas y externas (como las recomendaciones de

las instituciones

financieras), al mismo tiempo que la expansin urbana rebas la disponibilidad de agua

en muchos lugares. Entonces se cre una percepcin que indicaba la no capacidad de las
instituciones encargadas de administrar el recurso a nivel local por falta de infraestructura
y recursos financieros.

La administracin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento en

Mxico se caracteriz, hasta la dcada de los 80, por una centralizacin por parte del
gobierno federal limitando la participacin de los municipios en su administracin de ste.
La descentralizacin administrativa sirvi fundamentalmente para involucrar al sector
empresarial en la gestin y administracin del agua. Por ello la Ley de Aguas Nacionales
de 1992, se inscribe en el marco de la modernizacin de la planeacin de la
administracin y del uso eficiente de los recursos hdricos.

Las nuevas polticas se focalizaron en el apoyo a la autogestin financiera de las

organizaciones encargadas del manejo y de la administracin del agua mediante la
inversin de capitales privados y la reduccin de las actividades del gobierno federal por
medio de la privatizacin de las empresas estatales.

Los discursos sobre el agua

La discusin sobre la gestin del agua ha derivado en diversas posturas respecto

al uso y aprovechamiento de la misma.

Hay dos posiciones evidentes (aunque no las nicas). La primera ve como un

derecho humano el acceso al servicio, sobre todo cuando hay millones de personas que
carecen de l. El derecho al acceso al recurso hdrico en cantidad y calidad suficiente es
el elemento unificador de muchas organizaciones civiles en la lucha contra la presencia
del manejo y administracin del agua por empresas privadas. Segn algunas
organizaciones civiles, como la Asociacin para un Contrato Mundial del Agua, el Consejo
Canadiense, el Foro Social Mundial entre otras, los principios y valores que fundamentan
la administracin del agua se debilitan con el tiempo, mientras las transformaciones
jurdicas y polticas benefician las estrategias del proceso de privatizacin de los servicios
pblicos relacionados a dicha administracin. Los siguientes principios son considerados
un manifiesto en defensa del agua a nivel internacional:
1.- El acceso al agua en cantidad y calidad idnea debe ser reconocido como un
derecho constitucional humano y social, universal, indivisible e imprescindible.
2.- El agua debe ser considerada como un bien comn que pertenece a todos los
seres humanos y a todas las especies vivientes del planeta.
3.- Asegurar a la colectividad humana el financiamiento de las inversiones necesarias
para concretizar el asunto de agua potable para todos.
4.- Los ciudadanos deben participar, sobre bases representativas y directas, en la
definicin y realizacin de la poltica del agua, desde el nivel local al mundial
La segunda postura estima que la participacin del sector privado constituye la
forma idnea de mejorar la gestin y el servicio de agua potable, ya que asegura un
servicio ms eficiente y confiable, una mayor cobertura y un mayor acceso al servicio por
parte de los usuarios de escasos recursos. Los principales principios que manifiestan son:
1.- El agua tiene un valor intrnseco en todos sus diversos usos en competencia a los
que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico

VI

2.- Asegurar prcticas comerciales que aumenten la eficiencia y recuperen los costos
de inversin en la gestin del agua. Aplicar tasas que reflejen los costes marginales
reales del suministro de agua, y que supongan un incentivo al su uso eficiente.

3.- El mercado proporciona la mejor manera de asignar el valor a un recurso escaso

siempre y cuando los consumidores de agua paguen el precio total de la produccin,
el agua se distribuira y conservara eficazmente.
4.- Involucrar a todos los stakeholders 6 en el manejo integral del agua e incrementar
la cooperacin internacional en cuencas de agua.

5.- Funcionar como agentes apolticos aislados de las presiones polticas y cambios
de partidos.

En esta investigacin es de gran importancia conocer la primera experiencia en

Mxico de privatizacin integral de los servicios pblicos de agua potable ( el municipio de
Aguascalientes, Mxico) con el fin de analizar las transformaciones y cambios
institucionales en una expresin concreta dentro de un municipio.

Planteamiento General del Estudio

Aguascalientes ha enfrentado a lo largo de su historia serios problemas de falta de

agua. stos se han agudizado en las ltimas tres dcadas debido a que el nivel del
acufero que le sirve ha disminuido en promedio 2.7 metros al ao. 7 La solucin planteada
por el gobierno municipal fue la privatizacin del servicio.

Aunque existen antecedentes de participacin del capital privado en el sistema de

agua potable en la ciudad, es desde octubre de 1993 que el ayuntamiento otorg
formalmente la concesin del servicio por 20 aos a la empresa francesa Genrale des
Eaux y a su socio mexicano Ingenieros Civiles Asociados (ICA). Por lo tanto es de gran
inters para la investigacin saber cul ha sido la experiencia de la empresa durante
6

Las nuevas polticas de gestin de habla inglesa utilizan el trmino stakeholder como alguien que
tiene acciones en la bolsa o en el mercado de valores.
7
Comisin Nacional del Agua, Determinacin de la Disponibilidad de agua en el acufero valle de
Aguascalientes, estado de Aguascalientes, CNA, 2002, p.17

VII

estos aos y cmo se ha legitimado frente al gobierno municipal y la ciudadana. Nos

interesa analizar si las acciones locales garantizan el derecho humano en los siguientes
aspectos:

Acceso a la cantidad mnima de agua, que sea suficiente y apta para el uso
personal y domstico.

Acceso a las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria,

en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados.

Garanta en el acceso fsico a las instalaciones o servicios de agua que

proporcionen un suministro suficiente y regular de agua salubre.

Distribucin equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles.

Estrategia y un plan de accin sobre el agua para la poblacin; peridicamente

revisados con base en un proceso participativo y transparente; con el
establecimiento de indicadores y niveles de referencia que presten atencin a
todos los grupos vulnerables.

Adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo

para proteger a los grupos vulnerables y marginados.

Medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en

particular velando por el acceso a servicios de saneamiento adecuados. 8
Sobresalen los temas de la cantidad de agua que establece una distincin entre el

agua que se dispone para satisfacer la demanda y la forma en que se percibe la falta del
recurso, por un lado, y el acceso al servicio de agua potable con una distincin entre
derecho y acceso-distribucin del recurso, por el otro. Tambin se pretende analizar
temas como son: costos y tarifas del servicio de agua potable y saneamiento;
participacin gubernamental, institucional y ciudadana; eficacia y eficiencia en el servicio
de agua potable y alcantarillado; y cultura del agua.

Observacin General Nmero 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, 2002.

VIII

Para la fijacin de las tarifas en el momento en que se firm el contrato con la

empresa se consideraron los costos de una empresa privada incluyendo el concepto de
utilidad del concesionario que antes el organismo pblico no manejaba y el pago de los
derechos de concesin que el concesionario deba pagar al concedente, adems de las
contribuciones, productos y aprovechamientos. Otro de los temas controvertidos, fue la
autorizacin a la concesionaria para sancionar a los usuarios que no paguen, despus del
segundo recibo no pagado, a cobrar recargos por este hecho y suspender el servicio.

A pesar de estos avances que se han tenido en trminos financieros, los

principales problemas subsisten; el riesgo de la disponibilidad de agua para las
generaciones que estn por llegar y la generacin de mecanismos eficaces de
participacin ciudadana que consoliden el proceso adecuado en la administracin del
recurso no se han resuelto. La ciudadana ha quedado marginada, se les ha considerado
nicamente en su dimensin de usuarios/clientes, lo que ha motivado que las decisiones
no sean tomadas como vlidas por muchos de los actores involucrados, tales como los
partidos de oposicin o las organizaciones sociales, como Conciencia Ecolgica de
Aguascalientes.

Algunos Aspectos Metodolgicos

Atendiendo a todos los elementos anteriormente planteados, en este trabajo se

hace un anlisis comparativo sobre los textos, discursos y prcticas respecto a la
administracin de los servicios de agua potable y saneamiento con un referente emprico:
el municipio de Aguascalientes, Mxico. Para ubicar y comprender los problemas en torno
a la administracin del recurso agua, compararemos la percepcin sobre el servicio del
agua que tienen tres autoridades encargadas de la gestin del recurso. Dicha percepcin
la hemos captado gracias a entrevistas realizadas en diciembre 2006.

A su vez, las respuestas de los entrevistados fueron confrontadas con datos,

instrumentos utilizados, as como tambin aspectos jurdicos en los tres mbitos de
competencia: federal, estatal y municipal. Cada muestra fue una opinin representativa de
los argumentos que aglomeran los discursos hegemnicos, no en el sentido poltico sino

IX

como tipos ideales. Estas entrevistas las identificaremos por su nmero y el grupo al que
pertenece cada entrevistado. 9

Para conocer las percepciones y las actitudes que tienen sobre el servicio del
agua potable, se utiliz un enfoque de tipo cualitativo a travs de un anlisis de las
percepciones y los discursos utilizados. La investigacin cualitativa permite describir e
interpretar el comportamiento de los individuos desde una perspectiva de anlisis
profundo, considerando la perspectiva interna del sujeto de investigacin. En el caso, el
discurso aporta informacin cualitativa del sujeto sobre sus preocupaciones, afinidades,
conocimientos, actitudes y decisiones del tema.

Organizacin del Trabajo

En el captulo I se analizan los discursos sobre el agua a nivel internacional. Se

destaca, en primer lugar, la participacin de los organismos multilaterales en la
construccin de nuevas formas de gestin del recurso. Desde la dcada de los 80 gran
parte de ellos se concentran en demostrar con cifras y estudios cmo los problemas del
mal uso, la sobreexplotacin y deterioro del agua han repercutido en su escasez y
contaminacin. Adems se alertaba sobre una futura crisis, lo cual demandaba
transformar su modelo de gestin y administracin. Se destaca, de igual manera, el
discurso alternativo en cuanto a la gestin del agua. Este discurso, expresado a travs
de Organizaciones No Gubernamentales, pone el nfasis en el derecho humano que
supone el tener acceso al recurso.

En el captulo II se detalla la forma en que Mxico ha abordado el tema de la

gestin del agua. El argumento central de esta parte del texto se centra en las
transformaciones en materia de organizacin del gobierno mexicano y cmo a partir de
los aos noventa se procede a descentralizar la administracin pblica con el objetivo de
lograr el equilibrio entre las diferentes instancias gubernamentales y, sobre todo, para
transformar las bases del poder poltico-administrativo.
9

Entrevista nm. 1,

Salvador Lpez Subdirector de CCAPAMA; entrevista nm. 4 con la Dra. Enriqueta Medelln, Presidenta
de la organizacin social Conciencia Ecolgica de Aguascalientes realizas en diciembre del 2006 en dicho
municipio.

En el captulo III se aborda la situacin de la gestin del agua en el municipio de

Aguascalientes, Mxico. Ah, el objetivo es conocer cmo es que las reformas que se
explicaron en el captulo anterior tienen una expresin concreta, en este caso un
municipio mexicano y cmo las caractersticas particulares del municipio, tanto fsicas,
polticas, econmicas y sociales determinan que se puedan insertar los cambios
institucionales en esta localidad.
El captulo IV est dedicado a conocer cmo es que los individuos encargados
de la gestin expresan con sus propias palabras las reformas. Ms que un anlisis del
discurso, se plantea como la "concrecin" de las reformas y un referente emprico de
todo lo anterior. Las decisiones a nivel local son el resultado de la combinacin de
elementos a distintos niveles. Sin lugar a dudas, el discurso de cada uno de los
entrevistados se relaciona con los grandes temas a nivel global (escasez, nueva
gestin, derechos humanos, entre otros), pero no puede entenderse solamente a travs
de ellos. El contexto poltico, la forma en que cada gobierno ve la realidad y el juego de
fuerzas entre actores ha incentivado a que se tenga esa particular forma de gestin del
agua.
La tesis termina con una serie de consideraciones finales.

XI

CAPITULO I. LOS DISCURSOS SOBRE EL AGUA

I.1.-Principales Conferencias y Foros Internacionales sobre agua
I.1.1.- Argumentos centrales y acuerdos fundamentales
En las conferencias mundiales sobre el medio ambiente, el tema del agua ha tenido un
lugar privilegiado. De hecho, en algunas reuniones ha sido el tema central. Los debates
realizados tanto en su interior como en el exterior de stas han generado una mayor
conciencia sobre la problemtica de escasez, contaminacin y gestin del recurso a partir
de la ampliacin de la comprensin de estos fenmenos. Una de las primeras
conferencias integrales sobre el tema fue la Conferencia de Mar del Plata de 1977, la cul
marc el inicio de una serie de actividades globales en torno al recurso. Entre las ms
importantes esta el Decenio Internacional de Agua Potable y Saneamiento (1981-1990)
que aport una ampliacin substantiva del abastecimiento de servicios bsicos para las
poblaciones

pobres,

concertando

los

esfuerzos

de

Naciones

Unidas

otras

organizaciones internacionales para suministrar el servicio bsico de aprovisionamiento

de agua.

Ms tarde, la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente de Dubln,

en 1992, organizada por las Naciones Unidas en el marco de los preparativos de la
Conferencia de la Cumbre de la Tierra, que se celebrara en Ro de Janeiro en junio del
mismo ao, estableci cuatro principios:

1.

El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el

desarrollo y el medio ambiente.

2.

El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un planteamiento

basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de

las decisiones a todos los niveles.
3.

La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la

proteccin del agua.

4.

El agua tiene un valor en todos sus diversos usos en competencia a los que se

destina y debera reconocrsele como un bien econmico. 1

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

de 1992 permiti la adopcin de la Agenda 21 que, con sus siete propuestas de accin en
el mbito del agua dulce, contribuy a movilizar a las poblaciones a favor del cambio y
favoreci la todava lenta evolucin de las prcticas de gestin del agua. De hecho, los
principios de Dubln son la base del captulo 18 (Proteccin de la calidad de vida y el
suministro de los recursos de agua dulce) de la agenda 21. Las anteriores dos
conferencias fueron pioneras en el sentido que colocaron el agua en el centro de debate
sobre el desarrollo sustentable.

En 1997 en Marrakech, Marruecos, se organiz el primer Foro Mundial del Agua.

Es ah donde se le asigna el mandato al Consejo Mundial del Agua (CMA) para evaluar el
panorama del agua en el siglo XXI. A partir de este ao los principios conocidos como los
Principios Dubln-Ro (antes ya mencionados) instauraron reformas y cambios
trascendentes en el campo de las polticas de gestin hidrulica gracias al impulso
fundamental del Banco Mundial 2 . ste introduce la idea de asociar un territorio
demarcado por una cuenca a un modelo de gestin y de participacin de usuarios
diferentes a los que hasta entonces se haban manejado en la estructura polticoadministrativa de los pases.

Las reformas y cambios propuestos en estas nuevas polticas de gestin del agua
pueden ser resumidos en dos:

1).- La creacin de nuevas instituciones encargadas de introducir un modelo de

gestin integral del recurso cuyo objetivo fuera remplazar la estructura administrativa del
agua basada en la delimitacin de los estados por la de cuenca hidrolgica para lograr
as la descentralizacin de las instituciones en torno al agua
1

UNESCO, Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo:
Agua para todos, agua para la vida, Oxford/UNESCO/Berghahn Books, Pars/ Nueva York, 2003. p.7
2
Sonia Dvila Poblete y Ana Helena Trevio et. al, El poder del agua, Participacin social o
empresarial? Mxico experiencia piloto del neoliberalismo para Amrica Latina, ITACA, Mxico, 2006, p. 23

2).- Y, la introduccin de nuevas formas de participacin entre los usuarios

formalmente reconocidos y los consumidores del agua.

Es tambin en 1997 cuando la mayora de las organizaciones tanto nacionales

como internacionales centran en atencin en demostrar cmo los problemas del mal uso,
la explotacin y el deterioro del agua han repercutido en la escasez y contaminacin del
recurso y divulgan de una forma ms extensiva que se avecina una crisis del agua.

Los miembros del CMA plantean que la mala gestin del agua se poda resumir
en: a) gran parte de la poblacin no tiene conciencia del valor econmico del agua debido
al pensamiento que tienen los individuos de que lo que no cuesta no se cuida, y suponen
que al poner un precio alto a las tarifas de agua potable la gente usar menos agua y la
cuidar ms; b) la gran mayora de los gobiernos de los pases no desarrollados
subsidian los costos de la energa elctrica utilizada para el bombeo del agua
subterrnea, razn por la cual hay una sobreexplotacin de los mantos acuferos
especialmente por parte de los agroproductores, por lo que proponen restringir el acceso
a las fuentes de agua subterrnea, principalmente al sector agrcola que es el primer
consumidor; y, c) en la mayora de los pases hay mal manejo del agua por problemas de
mala gobernabilidad, que van desde los aspectos de quin y cmo se decide el manejo y
administracin del agua, hasta la propuesta de crear una institucin nica encargada de
todos los usos del agua de una cuenca hidrolgica.

Es as que la propuesta de introducir polticas de Gestin Integral del Recurso

Hdrico promovida por diversas instituciones y organismos como el Consejo Mundial del
Agua (CMA), la Asociacin Mundial del Agua (AMA), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), entre
otros, se centr en buscar la manera de descentralizar la administracin pblica del agua
e incrementar la participacin y el involucramiento de la empresa privada con la finalidad
de disminuir as los gastos del Estado en aqulla. As mismo se centra en la elaboracin
de una serie de recomendaciones, entre las ms importantes se encuentran la de revisar
y actualizar las leyes del agua con el fin de:

a) que el agua pase de ser un bien social a un bien econmico, e incluso un

recurso estratgico;
b) disear nuevas formas jurdicas que amparen la participacin de las empresas
privadas en la administracin de servicios de agua potable y saneamiento y
c) fomentar la apertura de los mercados de agua.

El Segundo Foro Mundial del Agua en La Haya, efectuado en 2000 y la

Conferencia internacional sobre el agua dulce de Bonn, en el 2001, continuaron este
proceso. En cada una de estas reuniones se establecieron metas para mejorar la gestin
del agua. En el caso del segundo Foro Mundial se emiti una firme declaracin de parte
de ms de 100 ministros que respaldaron la idea de dar mayor nfasis a las necesidades
humanas bsicas, consideradas como una prioridad para las naciones, organizaciones
internacionales y donantes.

Suministrar a los habitantes de las ciudades servicios de agua potable y

saneamiento sigue siendo un desafo particular. Durante la primera mitad del decenio de
los noventa, se abasteci de agua potable a unos 170 millones de habitantes de ciudades
de pases en desarrollo, y saneamiento adecuado a 70 millones; sin embargo, los
alcances fueron limitados porque a fines de 1994, cerca de otros 300 millones de
habitantes urbanos an carecan del suministro de agua potable, mientras que a casi 600
millones les faltaba suficiente saneamiento. 3

Entre todos los objetivos que las distintas instancias internacionales han
establecido en los ltimos aos, las Metas de Desarrollo del Milenio para el 2015,
adoptadas por la Cumbre de las Naciones Unidas del ao 2000, siguen siendo las ms
influyentes. Entre ellas se encuentra la de reducir a la mitad el total de personas sin
acceso al agua potable. Las Naciones Unidas reconocieron que el resto de los objetivos
(centrados en la reduccin de la pobreza, la elevacin del nivel de educacin y la salud),
no pueden lograrse sin un acceso equitativo y suficiente a los recursos, de los cuales el
agua y la energa son los ms importantes.
3

Comisin del Desarrollo Sustentable, 1997, citado por UNESCO, Informe de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo: Agua para todos, agua para la vida, op cit. p. 172

En la Cumbre Mundial del Desarrollo Sustentable de 2002 se identificaron los

grandes temas: agua y saneamiento, energa, salud, agricultura y biodiversidad como
parte integral de un enfoque internacional coherente del desarrollo sustentable en el que
el agua es esencial. Al mismo tiempo en 2002 la Comisin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que el derecho humano al
agua es el derecho de todos y todas a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable
y accesible. A pesar de la importancia de este punto se trata slo de una recomendacin
a los gobiernos y no es obligatorio acatarlo.

En el debate entre el Consejo Mundial del Agua y la Asociacin Mundial del Agua
en el Tercer Foro Mundial del Agua del 2003, en Japn, surgieron manifestaciones a
favor de otra poltica mundial y local del agua y la bsqueda de asegurar el derecho a la
misma. El resultado fue la reunin de organizaciones civiles por fuera de los mbitos
institucionales en el mismo ao en Italia para realizar ah el primer Foro Alternativo del
Agua. Este evento fue de suma importancia, ya que a partir de entonces se empieza a
organizar la sociedad civil que no simpatizaba con los Foros Mundiales del Agua.

Del 16 al 22 de marzo del 2006 en la Ciudad de Mxico se llev a cabo el IV Foro

Mundial del Agua, donde participaron diversos actores en 206 sesiones temticas
organizadas por ms de 300 organizaciones provenientes de 51 pases. Asistieron ms
de 10,000 participantes y cientos de periodistas. Sin embargo, las discusiones tcnicas
fueron rpidamente influenciadas por un choque de visiones. Desde el principio, los
funcionarios del foro expresaron su visin de que el agua no podr ser valorada
apropiadamente sino se le asigne un valor que refleje costos de obtencin y sino existe
participacin de los inversionistas en infraestructura. sta es la visin impulsada por el
Banco Mundial y por otros desde que crearon el Consejo del Agua a mediados de los
aos noventa. La feria del comercio del agua que lo acompa ofreci un vistazo de lo
que est en juego para la creciente industria del agua actualmente.

Por otro lado, diversos expositores hablaban de que el agua era un bien comn y
pblico que deba ser administrado nicamente por el gobierno y la sociedad civil
organizada. Estas visiones un tanto encontradas se estuvieron ofreciendo a lo largo del
foro.

A la par del IV Foro se han realizado dos foros alternativos: El Foro del Agua
Alternativo y el Foro alternativo "Espejo de Agua". Ambas iniciativas con programas
culturales y polticos, as como con un debate de especialistas respecto a la situacin del
recurso. Estos foros, que pretendieron influir en la toma de conciencia de la gente sobre
el problema del agua, representaron la otra cara del foro oficial, por enfatizar la
importancia y las implicaciones del propio derecho al agua. El Tribunal Latinoamericano
del Agua tuvo lugar del 13 al 21 de marzo en paralelo al IV foro Mundial del Agua, donde
se estableci un jurado para 6 casos: el de Mxico, el de Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador,
Per, Panam y un centroamericano que involucra a tres pases. Estos eventos
representaron otro espacio de discusin y debate de la gestin del recurso hdrico.

Cuadro 1. Resumen de los eventos internacionales y sus principales resultados en asuntos del agua.
Fecha

Evento

Resultados

1977

Conferencia de
Mar del Plata

1992

Conferencia
Internacional
sobre agua y
Medio Ambiente
(Dubln)

Dcada
Internacional de
agua potable y
saneamiento (19811990)
Acuerdo de Dubln
sobre agua y
desarrollo
sustentable

Conceptos y temas principales

2000

II Foro Mundial
del Agua

Visin mundial del

agua: El agua, una
responsabilidad
comn.

El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida,

el desarrollo y el medio ambiente.
El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un
planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y
los responsables de las decisiones a todos los niveles.
La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y
la proteccin del agua.
El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia
a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico. 4
La creacin de nuevas instituciones encargadas de introducir un modelo de
gestin integral del recurso cuyo objetivo fuera remplazar la estructura
administrativa del agua basada en la delimitacin de los estados por la de
cuenca hidrolgica para lograr as la descentralizacin de las instituciones en
torno al agua
Y la introduccin de nuevas formas de participacin entre los usuarios
formalmente reconocidos y los consumidores del agua.
Involucrar a todos los stakeholders 5 en el manejo integral
Tarificacin de los servicios que refleje el costo total.
Incrementar fondos pblicos para la investigacin e innovacin.
Incrementar la cooperacin internacional en cuencas de agua.
Incrementar masivamente las inversiones en agua. 6

2000

Cumbre del

Declaracin del

Una de las metas del sptimo objetivo, es reducir a la mitad para el ao 2015

1997

I Foro Mundial
del Agua
(Marraquech)

1.

La meta principal para esta dcada fue que a final de los aos 90, toda la
gente debera poseer abastecimiento de agua potable y depsitos adecuados
para las excretas.

2.

Bases en el
captulo 18 de la
Agenda 21

3.

Declaracin de
Marrakech

1.-

4.

2.-

Observaciones
Es la primera
conferencia integral
sobre el tema del agua.
La meta principal no
fue lograda.
El cuarto principio ha
causado mucha
controversia para los
que apoyan el derecho
al agua como un bien
comn.

Se asigna el mandato al
Consejo Mundial del
Agua (CMA)
Surge el concepto de
gestin del agua por
cuenca hidrolgica.
Se puede notar
claramente el enfoque
que se tiene en
cuestiones de inversin
y participacin privada
en los asuntos del agua
Para lograr este objetivo

ONU, Primer informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo: Agua para todos, agua para la vida,
Oxford/UNESCO/Berghahn Books, Pars/ Nueva York, 2003. p.7
5
Las nuevas polticas de gestin de habla inglesa utilizan el trmino stakeholder como alguien que tiene acciones en la bolsa o en el mercado de valores.
6
World Water Council, World Water Vision: Making Water Everybody's Business en http://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=961, consultada en
septiembre del 2006

Milenio
(Nueva 8ork)

Milenio de las
Naciones Unidas

Objetivos de
desarrollo del
Milenio (ODM)

2001

El Oro Azul

10 Principios
bsicos para la
proteccin del
agua.

el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y al

saneamiento bsico. 7
Las Naciones Unidas reconocieron que el resto de los objetivos, que se
centran en la pobreza, la educacin y la salud, no pueden lograrse sin un
acceso equitativo y suficiente a los recursos, los ms importantes de los
cuales son el agua y la energa.

1.
2.
3.
4.
5.

El agua pertenece a la tierra y a todas las especies.

El agua debe dejarse donde est, en la medida de lo posible.
El agua debe ser conservada para todos los tiempos.
El agua contaminada debe ser recuperada.
La mejor forma de proteger el agua.
Es dejarla en su entorno natural.
6. El agua es un mandato pblico por el que todos los niveles de gobierno deben
velar.
El agua no debe ser privatizada, reficada, comercializada o exportada a
granel para fines comerciales. Los gobiernos de todo el mundo deben de
tomar medidas sin ms tardanza para declarar que las aguas de sus territorios
son un bien pblico y deben poner en pie slidas estructuras de
reglamentacin para protegerlas. El agua debe ser exonerada inmediatamente
de todo acuerdo internacional, bilateral y de libre comercio e inversiones,
existente o futuro. Los gobiernos deben de prohibir los proyectos de comercio
del agua a gran escala.
7. Disponer de agua potable suficiente es un derecho fundamental.
La mejor manera de asegurar este derecho es manteniendo los servicios de
abastecimiento y alcantarillado en el sector pblico, regulando la proteccin de las
aguas y fomentando el consumo sensato del agua.
8. Los mejores defensores del agua son las localidades y sus ciudadanos.
Las administraciones locales que no las empresas privadas, las tecnologas
prohibitivas o inclusive el gobierno- son la mejor garanta de proteccin del agua. Los
nicos que pueden hacerse una idea del efecto acumulado de la privatizacin, la
contaminacin, la extraccin y el desvo de las aguas de una localidad, son sus

se necesita de inversin
en infraestructura en
agua potable y
saneamiento carente en
la mayora de los
pases, por falta de
inversin en estas reas.
Maude Barlow, autora
de este libro es
presidenta nacional del
Council of Canadians
(Consejo de los
Canadienses) y ha sido
una de las activistas
ms importantes en
todos los foros y
talleres alternativos.

UNESCO, Hitos del agua, Declaracin del Milenio, en http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html, consultada el 16 de diciembre del

2007.
8

Autora del libro ms citado para las organizaciones civiles; Maude Barlow, El Oro Azul. La crisis mundial del agua y la reificacin de los recursos hdricos del
planeta, en http://www.blueplanetproject.net/documents/espanol/El_oro_azul.pdf, consultado el 16 de junio de 2006.

2002

2002

Comit de
Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales
(CDESC)
OCDE

Observacin
General No. 15

Elementos clave de
la gestin efectiva
del agua.

ciudadanos. Son los nicos que conocen los efectos de las prdidas de empleo o de las
granjas debido a que las grandes empresas toman las riendas o desvan el agua para
usarla en lugares lejanos. Hay que comprender que los ciudadanos y las localidades en
las que residen, son los guardianes en primera lnea de los ros, lagos y de los
sistemas de los cuales dependen su vida y sus quehaceres.
9. El pblico debe participar a partes iguales con el gobierno para proteger el
agua.
10. El agua no ser un recurso sostenible si prevalecen las polticas de
mundializacin econmica.
Los valores de la mundializacin econmica, es decir el crecimiento ilimitado y
la expansin del comercio mundial, son totalmente incompatibles con la bsqueda de
soluciones para resolver la escasez del agua. Concebida para recompensar al ms
fuerte y al menos escrupuloso, la mundializacin econmica pone fuera de juego a las
fuerzas de la democracia local que tan desesperadamente hacen falta para asegurar el
futuro del agua. Si aceptamos el principio que para proteger el agua debemos
esforzarnos por vivir dentro de nuestros propios cauces, se debe renunciar a la prctica
de percibir al mundo como un slo, nico y perfectsimo mercado de consumo, 8
El derecho humano al agua es indispensable para vivir la vida con dignidad
humana. Es un prerrequisito para la realizacin de otros derechos
humanos.El agua debera ser considerada como un bien social y cultural y
no fundamental como un bien econmico. 9

Mayor uso de los mercados

1 Asegurar que los recursos financieros sean adecuados.
2 Aplicar tasas que reflejen los costes marginales reales del suministro de agua,
y que supongan un incentivo al su uso eficiente.

Es el principio que
todas las organizaciones
civiles defienden y
promueven para que se
convierta en un
principio constitucional
Son de las principales
directrices a favor de la
iniciativa privada y
sobre los precios del
agua.

3 Abordar cualquier impacto social negativo de las polticas sobre precios del
agua.
Ms coherencia en la toma de decisiones
1 Aplicar enfoques integrados de tipo cuenca global y ecosistema.
2 Colaborar con el sector privado.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 15 El derecho al agua, E/C.12/2002/11, 11 noviembre de 2002.

Aprovechamiento de la ciencia y la tecnologa

1 Mejorar las tecnologas de proteccin de la calidad del agua potable.
2 Mejorar la eficiencia del uso del agua.
Trabajar en colaboracin con los pases en vas de desarrollo

1 Apoyar objetivos internacionales relacionados con el agua.

2003
Ao
internacio
nal del
agua

2003

III Foro Mundial

del Agua
(Kioto)

FAME
1er Foro
Alternativo
(Florencia, Italia)

Declaracin
Ministerial
Primera edicin del
informe de las
Naciones Unidas
sobre el Desarrollo
de los Recursos
Hdricos en el
Mundo
Manifiesto del
Agua

La gobernabilidad, gestin integrada de los recursos hdricos, gnero,

financiacin, cooperacin, fomento de la capacidad, uso eficaz del agua,
prevencin de la contaminacin del agua, reduccin de desastres.

Se reconoce en gran
parte que la buena
gobernabilidad, el
fomento de la capacidad
y el financiamiento son
de suma importancia
para tener xito en
cualquier esfuerzo.

el acceso al agua en cantidad y calidad idnea, debe ser reconocido como un

derecho constitucional humano y social, universal, indivisible e
imprescindible.
El agua debe ser considerada como un bien comn que pertenece a todos los
seres humanos y a todas las especies vivientes del planeta.
Asegurar a la colectividad humana el financiamiento de las inversiones
necesarias para concretizar el asunto de agua potable para todos.

Se considera para
muchas de las
organizaciones civiles
internacionales un
manifiesto fundador en
defensa del agua.
Promovido por Ricardo
Petrella

2004

10

Banco Mundial

Lecciones del
programa
operacional y
analtico de la
regin de Amrica

Los ciudadanos deben participar, sobre bases representativas y directas, en la

definicin y realizacin de la poltica del agua, desde el nivel local al
mundial. 10

Se estima que la participacin del sector privado (PSP) constituye la mejor

forma de mejorar la gestin y el servicio de las empresas pblicas de agua
potable. Se esperan los siguientes resultados: (i) un servicio ms eficiente y
confiable, (ii) una mayor cobertura y (iii) un mayor acceso a estos servicios
por parte de los usuarios de escasos recursos.

Se pretende tener una

visualizacin de
eficiencia a travs de la
participacin del sector
privado.

Ricardo Petrella, El manifiesto del Agua, Argumentos a favor de un Convenio Mundial del Agua, Icaria Editorial/Intermn Oxfam, Barcelona, 2003, p.76.

10

2005

2005

2005

2006

11

Latina y el Caribe

FAME
2do Foro
Alternativo
Mundial del
Agua
(Ginebra, Suiza)
Foro
intersectorial
sobre el derecho
al agua en la
ciudad de
Mxico.

Movimientos
asociativos

Taller popular en
Defensa del
Agua en la
Ciudad de
Mxico.

Movimientos
populares (en
sectores indgena,
campesino, obrero
y urbano popular)

IV Foro Mundial

Campaa de
Promocin de los
Derechos
Econmicos,
Sociales,
Culturales y
Ambientales
(campaa DESCA
desde el 2003)

Visin: Acciones

La opcin ms aceptada con respecto a la participacin del sector privado en

el sector de agua potable es la concesin total, en la cual el concesionario se
compromete a financiar todas las inversiones requeridas durante el perodo
que dure el contrato.
El acceso al agua es un derecho humano fundamental.
El agua es un bien comn que pertenece a todos los seres humanos del que
nadie puede apropiarse.
La gestin del agua debe ser democrtica a todos los niveles
La financiacin necesaria del agua debe ser garantizada colectivamente

Enfatizando la importancia y las implicaciones del propio derecho al agua.

El derecho humano al agua es el derecho de todos y todas a disponer de agua
suficiente, saludable, aceptable y accesible.
El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es
condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos como el
derecho a la salud, a la alimentacin, a la vivienda adecuada, entre otros.
El derecho al agua debe ejercerse de modo sostenible en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al agua impone tres
tipos de obligaciones a los Estados: las obligaciones de respetar, proteger y
realizar este derecho. En este sentido, es marco jurdico que condiciona leyes
y actos de todos los rganos de gobierno.
El agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no como un bien
econmico. 11
Se considera al agua como esencial para la vida y, por lo mismo, como un
derecho humano fundamental que no puede ser mercantilizado,
comercializado ni privatizado.
El agua es uno de los bienes comunes ms importantes y no puede
garantizarse el acceso igualitario para todos por medio del mercado, el cual
opera con base en la capacidad de los usuarios para pagar por el recurso.
El agua en vez de ser controlada por las corporaciones privadas debera ser
gestionada con privatizacin comunitaria.

Reconoce que el acceso al agua en calidad, cantidad y equidad, constituye un

Con base en la Observacin general N 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas.

11

Estos cuatro principios

se definieron en el
primer foro organizado
en marzo de 2003 en
Florencia (Italia),
Despus de formar
parte de un grupo
impulsor, las
organizaciones
integrantes se
unificaron en formar la
Coalicin de
Organizaciones
Mexicanas por el
Derecho al Agua
COMDA.

Centro de Anlisis
Social, Informacin y
Formacin Popular de
Mxico (Casifop)
Es una de las
organizaciones ms
participativas en
Mxico en contra de la
privatizacin del agua.
Ausencia del

del Agua
Ciudad de
Mxico

2006

Foro Alternativo
del agua
Ciudad de
Mxico

locales para un reto

global
Segundo edicin
del informe de las
Naciones Unidas
sobre el Desarrollo
de los Recursos
Hdricos en el
Mundo
Declaracin
conjunta de los
movimientos en
defensa del agua

derecho fundamental, adems insiste en la participacin de todas las

comunidades para hacer efectivo este derecho a sus habitantes dentro de sus
respectivos pases.
Sobre el tema de la privatizacin, el presidente del CMA, asever que no
existe la privatizacin de este lquido sino una relacin entre las ciudades y
empresas privadas, respecto a la administracin del recurso.
La declaracin ministerial no enuncia que el agua es un derecho humano por
lo que los gobiernos de Bolivia, Venezuela, Cuba y Angola hicieron una
propuesta complementaria para garantizar que este derecho quede inscrito.

reconocimiento e
implementacin del
derecho humano al
agua.

1.

El agua en todas sus formas es un bien comn y su acceso es un derecho

humano fundamental e inalienable. El agua es un patrimonio de las
comunidades, de los pueblos y de la humanidad, principio constitutivo de la
vida en el planeta. El agua no es mercanca. Rechazan todas las formas de
privatizacin, inclusive la asociacin pblica-privada.
2. La gestin y el control deben permanecer en el mbito pblico, social,
comunitario, participativo, con equidad y sin fin de lucro. Es obligacin de
todas las instituciones pblicas locales, nacionales e internacionales garantizar
estas condiciones desde la planificacin hasta el control final del proceso.
3. Se debe garantizar la solidaridad entre las generaciones presentes y futuras,
por eso rechazan el modelo desarrollista, neoliberal y consumista que
promueve la sobre-explotacin de la madre naturaleza.
4. En funcin de lo antes dicho, dejan sentada la oposicin a todos los Foros
Mundiales del Agua, mbitos de grandes empresas transnacionales, de
instituciones financieras internacionales (Banco Mundial, BID, BEI, etc.) y de
las potencias gubernamentales del mundo, por excluyentes y
antidemocrticos. No legitiman a estos organismos que ignoran las demandas
y las exigencias reales de los pueblos y que por el contrario continan
buscando nuevas formas de mercantilizacin del agua, desdeando los
altsimos costos humanos, sociales y ambientales del modelo neoliberal. 12

12

COMDA, Declaracin conjunta de los movimientos en defensa del agua, Teotihuacan, Mxico, 2006, p.1 en http://www.comda.org.mx/fida/declaracion.htm,
consultada el 18 abril 2006.
Fuente: Elaboracin propia con los documentos citados

12

I.2.- Visin del agua: Agua como bien econmico.

I.2.1.- Polticas de liberalizacin econmico
La dcada de los aos 80 se caracteriz por la crisis econmica en el plano nacional y por
grandes transformaciones en el rumbo econmico que a nivel local impactaron
directamente en la poblacin. A principios de los aos 90 se inicia un cambio importante
en el compromiso de los organismos internacionales con una presencia importante en los
pases en desarrollo, para adoptar estrategias y formas de gestin en el caso del agua
ms cercanas a los nuevos enfoques del desarrollo econmico en especial del modelo
neoliberal. Desde entonces las instituciones internacionales que se ocupan de Amrica
Latina han mostrado un inters creciente por las cuestiones del desarrollo local, debido a
que la descentralizacin y la modernizacin de los gobiernos locales han creado las
condiciones para implantar un enfoque de desarrollo desde abajo como una estrategia
viable para el crecimiento de ciudades y regiones. 13

El gobierno mexicano, por recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y

del Banco Mundial, realiz una serie de reformas estructurales que incluan al sector
agua. En este caso, se traslad a los municipios y sus ciudadanos la obligacin de
contribuir en la recuperacin de los costos de construccin de obras hidrulicas y la
operacin y mantenimiento de la infraestructura.
Las transformaciones y reformas ms importantes fueron:

a) La liberalizacin de la economa mediante: 1) la desregulacin de la empresa

privada, de la competencia y el mercado; 2) la apertura externa en lo comercial y
en lo financiero.
b) El adelgazamiento, entedindose como 1) el desmantelamiento del Estado en
sus recursos, orientaciones, objetivos y modos de operar; 2) la reduccin los
gastos pblicos, las inversiones, las actividades productivas, la seguridad social y
las funciones rectoras y promotoras del Estado como tal. Para ello la privatizacin
de empresas estatales disminuye el aparato y la burocracia gubernamentales y
contribuye al repliegue del gobierno central y del sector pblico.

13

Antonio Vzquez Barquero, Las nuevas fuerzas del desarrollo, Antoni Bosch editor, Espaa, 2005, p.19

13

c) Las polticas y acciones del Estado buscan imponer prcticas con miras a la
llamada flexibilizacin del rgimen asalariado y del mercado de trabajo y a la
reduccin de la seguridad y el bienestar sociales.
d) Las reformas jurdicas parciales se concentran en la liberalizacin econmica y en
una redefinicin restrictiva del papel del Estado.

Bajo estos principios se pusieron en operacin las diferentes polticas en materia

de agua a nivel nacional. stas se aplicaron de manera uniforme en todo el pas sin
considerar la gran diversidad de condiciones culturales, sociales, polticas, econmicas,
tcnicas y ambientales que se presentan en un pas como Mxico. De igual forma el
gobierno federal formul e impuls la creacin de nuevas leyes y reglamentos e
instituciones en los tres niveles de gobierno. 14

En aparente paradoja, estas reformas se ponen en prctica mediante un fuerte

intervencionismo estatal, prcticas de autoritarismo, mecanismos populistas, de control y
de represin. Se imponen as rgidas polticas monetarias, financieras y fiscales con
fuertes efectos redistributivos y concentradores del ingreso y del poder. 15 Por lo tanto el
intervencionismo se ha manifestado en: las privatizaciones, el proteccionismo a favor de
las grandes empresas y los mecanismos de intimidacin para el manejo y solucin de
conflictos o demandas sociales.

I.2.2.- Participacin del sector privado en la administracin del agua en el proceso

de globalizacin
Como se haba mencionado antes, desde la dcada de los 90 empezaron a manifestarse
con mayor notoriedad diferentes discursos en torno a la escasez y conservacin del agua,
con la clara intencin de que la administracin y gestin de los recursos hdricos dejaran
de estar centralizadas por el Estado y se posibilitar la entrada al sector privado para que
14

Con la nueva Ley de Aguas Nacionales en 1992, por primera vez en la poltica hidrulica nacional se
consideraba un aspecto impuesto desde el exterior para delinear una poltica hidrulica nacional, por lo que la
autonoma de uno de los sectores ms centralizados del pas quedaba entredicho. A partir de ese momento, la
defensa y orgullo de la burocracia hidrulica nacional se minaron para abrir paso a la participacin de los estados
y municipios: la iniciativa privada jugara un papel relevante en la construccin, operacin y mantenimiento de
infraestructura hidrulica. Ver en Antonio Garca Garca, et al, El agua domstica en San Cristbal de las Casas,
Chiapas: entre la gestin local, la centralizacin y la privatizacin (1935-2004), en Vernica Vzquez Garca, et
al, (coord.), Gestin y Cultura del Agua, SEMARNAT/IMTA, Mxico, Tomo II, 2006, p. 134
15
Marcos Kaplan, Impactos Poltico-Jurdicos de la Globalizacin, 1999, p. 10

14

hubiese una eficiencia econmica bajo una lgica empresarial. La globalizacin ayud
an ms a que se fomentaran estos discursos. 16 Sin embargo el rasgo que caracteriza la
etapa actual del proceso de globalizacin es el hecho de que la internalizacin de los
mercados, de los capitales y de la produccin est ligada a la utilizacin de las nuevas
tecnologas sobre todo de la informacin.

Este proceso tambin est vinculado al territorio, no slo porque afecta a los
pases, sino sobre todo porque la dinmica econmica y el ajuste productivo dependen
de las decisiones de inversin y de localizacin de los actores econmicos y de los
factores de atraccin de cada territorio. 17 Por lo tanto, el proceso de globalizacin
condiciona la dinmica econmica de las ciudades y de las regiones que, a su vez, se ve
afectada por el comportamiento de los actores locales, como en el municipio de
Aguascalientes que lo trataremos en el Captulo III.

Es as que resulta evidente la existencia de una estrecha interrelacin entre los

procesos de crecimiento econmico (local, nacional e internacional) y de desarrollo
territorial, y entre la competitividad de las empresas y la de los territorios donde stas se
localizan.

I.3.- Agua potable y derecho al agua, derecho fundamental al agua y derecho

humano.
Como se mostr en el primer apartado, los acuerdos internacionales han dado las pautas
que son utilizadas en los discursos de los documentos oficiales y en los discursos de
algunas de las organizaciones no gubernamentales que no apoyan el proceso de
privatizacin del servicio de agua potable. Ahora bien: Cules son esos discursos
respecto al llamado Derecho al agua?.

En la redaccin de la Declaracin de los Derechos Humanos (1948) slo se

menciona el derecho a la salud, es decir el derecho al agua no se considera
16

Un proceso de integracin que est asociado con el aumento de los intercambios de bienes y servicios,
la internalizacin de los capitales y el aumento de la produccin internacional de las empresas multinacionales
vase en Antonio Vzquez Barquero, Las nuevas fuerzas del desarrollo, Op.cit. p.19
17
Antonio Vzquez Barquero y Oscar Madoery (compiladores), Transformaciones globales,
institucionales y polticas de desarrollo local Homosapiens, Argentina, 2001, p. 79.

15

explcitamente. Por su estrecha relacin con la salud y el bienestar se puede suponer que
este artculo contempla, implcitamente, el derecho a un abastecimiento de agua de
calidad. Sin embargo al no estar explcita la cuestin se encuentra sujeta a diversas
interpretaciones.

En la Conferencia sobre agua en Mar de Plata en 1977, el derecho al agua se

proclam a nivel mundial en diversos foros intergubernamentales. Segn esta declaracin
todos los pueblos, sea cual sea el grado de desarrollo y la situacin econmica y social,
tienen el derecho de poder acceder a agua potable, en una calidad y una cantidad
suficiente para las necesidades bsicas 18 . En 1992 en la Conferencia Internacional sobre
Agua y el medio Ambiente, en Dubln, se manifest el acceso al agua como un derecho
fundamental del ser humano. Paradjicamente en este momento tambin se reconoci el
carcter de bien econmico del agua. Se considera que este documento ha sido muy
importante debido a que por un lado se refiere a nociones de derecho fundamental y por
otro se habla del precio justo del agua.

Aunque la referencia clara, directa y explicita (por primera vez) del derecho al
acceso al agua a nivel de cada individuo aparece en el Comentario General nmero 15
del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ECOSOC) del 2002. En este
comit se plantea que el agua es un recurso natural limitado y un bien pblico
fundamental para la vida y la salud. 19 Se establece, de igual forma, que el derecho
humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la
realizacin de otros derechos. 20 Exponer este derecho claro y explcitamente refleja
voluntad y reconocimiento a la necesidad de asegurar el agua a cada individuo. Adems
de esta recomendacin, el derecho al agua se presenta explcitamente en la Convencin
sobre los Derechos de la Infancia y en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra las Mujeres. 21 Sin embargo, el reconocimiento del
derecho de los individuos al agua potable ha encontrado obstculos. En las declaraciones
ministeriales de los Foros Mundiales del Agua de 2000, 2003 y 2006 no se menciona el
derecho al agua, sin embargo en el mbito europeo el derecho al agua es reconocido de
18

Plan de Accin Mar de Plata, 1977.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 15 El derecho al
agua, E/C.12/2002/11, 11 noviembre de 2002.
20
Idem
21
Michico Amenmiya Ramirez, El derecho al agua en Denise Soares Moraes, et al, (coord.), Gestin y
cultura del agua, SEMARNAT/IMTA, Mxico, Tom. I, 2006, p. 31
19

16

manera unnime. En 2001, el Consejo Europeo adopt una recomendacin en la cual

figura el derecho al agua y, en el 2003, el Parlamento Europeo aprob por unanimidad la
resolucin sobre la Comunicacin de la Comisin sobre la Gestin del Agua, en la que
aparece explcitamente el derecho. Es evidente esta paradoja cuando las empresas
trasnacionales que compiten por el mercado del agua son principalmente europeas, las
cuales s respetan el derecho al agua en sus pases pero no fuera de sus territorios, como
en el caso de Amrica Latina y en particular de Mxico.

I.3.1.- Obligaciones del Estado sobre el derecho al agua

Segn la observacin general nmero 15 del ECOSOC, los poderes pblicos deben,
como mnimo (Prrafo 37):

a) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mnima de agua, que sea suficiente y

apta para el uso personal y domstico y prevenir las enfermedades;
b) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua
sobre una base no discriminatoria, en especial en lo que respecta a los grupos
vulnerables o marginados;
c) Garantizar el acceso fsico a las instalaciones o servicios de agua que
proporcionen un suministro suficiente y regular de agua salubre; que tengan un
nmero suficiente de salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos;
y que se encuentren a una distancia razonable del hogar;
d) Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas
tengan que acudir a obtener el agua;
e) Velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua
disponibles;
f) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de accin nacionales sobre el agua para
toda la poblacin; la estrategia y el plan de accin debern ser elaborados y
peridicamente revisados con base en un proceso participativo y transparente;
debern prever mtodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de
referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados; el proceso mediante
el cual se conciban la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de ambos,
debern prestar especial atencin a todos los grupos vulnerables o marginados;
g) Vigilar el grado de realizacin, o no realizacin, del derecho al agua;
h) Adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo
para proteger a los grupos vulnerables y marginados;

17

i) Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al

agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento
adecuados. 22

Sin embargo los posibles incumplimientos al derecho al agua comprenden: a) la

adopcin de medidas incompatibles con las obligaciones bsicas, b) la suspensin de la
legislacin necesaria para la validez del derecho o la promulgacin de legislacin o
adopcin de polticas que sean contradictorias con las obligaciones jurdicas nacionales e
internacionales, c) no contar con una poltica nacional hdrica, d) interferir con la
obligacin

del

organismo

operador,

e)

interrupcin

del

servicio,

aumentos

desproporcionados o discriminatorios del precio del agua, o contaminacin y disminucin

de los recursos hdricos en menoscabo de la salud, f) no promulgar o no hacer cumplir las
leyes que prevengan la contaminacin y la extraccin no equitativa, g) no regular o
controlar adecuadamente los servicios de suministro y no proteger los sistemas de
distribucin, h) asignar fondos insuficientes o de manera incorrecta, i) no vigilar el grado
de realizacin del derecho, j) no adoptar medidas contra la distribucin no equitativa de
las instalaciones y servicios, k) no lograr que todos disfruten del derecho al agua en el
nivel indispensable o que el Estado no tenga en cuenta sus obligaciones con respecto al
derecho del agua al concertar a un organismo operador ya sea privado o pblico para
administrar de forma correcta los servicios de agua potable y saneamiento.

Durante el ltimo captulo (IV) se analiza la capacidad y el discurso del organismo

rector y la concesionaria privada para comparar la visin del derecho al agua, a partir de
entrevistas abiertas a los actores representativos en la administracin privada del servicio
de agua potable en el municipio de Aguascalientes. Ah se ver cules son las
divergencias convergencias entre s y cmo se han transformado a travs de las
diferentes circunstancias polticas y econmicas de municipio

I.4.- Participacin y organizacin social en la administracin del agua

Actualmente hay crticas a los modelos donde se propone al Estado o a la
propiedad privada como los nicos capaces de solucionar los problemas en torno a la
conservacin y preservacin de los recursos, puesto que su nivel de interaccin con stos
22

Observacin General Nmero 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, 2002.

18

slo puede ser de un agente externo que impone sus criterios o que se apoya a
determinados grupos, lo cual provoca o acenta la divisin interna. Hay posiciones en los
foros y acuerdos internacionales sobre la necesidad de la participacin de los diferentes
actores sociales en la gestin del agua dado que en la actualidad los problemas y las
soluciones en torno al recurso son parte fundamental de la dinmica social.
Antes de hablar especficamente de las diferentes vertientes que se tiene de la
participacin social es necesario explicar algunos trminos y definiciones ms utilizados
que muchas veces son entendidos de forma indistinta: polticas, gestin, administracin y
manejo del recurso. Segn la Coordinacin de Consejo de Cuenca de la Comisin
Nacional de Agua:

a) Polticas de gestin del agua: Son entendidas como el conjunto de acciones

diseadas por el aparato de Estado y llevadas a cabo por las instituciones
gubernamentales encargadas de normar, regular y restringir el acceso, la distribucin
y el uso del recurso.

b) Gestin del agua: Es el conjunto de las acciones de administracin y planeacin

hidrulica emprendidas por las autoridades de gobierno para controlar la explotacin,
el uso, el aprovechamiento y el saneamiento, as como las actividades emprendidas
para velar por la calidad y conservacin del agua, del medio acutico y de la cuenca.

c) La administracin del agua: Es toda accin y procedimiento que se establece para

normar y regular la oferta del agua tanto de los escurrimientos de los cuerpos
superficiales como de las aguas subterrneas y compatibilizarlas con su demanda,
tomando en cuenta la cantidad, calidad, lugar y tiempo.(CNA/Semarnap, 1998)

d) El manejo de agua: Se refiere a la aplicacin de principios y mtodos hidrulicos

racionales y eficaces que permiten el uso y aprovechamiento del recurso, as como el
logro de una produccin (de agua) ptima y sostenida, causando el mnimo deterioro
ambiental. (CNA/Semarnap, 1998)

Con base en los conceptos vertidos se puede analizar el proceso de participacin

social de una forma ms clara y precisa en cada uno de los diferentes mbitos, desde la

19

perspectiva que considera que la participacin social es un proceso de toma de

decisiones colectivo que existe en los distintos mbitos de la vida social donde hay
relaciones de poder. Por lo que los diversos actores sociales que se relacionan entre s
tienen distinta forma de ver el fenmeno y por consecuencia de la toma de decisiones,
asumiendo la diversidad y el conflicto de la pluralidad de intereses.

Se habla de la existencia de dos actores o dos grupos sociales: unos que estn
insertos en una estructura de poder y otros que no. Los primeros participan en la toma de
decisiones y por ello comparten, se comunican, colaboran e incluso disean estrategias
para fortalecer a los que no estn en las estructuras de poder. Esta visin toma como
punto de partida la clara diferenciacin de los que tienen poder (que estn en las
instancias donde se toman las decisiones) y los que no tienen poder (que estn sujetos a
las decisiones de los anteriores). Los funcionarios que se encuentran en las estructuras
del Banco Mundial, de los Foros Mundiales del Agua, de la OCDE consideran que la
participacin social puede ser calificada como buena o mala dependiendo de la situacin,
lo cual nos lleva a la siguiente pregunta Quin define cundo una participacin es buena
o mala y en relacin con que valores y objetivos? Por otro lado esta visin sesgada se
integra como base de sus planteamientos en los programas y proyectos de los gobiernos,
pero la participacin social desde abajo an no est organizada.

En un sentido ms amplio, la participacin puede ser concebida como una

intervencin en los procesos de toma de decisiones, segn Guerra Garca 23 existen dos
tendencias de participacin que son:

a)

La de contencin del orden social existente, es decir, el mantenimiento o

reforzamiento de las estructuras excluyentes y concentradoras.

b)

La de transformacin del orden vigente, que implica un cambio en las estructuras

y un reordenamiento de la sociedad.

Se puede decir que la participacin social en los proyectos de desarrollo

organizados desde arriba acta como mecanismo de control, ya que una manera de
limitar a la poblacin es mantener su participacin en sus propios espacios. Por lo que se
23

Citado por Sonia Dvila Pobrete, et al, El poder del agua, Op. cit. p. 196

20

establece una estrategia poltica que parte de las decisiones centrales hacia los diversos
sectores sociales, con un enfoque de arriba hacia abajo, sin tomar en consideracin el de
abajo hacia arriba y relacionar las estrategias polticas con las necesidades. La toma de
decisiones desde este modelo difcilmente puede producir una situacin de equidad
porque habr de tratar a los usuarios como si todos tuvieran las mismas condiciones y
necesidades, sin tomar en cuenta las diferencias socioeconmicas que existen en el
interior y entre los sectores sociales.

El tema de la demanda del agua va ms all de la relacin consumo/habitante

dado que en la actualidad los problemas y las soluciones en torno al recurso son parte
fundamental de la dinmica social. El establecimiento de polticas de participacin social
demanda un proceso de movilizacin de la comunidad que asume su papel de agente o
sujeto de su propio desarrollo y lo concreta en proyectos propios. 24

En el otro enfoque que parte de abajo hacia arriba las estrategias son distintas, ya
que adems de que el usuario asume la corresponsabilidad y se involucra en los
problemas del agua se constituye tambin en un agente de cambio con un papel central
en la toma de decisiones. El usuario/consumidor (desde su propio mbito o en su nivel de
interaccin en la sociedad) tiene la capacidad de ajustar sus acciones a las realidades
locales o a los cambios sucedidos con el paso del tiempo.

La participacin social implica niveles de organizacin y formas de integracin

entre las propuestas de las instituciones gubernamentales y las organizaciones civiles.
Por lo tanto, la participacin de los usuarios en los procesos de decisin dentro de las
organizaciones conduce a establecer diferentes niveles en sus estrategias de accin,
como son: a) aquellos grupos para los que el agua es un recurso importante (pero no
central) en el desarrollo de sus actividades. Estos son: los sectores industrial o comercial
que adems de promover la participacin, cuestionan los sistemas institucionales y
polticos pero no realizan acciones que vayan ms all de dicho cuestionamiento, es
decir, manifiestan su inconformidad con la autoridad, ms no ejercen alguna accin
transformadora al respecto; b) aquellos procesos organizados de autogestin en los que
el agua es un recurso central, y en los que son los grupos sociales que luchan por su
24

Parra Escobar, 1998, citado por Sonia Dvila Pobrete, Ibid. p. 197

21

participacin en la toma de decisiones y en el ejercicio de la poltica quienes reclaman el

derecho a una distribucin equitativa y estn en contra del incremento de las tarifas del
agua. Por lo tanto, la participacin social cumple con una doble funcin: la de criticar a las
instituciones pblicas y a las autoridades polticas, y la de expresar y defender intereses
particulares de determinados grupos sociales.

Dentro de estos dos niveles de anlisis se ven dos argumentos defendidos por los
diferentes actores sociales. Uno de stos es llevado por los defensores de la privatizacin
quienes sostienen que el agua es un bien limitado que se torna ms escaso a medida que
las poblaciones y la demanda crecen. Bajo esta perspectiva se dice que el mercado
proporciona la mejor manera de asignar un recurso escaso siempre: cuando los
consumidores de agua paguen el precio total de la produccin, el agua se distribuira y
conservara ms eficazmente. El fracaso del sector pblico en proporcionar los servicios
de agua potable y saneamiento se atribuye a su incapacidad de operar, mantener y
generar el capital necesario para la inversin en infraestructura.

Otro de los argumentos que esgrimen los actores del sector privado es que ellos
son agentes apolticos, aislados de las presiones polticas; que son emprendedores en
el caso de tecnologa ms apropiada, y que las mejores prcticas comerciales las que
ellos dicen practicar aumentan la eficiencia y recuperan los costos de inversin.

La posicin contraria a la privatizacin, demanda que el acceso al agua limpia para

las necesidades bsicas es un derecho humano fundamental y que los gobiernos tienen
una responsabilidad primordial de asegurar que todos tengan un acceso equitativo. Los
promotores de esta visin rechazan la idea de que el agua sea considerada slo como
una necesidad humana y, como consecuencia, estar ofertada a travs del mercado por el
sector privado en tanto actividad lucrativa. Finalmente apoyan el modelo en el que los
ciudadanos deben participar, sobre bases representativas y directas, a la definicin y
realizacin de la poltica del agua desde el nivel local.

I.5.- Mxico frente a los acuerdos internacionales

Mxico, una vez comprometido a nivel internacional con todos los principios antes
mencionados emanados de las cumbres, foros y acuerdos en materia de medio ambiente

22

y agua, tuvo que disear y llevar a cabo las siguientes estrategias para dar las bases
necesarias y estos discursos internacionales tuvieran una verdadera aplicacin en el
desarrollo nacional, estatal y sobre todo municipal:

a) Reforzar las estructuras institucionales encargadas del manejo del agua, lo cual
consisti en: la promulgacin de una nueva Ley de Aguas Nacionales, el
fortalecimiento de la Comisin Nacional del Agua como autoridad del agua en el
pas, la formacin del Consejo Tcnico encargado de coordinar las polticas de
gestin en el nivel federal, la organizacin de los Consejos de Cuenca, la
formacin de los organismos operadores que sern los encargados de administrar
los servicios de agua potable y saneamiento a nivel municipal y que por la falta de
capacidad administrativa-econmica pueden conceder la administracin a una
empresa privada. Finalmente estos seran los encargados de coordinar y negociar
las responsabilidades para la ejecucin, financiamiento y formulacin de planes
hdricos.
b) Descentralizar los servicios de agua a travs de la promocin de organismos ms
estables, autnomos y autofinanciables.
c) Reforzar los sistemas de financiamiento con el propsito de garantizar el manejo
sustentable y promover el uso eficiente del agua, combinando los instrumentos de
regulacin econmicos.
d) Integrar la planificacin y manejo de aguas superficiales y subterrneas en lo que
se refiere a la calidad y cantidad para todos los usos considerando a las cuencas
como las unidades hidrolgicas bsicas.
e) Respaldar los programas de desarrollo tecnolgico y modernizacin en el sector
hdrico tendientes a incrementar el uso eficiente del agua, es decir darle mayor
importancia a la eficiencia fsica.

De lo anterior se desprende que la eficiencia de los servicios de los sistemas de

agua potable y saneamiento es directamente proporcional a la privatizacin de stos, ya
que la intencin principal es eliminar las secuelas y vicios de una institucin
gubernamental que proporciona, as como generar una nueva costumbre, en donde la
gente deje de creer que el gobierno tiene que satisfacer sus demandas; esto con el fin de
convertir al organismo operador en una empresa competitiva en el mercado de los
servicios de agua. Finamente como se ha visto en la trayectoria de los organismos

23

operadores, han sido creados para sanear econmica y administrativamente a las

instancias encargadas de dar el servicio de agua potable y saneamiento, de modo que
cuando estn operando mejor, es decir, que tengan solucionados los problemas tcnicos,
saneados los aspectos econmico-administrativos y estn funcionando con una lgica
productiva de aumentar sus ganancias, en lugar de satisfacer las demandas de la gente,
podrn integrarse a los programas recomendados por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, o constituirse en empresas privadas que estn constituidas a una
transnacional.
Con estas bases Mxico modifica a partir de los 80 las leyes e instaura nuevas
polticas de gestin de agua (influenciadas en las polticas de liberalizacin econmica)
que se traducen, principalmente en la disminucin de candados, lo cual sirve de base
para la insercin del sector privado nacional y extranjero. El proceso ms completo del
desarrollo de las polticas a nivel local ser desarrollado en el captulo II.

CONCLUSIONES
A principios de los aos 90, factores como la creciente escasez de agua, los
graves problemas de contaminacin y la deficiente cobertura en servicios de agua potable
y alcantarillado, provocaron el destape de procesos tendientes a establecer una nueva
gestin del recurso, donde se incluye, por primera vez dentro del debate internacional, la
necesidad de considerar al lquido un bien econmico, finito y vulnerable.

Encuentros como la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, as

como la Cumbre de la Tierra, sentaron las bases de una nueva poltica hdrica mundial.
Pero, la creacin del Consejo Mundial del Agua y de la Asociacin Mundial del Agua
permiti consolidar tres ejes fundamentales de un nuevo modelo mundial en la gestin del
recurso: reconocer su valor econmico, en el que se incluye una creciente participacin
de la inversin privada en el sector, una gestin a nivel de cuencas hidrolgicas y una
mayor participacin social vinculada a las instituciones centrales.

Por un lado el Primer Foro advirti en contra de que se trate el agua como un bien
comerciable, y por el otro, dio prioridad a los siguientes ejes temticos: agua y
saneamiento; administracin compartida del agua; conservacin de los ecosistemas;

24

igualdad de gneros; y utilizacin eficiente del agua. Se distinguen los temas

administrativos sobre los de conservacin del recurso, tendencia que sigue en ascenso.

Es hasta el ao 2002, cuando en la Comisin de las Naciones Unidas sobre los

Derechos Econmicos Sociales y Culturales declara en la observacin general Nmero 15
el derecho humano al agua; como aquel derecho de todas y todos a disponer de agua
para el uso personal y domstico en cantidad suficiente, de buena calidad y fsica y
econmicamente accesible.

Sin embargo todas las posturas identificadas se han centrado en el financiamiento

del agua para la agricultura y nuevos modelos para financiar la accin local, desde el III
Foro Mundial. Con los supuestos de que es necesario promover buenas polticas, utilizar
todos los recursos financieros, construir infraestructura a travs de la promocin del poder
de las autoridades y comunidades locales, fortalecer la vigilancia, evaluacin e
investigacin y reforzar el involucramiento de las organizaciones internacionales, los
discursos han mostrado nuevas formas de entender el proceso por el que pasa el agua.

La bsqueda de prevalecer el derecho al agua, como derecho humano o

fundamental no ha sido la panacea para rectificar las injusticias tales como la negacin de
servicios de agua a comunidades pobres o el acceso de agua contaminada. Es necesario
dar un paso firme y dejar atrs el dualismo de s el agua es un bien pblico o privado,
porque ya se ha desgastado mucho ese debate y la ausencia de polticas integradas a las
necesidades ciudadanas sigue en aumento.

Ponderar el derecho humano al agua en las constituciones de cada uno de los

pases implicara algunas de las siguientes responsabilidades reales: a) asegurar el
acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria,
en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados; b) velar por una
distribucin equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles; c)
adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo para
proteger a los grupos vulnerables y marginados; d) adoptar medidas para prevenir, tratar y
controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos
servicios de saneamiento adecuados.

25

Todas las medidas antes mencionadas tendran mayor grado de presin poltica y
social de lo que ya tiene el recurso para las autoridades. Esta es la verdadera razn de no
dar un paso ms en el debate conceptual.

En el siguiente captulo se analizarn las circunstancias que fortalecen el proceso

de transformacin de las polticas econmicas. Especficamente se tratar el proceso de
descentralizacin de la gestin del agua. Se revisar una serie de recomendaciones a las
leyes nacionales y estatales con el fin de disear nuevas formas jurdicas que respalden
la participacin de los actores sociales dependiendo de coalicin a la que pertenezcan.

26

CAPTULO II. LA SITUACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL

SERVICIO DEL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN
MXICO.
En el primer captulo analizamos los discursos del agua ms importante. Esta
revisin nos dio los elementos para plantear cules son los planteamientos ms
importantes de los idelogos del capital para introducir transformaciones a nivel local. Por
otro lado, a partir del Segundo Foro Mundial del agua se plante establecer polticas
conjuntas que tomaran en cuenta los distintos niveles de gestin y administracin
requeridos para instalar el modelo econmico vigente. Como consecuencia, Mxico
modifica sus polticas de gestin del agua y elabora una Ley de Aguas Nacionales acorde
con las directrices econmicas, siendo el primer pas 1 latinoamericano que inserta
cambios en sus legislaciones. En este captulo abordaremos cmo a partir de los aos
noventa, y con ms nfasis a partir del 2000, se procede a descentralizar la
administracin pblica del agua con el objetivo de lograr el equilibrio entre las diferentes
instancias gubernamentales y sobre todo para transformar las bases del poder polticoadministrativo.

Estas nuevas polticas tambin incidieron en el sector hdrico promoviendo la

autogestin financiera de las organizaciones encargadas del manejo y la administracin
del agua mediante la insercin de capitales privados y reducir los gastos del Estado por
medio de la privatizacin de las empresas estatales. As mismo se centraron en la
elaboracin de una serie de recomendaciones. Entre las ms importantes se encuentran
las leyes del agua con el fin de disear nuevas formas jurdicas que respaldaran la
participacin de las empresas privadas y de capitales extranjeros para los servicios del
agua que ms adelante se describir con detalle.

II.1.-El Estado y los servicios pblicos. El caso del agua potable y del alcantarillado
II.1.1.- Situacin de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel mundial

Sonia Dvila Poblete y Ana Helena Trevio et al, El poder del agua, Participacin social o empresarial?
Mxico experiencia piloto del neoliberalismo para Amrica Latina, ITACA, Mxico, 2006, p. 34

27

El 70% de la superficie del planeta est compuesta por agua, de la cul 97.5% es
salina y solamente el 2,5 %, corresponde al agua dulce. 2 La mayor parte del agua dulce
se presenta en forma de hielos, glaciares, nieves perpetuas y en la humedad del suelo o
en profundos acuferos de aguas subterrneas. Las principales fuentes de agua para uso
humano son los lagos, ros, la humedad del suelo y cuencas de aguas subterrneas
relativamente poco profundas. La parte aprovechable proveniente de esas fuentes es
menos del 1 % del total de agua dulce y slo el 0.01 por ciento de toda el agua del
planeta. 3 Gran parte del agua disponible est ubicada lejos de las poblaciones humanas,
lo que complica an ms las cuestiones relativas al aprovechamiento del agua.

La distribucin natural del agua es muy desigual en las distintas regiones del
mundo y segn la poca del ao. Para finales del ao 2004 se estim que la poblacin
mundial era de 6 377 millones de personas asentadas de manera desigual 4 . Estos dos
elementos, la distribucin del agua y el crecimiento poblacional, han ocasionado que
algunos pases tengan agua disponible en abundancia, mientras que otros padezcan una
severa escasez. Cerca de una tercera parte de la poblacin del planeta vive en pases
que sufren problemas hdricos, es decir donde el consumo de agua es superior al 10 % de
los recursos renovables de agua dulce. Unos 80 pases, que representan el 40 por ciento
de la poblacin mundial, sufran una grave escasez de agua a mediados del decenio de
los noventa 5 y se calcula que en menos de 25 aos dos terceras partes de la poblacin
mundial vivirn en pases con baja disponibilidad de agua.

Los tres principales factores que causaron un aumento en la demanda de agua

durante el siglo pasado fueron: el crecimiento demogrfico, el desarrollo industrial y la
expansin de la agricultura. A esta ltima se le responsabiliz de la mayor parte de la
extraccin de agua dulce durante los ltimos dos decenios. La construccin de canales y
presas alrededor de los ros fue tradicionalmente una de las principales vas para
garantizar recursos hdricos suficientes para el riego, la produccin de energa
hidroelctrica y uso domstico. Esta infraestructura ha proporcionado importantes
2

Julia Carabias y Rosalba Landa, Agua, Medio Ambiente y Sociedad, Hacia la gestin integral de los
recursos hdricos en Mxico, UNAM|COLMEX|Fundacin Gonzalo Ro Arronte, Mxico, 2005, p.16
3
PNUMA, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial GEO-3, Grupo Mundi-Prensa, Espaa, 2002, p. 150
4
FPNU, Estado de la poblacin mundial ,Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, 2004,
www.unfpa.org|swp|swpmain.htm
5
CSD,Comprehensive Assessment of the Freshwater Resources of the World. Report of the SecretaryGeneral. United Nations Economic and Social Council, 1997,
http://www.un.org/documents/ecosoc/cn17/1997/ecn171997-9.htm

28

beneficios (tales como una mayor produccin alimenticia y energa hidroelctrica) pero los
costos han sido importantes tambin. Durante los ltimos 50 aos, stas medidas
transformaron los ros y desplazaron a millones de personas en diferentes partes del
mundo, a la vez que provocaron cambios irreversibles en muchos de los ecosistemas
estrechamente asociados con esos ros.

Las transformaciones de los ecosistemas nos han hecho depender en mayor

medida de los servicios para transportar esa agua a diferentes lugares y a poblaciones de
gran densidad de muchas ciudades, por lo tanto la problemtica de los servicios de agua
y saneamiento es tambin preocupante. En la actualidad, ms de 1,000 millones de
personas no cuentan con servicio de agua potable, 2,500 millones no tienen acceso a
sistemas de alcantarillado y las descargas de ms de 4,000 millones de personas no
reciben ningn tratamiento 6 . Los requerimientos de inversin para incrementar la
cobertura de los servicios atendiendo las necesidades de una poblacin creciente son
muy considerables. As, slo por lo que corresponde a Latinoamrica, dichos
requerimientos fueron para 1995 de 12,000 millones de dlares anuales y no hay razones
que permitan suponer que han disminuido en los aos recientes. Este monto hace resaltar
que una de las caractersticas de los servicios de agua y saneamiento es su alta demanda
relativa de capital: mientras que la relacin promedio entre activos fijos e ingresos anuales
es de 3:1 en el sector de telecomunicaciones, y de 4:1 en el sector elctrico, en el caso de
los servicios de agua potable y saneamiento es de 10:1. 7

Segn la Comisin Nacional del Agua (CNA), en Latinoamrica la eficiencia tanto

en la utilizacin de la infraestructura como en los aspectos administrativos es muy baja, lo
que a su vez incide negativamente en las posibilidades de mejorar los servicios.

II. 1.1.1.- El servicio del agua potable y alcantarillado en Mxico

Antes de hablar en especfico de la situacin del servicio de agua potable y
saneamiento en Mxico es necesario definir a qu nos referimos por servicio pblico de
agua potable y alcantarillado.

ONU, Primer Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo:
Agua para todos, agua para la vida, Oxford/UNESCO/Berghahn Books, Pars/ Nueva York, 2003, p.32.
7
Comisin Nacional del Agua, La participacin privada en la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento, Conceptos bsicos y experiencias, CNA, Mxico, 2003, p.13

29

Para el Instituto Nacional de Administracin Pblica el servicio pblico de agua

potable y alcantarillado consiste en la realizacin de ciertas tareas y actividades tcnicas,
administrativas y comerciales ejecutadas por el ayuntamiento, directa o indirectamente,
con el propsito de dotar a la poblacin de agua potable suficiente en forma continua y
oportuna, con la calidad adecuada y en la cantidad que la demanda defina. Adems, este
servicio est encaminado a la planeacin y construccin de la infraestructura bsica que
se requiera para desalojar las aguas, tanto de desperdicio, una vez que han sido
empleadas por los usuarios, como las pluviales. 8

La Ley de Aguas Nacionales define al sistema de agua potable y alcantarillado

como el conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de
agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendido como la conduccin,
tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas residuales. 9
El sistema de agua potable y saneamiento supone un proceso integral
fundamentalmente por ocho etapas: a) captacin, b) conduccin, c) almacenamiento d)
potabilizacin, e) distribucin, f) desalojo, g) tratamiento y h) rehso de las aguas
residuales tratadas. 10

De manera homognea, las leyes estatales de agua, proporcionan las siguientes

definiciones:

Agua potable: es el agua para uso domstico, comercial o industrial, que puede
ser ingerida sin provocar efectos nocivos a la salud y que rene los requisitos
establecidos en las normas oficiales mexicanas. 11

La Administracin del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado, Gua Tcnica 22, INAP/Centros de
Estudios de Administracin Municipal, Mxico, 1988.
9
Ley de Aguas Nacionales, Artculo 3 Fraccin IX, Mxico, 1992, en
http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/MarcoNormativo/Leyes/Ley%20de%20Aguas%20Nacionales.pdf
consultado el 18 de septiembre del 2006.
10
Para entender ms el proceso integral del sistema de agua potable, se recomienda revisar a Mara
Concepcin Martnez Omaa, La Reforma del Estado y de los servicios pblicos: el caso de la privatizacin
del agua del Valle de Mxico, Instituto Jos Mara Lus Mora, Mxico p.85
11
Norma Oficial Mexicana NOM-042-SSA1-1993, Bienes y Servicios. Hielo Potable y Hielo Purificado.
Especificaciones Sanitarias.

30

Alcantarillado: es la red o sistema de conductos y accesorios para recolectar y

conducir las aguas residuales y pluviales al desage o drenaje. 12

Drenaje: es el sistema de conductos abiertos y cerrados, estructuras hidrulicas y

accesorios para la conduccin, desage y alejamiento de las aguas superficiales,
residuales o pluviales.

Saneamiento: es la conduccin, tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas

residuales provenientes de los sistemas de agua potable y alcantarillado, cuando tales
acciones tengan por objeto verter dichas aguas en una corriente o depsito de propiedad
nacional.

La situacin actual de los servicios de agua potable y saneamiento en el pas se

presenta en el Cuadro 1 con el porcentaje de coberturas y el nmero de habitantes
beneficiados, as como la poblacin que carece del servicio. De acuerdo a este cuadro, la
cobertura promedio nacional del servicio de agua potable es del 89.5%. Cabe destacar
que 23 estados superan la cobertura promedio nacional, sobresalen Aguascalientes,
Coahuila, Colima y Distrito Federal, con coberturas superiores al 98%. En contraste,
nueve estados registran coberturas inferiores al promedio nacional, sobresalen Guerrero,
Oaxaca, Tabasco y Veracruz, con coberturas inferiores al 75%.

12

Reglamento del servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales del
municipio de Naucalpan de Jurez, Mxico, 2005, p.2

31

CUADRO 1 .Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento por

Estado a diciembre del 2004
Poblacin con servicio
13

Estado
Superiores al promedio
nacional

Habitantes en viviendas
particulares

Distrito Federal
Coahuila
Aguascalientes
Colima
Inferiores al promedio
nacional
Veracruz
Tabasco
Guerrero
Oaxaca

Agua potable

Alcantarillado

Habitantes

Habitantes

8,523,657
2,411,385
1,034,728
551,913

8,484,928
2,391,374
1,022,405
540,657

99.5
99.2
98.8
98.0

8,480,439
2,120,330
987,719
541,641

99.5
87.9
95.5
98.1

7,060,654
2,020,510
3,185,215
3,564,749

5,043,177
1,453,104
2,301,532
2,647,809

71.4
71.9
72.3
74.3

4,596,652
1,652,022
1,602,772
1,564,350

65.1
81.8
50.3
43.9

Fuente: Datos tomados de la Comisin Nacional del Agua, Situacin actual del subsector agua
potable, alcantarillado y saneamiento, CNA, Mxico, 2004, p.

Mxico est formado por 31 Estados y un Distrito Federal, 2,445 municipios, una
poblacin total para 2004 de 101.4 millones que habitan en viviendas particulares, 90.7
cuentan con el servicio de agua potable y 78.6 con alcantarillado. Es decir, 10.7 millones
no cuentan con servicio de agua potable y 22.8 carecen del servicio de alcantarillado,
equivalentes al 10.5% y 22.5% de la poblacin, respectivamente. 14

La administracin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento en

Mxico se haba caracterizado por una centralizacin que el gobierno federal haba
ejercido sobre el manejo del recurso agua, limitando la participacin de los municipios en
la administracin de sta. Posteriormente se describir de qu forma fue cambiando este
rgimen.
II.1.2.- Estado, administracin pblica y servicios pblicos municipales en Mxico.
En este captulo es necesario analizar la relacin entre Estado y Administracin
Pblica, para despus estudiar la importancia de los servicios pblicos municipales,
concretamente el de agua potable y saneamiento.

II.1.2.1.-Estado

13

Dentro de un estado la cobertura no es homognea, ya que hay zonas que cuentan con el servicio todos los
das, mientras que otras no.
14
Comisin Nacional del Agua, Situacin actual del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento,
Op Cit, p.16.

32

Segn Claude Heller el trmino Estado implica dos nociones, que estn
intrnsicamente relacionadas. Por una parte, es el conjunto de la organizacin
gubernamental, esto es, la organizacin del poder en una determinada sociedad con una
estructura econmica y una estructura ideolgica, adems de un conjunto de aparatos
institucionales y de normas jurdicas destinadas a regular el funcionamiento de la
sociedad en su conjunto; por otra se refiere al concepto de Estado-Nacin, o sea una
comunidad humana que adems de tener las caractersticas anteriores, se encuentra
delimitada geogrficamente. 15

Tambin se ha conceptualizado al Estado como un ordenamiento jurdico para los

fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado, al que estn
subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l. 16 Este aparato Estatal se
encuentra estructurado en una serie de rganos de gobierno cuyo objetivo es el organizar
y regular el funcionamiento de la sociedad en sus ms diversos aspectos, siendo uno de
ellos el satisfacer una serie de necesidades y demandas de los diversos grupos sociales.

Sin embargo el Estado mexicano, a partir de 1982 enfrent una profunda crisis
econmica que le condujo a aplicar polticas de ajuste con el objetivo de reducir el dficit
pblico, detener la inflacin y reestructurar la deuda externa. Las fuertes variaciones en el
tipo de cambio y los diferentes recortes en el gasto pblico llevaron a los sectores
econmicos a realizar programas de reforma y modernizacin del Estado, as como a
modificar las leyes para permitir el acceso a capitales privados tanto nacionales como
extranjeros. 17

Es as que estas nuevas polticas de gestin incidieron tambin en el sector

hdrico. Se podra resumir que se promueve la autogestin financiera de las
organizaciones encargadas del manejo y administracin del agua mediante la insercin de
capitales privados y se reducen los gastos del Estado por medio de la privatizacin de las
empresas estatales. Estas polticas coinciden con los principios de desarrollo sustentable
emanados de la Cumbre de Ro y de la reunin de Dubln.

15

Claude Heller, El Poder, la poltica y el Estado, ANUIES/UAM Azcapotzalco, Mxico, 1986, p.10.
Mortati C. citado por Norberto Bobbio, Estado, gobierno y sociedad: por una teora general de la poltica,
FCE, Mxico, 1991, p.128.
17
Sonia Dvila Poblete y Ana Helena Trevio et al, El poder del agua, Op cit, p. 54
16

33

Tambin con estas bases, Mxico modific, en 1992, las leyes relacionadas con el
recurso hdrico e instaur nuevas polticas de gestin de agua que se traducen,
principalmente, en la eliminacin de gran parte de candados lo cual sirvi de base para la
creacin de incentivos y la insercin del sector empresarial, as como el consecuente
cambio de la administracin pblica.

II.1.2.2.-Administracin Pblica
El Estado est dotado de una serie de rganos tcnico-administrativos que le permiten
desarrollar sus funciones, y que se constituye como el aparato gubernamental, el cual
conforma la Administracin Pblica. Es a travs de sta que el gobierno lleva a cabo las
funciones que constitucionalmente le han sido asignadas, desarrolla las tareas pblicas
encaminadas a satisfacer las necesidades colectivas presentadas como demandas
sociales.

As el gobierno, va la Administracin Pblica, se encarga de ejecutar las

responsabilidades pblicas como lo es, entre muchas otras, la prestacin de los servicios.
La Administracin Pblica es la instancia a travs de la cual el Estado capta y atiende las
demandas que la sociedad presenta. El instrumento de su atencin (en ste caso), son
los servicios pblicos.

La Administracin Pblica produce bienes, presta servicios, preserva el orden,

decide y gobierna, para lo cual cobra impuestos, contrata y capacita personal. Se
constituye en la institucin social que cuenta con un proceso administrativo que le permite
planear, organizar, dirigir, controlar y ejecutar las acciones y decisiones del gobierno,
mediante la aplicacin de los recursos del mismo. 18

El modelo centralista de la administracin pblica respecto al sector hdrico

tambin se manifest en crisis en la dcada de los ochenta del siglo anterior. Como la
crisis de la administracin pblica coincidi con el incremento de la demanda de agua
debido al crecimiento de las ciudades, se hizo creer que no haba la capacidad de los
sistemas naturales en procesar todos los contaminantes que se generaban (stas son las

18

Eduardo Guerrero Gutierrez, Administracin Pblica: concepto y disciplina, p.20 en Mara del Carmen
(coord), Teora y prctica de la administracin pblica en Mxico, INAP, Mxico, 1982.

34

razones por las que el modelo de gestin centralizada fue sustituida por la
descentralizada).

A su vez, en el contexto internacional, al finalizar la dcada de los ochenta y a

principios de los noventa del siglo XX, el proceso de globalizacin empez a influir en las
polticas y a limitar la funcin del Estado, propiciando la privatizacin de un gran nmero
de empresas estatales. Ante esta situacin el gobierno mexicano tuvo que promover un
nuevo modelo de gestin tendiente a la modernizacin.

Durante el periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se

consolid la incorporacin de polticas neoliberales o las llamadas polticas de
modernizacin econmica. stas fueron la base para adecuar las funciones, atribuciones
y estructuras de la descentralizacin, por lo que en el Plan nacional de Desarrollo, 19952000 del gobierno de Ernesto Zedillo se seal:

En respetuosa consulta y coordinacin con los gobiernos estatales y

municipales, El gobierno Federal promover una descentralizacin
administracin profunda para fortalecer el federalismo. En este sentido,
ser necesario evaluar las funciones que actualmente realiza la federacin
y determinar cules podran desempear de manera ms eficiente, menos
costosa y con mayor pertinencia por los gobiernos estatales y
municipales. 19

En el anterior prrafo citado se asume que se debe transferir un conjunto de

competencias y recursos a los gobiernos estatales de los cuales stos carecen. Por lo
tanto, se les debe permitir administrarlos con cierta autonoma. Es as que la forma de
participacin que propona este proceso de descentralizacin no representaba un objeto
en s, sino un medio para reorganizar y redistribuir los recursos y programas de la
administracin pblica y para lograr una corresponsabilidad de la empresa privada en los
gastos de operacin, conservacin y preservacin del recurso hdrico. 20

19
20

Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000, Mxico, 1995, p.63.
Sonia Dvila Poblete y Ana Helena Trevio et al, El poder del agua, Op Cit. p. 58

35

En el sector hdrico (en nuestro caso del servicio de agua potable y saneamiento),
la descentralizacin administrativa sirvi fundamentalmente para involucrar al sector
empresarial en la gestin y administracin del agua. Por ello la Ley de Aguas Nacionales
de 1992, se inscribe en el marco de la modernizacin, planeacin y programacin de la
administracin y del uso, eficiente y racional de los recursos hdricos. 21

En el caso de las redes urbanas para los sistemas de agua potable y saneamiento
se pas de un rgimen centralizado a otro en el que el municipio y la regin se
consideran cuestiones centrales en las profundas transformaciones econmicas, sociales
y polticas que se vive en todo el mundo. 22

Esta nueva situacin dio inicio al proceso de descentralizacin de la gestin del

agua, en el que mediante las reformas al Artculo 115 constitucional, los municipios
recibieron el total control de los sistemas abastecedores de agua potable. Esta situacin
cambi an ms cuando el gobierno Vicente Fox (2000-2006) impuls la creacin y
consolidacin de los Organismos Operadores, instancias que con el apoyo de los
gobiernos estatales pasaron a ser las encargadas del servicio y operacin de dichos
sistemas.

II.1.3- Los servicios municipales de agua potable y saneamiento

La extraccin, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales se encuentra prevista en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El prrafo quinto del artculo 27
Constitucional 23 establece que son propiedad de la nacin las aguas que se extraigan de
los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la
ley. Sin embargo, establece que las aguas del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando
lo exija el inters pblico, o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr
reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para

21

Idem
Ziccardi, Alicia, Agenda de la reforma municipal en Mxico, Municipio y regin, Cuadernos de Debate,
IIS/UNAM, Mxico, 2000, p.9
23
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la pgina electrnica de la Cmara de
Diputados del Honorable Congreso de la Unin, en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
consultado el 20 de septiembre del 2006.
22

36

las dems aguas de propiedad nacional. Por tanto, la explotacin, el uso o el

aprovechamiento de los recursos por los particulares o por sociedades constituidas
conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes.

La Ley de Aguas Nacionales tiene por objeto reglamentar el artculo 27 de la

Constitucin en materia de aguas nacionales, sean superficiales o del subsuelo. En la Ley
se norma la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y
control, as como la preservacin de su cantidad para lograr su desarrollo integral. El
artculo 4 de la Ley establece que la autoridad y administracin en materia de aguas
nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quien la
ejercer directamente o a travs de la Comisin Nacional del Agua (La Comisin), rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEMARNAT.
Por mandato del artculo 115, Fraccin III 24 de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos, el municipio es responsable de prestar los servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de las aguas residuales y lo hace
directamente o por medio de los organismos operadores.

El artculo 45 de la Ley de Aguas Nacionales establece que es competencia de

las autoridades municipales, con el concurso 25 de los gobiernos de los estados en los
trminos de la ley, la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se
les hubieran asignado, incluyendo las residuales, desde el punto de su extraccin o de su
entrega por parte de La Comisin hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores que
sean bienes nacionales. La explotacin, uso o aprovechamiento se podr efectuar por

24

Idem

25

Una licitacin pblica o concurso se refiere al proceso de seleccin de un contratista que se aplica
cuando el valor del contrato por celebrar excede la menor cuanta, en el cual la entidad pblica realiza la
seleccin despus de evaluar diversas propuestas presentadas por personas jurdicas o naturales que estn
en capacidad de contratar.

37

dichas autoridades a travs de sus entidades paraestatales o de concesionarios en los

trminos de ley. 26

En el otorgamiento de los permisos la Comisin podr reservar para concesionar

ciertas aguas por medio de concurso cuando se prevea la concurrencia de varios
interesados. La reglamentacin para tales casos ser publicada previamente en cada
caso. Cuando no se reserven las aguas, la Comisin podr otorgar la concesin a quien la
solicite en primer lugar. Si distintos solicitantes concurrieran simultneamente se podr
proceder a seleccionar la solicitud que ofrezca los mejores trminos y condiciones que
garanticen el uso racional, la reutilizacin y la restauracin del recurso hdrico.

27

Finalmente se pudo distinguir que el rasgo principal que se tuvo en el pasado

respecto a la gestin del agua en Mxico fue el centralismo, aunque a travs de los
cambios constitucionales en los ltimos 20 aos, de entregar la prestacin de servicios
pblicos en especial los del agua potable y saneamiento al municipio le da mayor
autoridad local, sin embargo la falta de capacidad tcnica y administrativa as como la
limitacin de recursos financieros le impide llevar a cabo las funciones correspondientes.
En el caso de que el municipio no pueda prestar directamente el servicio segn el artculo
82 del Reglamento de la Ley de aguas Nacionales, la CNA podr otorgar la asignacin de
agua a: a) Organismos o entidades estatales o paramunicipales, b) Ejidos, comunidades,
organizaciones de colonos o usuarios y c) Empresas que administren.

Se puede resumir que las limitaciones ms comunes a las que se enfrenta la

accin municipal en la administracin de los servicios de agua potable y saneamiento se
deben a:

La heterogeneidad de los municipios, es decir, la diversidad en la poblacin

existente hace que las decisiones que se tomen deban ser diferenciadas.

26

Ley de Aguas Nacionales, Artculo 3 Fraccin IX, Op. Cit

Comisin Nacional del Agua, Ley de Transparencia, apartado de concesiones, permisos o autorizaciones
otorgados, Estudio-696-CONAGUA, 2004, p.3, en www.cna.gob.mx consultado el 10 de octubre del 2006.
27

38

Las dificultades de coordinacin entre municipios que comparten una misma

cuenca y con otras organizaciones que proporcionen soportes de desarrollo
territorial.

La debilidad o baja capacidad en las instalaciones de los municipios para prestar

el servicio al usuario en condiciones de calidad, oportunidad y continuidad.

El desconocimiento de la normatividad, atribuciones y funciones especficas en

materia de agua.

El conocimiento e informacin acerca del medio fsico y social, pero escasa

capacidad tcnica para tomar acciones.

Las dificultades para acceder a informacin tcnica existente, la que en su

mayora es manejada por instituciones pblicas, tcnicas y sectoriales a nivel
federal.

La vulnerabilidad poltica y los cambios frecuentes de presidentes municipales

afectan la continuidad de las acciones en la prestacin de los servicios pblicos.

La falta de recursos

El servicio de agua potable y saneamiento genera ingresos al ayuntamiento por

concepto de derechos de consumo. Con la finalidad de cubrir los gastos de inversin y los
de operacin y mantenimiento de quienes lo operan; este servicio es responsabilidad de
los organismos operadores, descentralizados o concesionados del municipio.

Cada entidad federativa tiene la posibilidad de contar con instancias encargadas

de la administracin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento a travs de:

I.

Comisin Estatal de agua potable y saneamiento

II.

Organismos operadores Estatales.

III.

Organismos operadores municipales.

IV.

Organismos operadores intermunicipales.

V.

Particulares que hayan obtenido una concesin para prestar estos servicios

La mayora de los organismos operadores responsables de la prestacin de los

servicios de agua potable y saneamiento en el pas enfrentan una creciente demanda de
servicios, una disminucin en la disponibilidad de recursos para finalizar las obras y
acciones necesarias bajo niveles de eficiencia en la administracin de los sistemas, as

39

como el rezago existente de los sistemas tarifarios, que tienen, en consecuencia, el dficit
financiero para dar mantenimiento y operarlos.

Es en el periodo gubernamental de Carlos Salinas de Gortari donde el Programa

Nacional de Agua Potable y Alcantarillado tuvo como compromiso cubrir rezagos
existentes y atender las crecientes demandas de la poblacin en los servicios bsicos que
representan el agua potable y alcantarillado. Para lograrlo era necesario fortalecer los
organismos operadores en las siguientes vertientes:

Autonoma y capacidad de gestin

Democratizacin de los consejos administrativos

Aprobacin de las tarifas en los senos de los consejos de administracin.

Autosuficiencia
administrativa.

financiera

mejoramiento

de

su

capacidad

tcnico-

28

II.1.4.- La descentralizacin del gobierno Federal de los servicios de agua potable y

saneamiento
Como ya se ha mencionado, antes de 1983 los municipios no estaban facultados
para prestar los servicios pblicos de agua y saneamiento sino que era el gobierno
Federal a travs de la entonces Secretara de Recursos Hidrulicos. La poltica de
descentralizacin 29 fue fortalecida a partir de 1980 con la entrega a los estados de los
sistemas que la federacin operaba en forma directa; se crearon organismos estatales
con diferentes estructuras y funciones, mismas que a partir de las reforma al artculo 115
constitucional, se adecuaron para dar la posibilidad a los municipios de asumirlas. Los
resultados del proceso de descentralizacin slo se manifestaron en las localidades de
importancia a las que se les apoy principalmente para su desarrollo, como es el caso del
municipio de Aguascalientes.

28

Comisin Nacional del Agua, Lineamientos para el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado,
No. 3, CNA, Mxico, 1989, p.p. 10-11.
29
Descentralizar siempre implica una redistribucin de poder y normalmente significa crear instituciones que
tienen como caractersticas bsicas contar con una personalidad jurdica (como el Estado) con recursos
propios y con normas de funcionamiento propias. Ver en Antonio Vazquez Barquero y Oscar Madoery
(compiladores), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local, HomoSapiens,
Argentina, 2001, p.66

40

Segn Antonio Vazquez Barquero el desarrollo comienza por ser un fenmeno

local, de pequea escala, precisamente endgeno. Pero para poder desplegarse como un
proceso que se origina en el interior requiere anticipadamente la cualidad de
descentralizacin. Y entonces a partir de este momento el desarrollo comienza a
extenderse desde abajo, hacia arriba y hacia los lados de acuerdo a un proceso de
capilaridad. 30

El proceso de concentracin industrial tuvo lugar en Mxico y en especial en el

municipio de Aguascalientes cuando la produccin industrial haba comenzado en centros
urbanos menores y las actividades manufactureras (como la automotriz) se haban
difundido en las reas rurales. La creacin de empresas en reas industrializadas se
produjo, no slo gracias a la descentralizacin poltica, productiva y funcional de las
empresas nacionales e internacionales que buscan su estrategia de localizacin sino
tambin a los procesos de desarrollo local en las ciudades medias que se desplegaron a
partir de la descentralizacin del estado.

II.1.4.1.- Participacin del sector privado

Antes de hablar propiamente de la participacin del sector privado en Mxico es necesario
tratar un poco el tema del desarrollo urbano del territorio para comprender con claridad
cmo se han ido gestando estos procesos de competitividad. Primeramente la
comprensin de que las ciudades se han convertido en el espacio preferente del
desarrollo, ya que en ellas se toman las decisiones de inversin y de localizacin de la
industria y lo servicios.

La ciudad es ms que un punto en el espacio ya que constituye una organizacin

en la que los actores interactan e intercambian bienes, servicios y conocimientos
siguiendo reglas especficas. 31 Por lo tanto, es un territorio para la creacin y desarrollo
de nuevos espacios y de servicios debido a sus potencialidades de desarrollo y a la
capacidad de generar externalidades. 32

30

Antonio Vazquez Barquero y Oscar Madoery , Ibid p.71

Ibid. p.88
32
Idem
31

41

En la actualidad resulta evidente la existencia de una estrecha interrelacin entre

los procesos de crecimiento econmico y de desarrollo territorial, y entre la competitividad
de las organizaciones empresariales y de todas aquellas que actan en alguna medida,
con criterios de mercado y la de los territorios donde stas se localizan. Es as que el
desarrollo local es una estrategia territorial competitiva basada en el aprovechamiento del
potencial de utilidad, con una adecuada insercin de impulsos y recursos estratgicos
externos. Tiene un carcter pluridimensional e integrado y supone la implantacin de un
proceso sistemtico y sostenible a largo plazo de dinamizacin del territorio y la sociedad
local, mediante la participacin protagonista y corresponsable de los principales actores
socioeconmicos y polticos locales.

33

Sin embargo, desde principios de los aos ochenta se produce un profundo

cambio en la poltica econmica, cuando los actores locales y regionales impulsan
acciones encaminadas a incidir sobre los procesos de crecimiento de las economas
locales. Se inicia as la poltica de desarrollo local que constituye una respuesta de las
comunidades locales a los desafos que presentaba la industrializacin y la llamada
globalizacin. 34

A partir de los cambios en los procesos productivos a nivel internacional, las

grandes empresas multilaterales buscaron ms mercados para incrementar la rentabilidad
de sus productos. A travs de estos cambios estructurales de la economa internacional,
el gobierno municipal pas del papel de proveedor, distribuidor y operador de bienes y
servicios pblicos a un ente regulador y promotor de las acciones de la iniciativa privada.

Las razones que justifican la participacin del sector privado en la prestacin de

servicios pblicos son: la bsqueda de una mayor eficiencia operativa, adquisicin de
fondos de financiamiento en la construccin de infraestructura adecuada y que los
municipios

se

liberen

de

aspectos

administrativos, de

problemas

laborales

simultneamente de la eliminacin de subsidios.

33

Ibid. p. 101
Entre las caractersticas que definen los procesos de globalizacin se destaca la reduccin de la presencia
del Estado en la actividad econmica, la privatizacin de las actividades productivas de carcter pblico y la
reduccin del papel de las polticas industriales y regionales. Pareciera, por lo tanto, que el Estado solamente
sera responsable de mantener estable la situacin macroeconmica, y de crear las condiciones para que los
factores de acumulacin de capital se encuentren adecuadamente. Esto se ver plasmado en el captulo IV, en
la parte emprica de la tesis.

34

42

La necesidad de evitar la acumulacin de rezagos y de ampliar la cobertura de

estos servicios vitales para la salud y para el mantenimiento del ambiente es evidente.
Esto, aunado a la generalizacin de un modelo que enfatiza la eficiencia en la operacin
de todo tipo de sistemas y la participacin privada en campos que tradicionalmente fueron
atendidos directamente por el sector pblico en la mayor parte de los pases, tuvo como
resultado que, a partir de la dcada de 1980, se diera un renovado inters en la
posibilidad que las empresas privadas constituyeran un instrumento adicional para
contribuir en este sector.

En la actualidad, la participacin privada en la inversin, administracin y

operacin de los sistemas de agua y saneamiento se da, en muy diversas modalidades,
en numerosos pases de todos los continentes. 35 La Comisin Nacional de Agua
considera que la participacin de las empresas privadas en el sector puede ser til por
diversas razones 36 , entre ellas las siguientes:

Se constituye en una fuente adicional de recursos financieros.

Aporta recursos tcnicos, administrativos y operativos que contribuyen al

incremento de la eficiencia global.

Permite agilidad en la toma de decisiones y la asignacin de recursos.

Proporciona continuidad en la gestin.

Permite la separacin explcita de las funciones de autoridad y operacin.

Sin embargo para que la eleccin de un lugar y la extensin de un centro de

actividades empresariales sean exitosos y productivos es necesario que los factores de
competencia espacial de un determinado territorio, sean conocidos y valorizados por una
determinada empresa considerando que tales caractersticas del territorio le otorgan
ventajas a su estrategia competitiva actual y futura.

35

Las empresas compiten en los mercados justamente con el entorno productivo e institucional del que
forman parte. Por ello, puede hablarse de la competencia entre las ciudades y regiones, y de que la divisin
del sistema productivo es un fenmeno urbano y regional.
36
Comisin Nacional del Agua, La participacin privada en la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento, Conceptos bsicos y experiencias, Op Cit, p.14

43

CONCLUSIONES
Mxico a partir de 1982 enfrent una crisis econmica que le provoc aplicar
polticas de ajuste con el objetivo de reducir el dficit pblico, detener la inflacin

reestructurar la deuda externa, es decir, programas de reforma y modernizacin del

Estado, as como de modificar las leyes para permitir el acceso a capitales privados tanto
nacionales como extranjeros.

Estas polticas incidieron en el sector hdrico al promover la autogestin financiera

de las organizaciones encargadas del manejo y administracin del agua mediante la
insercin de capitales privados y la reduccin de los gastos del Estado por medio de la
privatizacin de las empresas estatales. Las medidas coinciden con los principios de
desarrollo sustentable emanados de la Cumbre de Ro y de la reunin de Dubln.

Antes de los cambios mencionados la administracin de los servicios pblicos de

agua potable y saneamiento en Mxico se haba caracterizado por la centralizacin que el
gobierno federal haba ejercido sobre el manejo del recurso agua, con cierta limitacin en
la participacin de los municipios en la administracin de sta. Sin embargo, el modelo
centralista de la administracin pblica respecto al sector hdrico, no pudo sostenerse, al
mismo tiempo que la expansin urbana rebas la disponibilidad de agua en amplias
regiones, as como se hizo creer que no haba la capacidad de los sistemas naturales en
procesar todos los contaminantes que se generaban.

stas son las algunas razones por las que el modelo de gestin centralizada fue
sustituido por el descentralizado. A su vez, en el contexto internacional, al finalizar la
dcada de los ochenta y a principios de los noventa del siglo XX, el proceso de
globalizacin incidi en las polticas y a limitar la funcin del Estado. Se puede afirmar que
las polticas de privatizacin de estos servicios han sido la consecuencia de una
determinacin poltica a escala internacional como lo vimos en el captulo I.
La poltica de descentralizacin se profundiz en mayor medida cuando Vicente
Fox (2000-2006) impuls la creacin y consolidacin de los Organismos Operadores,
instancias que con el apoyo de los gobiernos estatales pasaron a ser los encargados del
servicio y operacin de dichos sistemas, y en caso del municipio de Aguascalientes este

44

organismo se consigna a un organismo privado (con la concesin total del servicio de

agua potable y alcantarillado), que en el siguiente captulo se ver con ms detalle.

Sin embargo la cuestin de la identidad territorial se ha convertido en un aspecto

fundamental dentro de las organizaciones territoriales, principalmente a los fines de la
planificacin y gestin del desarrollo del territorio. La tendencia apunta, entonces, a lograr
que cualquier elemento estratgico de un territorio, como es la ciudad obtenga una rpida
identificacin positiva, a escala estatal, regional, nacional e internacional.

Los gobiernos municipales tienen, por tanto, una responsabilidad importante en la

gestin de la estructura social, poltica y econmica, que son parte del entorno favorable
de la productividad de empresas locales. Las iniciativas municipales determinan la
necesidad de definir en su propio contexto las actividades administrativas segn el perfil
de las actividades de cada territorio. Esto implica fortalecer la capacidad propia de
desarrollo local, ms que a nivel central. Por eso la descentralizacin constituye una
herramienta indispensable en este proceso al otorgar competencias, recursos y
responsabilidades a las diferentes instancias territoriales.

Sin embargo las zonas metropolitanas, es decir dos o ms municipios que se

conurban, han aumentado en todo el pas pero las polticas no han sido conurbanas. Ya
no hay municipios aislados, los procesos demogrficos han hecho que los municipios se
conurben, sin embargo, las polticas pblicas urbanas no han tomado esa realidad en
cuenta.

Por otro lado, otro aspecto que ha determinado la dinmica del territorio a nivel
municipal ha sido el cambio de rgimen. En el periodo del presidencialismo, ste, con el
respaldado con un partido nico en el poder, daba rdenes unidireccionales. Actualmente
los cambios polticos y los diferentes partidos en las zonas metropolitanas hacen an ms
complejo las relaciones entre municipios y entre estados.

La realidad econmica y sociodemogrfica ha creado zonas metropolitanas con

altas interacciones econmicas. Esto ha superado a la divisin poltica administrativa
tradicional (aunque se hayan creado municipios nuevos) no hay una respuesta del
Estado, no hay polticas metropolitanas porque todas estas zonas tienen un centro

45

econmico y en ste son ms caros todos los servicios aunque casi siempre tiene toda la
dotacin de la infraestructura en los servicios bsicos.

Finalmente, se puede concluir que las decisiones y acciones a nivel local

obedecen a necesidades sociales y proyectos polticos especficos. El grado de accin de
la participacin del Estado ha cambiado en el tiempo aunque la frontera de lo pblico y lo
privado no est claramente definida, pero la eficacia y la eficiencia productiva no estn
asociadas necesariamente a la propiedad privada.

Las posiciones reduccionistas a favor o en contra del Estado no tienen sentido. La

actividad del Estado tuvo el propsito de buscar armona y constancia en el ritmo de
crecimiento econmico y no hay que olvidar que la intervencin del Estado ha sido para
generar condiciones esenciales de operacin econmica y distribuir los beneficios. Sin
embargo, el paradigma neoliberal seala que el estado no debe de intervenir en la
economa debido a su papel propiciador de crisis. La salida para esta visin es promover
la participacin de la inversin privada y para promoverla se tienen que crear incentivos,
tales como mano de obra barata y la reduccin de impuestos.

No hay un Estado ptimo, la trascendencia del Estado tiene que ver con lo que
hace y no con cuanto cuesta hacerlo. Las responsabilidades reales del Estado deben
delimitarse de mejor manera y no pretender que los terceros asuman la responsabilidad
que slo el Estado puede tomar.

46

CAPTULO III. SERVICIO DEL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL

MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, MXICO.
En el captulo anterior se abordo el tema de la descentralizacin de los servicios
de agua potable y alcantarillado en Mxico como parte de la transformacin del modelo
centralista de la administracin pblica. A grandes rasgos el modelo existente anterior a
1982 se transform por uno ms flexible en algunos rubros estratgicos. El resultado fue
limitar la funcin del Estado e incentivar la privatizacin de un gran nmero de empresas
pblicas. Al mismo tiempo resulta evidente la existencia de una estrecha interrelacin
entre los procesos de crecimiento econmico y de desconcentracin territorial de la
poblacin, por un lado, y entre la competitividad de las organizaciones empresariales y de
todas aquellas que actan en alguna medida, con criterios de mercado y la de los
territorios donde estas se localizan, por el otro.

En este captulo estudiaremos la situacin particular del servicio de agua potable y

saneamiento del municipio de Aguascalientes. Se analiza la dinmica de poblacin frente
a la demanda del recurso, as como la trayectoria que ha tenido la primera concesin
privada de este servicio en Mxico.

III.1.- Localizacin del municipio de Aguascalientes

El Estado de Aguascalientes ubicado en la parte central de la Repblica Mexicana, tiene
una extensin de 5,589 kilmetros cuadrados, lo cual representa aproximadamente el
0.3% del total del territorio nacional. Colinda al suroeste, sur y este con el Estado de
Jalisco y al oeste, norte y noroeste con el Estado de Zacatecas. Se encuentra integrado
por los siguientes municipios:

47

MUNICIPIOS Y CABECERAS MUNICIPALES PARA EL ESTADO DE

AGUASCALIENTES
MUNICIPIO (2007)
Aguascalientes
Asientos
Calvillo
Coso
Jess Mara
Pabelln de Arteaga
Rincn de Romos
San Jos de Gracia
Tepezala
El llano
San Francisco de los Romos

CABECERA (2007)
Aguascalientes
Asientos
Calvillo
Coso
Jess Mara
Pabelln de Arteaga
Rincn de Romos
San Jos de Gracia
Tepezala
Palo alto
San Francisco de los Romos

Fuente: Informacin proporcionada en CCAPAMA, Aguascalientes, 2006

Fue una entidad con abundancia de agua y fama de sus manantiales desde la
poca de la Colonia, que adems de darle el nombre de Aguascalientes al estado,
aparece en su escudo de armas la leyenda agua clara, cielo limpio y gente buena.
Actualmente, la entidad es un buen ejemplo de la problemtica derivada de la escasez de
agua, la contaminacin y la administracin del servicio de agua potable. El crecimiento. la
concentracin poblacional y la actividad econmica no guarda relacin con la distribucin
espacial del recurso. Ha ocasionado problemas de sobreexplotacin y contaminacin, que
se asocian a la presin del agua para satisfacer necesidades de los otros municipios.

El estado se caracteriza por tener escasa disponibilidad de recursos acuferos.

Del agua explotada, ms del 70% se destina a la agricultura, el 1.6% a la industria y el
resto es para uso pblico urbano; no obstante el gran crecimiento de la ciudad de
Aguascalientes, ha requerido de la ampliacin del servicio de agua potable y
alcantarillado.

III.2.- Situacin Demogrfica

Desde los aos setenta el municipio de Aguascalientes fue apoyado con proyectos de
desarrollo. En este periodo se construye la ciudad industrial y al mismo tiempo es
considerada como un punto apropiado para la descentralizacin poblacional. De 1990 a
2000 la poblacin urbana creci 3.2% anual y la rural slo 1%. La actividad econmica
cambi de eminentemente agrcola hacia el comercio e industria, y actualmente 80% de la

48

industria del estado se ubica en ella. Este crecimiento favoreci la inmigracin, y en la

dcada de los noventa la expansin de la ciudad ha sido mayor que el crecimiento de la
poblacin; la zona urbana triplic su extensin y la densidad de poblacin pas de 83
habitantes/km en 1990 a 68.9 en 2000, con una poblacin de 595 mil habitantes. 1
La densidad poblacional 2 para el estado de Aguascalientes en el 2000, fue de 179
habitantes por kilmetro cuadrado, con lo que ocup la 5 posicin a nivel nacional, para
2005, la densidad de poblacin asciende a 186 habitantes por kilmetro cuadrado, sin
embargo, la posicin a nivel nacional contina siendo la misma.

CUADRO 1. POBLACIN Y REAS DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE

AGUASCALIENTES
MUNICIPIOS

ESTADO DE AGUASCALIENTES

POBLACIN
1995 3

POBLACIN
2005

REA 4
km2

862,720

1,065,416

5,589.00

582,827

723,043

1,173.67

ASIENTOS

35,762

40,547

508.00

CALVILLO

51,658

50,183

995.40

COSO

12,136

13,687

156.97

EL LLANO

14,278

17,115

439.01

JESS MARA

54,476

82,623

493.10

PABELLN DE ARTEAGA

31,650

38,912

163.00

RINCN DE ROMOS

38,752

45,471

561.43

7,170

7,631

739.60

SAN FRANCISCO DE LOS ROMO

17,836

28,832

149.82

TEPEZAL

16,175

17,372

209.00

AGUASCALIENTES

SAN JOS DE GRACIA

El estado de Aguascalientes est dividido en once municipios, siendo el municipio

de Aguascalientes el ms poblado, cuenta con una densidad de 365 habitantes por
1

Fernando Saavedra Pelez, El acceso a los servicios de agua potable en Mxico: el caso de la ciudad de
Aguascalientes, PRINWASS, Universidad de Oxford, 2005, p.p. 6-7.
2
Densidad de poblacin: Es la relacin entre el nmero de personas que habita un territorio determinado y la
superficie del mismo. El cociente resultante se expresa como nmero de habitantes por kilmetro cuadrado.
3
INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995
4
CNA, Programa Hidrulico Estatal. Aguascalientes, Gerencia Estatal, CNA, 1999, p. 17

49

kilmetro cuadrado, seguido de San Francisco de los Romo con 195 habitantes por Km2;
mientras que San Jos de Garca es el municipio con menor densidad, con 9.5 habitantes
por Km2. Durante el periodo de 1970 a 1998, las cifras de poblacin urbana y rural han
presentado la siguiente variacin: en 1970 la poblacin urbana era de 215, 144 hab. y la
rural era 122, 998 hab. mientras que para 1998 la poblacin urbana creci a 739, 340 hab.
y la rural a 192, 044 hab.
La demanda urbana en los servicios de agua potable ha venido en aumento,
debido a que mientras la poblacin rural migra a la ciudad los problemas se agudizan
respecto a la sobreexplotacin de acuferos; oferta insuficiente para satisfacer las
demandas; agotamiento de los recursos existentes; baja eficiencia en su aprovechamiento
dada la infraestructura en el uso pblico urbano; degradacin de la calidad del agua; y
deficiencias en la red de medicin y monitoreo. Es por todo lo anterior que opt por
cambiar el sistema de administracin para socavar la presin que tena el municipio.
Aunque la ciudad de Aguascalientes tena buena cobertura desde antes del cambio
administrativo (agua potable 97%, alcantarillado 91% y desinfeccin 94%), pero sin
perspectivas claras a futuro.

La ciudad enfrentaba problemas en la prestacin de estos servicios, dada las

caractersticas originales del diseo de las redes, la forma de crecimiento de su
infraestructura y la sobreexplotacin del acufero. 5

III. 3.- Condiciones fsicas

El clima predominante en el valle de Aguascalientes es semiseco con una temperatura
mxima promedio de 25 C, la media cercana a los 18 C y la mnima promedio
equivalente a 10 C. El rgimen de lluvia se presenta en el verano. La precipitacin
promedio anual es de 505 mm, concentrada principalmente en los meses de junio a
octubre. La evaporacin media anual es de 2,200 mm. 6

III. 4.- Disponibilidad de Agua

5

Fernando Saavedra Pelez, El acceso a los servicios de agua potable en Mxico: el caso de la ciudad de
Aguascalientes, Op. Cit, p. 9.
6
CNA, Determinacin de la disponibilidad de agua en el acufero valle de Aguascalientes, estado de
Aguascalientes, Comisin Nacional de Agua, Mxico, 2002, p. 9

50

Aguascalientes se encuentra ubica en una zona semirida sin grandes corrientes de agua
superficiales. El Ro San Pedro es el escurrimiento fluvial ms importante, el cual nace en
la Sierra de Barrancas Milpillas que pertenece a la zona de Ojocaliente, Zacatecas. Se
interna en el Estado de Aguascalientes por el norte y cruza el territorio de norte a sur,
drena el 70 % de la superficie del Estado, que equivale al 70% de su extensin total. En
sus condiciones naturales fue una corriente de rgimen permanente, con volumen medio
anual de escurrimiento de 130 mm anuales en un rea aproximada de 4 mil 330 km,
atraviesa de norte a sur los municipios de Coso, Tepezal, Rincn de Romos, Pabelln,
San Francisco de los Romo, Jess Mara y Aguascalientes. A lo largo de las mrgenes
del ro San Pedro se localizan cincuenta y seis localidades, las que representan el 72 .03
% de la poblacin del Estado. 7

El estado cuenta con cinco acuferos (vase en el cuadro 2) entre estos el ms

importante es el acufero de Aguascalientes. ste localiza en la porcin central del Estado
y cuenta con una superficie aproximada de 1,224 km2; su forma es alargada y su
orientacin de norte a sur, su altitud promedio es de 1,990 m.s.n.m; est delimitado al
este por la Sierra de Tepezal, el Valle de Chiclote y el Valle del Llano, y al oeste por la
Sierra Fra. 8

Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2004, Sistema Ambiental de la ciudad de Aguascalientes;

enriquecimiento y actualizacin del programa de desarrollo urbano de la ciudad de Aguascalientes, 20002020, Aguascalientes, 2004, p. 19
8
Idem

51

MAPA 1.

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2004, Sistema Ambiental .., Op. Cit p. 18

El acufero de Aguascalientes comprende parcialmente los municipios de

Aguascalientes, Jess Mara, San Francisco de los Romo y San Jos de Gracia; y en su
totalidad los municipios de Coso, Pabelln de Arteaga, Rincn de Romos y Tepezal. En
l se asienta la ciudad de Aguascalientes que se constituye como el principal polo de
desarrollo de la regin, concentrndose las mayores demandas de agua para usos
pblico-urbano, industrial y de servicios.

Aguascalientes se caracteriza por su escasez de agua, con una demanda 160

Mm que se incrementan por su crecimiento y mantenimiento de las prdidas; adems se
encuentra comprometida por la sobreexplotacin de los mantos acuferos, lo que origina
abatimientos de 2 a 4 metros por ao. Las aguas superficiales y las subterrneas
presentan limitaciones de extraccin y aprovechamiento, en las primeras porque no hay
volmenes importantes, mientras que en las segundas se encuentran ya en una situacin
de sobreexplotacin severa. 9

Informacin obtenida en la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de

Aguascalientes, diciembre del 2006.

52

III. 5.- Usos del Agua

En el estado de Aguascalientes el agua superficial es utilizada en su totalidad por el
sector agropecuario, en un volumen de 238.8 Mm. Por otra parte, con el agua
subterrnea se complementa dicha produccin agropecuaria, pues casi se duplica el
volumen que se destina a este uso. Adicionalmente, el agua de los acuferos se utiliza
para la industria, los servicios y muy particularmente en el uso pblico urbano.

CUADRO 2. ACUFEROS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES (2000)

Agrcola

Pecuario

Industrial

Servicios

Mm3

Mm3

Mm3

Mm3

Extraccin
Total
Mm3

Pblico
Urbano
Mm3

408.4

106.6

280.6

8.3

8.8

4.1

Aguascalientes (Paso del

Sabino)

21.6

2.4

16.5

2.2

0.2

0.3

Chicalote (El Nigara)

33.7

4.1

23.5

6.1

Chicalote (San Pablo)

14.3

0.8

13

0.5

El Llano (Paso del Sabino)

Acufero

Aguascalientes (El Nigara)

18.0

2.3

14.3

1.4

El Llano (El Nigara)

6.0

0.8

4.7

0.5

Venadero

5.2

0.6

4.2

0.4

Calvillo

40.0

6.4

33.2

0.4

TOTAL

547.2

124.0

390.0

19.8

9.0

4.4

Fuente: Datos tomados de CNA, Balance Geohidrolgico de los Acuferos del Estado de Aguascalientes, Subgerencia
Tcnica; Gerencia Estatal de C.N.A. en Aguascalientes, 2000. p.10

III. 5.1.- Agua Potable

El Balance Geohidrolgico 1995, seala para el uso Pblico Urbano un volumen extrado
de 124 Mm de agua, el cual coincide con el anlisis efectuado por la Subgerencia de
Construccin, con datos a 1998. Esta cantidad no excede los 126.8 Mm que se tienen
concesionados para este uso, incluyendo los 8 Mm que en 1998 se regularizaron para
asegurar el volumen consumido por la poblacin sin sistema formal. Por municipio, la
situacin se resume en el siguiente cuadro:

53

CUADRO 3. EXTRACCIONES PARA AGUA POTABLE POR MUNICIPIO (2000)

Municipio

Aguascalientes

Poblacin

Cobertura

Volumen
Concesionado

Volumen
Extrado

(%)

Mm/Ao

Mm/Ao

629,263

98.0

96.4

90.9

Coso

12,700

96.4

1.5

1.3

San Francisco de los Romo

19,257

96.4

2.7

2.0

Tepezal

17,265

93.2

1.5

1.3

Asientos

38,720

92.3

3.0

4.0

Calvillo

54,717

92.4

6.4

5.2

Jess Mara

60,910

90.7

5.9

7.6

El Llano

15,416

87.9

1.5

1.6

Pabelln de Arteaga

34,567

90.5

2.7

4.9

Rincn de Romos

41,133

92.1

4.6

4.8

7,437

92.6

0.6

0.6

San Jos de Gracia

Totales
931,385
97.4
126.8
124.2
. Fuente: Datos tomados CNA, Servicio de Agua Potable, Subgerencia de Construccin, Gerencia Estatal de
CNA, Aguascalientes, 2000. p.5.

En el municipio de Aguascalientes, las colonias que disponen de agua potable, son

atendidas por la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Aguascalientes (C.C.A.P.A.M.A.), responsable de la prestacin de los servicios, quien a
su vez supervisa la accin de la Concesionaria de Aguas de Aguascalientes (CAASA).

En el resto de los municipios se tiene un total de 17 sistemas autnomos que son

operados, cada uno, por su propia Junta de Agua Potable, sin la intervencin de las
autoridades del orden municipal, estatal o federal. En estos municipios, los responsables
de la operacin de la infraestructura son los Organismos Municipales para el manejo del
Agua, que llevan el nombre genrico de Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento, de cada Municipio (CAPAS), con excepcin del Municipio de Tepezal que
presta los servicios a travs de la Direccin Municipal de Obras y Servicios Pblicos.

Como producto del uso del agua potable, se tienen las aguas residuales. La
descarga principal de estas aguas corresponde a la Ciudad de Aguascalientes, que
representa el 69.3% del total. En este caso, se estima un volumen generado de 56.1
Mm, de los cuales slo se descargan y son medidos en la planta de tratamiento de la

54

Ciudad, del orden de 48.9 Mm; es decir, se tiene una diferencia aproximada de 7 Mm de
aguas residuales. De stos, se conoce el destino de alrededor de 3.9 Mm que son
tratados y reusados en la propia ciudad, por las plantas de los sectores servicios e
industrial.

10

Las aguas residuales, tanto crudas como tratadas, se aprovechan principalmente

en el riego agrcola y; en el caso de la Ciudad de Aguascalientes, para regar reas verdes
de instalaciones del Gobierno del Estado y de instituciones educativas, as como
camellones. Se estima que el riego agrcola con estas aguas favorece a un poco ms de
2,000 ha.
CUADRO 4. ORGANISMOS COMPETENTES EN LA ADMINISTRACIN DEL AGUA A
NIVEL LOCAL

Organismo

Caracterstica

Funcin

Ao de
Creacin

Comisin de Agua Potable y

Alcantarillado
(CAPA)

Organismo
pblico
descentralizado
del gobierno
municipal de
Aguascalientes.

Responsable de operar,
administrar y conservar los
sistemas de agua potable y
alcantarillado nicamente el
rea urbana en el municipio de
Aguascalientes. El gobierno del
estado tiene la responsabilidad
del rea rural.
Responsable del manejo del
agua en el resto de los otros
municipios de Aguascalientes

1984

CAPAMA desde 1991

Comisin de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento
(CAPAS)
Concesionaria de Aguas de
Aguascalientes
(CAASA)

Organismos
municipales
Empresa
privada en el
Municipio
Aguascalientes

Responsable de la
administracin total del servicio
de agua potable y alcantarillado
del municipio de
Aguascalientes.

1993

Comisin Ciudadana de Agua

Potable y Alcantarillado del
Municipio de Aguascalientes
(C.C.A.P.A.M.A.)

Organismo
rector que
supervisa a la
empresa
privada del
Municipio de
Aguascalientes

Encargado de la supervisin
jurdica, comercial y tcnica, a
travs del consejo consultivo.

1995

10

1984

Responsable del control y

evaluacin de los aspectos de
la concesin. Vigilar que se
alcancen los objetivos
propuestos.

CNA, Programa hidrulico de gran visin del estado de Aguascalientes 2000-2025, Gerencia Regional
Lerma-Santiago-Pacfico, 2000, p.20.

55

III. 5. 2.- Sntesis de usos del agua

Es conveniente observar cmo han variado en los ltimos aos las extracciones de aguas
subterrneas para los diferentes usos.

En la siguiente tabla se puede observar que

mientras el volumen estimado del uso agropecuario ha disminuido, como consecuencia de

los abatimientos de los acuferos, los altos costos de energa elctrica y el abandono de
las tierras, los otros usos se han incrementado, por el crecimiento poblacional y de las
actividades industriales en el Estado.
CUADRO 5. COMPARATIVO DEL USO DEL AGUA SUBTERRNEA
Volumen Anual Mm3
USOS

1987
(Antes de la
concesin)

1994
(Despus de la
concesin)

AGRCOLA Y PECUARIO

466.0

470.8

PBLICO URBANO

78.0

111.0

INDUSTRIAL Y SERVICIOS

8.0

8.0

TOTAL

552.0

589.8

RECARGA

300.0

300.0

DFICIT
252.0
289.8
Fuente: Datos tomados de CNA, Documento de Trabajo para C.E.A.P.A, Gerencia Estatal en Aguascalientes,
CNA, 2000, p.14

En el Estado de Aguascalientes se presenta una situacin especial en cuanto a la

oferta y la demanda agua. Por una parte se tiene la oferta de dos tipos de fuentes, las
superficiales y las subterrneas, y por otro lado cinco destinos, el pblico urbano, el
agrcola, el pecuario, el industrial y el de servicios.

La particularidad en cuanto a las fuentes, consiste en lo siguiente: respecto a

almacenamientos superficiales, Aguascalientes cuenta con la infraestructura suficiente
para contener los volmenes demandados por los diferentes usos, pero por la situacin
geogrfica del estado, que da origen a un clima poco propicio para la generacin de
grandes volmenes de lluvia, la disponibilidad en este tipo de fuentes, resulta inferior a los
volmenes demandados, ocurriendo en ocasiones, que el principal destino de este tipo de
fuente, el agropecuario, no pueda ser surtido.

56

Por lo que respecta a las fuentes subterrneas, su potencial es superior a la

demanda

para

los

diferentes

usos,

pero

por

las

condiciones

hidrulicas

de

sobreexplotacin de los acuferos, el volumen destinado a cada uno de ellos est

restringido.

En el 2000 se estim en la gerencia estatal de CNA en Aguascalientes 11 , que de

las fuentes superficiales se tena una disponibilidad de 238.8 Mm3, mientras que de las
subterrneas se extrae un volumen de 547.2 Mm3, cuyos destinos son para uso pblicourbano, agrcola, pecuario, industrial y servicios, siendo parte del 79.4% del total de agua
para uso agrcola y 15.8% para el pblico urbano, finalmente como en el resto del pas la
mayor cantidad de agua destinada sigue siendo para la agricultura a pesar de que no es
un sector que sobresalga en la actividad econmica del estado.

A travs de la informacin expuesta anteriormente, se puede analizar que

la

disposicin de agua es reducida en el estado de Aguascalientes para los distintos usos,

as mismo el uso que ha aumentado es el pblico-urbano, a pesar de que el acufero tiene
restricciones para extraer mayor cantidad, esto se ha debido a que hay mayor presin en
la demanda demogrfica que ha tenido en especial el municipio de Aguascalientes.

As mismo el municipio a travs de su organismo operador de los servicios estaba

frente a una disyuntiva: el alto costo que significaba para el erario municipal mantener
bajo control directo la prestacin del servicio, o ceder la concesin a una empresa con
capacidad tcnica y experiencia suficiente, que fue la decisin que se tom, ya que para
el Ayuntamiento era la mejor opcin financiera, pues la concesionaria adems de invertir
en la rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura, asumira parte de los pasivos del
municipio. La ciudad de Aguascalientes en 1993 fue la primera experiencia a nivel
nacional de privatizacin integral del servicio de agua potable.

III.6.- Concesin del la administracin de agua potable y alcantarillado en el

municipio de Aguascalientes
Aunque existen antecedentes de participacin del capital privado en el sistema de
agua potable en la ciudad de Aguascalientes, se dan desde octubre de 1993 cuando el
11

Ibid, p.15

57

ayuntamiento otorg formalmente la concesin de 20 aos del servicio a la empresa

francesa Genrale des Eaux y a su socio mexicano Ingenieros Civiles Asociados (ICA).
Actualmente la empresa Veolia y el grupo Ingenieros Civiles Asociados participan a travs
de la Divisin Agua de PROACTIVA MEDIO AMBIENTE, MXICO, con la Concesionaria
de Agua de Aguascalientes S.A. (CAASA) empresa concesionaria del servicio de agua
potable y de saneamiento en Aguascalientes.

Para una concesin, la empresa privada o concesionario tiene completa

responsabilidad por los servicios, incluyendo la operacin, el mantenimiento y la
administracin, as como inversiones de capital para la expansin de los servicios. Los
activos fijos, sin embargo, permanecen en propiedad de la autoridad pblica, pero son
confiados al concesionario por la duracin del ttulo de concesin y debern ser
retornados al final del periodo establecido. 12

Este mecanismo da al empresario privado el incentivo de realizar inversiones, y al

igual que otras modalidades, estimula la aplicacin de innovaciones tecnolgicas
enfocadas al mejoramiento de la eficiencia.

A diferencia de los contratos de prestacin de servicios, en el caso de la concesin

s existe una relacin comercial y jurdica directa entre usuario y concesionario, ya que
ste es directamente responsable de la prestacin del servicio, substituyendo al
organismo pblico en ese sentido durante la duracin de la concesin. El concesionario
cobra directamente por sus servicios a los usuarios, aplicando tarifas que previamente
han sido autorizadas por la autoridad y esa cobranza le debe permitir al concesionario
sufragar sus gastos, las inversiones a que se ha obligado y obtener el rendimiento de su
capital. Por su parte, la autoridad es responsable de seguir una poltica tarifaria
previamente acordada. Otra diferencia de orden jurdico entre un contrato y una concesin
que puede ser importante, es que, en tanto el contrato es un acuerdo de voluntades, la
concesin es un acto de autoridad. 13 Los ttulos de concesin, usualmente tienen una
duracin de veinte a treinta aos, dependiendo del nivel de inversin y del periodo de

12

Comisin Nacional del Agua, La participacin privada en la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento, Conceptos bsicos y experiencias, , CNA, Mxico, 2003, p.32
13
Idem

58

recuperacin. El contratista recibe sus pagos por los servicios brindados directamente del
usuario.
Para vigilar el exacto cumplimiento de las disposiciones legales y los compromisos
a la concesin, el Municipio al concesionar los servicios no desapareci al organismo
pblico descentralizado, sino que le otorg funciones de control y evaluacin de los
aspectos de la concesin, vigilando que se alcancen los objetivos propuestos. Este
organismo actualmente es el Comit Ciudadano de Agua Potable y Alcantarillado del
Municipio de Aguascalientes CCAPAMA. Integrado por un consejo consultivo de
investigadores, funcionarios y ciudadanos del municipio.

A la fecha, los resultados de la reformulacin de las diversas Leyes del estado y

municipio de Aguascalientes obedecieron fundamentalmente a la necesidad de contar con
aquellas que permitan la concesin de los servicios. Promoviendo su actualizacin en
otros campos relacionados con el servicio.

Un aspecto muy particular que se presenta en el estado de Aguascalientes, es el

que se refiere a la transmisin de derechos por la explotacin de un aprovechamiento. A
partir de las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales y en particular del Artculo 82
del Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de
1997, se posibilit la transmisin de derechos, ya sea temporal o definitiva, as como total
o parcial, en forma separada del derecho de propiedad de la tierra, con lo que se ha
facilitado este tipo de operaciones dndose una mayor apertura en el mercado del agua.

En la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes del 2004, se contempla

muy ligeramente lo concerniente a los recursos hidrulicos, especficamente dicha
obligacin la delega al Municipio en su artculo 66, segundo prrafo, que a la letra dice:
Los Municipios, con el concurso del Estado cuando as fuere necesario y lo determinen
las Leyes, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: a).- Agua Potable y
alcantarillado. Como se puede observar, se delega la responsabilidad a los Municipios, ya
que cuentan con la personalidad jurdica para todos los efectos legales, aunado a las
facultades ya descritas, facultado en el artculo 115 de la constitucin mexicana.

59

Se podrn celebrar con los particulares contratos de obra pblica y de prestacin o

de suministro de servicios; contratos para el proyecto, financiamiento, construccin,
aportacin de tecnologa y, en su caso, administracin, operacin, conservacin,
mantenimiento, con la modalidad de inversin privada recuperable.

No hay que perder de vista que estas modificaciones que se aplican en el estado
de Aguascalientes son resultado de las transformaciones que se dan a nivel general en
Mxico y principalmente a travs de las modificaciones constitucionales, como se muestra
en el siguiente cuadro:

CUADRO 6. MODIFICACIONES JURDICAS

Fecha
1983

1992

Suceso
Reformas al Art. 115 de
la constitucin Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos.

Se aprueba la Ley de
Aguas Nacionales 14

Caractersticas
El municipio adquiere
importancia frente al orden
federal y estatal, porque se
delimitan constitucionalmente
las competencias y
responsabilidades de los
municipios.

Se norman los requisitos para

las concesiones y
transferencias de los derechos
de agua.

Resultados
Dieron a los ayuntamientos
atribuciones para
desempear un papel ms
activo en la vida local.
Aumentaron su
responsabilidad como
prestadores de servicios,
en los cargos de los
servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin
de aguas residuales.
La prestacin del servicio
ha sido delegada a
organismos
paramunicipales con la
asistencia del Estado o de
los particulares.
Permite la participacin del
capital privado en la
distribucin y operacin de
los sistemas de agua
potable.

Fuente: Elaboracin propia

Los elementos centrales del debate de acuerdo al cuadro, han sido las reformas
que se han dado en lo referente a los gobiernos municipales, ya que por las polticas
14

Publicado el 1 de diciembre de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin, el Reglamento de la Ley de

Aguas Nacionales del 12 de enero de 1994.

60

descentralizadoras se han convertido en las instancias responsables de la construccin y

operacin del servicio de agua potable y saneamiento, pero los pocos recursos con los
que cuentan les ha representado una seria limitante para atender los requerimientos de la
poblacin y la demanda del recurso. Es as que se otorga a los ayuntamientos la
posibilidad de concesionar el servicio pblico a las empresas privadas, con el fin de
delegar la tarea administrativa y financiera que representa la operacin del servicio. (No
obstante, falta plantear un elemento fundamental del debate, que se refiere al derecho de
todo ser humano a tener acceso al agua).

Otro aspecto de gran importancia en la apertura de mercado del agua es lo

referente a los partidos polticos, debido a que en 1993 se encontraba Otto Granados
Roldan del PRI, el cual segn el PAN brinda todas las condiciones a la empresa francesa
para concederle el servicio de agua potable y es as que en 1995 cuando hay cambio de
alcalde en el Municipio de Aguascalientes se toma como bandera poltica el discurso de
que el servicio de agua potable pasar de nuevo a manos del municipio, siendo esto slo
una promesa que no se llevo acabo. Es as que el tema est impregnado de vaivenes
polticos por el cambio de gobierno a nivel estatal y municipal, como a continuacin
veremos.

III.6.1.- Trayectoria de la administracin del agua en el municipio de Aguascalientes

La empresa ha tenido diferentes momentos histricos que han determinado la direccin
del servicio de agua potable y alcantarillado, los cuales han estado influenciados por
movimientos polticos, sociales y econmicos. Segn Alex Caldera Ortega 15 existen tres
momentos crticos de transformacin: a) 1989-1993, periodo de preconcesin del servicio
y negociacin del ttulo de concesin otorgado en 1993; b) 1994-1996, primer periodo de
la concesin del servicio y de alternancia poltica, que concluye con el rescate del
servicio en 1996; c) 1997-2001, periodo de maduracin y ajuste institucional, que incluye
la modificacin en el 2000 de las instancias legales y organizacionales de los gobiernos
estatal y municipal para atender la poltica hidrulica, iniciando una nueva etapa de la
concesin del servicio de agua potable.
15

Alex Ricardo Caldera Ortega, Agua, participacin privada y gobernabilidad: cambio institucional en el
servicio de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Aguascalientes, Caleidoscopio, Universidad
Autnoma de Aguascalientes, 2004, p. 204.

61

La primera etapa de este proceso est caracterizada por las transformaciones en

las polticas tradicionales, un ejemplo de esto es la creacin en 1984 de la instancia
responsable del servicio de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) producto de la poltica
descentralizada del gobierno federal a partir de las reformas del artculo 115
constitucional en 1983. CAPA fue un organismo pblico descentralizado del gobierno
municipal, al cual se le otorg la responsabilidad de operar, administrar y conservar los
sistemas de agua potable y alcantarillado en rea urbana en el municipio de
Aguascalientes, asignando para el gobierno del estado la responsabilidad del rea rural.
El problema principal de estos cambios es que no se otorgaron capacidades
institucionales ni financieras para que pudiera realizar sus funciones, a ello se sum la
crisis econmica de mediados de los ochenta y la bsqueda de nuevas fuentes de
abastecimiento ante el crecimiento poblacional, todo lo cual empeor la situacin de
endeudamiento financiero del organismo.

Al no tener capacidad CAPA para seguir invirtiendo, no contar con una tarifa
adecuada para las necesidades del organismo y no contar con tecnologa para disminuir
el problema de escasez, se toma la decisin a nivel estatal de otorgar el contrato de
servicios a la empresa privada Servicios de Agua de Aguascalientes, S.A. (SAASA),
subsidiaria del grupo Ingenieros Civiles Asociados, S.A. (ICA) y del grupo francs
Generale des Eaux.

En 1991, CAPA se transform en Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del

Municipio de Aguascalientes (CAPAMA), y durante las campaas polticas de 1992 para
Gobernador y Presidente Municipal, el discurso de la modernizacin del Estado ocup un
lugar central, y los candidatos ganadores llevaron el contrato de servicios hacia la
privatizacin. En 1993 se dio la transformacin ms radical autorizando la concesin del
servicio por un periodo de 20 aos, a la empresa Concesionaria de Agua de
Aguascalientes, S.A. de C.V. (CAASA), subsidiaria tambin del grupo Operacin y
Mantenimiento de Sistemas de Agua (OMSA), es decir, ICA y Generale des Eaux.
CAPAMA se convierte en organismo del gobierno municipal encargado de la supervisin y
vigilancia de la concesin.

62

En la segunda etapa, ya con el modelo de concesin funcionando, los gobiernos

estatal y municipal enfrentaron uno de sus mayores problemas: la crisis econmica de
Mxico de 1995. La concesin sufri de manera directa los efectos de tal situacin y se
vio envuelta en una crisis financiera, debido al endeudamiento con la banca, por lo que
sus necesarios instrumentos, es decir el alza de tarifas, la micromedicin y los cortes de
servicio a usuarios morosos, crearon un clima desfavorable en la poblacin de
Aguascalientes. El desacuerdo haba sido sistemtico desde 1989 a la participacin
privada en la prestacin del servicio por parte de los partidos de oposicin y de algunas
organizaciones sociales, pero en 1995 la crisis econmica y el clima electoral local
agudizaron esa oposicin y de hecho el asunto se convirti en una de las principales
banderas de los candidatos al gobierno municipal de Aguascalientes. En 1995 triunfa el
Ing. Alfredo Reyes Velsquez del Partido Accin Nacional (PAN) 16 , quien despus de
haber utilizado como bandera poltica la remunicipalizacin del servicio como una
columna principal de su discurso no cumpli sus promesas y en vez de revocar la
concesin, emprendi el 1996 un rescate del servicio, con una renegociacin del ttulo.
Esto dio como resultado cambios institucionales en la forma del modelo de concesin,
indiscutiblemente ocasionado por el contexto de crisis econmica que influy en forma
directa a la empresa, el cambio poltico y la presin de la opinin pblica en contra de la
empresa.

Los cambios en el ttulo de concesin fueron muy importantes, entre ellos est el
aumento en el periodo de concesin a 30 aos, la nueva composicin de la tarifa y la
renegociacin de la deuda de la concesionaria, entendiendo est ltima como un
esquema de cooperacin para los tres ordenes de gobierno con la empresa para sanear
sus finanzas. Los gobiernos federal, estatal y municipal se comprometieron a gestionar
ms recursos para contribuir al saneamiento de las finanzas de la concesionaria, pues el
modelo no poda dejarse a la deriva de los empresarios. El ayuntamiento se comprometi

16

El PAN, desde la primera etapa (1989-1993), estuvo a favor de la participacin privada en la prestacin del
servicio. Despus, aprovechando la coyuntura econmica y poltica que se present en la segunda etapa
(1994-1996), una vez concesionado el servicio a CAASA, utiliz el discurso anti-privatizador, lo que le
report beneficios electorales en 1995. Segn Alex Ricardo Caldera Ortega, Agua, participacin privada y
gobernabilidad: cambio institucional en el servicio de agua potable y alcantarillado en la ciudad de
Aguascalientes, Op. Cit, p. 24.

63

a asumir los adeudos constreidos anteriormente con BANOBRAS, y tanto el gobierno

estatal como la CNA se comprometieron a buscar ms apoyos. 17

La nueva composicin de gobierno y la sociedad exigi que se modificar el

organismo operador en su funcionamiento interior para permitir una composicin ms
plural y ciudadanizado, incluyendo la representacin de ms actores en su Consejo
Directivo. Tambin es el momento en que se transforma el organismo supervisor
CAPAMA en la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Aguascalientes (CCAPAMA).

La tercera etapa que Alex Caldera menciona es la maduracin organizacional y las

nuevas relaciones intergubernamentales que vive el proceso de toma de decisiones. En
1998, un nuevo reglamento interior para CCAPAMA evidenci la necesidad de que la
supervisin por parte del gobierno local deba extenderse a otras reas, como la jurdica,
la comercial y sobre todo la tcnica, a travs del consejo consultivo. A la par, se tuvo la
ascendencia del gobierno panista tanto en el municipio como a nivel estatal por primera
vez en la historia. La situacin ms significativa en el cambio institucional para fortalecer
la capacidad del gobierno municipal en el tema del servicio de agua potable y
alcantarillado fue la expedicin de una nueva Ley de Agua para el Estado de
Aguascalientes en el ao 2000. Con esta ley naci el Instituto de Agua de Aguascalientes,
y en el nivel municipal se plante el papel de CCAPAMA en el modelo de concesin,
pasando de la funcin de supervisin a la de regulacin. En el 2001, se concret una
fusin entre CAASA y SAASA, para facilitar la revisin integral del concesionario. Todas
esas formas trataron de fortalecer la capacidad rectora del gobierno municipal.

Finalmente los acontecimientos polticos y econmicos previos a cada momento

de transformacin, han determinaron la actitud con la que los actores han tomado sus
decisiones. Pero principalmente, se pudo distinguir que los actores gubernamentales
pusieron atencin en fortalecer la funcin de supervisin y regulacin frente al modelo de
concesin. Sin embargo la disputa en torno a los principales mecanismos de operacin
del modelo de concesin sigue muy fuerte. Durante el 2002 el tema de los cortes a los
17

Alex Ricardo Caldera Ortega, Ibid p.39.

64

usuarios morosos fue uno de los que ocuparon mayor atencin de la discusin entre los
partidos. Las fracciones de los partidos opositores y algunos diputados del PAN
aprobaron en el 2002 reformas a la Ley de Agua del Estado de Aguascalientes tendientes
a suprimir la posibilidad de cortes. La respuesta del alcalde durante el periodo 2002-2004,
del director de CCAPAMA y del Director General de CAAASA, fue de rechazo total, pues
para ellos esa reforma atentaba contra la eficacia del modelo de concesin. Por lo tanto el
ex gobernador Felipe Gonzlez vet las reformas. Pero en el 2005 se intensific el debate
en torno a este tema entre los actores polticos y sociales, y hasta fecha es una situacin
bastante delicada an no resuelta.

Conclusiones
Se puede distinguir claramente que la estrategia desde los aos setenta en el municipio
de Aguascalientes consisti en el apoyo de proyectos de desarrollo, a partir de que se
construye la ciudad industrial y es considerada como una de las ciudades apropiadas para
la descentralizacin poblacional.

Uno de los problemas fundamentales que pudimos percibir en este captulo es que
la poblacin se ha concentrado en el municipio de Aguascalientes (capital del estado)
provocando una sobre explotacin del acufero del que se sirve el municipio (el del valle
de Aguascalientes) y as acumulando el dficit en relacin extraccin-recarga del acufero.
Por otro lado el acelerado proceso de urbanizacin que se tradujo en una mayor demanda
del servicio de agua potable y alcantarillado, no contempl las necesidades de inversin y
las capacidades institucionales del organismo operador desde el proceso de
descentralizacin municipal iniciado con la reforma al artculo de la Constitucin en 1983.

Bajo este contexto, la concesin privada de los servicios de agua potable,

encontr como pieza clave al municipio, ya que con mecanismos que van desde las
modificaciones al marco legal hasta los programas de financiamiento gubernamental,
soportados por recursos de la Banca internacional, lograron un tablero propicio para la
inversin del capital privado en algunas ciudades de Mxico, entre ellas Cancn, Puebla,
Acapulco y Aguascalientes. Esto fue posible a travs de un proceso paulatino que incluye
tres facetas: a) creacin de organismos municipales operadores de agua potable; b)

65

saneamiento financiero de los organismos operadores, c) concesin del servicio al capital

privado.

En 1993 la ciudad de Aguascalientes fue la primera experiencia a nivel nacional de

privatizacin integral del servicio de agua potable. Autorizando la concesin del servicio
por un periodo de 20 aos, a la empresa Concesionaria de Agua de Aguascalientes, S.A.
de C.V. (CAASA), subsidiaria tambin del grupo Operacin y Mantenimiento de Sistemas
de Agua (OMSA), es decir, ICA y Generale des Eaux. CAPAMA se convierte en
organismo del gobierno municipal encargado de la supervisin y vigilancia de la
concesin.

Los cambios institucionales que se dieron durante los primeros 14 aos de

trayectoria de la concesin privada en Aguascalientes, estuvieron influenciados por
algunos eventos que condicionaron el rumbo de las decisiones y sus efectos. Es as que
antes de cada momento de cambio (1989, 1993, 1996, 2000, 2005) se observa una
tensin en el entorno; cambio en la estructura social local, mayor demanda del servicio,
escasez del agua, crisis econmica, cambio en el grupo poltico, incidencia de polticas
nacionales, influencia de modelos internacionales y transformaciones en las instituciones
locales

(gobierno

municipal,

organismo

supervisor,

empresa

concesionada,

organizaciones civiles y participacin de los usuarios).

Los problemas de escasez y poca recarga del acufero, se han convertido en un

recurso para los discursos polticos. Han estado influenciados por los de la lite local,
estatal y nacional, los cuales se han visto confrontados por las distintas visiones que
tienen respecto a los objetivos de las polticas en torno al agua. Se puede concluir que se
identifican cuatro situaciones que coinciden en este proceso y agudizan el problema; poca
disponibilidad de agua, crecimiento poblacional, diversificacin de la lite poltica y una
sociedad poco organizada.

Por otro lado la clave de los problemas antes mencionados, ha sido que las
modificaciones hechas slo han sufragado a un bajo nivel las situaciones de fondo,
porque no se otorgaron capacidades institucionales ni financieras para desarrollar las
funciones asignadas. Aun lado se suma la bsqueda de nuevas fuentes de

66

abastecimiento ante el crecimiento poblacional, lo cual ha detonado en una mayor

divergencia en la opinin en cuanto a la administracin privada del servicio de agua
potable.

En el siguiente captulo analizaremos los discursos de tres actores en torno a la concesin

privada, la situacin de escasez y demanda que tiene el municipio de Aguascalientes
frente al recurso, para entender de que forma convergen y divergen en los cambios
institucionales y de polticas en torno al agua, as como identificar la subordinacin y
adaptacin a la dinmica local.

67

CAPITULO IV. ANLISIS DE LOS DISCURSOS SOBRE LA ADMINISTRACIN

DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE
AGUASCALIENTES
En este captulo analizaremos las caractersticas del modelo de concesin en la
administracin de los servicios de agua potable y saneamiento en el municipio de
Aguascalientes a travs de las percepciones en los discursos de tres actores. Para
ubicar y comprender los problemas que se involucran en torno al tema, compararemos
la percepcin del servicio de la empresa privada, el organismo rector en el municipio de
Aguascalientes y una organizacin civil por medio de una serie de entrevistas abiertas
que fueron realizadas en diciembre 2006. Las respuestas de los entrevistados sern
confrontadas con datos, instrumentos utilizados, as como tambin aspectos jurdicos en
los tres mbitos de competencia: federal, estatal y municipal. Cada respuesta se
interrelaciona y subdivide continuamente por lo que en muchos casos retomaremos
cada opinin como representativas de los argumentos. 1 En este caso, el discurso aporta
informacin cualitativa del sujeto sobre sus preocupaciones, afinidades, conocimientos,
actitudes y decisiones del tema.

Para entender la dinmica de este captulo es necesario recapitular la esencia del

cuerpo de la tesis y entender la vinculacin del conocimiento en el trabajo emprico de
las entrevistas. En el primer captulo se describieron los principales conceptos
internacionales en la problemtica del agua desde la dcada de los ochenta. Se puso
nfasis en el anlisis de los discursos posteriores a 1997, cuando, en el Primer Foro
Mundial del Agua, se dieron una serie de campaas de divulgacin que hacan aparecer
como sinnimos de la crisis del agua; a la escasez y la contaminacin. Es decir, los
discursos se centraron en gran parte en demostrar con cifras y estudios cmo los
problemas del mal uso, la sobreexplotacin y deterioro del agua han repercutido en la
escasez y contaminacin del recurso hdrico y en convencer a la sociedad que se
avecinaba una crisis del agua. Ms adelante los miembros de estos Foros
Internacionales fueron ms all en su planteamiento y sealaron que la mala gestin
se poda resumir en que la poblacin no tiene la conciencia del valor econmico del
1

Entrevista nm. 1, se realizo con el Lic. Ignacio Macas Valadez Martnez Gerente de Comunicacin Social
de la empresa CAASA; entrevista nm. 2 con el Ing. Francisco Humberto Blancarte Alvarado Director
General de la empresa CAASA; entrevista nm. 3 con el Arq. Salvador Lpez Subdirector de CCAPAMA;
entrevista nm. 4 con la Dra. Enriqueta Medelln, Presidenta de la organizacin social Conciencia Ecolgica
de Aguascalientes.

67

agua, la gran mayora de los pases subdesarrollados estn subsidiando los costos de
energa elctrica y en que casi todos los pases (en especial los incompetentes) tienen
un mal manejo de agua por intervencin del propio gobierno. Finalmente, a raz de estos
planteamientos se impuls la instauracin de nuevas polticas de administracin del
agua y el modelo econmico dise las polticas de desarrollo fundamentadas en la
necesidad de incentivar la participacin del sector privado en la administracin de los
servicios de agua potable y saneamiento.

A partir del Segundo Foro Mundial del agua, se plante la necesidad de

establecer polticas conjuntas que tomaran en cuenta los distintos niveles de gestin y
administracin requeridos para instalar el modelo econmico vigente, por lo que en la
Conferencia Ministerial refrendaron su compromiso de poner en prctica las polticas de
gestin pactadas. Mxico es el primer pas 2 latinoamericano que modific sus polticas
de gestin del agua y elabor una Ley de Aguas Nacionales acorde con las tendencias
econmicas.

En el captulo III se plante que a partir de los aos noventa, y con ms fuerza
en el 2000, se procede a descentralizar la administracin pblica con el objetivo de
lograr el equilibrio entre las diferentes instancias gubernamentales y sobre todo para
transformar las bases del poder poltico-administrativo. Las modificaciones en materia
de gestin del recurso, se explic, responden al agotamiento del modelo de sustitucin
de importaciones y la implementacin de un nuevo marco econmico, denominado, en
trminos genricos, como neoliberalismo.

Las nuevas polticas tambin incidieron en el sector hdrico de la siguiente forma:

se promovi la autogestin financiera de las organizaciones encargadas del manejo y la
administracin del agua mediante la participacin de capital privado y la reduccin de
los gastos. Las medidas tambin se centraron en la elaboracin de una serie de
recomendaciones, entre stas revisar y actualizar las leyes del agua con el fin de
disear nuevas formas jurdicas que respaldaran la participacin de las empresas
privadas y de capitales extranjeros para los servicios del agua. Los cambios ms
importantes fueron la reforma al artculo 27 Constitucional y la promulgacin de la Ley
de Aguas Nacionales. Posteriormente, se modificaron las leyes estatales a fin de
2

Vase en el captulo II y III.

68

responsabilizarlas de la gestin del agua y de la infraestructura hidrulica, por lo que se

establecieron los denominados Organismos Operadores. Estas instancias a partir de
este momento fueron las responsables de brindar los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en el nivel municipal, intermunicipal y estatal. 3

En el municipio de Aguascalientes, la instancia municipal responsable del

servicio fue creada en 1984. sta fue denominada Comisin de Agua Potable y
Alcantarillado (CAPA) y tena la responsabilidad de operar, administrar y conservar los
sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad.

Ante todos los cambios antes mencionados, el estado de Aguascalientes tom la

decisin de otorgar el contrato de servicios a la empresa privada Servicios de Agua
Aguascalientes, S. A (SAASA), subsidiaria del grupo Ingenieros Civiles Asociados ICA y
del grupo francs Generale des Eaux. En 1991, CAPA se transform en Comisin de
Agua Potable y Alcantarillado del municipio de Aguascalientes (CAPAMA). En 1993 dio
el cambio ms radical al entregar la concesin de los servicios de agua potable y
alcantarillado a la empresa Concesionaria de Agua de Aguascalientes, S. A. de C.V.
(CAASA) subsidiaria tambin del grupo de Operacin y Mantenimiento de Sistemas de
Agua OMSA, del mismo grupo de ICA y la empresa francesa. CAPAMA se convirti en
el organismo municipal encargado de la supervisin y vigilancia de la concesin. 4

Despus de entender las condiciones internas y externas que determinaron el

cambio de modelo de administracin del servicio de agua potable y saneamiento en el
municipio de Aguascalientes, continuaremos con las percepciones en torno a la
concesin privada de ste.

CNA, Reglas de organizacin y funcionamiento de los consejos de cuenca, CNA, Mxico, 2000, p. 25.
Un estudio ms completo sobre la transformacin que se da en el municipio de Aguascalientes sobre la
concesin de los servicios de agua es con Caldera Ortega, Alex Ricardo, Agua, participacin privada y
gobernabilidad: cambio institucional en el servicio del agua potable y alcantarillado en la ciudad de
Aguascalientes (1989-2001), Caleidoscopio, Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad
Autnoma de Aguascalientes, Aguascalientes, 2004, pp 7- 39.

69

IV.1. Percepciones de la administracin del agua potable y saneamiento en el

municipio de Aguascalientes
Las diferentes opiniones en torno a la administracin de agua potable y
saneamiento generan un sin fin de temas asociados entre s, cuyas respuestas estn
fundamentalmente vinculadas a los aspectos de acceso y cantidad del recurso: 1) en la
cantidad de agua se constituye una distincin entre el agua que se dispone para
satisfacer la demanda y la forma en que se percibe la solucin a la falta del recurso; 2)
Acceso al servicio de agua potable se establece una distincin entre derecho y accesodistribucin del recurso.
IV.1.1- Cantidad de Agua
Cuando los entrevistados se refieren a los problemas del agua en relacin con la
cantidad y la demanda existente, las opiniones ms significativas son las siguientes: 1)
escasez del recurso, 2) sobreexplotacin de los acuferos, 3) abatimiento de los pozos.
Aunque estos tres aspectos se refieren al mismo fenmeno, el peso o la importancia
dada al tema por los entrevistados hizo que los tuviramos que separar.

Es importante hacer notar que a pesar de que coinciden cuando sealan que los
problemas son atribuidos a la escasez, es diferente la manera en la que la perciben y
ubican las causas por la que ocurre. Esto nos permite observar que las autoridades y
otros actores tratan el mismo fenmeno desde diferentes perspectivas y lo atribuyen a
distintas causas, como se analizar a continuacin.

Escasez
Aguascalientes se caracteriza por ser una zona semirida (ver en captulo III), por lo que
la escasez de agua es atribuida, de primera cuenta a los cambios climatolgicos que
modifican el ciclo hidrolgico. Segn datos de los ltimos diez aos, se registra que en
un periodo de 5 aos consecutivos donde la precipitacin pluvial ha sido mnima,
cuando tradicionalmente lo mximo que tardaba una sequa era de tres aos. Esta
situacin, para todos los entrevistados, ha influido en las recargas naturales de los
mantos acuferos, modificando la calidad de agua disponible.

70

El considerar que Aguascalientes tiene graves problemas de disponibilidad de

agua, es motivo de discusin, entre expertos hidrulicos y autoridades, ya que como
dijimos anteriormente se est modificando la cantidad disponible del acufero, sin
embargo existen diferentes posturas sobre el tema:
La UNAM ha estudiado el caso de Aguascalientes y dicen que en 30 aos
se acabar el agua, s se sigue explotando con el mismo dficit y se tendr
que traer agua de otro lado. Si hay estudios serios () hay tesis al
respecto y de la UNAM sobre todo, existen muchos acadmicos que se
han introducido ms en el tema (Entrevista nm. 3, Subdirector de
CCAPAMA. 07 de diciembre del 2006).
Si hay ms de 100 estudios que se han realizado con el tiempo pero nada
concreto, porque no hay ningn monitoreo, eso es lo que debemos de
observar cmo se va comportando?, por qu de esa forma? se tiene
que hacer a nivel estado, en zonas rurales te dan ciertos parmetros pero
no son tan contundentes, porque cada uno dice que hay agua para 15 o
para 20 o 30 aos, sobre todo que esto es un problema regional, desde
Chihuahua hasta Jalisco, y depende mucho tambin de las cosas que se
hagan en las otras entidades. (Entrevista nm. 2, Director CAASA. 06 de
diciembre del 2006).
No hay ninguno confiable, los tres que hay responden a los intereses de
quin pag el estudio. Uno le cost el puesto al del Instituto de Ingeniera
de la UNAM que vino a hacer el estudio, lo corrieron de la UNAM, el otro
vinieron a decir que estbamos en el mar, que no tenamos por qu
preocuparnos. Cmo es posible, los de la CNA ni ellos se creen sus cifras,
que son estudios aproximaciones que se hicieron de ac y por all, pero ni
siquiera conocemos la recarga, pues tenemos tepetate, no hay estudios
que realmente digan que se est recargando el acufero dnde ellos dicen
que se est recargando, porque nunca se ha medido. (Entrevista nm. 4,
Presidenta ONG. 08 de diciembre del 2006)

A las condiciones geohidrolgicas y los desequilibrios naturales que alteran los

ciclos del agua, se agregan otros elementos que ponen al municipio de Aguascalientes
en una situacin especial. Por ejemplo la necesidad de compartir el recurso entre otros
municipios y otras entidades federativas que componen la cuenca 5 , ya que hay
acuerdos en relacin con la cantidad de agua que puede ser utilizada y la que se tiene
que correr aguas abajo. A esto hay que aadir el crecimiento poblacional concentrado
en el municipio de Aguascalientes (como se vio en el captulo III) con un acufero
considerado en veda a nivel federal. Lo que se puede expresar con este aumento de
poblacin en un futuro es el crecimiento de una mayor demanda del recurso hdrico.
5

Nosotros explotamos el acufero de Aguascalientes, pero s los vecinos no cuidan el agua y nosotros si,
Qu va a pasar? pues que ellos van a disponer de agua de nuestro acufero, se va a crear un problema que
pueda afectar al esquema del agua para el futuro 2035, entonces esto es muy importante que haya buena
gestin de la cuenca y sus representantes y los esfuerzos a nivel estatal y de los 11 municipios. (Entrevista
nm. 1, Gerente de Comunicacin Social de CAASA, 06 de diciembre del 2006)

71

Mientras que algunos entrevistados atribuan el problema de escasez al

despilfarro que en el pasado se tuvo y a la necesidad de distribuir el agua entre una
poblacin en constante crecimiento 6 , otros consideraban que la baja recarga del
acufero tambin se deba a factores como la degradacin del medio ambiente, la
deforestacin, el crecimiento de las ciudades y la falta de reglamentaciones para normar
las extracciones, principalmente del agua subterrnea.
En cuanto al crecimiento de las manchas urbanas 7 , un aspecto fundamental
relacionado con el agua potable es el de la dotacin del servicio, el cual implica, por un
lado, el volumen o la cantidad y, por otro, la distribucin del lquido. Esto, a su vez, se
vincula con el tiempo y la continuidad del servicio, ya que hay colonias del municipio que
reciben agua todo el da, otras la distribuyen por medio da y otras por el sistema de
tandeos;
..otra manera tambin es dar servicio por horario, ojo cuando te
hablemos de tandeo, esto quiere decir que un da te doy agua y otro no, al
tercer da te vuelvo a dar agua, y para nosotros dar servicios por horarios
a veces se confunde con el tandeo porque es otra forma, por qu damos
un servicio de 6, 8 o 24 horas?, obedecen a circunstancias propias de la
operacin, por ejemplo la zona centro ya tiene prohibido perforar nuevos
pozos y cmo les doy agua, a travs de tanques elevados interconexiones
en la red para que un sector le pueda dar agua al centro en forma de
declive o gravedad y que tengan servicio, pero no puede ser constante las
24 horas, y se buscan los horarios de mayor actividad humana para darles
los servicios y en las horas que menos actividad quitarla. (Entrevista nm.
1, Gerente de Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006)
6

.Haba un estatus inicial all por 1989 con una problemtica social muy fuerte sobre todo en la falta de
cultura del agua, hubo una poca de derroche al grado de cmo dice el nombre del estado con aguas termales,
manantiales y esto se fue demeritando poco a poco por la sobreexplotacin irracional, haba falta de
cobertura, se haba dado un crecimiento muy dinmico de poblacin pero no haba sido lo mismo para la
cobertura de los servicios y los existentes tenan sus dificultades propias.. (Entrevista nm. 1, Gerente de
Comunicacin Social de CAASA, 06 de diciembre del 2006)
7
la explosin de la mancha urbana se ha dado en la zona oriente de la ciudad, se encuentran las zonas ms
populares y tambin la mayora de las bateras de pozos de Aguascalientes, la zona centro es la ms antigua y
tiene cada vez menos casas habitacin, ms bien hay edificios pblicos, hoteles, comercios, en el norte est la
gente ms rica, en el sur estn los parques industriales y tambin en el norte estn los parques industriales,
sobre todo los ms nuevos en manufactura y en la zona poniente hay un crecimiento poblacional moderado.
El tema ms importante es la explosin demogrfica, actualmente se consideran 390 colonias y hay otras 120
colonias por municipalizarse, estamos hablando de un crecimiento habitacional impresionante que mnimo
deben tener los servicios disponibles. Existen colonias irregulares en la zona sur de la ciudad, hay una colonia
que se llama Insurgentes conocida como las Huertas, ah haba hortalizas de fruta hace muchos aos y pues se
arribaron, llegaron se asentaron y presionaron polticamente para que les dieran servicios y se les concedi, el
problema que tiene la zona oriente es que es ms complicada la topografa para instalar los servicios, muchos
desniveles contra desniveles, la perforacin tiene que ser ms profunda eso hace que sea ms dura el agua, las
temperaturas son muy altas, hay condiciones fsicas-qumicas ms difciles. (Entrevista num. 1, Gerente de
comunicacin social CAASA, 06 diciembre 2008)

72

Una de las principales preocupaciones de la empresa que tiene a su cargo la

concesin de administrar el agua es restringir el consumo que se hace del recurso. El
incremento de las tarifas ha sido el camino elegido para tal fin. Es decir, la empresa y
CAPAMA coincidieron en que haba que elevar el precio del agua para hacer que los
consumidores

asocien

el

precio

con

la

necesidad

de

ahorrar

agua

de

responsabilizarse de su cuidado:
Una parte importante ha sido a travs del bolsillo, lo que me cuesta lo
cuido lo que no me cuesta no me interesa, esa es la parte fundamental, es
muy difcil convencer a una persona sobre todo mayor, que cambie sus
hbitos de consumo, pero cuando le llega un recibo de 300 pesos pues ya
lo piensa, y se dice el agua est muy cara, es un sistema coercitivo,
tambin a travs de campaas y proyectos en los medios marcan una
conciencia, desafortunadamente es generacional se est tratando que las
generaciones que vengan ya tengan la conciencia y el cuidado muy
inculcado. (Entrevista nm. 2, Director General de la empresa CAASA, 06
dic 2006).
. no puede ser slo la medida de cobro para cambiar los hbitos de
derroche con el recurso, deben de ser varios programas que vayan
dirigidos a crear conciencia. Se ha dado principalmente por los mensajes,
pero va de la mano con el gasto que tiene en el pago del servicio, est
ntimamente relacionado. (Entrevista num.3, Subdirector de CCAPAMA,
07 dic 2006).

El otro lado del argumento lo presenta la ONG, la cual afirma que el incremento del
precio no solucionar el problema. Ser solamente con la educacin ambiental que se
impedir el derroche del lquido.
Si te est funcionando el sistema de recarga, el control en la extraccin y
la inyeccin yo creo que podramos disminuir este brutal desequilibrio en el
balance hdrico, pero no slo cobrar el agua, me parece una estupidez, es
un recurso limitado, cul es la diferencia, no hablemos en trminos blanco
y negro, la situacin no es cobrar o si cobrar sino de dnde a dnde
cobramos y cunto va a costar el agua con criterios de equidad, entonces
si. (Entrevista nm. 4 Presidenta de Conciencia Ecolgica de
Aguascalientes, 08 dic 2006)

A pesar de las consideraciones mencionadas, en los hechos los datos muestran que
en Aguascalientes el alza de los precios no ha disminuido la cantidad de agua utilizada,
sino que ha aumentado el rezago en el pago, por lo que CAASA ha tenido que utilizar
medidas de suspensin del servicio por falta de pago.

Por otro lado segn CCAPAMA, la continuidad de cobros en cuentas suspendidas

por falta de pago es otro de los indicadores ms denunciados. Aproximadamente 4,620

73

usuarios con casas deshabitadas y lotes baldos presentan cobros en cuota mnima y en
los que no se tiene acceso a la medicin cobro con memoria de la ltima medicin.
Ya que se cobraba mes por mes, aunque la casa estaba deshabitada y
tenan contratos con las constructoras, si queras una obra primero tenas
que realizar un contrato primero que nada con CAASA, y por eso la gente
estaba muy inconforme con estas disposiciones que haca la empresa, por
cobros injustos. (Entrevista nm. 4, Presidenta de Conciencia Ecolgica
de Aguascalientes, 08 dic 2006)

En este sentido, el alza de las tarifas no ha sido una medida exitosa para disminuir
la demanda o el despilfarro de agua, pero si ha funcionado para cumplir los objetivos
asignados por la empresa, como el crecimiento en recaudacin para contribuir a
mayores utilidades para sta y se absorban los costos que implica el mantenimiento de
las redes de distribucin y se garantice un monto para el pago de la renta al organismo
rector (CCAPAMA).

Sobreexplotacin de los acuferos

Algunas opiniones centradas en la situacin de los acuferos resaltan la necesidad de
preservar el agua de los acuferos sobreexplotados. Principalmente las autoridades de
la empresa y del organismo rector argumentan que ya no es posible recuperar el nivel
de los mantos acuferos debido al severo abatimiento que han sufrido; lo nico que resta
por hacer es buscar la forma de mantener el nivel en el que se encuentran ahora:
estamos apostndole a la recuperacin de caudales, dejando de
extraer agua en los ltimos aos, hemos dejado de sacar ms de 2
millones de metros cbicos anuales a pesar del crecimiento poblacional,
porque hemos organizado inversiones en redes, disminucin de
perdidas (Entrevista nm. 2, Director General de la Empresa CAASA,
06 dic 2006)

Lo anterior est directamente ligado a la necesidad de determinar la dinmica del

acufero. En otras palabras antes de aplicar cualquier medida, habra que analizar la
capacidad natural o inducida que tiene para recuperarse, ya que es muy difcil
determinar sus lmites fsicos y las condiciones especficas que stos tienen.

La disponibilidad del agua en el estado de Aguascalientes es cada vez ms

escasa debido a la sobreexplotacin por lo que cuesta ms sacarla de los pozos. 8

se dio a conocer situaciones muy importantes en el abatimiento de los pozos, por ejemplo hace 10 aos
perforamos a 65 metros hoy a 600 metros, (entrevista nm.1, Gerente de Comunicacin Social de

74

Existe una formula matemtica 9 que maneja la Comisin Nacional de Agua para
mostrarnos a grandes rasgos el dficit que se tiene, es decir en el 2004 la recarga de
infiltracin del volumen de agua estaba alrededor de 294 millones de metros cbicos al
ao (lo que se capta), y lo que se est extrayendo es alrededor de 534 millones de
metros cbicos al ao, por lo que hay un faltante de 240 millones de metros cbicos;
esto suponiendo que vamos a mantener lo que estamos extrayendo y suponiendo que
las precipitaciones se mantienen como hasta ahora.

Respecto a los volmenes de extraccin y su relacin con la recarga, las propuestas

se encaminan hacia el desarrollo de proyectos (como la construccin de bordos),
mismos que se desarrollan de manera conjunta la Universidad de Aguascalientes,
CCAPAMA y el gobierno municipal.

Finalmente se puede decir que todos coincidieron en sealar que la principal

causa de la escasez es el resultado, por un lado de la sobreexplotacin de los acuferos
y, por el otro, del descenso de los niveles de agua. Aunque la sobreexplotacin se
analiza como un tema en comn por los entrevistados, las propuestas de solucin no
tienen el mismo peso y por consiguiente grandes diferencias entre s. La
responsabilidad directa le ha correspondido a la Comisin Nacional de Aguas y al
Consejo de Cuencas, aunque la presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes,
asegura que todo lo correspondiente al recurso hdrico se debe de integrar hacia un solo
trabajo y no conjuntar esfuerzos por separado:
En esta administracin estamos teniendo muchsimos problemas porque
no se pueden ver el gobernador y el presidente municipal. Entonces no
hay manera de que trabajen juntos, est siendo sumamente complejo, por
ejemplo la infraestructura que est construyendo el INAGUA en la ciudad
de Aguascalientes no se entera el presidente municipal hasta que ya
abrieron y rompieron la calle, eso no puede ser, se hablan muy poco, por
ejemplo la gente municipal no puede conseguir informacin del INAGUA,
de la ciudad! no se las dan, y sacar la informacin de INAGUA es
complejsimo. (Entrevista nm. 4 Presidenta de Conciencia Ecolgica de
Aguascalientes, 08 dic 2006)

CAASA, 08 dic 2006). no es lo mismo que nosotros bombeamos a 300 metros, esto implica un costo en
energa muy grande, s t te vas a Morelia, tienen lagos, ros etc. tienen posibilidades y el agua se extrae a flor
de tierra, son costos diferentes.. (Entrevista nm. 2, Director General de la Empresa CAASA, 06 dic 2006).
9
Para consultar esta forma matemtica revisar en CNA, Determinacin de la disponibilidad de agua en el
acufero valle de Aguascalientes, estado de Aguascalientes, Comisin Nacional de Agua, Mxico, 2002, p.
21.

75

Tambin se mencion que el manejo de la informacin y los datos no es la

misma entre los distintos grupos sociales y los diferentes niveles de gobierno, por lo que
el Arq. Jess Adrin Castillo Serna Director General de CCAPAMA ha impulsado un
trabajo en conjunto para la realizacin de una base de datos en todo lo referente al agua
para que sea consultada sin restricciones a cualquier nivel social y gubernamental. Pero
est en proceso y an no hay nada en concreto.

Abatimiento de los pozos

Los temas que se relacionan alrededor de los pozos tambin son mltiples y se tratan
desde diferentes perspectivas: en primer lugar, cul es la situacin sobre las
extracciones de los acuferos; en segundo lugar, qu tipo de restricciones se han
aplicado para detener su abatimiento (vedas, regularizacin de los pozos) en tercer
lugar, los costos que implica la extraccin del recurso y el mantenimiento de un pozo.

El abatimiento ha sido continuo, lo que ha causado la disminucin del volumen

de extraccin por lo que existen varias zonas de la ciudad con pronunciadas fallas
geolgicas. Esta situacin es evidente en algunas colonias de la zona oriente donde han
afectado directamente las redes de suministro de agua potable:
hay una veda de perforacin de pozos para proteger el acufero y por
otra parte para no propiciar ms agrietamientos y movimientos tectnicos
que puedan daar las tuberas, por ejemplo la zona centro ya tiene
prohibido perforar nuevos pozos (Entrevista nm. 1, Gerente de
Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006)

Otro tema que se menciona mucho, principalmente por parte de la empresa, es

el alto costo que implica extraer agua de los pozos ms sobreexplotados (como ya
mencionamos en el inciso anterior) ya que requiere de mayor gasto de electricidad, por
lo que se ve impactado el costo de la tarifa de agua potable.

El problema de los pozos sobreexplotados ha impactado en el desarrollo de

otros municipios, debido a que el abatimiento de un pozo puede ser irreversible y
perjudicar a todo el acufero de Aguascalientes. Por lo cual, se han tomado medidas
para limitar los problemas de la sobreexplotacin y abatimiento de los pozos, lo ms

76

importante son las declaraciones de veda mediante decretos 10 y los programas de

regularizacin del padrn de los pozos (para las industrias). Es decir la empresa que
requiere explotar el agua de un pozo tiene que acudir a la CNA para solicitar el ttulo de
concesin y llenar un expediente. La industria tiene el nmero ms alto de usuarios
regularizados, lo que puede interpretarse por un lado, como que se estn otorgando
ms autorizaciones y, por el otro, que ha aumentado el nmero de las industrias a pesar
de que en la zona se considera el acufero en condiciones de veda y la competencia por
el recurso es mayor al crecer la ciudad y tener instalado los parques industriales. Cabe
mencionar que estas acciones (las de regular los pozos usados) pretenden en el fondo
detectar la existencia de aquellos irregulares y evitar que se extraiga ms agua, aunque
no del todo han sido respetadas porque sigue creciendo la demanda de la industria.

IV.1.2.- Calidad del Agua

Hablar sobre el tema de calidad del recurso es hablar de la ausencia de contaminantes,
es decir, el nivel apto para el consumo sin perjuicio a la salud. Frente a la percepcin
general que se tiene en el municipio de Aguascalientes y el punto de divergencia de las
opiniones respecto a quines provee el servicio. Hablar s la contaminacin es puntual y
difusa, la condicin en que se encuentra el acufero, la profundidad de los pozos y si
existen sistemas de alcantarillado y drenaje adecuado son temas que se revisarn en el
siguiente apartado. Por lo anterior se decidi revisar las percepciones desde tres
temticas que sobresalen principalmente: a) potabilizacin de agua; b) alcantarillado y
c) tratamiento y reuso del agua.

Potabilizacin del agua

La situacin de cobertura de servicios y calidad del municipio de Aguascalientes segn
los datos oficiales que maneja la Comisin Nacional de Agua, CAASA y CCAPAMA 11

10

Nosotros (CAASA) tenemos un tope de derechos de extraccin, es decir al ao podemos bombear hasta
110 millones de metros cbicos, (Entrevista nm.1, Gerente de Comunicacin Social de CAASA, 06 dic
2006)
11

La potabilizacin del agua actualmente es muy buena y satisfactoria, se tiene un laboratorio en

CCAPAMA y CAASA con los mejores equipos de tecnologa de punta, cuidando que no haya
contaminacin, antes era gas cloro ahora se utiliza hipoclorito, y tambin se han ido cambiando los equipos,
hacia la telemetra (Entrevista nm. 3, Subdirector de CCAPAMA, 07 dic 2006)

77

son muy buenos a comparacin de muchos estados de Mxico. Los datos que fueron
proporcionados por CAASA en diciembre del 2006 son:

Porcentaje de Potabilizacin del agua en Aguascalientes

AO 2005

POBLACIN

POTABILIZACIN DEL AGUA

ESTADO DE AGUASCALIENTES

1,O65,416

100%

MUNICIPIO DE
AGUASCALIENTES

723,043

100%

Fuente: Datos adquiridos en las entrevistas realizadas en diciembre del 2006.

El problema principal que se tiene referente a la calidad de agua est sobre todo
condicionado al tipo de suelo ya que ste es muy arenoso y arcilloso. Esto es lo que le da
problemas a los pozos. Es un hecho que el agua de Aguascalientes es muy dura, debido
a las temperaturas y a la profundidad donde se encuentran, sin embargo, se ha cuidado
que esto no afecte a la poblacin por la va de mezclar aguas ms duras con otras de
mejor calidad.

La calidad del agua es ms dura y pues en el 90% de los pozos tenemos

presencia de carbonatos, polinatos, Ph y fluor por las altas temperaturas.
Qu hemos hecho? mezclas del agua, ojo con el trmino, porque se
confunde con mezclar agua potable con agua de la alcantarilla y eso no
es, sino es almacenar agua dura en un tanque y la mezclo con una que no
lo sea y se estabilizan los niveles. (Entrevista nm. 1, Gerente de
Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006).
En cuestin de calidad le estn apostando al factor de disolucin, no
estn quitando el fluor estn diluyendo el agua, mezclan el agua de
diferentes pozos para diluirla para que baje la cantidad de fluor, porque es
clarsimo saber dnde estn los pozos con fluor, (Entrevista nm.4,
Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)

Conciencia Ecolgica de Aguascalientes tambin dice que no existen estudios donde

se confirme que no hay problemas de salud y no confa en los datos de la empresa
pblica:
.no hay un estudio epidemiolgico comparativo que te pueda decir que
no hay nios con dientes amarillos, dnde est ese estudio para saber
que eso est ocurriendo? ellos hacen sus muestreos (la empresa), para mi
no son demasiados confiables. (Entrevista nm.4, Presidenta de
Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)

78

Es importante sealar que si bien es cierto que se tiene un nivel excelente de

potabilizacin de agua en el municipio de Aguascalientes hay un rezago en las
localidades rurales (a pesar de que en el 2004 ocup en 5to lugar a nivel federal 12 de
eficiencia en cloracin para el agua de consumo humano). Las enfermedades
gastrointestinales son un problema, especialmente en la poblacin ms pobre. Entonces
pareciera que el servicio tan eficiente es gracias a que este municipio cuenta con la
administracin privada y una tecnologa de punta para garantizar la calidad del agua:
El 100% del agua que dotamos est clorada cumpliendo con las normas
de la Secretara de Salud, debido a que hubo una inversin muy fuerte en
los 181 pozos que tenemos, con equipos de hipoclorito de sodio y otros
con gas cloro. El gas cloro tiene un riesgo si no lo sabes manejar puedes
causar una fuga y no hay plan de contingencia, entonces ya tenemos el
100% con equipos de hipoclorito y la sustancia es mucho ms cara porque
se inyecta a la tubera de la red. Tenemos 98% de cloro residual ste es el
que llega a las casas, es el mnimo que marca la norma pero siempre
estamos arriba del que se indica. Se ha mostrado un excelente nivel de
calidad del agua que arrojamos a las plantas de tratamiento y con una
cobertura del servicio del 100%. (Entrevista nm. 1, Gerente de
Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006)

Las percepciones de las autoridades de CCAPAMA y CAASA coinciden en que el

programa de cloracin ha sido muy intenso. Sin embargo Conciencia Ecolgica de
Aguascalientes 13 dice que no se conocen las mediciones exactas para garantizar la
desinfeccin del agua. Esto nos conduce a analizar un tema que va de la mano para
asegurar el ciclo completo de eficiencia, que es el tratamiento de agua municipal, como se
ver ms adelante en este captulo.

Cobertura, distribucin y sistema de alcantarillado

La cobertura siempre ha sido buena, desde antes de la concesin, sin embargo la
empresa dice que se ha realizado un soporte paralelo al crecimiento urbano con
tecnologas de vanguardia 14 , y se realiza constantemente inspeccin de tuberas. Los

12

INEGI, Perspectiva Estadstica Aguascalientes, INEGI, Mxico, septiembre 2006, p.22

Empezaron con un programa de cloracin muy intenso pero el problema es; nmero uno, el cloro lo ponen
en el afluente en la salida del pozo, pero se va diluyendo en la red, realmente los que estn cerca del pozo les
llega con mucho cloro pero a lo largo de la trayectoria ste se va diluyendo y entre las facturas y las fugas
ignoras s se contamino ms adelante y no sabes que pas. Es importante saber las mediciones de cmo est el
agua porque no te las entregan. Son cosas muy fciles de decir pero ellos extrapolan sus mediciones, sin
embargo cada vez estn extrayendo ms abajo tenemos Ph ms fuertes con metales pesados. (Entrevista
nm.4, Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)
14
Se tiene un soporte sobre el crecimiento poblacional urbano estimado, tenemos un plan metodolgico que
se puede readaptar en caso que las condiciones cambiaran, pero en otros casos en donde su prioridad es dar
13

79

datos oficiales del 2000 y 2005 15 muestran que la entidad de Aguascalientes se encuentra
en el primer lugar de proporcin de viviendas particulares habitadas con agua entubada.

Por otro lado las entrevistas a las autoridades de CAASA y CCAPAMA coinciden que
el problema fundamental es la orografa y las fallas que se tienen por el tipo de suelo.
Aunque Conciencia Ecolgica de Aguascalientes no coincide en el argumento de que el
material sea de buena calidad, debido a que en algunas zonas han puesto tubos de PVC,
cuando el agua de ese lugar es demasiado caliente y se han agrietado;
.Siempre ha habido una cobertura importante pues es un estado
pequeo, pero posee una orografa muy complicada, se han aventado
muchos problemas por esta razn. Por ejemplo se construyeron unos
fraccionamientos pero no llegaba hasta ah ni el drenaje ni el agua,
entonces la concesionaria deca como no estaba municipalizado no puede
haber servicio, a pesar de que la distancia era muy pequea de la
infraestructura entubada entonces hicieron una fosa sptica pero se les
tapo en la primer lluvia, ests son las situaciones que se han tenido que
resolver a fuerzas. Otro ejemplo fue el caso de la colonia Morelos, ah s
tuvo que reaccionar rpido la concesionaria, porque a todos los de esa
colonia se les distribuye agua muy caliente y les pusieron PVC, entonces
se rajaban los tubos enteros y las calles estaban completamente llenas de
agua, le toc cambiar a la concesionaria todas estas redes, pues no les
qued otra, pero creo que la cobertura no ha sido un trabajo de CAASA
ms bien de CCAPAMA, por medio del Instituto de Planeacin, pero en
general el porcentaje de cobertura y alcantarillado es buena en la entidad
con un 94% para agua potable y un 93 % para alcantarillado. Aunque se
sigue con el mismo porcentaje de fugas. (Entrevista nm. 4, Presidenta
de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)

COBERTURA ACTUAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

AO 2005

POBLACIN

COBERTURA DE
AGUA POTABLE

COBERTURA DE
ALCANTARILLADO

ESTADO DE
AGUASCALIENTES

1,065,416

94%

93%

MUNICIPIO DE
AGUASCALIENTES

723,043

98%

97.2%

Fuente: Informacin obtenida en CAASA, Aguascalientes, diciembre 2006.

cobertura, no tienen tiempo ni el espacio para plantearse otros escenarios. La empresa le puede permitir el
acceso a tecnologas adaptadas, nosotros sobre todo con la relacin directa que tenemos con un socio francs
pues tenemos acceso a tecnologas de vanguardia para inspeccin de tuberas y para la operacin del
sistema. (Entrevista nm.1, Gerente de Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006)
15
INEGI, Perspectiva Estadstica Aguascalientes, INEGI, Mxico, septiembre 2006, p.23

80

En otros casos las redes siguen siendo demasiado antiguas. Finalmente algunas
de las mejoras de cobertura no han sido trabajo de CAASA sino de CAPAMA.

Otro problema es que el porcentaje de fugas no ha disminuido. La empresa dice

que es por las condiciones del suelo, que deterioran las tuberas y por tomas
clandestinas, pero segn Conciencia Ecolgica de Aguascalientes no se ha hecho
demasiado en este asunto a pesar de que este fue uno de los argumentos principales
para conceder el servicio a una empresa privada. Se puede apreciar que ms all de la
eficiencia de cobertura, potabilizacin y alcantarillado la empresa no ha manejado como
prioritario el control de descargas y el sistema de reuso de agua.

Tratamiento de aguas negras y reuso

CAASA cobra en su recibo un costo por tratamiento de agua, pero quin trata el agua es
el Estado. El mantenimiento y operacin corre por parte de INAGUA y sta a la vez la
tiene concesionada a otra empresa privada (FIPASA). CAASA cobra ese costo, se lo paga
al estado, pero tambin el estado usa agua en las escuelas, as que es un acuerdo entre
empresa y estado, para que el estado le pague a FIPASA.

Desde que entra la iniciativa privada para funcionar como organismo operador del
servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de aguas negras lo manejaba el
estado, pero los derechos de esas aguas los tena el municipio, por lo tanto esta situacin
se qued igual, lo nico que hace CAASA es cobrar el costo dentro de la tarifa y pagarlo
al estado 16 , para que ste a la vez se lo conceda a otra empresa privada. A CAASA no le
interesa este proceso debido a que es mucho ms caro hacerlo y no le genera mucha
ganancia.

La CNA es la instancia encargada de regular el tratamiento de las aguas

residuales, por medio de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que define los
lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas municipales e
industriales. A pesar de que la CNA tiene por norma o ley la posibilidad de obligar a que

16

Pagamos una cuota por el tratamiento de ests aguas, el modelo no incluye el tratamiento de las aguas
residuales (es una prerrogativa que tiene el gobierno estatal) se ha hecho cargo y nosotros pagamos la cuota
correspondiente por el tratamiento de nuestras aguas. (entrevista nm.1, Gerente de Comunicacin Social de
la empresa CAASA, 06 dic 2006)

81

los industriales se apeguen a lo escrito, s existen sanciones. Sin embargo no es sencillo

cerrar una fuente de trabajo si estn contaminando, es una situacin difcil para las
autoridades s todo el tiempo se ha negociado de una forma laxa.

A pesar de todo lo mencionado la instalacin de las plantas de tratamiento de

aguas residuales municipales es el proyecto ms rezagado debido la inversin requerida.
La posibilidad de vender las aguas tratadas para el reuso ha adquirido mayor atraccin
para la empresa que administra el agua potable. Cada vez se toma en cuenta la
conciencia de los beneficios que reporta el reuso de las aguas tratadas, tanto para la
produccin agrcola, industrial, domestica e incluso para el riego de parques y jardines.

Los factores que hemos mencionado hasta el momento se refieren a la

problemtica de cantidad y calidad, enmarcados en una problemtica ms compleja que
se van interrelacionando con otros temas tanto sociales como polticos. Por lo tanto ser
necesario hacer una segunda clasificacin de temas menos tcnicos que se revisarn a lo
largo de este captulo como son:

1) Administracin del servicio de agua potable y saneamiento

2) Costos y tarifas del servicio de agua potable y saneamiento
3) Participacin gubernamental, institucional y ciudadana
4) Eficacia y eficiencia en el servicio de agua potable y alcantarillado.
5) Cultura del agua

IV.1.3.- Administracin del servicio de agua potable y saneamiento

Como habamos mencionado, en 1993 se entreg la concesin de los servicios de agua
potable y alcantarillado a la empresa Concesionaria de Agua de Aguascalientes, S.A. de
C.V. (CAASA) subsidiaria tambin del grupo de Operacin y Mantenimiento de Sistemas
de Agua OMSA, del mismo grupo de ICA y la empresa francesa. CCAPAMA se convirti
en el organismo municipal encargado de la supervisin y vigilancia de la concesin.

La poca capacidad que tena CCAPAMA para seguir invirtiendo, la inexistencia de

tecnologa adecuada para solucionar el problema de escasez y la crisis econmica que
tena el organismo, son las causas pblicas que se dieron para concesionar el servicio:

82

La administracin se encontraba endeudada y no se contaba ni siquiera para el costo de

mantenimiento del servicio, todos los municipios se encuentran subsidiados en el
servicio de agua y es una deuda que va creciendo e impagable. (Entrevista nm. 3,
subdirector de CCAPAMA, 07 dic 2006)
Haba un estatus inicial all por 1989 con una problemtica social muy
fuerte sobre todo en la falta de cultura del agua, hubo una poca de
derroche al grado de como dice el nombre del estado con aguas termales,
manantiales y esto se fue demeritando poco a poco por la
sobreexplotacin irracional. Se tuvo una falta de cobertura con un
crecimiento muy dinmico de poblacin pero no para la cobertura de los
servicios, y los existentes tenan sus dificultades propias, no haba niveles
de indicadores, de medicin, cifras, controles sobre la gestin. La ausencia
de estos elementos no permita plantear y enfrentar el reto y lo ms fuerte
de todo era que haba un endeudamiento pblico y una insuficiencia
financiera, tenan en la quiebra al organismo operador como es frecuente
en el pas, adeudos con la Comisin Federal de Electricidad, con los
Derechos de Extraccin, con la Comisin Nacional del Agua, servicios etc.
por tanto los ojos voltearon a la administracin privada. (Entrevista nm. 1
Gerente de Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006)

Aunque el argumento de la Organizacin Conciencia Ecolgica de Aguascalientes

coincide con algunos elementos antes mencionados difiere en el aspecto de que no fue
un proyecto consensuado y debatido antes de ser concedido:
La concesin se otorg en el ltimo segundo de la administracin de
Fernndez Gmez Esparsa un excelente presidente municipal y la otorg
porque lo obligaron, a partir de ah todo fue debajo del agua, empezamos
a pedir informacin y como siempre no se nos dio, un da se levantaron
con que ya estaba dada la concesin y el que no pagara le cortaban el
agua y el drenaje entonces se les desconectaba el servicio. Llegaban
rompan las banquetas y tapaban con piedras el drenaje. El municipio dice
que no tiene la capacidad ni los recursos que necesita una inyeccin de
capital privado, que l va hacer el rector, pero que necesita inversin
privada por el rezago que tiene en el drenaje que ya es muy viejo, las
tuberas igual. El problema es que sigue siendo viejsima, hasta ahora
estn cambiando los problemas de la colonia Madero, pero cuntos aos
han pasado, como todo este modelo privatizador, es exactamente con la
situacin del petrleo, energa etc. es la misma justificacin, no tenemos
dinero, no tenemos la capacidad, fue fuerte, pero al final se acept porque
faltaba mucha presencia ciudadana y en aquel entonces ramos tres gatos
que estbamos. Los partidos polticos lo usaron lamentablemente como
una moneda de cambio para negociar a la hora de los cocolazos.
Finalmente Aguascalientes sigue estando en Mxico. (Entrevista num. 4
Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)

Para CCAPAMA el problema fundamental fue el endeudamiento. Para CAASA,

haba un problema de cobertura, mediciones, controles de gestin pero lo ms importante
el endeudamiento. Para la organizacin la falta de inversin y la poca capacidad que tena
el municipio fue una justificacin a presiones externas, como en el caso de la luz, el
petrleo, etc. pero que respondan estos cambios al modelo privatizador en Mxico. Es

83

as que las primeras dos posiciones s convergen, slo la tercera es un poco diferente. Sin
embargo, han sido varios factores tanto internos como externos los que provocaron estos
cambios en la administracin del servicio. Factores expresados en escasez de agua,
crecimiento urbano, mayor demanda de servicios, actualizacin del los sistemas de red,
ocasionaron que a finales de los ochenta el problema del endeudamiento pblico
adquiriera un carcter ms fuerte para evidenciar a las autoridades la posibilidad de la
administracin privada del servicio. Adems los acontecimientos polticos y econmicos a
nivel nacional previos a cada momento de transformacin determinaron las decisiones
que se fueron tomando en el municipio de Aguascalientes.

IV.1.4.- Costos y tarifas del servicio de agua potable y saneamiento

Para la fijacin de las tarifas en el momento en que se firm el contrato con la empresa se
consideraron los costos de una empresa privada: incluyendo el concepto de utilidad del
concesionario que antes el organismo pblico no manejaba y el pago de los derechos de
concesin que el concesionario deba pagar al concedente, adems de las contribuciones,
productos y aprovechamientos. Otro de los temas controvertidos, fue la autorizacin a la
concesionaria para sancionar a los usuarios que no paguen, despus del segundo recibo
no pagado, a cobrar recargos por este hecho y suspender el servicio.

Se han desarrollado mecanismos para la determinacin de tarifas que buscan el

cobro de una tarifa ms clara para el usuario, segn su capacidad econmica y que el
servicio sea autofinanciable. Con la administracin pblica, el cobro se hacia mediante
una cuota que se le cobraba a toda la poblacin sin tomar en cuenta su consumo o se
cobraban cuotas diferenciadas segn el tipo de uso (habitacional, comercial o industrial).
Sin embargo, en este tipo de esquemas se subsidia ms al que ms consume. 17 Segn
Juan Carlos Zentella con la intervencin de la iniciativa privada lo que se busca es que el
servicio sea autofinanciable a travs de la determinacin de tarifas adecuadas, pero que
al mismo tiempo puedan ser pagadas por los usuarios segn su consumo y capacidad de
pago, buscando asimismo hacer accesible el agua potable a la poblacin vulnerable. 18

17

Zentella Gmez Juan Carlos, La participacin del sector privado en el financiamiento de proyectos de
infraestructura urbana y de prestacin de servicios pblicos, en Federalismo y Desarrollo, Premio Nacional
Banobras 1998, BANOBRAS, Mxico, 1999, p.86
18
Idem

84

Hay una diversidad de tarifas, no es una sola, son tarifas diferenciadas

dependiendo de los sectores, tenemos 4 tarifas domsticas en funcin de
las posibilidades de ingreso y de pago, tenemos una popular, media,
residencial y una rural, slo en servicios domsticos, en servicios existe
una tarifa comercial, industrial, una de edificios pblicos, escuelas,
hospitales, etc. tratamos de sectorizar en funcin de las posibilidades de
pago de cada uno de los sectores para que no represente una situacin
gravosa. Sumando los costos y dividiendo las utilidades, an queda una
parte para subsidios, y existen subsidios cruzados, qu son? Por ejemplo
a las tarifas residenciales les quitas 3 pesos y se las incluyes a la tarifa
popular, entonces un sector est aportando al otro, y la tarifa media es la
misma, es decir se cumple la tarifa que tu necesitas, cmo lo vas ha lograr
a travs de estos esquemas, ms an en una etapa de transicin con un
esquema diferente de una concesin, podra haber un subsidio directo
municipal, hasta dnde sea necesario y en el momento que la tarifa ya
flote, obviamente ese subsidio se va disminuyendo con tal de no agravar el
100% del costo a la poblacin, esquemas hay los que nos podamos
imaginar hay posibilidades, no es una situacin cerrada y cuadrada no hay
paradigma que te diga eso es as, de acuerdo como te alcance la
imaginacin se pueden hacer formulas diferentes de cmo resolverlo.
(Entrevista nm. 2, Director General de la empresa CAASA, 06 dic 2006)
No necesariamente se tienen que subir tarifas, depende mucho del
diagnstico que se ofrezca, habr algunos casos en dnde si quiero
concesionar y s se encuentra todo bien no ser necesario subir tarifas, al
contrario en dos o tres aos que se logren eficiencias se podr bajar
tarifas, no es el esquema perverso de que entra la iniciativa privada a subir
costos y tarifas, no necesariamente. (Entrevista nm. 2. Director General
de la empresa CAASA, 06 dic 2006)

Segn CAASA
La tarifa esta definida en el contrato con los ndices especficos que se
involucran en la tarifa y hay un fideicomiso para el manejo de los recursos
para dar mayor transparencia. La tarifa son los costos inherentes,
extraccin, traslado, distribucin, es la suma de todos, no es lo mismo que
bombeemos a 200 metros que implica un costo en energa muy grande, es
decir son costos diferentes. Y la entidad local est encargada de definir la
tarifa, es decir CCAPAMA mediante una formula revisa todos los
componentes de la dotacin del servicio, todo lo que se necesita y este
estudio nos lo manda, est formula es parte del ttulo de concesin y los
incrementos que se dan es principalmente por los cambios en los insumos,
principalmente el insumo de energa que ms impacta. (Entrevista nm. 2
Presidente de CAASA).

Respondiendo a la pregunta de cmo se fijan las tarifas del servicio de agua

potable CCAPAMA afirm:
el municipio a travs de desarrollo urbano fija el nivel tarifario y el tipo
de construccin, segn la ley del estado en cuestin de asentamientos te
fija qu tipo de niveles vas a contemplar, s vas a construir una casa de
menor de 200 m2 es popular, principalmente lo fija desarrollo urbano. Si es
popular es clase A, s es medio clase B, s es residencial es clase C. Y de
acuerdo a eso son las tarifas, entre ms dinero tengas ms pagas por el

85

servicio del agua, y tambin existe el industrial, comercial y gubernamental

que son otros tipos de tarifas, as como escuelas, pero se ve reflejado en
el tipo de construccin. En que se basa el precio del servicio? en la
corrida financiera, gasto de inversin, obra pblica, es una cuestin
matemtica que involucra todas estas variables: mano de obra, personal,
mantenimiento, 30% de energa. CCAPAMA hace esta ecuacin con la
empresa, siempre se verifica en conjunto pero el gasto mayor es en
energa, 70 millones de pesos en energa por ao. Segn ellos apenas
estn empezando haber utilidades desde que la empresa tom la
responsabilidad del servicio, la utilidad que ganan es entre el 12 y 15% de
los ingresos totales, siempre han ganado, es una empresa. (Entrevista
nm. 3. Subdirector de CCAPAMA, 07 dic 2006)

La posicin de CCAPAMA y CAASA coincide en que la entidad local est

encargada de definir la tarifa, 19 es decir CCAPAMA mediante una formula revisa todos los
componentes que integran la dotacin del servicio (todo lo que se necesita), y este
estudio lo manda a CAASA, esta formula matemtica se encuentra en el ttulo de
concesin y los incrementos que se dan es por los cambios en los insumos,
principalmente el de energa es el que ms impacta.

Muchos de los cambios que se tuvieron en la definicin de tarifas ms justas se

dieron a partir de que el modelo de concesin sufri directamente los efectos de la crisis
econmica nacional de 1995 y la empresa se vio envuelta en una crisis financiera,
producto de sus adeudos con la banca. En 1996 se emprendi un rescate del servicio con
una renegociacin del ttulo incluyendo algunas modificaciones a la forma como operaba
el servicio hasta ese momento que eran fuente de presiones sociales y polticas. Esto
signific un segundo momento de cambio interno en el modelo de concesin. Los
resultados de esta negociacin fueron muchos, entre ellos se propuso que las inversiones
para la ampliacin del sistema no se cargaran totalmente a los usuarios. La nueva
composicin de la tarifa incluy dos componentes. Por una parte, el del concesionario,
consistente en los gastos de operacin, y por otra parte el del concedente, que
comprende los derechos de CCAPAMA y CNA, as como los del Fondo de Apoyo Social
(FAS):
El FAS es un subsidio que se genera a partir de la propia tarifa, del costo
de sta, no es un subsidio que hay que aportar dinero, se encuentra
19

Para la organizacin civil, Conciencia Ecolgica de Aguascalientes la poblacin debe participar en los
estudios econmicos ya que mucha gente no sabe cunto cuesta sacar el agua, cunto cuesta tratarla, y no es
necesario que seamos economistas, necesitamos de ellos, pero meter la contraparte de meter la voz de los sin
voz , slo la ciudadana podra hacerlo. (Entrevista nm. 4, Presidenta de Conciencia Ecolgica de
Aguascalientes, 08 dic. 2006)

86

dentro de la corrida financiera, es un porcentaje de la tarifa, entonces lo

pagamos todos, cunto aportamos? tal vez 5 centavos de lo que pago de
agua, para nadie es grave pero si podemos ayudar a un grupo muy
localizado que demuestra que realmente no pueden pagar, y es un fondo
que va creciendo como va mejorando la eficiencia del sistema y la
facturacin del proyecto no es esttico, va incrementando s sube la tarifa
aumenta este fondo. Se aplica mediante estudios socioeconmicos y lo
administra la parte pblica en este caso es CCAPAMA ellos hacen todo el
proceso de seleccin de los grupos de personas que vamos apoyar, es un
padrn que se da de alta y tienen derecho a un descuento y se aplica
sistemticamente, se revisa cada 6 meses, por el ingreso que abarca,
muchos son jubilados, pensionados, de tercera edad etc. (Entrevista nm.
2, Director General de la empresa CAASA, 06 dic 2006)
Es un fondo que est funcionando muy bien debido a cmo ha operado,
surge desde el 96 a partir de que hay una revisin que contra de lo que
pudiramos pensar que fue el problema del 95, se gener para ayudar a
estas personas que quedaron con poca posibilidad de ingreso y tenamos
que apoyar a ese grueso, estuvo muy bien, no es para todo el consumo,
es para el consumo razonable para cada familia. Son sectores con ciertas
caractersticas; como son jubilados o pensionados que viven en pareja se
limita a un cierto consumo, este subsidio no es para toda el agua que
quieras consumir, es una cantidad especfica por mes, son 20 metros
cbicos bimensuales y es variable, de repente s damos ms. (Entrevista
nm. 2, Director General de la empresa CAASA, 06 dic 2006) Realmente
se ayuda al que necesita, sobre todo a la gente anciana, el fondo sale de
la misma operacin de CAASA, por derechos de concesin paga el 10% al
municipio. (Entrevista nm. 3, Subdirector de CCAPAMA, 07 dic 2006)
El FAS inici con el priismo pero se aument con el panismo, con esto de
la administracin de la pobreza, ms que para la solucin de la pobreza,
es como una ddiva del gobierno panista, y no se cmo lo usan, pues
llega la gente se queja que llega muy caro el recibo y dicen bueno le voy a
disminuir por esta ocasin el 50%, y entonces cules son las reglas del
juego. El fondo no est haciendo un estudio real de s la gente de verdad
necesita que se le disminuya el costo o s la gente est consumiendo esa
cantidad, no porque son pobres gastan menos agua, este fue nuestro
pleito, en que el fondo slo poda operar con un equipo grande de gente
que estuviera viendo los casos, y sino slo es una vacilada, va la gente y
le dicen si le reducimos pero la siguiente vez ya no ser posible, Pero se
resuelve el problema? Realmente con esta administracin de la pobreza
no se est resolviendo el problema del derecho al agua (Entrevista num.4
Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)

Se puede percibir con las lneas anteriores, que la presidenta de la organizacin

civil confunde el FAS con la consulta que se tiene los mircoles ciudadanos, es decir, la
gente se queja que llega su recibo muy caro en este espacio pblico que CCAPAMA ha
organizado para los usuarios y se les trata de ayudar disminuyendo un porcentaje, no es
siempre ni en todos los casos se les atiende la posibilidad de reducir el costo una cantidad
del recibo por su consumo de agua.

87

Finalmente se puede ver que CCAPAMA y CAASA coinciden que el FAS sale de
la tarifa que todos pagan y est considerada dentro de la obligacin que tiene la
concesin que brinda al municipio, pero no es una obra de caridad de la propia empresa y
mucho menos que est pierda. La organizacin civil afirma que es una ddiva a la
solucin de la pobreza, pero no se sta cubriendo el derecho de que todos puedan tomar
la misma cantidad, sino slo la gente que puede pagarla.

IV.1.5.-Participacin gubernamental, institucional y ciudadana

Dentro de los cambios a partir de la renegociacin del ttulo de concesin por el rescate
econmico a la empresa en 1996, est la redefinicin al interior del organismo supervisor,
al permitirle una composicin ms plural y ciudadanizarlo, incluyendo la representacin de
ms actores en su Consejo Directivo. Este es el momento de la transformacin de
CAPAMA en la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Aguascalientes CCAPAMA. 20

En 1998, un nuevo reglamento interior para CCAPAMA evidenci la necesidad de

que la supervisin por parte del gobierno local deba extenderse a otras reas como la
jurdica, la comercial y sobre todo la tcnica, a travs del Consejo Consultivo. La
modificacin ms significativa en el aspecto institucional para tratar de fortalecer la
participacin del gobierno municipal en el tema del servicio de agua potable fue la
expedicin de una nueva Ley de Agua para el Estado de Aguascalientes en el ao 2000.
A partir de ello nace el Instituto de Agua de Aguascalientes (INAGUA) y a nivel municipal
CCAPAMA se encargara de la funcin de supervisin a la de regulacin.

Actualmente las posiciones de cul es la funcin de CCAPAMA segn CAASA son

las siguientes:
La Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Aguascalientes CCAPAMA es un apndice del ayuntamiento y es el
organismo rector de nuestra empresa, el marco regulatorio est definido
en el contrato, nosotros peridicamente entregamos informacin (cada
mes) de la operacin y gestin, hay dos juntas que se llaman consejos
directivos en dnde se rene la elite de cada instancia para hablar de
planes y proyectos. (Entrevista nm. 1, Gerente de comunicacin social
de la empresa CAASA, 06 dic 2006)
20

Alex Ricardo Caldera Ortega, Agua, participacin privada y gobernabilidad en Aguascalientes (19892001) en Barkin David (coord), La gestin del agua urbana, retos, debates y bienestar, Universidad de
Guadalajara, Mxico, 2006, p.200

88

La gente est mal informada, suele confundirse de que CCAPAMA es

CAASA, hemos empezado a dar mayor informacin sobre la labor que
hace CCAPAMA, empezando ahora con la auditoria se empez a dar a
conocer las diferencias de cada una de stas. La empresa rectora que
supervisa a CAASA es CCAPAMA. Para recibir todas las quejas y abusos
que hace la empresa privada, tenemos una direccin para quejas. Aunque
la empresa est mal acostumbrada, pues desde el pasado se tienen
muchos vicios dnde la empresa siempre sala beneficiada. Aunque no
son malos en general, pero son muy maosos y hay que andar atrs de
ellos, a fin de cuentas es una empresa que est ganando lana y primero
ellos ven su negocio. Claro que la imagen de ellos es otra, que tienen un
compromiso social y con el medio ambiente, estamos con ustedes bla
bla.., pero s ellos no ganan ellos se van. (Entrevista nm. 3, Subdirector
de CCAPAMA, 07 dic 2006)
S son reiteradas las faltas con la concesin se puede presionar a travs
del contrato, es as que el reglamento que se est elaborando ha
contemplado estas faltas, ya que antes no exista algn instrumento que
marcara las reglas. Estamos previniendo las compensaciones econmicas
en caso de que la concesionaria no cumpla, este reglamento contempla
estos indicadores, por ejemplo s estn hablando de conseguir en los
siguientes aos una mejor eficiencia fsica del agua, se tendr que ver
reflejado con hechos y sino se podr multar o redefinir la concesin.
(Entrevista nm. 3, Subdirector de CCAPAMA, 07 dic 2006)
CCAPAMA tiene que ser forzosamente interlocutor ciudadano, porque es
su obligacin, a m que no me manden con la concesionaria cuando tengo
un problema, es la obligacin de CCAPAMA resolver ese problema, ya
que ellos contrataron a CAASA. Desde que entr Adrin Castillo (Director
General de CCAPAMA) lo primero que hizo fue tener con ms contacto
con la gente y en los mircoles ciudadanos CCAPAMA es el que tiene
ms gente, hay colas esperando ser atendida. La responsabilidad de
CCAPAMA es no estar tapando ageros, es el de escuchar a los
ciudadanos que se dan el tiempo de hacer sus denuncias, la funcin de
este organismo es defender al ciudadano en recibir un servicio de calidad
y es en esta administracin que por primera vez empiezan a meter en
cintura a la concesionaria, sta es la triangulacin que tiene que hacer
CCAPAMA. (Entrevista nm. 4, Presidenta de Conciencia Ecolgica, 08
dic 2006)

En esta parte los tres actores coinciden en que CCAPAMA es el rgano rector que
se encarga de vigilar, revisar, supervisar a CAASA, recibir quejas y abusos que tiene la
poblacin y sobre todo es el interlocutor ciudadano, como asegura la Organizacin Civil.

Por lo tanto, la participacin ciudadana es un elemento a considerar en el anlisis

del proceso de toma de decisiones pblicas. Sera el ideal que a la par del proceso de
modernizacin del servicio de agua potable se diera el proceso de participacin
ciudadana, sin embargo en la realidad se manifiesta de diferente forma.

89

El prototipo de la ciudad con mejor calidad de vida (Aguascalientes) supone que

los asuntos pblicos, como es el servicio de agua potable y saneamiento, sean tratados
desde una perspectiva de participacin ciudadana. Es indispensable abrir la posibilidad de
que no slo los actores gubernamentales y privados acten, sino que, incluso, las
organizaciones sociales se hagan corresponsales en todo el proceso. Para que se logre
tal objetivo.

Existe la necesidad de ms canales de informacin y comunicacin entre

CCAPAMA y CAASA, con la participacin de actores como las organizaciones sociales,
profesionales y acadmicas para propiciar un dialogo abierto sobre temas de urgencia en
cuestiones de agua.

Se le ha restado importancia a la participacin ciudadana y no se ha trabajado

mucho en ello, slo a partir del trabajo del Arq. Adrin Castillo (Director General de
CCAPAMA) se ha propuesto un trabajo interinstitucional, a pesar de no haber nada
concreto por parte de los otros actores.
Surge una iniciativa junto con CCAPAMA de integrar todos los esfuerzos
en un proyecto integral del agua. Haba ms o menos 18 entidades entre
pblicas y privadas que hacamos cosas sobre el agua pero con
informacin diferente y dispersa, se trata de integrar una poltica con 5
lneas de accin a travs de la implementacin de programas, desde
pequeas plticas hasta la publicacin de obras con base en estas lneas
de accin. El proyecto se plantea como un ejemplo de iniciativas sociales
a nivel internacional, es un modelo que se est tratando de imitar en otros
pases de Latinoamrica (la cooperacin interinstitucional). (Entrevista
nm. 1, Gerente de Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic
2006)

Sin embargo
el movimiento interinstitucional que CAASA dice que inici para juntar a
todas las organizaciones que trabajan sobre agua, no fue idea de ellos, fue
de CCAPAMA y de Adrin Castillo. l junt a la gente para hacer un
esfuerzo de educacin y fue Humberto Tenorio como representante de
Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, pero al final dejamos de ir
porque no se haca nada y nadie llevaba nada, Adrin estaba jalando
mucho esto, sin embargo alguien tiene que liderar personalmente el
proceso y no puede ser el titular de CCAPAMA y no vamos a ser nosotros
porque ya estamos cansados de trabajar gratis para que se paren el cuello
por el trabajo, ellos son los que reciben el reconocimiento y nosotros
nunca obtenemos nada, entonces ahora s que se pongan a trabajar, de
nuestra parte podemos dar nuestro punto de vista y nos insertaremos en
aquello que consideremos necesario, pero no vamos a hacer el proceso,
yo no estuve muy de cerca en ese proceso, pero ya est totalmente

90

desarticulado. Pero esta idea fue de CCAPAMA y si CAASA nos hablara

no iramos. Pero realmente no existe el trabajo, por ms que digan que
ese proceso exista, es una serie de logos de cada organizacin pero sin
hacer nada en realidad, fuera de lo que hace Jos Lus Caldern y Los
Cuartos que trabajan en un programa de educacin que Jos Lus se los
da, no hay nada ms. Yo creo que es muy difcil no hay la cultura de
trabajo interinstitucional. Es muy complejo porque siempre estamos
trabajando sin lana, poniendo un montn de horas y muchas veces sin
nada a cambio. (Entrevista nm.4, Presidenta de Conciencia Ecolgica de
Aguascalientes, 08 dic 2006)

Es cierto que hay aspectos en donde no se ha podido concretar el trabajo

interinstitucional, pero si hay avances en otros objetivos.
es muy complicado, pero ahora se han logrado cosas, tambin por
parte de Adrin se est tratando de hacer un banco de informacin del
agua donde se reunieron muchas instancias y el convenio ya se firm,
ojal esto siga adelante, est a cargo de CCAPAMA pero a disposicin de
todos, hasta el momento no se ha entregado nada de informacin, aunque
cul es el problema de fondo, que las personas que van a las reuniones no
tienen poder de decisin, ah estuvo Julio el Gerente de CNA, pero por
parte del INAGUA se dijo s a todo pero la persona que los interesaba que
fuera no estuvo, entonces no sabemos si realmente participe. (Entrevista
nm.4, Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic
2006)
Es un importante esfuerzo lo que est haciendo CCPAPAMA, queremos
que Adrin cite a una rueda de prensa para anunciar que se va hacer un
banco de informacin y que ya estn los primeros avances, tal vez que no
salga el municipio como parte responsable de este proyecto, porque
puede que haya problemas por parte de la autoridad estatal. La bronca es
que no es un gobernador es un emperador, y como la estrellita no se la va
a poner l. eso es el problema que el gobernador est enfermo, es
increble lo que est sucediendo la gente ya est cansada porque siempre
hace muchos berrinches y a penas van dos aos. Trataremos de hacer
un movimiento ciudadanizado para agradecer, porque finalmente se est
haciendo algo y ojal continu el impulso. Apenas se est madurando, se
tiene que tejer cada hilo muy delicado para que no se vaya a romper esto.
(Entrevista nm.4, Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes,
08 dic 2006)

La posicin de CCAPAMA frente a los avances es la siguiente;

Se ve la participacin de diferentes organizaciones que trabajan en
asuntos de agua con objetivos comunes, por ejemplo la recuperacin de
un libro y hacer una base de datos de agua para que cualquier
administracin tenga una base y de ah continuar. Las polticas del actual
director de CCAPAMA son muy abiertas y de trabajo en conjunto.
(Entrevista nm. 3, Subdirector de CCAPAMA, 07 dic 2006)

Podemos concluir que hay una gran divergencia entre las respuestas de los tres
actores. Mientras para CAASA ya es un hecho y un proceso bien fortalecido el proyecto
interinstitucional. Por otro lado para CCAPAMA (quin lo impuls) no hay muchos

91

avances y se encuentra estancado, mientras que para Conciencia Ecolgica de

Aguascalientes fue un buen intento por parte de Adrin Castillo (titular de CCAPAMA)
pero falt quien liderara el proceso.

Hay que resaltar que desde esta administracin se ha tratado de juntar esfuerzos
para el trabajo en conjunto y el primer resultado real fue la realizacin de un libro sobre la
historia del agua en Aguascalientes. Esto fue con la participacin de instancias
gubernamentales.

Existe un proyecto de conformacin de un banco de informacin para el alcance

de todos (impulsado tambin por CCAPAMA) pero en general ha sido muy complicado
porque nadie haba propuesto trabajar en conjunto y de la misma forma que el modelo de
concesin se tiene que madurar con el tiempo.

A pesar de estos pequeos avances que se han tenido, los principales problemas
an subsisten hasta el momento; el riesgo de la disponibilidad de agua para las
generaciones que estn por llegar, y la generacin de mecanismos eficaces de
participacin ciudadana que consoliden el proceso adecuado en la administracin del
recurso. La ciudadana ha quedado marginada, se les ha considerado slo en su
dimensin de usuarios/clientes, 21 lo que ha motivado que las decisiones no fuesen como
vlidas por muchos de los actores involucrados, tales como los partidos de oposicin o las
organizaciones sociales, como Conciencia Ecolgica de Aguascalientes.

IV.1.6.- Eficacia y eficiencia en el servicio de agua potable y alcantarillado.

La eficacia gubernamental se entiende en funcin de la identificacin de avances o
atrasos en cuanto al beneficio social alcanzado y si se habla de servicios pblicos como
nuestro caso, es el servicio de agua potable se mide en trminos de calidad y cobertura.
Estos dos indicadores han sido buenos, como se muestran en la primera parte de este
captulo. En cuanto a la continuidad del servicio se observa una mejora constante, pues

21

para efectos prcticos son usuarios, un domicilio..etc, somos una empresa que busca el compromiso de
dar una mejor calidad de vida y de quin es la calidad de vida; de las personas. (Entrevista nm. 1, Entrevista
nm. 1, Gerente de Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006)

92

pas de 10 horas al da en promedio en 1994 a 20 horas 22 en 2006. Al aumentar las horas

del servicio tambin se incrementan las interrupciones del servicio.
El Beneficio social, es que principalmente hay un servicio continuo, segn
el 70% de la poblacin el servicio es bueno, 25% de sta no es tan bueno,
es caro. Hay agua de calidad, hay un servicio constante de 16 horas y una
cultura del agua. (Entrevista nm. 3. Subdirector de CCAPAMA, 07 dic
2006)

La presin promedio de la red tambin ha evolucionado de manera positiva pues

se ha pasado de 0.56 m/ en 1994 a 0.95 m/s en 2006. El nivel de potabilizacin ha
pasado del 85% en 1994 al 100% en el 2006. 23 En trminos generales, los indicadores
han mejorado desde que la empresa privada tom el servicio; aunque cabe aclarar que
esto no hubiese sido posible sin la participacin de CCAPAMA, INAGUA y CNA por medio
de inversiones y la construccin de infraestructura:
En teora se dice que la concesionaria tiene mayor infraestructura y mucho ms
personal para hacer las reparaciones la vigilancia, equipos ms sofisticados pero luego
te enteras que el municipio dio N cantidad para que se comprar eso y es parte del
nuevo arreglo de la concesin. Finalmente cuando tu subcontratas una empresa privada
asumes que la empresa tendr mayor capacidad tcnica y operativa no slo econmica
del trabajo, en este sentido CCAPAMA es el organismo rector es el que vigila que la
concesionaria haga las cosas, aunque la concesionaria en teora tiene a la gente y el
equipo necesario para operar el manejo del agua en el municipio. (Entrevista nm.4,
Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)
est regulado en qu condiciones se va a prestar el servicio, Para qu? para
garantizar el nivel de servicio que se quiere dar. Tienes ciertas condiciones de respuesta,
atencin, horarios, eficiencia fsica etc. que necesitas demostrar y estandarizar a los
usuarios, esto genera un costo desde luego como cualquier situacin, s t quieres un
servicio de excelente calidad. Al definir los costos del servicio se define los costos de la
tarifa, sta va a soportar todos los ingresos ms una utilidad razonable para quien est
haciendo la inversin, esa utilidad tambin est pactada y definida (Entrevista nm. 1,
Gerente de Comunicacin Social de la empresa CAASA, 06 dic 2006).

Por otro lado, la eficiencia remite a la relacin insumo/producto, como la

maximizacin de su diferencia, es decir, a insumo constante obtener, incrementos en el
producto constante minimizar. 24 En el caso del modelo de concesin de servicios de agua
potable se analizan los niveles de eficiencia fsica y financiera que han estado operando
en el municipio.

22

Este dato es el que maneja la empresa CAASA, aunque difiere del nmero proporcionado por CCAPAMA,
que es de 16 horas.
23
Datos obtenidos a travs de la entrevista realizada al Director General de CAASA en diciembre de 2006.
24
Enrique Cabrero y Gabriela Nava, Gerencia pblica municipal. Conceptos bsicos y estudios de caso,
Porrua/CIDE, Mxico, 1999, p. 207.

93

El concepto de agua no contabilizada es tanto un ndice de eficiencia fsica y

financiera, ya que en primera instancia se debe decir que ste hace referencia al agua
que de alguna manera no pudo ser registrada como consumida por los usuarios. La
prdida generalmente se debe a las fallas en el sistema de distribucin o no pudo ser
registrada por los medidores, es decir es la diferencia entre el agua facturada y el agua
producida.
la eficiencia de las redes impacta en la variacin de costos, porque si t
extraes 100 litros y conduces 100 litros pero entregas 20 litros, pues esos
80 litros que dejas de facturar alguien los tiene que pagar, entre ms
eficiente sea un sistema que es otro punto, los costos se pueden ir
abatiendo, a qu le estamos apostando, a la recuperacin de caudales,
nosotros estamos evitando extraer ms agua, en los ltimos aos hemos
dejado de sacar ms de 2 millones de metros cbicos anuales a pesar del
crecimiento poblacional, porqu hemos organizado inversiones en redes,
menos perdidas y obviamente esto se refleja en el costo, sino, no
ganamos nadie, s seguimos perforando pozos y sacando ms agua,
consumiendo ms electricidad, cundo vamos a ganar, tenemos que
eficientizar el sistema como est, llevar ms agua a los hogares y a
facturacin. (Entrevista nm. 2, Director General de la empresa CAASA,
06 dic 2006)
Nosotros tenemos un tope de derechos de extraccin, es decir al ao
podemos bombear hasta 110 millones de metros cbicos, desde el 2002
hemos bajado porcentualmente la extraccin de agua y este ahorro ha
sido posible porque tenemos mejores tuberas y conducciones, hemos
evitado la perdida de agua, este ao vamos a cerrar con 81.5 de millones
de metros cbicos extrados, pero para un nmero mayor de poblacin,
qu va a pasar vamos a llegar a este mnimo estimado de 76.3 millones de
metros cbicos para entonces subir nuestra produccin de acuerdo al
crecimiento de la poblacin sin que se rebase el lmite bsico que tenemos
para extraer al ao. Esto nos permite afirmar que bajo el manejo de
produccin de agua que tenemos, podemos garantizar el abasto de agua
en los niveles actuales hasta el 2025. Estamos apostando que as como
tenemos esa conciencia en el manejo del agua en las zonas urbanas
tambin en el sector agrcola e industrial tengan sus propios manejos, ya
que para 2030 se estima que tengamos 1, 300,000 mil habitantes en el
municipio. (Entrevista nm.1, Gerente de Comunicacin Social de la
empresa CAASA, 06 dic 2006)
Se pretende extraer la misma cantidad de agua independiente del
crecimiento de la poblacin, a travs de hacer eficiente el consumo,
cambiar hbitos e infraestructura antigua. Y para la empresa estos
cambios aseguran mayor ganancia s se eficientiza el servicio. (Entrevista
nm.3 Subdirector de CCAPAMA, 07 dic 2006)

La proporcin de agua no contabilizada es un tema que contina constante a

pesar de la inversin y trabajo de mantenimiento en la infraestructura. Para la empresa es
de gran importancia las diferencias entre el costo del suministro y la recaudacin

94

esperada a partir del agua facturada, ya que el agua perdida no es apta para ser cobrada
por lo tanto se disminuyen las ganancias.

La recaudacin que realiza la empresa CAASA depende de la capacidad tcnicoadministrativa, mtodos de medicin, caractersticas de la tarifa, facturacin y cobranza
as como tambin de la costumbre de pago de la poblacin. Por lo que la organizacin
civil Conciencia Ecolgica afirma:
quiz la mejora del servicio es que son ms eficientes en cobrar, pero el
servicio en trminos generales y por el tipo de denuncias sigue siendo
igual, aire, tandeo etc. (Entrevista nm.4 Presidenta de Conciencia
Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)

Normalmente los saldos de tomas no pagados se conoce como morosidad en el

pago del servicio. Se habla de la suma de los metros cbicos abastecidos a los diferentes
tipos de usuarios los cuales no pudieron ser recuperados por falta de pago. Estos dos
saldos negativos agua no contabilizada y morosidad- presentan una situacin del estado
financiero del modelo de concesin, pues estos saldos negativos pueden ir en aumento si
no se tienen los modelos productivos que busquen la reduccin de estos saldos.
otro de los temas que buscamos como empresa privada es la
productividad, es decir que los costos de produccin sean menores, ser
eficientes en el gasto corriente de la operacin y seguir sirviendo a un
nmero mayor de usuarios, esto se vuelve rentable para todos, para el
ayuntamiento, municipio, la ciudadana y sobre todo evitar los saldos
negativos. (Entrevista nm. 1, Gerente de Comunicacin Social de la
Empresa CAASA, 06 dic 2006)

Es as que para evitar la morosidad en el pago de servicios y mejorar la

productividad del servicio se expidi en el 2000 la Ley de Agua para el Estado de
Aguascalientes. La ley fue motivo de controversia, debido al tema de la suspensin del
servicio a usuarios morosos. En la nueva reglamentacin se avalan los cortes del servicio
a los usuarios morosos, pero con la precisin de que se ampla el plazo para la
suspensin del suministro, pasando de 60 a 90 das a los usuarios domsticos, quedando
en 60 para el comercial y el industrial. 25
Finalmente la empresa CAASA afirma que:
Se asegura una estabilidad a mediano plazo con programas que nos
permiten planear los siguientes 17 aos que le faltan a la concesin, hay
posibilidades de inversiones importantes a corto plazo e incluso en
algunos aos hemos adelantado inversiones en el tiempo con sus

25

Alex Ricardo Caldera Ortega, Agua, participacin privada y gobernabilidad en Aguascalientes (19892001) Op. cit. p.200

95

consecuencias positivas en el servicio, por tanto si los objetivos de

eficiencia fsica son unos, para 5 aos tal vez los resultados los podamos
adelantar y el tiempo tambin se acorta y se facilita el acceso a diversos
recursos financieros, nosotros como empresa privada tenemos mayor
facilidad de aval con BANOBRAS o en otros afianzadores financieros cosa
que el ayuntamiento por si solo no poda porque tiene que pedir permiso al
gobierno, luego al congreso, hay mayor triangulacin. (Entrevista nm. 1,
Gerente de Comunicacin Social de la Empresa CAASA, 06 dic 2006)

IV.1.7.- Cultura del agua

Las soluciones puramente tecnolgicas y econmicas no son suficientes para resolver los
problemas ambientales. El comportamiento y los valores humanos juegan un papel
determinante en este objetivo. En este sentido, la educacin ambiental y la tarea de
propiciar un cambio en la cultura frente a los recursos naturales es cada vez ms un factor
determinante.

Los principios y valores que fundamentan el acceso al agua, deberes de la

ciudadana en relacin a la gestin del agua, y los espacios para la participacin de la
ciudadana, se han encontrado muy reducidos. Es por ello que hay poca preocupacin por
la variedad de valores asociados al agua (valor cultural, social, ecolgico, poltico,
espiritual, etc.) de las caractersticas culturales (valores del agua en comunidades rurales
y urbanas) y de las prcticas e instituciones relacionadas con el recurso.

Elementos que denotan actualmente un deterioro cultural del agua son los
siguientes: no hay aprecio por el recurso, mnimo entendimiento de la escasez, poca
comprensin de la magnitud del problema, no existen canales de informacin de las
formas de reuso y ahorro del agua.

Es as que a principios de los aos 90, factores como la creciente escasez de

agua, su baja calidad y la deficiente administracin de los servicios de agua potable y
alcantarillado se contemplaron en la proyeccin de un proceso tendiente a establecer una
nueva gestin del recurso (que inclua la llamada cultura del agua) en la ciudad de
Aguascalientes.
La cultura del agua en Aguascalientes es permanente, se est
monitoreando a la gente. La conciencia ha sido por los mensajes
transmitidos, pero va de la mano con el gasto que se tiene en el pago del
servicio est ntimamente relacionado. Tanto CAASA y CCAPAMA tienen
la responsabilidad de la cultura de agua, hay un compromiso de la
empresa de estar difundiendo cultura del cuidado del agua, desde la radio,

96

televisin y escuelas. (Entrevista nm.3, Subdirector de CCAPAMA, 07

dic 2006)
Hay un programa de comunicacin social que incluye un aparato de
difusin institucional, las personas asocian a la empresa como un
organismo responsable porque facilitamos toda una serie de informacin
propios y externos, tenemos 9 agencias de atencin al pblico, una lnea
telefnica directa que trabaja las 24 horas y todos los medios publicitarios
masivos, radio-televisin. (Entrevista nm. 1, Gerente de Comunicacin
Social de la Empresa CAASA, 06 dic 2006)
Se ha sensibilizado a la gente en dos etapas; primero la formacin en la
escuela en la educacin formal y la segunda en cuestiones ms
publicitarias y lo que no queremos es crear una psicosis colectiva porque
adems es algo que no tenemos cierto por eso estamos apoyando un
estudio del acufero para tener un diagnostico real y nos de la pauta para
generar acciones en concreto para remediarlo. Tratamos de concienciar,
pero no ser acusadores; y la campaa se llama salvemos al agua t y yo,
salvar se habla sobre una vida, y cuidar es para un objeto. Hubo una
campaa cuando se cumplieron los primeros 10 aos de la empresa que
se hizo el antes y el despus, se dio a conocer situaciones muy
importantes, por ejemplo en el abatimiento de los pozos, por ejemplo hace
10 aos perforamos a 65 metros hoy a 600 metros, y fue una forma
inteligente de expresarle al usuario mirar al pasado, sin dramatizar la
situacin. (Entrevista nm. 1, Gerente de Comunicacin Social de la
Empresa CAASA, 06 dic 2006)
Es bueno tambin hacer alianzas estratgicas, por ejemplo yo (Ignacio
Macias) voy todas las maanas a la radio para estar tomando los reportes
de la gente, esa actitud de colaboracin ayuda mucho, la gente se siente
tomada en cuenta, tiene mucho que ver con un juego social. (Entrevista
nm. 1, Gerente de Comunicacin Social de la Empresa CAASA, 06 dic
2006)

Se puede analizar que la empresa y el organismo rector para sensibilizar a la

poblacin han utilizado diversos medios incluyendo: a) escritos; avisos, anuncios de
prensa, b) orales; mensajes en la radio: y c) visuales; videos o campaas televisivas.

Entre los escritos, una de las tcnicas ms utilizadas han sido las frases cortas de
carcter generalmente imperativo, que se ubican en un lugar pblico y pretenden
promover o impedir el desarrollo de un comportamiento. Algunas de las ms usadas son:
cierra la llave, cuida el agua de tal manera, se expone en carteles, avisos o recordatorios
las formas correctas de cmo comportarse a favor del ambiente. Sin embargo,
McAndrew 26 aclara que sern eficaces si aparecen con proximidad al lugar donde se debe

26

Citado en Mara Grabriela Luna Lara y Marcos Bustos, Aportaciones de la Psicologa para fomentar
conductas de proteccin del agua en Dense Soares Moraes et al (coords), Gestin y Cultura del Agua,
SEMARNAT/IMTA, Mxico, Vol I., 2006, p. 77

97

realizar. Se ha demostrado que este tipo de mecanismos tienen poca fiabilidad, ya que su
fuerza declina en cuanto pierden su carcter novedoso y su efectividad depende de: cmo
est redactado el mensaje, dnde este situado y su periodicidad. Aunque el problema
radica en que se plantean campaas de difusin sin el correspondiente que refuerce la
conducta de las personas, como es el caso de los avisos que dicen: cuida el agua y no
te tienes la infraestructura de una doble red para canalizar las aguas grises hacia las
cisternas del WC.

En relacin a la informacin en los contenidos publicitarios, se aprecia de forma

general el mensaje ecolgico o de medio ambiente, pero sta no habla del complejo
sistema que engloba los problemas del agua. Las noticias no fomentan un cambio
conductual por si solas ya que se podra cambiar el comportamiento cuando se
especifique con precisin el nivel de conducta y se ofrezcan las alternativas en el cuidado
del agua.

Desde la perspectiva de sensibilizacin, se busca que la persona asuma la

problemtica y adopte comportamientos y hbitos que conlleven al ahorro del agua. En el
caso de Aguascalientes, existe la creencia por parte del CCAPAMA y CCASA que los
hbitos de las personas pueden cambiarse por el efecto de la publicidad, as como su
capacidad para crear estados de opinin. Sin embargo, los programas para promover
comportamientos responsables centran su atencin en los sntomas de los problemas y
no en el conocimiento de los procesos que explican la accin de la gente sobre su medio
ambiente. Por ejemplo, en varias campaas para promover el ahorro del agua, se ha
insistido sobre medidas de ahorro del agua, debido a la escasez que se tiene en
Aguascalientes, perdiendo la oportunidad de estimular mayor responsabilidad en la
complejidad del uso indirecto del agua. Finalmente las recomendaciones de tales
campaas son olvidadas una vez pasado el periodo de emergencia, siendo que la
proteccin del agua requiere de un trabajo constante.

Por lo tanto la organizacin Conciencia Ecolgica de Aguascalientes afirma que:

siempre ha habido: cuida el agua Jorgito, si han habido programas quiz
ahora sea ms agresivo, hay spots en radio con muchsima frecuencia,
pero falta muchoporque un spot de radio no hace conciencia nada ms
que ellos (la empresa) se lavan la conciencia haciendo spot de radio.
(Entrevista nm.4, Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes,
08 dic 2006)

98

Un programa serio de cuestin ambiental est muy constreido, por

ejemplo el nico que se puede mencionar es de Jos Lus Caldern que
hizo un modelo del acufero y va con los nios y les muestra cmo se
encuentra, pero en el instituto de educacin por ejemplo no hay un
programa de agua como tal, ni de educacin ambiental. Especficamente
del agua no existe en la entidad, a pesar de que el recurso es limitado,
entonces la que hace ms trabajo es la concesionaria porque es parte del
requisito que tiene que hacer una serie de spots pero stos por si mismo
no generan conciencia. Existen muy pocas escuelas que trabajan con
temas del agua pero la concesionaria no tiene nada que ver con esos
programas, aunque la presin social ha ido cambiando la dinmica un
poquito, ya en las ferias ambientales la concesionaria expone modelos
alternativos, fomentando el uso de equipos ahorradores porque no hay un
aceptacin para la concesionaria entonces trata de lavar imagen.
(Entrevista nm.4, Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes,
08 dic 2006)

Se puede analizar que la informacin que se suele difundir por los medios de
comunicacin con mensajes ambiguos y generales sobre la proteccin y el ahorro del
agua encubren en muchos casos las irresponsabilidades de las autoridades que han
producido impactos ambientales negativos. Por lo tanto para ellos es cuestionable dar
informacin y explicar la situacin real del agua a las personas debido a la paranoia que
podra suscitarse. Sin embargo es un hecho que la mera puesta en circulacin de un tema
y la movilidad de una serie de argumentos en el contexto social, causan un efecto debido
a que llegan a amplios sectores de la poblacin y provocan el inters por una cuestin en
particular.

Ahora bien, sabe la gente cmo actuar de acuerdo a una cuestin en particular?
A travs de estas entrevistas se observa que los tres actores entrevistados coinciden en
la necesidad imperante de crear estrategias responsables para proteger el agua, y no slo
en programas masivos de sensibilizacin social. Aunque una poblacin est sensibilizada
sobre la necesidad de cuidar el agua, no garantiza estar dispuesta a cambiar patrones
personales a favor del medio ambiente.

Cobrar el precio real del abastecimiento de agua determina el uso racional y la conservacin del
recurso?
Por un lado si, pero no puede ser slo la medida de cobro para cambiar
los hbitos de derroche con el recurso, deben de ser varios programas que
vayan dirigidos a crear conciencia. La conciencia ha sido principalmente
por los mensajes, pero va de la mano con el gasto que tiene en el pago del
servicio, est ntimamente relacionado (Entrevista nm. 3, Subdirector de
CCAPAMA, 07 dic 2006)

99

Una parte importante ha sido a travs del bolsillo, lo que te cuesta lo

cuido lo que no me cuesta no me interesa, esa es la parte fundamental. Es
muy difcil convencer a una persona sobre todo mayor, que cambie sus
hbitos de consumo, pero cuando le llega un recibo de 300 pesos pues ya
lo empiezo a pensar, y se dice el agua est muy cara, es un sistema
coercitivo, tambin a travs de campaas y proyectos en los medios que
de una forma marcan una conciencia. Desafortunadamente es
generacional, se est tratando que las generaciones que vengan ya
tengan la conciencia y el cuidado muy inculcado. (Entrevista nm. 2,
Director General de la empresa CAASA, 06 dic 2006)
Actualmente slo se ve la preocupacin de obtener agua y sobre los
pozos que van a ser utilizados, pero s estuviera funcionando el sistema de
recarga, el control en la extraccin e inyeccin yo creo que podramos
disminuir este brutal desequilibrio en el balance hdrico, pero no slo
cobrar el agua,me parece una estupidez, es un recurso limitado, cul
es la diferencia? no hablemos en trminos blanco y negro, la situacin no
es cobrar o si cobrar sino de dnde a dnde cobramos y cunto va a
costar el agua con criterios de equidad, entonces si. (Entrevista nm. 4,
Presidenta de Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 dic 2006)
Sin embargo recientemente;
hay un proyecto de propaganda interna en las propias instalaciones de
CAASA que se proyectan videos para ilustrar un poco que significa dar el
servicio de agua, es mientras tomas el turno para pagar y se ha puesto al
alcance dispositivos ahorradores para bajar sus consumos de agua y
promocin a travs de la reglamentacin el tipo de materiales que se
utilizan en las construccin de tuberas, iniciativas para fomentar la
instalacin de dobles redes en las futuras viviendas, esto si va a creando
una mentalidad de ahorro y del buen uso del agua. (Entrevista num. 1,
Gerente de Comunicacin Social de la Empresa CAASA, 06 dic 2006)

CCAPAMA y CAASA coinciden que es una forma determinante la medida de pago

pero no la nica. Paralela al cobro, es necesario crear programas que vayan dirigidos a la
cultura del cuidado. El cobro, dice la Organizacin Civil, no garantiza nada, slo los
programas que vayan dirigidos al uso eficiente. Los resultados, asimismo, sugieren que
los procedimientos del uso racional y la conservacin del agua deben dividirse en las
reducciones logradas por el cambio de hbitos en las personas y en los procedimientos
que implican la instalacin de tecnologas de uso eficiente del agua. En los primeros
existe control personal pero en los segundos no es tan claro. La baja participacin de las
personas para instalar dispositivos de uso domstico que reducen el consumo de agua se
debe a la falta de informacin sobre su precio, lugares de compra, pero la principal causa
para la mayora de la poblacin es el costo del cambio de infraestructura y el
mantenimiento de sta. Una transformacin determinante para instalar dispositivos de
ahorro no depende de cuestiones personales, sino que implica de un consenso familiar y
una fuerte promocin por parte de las autoridades y empresas.

100

Se percibi que la organizacin civil tiene ms clara la forma de generar un cambio

de conducta a travs de las campaas, contemplando lo siguiente: lograr y reafirmar el
compromiso de todos en el cuidado del agua, porque si empiezan a implementar
dispositivos y medidas de reduccin y tratamiento de agua los grandes consumidores,
como son la industria y agricultura, entonces los consumidores pequeos empezarn a
percibir su contribucin como determinante; destacar los motivos medioambientesociedad para cuidado del agua tales como: conservar para prevenir daos al subsuelo,
evitar la sobreexplotacin de acuferos y permitir que realmente los ciudadanos participen
en los procesos de gestin y finalmente que exista un diseo comunitario para un mejor
aprovechamiento del recurso, con la incorporacin de tecnologas alternativas como son
la reutilizacin, el biotratamiento y la captacin de agua de lluvia.

Finalmente los tres actores coinciden en que las personas adems de estar
informadas tienen que aprender a desarrollar conductas especficas o en su caso, a
mejorarlas. Es ah donde est el trabajo real para hablar de que existe una cultura en el
cuidado del agua.

Conclusiones
A travs del anlisis de los discursos, ideas y posiciones de las entrevistas realizadas en
diciembre del 2006 se lograron los objetivos de comparar la posicin de la Comisin
Ciudadana del Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, CCAPAMA,
la concesin privada del Servicio de Agua Potable y Saneamiento, CAASA, y

la

organizacin civil, Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, respecto a la administracin

de los servicios de agua potable y saneamiento del municipio de Aguascalientes. As
mismo se identificaron los puntos de convergencia y divergencia en los discursos.
Para poder analizar los discursos de estos tres actores fue necesario
contextualizar el fenmeno y hacer esta diferenciacin, ya que las principales causas que
se relacionaron para conceder el servicio son las siguientes: la modernizacin en el
sector hidrulico a nivel nacional, la creacin de la CNA, el proceso de descentralizacin
municipal iniciado con la reforma al artculo 115 de la Constitucin en 1983, la
problemtica de escasez de agua, el proceso de urbanizacin y demanda de ms

101

servicios de agua potable. Es decir, las decisiones que fueron tomadas a nivel local
estuvieron determinadas tambin por otros cambios internos: crisis econmica en el
organismo operador, cambio de partido poltico y lite local, y las recomendaciones de la
CNA para modernizar el servicio de agua potable en el municipio.

Se observa claramente la trasformacin institucional del organismo rector y la

empresa a la que se concesion el servicio de agua potable y saneamiento lo que ha
llevado a provocar cierta maduracin en el modelo de concesin y sobretodo en la
sociedad de Aguascalientes.

Los periodos que han determinado los cambios de discurso son los siguientes:
a)1989-1993, periodo en donde participa por primera vez la iniciativa privada en la
administracin del servicio y la negociacin del ttulo de concesin; b) 1994-1996 periodo
de inicio de la concesin, alternancia poltica que finaliza con el rescate financiero del
servicio en 1996; c) 1997-2001, periodo de maduracin institucional cuando se integra la
modificacin en el 2000 de las instancias legales y organizaciones de los gobiernos
municipales en cuestiones de la poltica hidrulica; d) 2005-2006 auditoria a CAASA en
2005 e iniciativas de labor en conjunto con las instituciones encargadas de trabajar
asuntos del agua.

En este captulo se compararon diversas opiniones referentes al servicio de agua

potable para analizar la eficiencia del modelo y la participacin de los diferentes grupos de
inters frente a las problemticas ms evidentes: poca disponibilidad del recurso, falta de
polticas en el reuso del agua y la participacin ciudadana pasiva.

Durante las entrevistas realizadas se tocaron algunos temas sensibles como los
cortes de agua en donde la organizacin civil afirma que se priva del derecho de acceder
al agua, el cual ha sido uno de los temas que ms ha ocupado la atencin en los ltimos
aos y tambin otros de ellos se dieron a la luz pblica a travs de la auditora hecha por
CCAPAMA en el 2005.

A partir de esta auditora se analizaron varias anormalidades: se pagaba ms de lo

que se usaba, se cobraba aire en lugar de agua, material ms caro de lo que se venda en
el mercado, insumos caros y de mala calidad. CCAPAMA y Conciencia Ecolgica de

102

Aguascalientes coincidieron en que existan varias cosas ocultas que salieron a partir de
este mecanismo, como los vicios que tena la empresa para garantizar mayores
utilidades. Sin embargo a travs del control del organismo rector tendran que
desaparecer. Pero a penas CCAPAMA ha tenido mayor participacin en la supervisin de
las anormalidades que la empresa sostuvo.

En esta parte de los discursos (sobre ponerle lmites a la empresa) existi la

convergencia entre el organismo rector y la organizacin civil y divergen totalmente con la
empresa privada. Es evidente que la falta de autoridad que tuvo el organismo rector
ayud a que la empresa tuviera toda la libertad de gestionar sus recursos y sobre todo
sus utilidades.

El conflicto principal es que las posiciones tienden a formar parte de las visiones
de los partidos y las decisiones estn centralizadas en los grupos de mayor influencia, por
lo tanto, las causas sociales tienden a minimizarse porque no hay un verdadero liderazgo
en la participacin ciudadana para mediar estas decisiones.

Es as que la opinin de la organizacin civil presenta la otra cara del modelo de

concesin al afirmar que quiz la mejora del servicio radica en la eficiencia en el cobro,
pero el servicio en trminos generales y por el tipo de denuncias continua igual, aire,
tandeo etc. El porcentaje de fugas sigue igual, ellos dicen que no es cierto, pero cuando
ves los nmeros representan lo contrario sobre todo al analizar los resultados de la
eficiencia fsica.

La proporcin de agua prdida (relacin extraccin/consumo) es todava muy alto

y sta fue la justificacin ms grande para conceder el servicio, ya que el organismo
operador pblico no tena la capacidad ni financiera ni tecnolgica. Por lo que la disputa
en torno a los principales mecanismos de cobro y utilidad que tiene la empresa sigue en
pie y va ms all de los discursos que se vertieron en el trabajo. Para CCAPAMA la
concesin no es mala, siempre y cuando haya un buen ordenamiento de control. CAASA
acepta que la responsabilidad social y pblica no puede deslindarla el municipio y ellos
son slo un proveedor del servicio. Conciencia Ecolgica de Aguascalientes no est en
contra de la iniciativa privada siempre y cuando sea un modelo justo de concesin, con

103

criterios de equidad y de sustentabilidad que se realice siempre el control adecuado por

parte de la autoridad local.

Las principales similitudes observadas a travs de las entrevistas son las siguientes:

El endeudamiento pblico, una insuficiencia financiera, la quiebra del organismo

operador, adeudos con la Comisin Federal de Electricidad, con los Derechos de
Extraccin, con la Comisin Nacional del Agua, servicios etc. ayudaron a entender
que la administracin privada sera la mejor opcin.

Escasez, sobreexplotacin y abatimiento de pozos son mencionados por los tres

actores como los principales problemas en la gestin del recurso.

El problema de los pozos sobreexplotados ha impactado en el desarrollo de otros

municipios, debido a que el abatimiento de un pozo puede ser irreversible y
perjudicar a todo el acufero de Aguascalientes. Aqu sobresale el problema de la
ausencia de polticas metropolitanas.

Las principales diferencias de percepcin son las siguientes:

Para CCAPAMA el problema fundamental fue el endeudamiento antes de la

participacin privada. Para CAASA, haba un problema de cobertura, mediciones,
controles de gestin, pero lo ms importante era el endeudamiento.

Para la organizacin la falta de inversin y la poca capacidad que tena el

municipio fue una justificacin a presiones externas, como en el caso de la luz, el
petrleo, etc. pero que respondan estos cambios al modelo privatizador en
Mxico.

La dotacin del servicio en cantidad y distribucin para la empresa segn sta es

excelente, sin embargo se distribuye en unas zonas de forma diferenciada y la
calidad depende de los pozos de explotacin.

104

Restringir el consumo a travs del incremento de las tarifas en el costo del servicio
es un postulado principal para empresa, pero para los defensores del derecho
humano al agua es una violacin a ste. La suspensin del servicio de agua
potable y alcantarillado por falta de pago ha sido uno de los ms denunciados
segn la organizacin civil. La autorizacin a la concesionaria para sancionar a los
usuarios que no paguen, despus del segundo recibo no pagado, a cobrar
recargos por este hecho y suspender el servicio, es uno de los temas ms
controvertidos.

Casas deshabitadas y lotes baldos tienen una cuota mnima aunque el agua no
sea consumida. Para empresa s representa un uso por el hecho de que tienen
alcantarillado y en poca de lluvias se da mantenimiento. Para la organizacin civil
es un abuso para los ciudadanos y representa slo un crecimiento en recaudacin
(para mejorar utilidades y absorber los costos de mantenimiento de sus redes).

Los recibos del agua en los cuales se informa al usuario exclusivamente del
consumo y la cantidad a pagar, debera aparecer el resultado del anlisis del
lquido que se consume, como es la obligacin de la Concesionaria. La necesidad
de monitorear la calidad del agua de los pozos, alertar a la gente de la posible
presencia de fluor y metales pesados que afectan directamente la salud pblica.
Adems es tambin obligacin de CAASA, cancelar aquellos pozos donde la
presencia de dichos elementos contaminantes, ya rebas las cantidades
permitidas por la Organizacin Mundial de la Salud

Las autoridades municipales, siempre han mostrado una actitud complaciente

hacia la Concesionaria que no cumple algunos postulados de la concesin, como
la de monitorear y cuidar que el agua llevada a los usuarios no sea una amenaza
para su salud, como actualmente sucede a los habitantes del municipio de
Aguascalientes.

La eficiencia gubernamental, en el caso del servicio de agua potable, se mide en

trminos de calidad y cobertura. En trminos generales, los indicadores han
mejorado desde que la empresa privada tom el servicio; aunque cabe aclarar que
esto no hubiese sido posible sin la participacin de CCAPAMA, INAGUA y CNA

105

por medio de inversiones y la construccin de infraestructura, esto quiere decir que

siempre ha participado el Estado en las cosas prioritarias y es un mito del
neoliberalismo que ste que se pueda desentender del servicio pblico.

Segn la empresa el municipio no necesita sacar de sus arcas o tesoreras

municipales un peso para lo que es la operacin en lo que es ampliacin y
mejoramiento; infraestructura hidrulica que es su responsabilidad, pero pudimos
observar que eso es relativo porque las obras de mayor alcance en la expansin
de la infraestructura ha sido por parte de CCAPAMA y actualmente este organismo
tiene problemas de endeudamiento.

106

V. CONSIDERACIONES FINALES

La escasez de agua ha aumentado debido a las diversas prcticas del ser humano. La
calidad del agua superficial y subterrnea se ha deteriorado en todas las cuencas a causa
de los residuos urbanos e industriales. Los mantos freticos se contaminan desde la
superficie y se deterioran irreversiblemente. Los acuferos sobreexplotados han perdido
su capacidad de contener agua. La extraccin de agua se realiza a mayores
profundidades con serios problemas en la calidad de sta. Las ciudades no son capaces
de atender debidamente las necesidades de agua potable y saneamiento a causa de las
polticas inadecuadas y de corto plazo. Las acciones enfocadas a la distribucin de agua y
servicios de saneamiento responden a un modelo de desigualdad caracterstico de una
regin con problemas socioeconmicos.
Desde 1977 con la primera Conferencia sobre asuntos del agua en Mar de la Plata
se hace la declaracin de que todos los pueblos, sea cual sea su situacin econmica y
grado de desarrollo social, tienen el derecho de poder acceder a agua potable en una
calidad y una cantidad suficiente para las necesidades bsicas.

Las reformas en la administracin de los servicios de agua y saneamiento a nivel

internacional han marcado y comprometido retos es cuestiones de abastecimiento de los
servicios bsicos como el aprovisionamiento de agua para las poblaciones pobres. A la
par en los 90 inicia una nueva concepcin del agua al reconocer que el recurso tiene un
valor de uso y de competencia principalmente econmico. Esto representa un cambio de
visin pero una cara de conflicto para el Estado desarrollador.

En el marco de la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 se adopta

la Agenda 21, en donde se incluye el debate del desarrollo sustentable. Por primera vez
este concepto revoluciona lo antes expuesto y actualmente es un tema que en todos
pases est inserto en los discursos polticos, agendas y planes de desarrollo, a pesar de
lo abstracto que an es.

Gracias a los impulsos que han tenido de los organismos internacionales, como el
Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, tomaron forma los principios de Dubln
y de Ro de Janeiro, los cuales han servido como marco para las nuevas iniciativas de

107

gestin de los recursos. Dentro de stas, se encuentra asociar un territorio demarcado por
una cuenca a un modelo de gestin y de participacin de usuarios diferentes a los que
hasta entonces se haban manejado en la estructura poltico-administrativa de los pases.
Unas de las recomendaciones ms importantes y determinantes para la participacin de
la iniciativa privada fue revisar y actualizar las leyes con relacin al agua con el fin de
descentralizar los servicios pblicos de la administracin pblica.

Desde el primer Foro Mundial se tuvo inters en la inversin privada en los

principales asuntos del agua. Sin embargo, se presenta con mayor nfasis a partir del
Segundo Foro Mundial en el 2000, cuando se expone como principal objetivo involucrar a
todos los stakeholders en el manejo integral, fijar todos los costos de los servicios del
agua, incrementar fondos pblicos para la investigacin e innovacin, aumentar la
cooperacin internacional en cuencas de agua y facilitar solidamente la inversin en agua.

Una de las consecuencias para Mxico ante el cambio de conceptos y posiciones

internacionales fueron las reformas econmicas y estructurales promovidas por los
organismos financieros internacionales a finales de los 80 y principios de los 90. En el
caso del sector hidrulico nacional, y especficamente en agua potable, se traslad a los
municipios y a sus ciudadanos la obligacin de contribuir en los costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura y tambin con una parte de los costos de la
construccin de las obras hidrulicas.

El proceso de descentralizacin municipal iniciado con la reforma al artculo 115

de la Constitucin, en 1983, dio las condiciones para implantar enfoques de desarrollo
local y la integracin de estrategias para que la iniciativa privada participara en los
servicios pblicos de administracin del agua potable y alcantarillado.

Aunado a lo anterior, el panorama hidrulico del pas se transform profundamente

durante estas reformas. Uno de los componentes fundamentales fue el cambio en la
administracin a organismos pblicos descentralizados, asociaciones de usuarios y a
concesiones privadas. Se mira a Mxico como un pas de nuevas oportunidades para la
inversin en estos organismos. Se asume que el Estado falla en la gestin del agua, pues
los costos de proveer el recurso superan los beneficios, implican subsidios y no se induce
a los agentes a asumir la totalidad de los costos de acceso al uso del recurso. En

108

consecuencia, se generan externalidades, como la contaminacin y la sobreexplotacin

del recurso. La solucin a estas problemticas ha sido disminuir el intervencionismo
estatal, incrementar la obtencin de ingresos, lograr la autosuficiencia financiera, mejorar
la eficiencia y el acceso al recurso.

En este contexto es donde se concede el servicio de agua potable y alcantarillado

a una empresa Francesa en un municipio, el de Aguascalientes. El proceso ha pasado
por diversas etapas, entre las que se pueden identificar las siguientes: a)1989-1993,
periodo en donde interviene por primera vez la participacin privada en la administracin
del servicio y la negociacin del ttulo de concesin en 1993; b) 1994-1996 periodo de
inicio de la concesin, alternancia poltica y finaliza con el rescate financiero del servicio
en 1996; c) 1997-2001, periodo de maduracin institucional, que se integra la
modificacin en el 2000 de las instancias legales y organizaciones de los gobiernos
municipales en cuestiones de la poltica hidrulica; d) 2005-2006 auditoria a CAASA en
2005 e iniciativas de trabajo en conjunto con las instituciones encargadas de trabajar
asuntos del agua.

La trasformacin institucional por la que ha pasado el organismo rector y la

empresa privada ha sido a travs de momentos decisivos, a partir de crisis econmicas,
polticas y sociales; cambios que han determinado mayor ingerencia y participacin de
todos los sectores importantes de la sociedad en Aguascalientes para incidir en la
supervisin directa a los intereses particulares que tiene una empresa. El gobierno local
tiene que interferir y avaluar las obligaciones del organismo privado, principalmente
aquellas que estn ligadas a sus intereses de incrementar utilidades a costa del beneficio
social

Durante las entrevistas realizadas se tornaron algunos temas sensibles como los
cortes de agua. La organizacin civil afirma que se ha privado el derecho de acceder al
agua. Por lo tanto representa uno de los temas que ms ha ocupado atencin en los
ltimos aos. Aun lado que se han manifestado voces de inconformidad en los foros
alternativos en contra de fijar un precio al agua, ya que el disponer de agua potable
suficiente es un derecho Humano. Avalado por la Comisin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se establece que el derecho humano al
agua es el derecho de todos y todas a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable y

109

accesible. Sin embargo este compromiso no es obligatorio incluirlo en las legislaciones de

cada pas.

Otros temas sensibles que se dieron a la luz pblica a travs de la auditoria hecha
por CCAPAMA en el 2005 fueron los cobros excesivos, ya que se cobraba aire en lugar
de agua, material ms caro de lo que se venda en el mercado, insumos caros y de mala
calidad. CCAPAMA y Conciencia Ecolgica de Aguascalientes coincidieron en que
existan varias cosas ocultas y anormalidades que salieron a partir de este mecanismo de
revisin. Hay vicios que tena la empresa para garantizar mayores utilidades, sin embargo
a travs del control del organismo rector tendran que desaparecer.

Todos estos indicadores haban estado presentes durante los primeros 12 aos
(antes de la auditoria), sin embargo, es evidente que la falta de autoridad que tuvo el
organismo rector ayud a que la empresa tuviera toda la libertad de gestionar sus
recursos y sobre todo sus utilidades. Recin CCAPAMA ha tenido mayor participacin en
la supervisin de las anormalidades que la empresa realiz. Aunque el conflicto principal
es que las posiciones tienden a formar parte de las visiones de los partidos y las
decisiones estn centralizadas en los grupos de mayor influencia, por lo tanto las causas
sociales tienden a minimizarse, porque no hay un verdadero liderazgo en la participacin
ciudadana para mediar estas decisiones.

Es as que la opinin de la organizacin civil presenta la otra parte del modelo de

concesin afirmando que quiz la mejora del servicio es la mejora en los proceso de
cobro; pero el servicio en trminos generales y por el tipo de denuncias sigue siendo
igual, aire, tandeo etc. porque el porcentaje de fugas sigue igual y la eficiencia fsica no se
ha mejorado en trminos absolutos, en esta parte es cuando se vierten las convergencias
de los tres actores

Un tema que influye de manera determinante en cada una de las percepciones, es

que no hay un trabajo a nivel de cuencas. Por normatividad se tiene que dejar pasar cierta
agua de calidad, pero no se recibe la misma, entonces si afecta el trabajo de cada estado
o municipio. Las cuencas estn interconectadas y se tiene que trabajar en conjunto con
los estados vecinos para hablar de un verdadero esfuerzo de sustentabilidad en la gestin

110

del recurso. La responsabilidad sobre las cuencas no podra ser resuelta por un modelo
de concesin privada, por lo que exige la participacin del Estado.

La causa de carencia de agua que afecta a la mayora de los mexicanos no es la

escasez natural del apreciado lquido, sino el concentrado de polticas inadecuadas tanto
para el manejo de las cuencas hidrolgicas y cuerpos de agua como para su distribucin.
El volumen total disponible es suficiente para satisfacer los requerimientos humanos
presentes y futuros, siempre que se preserve el recurso y se controlen los niveles de
contaminacin. Por lo tanto, las polticas pblicas se deben centrar en la eficiencia de los
sistemas de agua ms que en la construccin de nueva infraestructura, la cual es menos
rentable y suele generar problemas ambientales y sociales.

La poca capacidad institucional que demuestran los gobiernos municipales son

causa de la limitacin financiera que se tiene en las administraciones locales y es tambin
por lo que la participacin ciudadana ha quedado marginada, ya que se les ha
considerado slo en la dimensin de usuarios/clientes, lo que ha motivado que muchas de
las decisiones no sean consideradas ni como justas ni verdaderas por los actores menos
involucrados, tales como los partidos que no estn en el poder y las organizaciones
sociales.

Debe o no seguir la concesin? o Debera regresar la gestin a manos del municipio?

La adopcin de medidas incompatibles con las obligaciones bsicas, como cobrar
una tarifa alta o restringida a diversos sectores, no garantiza el acceso constante de un
recurso bsico para la vida. Las polticas que sean contradictorias con las obligaciones
jurdicas nacionales y las recomendaciones de los organismos internacionales presionan
y desorientan las adecuadas polticas nacionales y locales.

El contar con una adecuada poltica nacional hdrica garantizara que el derecho al
agua se lograra con mayor garanta, ya que se podra responder a necesidades de la
poblacin dependiendo de las condiciones regionales. Es necesario que las polticas
pblicas se adapten a las realidades y que no se delimiten slo a un municipio, ya que
stas tienen que responder a dinmicas metropolitanas.

111

No pueden mantenerse las polticas de interrupcin del servicio, aumentos

desproporcionados o discriminatorios del precio del agua en menoscabo de la calidad de
vida. Debido a que los manejos de la administracin privada han puesto en riesgo la salud
de los ciudadanos al permitir la clausura del drenaje o los cortes constantes a los usuarios
despus de no pagar el servicio.

El no promulgar o no hacer cumplir las leyes que prevengan la contaminacin y la

sobre extraccin no cambia las cosas de fondo; la discusin ya no tiene que ser si es un
derecho o s se debe de privatizar o no. El paso que se tiene que dar es, en cambio, de
hbitos derrochadores y el reuso de las aguas tratadas (por ser el tema mas rezagado en
la gestin del recurso).

El estado siempre deber vigilar el grado de realizacin del derecho, principalmente

adoptar medidas contra la distribucin no equitativa de las instalaciones y servicios, o el
rgano encargado de supervisar al organismo operador tiene que ser muy fuerte para no
permitir ningn abuso.

Lograr que todos disfruten del derecho al agua en el nivel indispensable o que el
Estado tenga en cuenta sus obligaciones con respecto al derecho del agua
independientemente s se concede a un organismo operador ya sea privado o pblico
para administrar de forma correcta los servicios de agua potable y saneamiento

Se debe tener claro que la participacin privada slo representa una pequea
porcin del total de la inversin, la privatizacin requiere fondos pblicos; y el sector
privado no es necesariamente ms eficiente que el sector pblico. Se debe atender a las
debilidades de la capacidad reguladora de los Estados, que conducen a tener dificultades
en el seguimiento y al incumplimiento de la legislacin; problemas en relacin con la falta
de transparencia en la toma de decisiones y operaciones; prcticas poco transparentes; y
polticas no equitativas orientadas a las ganancias. Ya que la escasez de agua es un
problema institucional.

Una de las conclusiones ms importantes en este trabajo es que para el municipio

la concesin no es mala, siempre y cuando haya un buen ordenamiento de control. La
empresa acepta que la responsabilidad social y pblica no puede deslindarla el municipio

112

y ellos son slo un proveedor del servicio. Conciencia Ecolgica de Aguascalientes no

est en contra de la iniciativa privada siempre y cuando sea un modelo justo de
concesin, con criterios de equidad y de sustentabilidad mientras se realice siempre el
control adecuado por parte de la autoridad local. Por lo tanto no podemos hablar de una
concesin privada total, debido a que es un tema con gran implicacin de los actores
gubernamentales, en dnde nunca la empresa privada podr sustituir alguno de ellos.

Se puede retomar que uno de los principios rectores de la Conferencia

Internacional sobre Agua y Medio Ambiente en 1992 fue que el aprovechamiento y la
gestin del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los
usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles. Es,
por ello, fundamental propiciar equilibrios a la falta de responsabilidad social o abuso de
poder de una sola instancia.

113

FUENTES

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del 2007.

ENTREVISTAS

Entrevista nm. 1. Lic. Ignacio Macas Valadez Martnez, Gerente de Comunicacin Social
de la empresa CAASA, 06 de diciembre del 2006
Entrevista nm. 2. Francisco Humberto Blancarte Alvarado Director General de la
empresa CAASA, 06 de diciembre del 2006.
Entrevista nm. 3. Arq. Salvador Lpez Subdirector de CCAPAMA, 07 de diciembre del
2006.
Entrevista nm.4. Dra. Enriqueta Medelln, Presidenta de la organizacin social
Conciencia Ecolgica de Aguascalientes, 08 de diciembre del 2006

119

GLOSARIO

Administracin del agua. Es toda accin y procedimiento que se establece para normar y
regular la oferta del agua tanto de los escurrimientos de los cuerpos superficiales como de las
aguas subterrneas y compatibilizarlas con su demanda, tomando en cuenta la cantidad,
calidad, lugar y tiempo. (CNA/Semarnap,1998)
Agua potable. Es el agua para uso domstico, comercial o industrial, que puede ser
ingerida sin provocar efectos nocivos a la salud y que rene los requisitos establecidos en
las normas oficiales mexicanas. 1
Alcantarillado. Es la red o sistema de conductos y accesorios para recolectar y conducir
las aguas residuales y pluviales al desage o drenaje. 2
Bien comn. Como el conjunto de las condiciones; polticas, sociales, econmicas y
morales de la vida social que hacen posible a las asociaciones y cada uno de sus
miembros, el logro ms pleno y ms fcil de la propia perfeccin, por ello derechos y
obligaciones que miran a todo gnero humano. Es un bien universal, por lo que resulta
impropio hablar del bien comn de un Estado en particular. Se distingue entre lo pblico y
lo comn siguiendo la clasificacin jurdica tradicional: en bienes propios (de una
persona); en bienes pblicos (del pueblo) en bienes comunes (de todos los hombres, toda
la humanidad) como el aire o el agua, comn a todos los pueblos.
Bienes pblicos. Son aquellos que satisfacen necesidades de la sociedad en general y
no de individuos particulares. Por ejemplo: Seguridad pblica, servicio de bomberos etc.
Bienes o servicios meritorios. Son aquellos que deben proveerse de cualquier manera,
incluso si el beneficiario o consumidor individual no est dispuesto a pagar por ellos, sea
porque lo considera una obligacin del Estado y por tanto un servicio gratuito, o porque no
cuenta con los medios para hacerlo. 3
Derechos Humanos. Son derechos inalienables y pertenecientes a todos los seres
humanos. Estos derechos son necesarios para asegurar la libertad y el mantenimiento de
una calidad de vida digna, y estn garantizados a todas las personas en todo momento y
lugar. Los derechos inalienables no pueden ser concedidos, limitados, canjeados o
vendidos. Los derechos inalienables slo pueden ser asegurados o violados. El derecho
al agua se considera un derecho humano de primera y tercera generacin.
Desarrollo Sustentable. Aquel que satisface las necesidades de las generaciones
presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. Aparece a partir del Informe realizado por la Comisin Mundial
sobre Ambiente y Desarrollo en el ao 1987.
1

Norma Oficial Mexicana NOM-042-SSA1-1993, Bienes y Servicios. Hielo Potable y Hielo Purificado.
Especificaciones Sanitarias.
2
Reglamento del servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales del
municipio de Naucalpan de Jurez, Mxico, 2005, p.2
3
Virgilio Ruiz Rodrguez, Autoridad Poltica y Bien Comn, en Revista Jurdica, Anuario del
Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Num. 33, 2003, pp. 227-230.

120

Descarga Natural Comprometida: La descarga natural comprometida, se cuantifica

mediante medicin de los volmenes de agua procedentes de manantiales o de caudal
base de los ros alimentados por el acufero, que son aprovechados y concesionados
como agua superficial, as como las salidas subterrneas que deben de ser sostenidas
para no afectar a las unidades hidrogeolgicas adyacentes.
Discurso. Cualquier forma de actividad lingstica considerada en una situacin de
comunicacin, es decir, en una determinada circunstancia de lugar y de tiempo en que un
sujeto de enunciacin organiza su lenguaje en funcin de algn destinatario. Se entiende
por texto la manifestacin concreta del discurso. Un texto ser entonces un discurso oral o
escrito, breve o largo, con un principio y un fin. Debe notarse que el discurso textualmente
manifestado ya no se presenta como proceso de produccin lingstica, sino como
producto de la actividad lingstica. Segn H.Portine, el discurso desempea, en el plano
de la comunicacin, tres funciones principales: La funcin informativa, expresiva y
argumentativa. 4
Drenaje. Es el sistema de conductos abiertos y cerrados, estructuras hidrulicas y
accesorios para la conduccin, desage y alejamiento de las aguas superficiales,
residuales o pluviales.
Externalidades. Nos referimos a las fallas del mercado ocasionadas por las actividades
econmicas que pueden repercutir positiva o negativamente a un agente econmico o a
un recurso natural.
Gestin del agua. Es el conjunto de las acciones de administracin y planeacin hidrulica
emprendidas por las autoridades de gobierno para controlar la explotacin, el uso, el
aprovechamiento y el saneamiento, as como las actividades emprendidas para velar por la
calidad y conservacin del agua, del medio acutico y de la cuenca. (CNA/Semarnap, 1998)
Manejo de agua. Se refiere a la aplicacin de principios y mtodos hidrulicos racionales y
eficaces que permiten el uso y aprovechamiento del recurso, as como el logro de una
produccin (de agua) ptima y sostenida, causando el mnimo deterioro ambiental.
(CNA/Semarnap, 1998)

Medio Ambiente. Es el conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales

capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres
vivos y las actividades humanas. (Estocolmo, 1972).
Mercanca. Los dos factores de la mercanca son: valor de uso y valor de cambio. La
riqueza de las naciones se expresa en mercancas atendiendo a su calidad y cantidad. La
utilidad de un objeto lo convierte en valor de uso.
Modelo econmico neoliberal. Liberacin total del mercado; privatizacin y
desregularizacin de las empresas pblicas; minimizacin de la injerencia gubernamental,
acusacin contra la poltica del anlisis keynesiano, ya que la intervencin estatal a
impedido el crecimiento econmico, generando: dficit fiscal-inflacin-inestabilidadsubsidios-mayores dficits; participacin ms amplia de las polticas pblicas de los
4

Gilberto Jimnez Montiel, Poder, Estado, discurso, UNAM, 1981. p.143

121

sectores econmicos; desmantelar gradualmente al Estado Benefactor; introducir por

medio de diferentes programas la poltica monetaria, sin importar el impacto en el nivel de
empleos, salarios y condiciones de vida de la poblacin; liberalizacin del comercio
exterior y la inversin extranjera forma parte del meollo de la forma estructural;
privatizacin no solo trata de suprimir gastos sino de allegarse de recursos para ajustar
las cuentas pblicas.
Organismos Operadores. Son organismos descentralizados de la administracin pblica
municipal o estatal, con personalidad jurdica y patrimonio propios y con funciones de
autoridad administrativa, mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley
estatal en la materia; los recursos (econmicos) que reciben del gobierno federal son
principalmente a travs del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas y se aplican a acciones para el mejoramiento de su eficiencia fsica; los
recursos se ejercen con aportaciones financieras adicionales de los gobiernos estatales,
municipales y de organismos operadores. 5
Polticas de gestin del agua. Son entendidas como el conjunto de acciones diseadas
por el aparato de Estado y llevadas a cabo por las instituciones gubernamentales
encargadas de normar, regular y restringir el acceso, la distribucin y el uso del recurso.
(CNA/ Semarmap, 1998)
Privatizacin. Transferencia de los bienes y funciones de servicio del sector pblico al
privado, en donde abarca actividades como la venta de empresas, propiedad del Estado y
la contratacin de los servicios pblicos con contratistas particulares, como hoy en da de
las empresas estatales que administran los recursos estratgicos de cada pas, son cada
vez, ms administrados por corporaciones privadas extranjeras.
Saneamiento. Es la conduccin, tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas
residuales provenientes de los sistemas de agua potable y alcantarillado, cuando tales
acciones tengan por objeto verter dichas aguas en una corriente o depsito de propiedad
nacional.
Servicio Pblico. Es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de
carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones concretas o
individualizadas sujetas a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y
uniformidad. 6 Los servicios pblicos municipales son las actividades que le confiere el
Estado al ayuntamiento para prestar los servicios en beneficio del municipio, en su
territorio y para su poblacin. 7
Servicios ambientales. Capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos
tiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulacin de gases (produccin de
oxgeno y secuestro de carbono), belleza escnica, y proteccin de la biodiversidad,
suelos e hdrica. El agua en todo su ciclo natural nos proporciona un amplio conjunto de
servicios ambientales, que generalmente son minimizados, al tener el acceso desde un
grifo en la mayora de las zonas urbanas.

CNA, Reglas de organizacin y funcionamiento de los consejos de cuenca, CNA, Mxico, 2000, p. 25.
Gabino Fraga, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 1992, p.22
7
Celso, Fuentes Ramrez, Servicios Pblicos: Responsabilidad Municipal, Gobierno del Estado de
Puebla/Secretara de Cultura, Mxico, 1989, p.p. 21-22
6

122

Recarga Total Media Anual: Segn la Comisin Nacional del Agua la recarga total media
anual, corresponde con la suma de todos volmenes que ingresan al acufero, en forma
de recarga natural ms la recarga inducida.
Volumen Anual de Agua Subterrnea Concesionado e inscrito en el REPDA. Es el
volumen anual concesionado, de acuerdo con los ttulos de concesin inscritos en el
Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA), de la Subdireccin General de
Administracin del Agua.
Valor: Para los economistas clsicos el origen de la riqueza est asociado a la
generacin de valores, y en este sentido las cosas tienen dos valores, un valor de uso
que es la cualidad de todo producto sea industrial o de la naturaleza que sirve de sustento
para el hombre, y un valor de cambio a la cualidad de poder cambiarse unos por otros. Es
por ello que se atribua que la fuente del valor era el trabajo y la medida de este el tiempo.
En tanto que el valor relativo de un producto se determina por el tiempo de trabajo que se
invierte para crearlo. As el valor relativo de un producto era posible expresarlo en dinero.
Para David Ricardo las cosas una vez que se les reconoce como tiles derivan su valor
de cambio en dos fuentes su rareza y la cantidad de trabajo para obtenerlas.
Valor de cambio. Es una relacin cuantitativa; es la proporcin en que se cambio un
valor de uso de una clase por otro.
Valor de mercanca. Es la relacin de valor entre dos mercancas, donde la primera
funciona como forma relativa del valor y la segunda como forma equivalente. Valor de una
mercanca se expresa en el valor de uso de otra; por ser conmensurables y comparables
son reducidas a la misma unidad.

123

ANEXO
Cuadro I. CRONOLOGA DE LOS SUCESOS IMPORTANTES EN TORNO A CONCESIN
1984

Se crea la Comisin de Agua Potable del municipio de Aguascalientes CAPAMA,

organismo descentralizado (municipal).

1989

CAPAMA contrat a la empresa de Servicios de Agua en Aguascalientes, S.A (SAASA)

(Propiedad de ICA). Para el mejorar el cobro del servicio y monitorear los recursos del
sistema.

1993

Concesionaria de Aguas de Aguascalientes S.A. (CAASA) y CAPAMA se convierte en un

rgano de control del servicio as como un vnculo entre el gobierno e inversionista.

1995

CAASA manifiesta la necesidad de incrementar las tarifas debido al nuevo entorno

econmico nacional que aumentaron los dficits acumulados causados por las altas
tasas de inters que repercutieron el estado de la empresa.
Culmina en una disputa permanente entre partidos. En las negociaciones entre CAASA y
la CNA intervino la SEGOB por iniciativa del presidente municipal. Esta situacin
transformo un problema de orden social, tcnica y econmica en un problema de orden
poltico.
Se realizan negociaciones entre la SEGOB, el ayuntamiento y la CNA, extendiendo de
20 a 30 aos la concesin
Resultados:
La concesin no sera revocada.
El municipio reconoci que las tarifas no disminuiran.
Se comprometi a subsidiar con cargo a los contribuyentes y al erario municipal
a favor de la concesionaria durante 1996.
Las tarifas tendran que actualizarse durante todo el tiempo d la concesin.
El presidente municipal solicit a la empresa que cambiara su razn social, as como sus
socios visibles. El fin era que la ciudadana creyera que se trataba de una empresa
distinta.
Autoridad municipal asumi la posesin y administracin de la infraestructura hidrulica,
instalaciones, equipos y padrn de usuarios.

1995

1996

CAASA presento las demandas necesarias y plane su salida definitiva de

Aguascalientes.
Finalmente se llega a nuevas negociaciones asegurando los intereses de la empresa,
como obtener de los gobiernos estatal y municipal un aumento en dicha garanta por ms
de 30 millones de pesos con actualizacin anualizada.
La concesin asegura, con cargo al erario pblico frente cualquier contingencia que
pudiese afectar sus proyecciones financieras.
Fuente: Elaboracin propia

Cuadro II. GOBERNADORES DE AGUASCALIENTES 1980-2010

NOMBRE

PERIODO

PARTIDO

Rodolfo Landeros Gallegos

1980 - 1986

PRI

Miguel Angel Barberena Vega

1986 - 1992

PRI

Otto Granados Roldn

1992 - 1998

PRI

Felipe Gonzlez Gonzlez

1998 - 2004

PAN

Juan Jos Len Rubio (Interino)

2003 - 2004

PAN

Luis Armando Reynoso Femat

2004 - 2010

PAN

Fuente: Informacin brindada por CAAPAMA, Aguascalientes, diciembre 2006.

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