Medio ambiente

El medio ambiente es el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De ste obtenemos
agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos
diariamente.
Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio ambiente, lo
ponemos en peligro y lo agotamos. El aire y el agua estn contaminndose, los bosques estn
desapareciendo, debido a los incendios y a la explotacin excesiva y los animales se van
extinguiendo por el exceso de la caza y de la pesca.
Debido a esto, la ONU busca lograr el "desarrollo sostenible". Este concepto quiere decir el
hecho de lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el medio ambiente. Para
ello se cre, en 1972, el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA),
que se encarga de promover actividades medioambientales y crear conciencia entre la poblacin
sobre la importancia de cuidar el medio ambiente.
Con el fin de preservar el medio ambiente de la Tierra, que es "la casa mayor de todos los seres
humanos", la Organizacin de las Naciones Unidas trabaja con intensidad para lograr acuerdos
internacionales que ayuden a preservar y respetar el medio ambiente, como el mejor legado o
herencia que los adultos puede dejar a los nios.
As, en 1992, la ONU celebr la "Cumbre para la Tierra", en la cual se adopt el "Programa
21", que es un plan de accin que explica las medidas para lograr un desarrollo sostenible. Ms
de 1,800 ciudades del mundo han hecho su propio programa 21 local, basndose en el que se
adopt en la Cumbre para la Tierra. En esta Cumbre, tambin:

Se definieron los derechos y deberes de los Estados en materia de medio ambiente

Se abordaron las cuestiones relacionadas con:

o

La proteccin de los bosques

El cambio climtico y la diversidad biolgica

Las poblaciones de peces migratorias

La desertificacin

El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).

En 1997, tuvo lugar la "Cumbre de Ro+5", que tena como principal objetivo analizar la
ejecucin del "Programa 21", aprobado en la Cumbre de 1992. En la Cumbre de 1997 se
obtuvieron diversas acuerdos que se plasmaron en el documento final de la sesin.

inicio

Cumbre de Johannesburgo
Como seguimiento a las Conferencias celebradas en 1992 y 1997, en 2002 se
llev a cabo la "Cumbre de Johannesburgo", organizada por las Naciones
Unidas, la cual fue la reunin internacional ms grande de la historia en donde

se trat el desarrollo sostenible. Su tema principal fue cmo transformar al mundo para asegurar
la conservacin de la vida a largo plazo, revisando para este fin, temas esenciales para asegurar
la sostenibilidad de la tierra
Esta Cumbre incluy las voces, experiencias y puntos de vista de un conjunto amplio de partes
interesadas que se han comprometido en favor del desarrollo sostenible. En la Cumbre de
Johannesburgo participaron representantes de distintos grupos de la sociedad, tales como:

Funcionarios de Gobierno y Jefes de Estado

Organizaciones no gubernamentales

Empresas e industrias

Poblaciones indgenas

Trabajadores y sindicatos

Comunidades cientfica y tecnolgica

Campesinos

Autoridades locales

Agencias y programas de la ONU

Nios y jvenes

La Cumbre abord los siguientes temas, entre otros:

Cmo erradicar la pobreza y elevar el nivel de vida

Produccin y consumo sostenibles

Gestin sostenible de los recursos naturales (no slo visto como cuestin de proteccin y
conservacin, sino como una actividad econmica)

Seguridad Alimentaria y Agricultura

Energa

Agua (reciclaje, justa distribucin, acceso, conservacin y gestin de cuencas)

Asentamientos Humanos

Salud

La Cumbre culmin con una declaracin de los dirigentes del mundo: la "Declaracin de
Johannesburgo", la cual reafirm su determinacin para trabajar en favor del desarrollo
sostenible.

La ONU tambin ha trabajado en otras esferas medioambientales, tales como el uso sostenible
de los recursos energticos, la proteccin de las especies animales en peligro de extincin, la
contaminacin marina, los problemas ambientales y deterioro de los recursos naturales que
enfrentan las grandes ciudades altamente contaminadas y los pequeos estados insulares o
islas.
Quieres saber ms sobre la Cumbre de Johannesburgo, visita la seccin especial dedicada
esta reunin.
Ficha Tcnica: Antes de la Cumbre de Johannesburgo

inicio

Desertificacin
La desertificacin es la degradacin de las tierras causada principalmente por variaciones
climticas y actividades humanas tales como el cultivo y el pastoreo excesivo, la deforestacin y
la falta de riego. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la
desertificacin amenaza a la cuarta parte de las tierras del planeta, as como a 250 millones de
personas y el sustento de ms de 1,000 millones de personas, la
mayora muy pobres.
Para combatir este problema, la ONU ha elaborado la
"Convencin
Internacional
de
lucha
contra
la
desertificacin en los pases afectados por sequa o grave
o desertificacin, en particular en Africa". La Convencin
tiene como objetivo principal el promover una accin efectiva a
travs
programas
locales
y
cooperacin
internacional,
estableciendo las pautas para luchar contra la desertificacin y
disminuir los efectos de la sequa en los pases afectados, a
travs de

El mejoramiento de la productividad del suelo

La rehabilitacin del suelo

La conservacin y ordenacin de los recursos de las tierras y los recursos hdricos

inicio

Bosques
En la Cumbre para la Tierra la comunidad internacional aprob una "Declaracin de principios
sobre los bosques" que analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible de los bosques
entre los que se encuentran:

La bsqueda de una cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de

los pases en desarrollo y las polticas internas relacionadas

La lucha contra la pobreza

El fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos

La integracin de la perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcin de

decisiones

Se aprobaron para este fin ms de 100 propuestas de accin

hechas en 1997 por el "Grupo Intergubernamental sobre los
Bosques", el cual fue establecido por la Comisin de Desarrollo
Sostenible.
Asimismo, con el fin de contar con un foro central sobre los bosques, en la Cumbre para la
Tierra+5 de 1997 se estableci el "Foro Intergubernamental sobre los Bosques", que
promueve y vigila la aplicacin de las propuestas hechas por el "Grupo Intergubernamental
sobre los Bosques", relativas a la conservacin, el ordenamiento y el desarrollo sostenible para
los bosques. Tambin en el 2000 se cre un "Foro de las Naciones Unidas sobre los
Bosques" para promover la aplicacin de las medidas propuestas durante cinco aos de
deliberaciones a nivel mundial.

inicio

Proteccin de la capa de ozono

El ozono es un gas que forma una capa en la parte superior de la atmsfera y que protege la
superficie terrestre de la radiacin ultravioleta daina del sol. La ausencia de esta capa
protectora puede causar cncer de piel y daos
imprevisibles al ecosistema mundial.
Para evitar el adelgazamiento de la capa de ozono,
el PNUMA ayud a negociar el "Convenio de
Viena sobre la Proteccin de la Capa de
Ozono" (1985), as como el "Protocolo de
Montreal" (1987) y sus enmiendas. Asimismo el
PNUMA se dedica actualmente a administrar estos
acuerdos. Los pases desarrollados han acordado a
travs de estos acuerdos prohibir la produccin y
venta de clorofluorocarbonos (CFCs) que agotan la
capa de ozono, a ms tardar en el ao 2010.
Gracias a estas acciones la cantidad de compuestos combinados que agotan la capa de ozono
alcanz su punto mximo en 1994 y desde entonces ha disminuido paulatinamente. Si se lleva a
cabo al pie de la letra el "Protocolo de Montreal", la capa de ozono estar totalmente
restaurada a mediados del Siglo XXI.

Inicio

Cambio climtico

El uso excesivo de combustibles fsiles en las actividades humanas y la tala inmoderada han
contribuido al aumento de la temperatura atmosfrica, debido a la acumulacin de gases de
efecto invernadero, especialmente bixido de carbono (CO2).
En la Cumbre de Ro de 1992 se elabor y firm la
"Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico", en la que los pases desarrollados responsables de aproximadamente 60 % de las emisiones
anuales del bixido de carbono en el mundo - se
comprometieron a reducir antes de 2010 sus emisiones de
gases de efecto invernadero a los niveles que tenan antes de
1990.
A pesar del adelanto logrado con esta Convencin, se hizo
evidente que era necesario lograr un acuerdo ms estricto. Por
ello en 1997 en Kyoto, Japn se lleg a un protocolo
jurdicamente vinculante en el que los pases desarrollados se comprometen a reducir sus
emisiones colectivas de seis gases de efecto invernadero en un 5.2 % entre 2008 y 2012,
tomando los niveles de 1990 como base de referencia. Este documento es conocido como
"Protocolo de Kyoto".

inicio

Agua
Todos dependemos del agua para gozar de salud, para producir alimentos, para baarnos y para
transportarnos, para la irrigacin y la industria. Tambin la necesitamos para los animales y las
plantas.
Sin embargo, a pesar de la importancia que el agua tiene
sobre nuestras vidas y nuestro bienestar, la desperdiciamos y
la contaminamos.
Actualmente, el 20 % de la poblacin carece de agua
suficiente y para el 2025 esa cifra aumentar al 30 %,
afectando a 50 pases. En un futuro es probable que existan
guerras por el agua.
Durante el "Decenio Internacional de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental", de
1981 a 1990 se ayud a alrededor de 1,300 millones de personas de pases en desarrollo a
obtener acceso al agua potable y diversas agencias de la ONU siguen trabajando para promover
el desarrollo sostenible de recursos hdricos frgiles y no renovables en sus mbitos de accin.
La ONU tambin concientiza a la gente acerca de la importancia del agua con celebraciones tales
como el "Ao Internacional del Agua: 2003" y el "Decenio Internacional de Agua
Potable y Saneamiento Ambiental 1981-1990".

inicio

Energa
Un problema de gran importancia es el de la desigualdad en el consumo de energticos. En el
2050, el consumo de combustibles fsiles se habr duplicado en los pases desarrollados,
mientras que ms de 1,800 millones de personas, principalmente de zonas rurales de pases en
desarrollo, an no tendrn acceso a servicios comerciales de energa. El uso excesivo de

energticos en otras zonas del mundo afectan en el cambio del clima mundial y local, as como
en la contaminacin del aire por:

El uso de combustibles fsiles

La acidifacin de las tierras

La contaminacin marina y acutica por derrames de petrleo

La destruccin del hbitat por operaciones de obtencin de combustibles fsiles

La deforestacin para aprovechar los combustibles provenientes de la madera

El ruido de mquinas y plantas productoras de electricidad

El programa de energa del PNUMA busca que se tomen en cuenta las cuestiones
ambientales en la toma de decisiones relacionadas con la energa, a travs de las siguientes
acciones:

Enfocndose en las necesidades de las economas en desarrollo y en transicin

Buscando el uso de energa renovable

Aumentando la eficiencia en el uso de la energa

Apoyando en el desarrollo de polticas de medio ambiente y de transporte sostenibles,

as como para inversiones en en el sector de la energa renovable

inicio

Biodiversidad
La biodiversidad es la amplia variedad de seres vivos (plantas, animales y microorganismos )
sobre la Tierra y los ecosistemas donde habitan. El ser humano al igual que el resto de los seres
vivientes, es parte integrante de este sistema y
tambin depende de l.
La biodiversidad provee al ser humano de recursos
biolgicos que han servido de base a las
civilizaciones y han sido base de la agricultura, la
farmacutica, la industria , la horticultura y la
construccin, por mencionar algunos.
Muchos de los seres que componen esta diversidad
biolgica llevan a acabo procesos tan importantes
como:

La purificacin del aire y el agua

La destoxificacin y descomposicin de los desechos

La estabilizacin y moderacin del clima de la Tierra

La polinizacin de las plantas, incluidos muchos cultivos

El control de las plagas y enfermedades

El dao a la diversidad biolgica tambin nos afecta culturalmente ya que nuestra identidad
cultural est profundamente arraigada en nuestro entorno biolgico. Las plantas y los animales
son los smbolos de nuestro mundo y estn preservados en banderas, esculturas y otras
imgenes que nos definen a nosotros y a nuestras sociedades.
La ONU acord en la Cumbre para la Tierra de 1992 el "Convenio sobre la Diversidad
Biolgica", que establece:

La conservacin de la diversidad biolgica

La utilizacin sostenible de de la diversidad biolgica

La distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los

recursos genticos

El Convenio obliga a los Estados a que conserven la diversidad biolgica y que se utilicen de
forma sostenible los recursos que la componen. Asimismo obliga a que se compartan de forma
ms justa y equitativa los beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genticos.
La proteccin de las especies en peligro de extincin se garantiza a travs de la "Convencin
de 1973 sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora".

Programa 21: Captulo 21

21. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SLIDOS Y CUESTIONES
RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
INTRODUCCIN

21.1 El presente captulo se ha incorporado en el Programa 21 en cumplimiento de lo dispuesto en el

prrafo 3 de la seccin I de la resolucin 44/228 de la Asamblea General, en que la Asamblea afirm
que la Conferencia deba elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la
degradacin del medio ambiente en el contexto de la intensificacin de los esfuerzos nacionales e
internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los
pases, y en el prrafo 12 g) de la seccin I de la misma resolucin, en que la Asamblea afirm que la
gestin ecolgicamente racional de los desechos se encontraba entre las cuestiones que ms
importancia tenan para mantener la calidad del medio ambiente de la Tierra y, sobre todo, para lograr
un desarrollo sostenible y ecolgicamente racional en todos los pases.
21.2 Las esferas de programa incluidas en el presente captulo del Programa 21 estn estrechamente
relacionadas con las siguientes reas de programas de otros captulos del Programa 21:
a) Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce (captulo 18);
b) Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (captulo 7);
c) Proteccin y fomento de la salubridad (captulo 6);
d) Evolucin de las modalidades de consumo (captulo 4).
21.3 Los desechos slidos, a los efectos del presente captulo, comprenden todos los residuos
domsticos y los desechos no peligrosos, como los desechos comerciales e institucionales, las basuras
de la calle y los escombros de la construccin. En algunos pases, el sistema de gestin de los
desechos slidos tambin se ocupa de los desechos humanos, tales como los excrementos, las cenizas
de incineradores, el fango de fosas spticas y el fango de instalaciones de tratamiento de aguas
cloacales. Si esos desechos tienen caractersticas peligrosas deben tratarse como desechos peligrosos.
21.4 La gestin ecolgicamente racional de los desechos debe ir ms all de la simple eliminacin o el
aprovechamiento por mtodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa
fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de produccin y consumo. Ello
entraa la aplicacin del concepto de gestin integrada del ciclo vital que representa una oportunidad
nica de conciliar el desarrollo con la proteccin del medio ambiente.
21.5 En consecuencia, el marco de la accin necesaria debera apoyarse en una jerarqua de objetivos y
centrarse en las cuatro principales reas de programas relacionadas con los desechos, a saber:
a) Reduccin al mnimo de los desechos;
b) Aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racionales de los desechos;
c) Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales de los desechos;
d) Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
21.6 Como las cuatro reas de programas estn correlacionadas y se apoyan mutuamente, debern
estar integradas a fin de constituir un marco amplio y ecolgicamente racional para la gestin de los
desechos slidos municipales. La combinacin de actividades y la importancia que se d a cada una de
esas cuatro reas variarn segn las condiciones socioeconmicas y fsicas locales, las tasas de
generacin de desechos y la composicin de stos. Todos los sectores de la sociedad deberan
participar en todas las reas de programas.
AREAS DE PROGRAMAS

A. Reduccin al mnimo de los desechos

Bases para la accin
21.7 La existencia de pautas de produccin y consumo no sostenibles est aumentando la cantidad y
variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia
podra aumentar considerablemente las cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y
cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el ao 2025. Un enfoque preventivo de la gestin de los desechos
centrado en la transformacin del estilo de vida y de las modalidades de produccin y consumo ofrece
las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales.
Objetivos
21.8 Los objetivos de esta rea son los siguientes:
a) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la produccin de desechos destinados a su eliminacin
definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composicin de los desechos y
promover la separacin para facilitar el reciclado y la reutilizacin de los desechos;
b) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las modificaciones en su
composicin con objeto de formular polticas de reduccin al mnimo de los desechos, utilizando
instrumentos econmicos o de otra ndole para promover modificaciones provechosas sobre las
modalidades de produccin y consumo.
21.9 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan, y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:
a) Contar para el ao 2000 con una capacidad nacional, regional e internacional suficiente para obtener,
tratar y analizar la informacin relativa a la tendencia de los desechos y aplicar polticas encaminadas a
su reduccin al mnimo;
b) Haber establecido para el ao 2000 en todos los pases industrializados programas para estabilizar o
disminuir, si resulta practicable, la produccin de desechos destinados a su eliminacin definitiva,
inclusive los desechos per cpita (en los casos en que se aplique este concepto), en el nivel alcanzado
en esa fecha; los pases en desarrollo deberan tambin tratar de lograr ese objetivo sin comprometer
sus perspectivas de desarrollo;
c) Aplicar para el ao 2000 en todos los pases, y en particular en los pases industrializados, programas
para reducir la produccin de desechos agroqumicos, contenedores y materiales de embalaje que no
cumplan con las normas para materiales peligrosos.
Actividades
a) Actividades de gestin
21.10 Los gobiernos deberan iniciar programas para lograr que se mantenga la reduccin al mnimo de
la generacin de desechos. Habra que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos
de consumidores a que participen en dichos programas, que podran elaborarse con la cooperacin de
las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas tendran que basarse, siempre
que sea posible, en las actividades actuales o previstas y se debera:
a) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigacin y elaboracin de
tecnologas ecolgicamente racionales, as como tambin tomar medidas para disminuir los desechos a
un mnimo;

b) Establecer incentivos para reducir las modalidades de produccin y consumo no sostenibles;

c) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al mnimo la generacin
de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo;
d) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapi en consideraciones
sobre la reduccin al mnimo de los desechos.
b) Datos e informacin
21.11 La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la cantidad y
calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el
apoyo de las organizaciones internacionales, deberan:
a) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos en el plano nacional;
b) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los progresos
alcanzados;
c) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecolgica de las polticas nacionales en materia de desechos
como base para tomar medidas correctivas;
d) Aportar informacin a los sistemas de informacin mundiales.
c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional
21.12 Las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con la colaboracin de los
gobiernos, deberan ayudar a promover la reduccin al mnimo de los desechos facilitando un mayor
intercambio de informacin, conocimientos tcnicos y experiencia. La siguiente es una lista no
exhaustiva de las actividades concretas que podran realizarse:
a) Determinar, desarrollar y armonizar metodologas para vigilar la produccin de desechos y transmitir
esas metodologas a los pases;
b) Determinar y ampliar las actividades de las redes de informacin existentes sobre tecnologas limpias
y reduccin al mnimo de los desechos;
c) Realizar una evaluacin peridica, cotejar y analizar los datos de los pases e informar
sistemticamente, en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los pases interesados;
d) Examinar la eficacia de todos los instrumentos de reduccin de los desechos y determinar qu
nuevos instrumentos podran utilizarse, as como las tcnicas mediante las cuales podran ponerse en
prctica en los pases. Deberan establecerse orientaciones y cdigos de prctica;
e) Investigar las repercusiones sociales y econmicas de la reduccin de los desechos entre los
consumidores.
Medios de ejecucin
a) Financiacin y evaluacin de los costos
21.13 La Secretara de la Conferencia sugiere que los pases industrializados consideren la posibilidad
de invertir en la reduccin al mnimo de los desechos el equivalente de aproximadamente un 1% de los
gastos de gestin de desechos slidos y eliminacin de aguas cloacales. En cifras actuales esta suma

ascendera a unos 6.500 millones de dlares anuales, incluidos aproximadamente 1.800 millones de
dlares para reducir al mnimo los desechos slidos municipales. Las sumas efectivas seran
determinadas por las autoridades presupuestarias competentes municipales, provinciales y nacionales,
basndose en las circunstancias locales.
b) Medios cientficos y tecnolgicos
21.14 Ser preciso determinar y difundir ampliamente tecnologas y procedimientos adecuados para
reducir al mnimo los desechos. Esta labor debera ser coordinada por los gobiernos con la cooperacin
y colaboracin de organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigacin y los organismos
competentes de las Naciones Unidas, y podra comprender lo siguiente:
a) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reduccin al mnimo de los
desechos e identificar los nuevos instrumentos que podran utilizarse, as como las tcnicas mediante
las cuales stos podran ponerse en prctica en los pases. Deberan establecerse orientaciones y
cdigos de prctica;
b) Promover la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos como objetivo principal de los
programas nacionales de gestin en la materia;
c) Promover la educacin pblica y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo para estimular
a la industria a modificar el diseo de los productos y reducir los desechos procedentes de los procesos
industriales mediante el empleo de tecnologas de produccin ms limpias, y buenas prcticas de
administracin, as como alentar a la industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se
puedan volver a usar sin riesgo;
d) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostracin y experimentales
para mejorar lo ms posible los instrumentos de reduccin de los desechos;
e) Establecer procedimientos para el transporte, el almacenamiento, la conservacin y la gestin
adecuados de productos agrcolas, productos alimenticios y otros productos perecederos a fin de reducir
las prdidas de esos productos, que conducen a la produccin de desechos slidos;
f) Facilitar la transferencia de tecnologas de reduccin de los desechos a la industria, especialmente en
los pases en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas para los afluentes y desechos
slidos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el consumo de materias primas y de energa.
c) Desarrollo de los recursos humanos
21.15 La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reduccin al mnimo de los desechos no
slo debera destinarse a los profesionales del sector de gestin de los desechos sino que tambin
debera procurar el apoyo de los ciudadanos y de la industria. Por consiguiente, los programas de
desarrollo de los recursos humanos deben tener por objeto crear conciencia y educar e informar a los
grupos interesados y al pblico en general. Los pases deberan incorporar en los programas de
estudios, cuando proceda, los principios y prcticas referentes a la prevencin y reduccin de los
desechos y material relativo a sus efectos sobre el medio ambiente.
B. Aumento al mximo del reaprovechamiento y reciclado ecolgicamente racionales de los
desechos
Bases para la accin
21.16 La replecin de los vertederos tradicionales, la aplicacin de controles ecolgicos ms estrictos a
la eliminacin de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de mayor persistencia,
especialmente en los pases industrializados, han contribuido en conjunto al rpido incremento de los

costos de los servicios de eliminacin de desechos. Esos costos podran duplicarse o triplicarse para
fines del decenio. Las prcticas seguidas actualmente en materia de eliminacin amenazan el medio
ambiente. A medida que se modifica la economa de los servicios de eliminacin de desechos, su
reciclado y la recuperacin de recursos estn resultando cada da ms rentables. En los futuros
programas de gestin de los desechos se deberan aprovechar al mximo los enfoques basados en el
rendimiento de los recursos, para controlar la produccin de desechos. Estas actividades deberan
realizarse conjuntamente con programas de educacin del pblico. Es importante que se determinen
los mercados para los productos procedentes de materiales aprovechados al elaborar los programas de
aprovechamiento y reciclado.
Objetivos
21.17 Los objetivos en esta rea de programas son los siguientes:
a) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos;
b) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el reaprovechamiento y el
reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel;
c) difundir informacin, tcnicas e instrumentos de poltica adecuados para fomentar y poner en marcha
los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
21.18 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:
a) Promover para el ao 2000 la capacidad financiera y tecnolgica en los planos regional, nacional y
local, segn proceda, que sea suficiente para poder aplicar polticas y medidas de reaprovechamiento y
reciclado de desechos;
b) Tener para el ao 2000 en todos los pases industrializados y para el ao 2010 en todos los pases en
desarrollo un programa nacional que incluya, en la medida de lo posible, objetivos para el
reaprovechamiento y el reciclado eficaces de los desechos.
Actividades
a) Actividades de gestin
21.19 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los grupos de
consumidores, mujeres y jvenes y en colaboracin con los organismos competentes del sistema de las
Naciones Unidas, deberan iniciar programas para demostrar y poner en prctica el reaprovechamiento
y el reciclado de un volumen mayor de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deberan
basarse en actividades ya en curso o proyectadas y:
a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una proporcin de desechos
cada vez mayor;
b) Revisar y reformar las polticas nacionales en materia de desechos a fin de proporcionar incentivos
para el reaprovechamiento y el reciclado;
c) Elaborar y aplicar planes nacionales para la gestin de los desechos que aprovechen el
reaprovechamiento y el reciclado de los desechos y les den prioridad;
d) Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar discriminacin en contra
de materiales reciclados, teniendo en cuenta las economas en el consumo de energa y de materias
primas;

e) Elaborar programas de sensibilizacin e informacin del pblico para fomentar la utilizacin de

productos reciclados.
b) Datos e informacin
21.20 La informacin e investigacin son necesarias para determinar formas ventajosas, rentables y
socialmente aceptables de reaprovechamiento y reciclado de desechos que estn adaptadas a cada
pas. Por ejemplo, las actividades de apoyo que emprendiesen los gobiernos nacionales y locales en
colaboracin con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales podran comprender:
a) Llevar a cabo un amplio examen de las opciones y tcnicas de reciclado de toda clase desechos
slidos municipales. Las polticas de reaprovechamiento y reciclado deberan formar parte integrante de
los programas nacionales y locales de gestin de los desechos;
b) Evaluar el alcance y los mtodos de las actuales operaciones de reaprovechamiento y reciclado de
desechos y determinar la manera de intensificarlas y apoyarlas;
c) Incrementar la financiacin de programas experimentales de investigacin con el fin de ensayar
diversas opciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos, entre ellas, la utilizacin de pequeas
industrias artesanales de reciclado; la produccin de abono orgnico; el riego con aguas residuales
tratadas; y la recuperacin de energa a partir de los desechos;
d) Elaborar directrices y prcticas para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos;
e) Intensificar los esfuerzos para reunir, analizar y difundir informacin en materia de desechos a los
grupos destinatarios clave. Se podran ofrecer becas especiales para investigacin, adjudicadas por
concurso, con objeto de fomentar los proyectos de investigacin encaminados a renovar las tcnicas de
reciclado;
f) Determinar los posibles mercados para los productos reciclados.
c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional
21.21 Los Estados, por medio de la cooperacin bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales competentes, segn proceda, deberan:
a) Examinar peridicamente en qu medida los pases aprovechan y reciclan sus desechos;
b) Examinar la eficacia de las tcnicas y mtodos de reaprovechamiento y reciclado de desechos y
estudiar la manera de difundir su aplicacin en los pases;
c) Examinar y actualizar las directrices internacionales para el reaprovechamiento y reciclado de los
desechos por mtodos seguros;
d) Elaborar programas adecuados para prestar apoyo a las industrias de reutilizacin y reciclado de
desechos de las comunidades pequeas en los pases en desarrollo.
Medios de ejecucin
a) Financiacin y evaluacin de los costos
21.22 La Secretara de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los gastos
municipales de gestin de los desechos se dedicase a proyectos de reaprovechamiento de los desechos
por mtodos seguros, los gastos mundiales para ese fin ascenderan a 8.000 millones de dlares. La

secretara ha estimado que el costo total por ao (1993-2000) de ejecucin de las actividades de esta
rea en los pases en desarrollo ascender a unos 850 millones de dlares, otorgados en forma de
donaciones o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y
no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios cientficos y tecnolgicos
21.23 La transferencia de tecnologa debera prestar apoyo al reciclado y el reaprovechamiento de los
desechos de la forma siguiente:
a) Incluir la transferencia de tecnologas de reciclado, tales como la maquinaria para el
reaprovechamiento de los plsticos, la goma y el papel en los programas de ayuda y cooperacin
tcnica bilaterales y multilaterales;
b) Desarrollar y mejorar las tecnologas existentes, especialmente las locales, y facilitar su transferencia
en el marco de los programas en curso de asistencia tcnica regional e interregional;
c) Facilitar la transferencia de la tecnologa de reaprovechamiento y reciclado de los desechos.
21.24 Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son numerosos. Los
pases podran considerar las siguientes posibilidades para alentar a la industria, las instituciones, los
establecimientos comerciales y los particulares a reciclar los desechos en lugar de eliminarlos:
a) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la mxima proporcin de
sus desechos;
b) Proporcionar asistencia tcnica a las actividades informales de reaprovechamiento y reciclado de
residuos;
c) Emplear instrumentos econmicos y normativos, incluso incentivos fiscales, para apoyar el principio
de que los que producen desechos deben pagar por su eliminacin;
d) Prever las condiciones jurdicas y econmicas que fomenten la inversin en el reaprovechamiento y
reciclado de desechos;
e) Utilizar mecanismos especficos, tales como sistemas de depsito y devolucin, como incentivo para
el reaprovechamiento y el reciclado;
f) Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos domsticos;
g) Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos tcnicamente reciclables;
h) Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre que sea
posible;
i) Fomentar la formacin de mercados para los productos reciclados instituyendo a tal efecto los
programas correspondientes.
c) Desarrollo de los recursos humanos
21.25 Ser preciso impartir capacitacin para reorientar las actuales prcticas de gestin de los
desechos a fin de incluir en sta el reaprovechamiento y el reciclado. Los gobiernos, en colaboracin

con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales y regionales, deberan aprobar la
siguiente lista indicativa de las medidas que podran tomarse:
a) Incluir en los programas de capacitacin en el servicio el reaprovechamiento y el reciclado de
desechos como parte integrante de los programas de cooperacin tcnica en materia de administracin
urbana y creacin de infraestructura;
b) Ampliar los programas de capacitacin en abastecimiento de agua y saneamiento ambiental con la
incorporacin de tcnicas y polticas de reaprovechamiento y reciclado de desechos;
c) Incluir le enseanza de las ventajas y las obligaciones cvicas que entraan el reaprovechamiento y el
reciclado de desechos en los programas de estudios y en los cursos pertinentes de educacin general;
d) Alentar a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones comunitarias, los grupos de
mujeres y de jvenes y los programas de grupos de inters pblico, en colaboracin con las autoridades
municipales locales, a movilizar el apoyo comunitario al reaprovechamiento y el reciclado de desechos
mediante campaas centradas en la comunidad.
d) Aumento de la capacidad
21.26 El aumento de la capacidad en apoyo del reaprovechamiento y el reciclado de un mayor volumen
de residuos debera centrarse en las esferas siguientes:
a) Poner en prctica polticas nacionales e incentivos para la gestin de los desechos;
b) Hacer que las autoridades locales y municipales puedan movilizar el apoyo de la comunidad para el
reaprovechamiento y el reciclado de los desechos interesando y prestando asistencia al sector no
estructurado en las actividades de reaprovechamiento y reciclado de desechos y planificando la gestin
de los desechos incorporndole sistemas de recuperacin de recursos.
C. Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente racionales de los desechos
Bases para la accin
21.27 Aun cuando los desechos se reduzcan al mnimo, siempre quedarn algunos Incluso despus de
su tratamiento, todos los vertidos de desechos producen algn efecto residual en el medio ambiente en
el que se realizan. Por consiguiente, existe margen para mejorar las prcticas de tratamiento y
eliminacin de desechos adoptando, por ejemplo, la de evitar el vertido de fango residual en el mar. En
los pases en desarrollo ese problema tiene un carcter an ms fundamental: menos del 10% de los
desechos urbanos son objeto de algn tratamiento y slo en pequea proporcin tal tratamiento
responde a una norma de calidad aceptable. Debera concederse la debida prioridad al tratamiento y la
eliminacin de las materias fecales dada la amenaza que suponen para la salud humana.
Objetivos
21.28 El objetivo en esta rea es tratar y eliminar con mtodos seguros una proporcin creciente de los
desechos producidos.
21.29 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan:
a) Establecer para el ao 2000 criterios de calidad, objetivos y normas referentes a la eliminacin y el
tratamiento de los desechos que estn basados en la naturaleza y capacidad de asimilacin del medio
receptor;

b) Disponer para el ao 2000 de capacidad suficiente para vigilar los efectos de la contaminacin debida
a los desechos y mantener una vigilancia sistemtica, incluida la vigilancia epidemiolgica, cuando
proceda;
c) Velar por que para el ao 1995 en los pases industrializados y para el ao 2005 en los pases en
desarrollo por lo menos el 50% de las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos slidos se
traten o eliminen de conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental y
sanitaria;
d) Eliminar para el ao 2025 todas las aguas cloacales, las aguas residuales y los desechos slidos de
conformidad con directrices nacionales o internacionales de calidad ambiental.
Actividades
a) Actividades de gestin
21.30 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, junto con la industria, y
en colaboracin con las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan
iniciar programas para mejorar la gestin y reduccin de la contaminacin debida a los desechos.
Siempre que fuese posible, esos programas deberan basarse en actividades ya en curso o proyectadas
y prever lo siguiente:
a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional para tratar los desechos y eliminarlos por mtodos
seguros;
b) Revisar y reformar las polticas nacionales de gestin de desechos para llegar a reducir la
contaminacin debida a los desechos;
c) Alentar a los pases a que busquen soluciones para la eliminacin de los desechos dentro de su
territorio soberano y en el lugar ms cercano posible a la fuente de origen que sea compatible con la
gestin ecolgicamente racional y eficiente. En algunos pases, hay movimientos transfronterizos para
velar por la gestin ecolgicamente racional y eficiente de los desechos. Dichos movimientos cumplen
con las convenciones pertinentes, incluidas las que se aplican a zonas que no se encuentran bajo la
jurisdiccin nacional; d) Elaborar planes de gestin de los desechos de origen humano en los que se
preste la debida atencin a la elaboracin y aplicacin de tecnologas apropiadas y a la disponibilidad de
recursos para su aplicacin.
b) Datos e informacin
21.31 El establecimiento de normas y su vigilancia son dos elementos clave para reducir la
contaminacin debida a los desechos. Las siguientes actividades especficas sealan la clase de
medidas de apoyo que podran tomar los rganos internacionales, como por ejemplo el Centro de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat), el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y la Organizacin Mundial de la Salud:
a) Reunir y analizar las pruebas cientficas y los efectos contaminantes de los desechos en el medio
ambiente con objeto de formular y difundir las directrices y los criterios cientficos recomendados para la
gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos;
b) Recomendar normas de calidad ecolgica nacionales y, cuando proceda, locales basadas en los
criterios y las directrices de carcter cientfico;
c) Incluir en los programas y acuerdos de cooperacin tcnica el suministro de equipo de vigilancia y la
capacitacin necesaria para su utilizacin;

d) Establecer un servicio central de informacin con una extensa red a nivel regional, nacional y local
para reunir y difundir informacin sobre todos los aspectos de la gestin de los desechos, incluida su
eliminacin en condiciones de seguridad.
c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional
21.32 Los Estados, por medio de la cooperacin bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales competentes, segn proceda, deberan:
a) Determinar, elaborar y armonizar metodologas y criterios de calidad ambiental y sanitarios para el
vertido y la eliminacin de los desechos por mtodos seguros;
b) Examinar la eficacia de las tcnicas y los criterios para la eliminacin de los desechos por mtodos
seguros y la manera de apoyar su aplicacin en los pases, mantenerse al tanto de los progresos en esa
esfera y difundir informacin al respecto.
Medios de ejecucin
a) Financiacin y evaluacin de los costos
21.33 Los programas de eliminacin de los desechos por mtodos seguros conciernen tanto a los
pases desarrollados como a los pases en desarrollo. En los pases desarrollados hay que tratar de
mejorar las instalaciones para cumplir con criterios de calidad ecolgica ms elevados, mientras que en
los pases en desarrollo se requiere una cantidad considerable de inversiones para construir nuevas
instalaciones de tratamiento.
21.34 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa en los pases en desarrollo ascender a unos 15.000
millones de dlares, incluidos aproximadamente 3.400 millones de dlares que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de
las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios cientficos y tecnolgicos
21.35 Las directrices cientficas y la investigacin sobre diversos aspectos de la reduccin de la
contaminacin debida a los desechos sern decisivos para lograr los objetivos de este programa. Los
gobiernos, las municipalidades y las autoridades locales, con la debida cooperacin internacional,
deberan:
a) Preparar directrices e informes tcnicos sobre cuestiones tales como la integracin de la eliminacin
de los desechos en la planificacin del uso de tierras para asentamientos humanos; las normas y los
criterios de calidad ambiental; las opciones para el tratamiento y la eliminacin de los desechos por
mtodos seguros; el tratamiento de los desechos industriales; y las operaciones de vertederos;
b) Emprender investigaciones sobre cuestiones de importancia crtica, tales como los sistemas de
tratamiento de las aguas residuales de bajo costo y fcil mantenimiento, las posibilidades de eliminacin
de fangos residuales por mtodos seguros, el tratamiento de los desechos industriales y las tecnologas
baratas de eliminacin de desechos en condiciones ecolgicamente seguras;
c) Transferir, de conformidad con los trminos y las disposiciones del captulo 34, las tecnologas sobre
los procesos de tratamiento de los desechos industriales por conducto de programas de cooperacin
tcnica bilaterales y multilaterales, y en cooperacin con las empresas y la industria, incluidas las
empresas grandes y transnacionales, en la forma apropiada;

d) Centrar las actividades en la rehabilitacin, el funcionamiento y el mantenimiento de las instalaciones

existentes y la asistencia tcnica en el mejoramiento de las prcticas y tcnicas de mantenimiento; a ello
seguira la planificacin y construccin de las instalaciones de tratamiento de desechos;
e) Crear programas para aumentar al mximo la separacin en la fuente y la eliminacin por mtodos
seguros de los componentes peligrosos de los desechos slidos municipales;
f) Velar por que paralelamente a los servicios de abastecimiento de agua existan tanto servicios de
recogida de desechos como instalaciones de tratamiento de desechos y que se hagan inversiones para
crear dichos servicios.
c) Desarrollo de los recursos humanos
21.36 Se necesitara impartir capacitacin para mejorar las prcticas actuales de gestin de los
desechos para que comprendan la recogida y eliminacin de los desechos por mtodos seguros. A
continuacin figura una lista indicativa de las medidas que deberan tomar los gobiernos en colaboracin
con los organismos internacionales:
a) Facilitar una formacin acadmica y prctica que est centrada en la reduccin de la contaminacin,
las tecnologas de tratamiento y eliminacin de desechos y el funcionamiento y mantenimiento de la
infraestructura relacionada con los desechos. Tambin deberan elaborarse programas de intercambio
de personal entre los pases;
b) Impartir la formacin necesaria sobre la vigilancia y la aplicacin de medidas para la reduccin de la
contaminacin debida a los desechos.
d) Aumento de la capacidad
21.37 Las reformas institucionales y el aumento de la capacidad sern indispensables para que los
pases puedan cuantificar y mitigar la contaminacin relacionada con los desechos. Las actividades
encaminadas a conseguir ese objetivo deberan comprender lo siguiente:
a) Crear rganos independientes de proteccin del medio ambiente en los planos nacional y local y
reforzar los rganos existentes. Las organizaciones internacionales y los donantes deberan prestar
apoyo para la capacitacin de la mano de obra especializada y la adquisicin del equipo necesario;
b) Conferir a los organismos de lucha contra la contaminacin el mandato jurdico y la capacidad
financiera necesarios para llevar a cabo sus funciones eficazmente.
D. Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos
Bases para la accin
21.38 Para finales del siglo ms de 2.000 millones de personas carecern de los servicios sanitarios
bsicos, y se estima que la mitad de la poblacin urbana de los pases en desarrollo no tendr servicios
adecuados de eliminacin de los desechos slidos. No menos de 5,2 millones de personas, entre ellas 4
millones de nios menores de 5 aos, mueren cada ao a causa de enfermedades relacionadas con los
desechos. Las consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la poblacin urbana
pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestin poco
adecuada de los desechos rebasan el mbito de los asentamientos carentes de servicios y se hacen
sentir en la contaminacin del agua, la tierra y el aire en zonas ms extensas. As pues, la ampliacin y
el mejoramiento de los servicios de recogida y eliminacin de los desechos por mtodos seguros son
decisivos para lograr la reduccin de esta forma de contaminacin.
Objetivos

21.39 El objetivo general de este programa es facilitar a toda la poblacin servicios de recogida y
eliminacin de desechos que sean ecolgicamente inocuos y protejan la salud. Los gobiernos, segn la
capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones competentes, segn proceda deberan:
a) Tener para el ao 2000, la capacidad tcnica y financiera y los recursos humanos necesarios para
proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus necesidades;
b) Prestar para el ao 2025 a toda la poblacin urbana servicios adecuados de eliminacin de desechos;
c) Velar por que para el ao 2025 existan servicios de eliminacin de desechos para toda la poblacin
urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la poblacin rural.
Actividades
a) Actividades de gestin
21.40 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las
Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes segn proceda, deberan:
a) Establecer mecanismos de financiacin para el desarrollo de servicios de gestin de los desechos en
las zonas que carezcan de ellos, incluidos mtodos adecuados de generacin de recursos;
b) Aplicar el principio de que "quien contamina paga", cuando proceda, mediante el establecimiento de
tarifas para la gestin de los desechos que refleje el costo de prestar el servicio y lograr que quienes
generen los desechos paguen la totalidad del costo de su eliminacin en forma inocua para el medio
ambiente;
c) Fomentar la institucionalizacin de la participacin de las comunidades en la planificacin y aplicacin
de procedimientos para la gestin de los desechos slidos.
b) Datos e informacin
21.41 Los gobiernos, en colaboracin con las Naciones Unidas y los organismos internacionales,
deberan:
a) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos;
b) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de los progresos
alcanzados;
c) Aportar informacin a un sistema mundial de informacin basado en los sistemas existentes;
d) Reforzar las actividades de las redes de informacin existentes para difundir a destinatarios
seleccionados informacin concreta sobre la aplicacin de soluciones novedosas y baratas para la
eliminacin de los desechos.
c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional
21.42 Existen muchos programas de las Naciones Unidas y bilaterales que tienen por objeto
proporcionar servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a quienes carecen de ellos. El Foro
Mundial del Consejo de Colaboracin para el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento
Ambiental actualmente se ocupa de coordinar el desarrollo de esos programas y fomentar la
cooperacin. Aun as, dado que aumenta cada vez ms la poblacin urbana pobre que carece de esos

servicios y en vista de la necesidad de resolver, adems, el problema de la eliminacin de los desechos

slidos, es esencial disponer de mecanismos adicionales para velar por un rpido aumento de la
poblacin atendida por los servicios urbanos de eliminacin de desechos. La comunidad internacional
en general, y determinados organismos de las Naciones Unidas en particular, deberan:
a) Iniciar un programa en materia de medio ambiente e infraestructura de los asentamientos despus de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con objeto de coordinar
las actividades de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que realizan actividades
en esta esfera y establecer un centro de difusin de informacin sobre todas las cuestiones relativas a la
gestin de los desechos;
b) Proceder a la prestacin de servicios de evacuacin de desechos a los que carezcan de ellos e
informar sistemticamente sobre los progresos alcanzados;
c) Examinar la eficacia de las tcnicas y mtodos para ampliar el alcance de los servicios y encontrar
formas innovadoras de acelerar el proceso.
Medios de ejecucin
a) Financiacin y evaluacin de los costos
21.43 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 7.500 millones de dlares, incluidos
aproximadamente 2.600 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de
donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas
las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos
que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios cientficos y tecnolgicos
21.44 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, en colaboracin con las
organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan iniciar programas en
diferentes partes del mundo en desarrollo para proporcionar servicios de eliminacin de desechos a las
poblaciones que carecen de ellos. Siempre que fuese posible, esos programas deberan basarse en
actividades ya en curso o proyectadas y reorientarlas.
21.45 La expansin de los servicios de eliminacin de desechos podra acelerarse mediante cambios en
la poltica a nivel nacional y local. Esos cambios deberan consistir en lo siguiente:
a) Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo para la gestin de los
desechos, incluida, cuando sea oportuno, su institucionalizacin e incorporacin en cdigos de prcticas
y reglamentos;
b) Atribuir gran prioridad a la extensin de los servicios de gestin de los desechos, segn sea necesario
y procedente, a todos los asentamientos, cualquiera que sea su condicin jurdica, dando la debida
importancia a la satisfaccin de las necesidades de eliminacin de los desechos de la poblacin que
carece de tales servicios, especialmente la poblacin urbana pobre;
c) Integrar la prestacin y el mantenimiento de servicios de gestin de los desechos con otros servicios
bsicos, tales como el abastecimiento de agua y el drenaje de las aguas de lluvia.
21.46 Se podran fomentar las actividades de investigacin Los pases, en cooperacin con las
organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales competentes, deberan, por
ejemplo:

a) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gestin de los desechos en zonas de gran
concentracin de poblacin y en islas de pequea extensin. En particular, se necesitan sistemas
apropiados de recogida y almacenamiento de los desechos domsticos y mtodos rentables e
higinicos de eliminacin de desechos de origen humano;
b) Preparar y difundir directrices, estudios de casos, anlisis de poltica general e informes tcnicos
sobre las soluciones adecuadas y las modalidades de prestacin de los servicios en las zonas de bajos
ingresos donde no existan;
c) Iniciar campaas para alentar la participacin activa de la comunidad, haciendo que tomen parte los
grupos de mujeres y jvenes en la gestin de los desechos, en especial los desechos domsticos;
d) Promover entre los pases la transferencia de las tecnologas pertinentes, especialmente de las que
resulten adecuadas para los asentamientos de gran densidad.
c) Desarrollo de los recursos humanos
21.47 Las organizaciones internacionales, los gobiernos y las administraciones locales, en colaboracin
con organizaciones no gubernamentales, deberan proporcionar una capacitacin centrada en las
opciones de bajo costo de recogida y eliminacin de los desechos y, particularmente, en las tcnicas
necesarias para planificarlas y ponerlas en prctica. En esa capacitacin podran incluirse programas de
intercambio internacional de personal entre los pases en desarrollo. Se debera prestar particular
atencin al mejoramiento de la condicin y los conocimientos del personal administrativo en los
organismos de gestin de los desechos.
21.48 El mejoramiento de las tcnicas administrativas probablemente permita conseguir grandes
beneficios desde el punto de vista del aumento de la eficacia de los servicios de gestin de los
desechos. Las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y las instituciones financieras, en
colaboracin con los gobiernos nacionales y locales, deberan desarrollar y poner en marcha sistemas
de informacin en materia de gestin para el mantenimiento de registros y de cuentas municipales y
para la evaluacin de la eficacia y eficiencia.
d) Aumento de la capacidad
21.49 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboracin de
los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan desarrollar la capacidad de
ejecutar los programas de prestacin de servicios de recogida y eliminacin de desechos a las
poblaciones que carecen de ellos. Algunas de las actividades que deberan realizarse en esta esfera
son:
a) Establecer una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos institucionales,
encargada de planificar y prestar los servicios a las comunidades pobres que carezcan de ellos con la
participacin de stas;
b) Revisar los cdigos y reglamentos vigentes a fin de permitir la utilizacin de toda la gama de
tecnologas alternativas de eliminacin de desechos a bajo costo;
c) Fomentar la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificacin y prestacin de los
servicios.
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/