Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio Del Poder Popular para La Educacin Superior

Universidad Politcnica Territorial Alonso Gamero
Carrera: Contadura: Publica

ENSAYO
LA
NUEVA
GESTION
PBLICA
(NGP)
Prof. Cecilia Lugo

Realizado por:
Miguel Delgado
C.I.: 20.568.894
Seccin 25

Santa Ana de Coro, Abril de 2016

INTRODUCCION

El objetivo de este ensayo es analizar algunos elementos del enfoque

de la Nueva Gestin Publica en la relacin con las bases institucionales del
Estado establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999).
La metodologa consiste en el estudio crtico de los principales
planteamientos de la Nueva Gestin Pblica en el marco de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los resultados del anlisis apuntan a
proponer una reforma en la normativa establecida en la Constitucin de 1999
para que se ajusten los mecanismos de participacin de manera que pueda
redisearse un sistema poltico que profundice la democracia en Venezuela.

Primeramente es necesario conocer lo que es la Gestin Pblica, a lo

que Vedel G, (2001) define como aquella parte del poder ejecutivo a cuyo
cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa. De esta
manera, la Gestin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista uno
orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos estatales que
desarrollan la funcin administrativa y desde el punto de vista formal o material
segn el cual debe entenderse como la actividad que desempea este rgano
o conjunto de rganos. Con frecuencia, suele identificarse a la funcin
administrativa, como la actividad de prestacin de servicios pblicos tendientes
a satisfacer las necesidades de la colectividad.
La configuracin de la gestin pblica actual deriva de la globalizacin,
es el resultado de la estandarizacin de la administracin pblica, nica de
cada pas, bajo un esquema de organizacin y funcionamiento. Se trata de una
gua de implementacin, ya que su objetivo es establecer reglas a la
administracin pblica, para hacerla ms eficaz.
Hurgando en la historia observamos que en Venezuela, durante las
ltimas dcadas del siglo XX numerosas figuras polticas le solicitaron al
sistema poltico que procesara una serie de reformas que permitieran superar
el monopolio establecido por los dos partidos polticos tradicionales, Accin
Democrtica y Copei, y creara mecanismos para la incorporacin de la
sociedad a la formulacin, evaluacin y control de las polticas pblicas. Estas
reformas fueron, en su mayora, bloqueadas en el parlamento por los mismos
partidos, situacin que llev a una turbulencia que culmin, en el proceso
constituyente de 1999, que elabor una nueva carta magna en la cual se
consagra la esencia participativa del Estado.
En una dinmica en la cual el Estado busca desligarse de algunas
cargas y la sociedad demanda incorporarse al proceso de toma de decisiones,
se estableci un marco normativo que tiende a facilitar la instauracin de una
matriz centrada en la sociedad que posibilite la corresponsabilidad. En el
mbito de la Administracin Pblica, esta matriz implica la incorporacin de la
ciudadana en el control de las polticas pblicas. En este sentido se sostiene
que las bases institucionales del Estado establecidas en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 hacen posible que se agreguen

nuevos mecanismos que democraticen la gestin pblica.
Asimismo, es importante hacer nfasis en las transformaciones de la
relacin entre el Estado y la sociedad ya que la misma supone de importantes
cambios paradigmticos en la Administracin Pblica. Diferentes corrientes
interpretan y promueven modelos de gestin pblica que, se supone, adecuan
la gestin pblica a las nuevas realidades. Por un lado, las corrientes que se
engloban bajo la comn denominacin de Nueva Gestin Pblica (NGP),
proponen una serie de cambios que buscan incorporar a la sociedad al control
de la gestin pblica, propuesta que, en general, se comparte como progresiva
en la bsqueda de una mayor corresponsabilidad y transparencia. Pero,
adems, estas tendencias, sostienen la necesaria neutralidad de la
administracin frente a la poltica. Dicho lineamiento se considera inviable pues
la gestin siempre se encontrar teida por los matices que le impriman las
decisiones polticas, en ese sentido, se considera necesario aclarar, la
importancia del vnculo entre poltica y Administracin pblica.
El nuevo Estado Social que est emergiendo es una respuesta a la
nueva problemtica. En ese sentido, Bresser (2004) seala que ya no se trata
del Estado liberal, con el que suea la nueva derecha, un Estado mnimo que
apenas podra garantizar contratos y derechos de propiedad.
En el nuevo Estado el tamao no tiende a disminuir, sino por el contrario, tiende
a aumentar en la medida en que los costos en educacin y en salud que
permanecen bajo su responsabilidad, tienden a incrementarse junto con el
costo de los dems bienes y servicios. El autor seala que se acab la ola
ultraliberal que se inici a fines de la dcada de 1970, como se evidencia de la
alternancia en el poder de las coaliciones polticas de derecha o de izquierda,
la cuales, se supone, continuarn definiendo las democracias en el futuro.
Bresser propone denominar a la entidad estatal que se est
estableciendo en los inicios del siglo XXI, como Estado Social Liberal. Explica
que el compromiso de la sociedad con los derechos sociales de las personas
se mantiene y acota que, fundamentalmente, la diferencia est dada por el
hecho de que el nuevo estado yace en el mercado o en la competencia

administrada mucho ms que en lo que el Estado Social Democrtico ha

hecho.
Esta fe en los mercados y en la competencia se expresa, para el autor,
de dos maneras: En primer lugar, en el rechazo a la idea de un Estado
productor de bienes y servicios para el mercado. El apoyo a la privatizacin de
las empresas estatales que son competitivas promueve justamente dicha
creencia. En segundo lugar, se expresa en la afirmacin de que actividades
que no son necesariamente exclusividad del Estado, tales como los servicios
de carcter social y cientfico y que no son esencialmente monoplicos, no
tienen por qu ser realizados directamente por el Estado. Estos servicios deben
ser financiados por el Estado, pero pueden ser ejecutados competitivamente
por organizaciones pblicas no estatales o sin fines de lucro.
En el marco de estos cambios impulsados por la globalizacin, la
relacin

entre el Estado y la Sociedad ha sido enfocada desde diversas

perspectivas. Por un lado, se encuentran, aquellos enfoques, realizados,

principalmente, desde los pases centrales, que se han denominado bajo la
sigla NGP.
Tradicionalmente la administracin ha consistido en la aplicacin del
anlisis a sistemas de la empresa, por igual al sector privado y al pblico. Pero,
con el tiempo, la gestin pblica se ha ido basando en la aplicacin del
marketing al sector pblico, aunque por principio las lgicas de la
administracin pblica y el marketing sean opuestas: la administracin pblica
es normativa y porta la idea del bien pblico, se basa en la tica y busca la
satisfaccin del inters comn, en tanto que el marketing busca satisfacer el
bienestar individual, es oportunista y se basa en la novedad. La administracin
pblica

representa

la

situacin

permanente

del

Estado

tiene

responsabilidades a largo plazo, mientras que el marketing est atento al

mercado en un momento determinado de su funcionamiento y tiene objetivos a
corto plazo. La primera se basa en la lgica poltica y la segunda, en la lgica
econmica. Teniendo conocimiento de estas particularidades, en este trabajo
se acenta en los elementos de la NGP que se relacionan con las bases
institucionales del Estado, especialmente las referentes a su esencia
participativa establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela y que regulan la contralora social, la corresponsabilidad y la

transparencia, pero, por otro lado, las teoras de la NGP no superan la divisin
entre la poltica y la administracin.
La globalizacin est logrando que los Estados-nacin sean cada vez
ms interdependientes, est fortaleciendo el mercado de bienes y servicios, de
capitales y tecnologas. Todos los das los mercados inundan nuevos sectores
de la economa y obtienen mayor influencia sobre los sectores que ya
constituan su mbito de accin. Pero ello no implica que el mbito poltico
pierda poder o que las decisiones polticas pierdan relevancia, sino, por el
contrario, en la medida que tanto la sociedad como el mercado se hacen cada
da ms complejos y la sociedad civil cada vez ms exigente y capaz de ejercer
un control social efectivo, se incrementa al mismo tiempo el carcter
estratgico de las decisiones polticas y la necesidad de que sean tomadas por
funcionarios de gobierno que estn dotados de mayor autonoma.
En el caso de Venezuela, estas particularidades se acentan por ser el
Estado venezolano un Estado petrolero. De acuerdo a los criterios antes
descritos, se procede a establecer, la relacin entre algunos elementos de la
NGP y las bases institucionales del Estado establecidas en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en lo concerniente a: previsin
de controles sociales y disposiciones sobre participacin ciudadana en la
gestin pblica; previsin para el desarrollo de la modalidad de gestin por
resultados que sirva de base para la asignacin presupuestaria; previsin de
principios, entre los que destacan los de transparencia y responsabilidad, que
rigen el sistema socioeconmico, la gestin fiscal, la organizacin y el
funcionamiento del gobierno y de la administracin pblica.
Los medios que la Constitucin de 1999 ofrece para orientar las rupturas
administrativas en esa direccin son, entre otros:

Previsin de controles sociales y disposiciones sobre participacin

ciudadana en la gestin pblica (artculos 62, 70, 71, 72 y 143),
contribuyendo a ampliar y fortalecer las responsabilidades de la
administracin pblica.

Previsin para el desarrollo de la modalidad de gestin por

resultados que sirva de base para la asignacin presupuestaria. El

artculo 315, establece que en el presupuesto anual de gastos se
establecer, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a
que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener, y los

funcionarios pblicos responsables por el logro de tales resultados.

Previsin de principios, entre los que destacan los de transparencia y
responsabilidad, que orientan el rgimen socioeconmico (artculo 299),
la gestin fiscal (artculo 311), la organizacin y el funcionamiento del
gobierno (artculo 6) y de la administracin pblica (artculo 141).
Respecto a esta ltima, se sealan los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica.
Estos principios, deben ser implementados en la Administracin Pblica

para que los lineamientos constitucionales se ejecuten frecuentemente en

administracin, ya que ellos promueven procesos de evaluacin del
desempeo institucional, sustentados en indicadores de gestin, con el
propsito de hacer efectiva la responsabilidad pblica y la transparencia.
Aunque la participacin ciudadana en los procesos de formacin de las
decisiones pblicas es uno de los medios tradicionales, no siempre asegura
estas tres condiciones: democracia, eficiencia y control, que justifican la
reforma poltica en la Administracin Pblica. Para poner la administracin
pblica al servicio de la ciudadana muchas reformas son necesarias, una de
las cuales es el perfeccionamiento de los sistemas de control, a fin de evitar la
privatizacin de las decisiones pblicas, que es el mayor peligro que acompaa
a la implementacin de los enfoques de la NGP. En consecuencia es indudable
que es imprescindible, tanto una reforma poltica que democratice el sistema
poltico, como una reforma administrativa que profesionalice y flexibilice la
funcin pblica.
Para darle viabilidad a estos cambios, y a la vez para proporcionarle un
equilibrio de poderes cabe adoptar como estrategia la administracin de la
gestin pblica convirtiendo a la ciudadana en un sujeto directo de su control.

La democratizacin de la Administracin Pblica obliga a dotar

mecanismos de influencia a la ciudadana. Para esto son necesarias, por lo
menos dos cuestiones. Primero, ampliar la perspectiva que se tiene sobre los
posibles medios de control. La participacin ciudadana en los procesos de
formacin de las decisiones pblicas es el medio por excelencia. Pero tambin
la eleccin de los servicios puede constituirse en formas de control ciudadano
sobre la administracin pblica (Cunill, 2004).
Segundo, hay que considerar, que no hay posibilidades de pretender a
una significativa democratizacin de la Administracin Pblica, si la ciudadana
no puede constituirse como actor poltico que equilibre el poder de la
burocracia

la

controle

eficientemente,

tratando

de

fortalecer

las

consideraciones de equidad en sus decisiones.

Pero adems, no hay real democratizacin de la Administracin si en el
intento resulta lesionada su capacidad de producir bienes y servicios de calidad
para todos.

CONCLUSION
La existencia de una Administracin Pblica parcializada por intereses
poltico-partidarios y personales es lo que, se intent combatir a travs del
modelo burocrtico. Su ideal fue un cuerpo de funcionarios altamente
profesionalizado

que

sirve

con

eficiencia

la

poltica

que

es

democrticamente controlado por ella.

La NGP surge en un contexto de Estado de Bienestar creado para
ofrecer a la poblacin mnimos de bienestar, en tanto que en Venezuela se
batalla para ofrecer mnimos de subsistencia. Por tanto, la creacin, desarrollo
y aplicacin de una disciplina de la gestin pblica, en vez de atender slo
temas como eficiencia en servicios bsicos se debe preocupar por su
responsabilidad, por problemas de legitimidad, crisis institucional, corrupcin,
modernizacin de las dependencias gubernamentales, adems de atender a la
interaccin con el sector poltico y buscar el equilibrio entre administracin
pblica y democracia.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Aguilar, Luis F. (2002). Seminario Poltica Pblica y NGP. La Direccin

Estratgica. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad del
Zulia.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
Bresser-Pereira, Luiz C. (2004). La restriccin econmica y la democracia, en
Poltica y Gestin Pblica, Editorial Fondo de Cultura Econmica- CLAD, pp.
13-42, Argentina.
Cunill, Nuria (2004). La democratizacin de la Administracin Pblica. Los
mitos a vencer, en Poltica y Gestin Pblica,
Econmica-CLAD, pp. 43-90, Argentina.

Editorial Fondo de Cultura