La problemtica agraria en Guatemala hoy: algunos apuntes

histricos para su comprensin

La problemtica agraria que se vive en Guatemala no puede ser comprendida en
todas sus dimensiones si no se acude a la historia para encontrar y entender las
races de las que se desprende tan agudo problema. Tanto en el pasado colonial
como en el republicano se pusieron en marcha una serie de mecanismos jurdicos
que favorecieron la consolidacin de determinadas estructuras de propiedad de la
tierra, a partir de las cuales se construy cierta legitimidad, de la que se derivaron
determinadas relaciones econmicas, polticas y sociales. El presente del pas
contina atado a la tierra en la medida en que un alto porcentaje de la poblacin
depende y necesita - de la tierra para su precaria subsistencia. En los ltimos
aos se ha recrudecido la tendencia a deslegitimar las demandas y protestas
campesinas sealndolas como desestabilizadoras del sistema. Tal tendencia, por
parte de los sectores empresariales y los medios de comunicacin, evidencian la
centralidad que tiene en Guatemala la problemtica agraria

Consideraciones iniciales:
Las discusiones que en el mbito poltico nacional se han generado en torno a la
adhesin al Tratado de Libre Comercio se han enfocado en las eventuales posibilidades
que ste pueda ofrecer al pas para enfrentar de manera competitiva los retos que las
nuevas coordenadas econmicas globalizadoras estn imponiendo a nuestra dbil e
inestable economa, anclada an en un modelo y estructuras concentradoras y
excluyentes que, adems manifiestan seales inequvocas de crisis.
3En

esta discusin se enfrentan dos visiones, dos apuestas, que si bien podran coincidir
en cuanto a que el objetivo a largo plazo en ambas es asegurar un futuro mejor para el
pas, difieren radicalmente en cmo alcanzarlo y, en consecuencia, en los resultados que
se vayan dando a lo largo de dicho proceso.
4De

manera bastante esquemtica se puede aseverar que los argumentos esgrimidos por
quienes estn a favor son de carcter tcnico y de reorientacin de estrategias que
permitirn identificar nichos de oportunidad en el mbito externo para insertarnos en
ellos, pero sin que se considere necesario cuestionar las bases econmicas, sociales y
estructurales sobre las que se sustentarn.
5Afirman

que la modernizacin de las actividades productivas es imperativa pero los

escenarios en donde sta ha de producirse no suponen la transformacin radical de las
estructuras productivas sobre todo las de la propiedad de la tierra como una premisa
para alcanzar tal modernizacin. Las propuestas que para el desarrollo econmico del

pas han sido formuladas desde esta perspectiva no hacen sino fortalecer las tendencias
seculares concentradoras y acumuladoras de los recursos, as como de las ganancias. Se
estn promocionando rubros como el turismo, la ampliacin y modernizacin de la
infraestructura vial y de comunicaciones y la explotacin de yacimientos minerales por
considerarlos como potenciales generadores de empleo. Queda por ver si a partir de
stos se transformarn las condiciones de vida de la poblacin rural. Estos supuestos
beneficios, adems, son valorados bajo criterios de ganancia empresarial pero no de
bienestar social.
6Por

su parte, las organizaciones sociales y campesinas consideran que un paso previo y

necesario para enfrentar esos nuevos retos es la desarticulacin de las estructuras
concentradoras de la propiedad de la tierra y de los activos de capital. De tal manera que
una vez estos amplios sectores de la sociedad hayan logrado acceder a los insumos
bsicos sobre todo tierra y capital podrn convertirse en actores econmicos activos,
con capacidad para aportar positivamente en el proceso de generacin de empleo y
riqueza en el pas; y en consecuencia, en actores polticos que ejercern su ciudadana
con dignidad.
7Se

trata, en sntesis, de la confrontacin de dos lgicas opuestas que hasta ahora no han
podido entrar en dilogo ni, menos an, negociaciones que conduzcan a encontrar
soluciones incluyentes y con perspectiva de largo plazo. Largo plazo que para las
organizaciones campesinas se construye en el corto y mediano plazo, mientras que desde
la perspectiva empresarial el nfasis se centra en la ganancia inmediata. Se trata de una
disputa entre visiones antagnicas que, adems, ocurre en medio de una coyuntura en la
que, una vez ms, las condicionantes externas presionan para que nuestra economa se
readecue a las exigencias que impone el neoliberalismo globalizador.
8Hasta

ahora se ha constatado que en Guatemala existe una imposibilidad, casi

estructural, para dialogar de manera directa y sin conflictos sobre esta y otras
problemticas. Tal dificultad no es nicamente resultado de la renuencia del Estado y de
los sectores empresariales, como tampoco porque los campesinos carezcan de
propuestas que vayan ms all de los planteamientos que insisten en la necesaria
transformacin de las estructuras de propiedad de la tierra. sta se explica, sobre todo, a
partir de variables histricas, tanto estructurales como mentales, construidas y
reproducidas a lo largo del tiempo, y que ejercen un peso e incidencia que no son
valorados ni identificados en toda su dimensin en este difcil debate inconcluso.
9En

el mbito estructural, el Estado tanto colonial como republicano siempre ha

privilegiado los intereses de los grupos dominantes, dando como resultado una constante
adecuacin de su ser y existir a dichos intereses. De tal manera que las sucesivas
polticas estatales puestas en funcionamiento en Guatemala siempre han sido elaboradas
desde la ptica e intereses dominantes. Y, como se ver ms adelante, el fruto de esta

relacin simbitica Estado-grupos dominantes, ha sido una permanente imposicin de

estructuras econmicas, polticas, sociales y culturales excluyentes y discriminadoras.
10Esta

situacin explica las prcticas y actitudes que tanto el Estado como los sectores
dominantes asumen hacia los sectores campesinos y populares, que se traducen en el
sealamiento y estigmatizacin de cualquier reivindicacin social y econmica como

De vuelta al pasado? De la contrarrevolucin a los Acuerdos de

Paz
as sucesivas disposiciones que en el mbito gubernamental se han venido imponiendo a
partir de 1954 hasta la fecha en cuanto a la problemtica agraria se pueden caracterizar
por una asombrosa capacidad de invisibilizacin de la centralidad de dicha problemtica
con relacin a las dificultades que experimentamos para abandonar el profundo nivel de
postracin social y econmica en el que vivimos.
128Desde

el Estatuto Agrario, aprobado en 1956, hasta la puesta en funcionamiento de las

instituciones que se desprendieron de los Acuerdos de Paz (sobre todo los organismos
gubernamentales Fon tierra y Con tierra) como instancias de carcter gubernamental
destinadas a atender la cuestin agraria, estas iniciativas se caracterizan por
desconocer, conscientemente, las races estructurales de los problemas que pretenden
solucionar.
129Por

un lado, no cuestionan la centralidad de la forma concentradora de la propiedad

privada de la tierra, lo que no ha contribuido a transformar las profundas desigualdades
sociales existentes en el campo guatemalteco. Por otro, y hasta donde ha sido posible,
han optado por promover iniciativas que slo han tenido efectos paliativos de corto plazo
entre dicha poblacin. Los repartos de las fincas nacionales y los proyectos de
colonizacin han sido, sin lugar a dudas, la nica poltica gubernamental que se
materializ a partir de 1954, hasta que este patrimonio estatal se agot. Pero, ms all de
esta medida, muy pocas entre las dems pueden ser consideradas como polticas de
Estado. Ms bien, podra afirmarse que la verdadera poltica estatal, con continuidad y
coherencia a lo largo de estos aos ha sido la de mantener el nudo estructural latifundio
minifundio.
130De

esta cuenta, la mayoritaria poblacin campesina e indgena se vio obligada a

partir de 1954 a retomar nuevamente la ruta de los grandes latifundios (fincas
cafetaleras y algodoneras, plantaciones azucareras) que volvieron a consolidarse y
expandirse, para obtener all un magro complemento para su sobrevivencia familiar.
131A

lo largo de todos estos aos, caracterizados por el autoritarismo y el militarismo, la

poblacin campesina e indgena no ha logrado posicionar en la agenda estatal el tema

agrario. Desde las instancias superiores de gobierno, como desde los poderosos sectores
econmicos, al igual que desde las formaciones partidistas que se han venido
sucediendo, se ha negado sistemticamente cualquier tipo de consideracin sobre un
abordaje distinto, novedoso, modernizador, sobre dicha problemtica. Ms bien, las
respuestas a las propuestas campesinas han sido la descalificacin y la represin.
132En

ese sentido, el largo conflicto armado interno puede ser tambin analizado y
entendido como un gran esfuerzo estatal en su sentido amplio para eliminar toda
posibilidad de cuestionar el status quo de la nacin guatemalteca. De esta cuenta, los
campesinos an no son reconocidos como sujetos polticos y econmicos con capacidad
organizativa y propositiva. Acostumbradas, como lo han estado la clase dominante as
como las formaciones partidistas de turno que aparecen y se desvanecen del espectro
poltico con una gran versatilidad a considerar a la poblacin rural como residuo social
pasivo y til en tiempo de elecciones o de temporada de cosecha, no pueden ver en ellos
a sujetos polticos con capacidad para articular demandas y sobre todo para
defenderlas. Cada vez que los campesinos se manifiestan y hacen propuestas es comn
escuchar de labios de esos sectores retrgrados explicaciones deslegitimadoras de tales
demandas, sustentndolas en visiones paternalistas que solo les permiten ver
manipulacin o ignorancia, en lugar de escuchar una voz fuerte que les cuestiona y que
reclama lo que les corresponde por justicia y por derechos histricos.
133La

actual crisis del caf, evidencia de la crisis del modelo agro-exportador liberal,
tampoco est siendo vislumbrada como una oportunidad para dar un salto cualitativo
hacia un nuevo modelo econmico moderno e incluyente. Las propuestas de modernidad
y de modernizacin que se perfilan desde los sectores de poder continan estando
aferradas y sustentadas en la visin oligrquica, liberal construida durante el largo
rgimen liberal.
134De

tal manera que la insercin al nuevo orden econmico mundial que ahora plantean
vuelve a repetir el error histrico cometido a finales del siglo XIX: modernizar las
relaciones econmicas hacia el exterior pero sobre una estructura econmica interna
arcaica, atrofiada y sin posibilidades de desarrollarse plenamente. En otras palabras, se
apuesta nuevamente a la exclusin y a la conflictividad social

El liberalismo de finales del siglo XIX: hacia la consolidacin del

nudo estructural latifundio-minifundio
El mercado europeo se fue agudizando, al mismo tiempo que el cultivo del caf se
fue expandiendo en la boca costa occidental del territorio guatemalteco. De tal
manera que la transicin entre uno y otro producto se fue dando sin grandes
interferencias en cuanto a sus procesos productivos. No ocurri lo mismo en lo

relacionado con las bases estructurales polticas y sociales sobre la que ambos
productos descansaban. La diferencia sustancial motor de los cambios ocurridos
a partir de 1871 entre ambos productos eran el carcter extensivo del caf, lo
que implic incorporar nuevos espacios para su mejor desarrollo y as garantizar la
obtencin de la mayor cantidad posible de beneficios econmicos; al igual que el
requerimiento de abundante fuerza de trabajo, de capital e infraestructura, razones
de peso y suficientes para provocar cambios, de gran magnitud, como los que se
iniciaron en ese ao y que continuaron afianzndose durante toda la primera mitad
del siglo XX. Las primeras plantaciones cafetaleras se conformaron en espacios
que, formalmente, eran an considerados como de frontera agrcola. Este
supuesto tierra de frontera agrcola = tierra de nadie / tierra del Estado explica,
por ejemplo, el decreto gubernativo emitido en 1873 que declar como estatales
alrededor de 2.000 caballeras de tierra ubicadas en la llamada Costa Cuca.
Supuestamente de nadie, pero s de vocacin cafetalera, casi inmediatamente
fueron repartidas entre allegados, colaboradores y participantes en la gesta militar
que en 1871 oblig al gobierno conservador a renunciar. Esa disposicin
gubernativa aduca que se buscaba estimular la agricultura pero, en realidad, se
trataba de consolidar a determinados grupos de personas en torno a la caficultura
en donde esta poda desarrollarse naturalmente. As, autoritariamente, se
redireccin el uso y propiedad de una vasta extensin de tierras que, en muchos
casos, haba venido funcionando como espacio de reserva agrcola y forestal a los
pueblos de la parte sur del altiplano san marquense y quezalteco como a los
colindantes a ella desde las planicies de la boca costa.22 De manera simultnea,
se emitieron varias leyes con el propsito de estimular la propiedad privada de la
tierra y, de esta manera, despejar todos los obstculos que pudiera enfrentar el
desarrollo del cultivo del caf. Se suprimi la figura jurdica del censo enfitutico,
utilizada hasta entonces como una opcin para acceder al usufructo de la tierra.
Se orden a los usufructuarios que las redimieran (es decir, que pagaran al erario
estatal su valor total para, a cambio, obtener el derecho de propiedad) para no
perderlas. En todo caso, las comunidades que desde aos atrs las haban
otorgado bajo esta modalidad las perdieron, dado que si no eran redimidas por los
usufructuarios pasaban a poder del Estado. Adems, y bajo el sofisma liberal de
que la propiedad en muchas manos era antieconmica, se orden a los pueblos
lotificar y repartir sus tierras ejidales y comunales.23 Se trat de una fuerte
arremetida estatal cuya finalidad era crear las condiciones posibles y necesarias
para estimular abiertamente el desarrollo del cultivo del caf, sobre la base y la
lgica de la propiedad privada. Arremetida que, en su camino, se tropez con la
existencia de las tierras ejidales y comunales, as como con la estructura dual
antes referida, de nichos ambientales especficos para su adecuada
reproduccin. En consecuencia, las tierras ms apetecidas fueron las de vocacin
cafetalera, lo que explica el decreto de 1873, al igual que el progresivo inters

que fue cobrando la parte norte de la Verapaz, sobre todo para los colonizadores
alemanes. Pero tambin debe recordarse que esta fiebre cafetalera produjo
efectos colaterales de gran impacto entre la poblacin campesina e indgena,
como tambin en cuanto a la consolidacin de nuevas estructuras econmicas y
sociales. En la historiografa contempornea se afirma que los liberales
desplegaron una serie de disposiciones legales para desarticular y despojar a las
comunidades indgenas de sus tierras y as arrojarlas al mercado laboral
necesario para el cultivo del caf. Si bien este planteamiento resume un proceso
que al final produjo tales resultados, se debe aclarar ms y mejor cmo estos se
fueron materializando, sobre todo para evidenciar los mecanismos que para tales
propsitos se pusieron en marcha, as como sus efectos diferenciados en todo el
territorio nacional. Si bien las zonas especficas en las que se desarroll el cultivo
del caf se ubican en nichos ecolgicos ahora identificados con la llamada zona
de boca costa, as como en una importante porcin del actual departamento de
Alta Verapaz, este cultivo tambin se propag a un importante nmero de
departamentos del pas, aunque los resultados no fueron iguales en todos ellos.
Sin embargo, la legislacin liberal que se promulg a partir de entonces encerraba
un inters muy claro: desarticular las modalidades colectivas de reproduccin que
permitan a las comunidades campesinas indgenas reproducirse, precariamente
pero de manera autnoma. Es decir, desarticular el eje propiedad comunal
propiedad privada e implantar en su lugar uno nuevo que paulatinamente asumir
la modalidad del latifundiominifundio, an vigente, Al obligar a las autoridades
municipales y departamentales a lotificar ejidos y tierras comunales no
importando la ubicacin geogr- fica de los pueblos se impona una nueva lgica,
un nuevo paisaje agrario, una nueva estructura dual de propiedad de la tierra: la
plantacin cafetalera y su contraparte en las cada vez ms pequeas
propiedades individuales, privadas, los minifundios, en tanto herencia o residuo de
las primeras. No se trataba nicamente de desarticular modalidades y
mecanismos ancestrales de reproduccin social colectivos, sino, tambin y a
partir de leyes laborales de carcter coercitivo
El funcionamiento del Sistema de Investigacin y Monitoreo Agrario de la
Secretara de Asuntos Agrarios -SIMA-, contempla la conformacin de un equipo
de monitoreo y de investigacin que, a partir de una agenda comn de temas,
se ocupar de actualizar, retroalimentar y ampliar la informacin relativa a los
resultados del sector pblico agrario; y a su vez, realizar investigaciones de los
procesos, los efectos e impactos de la poltica y la institucionalidad, teniendo
como contexto general, el desarrollo rural, la conflictividad agraria y la pobreza
rural. El producto final ser la elaboracin de informes tcnicos tiles para la
toma de decisiones dentro del Gabinete Agrario.

El objeto del Sistema de Informacin y Monitoreo se focaliza en su primer perodo

(2006- 2007) en el estudio del activo TIERRA, y en los componentes especficos
de:
Acceso a la tierra,
Certeza y seguridad jurdica (Catastro, Registro y Regularizacin),
Atencin de conflictos,
Para el primer perodo (2006-2007) en referencia, la implementacin del SIMA ha
sido prevista en tres fases. La primera contempla la creacin de una base de
datos digital con la lnea base de los indicadores estratgicos de la poltica agraria.
La segunda, el inicio del monitoreo de campo y la realizacin de estudios
regionales sobre la situacin agraria y la institucionalidad. La tercera tiene previsto
avanzar en la consolidacin de la base de datos digital y los estudios de campo.

Universidad Rafael Landvar

Ciencias Jurdicas y Sociales
Derecho
Derecho Agrario
Fecha: 20/04/16

Actuales problemas Agrarios en Guatemala

Realizado por:
Carlos Alberto Garca Fernndez
Carne:
1632808

INTRODUCCIN
El trabajo a realizar nos presentara de una manera concreta y eficaz los actuales
problemas que Guatemala presente con forme al Derecho agrario esto quiere
decir de todas las tierras que existen hoy en da que no se utilizar para nada si no
encuentra abandonadas, las cuales podran funcionar como una fuente de empleo
o como una forma de ingreso para el estado, pero lo que sucede hoy en da que
los dueos de estas tierras tienen miedo de venderlas o alquilarlas porque
presientes que pueden perderlas o que la gente puede terminar con estas tierras
frtiles.

CONLUSION
Al terminar el trabajo se puede determinar que Guatemala esta privilegiada ya que
posee tantas tierras que podran funcionar como una manera de produccin para
el pas, pero estas tierras se encontrar abandonados, lo cual produce un pequeo
porcentaje de prdidas para el pas, sin embargo deberan de entregar estas
tierras en contratos de usufructos para que puedan explotar de una manera
apropiada para la produccin del pas y generar dinero para el pas, y as mismo
generaran una fuente de empleo para muchas personas es una accin de doble
finalidad.