Con la demolicin pacfica del muro de Berln y el colapso del imperio sovitico

fueron muchos los que creyeron que haba sonado el final de la poltica y naca
una poca situada ms all del socialismo y el capitalismo, de la utopa y la
emancipacin. Pero, en los ltimos aos, estos defenestradores de lo poltico
han bajado bastante el tono de su voz. En efecto, el trmino globalizacin>,
actualmente omnipresente en toda manifestacin pblica, no apunta
precisamente al final de la poltica, sino simplemente a una salida de lo poltico
del marco categorial del Estado nacional y del sistema de roles al uso de eso
que se ha dado en llamar el quehacer poltico> y no-poltico>. En efecto,
independientemente de lo que pueda apuntar, en cuanto al contenido, la
nueva retrica de la globalizacin (de la economa, de los mercados, de la
competencia por un puesto de trabajo, de la produccin, de la prestacin de
servicios y las distintas corrientes en el mbito de las finanzas, de la
informacin y de la vida en general), saltan a la vista de manera puntual las
importantes consecuencias polticas de la escenificacin del riesgo de
globalizacin econmica: es posible que instituciones industriales que parecan
completamente cerradas a la configuracin poltica estallen> y se abran al
discurso poltico. Los presupuestos del Estado asistencial y del sistema de
pensiones, de la ayuda social y de la poltica municipal de infraestructuras, as
como el poder organizado de los sindicatos, el superelaborado sistema de
negociacin de la autonoma salarial, el gasto pblico, el sistema impositivo y
la justicia impositiva>, todo ello se disuelve y resuelve, bajo el sol del desierto
de la globalizacin, en una (exigencia de) configurabilidad poltica. Todos los
actores sociales deben reaccionar y dar una respuesta concreta en este
mbito, donde curiosamente las respuestas no siguen ya el viejo esquema
derecha-izquierda de la prctica poltica. Se puede decir que lo que fue la
lucha de clases en el siglo XIX para el movimiento obrero es la cuestin de la
globalizacin en el umbral del siglo XX para las empresas que operan a nivel
transnacional? (Con la diferencia, por cierto esencial, de que el movimiento
obrero actuaba como un contrapoder, mientras que las empresas globales
estn actuando hasta la fecha sin tener ningn contrapoder -transnacionalenfrente.) Por qu la globalizacin significa politizacin? Porque la puesta en
escena de la globalizacin permite a los empresarios, y sus asociados,
reconquistar y volver a disponer del poder negociador poltica y socialmente
domesticado del capitalismo democrticamente organizado. La globalizacin
posibilita eso que sin duda estuvo siempre presente en el capitalismo, pero que
se mantuvo en estado larvado durante la fase de su domesticacin por la
sociedad estatal y democrtica: que los empresarios, sobre todo los que se
mueven a nivel planetario, puedan desempear un papel clave en la
configuracin no slo de la economa, sino tambin de la sociedad en su
conjunto, aun cuando slo> fuera por el poder que tienen para privar a la
sociedad de sus recursos materiales (capital, impuestos, puestos de trabajo).
La economa que acta a nivel mundial socava los cimientos de las economas
nacionales y de los Estados nacionales, lo cual desencadena a su vez una

subpolitizacin de alcance completamente nuevo y de consecuencias

imprevisibles. Se trata de que, en este nuevo asalto>, el viejo enemigo
trabajo> se est viendo relegado a la va muerta de la historia, pero tambin,
fundamentalmente, de que se est dando la jubilacin>, por as decir, al
capitalismo general ideal>, como llamara Marx al Estado; se trata, en
definitiva, de la liberacin respecto de los corss del trabajo y el Estado tal y
como han existido en los siglos XIX y XX. , haba pregonado Marx en su
Manifiesto comunista de manera bastante tajante con referencia al potencial
revolucionario del capital. Lo era entonces la organizacin social-estatal y
sindical del trabajo, y eran las ventajas burocrticas y el esquilmamiento del
pueblo por parte del Estado (nacional). Vemos, as, cmo las nuevas
dimensiones de la de la globalizacin se asientan sobre unos fundamentos
caracterizados por su efectividad y elegancia. Por lo tanto, como se oye decir
por doquier, no es la poltica particular de los empresarios, sino la la que
parece forzar esta serie de medidas perentorias y radicales. Por lo dems,
segn las del mercado global, hay que buscar no-A para obtener A; como, por
ejemplo, eliminar o puestos de trabajo para asegurar puestos de trabajo en un
determinado lugar. Precisamente porque el trabajo se puede y debe reducir o
rarificarse para incrementar los beneficios, la poltica actual se trasmuta
subrepticiamente en su contraro. Todo el que fomenta el crecimiento
econmico acaba generando desempleo; y todo el que rebaja drsticamente
los impuestos para que aumenten las posibilidades de beneficios genera
posiblemente tambin desempleo. Las paradojas polticas y sociales de una
economa transnacional, que con la (es decir, con la eliminacin de la
normativa ecolgica, sindical, asistencial y fiscal) debe ser mimada y premiada
para que destruya cada vez ms trabajo y de este modo se incrementen cada
vez ms la produccin y los beneficios, deben quedar no obstante
cientficamente evidenciadas y polticamente reforzadas. Lo cual quiere decir lo
siguiente: la puesta en escena de la globalizacin como factor amenazador, es
decir, la poltica de la globalizacin, no pretende solamente eliminar las trabas
de los sindicatos, sino tambin las del Estado nacional; con otras palabras,
pretende restar poder a la poltica estatal-nacional. La retrica de los
representantes econmicos ms importantes en contra de la poltica social
estatal y de sus valedores deja poco que desear en cuanto a claridad.
Pretenden, en definitiva, desmantelar el aparato y las tareas estatales con
vistas a la realizacin de la utopa del anarquismo mercantil del Estado mnimo.
Con lo que, paradjicamente, a menudo ocurre que se responde a la
globalizacin con la renacionalizacin. No se suele reconocer que, en el tema
de la globalizacin, no slo los sindicatos, sino tambin la poltica y el Estado.
Los polticos de los distintos partidos, sorprendidos y fascinados por la
globalizacin , estn empezando a sospechar vagamente que, como dijera
Marx tiempo ha, se pueden convertir en sus propios . De todos modos,
personalmente yo no puedo por menos de considerar una irona el que algunos
polticos pidan a voces mercado, mercado y ms mercado y no se den cuenta

de que, de este modo, estn matando el mismsimo nervio vital y cerrando

peligrosamente el grifo del dinero y del poder. Se ha visto alguna vez una
representacin ms descerebrada y alegre de un suicidio tan manifiesto? Pero
en qu se funda el nuevo poder de los empresarios transnacionales? De
dnde surge y cmo se reproduce su potencial estratgico? A nadie se le oculta
que se ha producido una especie de toma de los centros materiales vitales de
las sociedades modernas que tienen Estados nacionales, y ello sin revolucin,
sin cambio de leyes ni de Constitucin; es decir, mediante el desenvolvimiento
simple y normal de la vida cotidiana o, como suele decirse, con el business as
usual. En primer lugar, podemos exportar puestos de trabajo all donde son
ms bajos los costes laborales y las cargas fiscales a la creacin de mano de
obra. En segundo lugar, estamos en condiciones (a causa de las nuevas
tcnicas de la informacin, que llegan hasta los ltimos rincones del mundo) de
desmenuzar los productos y las prestaciones de servicios, as como de repartir
el trabajo por todo el mundo, de manera que las etiquetas nacionales y
empresariales nos pueden inducir fcilmente a error. En tercer lugar, estamos
en condiciones de servirnos de los Estados nacionales y de los centros de
produccin individuales en contra de ellos mismos y, de este modo, conseguir
con vistas a unas condiciones impositivas ms suaves y unas infraestructuras
ms favorables; asimismo, podemos a los Estados nacionales cuando se
muestran o . En cuarto, y ltimo, lugar, podemos distinguir automticamente
en medio de las fragosidades -controladas- de la produccin global entre lugar
de inversin, lugar de produccin, lugar de declaracin fiscal y lugar de
residencia, lo que supone que los cuadros dirigentes podrn vivir y residir all
donde les resulte ms atractivo y pagar los impuestos all donde les resulte
menos gravoso. Y, ntese bien, todo esto sin que medien suplicatorios ni
deliberaciones parlamentarias, decretos gubernamentales, cambios de leyes
ni, siquiera, un simple debate pblico. Esto justifica, por su parte, el concepto
de subpoltica, entendida no como una (teora de la) conspiracin sino como
un conjunto de oportunidades de accin y de poder suplementarias ms all
del sistema poltico, oportunidades reservadas a las empresas que se mueven
en el mbito de la sociedad mundial: el equilibrio y el pacto de poder de la
primera modernidad de la sociedad industrial quedan as revocados y
-obviando al gobierno y al parlamento, a la opinin pblica y a los jueces- se
traspasan a la autogestin de la actividad econmica. El paso a la poltica de la
globalizacin, an no estipulada pero que escribe en cada caso desde cero las
reglas de juego sociales, se ha producido de manera suave y normal y con la
legitimacin de algo que es inevitable: la modernizacin. El Estado nacional es
un Estado territorial, es decir, que basa su poder en su apego a un lugar
concreto (en el control de las asociaciones, la aprobacin de leyes vinculantes,
la defensa de las fronteras, etc..). Por su parte, la sociedad global, que a
resultas de la globalizacin se ha ramificado en muchas dimensiones, y no slo
las econmicas, se entremezcla con -y al mismo tiempo relativiza- el Estado
nacional, como quiera que existe una multiplicidad -no vinculada a un lugar- de

crculos sociales, redes de comunicacin, relaciones de mercado y modos de

vida que traspasan en todas direcciones las fronteras territoriales del Estado
nacional. Esto aparece en todos los pilares de la autoridad nacional-estatal: la
fiscalidad, las atribuciones especiales de la polica, la poltica exterior o la
defensa. Consideremos, por ejemplo, el caso de la fiscalidad. Tras una subida
de impuestos no se esconde una autoridad cualquiera, sino el mismsimo
principio de la autoridad del Estado nacional. La soberana en materia fiscal
est ligada al concepto de control de las actividades econmicas en el interior
de un territorio concreto, premisa que, considerando las verdaderas
posibilidades de comercio existentes a nivel global, resulta cada vez ms
ficticia. Las empresas pueden producir en un pas, pagar impuestos en otro y
exigir gastos estatales en forma de creacin de infraestructuras en un tercer
pas. Las personas se han vuelto ms mviles -y ms ingeniosas- para, cuando
son ricas, encontrar y explotar subterfugios o fisuras en las redes de arrastre
del Estado nacional, o, cuando disponen de una competencia o mercanca muy
demandada, instalar la mano de obra all donde les resulta ms ventajoso; o,
finalmente, cuando son pobres, para emigrar all donde creen atisbar un
porvenir de bienestar y abundancia. Por su parte, se enredan en un mar de
contradicciones los intentos de los Estados nacionales por mantenerse
aislados, pues, para subsistir en medio de la competencia de la sociedad
mundial, cada pas tiene que atraer imperiosamente capital, mano de obra y
cerebros. Los gladiadores del crecimiento econmico, tan cortejados por los
polticos, socavan la autoridad del Estado al exigirle prestaciones por un lado y,
por el otro, negarse a pagar impuestos. Lo curioso del caso es que son
precisamente los ms ricos los que se vuelven contribuyentes virtuales, toda
vez que su riqueza descansa en ltima instancia en este vrtuosismo de lo
virtual. As, de manera (las ms de la veces) legal pero legtima, estn
socavando el bien general que tanto proclaman. La revista Fortune, que publica
regularmente la lista de los quinientos empresarios ms ricos del mundo, se
congratula de que stos hayan traspasado las fronteras para conquistar
nuevos mercados y fagocitar la competencia local. Cuantos ms pases hay,
mayores son los beneficios. Los beneficios de las quinientas empresas ms
grandes del mundo han aumentado un 15 %, mientras que su volumen de
negocio slo lo ha hecho en un 11 % >. , leemos en Der. Spiegel. Los
empresarios han descubierto la nueva frmula mgica de la riqueza, que no es
otra que capitalismo sin trabajo ms capitalismo sin impuestos. La
recaudacin por impuestos a las empresas -los impuestos que gravan los
beneficios de stas- cay entre 1989 y 1993 en un 18,6%, y el volumen total
de lo recaudado por este concepto se redujo drsticamente a la mitad. < La
red social debe transformarse y dotarse de nuevos fundamentos>, sostiene
Andr Gorz. Pero con esta transformacin -que no supresin- cabe preguntarse
igualmente por qu se ha vuelto aparentemente infinanciable. Los pases de la
UE se han hecho ms ricos en los ltimos veinte aos en un porcentaje que
oscila entre el 50 y el 70%. La economa ha crecido mucho ms deprisa que la

poblacin. Y, sin embargo, la UE cuenta ahora con veinte millones de parados,

cincuenta millones de pobres y cinco millones de personas sin techo. Dnde
ha ido a parar este plus de riqueza? En Estados Unidos, es de sobra sabido que
el crecimiento econmico slo ha enriquecido al 10% ms acomodado de la
poblacin. Este 10% se ha llevado el 96% del plus de riqueza. La situacin no
ha sido tan crtica en Europa, aunque aqu las cosas no difieren tampoco
sustancialmente. En Alemania, los beneficios de las empresas han aumentado
desde 1979 en un 90%, mientras que los salarios slo lo han hecho en un 6%.
Pero los ingresos fiscales procedentes de los salarios se han duplicado en los
ltimos diez aos, mientras que los ingresos fiscales por actividades
empresariales se han reducido a la mitad: slo representan un 13 % de los
ingresos fiscales globales. En 1980 representaban an el 25 %; en 1960, hasta
el 35%. De no haber bajado del 25%, el Estado habra recaudado en los ltimos
aos ochenta mil millones de marcos suplementarios por ao. >En los dems
pases se advierte una evolucin parecida. La mayora de las firmas
multinacionales, como Siemens o BMW, ya no pagan en sus respectivos pases
ningn impuesto... Mientras esto siga as .... la gente tendr todo su derecho a
no estar contenta de que le reduzcan las prestaciones sociales, las pensiones y
los salarios.> Por su parte, las empresas transnacionales estn registrando
unos beneficios rcord (merced sobre todo a la masiva supresin de puestos de
trabajo). En sus balances anuales, los consejos de administracin presentan
unos beneficios netos astronmicos, mientras los polticos, que tienen que
justificar unas cifras de paro escandalosas, suben los impuestos con la vana
esperanza de que, con la nueva riqueza de los ricos, se creen al menos unos
cuantos puestos de trabajo. La consecuencia de todo esto es el aumento de la
conflictividad tambin en el campo de la economa, es decir, entre los
contribuyentes virtuales y los contribuyentes reales. Mientras que las
multinacionales pueden eludir al fisco del Estado nacional, las pequeas y
medianas empresas, que son las que generan la mayor parte de los puestos de
trabajo, se ven atosigadas y asfixiadas por las infinitas trabas y gravmenes de
la burocracia fiscal. Es un chiste de mal gusto que, en el futuro, sean
precisamente los perdedores de la globalizacin, tanto el Estado asistencial
como la democracia en funciones, los que tengan que financiarlo todo mientras
los ganadores de la globalizacin consiguen unos beneficios astronmicos y
eluden toda responsabilidad respecto de la democracia del futuro.
Consecuencia: es preciso formular en nuevos trminos tericos y polticos la
cuestin trascendental de la justicia social en la era de la globalizacin.
Tambin saltan a la vista las contradicciones del . Los directivos de las
multinacionales ponen a salvo la gestin de sus negocios llevndoselos a la
India del sur, pero envan a sus hijos a universidades europeas de renombre
subvencionadas con dinero pblico. Ni se les pasa por la cabeza irse a vivir all
donde crean los puestos de trabajo y pagan muy pocos impuestos. Pero para s
mismos reclaman, naturalmente, derechos fundamentales polticos, sociales y
civiles, cuya financiacin pblica torpedean. Frecuentan el teatro; disfrutan de

la naturaleza y el campo, que tanto dinero cuesta conservar; y se lo pasan

bomba en las metrpolis europeas an relativamente libres de violencia y
criminalidad. Sin embargo, con su poltica exclusivamente orientada a la
generacin de beneficios estn contribuyendo a la vez al hundimiento de este
modo de vida europeo. Pregunta: dnde desearn vivir, ellos o sus hijos,
cuando nadie financie ya los Estados democrticos de Europa? Lo que es bueno
para el Banco de Alemania no lo es ya necesariamente para la propia
Alemania. Las multinacionales abandonan el marco de los Estados nacionales y
retiran de facto su lealtad para con los actores del Estado nacional; con lo cual
cae tambin en picado el grado de integracin social de sus respectivos pases,
y ello tanto ms cuanto que ms fuertemente se fundamentaba ste en el
aspecto puramente econmico. Son precisamente los Estados asistenciales
bien acolchados los que caen en este insidioso crculo vicioso: deben pagar
prestaciones codificadas a un nmero cada vez mayor de personas -pronto
habr cinco millones de parados registrados solamente en Alemania- al tiempo
que van perdiendo el control de los impuestos, porque, en la partida de pquer
por su religacin local, las empresas transnacionales han acaparado las cartas
definitivamente ganadoras. Dichas empresas se subvencionan de varias
maneras: primero optimizando la creacin de infraestructuras, en segundo
lugar recibiendo subvenciones, en tercer lugar minimizando los impuestos, y en
cuarto lugar los costes del desempleo. Este crculo vicioso en el que cae el
Estado asistencial no slo es el resultado de unos recursos decrecientes junto a
gastos que suben como la espuma, sino tambin de la falta de medios de
pacificacin conforme el abismo entre pobres y ricos se va haciendo cada vez
ms grande. Dado que el marco del Estado nacional ha perdido su fuerza
vinculante, los ganadores y los perdedores de la globalizacin dejan de
sentarse, por as decir, a la misma mesa. Los nuevos ricos ya no a los nuevos
pobres. Entre ambos colectivos resulta difcil llegar a un compromiso, porque
falta un marco comn apropiado en el que se puedan abordar y regular estos
conflictos que traspasan las fronteras . No resulta difcil imaginar que la lgica
conflictual del juego capitalista sale renovada y reforzada, al tiempo que
disminuyen los medios de pacificacin del Estado (en su esfuerzo por que
aumente el pastel a repartir mediante un crecimiento econmico forzoso). As,
resulta bastante cuestionable el modelo de la primera modernidad, que se
pens y organiz sobre la base de la unidad de la identidad cultural (pueblo,
del espacio y del Estado cuando an no estaba a la vista, ni se auspiciaba, una
nueva unidad de la humanidad, del planeta y del Estado mundial. II ENTRE LA
ECONOMA MUNDIAL Y LA INDIVIDUALIZACIN, EL ESTADO NACIONAL PIERDE
SU SOBERANA: QU HACER? La conclusin salta a la vista: el proyecto de la
modernidad parece haber fracasado. Los filsofos de la posmodernidad fueron
los primeros en extender -de manera jubilosa y enftica- el certificado de
defuncin a la pretensin de racionalidad por parte de la ciencia. Lo que se
hace pasar por universalismo occiental de la Ilustracin y de los derechos
humanos no es otra cosa que la opinin de hombres blancos, muertos o

viejos>, que oprimen los derechos de las minoras tnicas, religiosas y

sexuales mientras imponen de manera absoluta su partidista. Mediante la
tendencia secular a la individualizacin, se dice luego, se torna poroso el
conglomerado social, la sociedad pierde conciencia colectiva y, por ende, su
capacidad de negociacin poltica. La bsqueda de respuestas polticas a las
grandes cuestiones del futuro se ha quedado ya sin sujeto y sin lugar. Segn
esta negrsima visin, la globalizacin econmica no hace sino consumar lo que
se alienta intelectualmente mediante la posmodernidad y polticamente
mediante la individualizacin, a saber, el colapso de la modernidad. El
dagnstico es el siguiente: el capitalismo se queda sin trabajo y produce paro.
Con esto se quiebra la alianza histrica entre sociedad de mercado, Estado
asistencial y democracia que hasta ahora ha integrado y legitimizado al
modelo occidental, es decir, al proyecto de modernidad del Estado nacional.
Vistos desde esta perspectiva, los neoliberales son los liquidadores de
Occidente, aun cuando se presenten como sus reformadores. Por lo que se
refiere al Estado asistencial, la democracia y la vida pblica, la suya es una
modernizacin condenada a muerte. Sin embargo, la decadencia empieza por
el cerebro. El fatalismo es tambin una enfermedad del lenguaje. Antes de
arrojarnos desde la Torre Eiffel, deberamos ir a ver al mdico del lenguaje.
Los conceptos estn vacos, y ya no aprehenden, iluminan ni seducen. Lo gris,
que impregna todo el mundo, tiene probablemente tambin su fundamento en
un enmohecimiento de las palabras. Lo que parece una degeneracin podra,
si sale bien, superar las ortodoxias que han hecho fracasar a la primera
modernidad y auspiciar la irrupcin de una segunda modernidad. En mi libro
Kinder der Freiheit (Hijos de la libertad) he tratado de mostrar cmo la
denominada tal vez signifique el final del quehacer poltico de la ortodoxia
colectiva, pero no el del quehacer poltico propiamente dicho. Paralelamente al
desteimiento del medio social moral, van tomando forma curiosamente los
fundamentos vitales -a nivel mundial- de un republicanismo cosmopolita, en
cuyo centro se encuentra la libertad de cada cual. En cualquier caso, es difcil
elevar la voz contra el poder mundial del mercado mundial. Esto slo es posible
a condicin de acabar con la idea de un mercado mundial mundialmente
poderoso que gobierna, en nuestros cerebros y paraliza toda su actividad. En
este libro me gustara enfrentarme a este megafantasma que actualmente
recorre Europa con el tirachinas de una simple diferenciacin (entre, por una
parte, el globalismo y, por otra, la globalidad y la globalizacin). Esta
diferenciacin tiene la virtud de desmarcarse de la ortodoxia territorial de lo
poltico y lo social que surgi con el proyecto del Estado nacional de la primera
modernidad y se impuso omnmodamente a nivel categorial e institucional. Por
globalismo entiendo la concepcin segn la cual el mercado mundial desaloja o
sustituye al quehacer poltico; es decir, la ideologa del dominio del mercado
mundial o la ideologa del liberalismo. sta procede de manera monocausal y
economicista y reduce la pluridimensionalidad de la globalizacin a una sola
dimensin, la econmica, dimensin que considera asimismo de manera lineal,

y pone sobre el tapete (cuando, y si es que, lo hace) todas las dems

dimensiones -las globalizaciones ecolgica, cultural, poltica y social- slo para
destacar el presunto predominio del sistema de mercado mundial.
Lgicamente, con esto no queremos negar ni minimizar la gran importancia de
la globalizacin econmica en cuanto opcin y percepcin de los actores ms
activos. El ncleo ideolgico del globalismo reside ms bien en que da al traste
con una distincin fundamental de la primera modernidad, a saber, la existente
entre poltica y economa. La tarea principal de la poltica, delimitar bien los
marcos jurdicos, sociales y ecolgicos dentro de los cuales el quehacer
econmico es posible y legtimo socialmente, se sustrae as a la vista o se
enajena. El globalismo pretende que un edificio tan complejo como Alemania
-es decir, el Estado, la sociedad, la cultura, la poltica exterior- debe ser tratado
como una empresa. En este sentido, se trata. de un imperialismo de lo
econmico bajo el cual las empresas exigen las condiciones bsicas con las que
poder optimizar sus objetivos. Resulta cuanto menos singular el hecho de que
-y la manera como- el as entendido globalismo arrastra a su bando a sus
mismos oponentes. Existe un globalismo afirmador, pero tambin otro negador,
el cual, persuadido del predominio ineluctable del mercado mundial, se acoge a
varias formas de proteccionismo: Los proteccionistas negros lamentan el
hundimiento de los valores y la prdida de importancia de lo nacional, pero, al
mismo tiempo, y de manera un tanto contradictoria, llevan a cabo la
destruccin neoliberal del Estado nacional. Los proteccionistas verdes
descubren el Estado nacional como un biotopo poltico amenazado de
extincin, que protege los valores medioambientales contra las presiones del
mercado internacional y, en tal sentido, merece ser protegido al igual que la
misma naturaleza. Los proteccionistas rojos siguen aireando en todas las
cuestiones el lema de la lucha de clases; para ellos, la globalizacin es un
sinnimo ms de ya lo habamos advertido. Estn celebrando la fiesta de
una resurreccin marxista. En cualquier caso, se trata de una cegada porfa de
la utopa. De todas estas trampas del globalismo hay que distinguir eso que -en
la estela del debate anglosajn- he dado yo en llamar globalidad y
globalizacin. La globalidad significa lo siguiente: hace ya bastante tiempo que
vivimos en una sociedad mundial, de manera que la tesis de los espacios
cerrados es ficticia. No hay ningn pas ni grupo que pueda vivir al margen de
los dems. Es decir, que las distintas formas econmicas, culturales y polticas
no dejan de entremezclarse y que las `` evidencias del modelo occidental se
deben justificar de nuevo. As, sociedad mundial> significa la totalidad de las
relaciones sociales que no estn integradas en la poltica del Estado nacional ni
estn determinadas (ni son determinables) a travs de sta. Aqu la
autopercepcin juega un papel clave en cuanto que la sociedad mundial en
sentido estricto -para proponer un criterio operativo [y polticamente relevante)
significa una sociedad mundial percibida y reflexiva. La pregunta de hasta qu
punto se da dicha sociedad se puede convertir empricamente, segn esto (de
acuerdo con el teorema de Thomas, segn el cual lo que los hombres

consideran real se convierte en real), en la pregunta de cmo y hasta qu

punto los hombres y las culturas del mundo se perciben en sus diferencias
respectivas y hasta qu punto esta autopercepcin desde el punto de vista de
la sociedad mundial se torna relevante desde el de la conducta. En la expresin
, significa segn esto diferencia, pluralidad, y significa estado de nointegracin, de manera que (tal y como sostiene M. Albrow) la sociedad
mundial se puede comprender como una pluralidad sin unidad. Esto presupone
-como se ver a lo largo del presente libro- varias cosas muy diferenciadas; por
ejemplo, formas de produccin transnacional y competencia del mercado del
trabajo, informes mundiales en los medios de comunicacin, boicots de
compras transnacionales, formas de vida transnacionales, crisis y guerras
percibidas desde un punto de vista , utilizacin militar y pacfica de la energa
atmica, la destruccin de la naturaleza, etc. Por su parte, la globalizacin
significa los procesos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos
se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus
respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados
varios. Un diferenciador esencial entre la primera y la segunda modernidad es
la irrevisabilidad de la globalidad resultante. Lo cual quiere decir lo siguiente:
existe una afinidad entre las distintas lgicas de las globalizaciones ecolgica,
cultural, econmica, poltica y social, que no son reducibles -ni explicables- las
unas a las otras, sino que, antes bien, deben resolverse y entenderse a la vez
en s mismas y en mutua interdependencia. La suposicin principal es que slo
as se puede abrir la perspectiva y el espacio del quehacer poltico. Por qu?
Porque slo as se puede acabar con el hechizo despolitizador del globalismo,
pues slo bajo la perspectiva de la pluridimensionalidad de la globalidad estalla
la ideologa de los hechos consumados del globalismo. Pero qu es lo que
torna irrevisable la globalidad? He aqu ocho razones, introducidas con frases
programticas: 1. El ensanchamiento del campo geogrfico y la creciente
densidad del intercambio internacional, as como el carcter global de la red de
mercados financieros y del poder cada vez mayor de las multinacionales. 2. La
revolucin permanente en el terreno de la informacin y las tecnologas de la
comunicacin. 3. La exigencia, universalmente aceptada, de respetar los
derechos humanos -tambin considerada (de boquilla) como el principio de la
democracia. 4. Las corrientes cnicas de las industrias globales de la cultura.
5. La poltica mundial posinternacional y policntrica: junto a los gobiernos hay
cada vez ms actores transnacionales con cada vez mayor poder
(multinacionales, organizaciones no gubernamentales, Naciones Unidas). 6. El
problema de la pobreza global. 7. El problema de los daos y atentados
ecolgicos globales. 8. El problema de los conflictos transculturales en un lugar
concreto. Con tales presupuestos cobra la sociologa nueva importancia como
investigacin de lo que significa la vida humana en la inmensa gran trampa en
que se ha convertido el mundo. La globalidad nos recuerda el hecho de que, a
partir de ahora, nada de cuanto ocurra en nuestro planeta podr ser un suceso
localmente delimitado, sino que todos los descubrimientos, victorias y

catstrofes afectarn a todo el mundo y que todos deberemos reorientar y

reorganizar nuestra vidas y quehaceres, as como nuestras organizaciones e
instituciones, a lo largo del eje local-global. As entendida, la globalidad
ofrece a nuestra consideracin la nueva situacin de la segunda modernidad.
En este concepto se recogen al mismo tiempo los motivos bsicos de por qu
las respuestas tipo de la primera modernidad resultan contradictorias e
inservibles para la segunda modernidad, con el resultado de que se debe
fundar y descubrir de nuevo la poltica para el tiempo que dure la segunda
modernidad. A partir de este concepto de globalidad, el concepto de
globalizacin se puede describir como un proceso (antiguamente se habra
dicho: como una dialctica) que crea vnculos y espacios sociales
transnacionales, revaloriza culturas locales y trae a un primer plano terceras
culturas -un poco de esto, otro poco de eso, tal es la manera como las
novedades llegan al mundo (Salman Rushdie)-. En este complejo marco de
relaciones se pueden reformular las preguntas tanto sobre las dimensiones
como sobre las fronteras de la globalizacin resultante, teniendo presentes
estos tres parmetros: en primer lugar, un mayor espacio; en segundo lugar, la
estabilidad en el tiempo; y en tercer lugar, la densidad (social) de los
entramados, las interconexiones y las corrientes icnicas transnacionales.
Dentro de este horizonte conceptual, estamos ya en condiciones de contestar a
otras preguntas, como, por ejemplo: En qu estriba la singularidad histrica
de la globalizacin presente y sus paradojas en un lugar concreto (por ejemplo,
en comparacin con el denominado sistema mundial capitalista>, que se
encuentra ya en formacin desde el colonialismo y del que habla Immanuel
Wallerstein)? La singularidad del proceso de globalizacin radica actualmente
(y radicar sin duda tambin en el futuro) en la ramificacin, densidad y
estabilidad de sus recprocas redes de relaciones regionales-globales
empricamente comprobables y de su autodefinicin de los medios de
comunicacin, as como de los espacios sociales y de las citadas corrientes
irnicas en los planos cultural,, poltico, econmico, militar y econmico La
sociedad mundial no es, pues, ninguna megasociedad nacional que contenga
-y resuelva en s- todas las sociedades nacionales, sino un horizonte mundial
caracterizado por la multiplicidad y la ausencia de integrabilidad, y que slo se
abre cuando se produce y conserva en actividad v comunicacin. Los
escpticos de la globalidad se preguntarn: qu hay de nuevo en todo esto?
Para luego sentenciar: nada del otro mundo. Pero se equivocan desde los
puntos de vista histrico, emprico y terico. Nuevo no es slo la vida cotidiana
y las transacciones comerciales allende las fronteras del Estado nacional al
interior de un denso entramado con mayor dependencia y obligaciones
recprocas; nueva es la autopercepcin de esta transnacionalidad (en, los
medios de comunicacin, en el consumo, en el turismo); nueva es la
translocalizacin de la comunidad, el trabajo y el capital; nuevos son
tambin la conciencia del peligro ecolgico global y los correspondientes
escenarios de actividad; nueva es la incoercible percepcin de los otros

transculturales en la propia vida, con todas sus contradictorias certezas; nuevo

es el nivel de circulacin de las industrias culturales globales (Scott
Lash/John Urry); nuevo es tambin el paulatino abrirse paso de una imagen
estatal europea, as como la cantidad y poder de los actores, instituciones y
acuerdos transnacionales; y, finalmente, nuevo es tambin el nivel de
concentracin econmica, que, pese a todo, se ve contrarrestado por la nueva
competencia de un mercado mundial que no conoce fronteras. Finalmente, y
en consecuencia, globalizacin significa tambin: ausencia de Estado mundial;
ms concretamente: sociedad mundial sin Estado mundial y sin gobierno
mundial. Estamos asistiendo a la difusin de un capitalismo globalmente
desorganizado, donde no existe ningn poder hegemnico ni ningn rgimen
internacional, ya de tipo econmico ya poltico. Las otras tres partes del
presente ensayo se abordarn en el horizonte de esta diferenciacin. En la
segunda parte-Qu significa la globalizacin se esbozan, y cotejan entre s, la
pluridimensionalidad, ambivalencia y paradojas de la globalidad y de la
globalizacin desde los puntos de vista social, econmico, poltico, ecolgico y
cultural. Como trataremos de mostrar en la tercera parte -Errores del
globalismo-, el espacio libre configurador, el primado de lo poltico slo se
puede recuperar con una crtica decidida al globalismo. En la cuarta parte
-Respuestas a la globalizacin, en una especie de brainstorming pblico se
presentan como contraveneno para la parlisis poltica actual diez puntos
bsicos que permiten abordar las exigencias planteadas por la era global. El
final lo conforma la siguiente prueba del dedo> de Calandra: qu ocurre
cuando no ocurre nada? La brasileizacin de Europa. En tercer lugar, la
globalizacin zarandea la imagen de espacio homogneo, cerrado, estanco y
nacional- estatal que tiene de s mismo un pas que ostenta el nombre de
Repblica Federal en sus fundamentos constitucionales. En cambio, en Gran
Bretaa, que era un imperio mundial, la globalizacin aparece como un bonito
recuerdo de ste. Tambin es Alemania desde hace mucho tiempo un lugar
global en el que se dan cita diferentes culturas del mundo, con sus
correspondientes contradicciones. Pero esta realidad ha permanecido hasta
ahora oculta en el concepto que tiene de s misma una nacin mayormente
homognea. Todo esto ha salido a la luz a raz del debate acerca de la
globalizacin, pues sta significa, como se ha dicho, ante todo una cosa:
desnacionalizacin, es decir, erosin pero tambin posible transformacin del
Estado nacional en un Estado transnacional. El choque de la globalizacin en
cuanto choque de la desnacionalizacin no slo cuestiona las categoras al uso
sobre la identidad de los alemanes de la posguerra, es decir, un corporativista
con su especifico sistema social. Esta experiencia, y esta exigencia,, se casa
mal, en cuarto y ltimo lugar, con las disputas en torno a la reunificacin de las
dos Alemanias. Sin embargo, el drama de la reunificacin (en muchos aspectos
semejante a un drama matrimonial) ha supuesto que los alemanes se ocupen
de s mismos y de la cuestin: qu elementos alemanes comunes se han
mantenido tras medio siglo de separacin, y con cules de dichos elementos

merece la pena identificarse? En esta fase de auto contemplarse y

autocuestionarse, estalla ahora esta noticia o bomba que es la globalizacin: el
Estado nacional pierde soberana y sustancia con la -tan pulcramente
planeada- separacin de competencias en el marco del mercado comn
europeo, y esto en todas las dimensiones: recursos financieros, poder de
configuracin poltica y econmica, poltica informativa y cultural, identificacin
cotidiana de los ciudadanos... La posibilidad" de que surjan Estados
transnacionales> como respuesta a la globalizacin, con lo que esto supone en
los planos econmico, militar, poltico y cultural, la avanzamos aqu slo a
modo de hiptesis de trabajo. Si en el vrtigo y remolino del ao asombroso de
1989 se deca todava: (Willy Brandt), el mensaje del debate de la globalizacin
es ahora el siguiente: en la base de estas esperanzas -y de sus
correspondientes desencantos subyace una imagen anticuada del idilio del
Estado nacional. El modelo tradicional del Estado nacional slo tendr
probabilidades de supervivencia en la nueva estructura de poder del mercado
mundial, as como en las instancias y movimientos transnacionales, s el
proceso de globalizacin se convierte en criterio de la poltica nacional en sus
respectivos mbitos (economa, legislacin, defensa, etc.). Este reconocimiento
no es algo que se deje al libre arbitrio, por as decir, de los actores individuales
ni de los actores sociales y polticos. La nueva situacin social surgida a nivel
mundial, en la que, por ejemplo, la idea de productos, empresas, tecnologas,
industrias (e incluso asociaciones deportivas) se vuelve cada vez ms ficticia,
exige forzosamente, so pena de hundimiento econmico, poltico y cultural,
unas miras ms amplias para la era global, sus posibilidades, ideologas,
paradojas e histerias; pero, fundamentalmente, para el nuevo juego de poder
al que todos -unos ms que otros- estamos llamados ineluctablemente. O,
formulado de otra manera, la globalidad es una condicin impostergable de la
actividad humana en las postrimeras de este siglo. Por lo cual, deben
reformularse los fundamentos de la primera modernidad. Qu significa la
tolerancia? Qu implican los derechos humanos, que se supone deben valer
para todos, con respeto a las distintas culturas? Quin garantiza los derechos
humanos en el mundo del post-Estado nacional? Cmo se puede salvar, o
reformar, la seguridad social, que hasta ahora se ha concebido desde el punto
de vista del Estado nacional, habida cuenta de la pobreza global cada vez
mayor y del trabajo asalariado en progresiva disminucin? Estallarn nuevas
guerras de religin cuando se erosionen los Estados nacionales, guerras
agravadas por las catstrofes ecolgicas? O nos estamos dirigiendo a un
mundo sin violencia, que, tras el triunfo del mercado mundial, vivir en un
clima de paz? Estamos tal vez incluso en el umbral de una segunda
Ilustracin? Tales son las preguntas, que como vemos afectan a la sustancia
misma de la civilizacin, planteadas a propsito de la globalizacin, sin que
nadie sepa, ni pueda saber, cmo se pueden contestar por encima de las
tumbas de pobres y ricos, etnias, continentes o religiones, con sus respectivas
historias violentas e inextricables.

SEGUMDO TEXTO
GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y ESTADO EN AMRICA LATINA Manuel Castells
INTRODUCCIN Esta ponencia analiza los cambios en la relacin entre
identidades y Estado en Amrica Latina en el contexto de la globalizacin. Se
plantea en primer lugar el anlisis de la interaccin entre globalizacin,
identidades y Estados en base a la experiencia comparada a escala mundial. A
continuacin, se analiza la especificidad de dichos procesos en Amrica Latina.
Se sealan en fin cuatro problemas fundamentales planteados a las polticas de
Desarrollo Humano en Amrica Latina, sugiriendo algunas lneas de accin
pblica encaminadas al tratamiento de dichos problemas. La ponencia est
basada en fuentes bibliogrficas y documentales que se citan en las
referencias. No se trata, sin embargo, de un anlisis emprico propiamente
dicho, sino de una reflexin fundada en la observacin de las tendencias de
cambio social global a fines del siglo XX. 1. GLOBALIZACIN Globalizacin no es
sinnima de internacionalizacin. En sentido estricto es el proceso resultante
de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como unidad en tiempo
real a escala planetaria. Es un fenmeno nuevo porque slo en las dos ltimas
dcadas del siglo XX se ha constituido un sistema tecnolgico de sistemas de
informacin, telecomunicaciones y transporte, que ha articulado todo el
planeta en una red de flujos en las que confluyen las funciones y unidades
estratgicamente dominantes de todos los mbitos de la actividad humana.
As, la economa global no es, en trminos de empleo, sino una pequea parte
de la economa mundial. Pero es la parte decisiva. La economa global incluye,
en su ncleo fundamental, la globalizacin de los mercados financieros, cuyo
comportamiento determina los movimientos de capital, las monedas, el crdito
y por tanto las economas en todos los pases. Los mercados de divisas
cambian diariamente 1,5 billones de dlares, haciendo imposible para
cualquier gobierno sostener su divisa en contra de turbulencias masivas de los
mercados financieros. El desarrollo y creacin de sofisticados productos
financieros (derivados, nuevos tipos de futuros, opciones etc.) articulan valores
burstiles en distintos mercados, estableciendo su interdependencia a travs
de transacciones electrnicas que mueven miles de millones de dlares en
segundos. Segn algunos clculos, el valor de mercado de la capitalizacin del
total de productos financieros derivados en 1998 era equivalente a 12 veces el
valor estimado del producto bruto total del planeta. No hay, hoy por hoy,
control o regulacin de los flujos globales de capital, lo que convierte a todas
las economas, en dependientes del comportamiento de los valores de sus
empresas, acciones y obligaciones, en los mercados financieros. La
globalizacin de la economa tambin incluye la importancia creciente del
comercio internacional en el crecimiento econmico, el aumento considerable
de la inversin extranjera directa, la globalizacin de una parte esencial de la
produccin de bienes y servicios en torno a empresas multinacionales y a sus

redes auxiliares, la interpenetracin internacional de mercados de bienes y

servicios, la formacin de un mercado global de trabajadores de especial
calificacin (de los ingenieros de software a los futbolistas) y la importancia de
las migraciones internacionales de mano de obra desplazada por las crisis
econmicas hacia zonas con mayores oportunidades de empleo y progreso.
Junto a la globalizacin econmica en sentido estricto, asistimos tambin a la
globalizacin de la ciencia, la tecnologa y la informacin; la globalizacin de la
comunicacin, tanto en los medios de comunicacin masiva y multimedia,
como en las nuevas formas de comunicacin a travs de Internet; y, en una
dimensin ms siniestra, la globalizacin del crimen organizado tiende a
penetrar las instituciones de gobiernos en numerosos pases, con efectos
perversos considerables sobre la soberana y la legitimidad polticas. El nuevo
sistema global que se constituye a partir de redes de intercambio y flujos de
comunicacin es a la vez extremadamente incluyente y extremadamente
excluyente. Incluyente de todo lo que tiene valor segn los cdigos dominantes
en los flujos y excluyente de todo aquello que, segn dichos cdigos, no tiene
valor o deja de tenerlo. En la medida en que la globalizacin se ha
desarrollado, esencialmente, como instrumento de articulacin de mercados
capitalistas, la rentabilidad econmica (ya sea mediante ganancia o
acrecentamiento del valor patrimonial, segn los casos) se convierte en el
criterio fundamental para la inclusin o exclusin en las redes globales. Se
constituye as un sistema extraordinariamente flexible y dinmico, pero
sometido a fuertes oscilaciones y a una dinmica competitiva que no admite
tregua o error. Las redes globales articulan individuos, segmentos de poblacin,
pases, regiones, ciudades, o barrios, al tiempo que excluyen otros tantos
individuos, grupos sociales o territorios. Todos los pases y territorios estn
atravesados por dicha lgica dual, de forma que se crean redes transnacionales
de componentes dinmicos de la globalizacin, al tiempo que se segregan y
excluyen segmentos sociales y territorios al interior de cada pas, regin o
ciudad. Naturalmente, en proporciones altamente variables segn las zonas del
mundo en que opere la competitividad. Si en frica, la gran mayora de la
poblacin est excluida del sistema globalizado (aunque sufre las
consecuencias de lo que ocurre en dicho sistema), en Estados Unidos la
proporcin oscila en torno al 20%, aunque en el centro-sur de Los ngeles
asciende al 30%. Esta geografa diferencial de la exclusin social se complica
an ms con la geometra variable de la globalizacin, cuando turbulencias
informativas en los mercados financieros propulsan sectores econmicos y
territorios hacia la prosperidad (valores Internet) o la desintegracin
(Indonesia, 1998) segn procesos que slo parcialmente responden a clculos
estrictamente econmicos. Las fuentes de productividad y competitividad en la
nueva economa global dependen fundamentalmente de la capacidad de
generacin de conocimiento y procesamiento eficaz de la informacin. La cual
depende, a su vez, de la capacidad cultural y tecnolgica de las personas,
empresas y territorios. En la economa informacional, la educacin y la

innovacin se constituyen en fuerzas productivas directas. Pero siendo

condiciones necesarias para el nuevo modelo de desarrollo, no son suficientes.
Porque en la medida en que el excedente se transfiere al mercado financiero, el
comportamiento del mercado financiero, sometido a percepciones de
psicologa colectiva y a turbulencias informativas de todo origen, influye
decisivamente en la riqueza y la pobreza de las naciones. En este nuevo
modelo de desarrollo informacional, la sociedad y las instituciones juegan un
papel decisivo. Ello es as, por un lado, porque la productividad y
competitividad dependen de la calidad de los recursos humanos y de la
capacidad estratgica, de instituciones y empresas, para articular dichos
recursos en torno a proyectos de inversin viables y sustentables. Por otro
lado, porque la estabilidad social y poltica y el eficaz funcionamiento de las
instituciones son factores psicolgicos esenciales para los inversores globales,
de cuyo comportamiento depende, finalmente, el valor de empresas y pases
en los mercados financieros. La globalizacin, en su encarnacin actual de
capitalismo informacional desregulado y competitivo, supera a los Estados,
pero articula a los segmentos dinmicos de las sociedades en todo el planeta,
al tiempo que desconecta y margina a aquellos que no tienen otro valor que el
de su vida. 2. IDENTIDAD (es) La informacionalizacin y la globalizacin son
procesos centrales de la constitucin de una nueva economa y una nueva
sociedad en el cambio de milenio. Pero junto a ellos, y en interaccin compleja,
otro fenmeno, de ndole cultural y poltico, est transformando el mundo. El
reforzamiento de las identidades culturales como principio bsico de
organizacin social, seguridad personal y movilizacin poltica. Identidad, en
trminos sociolgicos, es el proceso por el cual los actores sociales construyen
el sentido de su accin atendiendo a un atributo cultural (o conjunto articulado
de atributos culturales) al que se da prioridad sobre otras fuentes posibles de
sentido de la accin. Puede darse el caso de varias identidades en un individuo,
pero tal pluralidad es siempre fuente de tensin. No siempre se define un actor
por su identidad, pero cuando el principio de definicin es identitario, es un
principio fuerte que tiende a cobrar preeminencia sobre otras fuentes de
sentido. En nuestro tiempo histrico, las identidades religiosas, nacionales,
territoriales, tnicas y de gnero, aparecen como principios fundamentales de
auto-definicin, cuyo desarrollo marca la dinmica de las sociedades y la
poltica de forma decisiva. Sin entrar en controversias poco tiles sobre la
novedad histrica de esta explosin identitaria, s puede sostenerse que su
existencia invalida la tesis de la de-sacralizacin y des-ideologizacin de la
sociedad moderna. La superacin de las identidades, que era el gran proyecto
histrico del racionalismo (liberal o marxista) ha sido superada por el renovado
poder de la identidad. Junto a estas identidades fuertes, comunitarias,
aparentemente fundadas en experiencia histrica y tradicin cultural, hay
tambin el surgimiento de identidades individuales, auto-construidas en torno
a un proyecto personal, a un principio electivo. Tales identidades individualistas
son particularmente importantes en sectores sociales o sociedades en que las

identidades comunitarias no se desarrollan, pero en las que los principios

abstractos de pertenencia simblica (tales como ciudadana, clase social etc.)
se debilitan como resultado del vaciamiento de contenido histrico de las
instituciones y organizaciones que encarnaban dichos principios (el estadonacin, los sindicatos de clase etc). Una identidad individualista
particularmente importante es la identidad familiar, o individualismo familiar,
en la que se funde el sustrato comunitario y el proyecto autnomo de
existencia, vaciado de todo otro contenido que la afectividad inmediata y
defensiva hacia uno mismo y los suyos. Por qu se desarrollan las identidades
como principios constitutivos de la accin social en la era de la informacin? Mi
hiptesis, apoyada en la observacin de movimientos sociales y expresiones
identitarias en todo el mundo, es que este desarrollo es consecuencia de la
globalizacin y de la crisis de las instituciones del estado-nacin y de la
sociedad civil constituida en torno al Estado. Explico. La globalizacin desborda
la capacidad de gestin de los estados-nacin. No los invalida totalmente, pero
los obliga a orientar su poltica en torno a la adaptacin de los sistemas
instrumentales de sus pases hacia la navegacin en los flujos globales. Al
hacerlo, los Estados tienen que sacrificar intereses de sectores hasta entonces
protegidos por l. Es ms, la sociedad civil, segn la concepcin gramsciana
original, no se constituye contra el Estado, sino en articulacin con el Estado,
orientada hacia el Estado: sindicatos, cooperativas, organizaciones religiosas y
ciudadanas. Cuando el estado tiene que atender, prioritariamente, a la
dinmica de flujos globales su accin hacia la sociedad civil se torna
secundaria y por consiguiente el principio de ciudadana emite un significado
cada vez ms dbil hacia los ciudadanos. En esas condiciones, los sectores
golpeados por los ajustes que impone la globalizacin buscan principios
alternativos de sentido y legitimidad. En esa bsqueda la gente se hace
consciente del dficit democrtico que existe tras el andamiaje institucional e
ideolgico del sistema poltico. Y aunque no se suele poner en cuestin la
democracia (cuya conquista, casi siempre, cost sangre y lgrimas), surge una
oposicin explcita a la globalizacin y a su agente, el estado ex-nacional,
ahora agente racionalizador de la globalizacin, en torno a un principio
constitutivo distinto. En muchos casos se separa la nacin del Estado,
oponiendo al estado-nacin la nacin-estado (nacionalismo francs o
estadounidense, o venezolano); o, bien, oponiendo al estado-nacin, la nacin
sin estado (nacionalismo cataln, escocs of quebecois). En muchos otros
casos el principio de etnicidad oprimida se utiliza como fuente de nueva
legitimidad democrtica (los zapatistas de Chiapas, los kataristas bolivianos).
La identidad regional se constituye en principio de recomposicin social frente
a la crisis del estado nacin, como en Colombia. Pero tal vez es la identidad
religiosa, fundamentalista o moderada, la que se constituye como el principal
principio alternativo de reconstruccin del sentido a escala planetaria. Es el
caso del islamismo, del hinduismo-nacionalista, del judasmo ortodoxo, del
fundamentalismo cristiano, particularmente influyente en Estados Unidos y

entre los evangelistas de Amrica Latina. En forma distinta, el desarrollo del

comunitarismo de base en la Iglesia catlica latinoamericana proporciona un
refugio y un sentido alternativos a las secuelas sociales de la globalizacin sin
control, al individualismo agresivo asociado al neoliberalismo, a la crisis de las
ideologas socialistas tradicionales y al formalismo retrico de las declaraciones
liberales de ciudadana. En la mayora de los casos de movimientos sociales
identitarios en el mundo hay un rechazo explcito de la globalizacin y una
denuncia del Estado, convertido en rehn de los flujos globales. No estoy
interpretando el sentido de los movimientos identitarios, sino constatando el
sentido que se atribuyen a s mismos. Conforme las identidades surgen como
principios constitutivos de la accin social, corroen el principio fundamental de
ciudadana, sobre el cual se bas el estado-nacin construido en la edad
moderna. Si la identidad fundamental es la religiosa o la nacin como entidad
histrica, ser ciudadano es an una fuente de derechos, pero ya no de sentido.
El laicismo y el individualismo de la democracia liberal, como construccin
racional y abstracta emanante del contrato social, deja de ser el principio de
pertenencia y, por tanto, el principio de legitimidad. El poder de la identidad
destruye la legitimidad del Estado como fuente de sentido. Sometido a las
presiones contradictorias de la globalizacin y las identidades culturales
comunitarias, el estado-nacin soberano y la sociedad civil constituida en torno
a l, entran en un proceso de declive histrico que pareciera ser irreversible. 3.
EL ESTADO RED Sometido a las presiones de cambio tecnolgico, econmico y
cultural, el estado no desaparece: se transforma. Busca, por un lado, alianzas
estratgicas, tanto estables como coyunturales con otros estados, para tratar
conjuntamente los problemas planteados por la globalizacin. Surgen as
estados co-nacionales, como es la Unin Europea, con un Banco Central
Europeo independiente, una moneda nica y, por tanto, una economa
unificada, a la que se aaden mltiples instituciones y leyes de mbito
europeo. Se refuerza el papel de las instituciones internacionales, como las
Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, la Organizacin de la
Unidad Africana y las distintas organizaciones de seguridad regionales, en
Europa, en el Pacfico, en Amrica Latina. Se constituyen alianzas militares
fuertemente integradas, como la OTAN, que, en la prctica, funden las fuerzas
armadas de sus miembros en unas fuerzas armadas supranacionales con
mando conjunto. Surgen formas polticas sui generis, a medio camino entre
estados co-nacionales e instituciones internacionales, como la Comunidad de
Estados Soberanos, entre las ex-repblicas de la ex-Unin de la Sovietica.
Proliferan las reas de integracin econmica que trascienden la soberana
econmica nacional, como son Mercosur, el Tratado de Libre Comercio
Norteamericano o, en embrin, el Acuerdo de Cooperacin Econmica en el
Pacfico y la Unin Arancelaria de los pases del ASEAN en Asia del Sudeste. Y
se constituyen instituciones econmicas supranacionales, de mbito global,
como son el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, con influencia
decisiva en la regulacin de la desregulacin econmica global, bajo control del

exclusivo club G-7, en base a la influencia de su opinin en los mercados

financieros internacionales. As, el estado-nacin se dota de instrumentos
cooperativos de gestin, navegacin y negociacin en la globalizacin. El
precio es alto: la prdida de soberana y el paso irreversible al poder
compartido. O sea, se pierde poder para mantener influencia. Pero la
alternativa es la irrelevancia de decisiones que ningn estado (ninguno, ni
siquiera los Estados Unidos) puede aplicar por s mismo. Es ms, ni siquiera
esta confluencia de poderes y recursos permite asegurar el control de los
gobiernos sobre los flujos de capital, informacin y tecnologa, como se ha
verificado en momentos tales como la crisis financiera asitica o los repetidos
fracasos en controlar Internet. Pero, al menos, la construccin de esferas de
poder compartido permite acrecentar la capacidad de negociacin e
intervencin en relacin con los flujos globales. Por otra parte, el estadonacin, en casi todo el planeta, est buscando su relegitimacin mediante la
descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana. Se transfieren
competencias a gobiernos locales y regionales, al tiempo que se democratiza
su eleccin y se intenta fortalecer su capacidad autnoma de gestin. En
algunos casos, esta descentralizacin va de par con el reconocimiento de
fuertes identidades nacionales, regionales y locales, intentando as hacer
compatible el principio de ciudadana poltica y la afirmacin de la identidad
cultural. Tambin han procedido los estados a un reconocimiento creciente de
la esfera de accin para-pblica, mediante el desarrollo de ONGs
(organizaciones no-gubernamentales) que complementan las polticas pblicas,
articulando recursos privados y desburocratizando la gestin de programas
sociales. A menudo las ONGs prolongan su accin en la esfera internacional, en
un desarrollo paralelo a la internacionalizacin cooperativa de la intervencin
de los Estados. La descentralizacin del estado-nacin y su apertura creciente
(al menos formalmente) a la participacin acentan su prdida de poder pero,
por otro lado, permiten restaurar parte de su legitimidad en crisis. Este doble
movimiento del estado-nacin hacia la cooperacin internacional y hacia la
devolucin de poder a mbitos sub-nacionales, conduce a la construccin de
un nuevo sistema institucional, hecho de redes de rganos gubernamentales
de distinto nivel, articuladas a estructuras no gubernamentales. Para cada
problema, para cada mbito de decisin se produce una configuracin distinta
de la combinatoria administrativa que compone el nuevo estado. Es un estadored, que funciona mediante la interaccin de sus distintos componentes en un
proceso continuo de estrategia, conflicto, negociacin, compromiso, codecisin y decisin, que constituye la prctica poltico-administrativa concreta
de nuestras sociedades. Tras la fachada grandilocuente del estado-nacin
soberano que an se proclama como tal, los restos de un estado maltrecho por
la globalizacin y las identidades se reconfiguran en redes de colaboracin y
puesta en comn de recursos. La flexibilidad de estas redes y su acceso a
mayores fuentes de recursos y competencias permite a los estados no slo
sobrevivir, sino prosperar en la era de la informacin. Sin embargo, la

complejidad de la decisin poltica en ese mundo de redes institucionales,

desbordando cotidianamente el mbito nacional, complica considerablemente
la representacin y el control democrticos. Falto de un anclaje en una
sociedad civil que sea a la vez supra-nacional y local, el estado-red gana en
flexibilidad y eficacia lo que pierde en democracia y transparencia. 4. AMRICA
LATINA: En el cambio de milenio La problemtica latinoamericana a fines del
siglo XX puede estructurarse en torno a su relacin especfica con la
globalizacin, las identidades y el estado. Globalizacin La globalizacin ha
transformado profundamente las economas y las sociedades en toda Amrica
Latina. En su dimensin fundamental, la financiera y monetaria, la
globalizacin y las polticas de ajuste que de ella derivan han inducido un
nuevo marco macroeconmico, caracterizado por la estabilidad monetaria, el
control de la inflacin como objetivo prioritario, la liberalizacin del mercado de
capitales, la desregulacin econmica y la privatizacin de empresas pblicas
en casi todos los pases. En ese sentido el funcionamiento de las economas
latinoamericanas se ha aproximado sustancialmente al de las economas ms
avanzadas, creando las condiciones para una relativa homogeneizacin de la
inversin de capital y para el libre movimiento de mercancias. Y eso es lo
esencial de la globalizacin: la unificacin de criterios de mercado en un
espacio econmico ampliado. La inversin extranjera, tanto directa como en el
mercado de valores, se ha multiplicado, proporcionando recursos para el
crecimiento econmico y favoreciendo transferencia de tecnologa y mejora de
la gestin empresarial. El comercio internacional se ha diversificado por
sectores y por regiones del mundo. Y se ha dinamizado, en calidad y en
cantidad. El Tratado de Libre Comercio en el norte y Mercosur en el sur han
constituido reas econmicas crecientemente integradas que amplan
mercados y contribuyen a mejorar la competitividad. El punto dbil de Amrica
Latina continua siendo sin embargo la baja capacidad tecnolgica, tanto en
generacin como en uso de nuevas tecnologas. Ello implica que la mayor parte
de las exportaciones, en todos los pases menos Brasil, corresponde an a
productos agropecuarios, materias primas y productos extractivos. La
exportacin de productos manufacturados, en todos los pases, sigue
concentrndose en los sectores de menor valor aadido. Las exportaciones de
servicios continan tambin mayoritariamente en las lneas tradicionales, como
turismo (generalmente controlado por tour-operadores globales), con escasa
competitividad en los servicios a las empresas, actividad de alto crecimiento y
alto valor aadido. Una nueva dependencia, la tecnolgica, marca la nueva
economa latinoamericana en un momento decisivo de su articulacin a la
economa global. Por cierto que puede concebirse un desarrollo tecnolgico
que se traduzca en aumento de exportaciones primarias. As las economas
exportadoras estrella de los noventa, la Argentina y la Chilena, siguen
concentrando sus exportaciones, en buena medida, en la lnea agroalimentaria. Y la utilizacin de tecnologa avanzada, tanto biolgica como de
gestin informatizada, ha sido importante en la competitividad de las empresas

ms dinmicas del sector en ambos pases. Con todo, a finales de los noventa
puede decirse que, en su conjunto, Amrica Latina est integrada en la nueva
economa global. Pero de forma desigual, con altos costos sociales y
econmicos en la transicin, y con amplios sectores sociales y territorios
excluidos estructuralmente de ese proceso de modernizacin e integracin
econmicas. Los ndices de desempleo, pobreza y desigualdad varan, pero con
excepcin de Chile (que ha mejorado su situacin social, en parte por el bajo
nivel de partida, en comparacin con la situacin de marginacin masiva
heredada de Pinochet) han aumentado en el conjunto de Amrica Latina a lo
largo de la dcada. El desarrollo desigual territorial se ha acentuado y la
concentracin de poblacin y recursos en las grandes reas metropolitanas
sigue creciendo, suscitando tensiones sociales y deterioro medio-ambiental por
falta de control y planeamiento de este proceso de urbanizacin acelerada, que
ha llevado ya a las ciudades al 75% de la poblacin latinoamericana. Se
observa una distancia creciente entre el sector moderno, globalizado de la
economa y el sector informal y de economa de supervivencia en el que
trabaja la mayora de la poblacin. Si la marginalidad urbana era un mito
cuando se formul su teora en los sesenta (puesto que la mayor parte de los
llamados marginales estaban integrados en la economa formal) en estos
momentos s asistimos a dos dinmicas diferentes entre la articulacin
dinmica y la supervivencia informal. En parte ello se debe a la
descomposicin/recomposicin de la economa por los costos del ajuste, que
han desintegrado sectores protegidos de la empresa pblica y han
estrangulado a numerosas pequeas y medias empresas por las altas tasas de
inters, generando as paro estructural y no slo sub-empleo. Junto a ello, altas
tasas de crecimiento econmico han generado un amplio estrato medio-alto
urbano de nuevo tipo, ligado a la empresa privada, con altos niveles de
educacin, sofisticacin profesional y patrones de consumo homologables a los
estadounidenses y europeos. La crisis de amplios sectores de la poblacin y de
muchas regiones cre las condiciones para su utilizacin por parte de las
mafias globales, que han realizado lo que denomino la conexin perversa, es
decir la reconexin de sectores de la poblacin y regiones con la economa
mundial, mediante actividades criminales de todo tipo (centradas en el trfico
de drogas y en el lavado de dinero) que encuentran mercados en expansin en
las sociedades ms ricas. La economa global criminal se ha convertido en un
sector altamente dinmico, generador de riqueza y empleo, pero tambin
destructivo e inductor de inestabilidad, en varios pases de la regin. La
dinmica de la globalizacin, y la aceleracin del crecimiento econmico,
incontrolado y espoleado por la bsqueda constante de competitividad han
conducido a una destruccin masiva del medio ambiente. Tanto en reas
rurales (Amazona, Yucatn, delta del Orinoco, Bo-Bo y tantas otras) como en
las periferias de las grandes metrpolis, se est produciendo un deterioro
irreversible del equilibrio ambiental que amenaza con degenerar en verdadero
desastre ecolgico. En suma, Amrica Latina est, de lleno, en la globalizacin.

Con sus procesos de crecimiento dinmico, competitivo y modernizador, del

que forman parte, hoy por hoy indisoluble, procesos de exclusin social y
destruccin medioambiental. Identidades Cmo se relaciona este proceso con
la evolucin de las identidades colectivas en Amrica Latina? Cabe distinguir,
aunque coexistan de forma articulada, tres identidades distintas: la tnica, la
regional, la nacional. La tnica se ha manifestado fuertemente en la ltima
dcada, de Chiapas, Guatemala y Bolivia, al Amazonas y al resurgir de las
reivindicaciones mapuches. Para pases como Guatemala y Bolivia es un
principio fundamental de identidad, an fraccionado, como en Bolivia, en
distintas culturas. Pero para la mayora de pases latinoamericanos es una
identidad especfica de comunidades que son minoritarias, marginadas u
olvidadas, por lo que difcilmente se ha constituido en principio de identidad
ms all de los sectores movilizados por una lucha especfica, generalmente
defensiva. La integracin dominada de la cultura indgena en el Per o de la
cultura africanobrasilera en las ciudades de Brasil, son fenmenos ms
representativos de las tendencias en curso que la afirmacin de la dignidad de
los indios mexicanos simbolizada por las banderas zapatistas. La identidad
regional tambin se ha manifestado con ms fuerza en el espacio pblico en la
dcada de los noventa, marcando comunidades ms all de la cotidianeidad y
el costumbrismo. Las culturas regionales colombianas, de Antioqua al Cauca,
son principios definitorios de redes de proteccin social ante la crisis general
del estado colombiano. El norte mexicano encuentra su identidad reforzada por
su carcter de polo dinmico del nuevo espacio econmico, al tiempo que
Yucatn busca principios de movilizacin identitaria en su lucha contra una
marginacin creciente. Pero a lo largo del siglo, el principio identitario
dominante en toda Amrica Latina ha sido la identidad nacional. Era una
identidad proyecto, como la Argentina por ejemplo, una identidad construida
en torno a un estado-nacin que, ya sea sobre bases populistas o clientelares,
afirmaba un proyecto de desarrollo y una especificidad a la vez frente a los
pases poderosos (aun sirvindolos en lo poltico y en lo econmico - pero
nunca en lo cultural, vase Mxico-EEUU) y frente a los vecinos, siempre
sospechosos de algn mal designio. El estado construye la nacin y la
identidad nacional aparece como la principal fuente de identidad colectiva,
articulada en lo privado a la identidad religiosa y en lo pblico a la identidad
poltica - directamente inspirada por el estado (justicialismo, priismo,
varguismo, fraccionamiento atroz entre identidades liberal y conservadora en
Colombia). Pues bien, en la medida en que el estado aparece en los noventa
como agente de la globalizacin y en la medida en que se despega de sus
bases sociales tradicionales, la separacin entre estado y nacin lleva a una
crisis de la identidad nacional como principio de cohesin social. Con una
identidad nacional cuyo principio histrico fue construido por el estado, al
desligarse dicha identidad de su sujeto (el estado), para la mayora de la
poblacin la identidad nacional se convierte en un principio dbil, en un
principio que no basta para construir el sentido de la vida. La identidad

nacional tiende a ser suplantada por dos fuentes distintas de sentido. Por un
lado, el invididualismo (incluido el familismo), legitimado por el mercado, se
convierte en fuente de racionalidad y de proyecto. Por otro lado, el repliegue
hacia identidades comunitarias ms fuertes que una identidad nacional en
crisis, lleva hacia un resurgir religioso y hacia el renacimiento de las
identidades tnicas y regionales para quienes no las han perdido. Ahora bien,
para la mayora de la poblacin, pareciera que la tendencia dominante fuese la
de constituir una comunidad territorial defensiva como apoyo de estrategias de
supervivencia individual. No se observa, en general, el surgimiento de un
principio identitario unificador que llene la orfandad de una nacin abandonada
por su estado. Estado Por tanto, la evolucin del estado parece ser la clave de
la crisis y/o reconstruccin de la identidad en Amrica Latina. Que est
sucediendo? Aunque es arbitrario hablar en general del estado en Amrica
Latina me atrever a formular una hiptesis. Fue, histricamente, un estado
dbil que, desde los aos treinta, construy su permanencia en base a una
alianza con los sectores medios urbanos y con los trabajadores organizados.
Sobre esta alianza se construy un estado populista (priismo, varguismo,
justicialismo) o democrtico (Chile, Venezuela, Colombia), pero siempre
clientelista. Siempre dependiente de su capacidad para captar la riqueza del
pas, pagar su cuota a los socios extranjeros y distribuir los recursos al sector
urbano organizado, mediante la administracin pblica, mediante las empresas
pblicas y mediante un estado del bienestar hecho a la medida de las
clientelas polticas. Al margen quedaban los campesinos y los sectores
populares no organizados, as como, en algunos estados, los sectores
capitalistas autnomos (grupo Monterrey en Mxico). Slo las repblicas
centroamericanas (pero no Costa Rica) y Paraguay, corresponden al clich del
estado instrumento directo y exclusivo de la oligarqua. La poltica cepalina fue
el modelo econmico adaptado a las condiciones polticas de ese estado
nacionalpopular. Cada vez que se intent romper ese equilibrio de alianzas
entre sectores populares organizados, clases medias burocrticas y grupos
econmicos dominantes como capitalistas pero no como actores sociales, se
produjo una crisis del estado (Argentina en los cincuenta, Brasil en los sesenta,
Chile en los setenta, Mxico en los ochenta). Slo se consigui una estabilidad
relativa cuando de alguna manera, explcita o implcita, dichas alianzas se
recompusieron. Pero en los noventa, para superar la crisis estructural de los
ochenta, el estado intent asumir un nuevo papel: el de modernizador en el
marco de la globalizacin. Es un papel contradictorio porque, a diferencia del
estado desarrollista, la modernizacin como adaptacin a la economa global,
consiste sobre todo en traspasar al mercado lo que era del estado. Para llevar a
cabo ese proyecto, indispensable para la modernizacin tecnolgica y la
participacin del sector dinmico de la economa en el nuevo capitalismo
global, los estados utilizaron con frecuencia sus apoyos tradicionales para, de
hecho, romper los privilegios de dichos sectores y dejarlos expuestos a la
competitividad. Del estado nacional-popular se pas al estado liberal. Esa fue

la poltica de Pinochet, en su versin autoritaria; la poltica de Salinas y luego

de Zedillo, la poltica de Menem, la poltica de Snchez de Losada, la poltica de
Fujimori. La poltica de Cardoso corresponde a ese esquema en sus objetivos,
pero no en sus apoyos polticos. Para sentar las bases de una poltica liberal,
Cardoso busc apoyos de centro-derecha, enfrentndose de hecho a la
coalicin de centro-izquierda que represent los intereses del sector popular
clientelista del estado. Este proyecto de adaptacin a la nueva economa global
tuvo una conduccin poltica en distintas versiones. Algunos gobiernos, como el
de Cardoso, lo hicieron con sensibilidad social y respeto democrtico. Otros,
como Fujimori, de forma autoritaria. Otros, como en Mxico, profundizando la
exclusin social al dar prioridad absoluta a la integracin en la economa
global. Pero en todos los casos desmontaron buena parte del sistema de
alianzas y privilegios en torno al estado del que dependan las clases medias
urbanas tradicionales y los sectores obreros organizados. Aun as, los gobiernos
modernizadores ganaron elecciones en aquellos pases (Argentina, Brasil) en
que para la mayora de la poblacin las condiciones de vida mejoraron (pese al
aumento de la desigualdad) y la insercin en el sistema global ofreci una
perspectiva. All donde los sectores agrupados en torno al estado fueron
suficientemente fuertes para frenar a liberalizacin (Ecuador, Colombia y,
sobre todo, Venezuela) se caotiz la economa entre medidas formalmente
liberales para consumo externo y el mantenimiento de los intereses
corporativos en torno a la economa pblica. En Mxico, el proceso fue ms
complicado en la medida en que las clases medias urbanas rompieron
definitivamente con el PRI, mientras que los sectores populares organizados
decidieron apostar a una nueva ronda de clientelismo, mientras pudiese durar.
Pero el resultado generalizado fue la quiebra del estado corporativo y/o
clientelista, la ruptura de las alianzas sociales, la fragmentacin del sistema
poltico y la recomposicin de la direccin poltica en torno a liderazgos
personalizados democrticos (es decir, refrendados por procesos electorales).
En el caso ms extremo, en Venezuela, la corrupcin generalizada de la clase
poltica venezolana intento de aferrarse al estado clientelar llev a la crisis
general de ese estado. El plebiscito popular en favor de Chves, expresa un
nuevo tipo de populismo que, a diferencia de los dems gobiernos, plantea una
alternativa nacionalista a la globalizacin, abriendo as un proceso cuyo
desarrollo y desenlace estn llenos de significacin. All donde la clase poltica
oscila entre el salto adelante de la liberalizacin y el mantenimiento del estado
tradicional, como en Colombia, el estado entra en descomposicin, momento
que pudo ser aprovechado por fuerzas insurreccionales que haban mantenido
una resistencia testimonial en nombre de los marginados de siempre. En
resumen, el estado-nacin latinoamericano dej de ser nacional en la dcada
de los noventa. Como consecuencia, se rompi la alianza tradicional con los
sectores medios urbanos y sectores populares organizados, que son an la
base del sistema poltico latinoamericano. Ello conduce a la recomposicin del
sistema poltico de representacin y liderazgo, y a la creacin de una poltica

dependiente de personalidades y de una relacin meditica con las masas

populares. Un populismo meditico agente de la globalizacin en contraste a
un estatismo corporativo defensor de la nacin son los dos proyectos en
competencia y en busca de apoyos sociales. Entre ambos, la capacidad
integradora del estado se ha perdido. Y la ideologa del mercado sustituye a la
ideologa de la nacin. Pero la crisis del estado es tambin consecuencia de la
descomposicin de la clase poltica en muchos pases como resultado de dos
procesos interrelacionados que desembocan en una prctica poltica
autodestructiva: la poltica del escndalo. El primer proceso es la penetracin
del estado y del sistema poltico por redes criminales organizadas. No es un
fenmeno significativo en todos los estados, por ejemplo no lo es en Chile y no
parece que en Brasil vaya mucho mas lejos que la tradicional corrupcin de las
mafias policiales. Pero los medios de comunicacin han revelado corrupcin
sistmica en Colombia, en Bolivia, en Paraguay, en Venezuela, en la mayor
parte de Amrica Central y el Caribe y, con particular intensidad, en Mxico, en
donde la crisis violenta que sufre Mxico no es separable de las luchas que
libran los carteles mexicanos del narcotrfico por obtener influencia en los
distintos niveles del estado. La corrupcin resultante de esta penetracin
criminal deslegitima al estado y bloquea su capacidad de maniobra en un
momento decisivo de su reorientacin. El segundo proceso al que hago
referencia es la emergencia, en Amrica Latina como en el resto del mundo, de
una nueva forma de competencia poltica, la poltica informacional. Se trata de
que los medios de comunicacin se han constituido en el espacio preferente de
la poltica. No es que los medios controlen la poltica, sino que los lderes y
partidos polticos compiten entre ellos y se relacionan con los ciudadanos en y
por los medios. La poltica meditica tiene sus reglas, a saber la
personalizacin de los liderazgos y la credibilidad de personas y siglas como
valor fundamental en la formacin de la opinin de los ciudadanos. Si lo
esencial para ganar el apoyo popular es establecer dicha credibilidad, el arma
de lucha poltica esencial es destruir la credibilidad del adversario. Y para ello
el medio ms eficaz es la difusin en los medios de comunicacin de
informaciones negativas sobre personas y organizaciones polticas. La mayor
parte de esas informaciones provienen del entorno de los propios partidos, as
como de grupos de inters que tienen por objetivo el desgastar a una persona
o partido. Son filtraciones a los medios ms que periodismo de investigacin lo
que alimenta la poltica del escndalo. Los niveles de corrupcin son
suficientemente altos como para proporcionar abundante material. Pero si no
hay bastante, se fabrica, se manipula, se desinforma. Y como todos (o casi
todos) lo hacen, y como hay que tener municin en reserva para disuadir al
adversario, el debate poltico aparece dominado cada vez ms por las
denuncias, contra-denuncias y desmentidos sobre la corrupcin y abusos de
poder de la clase poltica. Y como los medios de comunicacin son cada vez
ms flexibles y omnipresentes en la vida de la gente, son esas imgenes, y no
los debates sobre alternativas polticas, los que se muestran, con el

consiguiente desprestigio de la clase poltica y de la legitimidad del estado.

Tras haber visto disiparse la relacin entre estado y nacin, los ciudadanos
asisten a la disociacin entre representatividad y legitimidad. La crisis del
estado se dobla de la crisis del sistema poltico. La deriva poltica conduce a la
deriva de la identidad. 5. CUATRO PROBLEMASy algunas consideraciones
para su tratamiento eventual. Amrica Latina entra en el siglo XXI con tres
grandes desafos por resolver: la exclusin social de una buena parte de la
poblacin, el deterioro acelerado del medio ambiente y la creciente distancia
entre instituciones del estado y vivencia de la sociedad. En la raz de esta triple
crisis se encuentran cuatro grandes problemas que se manifiestan con
diferente intensidad en distintos pases y regiones del rea. El primero es la
transicin al informacionalismo como nuevo modelo de desarrollo. Si no hay
una adopcin exitosa del modelo de crecimiento que caracteriza la era de la
informacin, no habr capacidad econmica para integrar en el desarrollo al
conjunto de la poblacin y a los imperativos de sustentabilidad ambiental. Las
estrategias encaminadas a facilitar esta transicin incluyen por un lado la
creacin de una infraestructura tecnolgica centrada en la comunicacin y en
la informacin, aunando esfuerzos pblicos y privados. Por otro lado, la
promocin de recursos humanos, que pasa, en primer lugar, por una verdadera
reforma educativa, en todos los niveles del sistema educativo. La educacin es
la principal inversin de infraestructura en la era de la informacin. Pero la
reforma educativa no consiste slo en mayor escolarizacin o en introducir
Internet en las escuelas. Pasa, sobre todo, por la formacin de los formadores,
tanto en mtodo pedaggico, como en conocimientos especializados y en
familiaridad con las nuevas herramientas tecnolgicas. Lo cual implica una
mejora sustancial de la remuneracin y condiciones de trabajo de los maestros
y profesores y una profunda reforma de su formacin y carrera que debe
hacerse, necesariamente, en consulta directa con sus organizaciones
profesionales. No es una poltica fcil ni rpida, pero es la condicin
indispensable para la transicin del conjunto de la sociedad al
informacionalismo. La Universidad es, potencialmente, la principal fuerza
productiva en el nuevo modelo de desarrollo. Pero la reforma y dotacin de la
Universidad no conducen a nada si no trabaja con material humano que ha sido
educado convenientemente en los niveles primario y secundario. Ahora bien,
como la transformacin de las economas de los pases depende de lo que
suceda en la prxima formacin del sistema educativo en su conjunto, es
necesario reforzar centros de excelencia universitarios, nacionales o de mbito
latinoamericano, que hagan de locomotoras cientficas y tecnolgicas en
relacin con el conjunto del sistema. El desarrollo cientfico desigual en el
marco de un pas no es elitista si est integrado en una estrategia de conjunto
de difusin de los beneficios de dicho desarrollo. El segundo gran problema,
condicionante del conjunto de la accin pblica es la importante corrupcin
existente en numerosas instancias del estado. Esto es tanto ms grave cuanto
que buena parte de esa corrupcin tiene su origen en la economa criminal

global y, por tanto, cuenta con recursos y ramificaciones incomparablemente

ms importantes que en pocas pasadas. La lucha contra la economa criminal
global pasa por una accin internacional concertada en la que la represin
policial de trficos ilcitos sea slo una dimensin de la poltica. La prevencin
del consumo de drogas, la educacin contra la prostitucin de todo tipo y el
control efectivo del trfico de armas son otros elementos importantes de dicha
poltica. Y tal vez sera necesario avanzar en un debate internacional sobre la
legalizacin parcial y selectiva del consumo de drogas como forma de desligar
el problema de salud que representan las drogas, de su dimensin criminal.
Pero sin esperar a resolver el desafo planteado, es absolutamente perentorio
atajar la corrupcin del estado. Si el proceso de descomposicin de las
instituciones pblicas contina, vamos hacia sociedades salvajes. El hecho de
que en muchas ciudades latinoamericanas los ciudadanos tengan mas miedo
de los policas que de los criminales es altamente significativo. La penetracin
del soborno y la intimidacin en los ms altos niveles de la administracin, la
poltica, la judicatura y la polica de muchos pases plantean una amenaza sin
precedentes para la destruccin de las instituciones. Existen experiencias
internacionales de lucha sostenida de los estados contra su corrupcin,
experiencias de las que se puede aprender. Pero slo cuando los gobiernos
asuman esta tarea como una base esencial de su accin, y slo cuando no
minimicen el problema en anecdotario irrelevante, se podr tratar. El primer
paso para resolver un problema es reconocer que existe. El tercer gran
problema con el que se encuentra Amrica Latina es la obsolescencia
administrativa y la crisis de legitimidad poltica de sus estados. Lneas de
accin para contrarrestar esa decadencia pasan, por un lado, por la
democratizacin del estado; por otro, por la reforma de la administracin
pblica. Con respecto a la democratizacin, no basta simplemente asegurar los
principios de elecciones democrticas. Hay que velar por la limpieza del
proceso y la informacin a los ciudadanos. Pero la experiencia reciente
demuestra que la representacin democrtica, con ser esencial, no es
suficiente para la democracia. Hay que acercar mucho ms el estado al
ciudadano. Y para ello, la palanca ms eficaz es el reforzamiento de los
gobiernos municipales y la extensin de la participacin ciudadana en el
mbito local. Ello implica descentralizacin de recursos y competencias,
entrenamiento de los funcionarios locales y desarrollo de mecanismos de
participacin real que articulen las ONGs existentes a la administracin
municipal. Al mismo tiempo, el estado central necesita establecer frmulas
compensatorias de distribucin de recursos que impidan que la autonoma
municipal no se convierta en mecanismo de segregacin social. Con respecto a
la obsolescencia del actual estado, la necesidad de accin internacional
concertada en el tratamiento de problemas que son globales en su origen,
empujar cada vez ms a los estados latinoamericanos a hacer de la
cooperacin internacional una esfera privilegiada de actuacin. Junto con la
descentralizacin regional y municipal ello implica la constitucin de lo que

denomino un estado-red, en el que diversos niveles y mbitos de actuacin se

combinan incesantemente en un ejercicio de soberana compartida. De ah se
deriva la necesidad de una nueva administracin pblica, flexible, gil,
desburocratizada, capaz de funcionar en red y en cooperacin, utilizando las
tecnologas de informacin. No es un sueo imposible si los funcionarios
reciben mejor compensacin, si provienen de mejores programas de educacin
y entrenamiento y si son motivados en un nuevo tipo de gestin pblica
democratizada. Naturalmente, para ello hacen falta recursos, pero esta reforma
se plantea en el marco de un modelo de desarrollo dinamizado, de alta
productividad, en parte impulsada por esa misma eficacia administrativa
obtenida del nuevo tipo de estado: se propone pues inducir un crculo virtuoso
entre productividad privada y reforma pblica. El cuarto problema es la
reconstruccin de identidades comunicables. Es decir, la crisis de identidad no
parece poder ser superada por una nueva identidad englobante, centrada en el
estado-nacin, en la medida en que el estado-nacin pasa a ser un nudo de
una red ms amplia en la que los cdigos deben ser compatibles y
comunicables. Ms an, dada la crisis de legitimidad del estado, el proceso
parece ser el inverso, a saber: la reconstruccin de la legitimidad del estado
mediante su capacidad de reconocimiento e integracin de identidades
plurales emergentes de la sociedad. Por consiguiente, no puede ni debe haber
poltica identitaria, sino atencin pblica al dinamismo de la sociedad civil,
asegurando puentes de comunicacin entre las distintas identidades que van
surgiendo, incluidas identidades individuales y auto-construidas. Lo esencial es
que las nuevas identidades, o el renacimiento de identidades histricas, no se
aslen en comunas identitarias excluyentes de las otras, como pueden ser
corrientes fundamentalistas o etnicidades separatistas. La accin pblica en
ese nuevo contexto consiste en proporcionar puentes de comunicacin
simblica, no para fundir las identidades, o subyugarlas en nombre de una
identidad nica, sino para permitir su dilogo y estimular su co-evolucin. En
qu consisten esos puentes? La escuela es el fundamental, y por eso la escuela
pblica es esencial, no slo para la educacin sino para la capacidad de
convivir en un mundo de identidades plurales. Pero los medios de
comunicacin, sobre todo en un paradigma tecnolgico caracterizado por los
multimedia, es el otro gran puente: el hipertexto interactivo en que todo se
vincula con todo. Las polticas pblicas, afortunadamente, no controlan los
medios de comunicacin. Pero pueden ejercer acciones complementarias, a
travs de canales pblicos audiovisuales, as como mediante promocin y
apoyo a la presencia meditica de culturas y expresiones minoritarias, de
forma que el imaginario colectivo se enriquezca constantemente con las
nuevas voces que hablan las lenguas surgidas en la sociedad. Sobre estas
bases, con un dinamismo econmico basado en un modelo ecoinformacional,
una sociedad educada y un estado democrtico y descentralizado, se pueden
generar polticas de modernizacin. Quin es el actor del cambio, en ese
contexto? Hay actores emergentes en la sociedad civil, pero son demasiado

dbiles en estos momentos para marcar el rumbo del cambio. Hoy por hoy, el
gobierno nacional, con todos los lmites sealados en esta ponencia, es la nica
instancia que puede potenciar una insercin autnoma en el proceso de
globalizacin. Pero no podr conducir solo ese cambio sin la sociedad. Y no
ser capaz de superar los conflictos y problemas inherentes al proceso de
cambio si no: a) descentraliza y facilita la participacin; b) supera el dficit
democrtico; c) reforma la administracin; d) se internacionaliza y amplia las
cooperaciones internacionales; e) pasa por una auto-reflexin de lo que quiere
decir el nuevo modelo de desarrollo eco-informacional, tomando en serio la
adjetivacin sugerida por "eco". Y en la sociedad, es necesario que surja
(desde la universidad y desde los medios de comunicacin) un debate
autnomo sobre identidad y sentido que recupere la mejor tradicin
latinoamericana, saliendo de la nueva dependencia cultural representada por
postmodernismo y neo-liberalismo, pero superando definitivamente el lastre de
un pensamiento marxista que poco tiene que ver con la sociedad del siglo XXI.
En el umbral de esa sociedad el desafo para Latinoamrica es ser capaz de
reinventarse, en un nuevo mundo abierto al conflicto y a la creacin, ms all
del mercado y ms ac del estado, aprendiendo a conectar lo local y lo global.

TERCER TEXTO

PRLOGO En 1993 abandon la vida acadmica para trabajar en el Consejo de

Asesores Econmicos del presidente Clinton. Tras aos de investigacin y
docencia, sa fue mi primera irrupcin apreciable en la elaboracin de medidas
polticas y, ms precisamente, en la poltica. De ah pas en 1997 al Banco
Mundial, donde fui economista jefe y vicepresidente senior durante casi tres
aos, hasta enero de 2000. No pude haber escogido un momento ms
fascinante para entrar en poltica. Estuve en la Casa Blanca cuando Rusia
emprendi la transicin desde el comunismo; y en el Banco Mundial durante la
crisis financiera que estall en el Este asitico en 1997 y lleg a envolver al
mundo entero. Siempre me haba interesado el desarrollo econmico, pero lo
que vi entonces cambi radicalmente mi visin tanto de la globalizacin como
del desarrollo. Escribo este libro porque en el Banco Mundial comprob de

primera mano el efecto devastador que la globalizacin puede tener sobre los
pases en desarrollo, y especialmente sobre los pobres en esos pases. Creo
que la globalizacin la supresin de las barreras al libre comercio y la mayor
integracin de las economas nacionales puede ser una fuerza benfica y 13
045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06 18:13 Pgina 13 su potencial es el
enriquecimiento de todos, particularmente los pobres; pero tambin creo que
para que esto suceda es necesario replantearse profundamente el modo en el
que la globalizacin ha sido gestionada, incluyendo los acuerdos comerciales
internacionales que tan importante papel han desempeado en la eliminacin
de dichas barreras y las polticas impuestas a los pases en desarrollo en el
transcurso de la globalizacin. En tanto que profesor, he pasado mucho tiempo
investigando y reflexionando sobre las cuestiones econmicas y sociales con
las que tuve que lidiar durante mis siete aos en Washington. Creo que es
importante abordar los problemas desapasionadamente, dejar la ideologa a un
lado y observar los hechos antes de concluir cul es el mejor camino. Por
desgracia, pero no con sorpresa, comprob en la Casa Blanca primero como
miembro y despus como presidente del Consejo de Asesores Econmicos (un
panel de tres expertos nombrados por el Presidente para prestar
asesoramiento econmico al Ejecutivo norteamericano) y en el Banco
Mundial que a menudo se tomaban decisiones en funcin de criterios
ideolgicos y polticos. Como resultado se persista en malas medidas, que no
resolvan los problemas pero que encajaban con los intereses o creencias de
las personas que mandaban. El intelectual francs Pierre Bourdieu ha escrito
acerca de la necesidad de que los polticos se comporten ms como estudiosos
y entren en debates cientficos basados en datos y hechos concretos.
Lamentablemente, con frecuencia sucede lo contrario, cuando los acadmicos
que formulan recomendaciones sobre medidas de Gobierno se 14
045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06 18:13 Pgina 14 politizan y empiezan a
torcer la realidad para ajustarla a las ideas de las autoridades. Si mi carrera
acadmica no me prepar para todo lo que encontr en Washington D. C., al
menos me prepar profesionalmente. Antes de llegar a la Casa Blanca haba
dividido mi tiempo de trabajo e investigacin entre la economa matemtica
abstracta (ayud a desarrollar una rama de la ciencia econmica que recibi
desde entonces el nombre de economa de la informacin), y otros temas ms
aplicados, como la economa del sector pblico, el desarrollo y la poltica
monetaria. Pas ms de veinticinco aos escribiendo sobre asuntos como las
quiebras, el gobierno de las corporaciones y la apertura y acceso a la
informacin (lo que los economistas llaman transparencia); fueron puntos
cruciales ante la crisis financiera global de 1997. Tambin particip durante
casi veinte aos en discusiones sobre la transicin desde las economas
comunistas hacia el mercado. Mi experiencia sobre cmo manejar dichos
procesos comenz en 1980, cuando los analic por primera vez con las
autoridades de China, que daba sus primeros pasos en direccin a una
economa de mercado. He sido un ferviente partidario de las polticas graduales

de los chinos, que han demostrado su acierto en las ltimas dos dcadas, y he
criticado con energa algunas de las estrategias de reformas extremas como las
terapias de choque que han fracasado tan rotundamente en Rusia y algunos
otros pases de la antigua Unin Sovitica. Mi participacin en asuntos
vinculados al desarrollo es anterior. Se remonta a cuando estuve en Kenia
como profesor (1969-1971), pocos aos despus de su 15
045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06 18:13 Pgina 15 independencia en 1963.
Parte de mi labor terica ms relevante fue inspirada por lo que all vi. Saba
que los desafos de Kenia eran arduos pero confiaba en que sera posible hacer
algo para mejorar las vidas de los miles de millones de personas que, como los
keniatas, viven en la extrema pobreza. La economa puede parecer una
disciplina rida y esotrica, pero de hecho las buenas polticas econmicas
pueden cambiar la vida de esos pobres. Pienso que los Gobiernos deben y
pueden adoptar pol- ticas que contribuyan al crecimiento de los pases y que
tambin procuren que dicho crecimiento se distribuya de modo equitativo. Por
tocar slo un tema, creo en las privatizaciones (digamos, vender monopolios
pblicos a empresas privadas) pero slo si logran que las compaas sean ms
eficientes y reducen los precios a los consumidores. Esto es ms probable que
ocurra si los mercados son competitivos, lo que es una de las razones por las
que apoyo vigorosas polticas de competencia. Tanto en el Banco Mundial como
en la Casa Blanca exista una estrecha relacin entre las polticas que yo
recomendaba en mi obra econmica previa, fundamentalmente terica,
asociada en buena parte con las imperfecciones del mercado: por qu los
mercados no operan a la perfeccin, en la forma en que suponen los modelos
simplistas que presumen competencia e informacin perfectas. Tambin aport
a la poltica mi anlisis de la economa de la informacin, en particular las
asimetras, como las diferencias en la informacin entre trabajador y
empleador, prestamista y prestatario, asegurador y asegurado. Tales asimetras
son generalizadas en todas las economas. Dicho anlisis plante los 16
045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06 18:13 Pgina 16 fundamentos de teoras
ms realistas sobre los mercados laborales y financieros y explic, por ejemplo,
por qu existe desempleo y por qu quienes ms necesitan crdito a menudo
no lo consiguen en la jerga de los economistas: el racionamiento del crdito
. Los modelos que los economistas han empleado durante generaciones
sostenan que los mercados funcionaban a la perfeccin incluso negaron la
existencia del paro o bien que la nica razn de la desocupacin estribaba en
los salarios excesivos, y sugeran el remedio obvio: bajarlos. La economa de la
informacin, con sus mejores interpretaciones de los mercados de trabajo,
capital y bienes, permiti la construccin de modelos macroeconmicos que
aportaron enfoques ms profundos sobre el paro, y dieron cuenta de las
fluctuaciones, recesiones y depresiones que caracterizaron al capitalismo
desde sus albores. Estas teoras ofrecen claros corolarios pol- ticos algunos
de los cuales son evidentes para casi todos los que conocen el mundo real
como que la subida de los tipos de inters hasta niveles exorbitantes arrastra a

la quiebra a las empresas sumamente endeudadas, y que ello es malo para la

economa. Aunque me parecan innegables, esas prescripciones polticas eran
contrarias a las que el Fondo Monetario Internacional sola insistir en
recomendar. Las polticas del FMI, basadas en parte en el anticuado supuesto
de que los mercados generaban por s mismos resultados eficientes,
bloqueaban las intervenciones deseables de los Gobiernos en los mercados,
medidas que pueden guiar el crecimiento y mejorar la situacin de todos. Lo
que centra, pues, muchas de las disputas 17 045ElMalestarGlobalizacion
24/11/06 18:13 Pgina 17 que describo en las pginas siguientes son las ideas
y las concepciones sobre el papel del Estado derivadas de las mismas. Aunque
tales ideas han cumplido un papel relevante en el delineamiento de
prescripciones polticas acerca del desarrollo, el manejo de las crisis, y la
transicin tambin son claves de mi pensamiento sobre la reforma de las
instituciones internacionales que supuestamente deben orientar el desarrollo,
administrar las crisis y facilitar las transiciones econmicas. Mi estudio sobre la
informacin hizo que prestara especial atencin a las consecuencias de la falta
de informacin; me alegr apreciar el nfasis en la transparencia durante la
crisis financiera global de 1997-1998, pero no la hipocresa de instituciones
como el FMI o el Tesoro de los EE UU, que la subrayaron en el Este asitico
cuando ellos eran de lo menos transparente que he encontrado en mi vida
pblica. Por eso en la discusin de las reformas destaco la necesidad de una
mayor transparencia, la mejora de la informacin que los ciudadanos tienen
sobre esas instituciones, que permita que los afectados por las polticas tengan
ms que decir en su formulacin. El anlisis sobre la informacin en las
instituciones polticas surgi de modo bastante natural de mi trabajo previo
sobre la informacin en economa. Uno de los aspectos estimulantes de acudir
a Washington fue la oportunidad no slo de entender mejor cmo funciona el
Estado sino tambin de contrastar alguna de las perspectivas derivadas de mi
investigacin. Por ejemplo, en tanto que presidente del Consejo de Asesores
Econmicos de Clinton, trat de fraguar una 18 045ElMalestarGlobalizacion
24/11/06 18:13 Pgina 18 filosofa y una poltica econmicas que vieran a la
Administracin y a los mercados como complementarios, como socios, y que
reconocieran que si los mercados son el centro de la economa, el Estado ha de
cumplir un papel importante, aunque limitado. Yo haba estudiado los fallos
tanto del mercado como del Estado, y no era tan ingenuo como para fantasear
con que el Estado poda remediar todos los fallos del mercado, ni tan bobo
como para creer que los mercados resolvan por s mismos todos los problemas
sociales. La desigualdad, el paro, la contaminacin: en estos campos el Estado
deba asumir un papel importante. Trabaj en la iniciativa de reinventar la
Administracin: hacer al Estado ms eficiente y sensible; haba visto cundo
el Estado no era ninguna de las dos cosas y saba que las reformas eran
difciles, pero tambin que, por modestas que parecieran, eran posibles.
Cuando pas al Banco Mundial esperaba aportar esta visin equilibrada, y las
lecciones aprendidas, a los muchos ms arduos problemas del mundo

desarrollado. En la Administracin de Clinton disfrut del debate poltico, gan

algunas batallas y perd otras. Como miembro del gabinete del Presidente,
estaba en una buena posicin no slo para observar los debates y sus
desenlaces, sino tambin para participar en ellos, especialmente en reas
relativas a la economa. Saba que las ideas cuentan pero tambin cuenta la
poltica, y una de mis labores fue persuadir a otros de que lo que yo
recomendaba era econmica pero tambin polticamente acertado. En la esfera
internacional, en cambio, descubr que ninguna de esas dos dimensiones
prevaleca en 19 045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06 18:13 Pgina 19 la
formulacin de polticas, especialmente en el Fondo Monetario Internacional.
Las decisiones eran adoptadas sobre la base de una curiosa mezcla de
ideologa y mala economa, un dogma que en ocasiones pareca apenas velar
intereses creados. Cuando la crisis golpe, el FMI prescribi soluciones viejas,
inadecuadas aunque estndares, sin considerar los efectos que ejerceran
sobre los pueblos de los pases a los que se aconsejaba aplicarlas. Rara vez vi
predicciones sobre qu haran las polticas con la pobreza; rara vez vi
discusiones y anlisis cuidadosos sobre las consecuencias de polticas
alternativas: slo haba una receta y no se buscaban otras opiniones. La
discusin abierta y franca era desanimada: no haba lugar para ella. La
ideologa orientaba la prescripcin poltica y se esperaba que los pases
siguieran los criterios del FMI sin rechistar. Esas actitudes me provocaban
rechazo; no slo porque sus resultados eran mediocres, sino tambin por su
carcter antidemocrtico. En nuestra vida personal jams seguiramos
ciegamente unas ideas sin buscar un consejo alternativo, y sin embargo a
pases de todo el mundo se les instrua para que hiciera exactamente eso. Los
problemas de las naciones en desarrollo son complejos, y el FMI es con
frecuencia llamado en las situaciones ms extremas, cuando un pas se sume
en una crisis. Pero sus recetas fallaron tantas veces como tuvieron xito, o
ms. Las polticas de ajuste estructural del FMI diseadas para ayudar a un
pas a ajustarse ante crisis y desequilibrios ms permanentes produjeron
hambre y disturbios en muchos lugares, e incluso cuando los resultados no
fueron tan deplorables y consiguieron a duras 20 045ElMalestarGlobalizacion
24/11/06 18:13 Pgina 20 penas algo de crecimiento durante un tiempo,
muchas veces los beneficios se repartieron desproporcionadamente a favor de
los ms pudientes, mientras que los ms pobres en ocasiones se hundan an
ms en la miseria. Pero lo que ms me asombraba era que dichas polticas no
fueran puestas en cuestin por los que mandaban en el FMI, por los que
adoptaban las decisiones clave; con frecuencia lo hacan en los pases en
desarrollo, pero era tal su temor a perder la financiacin del FMI, y con ella
otras fuentes financieras, que las dudas eran articuladas con gran cautela o
no lo eran en absoluto y en cualquier caso slo en privado. Aunque nadie
estaba satisfecho con el sufrimiento que acompaaba a los programas del FMI,
dentro del Fondo simplemente se supona que todo el dolor provocado era
parte necesaria de algo que los pases deban experimentar para llegar a ser

una exitosa economa de mercado, y que las medidas lograran de hecho

mitigar el sufrimiento de los pases a largo plazo. Algn dolor era
indudablemente necesario, pero a mi juicio el padecido por los pases en
desarrollo en el proceso de globalizacin y desarrollo orientado por el FMI y las
organizaciones econmicas internacionales fue muy superior al necesario. La
reaccin contra la globalizacin obtiene su fuerza no slo de los perjuicios
ocasionados a los pases en desarrollo por las polticas guiadas por la ideologa,
sino tambin por las desigualdades del sistema comercial mundial. En la
actualidad aparte de aquellos con intereses espurios que se benefician con el
cierre de las puertas ante los bienes producidos por los pases pobres son
pocos los que 21 045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06 18:13 Pgina 21
defienden la hipocresa de pretender ayudar a los pases subdesarrollados
obligndolos a abrir sus mercados a los bienes de los pases industrializados
ms adelantados y al mismo tiempo protegiendo los mercados de stos: esto
hace a los ricos cada vez ms ricos y a los pobres cada vez ms pobres... y
cada vez ms enfadados. El brbaro atentado del 11 de septiembre ha
aclarado con toda nitidez que todos compartimos un nico planeta.
Constituimos una comunidad global y como todas las comunidades debemos
cumplir una serie de reglas para convivir. Estas reglas deben ser y deben
parecer equitativas y justas, deben atender a los pobres y a los poderosos, y
reflejar un sentimiento bsico de decencia y justicia social. En el mundo de
hoy, dichas reglas deben ser el desenlace de procesos democrticos; las reglas
bajo las que operan las autoridades y cuerpos gubernativos deben asegurar
que escuchen y respondan a los deseos y necesidades de los afectados por
polticas y decisiones adoptadas en lugares distantes. Este libro se basa en mis
experiencias. Carece de tantas notas al pie y citas como las que tendra un
ensayo acadmico. En vez de ello, he intentado describir los acontecimientos
de los que fui testigo y relatar algo de lo que he odo. Aqu no hay armas
humeantes: usted no encontrar pruebas de una terrible conspiracin en Wall
Street o el FMI para dominar el mundo. Yo no creo que tal conspiracin exista.
La verdad es ms sutil. A menudo lo que determin el resultado de las
discusiones en las que particip fue un tono de voz, una reunin a puerta
cerrada, o un memorando. Muchas de las personas a las que critico dirn que
estoy equivocado, e incluso puede 22 045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06
18:13 Pgina 22 que presenten datos que contradicen mi versin de lo
sucedido, pero cada historia tiene muchas facetas y slo puedo presentar mi
interpretacin sobre lo que vi. Al ingresar en el Banco Mundial mi intencin era
dedicarme sobre todo a las cuestiones del desarrollo y los problemas de los
pases que intentaban la transicin hacia la economa de mercado, pero la
crisis financiera mundial y los debates sobre la reforma de la arquitectura
econmica internacional que gobierna el sistema econmico y financiero
global para procurar una globalizacin ms humana, efectiva y equitativa,
absorbieron buena parte de mi tiempo. Visit docenas de pases en todo el
mundo y habl con miles de funcionarios, ministros de Hacienda, gobernadores

de bancos centrales, acadmicos, trabajadores del desarrollo, personas de las

Organizaciones No Gubernamentales (ONG), banqueros, hombres de negocios,
estudiantes, activistas polticos y agricultores. Me encontr con la guerrilla
islmica en Mindanao (la isla de Filipinas que desde hace largo tiempo se halla
en estado de rebelin), recorr el Himalaya para llegar a escuelas remotas en
Bhutn o a un pueblo en Nepal con un proyecto de riego, comprob el impacto
de los crditos rurales y los programas de movilizacin femenina en
Bangladesh, y el efecto de los programas de reduccin de la pobreza en
poblados de los parajes montaosos ms pobres de China. Contempl cmo se
hace la historia y aprend muchsimo. En este libro he intentado destilar la
esencia de lo que vi y aprend. Espero que el libro abra un debate, un debate
que no debe transcurrir slo en la reclusin de los despachos 23
045ElMalestarGlobalizacion 24/11/06 18:13 Pgina 23 de los Gobiernos y las
organizaciones internacionales, ni tampoco limitarse a la atmsfera ms
abierta de las universidades. Aquellos cuyas vidas se vern afectadas por las
decisiones sobre la gestin de la globalizacin tienen derecho a participar en
este debate, y a saber cmo se tomaron esas decisiones en el pasado. Como
mnimo, mi libro debera aportar ms informacin sobre lo que ocurri en la
dcada pasada. Seguramente la mayor informacin llevar a mejores polticas
que obtendrn mejores resultados. Si ello es as, sentir que algo he aportado.
CUARTO TEXTO

La globalizacin: consecuencias humanas Zygmunt Bauman Mxico: Fondo de

Cultura Econmica, 1999 Juan David Delgado C. / Leydy J. Diossa J Buscando
aportar claridad a la sociologa sobre un proceso ambiguo e impreciso,
Zygmunt Bauman aborda la globalizacin, no como el trmino de moda que se
invoca para dar cuenta de cualquier suceso contemporneo, sino como un
fenmeno abarcante y complejo que trae consecuencias a menudo olvidadas o
ignoradas. El socilogo polaco entiende que la "compresin tiempo/espacio" es
uno de los procesos que permite explicar ms fielmente las continuas
transformaciones que produce la globalizacin en sus consecuencias humanas.
En este sentido, el autor no ofrece nuevas teoras o postulados tericos para
entender el problema; ms bien se esfuerza por mostrar las tensiones, las
contradicciones y los efectos "antinmicos" del mencionado proceso, teniendo
como norte una de las preocupaciones clsicas de la sociologa: la pregunta por
el origen de las divisiones, las diferenciaciones y las jerarquas sociales. El
planteamiento principal con el cual abre Bauman la discusin sobre la
actualidad y la posicin que ocupa la globalizacin, gira en torno al espacio de
lo global y lo local, asumiendo que para algunos el primero se presenta como
una "nueva libertad", mientras para otros el segundo se expresa como un "halo
cruel e inesperado". De ah su inters en las implicaciones que estas
dimensiones juegan en torno a la construccin de significados y valores, y a la

condicin de ventaja y desventaja que implica la participacin en alguno de

esos dos "extremos". La obra de Bauman est conformada por 5 ensayos,
"Tiempo y Clase" abre el panorama. En este captulo el escritor de ascendencia
juda busca explicar por qu ser local en el escenario de la mundializacin se
convierte en una "seal de penuria y degradacin social" (p.9). La reflexin se
sita en la nueva libertad del capital encarnada en los propietarios ausentes o
"ausentistas" que, al no estar sujetos al espacio ni a ninguna otra
determinacin geogrfica, se encuentran en libertad para trasladarse all donde
anticipen la probabilidad de mejorar sus utilidades, despojndose al mismo
tiempo de todas sus obligaciones laborales, fiscales, contradas
tradicionalmente con la comunidad, la nacin o el lugar en donde se inverta.
REVISTA COLOMBIANA DE SOClOLOgA ISSN 0120-159X No. 23 2UU4 pp. 2993U4 De este modo, y dado que los centros donde se toman las decisiones se
han liberado de las limitaciones del territorio y la localidad, la movilidad
adquirida por los inversionistas da lugar a una indita autonoma del poder
extraterritorial, que por esa va se despreocupa de las devastadoras
consecuencias producidas, esas s, territorialmente. Por esto, este socilogo
puede afirmar que la movilidad se ha convertido en el "factor estratificador
ms poderoso y codiciado de todos" (p. 16); para l es el referente a partir del
cual se construyen y reconstruyen, a escala mundial, nuevas jerarquas
sociales, polticas, econmicas y culturales. En Li actualidad, las nicas
posibilidades de controlar esta evasin de las responsabilidades sociales de la
produccin estaran a cargo de los poderes administrativos, los cuales sin
embargo -nos recuerda Bauman- son cada vez ms dbiles. Dadas las
presiones que sobre ellos se ejercen desde fuera, se elimina la posibilidad de la
discusin y se pasa a una negacin de la alteridad, a una aplicacin forzosa de
las decisiones que permite fcilmente la fuga del capital, como una solucin
ms cmoda. Si bien es cierto que hemos venido presenciando una
disminucin de las distancias espaciales y temporales ("el fin de la geografa"),
tambin es cierto que los lmites geogrficos, que se hacen incontenibles en la
actualidad, estn definidos en funcin de su produccin social especfica; su
significado depende de la forma a travs de la cual se los considera y se
intenta superarlos. Bauman expone cmo esta tendencia hacia la
indiferenciacin entre el "aqu" y el "all", el "interior" y el "exterior", se ha
mantenido tanto en el presente como en el pasado: las elites de todos los
tiempos se inclinaron a despreciar las fronteras teniendo mayor relacin con
las elites de otros lugares que con la misma poblacin, mientras que por otro
lado, las clases inferiores mantenan y mantienen un gran inters por los lazos
locales que se crean. Sin embargo, contina Bauman, la "comunidad local"
naca y se alimentaba de estas delimitaciones, su naturaleza estaba dada por
la separacin entre "10 cercano", entendido como lo habitual, lo familiar, lo
conocido y lo certero; anttesis de "lo lejano", caracterizado como lo inusual, lo
difcil, lo extrao y lo incierto. La desaparicin de las totalidades socioculturales
y polticas ha sido, y est siendo posible, debido al desvanecimiento del

contraste entre el tiempo utilizado en la comunicacin instantnea al interior

de la comunidad, y la magnitud de tiempo empleado en la comunicacin otrora
demorada al exterior de la colectividad. En este sentido, para el autor de
"Modernidad Liquida", la fragilidad y el resquebrajamiento de las comunidades
parece tener su origen en la desaparicin de ese contraste: "la comunicacin
intracomunitaria no tiene ventaja alguna sobre la intercomunal, si ambas son
instantneas" (p.24). A su vez, esta prdida de valor y de significado que
padecen las comunidades trae nuevas consecuencias, la nueva velocidad,
origen de este proceso, tambin da lugar a una nueva polarizacin. La
incorporeidad del poder, su ingravidez, asegura a unos la '; REvISrA
COLOMBiANA DESOCJOLOglA 300 libertad de crear nuevos valores y
significados, mientras que para otros augura el estar condenados a la
insignificancia, a la incapacidad de generar y mantener identidades. En este
orden de ideas, se argumenta que este poder busca mantener aislada de s a la
localidad, consiguiendo, a travs de los "espacios prohibitorios", esa seguridad
del aislamiento que le otorga inmunidad a quienes lo ejercen. As no slo se
logra una infalibilidad del poder extraterritorializado, sino que tambin se
debilitan y desintegran las "formas locales de solidaridad y vida comunitaria".
Por esto, para Bauman, la oposicin entre la creciente territorializacin y la
progresiva desterritorializacin constituye una contradiccin "antinmica",
dado que -como hemos visto- "la desterritorializacin del poder va de la mano
con la estructuracin cada vez ms estricta del territorio" (p.30). "Guerras por
el Espacio" constituye el segundo ensayo de la obra de Bauman. En este
aparte, el socilogo muestra cmo en la poca moderna el Estado fue el
agente encargado de unificar el espacio como una estrategia de dominacin
nacional que, al tiempo que agrupaba, eliminaba las distinciones espaciales
locales. As, la legibilidad y transparencia del espacio se convirti en uno de los
objetivos principales de este aparato moderno para imponer la soberana y la
exclusividad de su poder. El fin ltimo del Estado moderno, estuvo orientado a
lograr enmarcar la estructura espacial de poder que le perteneca, y a eliminar
cualquier tipo de resistencia o interpretacin alternativa que se convirtiera en
una propuesta ilegible para las autoridades; se intentaba principalmente
convertir el mundo en un lugar cuya administracin fuera menos incierta para
el Estado, en la medida que fuera lo ms legible y transparente posible a sus
intereses. Con la invencin de la perspectiva, que trasladaba la concepcin del
espacio a la situacin relativa del punto de apreciacin, el centro de gravedad
de la organizacin espacial se desplaz hacia la bsqueda del punto
privilegiado de observacin desde el cual se pudiera obtener el mayor control.
Con esto estuvieron sentadas las bases del panptico que manipulando la
incertidumbre de estar vigilado, fundada en la constante visibilidad de los
vigilados por contraposicin a la total invisibilidad de los supervisores, imprima
la nueva dinmica del control y el poder estatal. De otro lado -asegura
Bauman-, el modelo Panptico vino a reforzarse an ms como consecuencia
de haber pretendido "reformar el espacio" a partir de los mapas uniformes y

uniformadores que haban sido trazados de acuerdo con los patrones de

funcionalidad, homogeneidad y, por lo tanto, permutabilidad de los arquitectos.
Estos proyectistas y urbanistas planteaban una ciudad utpica que ms que
representar a las ciudades reales, parecan sacarlas de sus sueos, en los
cuales se negaban las influencias de los accidentes histricos, donde reinaba la
racionalidad y se negaban "las contingencias ingobernables de la historia". La
guerra contra la contingencia histrica del espacio, efectuada con las armas de
la planificacin estricta, detallada y 301 CRiTICA DE LiBROS exhaustiva, trajo
resultados tan aterradores como irreversibles: Los miedos urbanos
contemporneos crecieron alrededor de la idea del "enemigo interior" alcual se
deba aislarfortificando las barreras del propio hogar. En este sentido
experimentamos hoy, como lo expone Bauman, una especie de
apaciguamiento del hombre en la ciudad, una eliminacin de los espacios
pblicos: las ciudades se convierten en un espacio de intolerancia e
indiferencia, tanto para nativos como para forneos, donde crece el miedo al
tiempo que aumentan los sistemas de seguridad. El enemigo se traslada del
exterior al propio interior, no hay una preocupacin por la seguridad en toda la
ciudad, sino una mayor intranquilidad por la seguridad individual o
individualizada; evitar el encuentro con el otro se convierte en la mejor
estrategia para sobrevivir en las megalpolis modernas. Para concluir el
captulo, Bauman emprende la bsqueda de una alternativa contempornea al
modelo Panptico. En su concepcin -como decamos-, el Panptico se funda en
una asimetra de la vigilancia donde "los menos vigilan a los ms" para inculcar
la disciplina y los patrones de conducta aceptados socialmente. Sin embargo,
con esto se ha dejado de lado el proceso moderno paralelo: el Sinptico. Con
este trmino el autor busca retratar una nueva tcnica del poder mediante la
cual "muchos observan a pocos", all los vigilados se transforman en vigilantes,
al mismo tiempo que son transportados al espacio virtual. El Sinptico,
personificado en los medios de comunicacin de masas, no necesita ser
coercitivo, su lgica es la de seduccin para convertirse en observadores. No
obstante, el Sinptico no es el paraso de la igualdad y la equidad, para
Bauman, significa ms bien una sofisticacin del poder y la dominacin. En el
tercer captulo de su libro "Despus del Estado nacional ... Qu?"-, Bauman
aborda el problema de] Estado nacional en la era de la Globalizacin. En este
lugar se pone de manifiesto cmo las fuerzas transnacionales, o ms bien, la
"trasnacionalidad" de las fuerzas, erosionaron las bases polticas de los Estados
nacionales. Con la cada del bloque comunista se hizo explcita la imagen del
mundo, no como una totalidad compuesta de dos grandes potencias, sino
como un campo de fuerzas desiguales, dispersas, ingobernables y
descentradas, a lo cual se llam globalizacin. De ah surge la pregunta
obligada: Cmo surgi este estado de cosas que hoy se nos impone? Para
Bauman, el Estado fue la agencia moderna que reclamaba el derecho legtimo
de formular e imponer las normas que regulaban los asuntos dentro de un
territorio determinado. As, la soberana del Estado nacional se sustentaba en

el "trpode" de las soberanas militar, econmica y cultural. Sin embargo, esta

autosuficiencia y autonoma estatal, construidas sobre estos 3 pilares, dej de
ser una perspectiva viable ante la increble movilidad de las fuerzas
transnacionales. En el escenario de la mundializacin, la capacidad
organizadora del Estado moderno se centr en el desarrollo de polticas de
desregulacin, liberalizacin y fluidez que fueron minando su propio poder
decisorio. _~1!: REvISTA COLOMBIANA DESOCIOLOgA 302 El capital financiero
se mueve por el mundo con la velocidad de un correo electrnico, es decir, se
mantiene libre de cualquier restriccin territorial, no tiene domicilio y se
mantiene fuera del control de los gobiernos nacionales y de sus polticas
econmicas. El Estado nacional se ve cada vez ms desvanecido gracias a las
consecuencias de la transnacionalizacin del capital financiero, el cual se
mantiene progresivamente ms annimo. La diferenciacin entre el interior y el
exterior del Estado se hace cada vez menos notoria, ya que no puede
distinguirse entre el mercado interno y el global, dadas las nuevas condiciones
externas al Estado. El control mundial se evapora, y sin embargo, se siguen
manteniendo localizadas las formas de control y de imposicin del orden que
resuelven problemas igualmente locales, Cmo puede explicarse esto? Segn
Bauman, en la actualidad, al Estado se le asigna la funcin de mantener el
"presupuesto equilibrado" frente a las intervenciones que tiene la aplicacin de
polticas de anarqua en el mercado. Lo anterior muestra entonces cmo el
comercio global y sus finanzas, antes que buscar una unidad mundial, se
sustentan sobre la fragmentacin poltica del globo, pero no en la
fragmentacin de cualquier Estado, sino de aquellos ms dbiles que pueden
ser reducidos a una funcin de administracin local de polica que mantenga
las condiciones necesarias para que los inversionistas extraterritoriales hagan
sus negocios sin ningn tipo de temor. El Estado nacional ha quedado reducido
a ser una instancia "policial" y "coercitiva" que se desvela por los intereses del
capital transnacional, a quien tiene que asegurarle "proteccin" y "confianza"
para invertir. En esta lnea, globalizacin y territorializacin son procesos
recprocamente complementarios, son las dos caras de una misma moneda: "la
redistribucin mundial de la soberana, el poder y la libertad para actuar" (p.
94). En lo que hemos venido exponiendo, est de fondo, una marcada
orientacin hacia la liberacin de las posibilidades de "libre comercio"
(obviamente restringido slo para algunos), unida al progresivo control y
restriccin en los pases cuyos Estados se han debilitado. Contrario a lo que se
cree comnmente, Bauman nos muestra cmo los trminos globalizacin y
territorializacin son expresiones que denotan "procesos recprocamente
complementarios", cuya principal consecuencia se expresa en la
reestratificacin mundial, que crea jerarquas no slo a nivel comunitario, sino
tambin mundial, y no slo referidas a la esfera econmica sino tambin en
relacin con la libertad de movilizacin de los individuos. El desarrollo
expositivo que muestra Bauman, nos lleva a definir el trmino globalizacin en
funcin de la movilidad espacial, y la relativizacin del tiempo. Segn el autor

vivimos en una poca donde "ningn individuo" (por lo menos el que quiera
estar "actualizado"), debe ni puede estar quieto. La relativizacin del tiempo
convierte la movilidad en casi instantnea, las acciones se comprimen, es
decir, se pierde la nocin de lmite tanto espacial como temporal. 303 La
sociedad contempornea crea individuos orientados hacia el consumo y se les
presenta como norma cumplir esta funcin. Ahora no existe ya el dilema antes
planteado por muchos pensadores: El ser humano vive para trabajar o trabaja
para vivir?; sino que se cambia por: El ser humano vive para consumir o
consume para vivir?, pero en el fondo de esta pregunta est la indagacin
acerca de la capacidad de la persona para diferenciar esferas como el consumo
y la supervivencia, tan ntimamente relacionadas en la actualidad. Los objetos
no se presentan a las personas como medios duraderos para satisfaccin de
necesidades, sino que por el contrario, se les exige hacer uso de dichos objetos
de forma rpida permitiendo que se desvanezca de forma fugaz el deseo que
ste satisface. En sntesis, esta es una obra que por su estilo podra aparentar
sencillez en el tratamiento terico del problema, sin embargo, vista ms de
cerca, se observa una descripcin profunda y completa de los principales
problemas y paradojas de la globalizacin, analizada desde sus diferentes
implicaciones. En su desarrollo, el autor -como acostumbra- no se detiene en la
prescripcin de recetas y "solucionarios" a las encrucijadas creadas por la
mundializacin, ms bien se preocupa por una clara descripcin de los efectos,
aparentemente, contradictorios de la globalizacin, derivados a su vez de las
principales tensiones que la gobiernan. As regulacin/ desregulacin,
territorializacin/'desterritorializacin, localizacin/globalizacin,
turistas/vagabundos, movilidad/inmovilidad, libertad/prohibicin, slo vendran
siendo caras de la misma moneda; efectos tan dismiles como
interrelacionados y no por eso menos catastrficos ni desigualadores que los
de antao.
TALLER
1.. GLOBALIZACIN Globalizacin no es sinnima de internacionalizacin. En
sentido estricto es el proceso resultante de la capacidad de ciertas actividades
de funcionar como unidad en tiempo real a escala planetaria. Es un fenmeno
nuevo porque slo en las dos ltimas dcadas del siglo XX se ha constituido un
sistema tecnolgico de sistemas de informacin, telecomunicaciones y
transporte, que ha articulado todo el planeta en una red de flujos en las que
confluyen las funciones y unidades estratgicamente dominantes de todos los
mbitos de la actividad humana.
2. El nuevo sistema global que se constituye a partir de redes de intercambio y
flujos de comunicacin es a la vez extremadamente incluyente y
extremadamente excluyente. Incluyente de todo lo que tiene valor segn los
cdigos dominantes en los flujos y excluyente de todo aquello que, segn
dichos cdigos, no tiene valor o deja de tenerlo. En la medida en que la

globalizacin se ha desarrollado, esencialmente, como instrumento de

articulacin de mercados capitalistas, la rentabilidad econmica (ya sea
mediante ganancia o acrecentamiento del valor patrimonial, segn los casos)
se convierte en el criterio fundamental para la inclusin o exclusin en las
redes globales. Se constituye as un sistema extraordinariamente flexible y
dinmico, pero sometido a fuertes oscilaciones y a una dinmica competitiva
que no admite tregua o error. Las redes globales articulan individuos,
segmentos de poblacin, pases, regiones, ciudades, o barrios, al tiempo que
excluyen otros tantos individuos, grupos sociales o territorios. Todos los pases
y territorios estn atravesados por dicha lgica dual, de forma que se crean
redes transnacionales de componentes dinmicos de la globalizacin, al tiempo
que se segregan y excluyen segmentos sociales y territorios al interior de cada
pas, regin o ciudad.
5. LATINA: En el cambio de milenio La problemtica latinoamericana a fines del
siglo XX puede estructurarse en torno a su relacin especfica con la
globalizacin, las identidades y el estado. Globalizacin La globalizacin ha
transformado profundamente las economas y las sociedades en toda Amrica
Latina. En su dimensin fundamental, la financiera y monetaria, la
globalizacin y las polticas de ajuste que de ella derivan han inducido un
nuevo marco macroeconmico, caracterizado por la estabilidad monetaria, el
control de la inflacin como objetivo prioritario, la liberalizacin del mercado de
capitales, la desregulacin econmica y la privatizacin de empresas pblicas
en casi todos los pases. En ese sentido el funcionamiento de las economas
latinoamericanas se ha aproximado sustancialmente al de las economas ms
avanzadas, creando las condiciones para una relativa homogeneizacin de la
inversin de capital y para el libre movimiento de mercancias. Y eso es lo
esencial de la globalizacin: la unificacin de criterios de mercado en un
espacio econmico ampliado. La inversin extranjera, tanto directa como en el
mercado de valores, se ha multiplicado, proporcionando recursos para el
crecimiento econmico y favoreciendo transferencia de tecnologa y mejora de
la gestin empresarial. El comercio internacional se ha diversificado por
sectores y por regiones del mundo. Y se ha dinamizado, en calidad y en
cantidad. El Tratado de Libre Comercio en el norte y Mercosur en el sur han
constituido reas econmicas crecientemente integradas que amplan
mercados y contribuyen a mejorar la competitividad. El punto dbil de Amrica
Latina continua siendo sin embargo la baja capacidad tecnolgica, tanto en
generacin como en uso de nuevas tecnologas. Ello implica que la mayor parte
de las exportaciones, en todos los pases menos Brasil, corresponde an a
productos agropecuarios, materias primas y productos extractivos. La
exportacin de productos manufacturados, en todos los pases, sigue
concentrndose en los sectores de menor valor aadido. Las exportaciones de
servicios continan tambin mayoritariamente en las lneas tradicionales, como
turismo (generalmente controlado por tour-operadores globales), con escasa

competitividad en los servicios a las empresas, actividad de alto crecimiento y

alto valor aadido. Una nueva dependencia, la tecnolgica, marca la nueva
economa latinoamericana en un momento decisivo de su articulacin a la
economa global. Por cierto que puede concebirse un desarrollo tecnolgico
que se traduzca en aumento de exportaciones primarias. As las economas
exportadoras estrella de los noventa, la Argentina y la Chilena, siguen
concentrando sus exportaciones, en buena medida, en la lnea agroalimentaria. Y la utilizacin de tecnologa avanzada, tanto biolgica como de
gestin informatizada, ha sido importante en la competitividad de las empresas
ms dinmicas del sector en ambos pases. Con todo, a finales de los noventa
puede decirse que, en su conjunto, Amrica Latina est integrada en la nueva
economa global. Pero de forma desigual, con altos costos sociales y
econmicos en la transicin, y con amplios sectores sociales y territorios
excluidos estructuralmente de ese proceso de modernizacin e integracin
econmicas. Los ndices de desempleo, pobreza y desigualdad varan, pero con
excepcin de Chile (que ha mejorado su situacin social, en parte por el bajo
nivel de partida, en comparacin con la situacin de marginacin masiva
heredada de Pinochet) han aumentado en el conjunto de Amrica Latina
3. , los neoliberales son los liquidadores de Occidente, aun cuando se
presenten como sus reformadores. Por lo que se refiere al Estado asistencial, la
democracia y la vida pblica, la suya es una modernizacin condenada a
muerte. Sin embargo, la decadencia empieza por el cerebro.