Inversión de Los Recursos y Régimen Presupuestal Del SGR PDF

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TTULO V
Rgimen presupuestal
CAPTULO I
Del sistema presupuestal

[13435] L. 1530/2012.
ART. 60.Sistema presupuestal. Las disposiciones
del presente ttulo constituyen el sistema presupuestal
del Sistema General de Regalas a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 361 de la Constitucin Poltica,
acorde con lo dispuesto por los artculos 151 y 352 de
la Constitucin Poltica (0951, 13536, 13537).
sarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y entidades

estatales para contratar.
NOTA: El Decreto 111 de 1996 compil las leyes 38 de 1989, 179 de
1994 y 225 del mismo ao, las cuales conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto.
PLAN DE CUENTAS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS
RESOLUCIN 63 DE 2012
NOTA: De acuerdo con lo establecido en el artculo 134 de la Ley

1530 de 2012, el presente artculo es norma Orgnica del Presupuesto (25641).
(Noviembre 13)
Por la cual se establece el plan
de cuentas del Sistema General de Regalas.
[13436 a 13535] Reservados.
El Director General del Presupuesto Pblico Nacional,
LEYES ORGNICAS
[13536] C.N.
ART. 151.El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar
sujet o el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecern los reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras,
las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto
de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las
relativas a la asignacin de competencias normativas a las entidades
territoriales. Las leyes orgnicas requerirn, para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra cmara.
LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO
en uso de las facultades conferidas por el artculo 11 del Decreto

4950 de 2011.
CONSIDERANDO:
Que el Decreto 4950 de 2011 por el cual se expide el presupuesto
del Sistema General de Regalas para la vigencia fiscal de 2012, en el
artculo 11 relacionado con la distribucin de recursos entre los rganos del sistema, en el prrafo cuarto establece que corresponde a los
jefes de cada uno de los rganos, desagregar su presupuesto segn el
plan de cuentas definido por la direccin general del presupuesto pblico nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
[13537] C.N.
RESUELVE:
ART. 352.Adems de lo sealado en esta Constitucin, la ley orgnica del presupuesto regular lo correspondiente a la programacin,
aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin,
de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el plan nacional de de-
Cuenta
Subcuenta
Ordinal
[13538] Res. 63/2012, Minhacienda.

ART. 1Objet o. Adoptar el siguiente plan de cuentas para el registro de los compromisos en el presupuesto del Sistema General de
Regalas:
Subordinal
Descripcin
Gastos de personal
Servicios personales asociados a nmina
Sueldos de personal de nmina
Prima tcnica
Horas extras, das festivos e indemnizacin por vacaciones
Otros gastos personales
Jornales
Honorarios
Remuneracin servicios tcnicos
Servicios personales indirectos
1 EDICIN MAYO 2013 SISTEMA GENERAL DE REGALAS
13538
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Rgimen presupuestal
Cuenta
Subcuenta
Ordinal
Subordinal
Descripcin
Administradas por el sector privado
Administradas por el sector pblico
Otros servicios personales indirectos

Contribuciones inherentes a la nmina sector privado y pblico
Gastos generales
Impuestos y multas
Impuestos y contribuciones
Multas y sanciones
Compra de equipo
Enseres y equipos de oficina
Materiales y suministros
Mantenimiento
Comunicaciones y transportes
Impresos y publicaciones
Servicios pblicos
Seguros
19
Arrendamientos
11
Viticos y gastos de viaje
14
Gastos judiciales
15
Capacitacin, bienestar social y estmulos
16
Gastos financieros
17
Otros gastos por adquisicin de bienes
18
Otros gastos por adquisicin de servicios
Adquisicin de bienes y servicios
Transferencias corrientes
rgano colegiado de administracin y decisin - departamental, artculo 9 Decreto 1075 de 2012
rgano colegiado de administracin y decisin - regional, artculo 9 Decreto 1075

de 2012
13538
Transferencias al sector pblico

Orden nacional
1
rgano colegiado de administracin y decisin - ciencia, tecnologa e innovacin,

artculo 9 Decreto 1075 de 2012
Departamentos
Municipios
SISTEMA GENERAL DE REGALAS 1 EDICIN MAYO 2013
263
Cuenta
Subcuenta
Ordinal
Subordinal
Descripcin
rgano colegiado de administracin y decisin - municipal, artculo 9 Decreto 1075

de 2012.
Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora especial. Artcu

lo 11 Ley 1530 de 2012.
Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora primera. Artculo

11 Ley 1530 de 2012.
Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora segunda. Artcu

lo 11 Ley 1530 de 2012.
Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora tercera. Artculo 11

Ley 1530 de 2012.
Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora cuarta. Artculo 11

Ley 1530 de 2012.
Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora quinta. Artculo 11

Ley 1530 de 2012.
Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora sexta. Artculo 11

Ley 1530 de 2012.
Corporaciones autnomas regionales.

1
rgano colegiado de administracin y decisin - corporaciones autnomas regionales. Artculo 9 Decreto 1075 de 2012.

ART. 2La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Resolucin 29 de 2012.
[13540] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.
Caractersticas constitucionales de la ley orgnica de presupuesto. En primer trmino, la misma Constitucin le confiere ese alcance por estar destinada a condicionar el ejercicio de
la actividad legislativa (art. 151 C.N. de 1991). De este carcter
preeminente se desprenden varias consecuencias importantes:
a) la ley orgnica, condiciona la expedicin de leyes sobre la
materia que ella trata, de modo tal que sus prescripciones han
sido elevadas a un rango cuasiconstitucional, pues una vulneracin o desconocimiento de lo que ella contemple en materia
de procedimiento y principios por parte de las leyes presupuestales ordinarias, acarrea su inconstitucionalidad; b) requieren
de un qurum especial para su adopcin segn el artculo 151;
c) sirven para proteger la integridad de procesos que se han
considerado de importancia capital como son los de planeacin
(arts. 151, 342 C.N.), presupuesto (arts. 151, 349 inciso primero, 352 C.N.), ordenamiento territorial y su distribucin de competencias (arts. 151, 288 C.N.), funcionamiento del Congreso y
de cada una de las dos cmaras (arts. 151 C.N.).
En el caso de la ley orgnica de presupuesto, como lo pone de
presente el experto, Doctor Hugo Palacios Meja, la Ley Orgnica no slo regula los aspectos formales del presupuesto, (...)
sino aspectos sustantivos, de la mayor importancia econmica
y administrativa, como son los relativos a la programacin y ejecucin presupuestal, y a la armonizacin entre los presupuestos
y el plan nacional de desarrollo (art. 352). (Concepto del doctor
Hugo Palacios Meja folio 43 del cuaderno principal).
Estas caractersticas de la ley orgnica de presupuesto hacen de ella un elemento unificador poderoso, pues todas las le1 EDICIN MAYO 2013 SISTEMA GENERAL DE REGALAS
yes anuales de presupuesto tendrn forzosamente un parmetro

comn en lo sustantivo y en lo formal. Igualmente, por disposicin expresa del artculo 352 de la nueva Constitucin, ese poder homologador de la ley orgnica se extiende a los dems presupuestos, sean los que elaboren los entes descentralizados por
servicios como los que adopten las entidades autnomas territoriales. Es una pauta general, de cobertura nacional, de enorme
poder centralizador y racionalizador. (C. Const., Sent. C-449,
jul. 9/92. M.P. Alejandro Martnez Caballero).
El reglamento del Congreso es ley orgnica y no acto administrativo. La ley orgnica tiene por objet o regular el ejercicio de la actividad legislativa y ella tiene el carcter de ley y
no de acto administrativo (C.N., arts. 151 y 14 transitorio). La
ley que establezca el reglamento del Congreso, el Senado y la
Cmara de Representantes, en su carcter de normativa orgnica, necesariamente debe tomar en consideracin el conjunto de funciones que cumple el Congreso y cuyo ejercicio peridico debe sujet arse a unas reglas y procedimientos uniformes
que son precisamente los que se contienen en aqullas. La actividad de la rama legislativa del poder pblico comprende, en
los trminos de la Constitucin, una funcin constituyente, legislativa en sentido estricto, de control poltico, judicial, electoral, administrativa, de control pblico y de protocolo. De ah
que la regulacin de los aspectos mencionados por lo dems
mnimos e indispensables de la funcin electoral del Congreso, en modo alguno, exceda el mbito de esta especfica ley orgnica. La asuncin de las facultades electorales del Congreso
y de sus cmaras y su futuro ejercicio, se realizarn de conformidad con las reglas adoptadas en su reglamento. Justamente
este es el propsito de una ley orgnica.
28. El anlisis de cada una de las disposiciones acusadas
lleva a esta Corte a la conclusin que la regulacin nicamente
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Rgimen presupuestal
recae sobre extremos cuya definicin y tratamiento eran esenciales para los efectos de la asuncin y futuro ejercicio de la funcin electoral que constitucionalmente compete al Congreso. El
dominante acento electoral ligado a un conjunto de competencias que conforman un quehacer ordinario del Congreso, bajo
el cual se desenvuelve la regulacin, no permite plantear, como lo
hacen los demandantes al repudiar las normas relativas al Consejo Superior de la Judicatura y a la Corte Constitucional, una
supuesta apropiacin de materias propias de la ley estatutaria
sobre la administracin de justicia por parte de la ley orgnica.
De acuerdo con un criterio de conexidad esencial, la regulacin
del aspecto electoral de estos dos rganos de la justicia, por referirse a una funcin permanente del Congreso que exige de un
marco regulador general conforme al cual ella se ejercite, tiene
mayor proximidad sustancial con la ley orgnica.
29. La regulacin de una materia por el Congreso, mediante
un tipo especial de ley v. gr. ley estatutaria, puede as mismo comprometer el ejercicio de sus facultades legislativas ordinarias y de su clusula general de competencia. Los contenidos en este caso orgnicos de la ley especial, slo podrn
modificarse, adicionarse o derogarse, en virtud de una ley del
mismo tipo y surtindose el procedimiento especial. Por su parte, el contenido ordinario de la ley especial, esto es, producto de una competencia general y no ligado al ncleo esencial
de la reserva de ley especial, puede, en el futuro, modificarse,
adicionarse o derogarse, mediante el procedimiento legislativo
ordinario. El principio democrtico obliga a interpretar restrictivamente los procedimientos especiales que aparejan mayoras
cualificadas y que, en cierta medida, petrifican el ordenamiento jurdico e impiden el desarrollo de un proceso poltico librado
al predominio de la mayora simple, que garantiza cabalmente
su libertad y apertura. (C. Const., Sent. C-25, feb. 4/93. M.P.
Eduardo Cifuentes Muoz).
Concepto de ley orgnica. Se trata de unas leyes que tienen
unas caractersticas especiales, esto es, gozan de una prerrogativa especial, por su posicin organizadora de un sistema legal que depende de ellas. Estas leyes reglamentan plenamente una materia: son estatutos que abarcan toda la normatividad
de una serie de asuntos sealados expresamente en la Carta
Poltica (art. 151). Es importante anotar que las leyes orgnicas
condicionan, con su normatividad, la actuacin administrativa y
la expedicin de otras leyes sobre la materia de que tratan, es
decir, segn lo dispone la norma constitucional citada, sujet an
el ejercicio de la actividad legislativa.
Desde luego una ley orgnica es de naturaleza jerrquica superior a las dems leyes que versen sobre el mismo contenido
material, ya que stas deben ajustarse a lo que organiza aqulla. Pero propiamente hablando, la ley orgnica no tiene el rango de norma constitucional, porque no est constituyendo sino
organizando lo ya constituido por la norma de normas, que es,
nicamente, el estatuto fundamental. La ley orgnica no es el
primer fundamento jurdico, sino una pauta a seguir en determinadas materias preestablecidas, no por ella misma, sino por la
Constitucin. As, la norma constitucional es creadora de situaciones jurdicas, sin tener carcter aplicativo sin ninguna juridicidad anterior, al paso que la ley orgnica s aplica una norma
superior la constitucional y crea, a la vez, condiciones a las
cuales estar sujet o el ejercicio de la actividad legislativa; ahora bien, la ley orgnica ocupa tanto desde el punto de vista material, como del formal un nivel superior respecto de las leyes
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que traten de la misma materia; es as como la Carta misma estatuye que el ejercicio de la actividad legislativa estar sujet o a
lo establecido por las leyes orgnicas (art. 151).
La importancia de estas leyes es la que justifica que sean limi
tadas slo a los temas que le asigne la Constitucin y que requieran, para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos
de una y otra cmara, de acuerdo con lo previsto en la norma
fundamental citada. (C. Const., Sent.C-337, ago. 19/93. M.P.
Vladimiro Naranjo Mesa).
[13543] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.Violacin de la reserva de ley orgnica. En principio, se viola la
reserva de ley orgnica cuando el Congreso regula por medio
de una ley ordinaria un contenido normativo que la Constitucin
ha reservado a las leyes orgnicas, pues la Carta distingue entre leyes orgnicas y leyes ordinarias, y atribuye a cada una de
ellas la regulacin de materias diversas (...).
Ahora bien, la diferencia entre una ley ordinaria y una ley orgnica parece ser puramente de trmite. En efecto, tanto la ley
ordinaria como la orgnica son expedidas por el mismo rgano
constitucional: el Congreso. La diferencia entre una y otra sera
entonces exclusivamente formal, puesto que la ley orgnica requiere la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara (C.N., art. 151), mientras que la ley ordinaria es aprobada por
la mayora simple de los asistentes (C.N., art. 146) (...).
4. Un anlisis detenido muestra que el desconocimiento de la
reserva de ley orgnica no constituye un vicio puramente formal,
puesto que tiene que ver con el contenido material de la norma
acusada. La situacin es en este aspecto idntica a la violacin
de la regla de la unidad de materia (C.N., art. 158), que esta corporacin ya ha reconocido como un vicio material que no caduca
(Sent. C-531/95, M.P. Alejandro Martnez Caballero) (...).
5. La violacin de la reserva de ley orgnica no configura entonces un vicio de forma sino una falta de competencia, puesto que el Congreso no puede tramit ar y aprobar por medio del
procedimiento y la forma de la ley ordinaria ciertas materias que
la Constitucin ha reservado al trmite y a la forma ms exigentes de la ley orgnica. En efecto, lo propio de un vicio formal es
que la autoridad en este caso el Congreso est facultada
para desarrollar ciertas regulaciones por medio de una determinada forma, y al utilizar esa forma incurre en irregularidades
de trmite. En cambio, la vulneracin de la reserva de ley orgnica es una situacin totalmente diferente, pues en esos casos el problema no est en la forma que puede ser perfecta
sino en el hecho de que el Congreso est incorporando en una
forma la ley ordinaria ciertos contenidos que la Constitucin ha reservado para otra forma la ley orgnica. Esto configura un verdadero vicio material de competencia pues, como
ya lo ha dicho esta corporacin, la competencia es el presupuesto esencial que da, al funcionario o a la corporacin, legitimidad para acceder a la forma (Sent. C-546/93, M.P. Carlos
Gaviria Daz). Ahora bien, la violacin de la reserva de ley orgnica implica precisamente que el Congreso no tiene la autorizacin constitucional esto es, carece de competencia y de legitimidad para utilizar la forma de la ley ordinaria para materias
que la Carta ha atribuido a la forma de la ley orgnica. Estamos
pues en presencia de un vicio de competencia que, como esta
corporacin ya lo ha sealado en anteriores decisiones, no es
de forma sino material (...).
6. De otro lado, la violacin de la reserva de ley orgnica
se proyecta ms all del proceso legislativo, pues tiene efectos
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profundos sobre el producto del mismo, ya que afecta la jerarqua misma de las diversas normas que integran el ordenamiento
jurdico. En efecto, la Constitucin atribuye una particular fuerza normativa a la legislacin orgnica. As, conforme al artcu
lo 151 de la Carta, el Congreso expide leyes orgnicas a las
cuales estar sujet o el ejercicio de la actividad legislativa (subrayas no originales). Esta corporacin ya haba resaltado la
superioridad jerrquica, tanto formal como material, de las leyes orgnicas (...).
7. Una ley ordinaria tiene entonces que respetar los mandatos de la legislacin orgnica; no puede entonces una ley ordinaria derogar una ley orgnica, ni tampoco invadir su rbita de
competencia ya que, si ello fuera posible, la actividad legislativa dejara de estar sujet a a la legislacin orgnica. Por consiguiente, la violacin de la reserva de ley orgnica no es un vicio
de forma que pueda caducar, pues una interpretacin sistemtica del pargrafo del artculo 241 y del ordinal 3 del artculo 242
lleva a la conclusin que solamente caducan los vicios de procedimiento que sean subsanables. Y es obvio que no es subsanable que se vulnere la reserva de ley orgnica, pues ello implica un desconocimiento de la organizacin jerrquica de las
leyes establecida por la Constitucin, lo cual constituye, sin lugar a dudas, una violacin material de la Carta (...).
De otro lado, tampoco son aceptables aquellos casos en los
cuales el Congreso tramit a como legislacin orgnica materias
que son claramente competencia de la ley ordinaria, por cuanto
eso significara que la Corte permite que se estabilicen como orgnicos con su particular fuerza normativa y la rigidez para su
modificacin ciertos contenidos que la Constitucin ha querido que estn sujet os al debate ordinario del Congreso, esto es,
a la dinmica de las mayoras simples, que es la regla general
de la democracia colombiana (C.N., arts. 145, 146 y 148). En
efecto, la Constitucin no slo ha reservado ciertas materias a
la legislacin orgnica sino que tambin ha reservado la legislacin orgnica a ciertas materias.
Sin embargo, en esos eventos no procede que la Corte retire del ordenamiento esas disposiciones pues uno de los principios que orienta la interpretacin constitucional es lo que algunos sectores de la doctrina han denominado el principio de la
conservacin del derecho, segn el cual, los tribunales constitucionales deben no slo maximizar la fuerza de los contenidos normativos de la Carta sino tambin evitar el desmantelamiento del orden jurdico. Por ello es siempre preferible aquella
decisin constitucional que, dentro de los marcos de la Carta,
permite preservar la labor del Congreso, que aquella que supone su anulacin. No es pues razonable que la Corte declare la
inexequibilidad de aquellas normas que fueron aprobadas como
orgnicas pero que son propias de la ley ordinaria, por las siguientes dos razones: de un lado, por cuanto las mayoras requeridas para aprobar una norma orgnica son suficientes para
aprobar una ley ordinaria. No habra ningn vicio por este aspecto. Y, de otro lado, si la Corte busca proteger la competencia de las leyes ordinarias, no requiere anular esas disposiciones sino simplemente sealar, tal y como lo hizo en un caso de
esta naturaleza, en la Sentencia C-151 de 1995, que esas normas no son orgnicas y pueden por ende ser modificadas por
normas legales ordinarias. (C. Const., Sent.C-600-A, dic. 11/95.
M.P. Alejandro Martnez Caballero).
ley anual de presupuesto en que, mientras que la ley orgnica

regula el proceso presupuestal como tal, esto es, establece la
manera como se prepara, aprueba, modifica y ejecut a el presupuesto (C.N., art. 352), el contenido propio de las leyes anuales
de presupuesto es diverso, pues a estas corresponde estimar
los ingresos y autorizar los gastos del perodo fiscal respectivo
(C.N., arts. 346 y ss.). (C. Const., Sent. C-935, sep. 29/2004.
M.P. lvaro Tafur Galvis).
[13544] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.Diferencia entre ley orgnica y ley anual de presupuesto. Al

respecto cabe reiterar que la ley orgnica se diferencia de la
[13893] DOCTRINA.Principio de anualidad. La propuesta de

articulado sobre el Presupuesto del Sistema General de Regalas busca que se identifiquen, tanto en las rentas como en los gastos, los re-

[13615] DOCTRINA.Las normas del Ttulo V de la Ley 1530
de 2012, son normas orgnicas. En cumplimiento de lo dispuesto
por el pargrafo 2 del artculo 361 de la Constitucin Poltica, modificado por Acto legislativo 05 de 2011, el Ttulo V del proyecto de ley
desarrolla el Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas.
En dicho contexto, y de conformidad con lo dispuesto por los artculos
151 y 352 de la Constitucin Poltica, las disposiciones contenidas en
el mencionado ttulo se encuentran sujet as a reserva de ley orgnica.
(Exposicin de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011. Gaceta de Congreso N 779, oct. 14/2011) (0951).
[13690] L. 1530/2012.
ART. 61.Componentes del sistema presupuestal. Componen el Sistema Presupuestal del Sistema
General de Regalas el plan de recursos, el Banco de
Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas y el Presupuesto del Sistema General de Regalas.
[13841] L. 1530/2012.
ART. 62.Principios del sistema presupuestal.
El sistema presupuestal del Sistema General de Regalas se regir por los principios de planificacin regional; programacin integral; plurianualidad, coordinacin,
continuidad; desarrollo armnico de las regiones; concurrencia y complementariedad; inembargabilidad; publicidad y transparencia.
[13892] DOCTRINA.Principios del Sistema Presupuestal del
Sistema General de Regalas. As, el Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas establece la operacin del mismo bajo los
principios de planificacin, programacin integral, plurianualidad, coordinacin, continuidad, desarrollo armnico de las regiones, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, inembargabilidad, publicidad
y transparencia, todos ellos asociados a las premisas del buen Gobierno y las finalidades perseguidas por el Acto Legislativo 5 de 2011. (Exposicin de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011. Gaceta de Congreso
N 779, oct. 14/2011).
13893
266
Rgimen presupuestal
cursos que integran el Sistema y las destinaciones y usos definidos por

la Constitucin Poltica y la ley a que esta hace referencia, de manera
que se alcancen los objetivos del mismo.
Como se ve, el constituyente tuvo en cuenta la necesidad de flexibilizar, en lo relacionado con el Sistema General de Regalas, el principio de anualidad previsto para el presupuesto general de la Nacin.
En dicha evaluacin fueron tenidas en cuenta las dificultades que resultan de tener que planear y ejecut ar los recursos en marcos temporales tan estrictos. As qued consignado en la Gaceta del Congreso 559 de 2011:
El Sistema General de Regalas tendr un presupuesto absolutamente independiente, al Presupuesto General de la Nacin, un presupuesto que ser presentado por el Gobierno Nacional a consideracin
del Congreso de la Repblica quien lo aprobar, pero que tendr tambin una caracterstica nica, presupuesto que ser aprobado para bianualidades, no ser un presupuesto anual, sino un presupuesto con
vigencia de dos aos.
Con base en consideraciones de esta naturaleza, que fueron revisadas
ampliamente en el trmite legislativo, tanto en el Acto Legislativo como
en la presente ley se ha previsto que el presupuesto del Sistema General de Regalas se expida cada dos aos por el Congreso de la Repblica, para vigencias de dicha duracin. (Exposicin de Motivos. Proyecto
de Ley 127/2011. Gaceta de Congreso N 779, oct. 14/2011).
supuestal colombiano adopta el principio de la universalidad

pero de manera restringida, aplicndolo nicamente al gasto
y no a los ingresos;
e) Es obligatoria la inclusin en todo presupuesto de un rubro denominado gasto pblico social, que ser distribuido de
acuerdo con el nmero de personas, las necesidades a satisfacer, la eficacia fiscal y administrativa del territorio, todo de
acuerdo con la ley orgnica (C.N., art. 350);
f) La Nacin, los entes territoriales y las dems entidades
descentralizadas, incluirn en sus presupuestos partidas para
subsidiar el pago de tarifas de servicios pblicos esenciales en
favor de las personas de menores ingresos (C.N., art. 368);
g) Los planes de las entidades territoriales tendrn dos partes: una estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo (C.N., art. 339, inc. 3);
h) Como lo establece el artculo 350 en su segundo inciso:
El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior respecto del gasto total de la
correspondiente ley de apropiaciones. (C. Const., Sent. C-478,
ago. 6/92. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz).
[14043] L. 1530/2012.
ART. 63.Planificacin regional. Los componentes
del sistema presupuestal del Sistema General de Regalas debern guardar concordancia con los ejercicios
de planeacin regional, que a su vez buscarn articu
lar el plan nacional de desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y los planes de vida
de las comunidades indgenas y los de etnodesarrollo
de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
[14044] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.Preparacin del presupuesto departamental y municipal principios. En punto de preparacin del presupuesto se identifican los siguientes principios, que pueden tener aplicacin en
las esferas departamental y municipal.
a) Se concede la facultad a los organismos de planeacin departamental para participar en la elaboracin de los presupuestos municipales como lo indica el artculo 344 de la Carta;
b) No se podr incorporar al presupuesto gasto alguno que
no haya sido decretado por el respectivo cuerpo de eleccin
popular (C.N., art. 345, inc. 2);
c) No se podrn incluir partidas que no correspondan a crditos reconocidos judicialmente, gastos decretados conforme
a la ley preexistente, gastos propuestos por el Gobierno con el
propsito de atender el funcionamiento de las ramas del poder,
el servicio de la deuda o la ejecucin del plan nacional de desarrollo (art. 346, inc. 2);
d) En el proyecto de ley de apropiaciones se incluir la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante
la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fuesen suficientes, el Gobierno propondr la creacin de nuevas rentas. Esto significa que el nuevo rgimen pre-
13893
El principio de la planificacin. El artculo 9 de la Ley 38 de
1989, orgnica del presupuesto nacional, establece el principio de la planificacin que se traduce en la necesidad de armonizar el presupuesto con el sistema de planeacin. El hecho de
haber variado la composicin de los planes, no desvirta en su
esencia el mandato que la ley imparte a quienes deben elaborar los respectivos presupuestos de tener presente el plan nacional y los respectivos planes territoriales. La Corte encuentra
la exigencia del artculo 9 de la ley de ajustar la materia presupuestal a la preceptiva de planeacin, coherente con el sistema econmic o y de conveniencia insoslayable.
Lo anterior se desprende de la lectura de los artculos 342,
344 y 352 de la Carta Poltica. El primero de ellos otorga a la
ley orgnica de planeacin la funcin de correlacionar y someter los presupuestos a los planes de desarrollo; el artculo 344
seala a los organismos departamentales de planeacin como
participantes en el proceso de elaboracin de los presupuestos municipales. Finalmente, el artculo 352, establece la preeminencia de la ley orgnica del presupuesto sobre el sistema
presupuestal en su conjunto, y postula la coordinacin de los
diversos presupuestos nacional y descentralizados, con el plan
nacional de desarrollo. Para la Corte es evidente que la finalidad ltima del principio de planificacin que se examina se acoge en la nueva Constitucin. La modificacin de los elementos
integrantes del plan, no debe ser bice para que el presupuesto en sus distintas manifestaciones se ajuste a l y persiga su
plena congruencia. (C. Const., Sent. C-478, ago. 6/92. M.P.
[14194] L. 1530/2012.
ART. 64.Programacin integral. Los proyectos de
inversin registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas incorporarn, en forma integral, todos los gastos asociados al
respectivo proyecto de inversin, sin que los mismos correspondan a gastos corrientes, entendidos estos como

gastos recurrentes que son de carcter permanente y
posteriores a la terminacin del proyecto.
[14195] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.El
principio de la programacin integral. Este precepto, contenido en el artculo 13 de la ley, tiene gran importancia como
mecanismo preventivo de la irresponsabilidad administrativa y
de la prctica de ordenar inversiones sin presupuestar simultneamente el mantenimiento de las obras o servicios que se ponen en funcionamiento. (C. Const., Sent. C-478, ago. 6/92. M.P.
[14345] L. 1530/2012.
ART. 65.Plurianualidad. Los componentes del
sistema presupuestal del Sistema General de Regalas deben propender porque este opere con un horizonte de mediano plazo, en el cual se puedan identificar los ingresos del mismo y se definan presupuestos
que abarquen una bianualidad, la cual comienza el 1
de enero y termina el 31 de diciembre del ao siguiente al de su inicio.
[14396] DOCTRINA.Componentes del Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas. De otra parte, el Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas contempla la existencia de
tres componentes a travs de los cuales se estructura la aplicacin a
largo y mediano plazo de los ingresos provenientes de la contraprestacin econmica a la explotacin de los recursos naturales no renovables y la destinacin de los mismos. En tal sentido, el Sistema estar integrado por: i) el Plan de recursos, ii) el Banco de Programas y
Proyectos de Inversin, y iii) el Presupuesto del Sistema General de
Regalas. (Exposicin de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011. Gaceta
de Congreso N 779, oct. 14/2011).
[14547] L. 1530/2012.
ART. 66.Coordinacin. La Nacin y las entidades
territoriales coordinarn sus actuaciones con el fin de
optimizar los recursos que integran el Sistema General
de Regalas. As, propendern por la gestin integral de
iniciativas de impacto regional, sin que a travs del presupuesto general de la Nacin, de los presupuestos de
las empresas industriales y comerciales del Estado y de
las entidades territoriales se incluyan apropiaciones para
el financiamiento de las mismas iniciativas, salvo que
correspondan a mecanismos de cofinanciacin.
267
[14698] L. 1530/2012.
ART. 67.Continuidad. A travs de los componentes del sistema presupuestal del Sistema General de
Regalas se buscar la real ejecucin de los proyectos.
Los diferentes rganos del Sistema General de Regalas propendern porque en forma prioritaria se dispongan de los recursos necesarios para que aquellos tengan cabal culminacin (2388).
[14849] L. 1530/2012.
ART. 68.Desarrollo armnico de las regiones. El
sistema presupuestal del Sistema General de Regalas
propender por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las regiones, segn los criterios definidos por la
Constitucin Poltica y la presente ley.
[15000] L. 1530/2012.
ART. 69.Concurrencia y complementariedad. A
travs del sistema presupuestal del Sistema General de
Regalas se financiarn iniciativas que permit an el desarrollo integral de las regiones, complementando las competencias del nivel nacional y los niveles territoriales.
[15151] L. 1530/2012.
ART. 70.Inembargabilidad. Los recursos del Sistema General de Regalas son inembargables, as como las
rentas incorporadas en el presupuesto del sistema.
Las decisiones de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en la presente ley, harn incurrir al funcionario judicial que la profiera en falta disciplinaria gravsima, sin perjuicio de la responsabilidad fiscal.
[15152] L. 1551/2012.
ART. 45.No procedibilidad de medidas cautelares. La medida cautelar del embargo no aplicar sobre los recursos del sistema general de
participaciones ni sobre los del Sistema General de Regalas, ni de las
rentas propias de destinacin especfica para el gasto social de los municipios en los procesos contenciosos adelantados en su contra.
En los procesos ejecutivos en que sea parte demandada un municipio solo se podr decretar embargos una vez ejecut oriada la sentencia que ordena seguir adelante con la ejecucin.
15152
268
Rgimen presupuestal
En ningn caso procedern embargos de sumas de dinero correspondientes a recaudos tributarios o de otra naturaleza que hagan particulares
a favor de los municipios, antes de que estos hayan sido formalmente
declarados y pagados por el responsable tributario correspondiente.
PAR.De todas formas, corresponde a los alcaldes asegurar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del municipio, para lo cual debern adoptar las medidas fiscales y presupuestales que se requieran
para garantizar los derechos de los acreedores y cumplir con el principio de finanzas sanas.
[15153] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.El
principio de la inembargabilidad de las rentas y recursos incorporados en el presupuesto. Sobre lo dispuesto por el artcu
lo 16 de la ley, que proclama la inembargabilidad de las rentas y
recursos incorporados en el presupuesto general de la Nacin,
la Corte reconoce la existencia de una extensa jurisprudencia
que encontr constitucional esa disposicin dentro del marco de
la Carta derogada. Sin embargo cabe advertir que cursan ante
ella varios procesos en los que se impetra la inexequibilidad de
normas que consagran el mismo principio. (C. Const., Sent.
C-478, ago. 6/92. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz).
[15154] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.Las
decisiones sobre embargo las adopta el juez del conocimiento en el caso concreto. () de acuerdo con el ordenamiento
jurdico colombiano, nicamente la autoridad judicial competente, que expidi la orden de embargo dentro del proceso del
cual conoce, es quien, una vez obre en el expediente la constancia sobre la naturaleza de los recursos, determinar si procede el desembargo, o si contina con el mismo, o si decide ordenar el desembargo, por la sencilla razn de que el juez del
caso es quien conoce si, no obstante que se est ante recursos del presupuesto general de la Nacin, la situacin objet o
de su decisin se enmarca dentro de las excepciones al principio general de inembargabilidad del presupuesto, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, a la que se
ha hecho alusin.
En otras palabras, ningn sentido tendra la jurisprudencia
de la Corte sobre las excepciones a la regla general de la inembargabilidad, si la norma demandada se entendiera que con
la mera presentacin de la certificacin de la direccin general
de presupuesto, en la que conste que los recursos embargados
son del presupuesto general, al juez no le quedar otro camino
que ordenar levantar el embargo.
Una interpretacin de esta naturaleza desconocera la Constitucin de 1991.
() En conclusin, para la Corte, lo establecido por el legislador en cuanto al deber del servidor pblico que recibe la orden
de embargo, de obtener de la direccin general de presupuesto, la constancia sobre la naturaleza de los recursos objet o de
la medida, es un trmite razonable si se entiende que con esta
prueba, el juez del proceso, determinar si la orden de embargo la mantiene o no, al examinar si el crdito que se reclama
ante las autoridades judiciales, corresponde a los que pueden
ser objet o de excepcin al principio general de la inembargabilidad presupuestal. (C. Const., Sent. C-192, mar. 3/2005. M.P.
Alfredo Tulio Beltrn Sierra).
15152
INEMBARGABILIDAD DE LOS
RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS
[15155] DOCTRINA.Inembargabilidad. En atencin a la consulta del asunto, mediante la cual se plantea (...) remit o a su despacho el Oficio DAM-584 del 30 de agosto/12 mediante el cual la Alcalda de San Jos de Fragua (Caquet) en respuesta a requerimiento de
este rgano de control, relacionado con la inversin de los recursos
girados por el DNP para el funcionamiento del SGR, especficamente
los destinados al fortalecimiento de las oficinas de planeacin de los
entes territoriales, informa que la cuenta del SGR ha sido embargada
por el ISS., motivo por el cual no ha podido adelantar la ejecucin de
los recursos. (...), se precisa lo siguiente:
En primer lugar, el artculo 63 de la Constitucin Poltica, establece:
ART. 63.Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine
la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. (Destacado fuera de texto).
De conformidad con la norma transcrita le corresponder nica y exclusivamente a una norma con fuerza de ley, establecer los bienes que
tendrn el carcter de inembargables.
De otra parte, los artculos 151 y 352 de la Constitucin Poltica establecieron que mediante ley orgnica se regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin del presupuesto de la Nacin y de las entidades territoriales. En desarrollo de lo
establecido en la Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 134 de la Ley 1530 de 2012(1), el artculo 70 de la mencionada
ley tiene carcter de norma orgnica y dispone la inembargabilidad de
los recursos del Sistema General de Regalas, SGR, as:
ART. 70.(...).
Por lo tanto, de conformidad con todo lo expuesto los recursos del
SGR, as como las rentas incorporadas en el sistema, son inembargables, correspndele a la entidad territorial afectada con la medida cautelar realizar las gestiones pertinentes ante el despacho judicial, para
el eficaz cumplimiento de las normas transcritas.
El presente concepto se emite de conformidad con lo establecido en el artculo 28 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo. (DNP., OJ. Conc. 20121330746541,
oct. 9/2012).
(1) ART. 134.Normas orgnicas. Los artculos 33 y 34, y 60 a 98

de la presente ley son normas orgnicas de presupuesto.
[15302] L. 1530/2012.
ART. 71.Publicidad y transparencia. Debe garantizarse el acceso a la informacin del Sistema General
de Regalas, con el fin de fortalecer la lucha contra la
corrupcin, en trminos de eficiencia de la gestin pblica de las entidades involucradas en el mismo, contribuyendo al proceso de generacin de opinin pblica y control social.
Banco de programas y proyectos de inversin
269
CAPTULO II
Plan de recursos del Sistema General de Regalas

[15353] L. 1530/2012.
ART. 72.Plan de recursos del Sistema General de
Regalas. El plan de recursos del Sistema General de
Regalas ser elaborado por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico con fundamento en la informacin remitida por los rganos del sistema, y ser presentado
como anexo al proyecto de ley del presupuesto del Sistema General de Regalas.
El plan de recursos del Sistema General de Regalas
contendr una proyeccin de las fuentes de financiamiento del mismo a diez aos, discriminada por cada uno de
los ingresos, segn lo dispuesto por los artculos 360 y
361 de la Constitucin Poltica (0651, 0951).
El plan de recursos servir como insumo para la toma
de decisiones del Sistema General de Regalas y la discusin de su presupuesto.
[15354] D.R. 1949/2012.
ART. 26.Plan de recursos. El Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico - Direccin General de Poltica Macroeconmica, elaborar el
plan de recursos del Sistema General de Regalas el cual contendr
una proyeccin de las fuentes de financiamiento a diez aos, discriminada por cada uno de los ingresos, segn lo dispuesto por los artcu
los 360 y 361 de la Constitucin Poltica (0001, 0762).
Para lo anterior, el Ministerio de Minas y Energa o la entidad delegada, enviar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, las proyecciones de ingresos del Sistema General de Regalas, los supuestos utilizados para su elaboracin
y la determinacin de asignaciones directas entre los beneficiarios de
estas, a ms tardar el veinte (20) de julio del ao en el cual se programe el presupuesto bienal del Sistema.
Dentro del plazo sealado en el inciso anterior, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y el Ministerio de Hacienda y Cr-
dito Pblico, pondrn a disposicin del Departamento Nacional de Planeacin la informacin que este requiera para adelantar la distribucin
de los recursos del sistema entre fondos y beneficiarios.
En concordancia con la informacin comunicada segn lo dispuesto
por los anteriores incisos, a ms tardar el veinticinco (25) de julio del
ao en el cual se programe el presupuesto bienal del sistema, el Departamento Nacional de Planeacin calcular e informar la distribucin
de los recursos entre fondos y beneficiarios del sistema.
Los diferentes rganos del Sistema General de Regalas, debern suministrar la informacin que la Direccin General de Poltica Macroeconmica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico requiera para la
elaboracin del mencionado plan.
El plan de recursos deber remitirse a la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas a ms tardar el primero (1) de agosto del ao
en el cual se programe el presupuesto bienal del sistema, el cual podr ajustarse para su presentacin como anexo al proyecto de ley de
presupuesto a radicarse en el Congreso de la Repblica.
PAR.En el evento en que el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, dentro del plazo definido en el presente decreto,
no disponga de la informacin de proyecciones de las variables solicitadas, el Departamento Nacional de Planeacin, con el fin de garantizar la elaboracin del plan de recursos, podr usar proyecciones de
dichas variables que l elabore, las cuales sern utilizadas exclusivamente para garantizar la distribucin de los recursos del Sistema General de Regalas.
[15454] DOCTRNA.Definicin de plan de recursos. (...) ha
sido definido como la herramienta de mediano y largo plazo a travs de
la cual se adelantan las estimaciones de ingresos del Sistema General
de Regalas y se proyectan las destinaciones segn los usos, rganos
y beneficiarios que la Constitucin Poltica y la Ley hayan definido sobre dichos recursos. A su vez, el Plan de recursos constituir una pauta ineludible en las decisiones de gasto que sobre los mismos se adelanten, sean estas sobre el proyecto de ley de presupuesto presentado
al Congreso de la Repblica, o sobre las autorizaciones de vigencias
futuras que sean otorgadas sobre proyectos que requieran exceder la
bianualidad presupuestal, sin que estas superen 4 bianualidades, es
decir, 8 aos. (Exposicin de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011. Gaceta de Congreso N 779, oct. 14/2011).
CAPTULO III
Banco de programas y proyectos de inversin

[15505] L. 1530/2012.
ART. 73.Banco de programas y proyectos de inversin del sistema general de regalas. Crase el
Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas y los de las entidades territoriales de que trata el inciso segundo del artculo 361
de la Constitucin Poltica. Todo proyecto de inversin
que se presente para ser financiado con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas deber estar
debidamente viabilizado e inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General
de Regalas que administrar el Departamento Nacional

de Planeacin, o en los Bancos de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema que administrarn las entidades territoriales (0951, 16626).
PAR.El funcionamiento de estos bancos de programas y proyectos de inversin, as como el procedimiento de identificacin de iniciativas, sern definidos por el reglamento que para tales efectos se expida
(18499 y ss.).
NOTAS: 1. De acuerdo con lo establecido en el artculo 134 de la
Ley 1530 de 2012, el presente artculo es norma Orgnica del Presupuesto (25641).
15505
270
Rgimen presupuestal
2. Como complemento del presente artculo puede consultarse el

Acuerdo 14 de 2013 de la CRSGR, Por la cual se da cumplimiento a lo
establecido en el artculo 17 de la ley 1606 de 2012, se define el procedimiento para realizar ajustes a los proyectos de inversin y de dictan otras disposiciones (5379).
[15506] D.R. 1949/2012.
ART. 3Banco de programas y proyectos de inversin del Sistema General de Regalas. El banco de programas y proyectos de inversin del Sistema General de Regalas constituye la herramienta para el
registro y disposicin de proyectos de inversin considerados como viables para su financiamiento con cargo a los recursos de los fondos de
ciencia, tecnologa e innovacin, de desarrollo regional, de compensacin regional y dems beneficiarios, con excepcin de los proyectos de
impacto local financiables con cargo a los recursos a que se refiere el
numeral 2 del artculo 34 de la Ley 1530 de 2012, que para efectos del
presente decreto se asimilan a asignaciones directas (9161).
El banco de programas y proyectos de inversin del Sistema General de Regalas a que se refiere el presente artculo ser administrado
por el Departamento Nacional de Planeacin.
[15507] D.R. 1949/2012.
ART. 4Banco de programas y proyectos de inversin de las
entidades territoriales para el Sistema General de Regalas. Los
bancos de programas y proyectos de inversin de las entidades territoriales para el Sistema General de Regalas constituyen la herramienta para el registro y disposicin de proyectos de inversin considerados como viables para su financiamiento con cargo a los recursos
de asignaciones directas y los proyectos de impacto local financiables
con cargo a los recursos a que se refiere el numeral 2 del artculo 34
de la Ley 1530 de 2012 (9161).
En cada entidad receptora de asignaciones directas o de recursos
para el financiamiento de proyectos de impacto local existir un banco
de programas y proyectos de inversin para Sistema General de Regalas que ser administrado por las secretaras de planeacin de cada
entidad territorial o quien haga sus veces (18562, 18617).
[15508] D.R. 1949/2012.
ART. 5Integracin de los bancos de programas y proyectos
del Sistema General de Regalas. El Departamento Nacional de Planeacin definir la metodologa e instructivos para la integracin de
la informacin entre los bancos de programas y proyectos del Sistema General de Regalas.
Dicha integracin permitir el acceso a la informacin necesaria para
el funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluacin del Sistema General de Regalas y para la plataforma integrada del Sistema General de Regalas.
PAR.Los proyectos registrados en los bancos de programas y proyectos de inversin de las entidades territoriales para el Sistema General de Regalas debern migrarse, por parte de las secretaras de
planeacin de las entidades territoriales, al banco de programas y proyectos de inversin del sistema que administra el Departamento Nacional de Planeacin.
[15509] D.R. 1949/2012.
ART. 16.Registro de proyectos de inversin. Cuando el rgano
Colegiado de Administracin y Decisin determine que un proyecto es
viable, la respectiva secretara tcnica proceder a registrarlo en el Banco de Programas y Proyectos de inversin correspondiente, dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes, de conformidad con lo establecido
en los artculos 3 y 4 del presente decreto (18499, 18500).
El proyecto de inversin registrado en el banco de programas y proyectos mantendr dicha condicin siempre y cuando sea priorizado y
aprobado con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas
en los tres (3) presupuestos bienales siguientes a su registro. En caso
contrario, a travs de las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegia-
15505
dos de Administracin y Decisin se proceder a cancelar el registro del

respectivo proyecto en el Banco de Programas y Proyectos.
[15510] D.R. 1949/2012.
ART. 19.Ajustes a los proyectos de inversin. Con posterioridad a
su registro, los proyectos de inversin podrn ser susceptibles de ajuste,
siempre y cuando las modificaciones introducidas no cambien el obje
to, ni alteren sustancialmente las actividades y el alcance del mismo.
Para tales efectos, el Departamento Nacional de Planeacin, mediante los manuales operativos y de funcionamiento de los bancos de programas y proyectos de inversin, definir las reglas particulares sobre
la procedencia de ajustes a proyectos de inversin y el flujo aplicable
a estos desde su registro y en la etapa de ejecucin.
[15606] DOCTRNA.Qu es el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Sistema General de Regalas?. (...) ser
el instrumento a travs del cual se consoliden las iniciativas de gasto que busquen ser financiadas con cargo al presupuesto del Sistema General de Regalas, previo el cumplimiento de las metodologas
que para sus efectos defina el Departamento Nacional de Planeacin, para la adecuada viabilizacin de proyectos y la priorizacin de
los mismos a travs de los rganos Colegiados de Administracin
y Decisin. La ley restringir la posibilidad de incluir apropiaciones
en el Presupuesto del Sistema sin el adecuado registro del respectivo proyecto de inversin en el Banco, conservndose as la planificacin sobre la cual debe operar todo el Sistema. Este Banco, a su
vez, operar en forma articulada con el Banco Nacional de Programa s y Proyectos a que hace mencin la Ley 38 de 1989 y los Bancos de Programas y Proyectos de las entidades territoriales. (Exposicin de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011. Gaceta de Congreso
N 779, oct. 14/2011).
REGISTRO EN EL BANCO DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS DE INVERSIN, BPIN, Y VIGENCIAS
FUTURAS EN EL SISTEMA GENERAL DE REGALAS
[15607] DOCTRINA.Registro de proyectos de inversin y vigencias futuras. 1. Una vez los proyectos aprobados por el OCAD,
pero no registrados an en el SIIF para la asignacin de recursos
pueden ser cambiados por nuevos proyectos?
Dentro del ciclo de los proyectos de inversin pblica del Sistema
General de Regalas, SGR, que menciona el artculo 8 del Decreto
1949 de 2012, existe una distincin entre la etapa de viabilizacin de
los proyectos de inversin pblica, y la etapa de priorizacin y aprobacin de los mismos. El trmite que permite diferenciar entre ambas
etapas es el registro del proyecto en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin (18504).
El Banco de Programa y Proyectos de Inversin, BPIN, es la herramienta para el registro y disposicin de proyectos de inversin considerados como viables por parte de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, OCAD. As las cosas, segn el artculo 16 del
Decreto 1949 de 2012, una vez dicho rgano determine la viabilidad de
un proyecto, su secretara tcnica lo registra en el Banco de Programas
y Proyectos que corresponda.
Al respecto, debe anotarse que de conformidad con los artculos 3
y 4 del mismo decreto, existen dos tipos de BPIN. De un lado, se encuentra el banco administrado por el Departamento Nacional de Planeacin, en el cual se registran los proyectos susceptibles de financiamiento con los recursos de los Fondos de Desarrollo y Compensacin
Regional, as como del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de
otro lado, estn los bancos administrados por cada entidad territorial
receptora de asignaciones directas o de recursos para el financiamiento de proyectos de impacto local.
Frente a la pregunta de su consulta, es importante resaltar que los
proyectos registrados en los BPIN mantienen dicha condicin siempre que sean priorizados y aprobados con cargo a los recursos del
Sistema General de Regalas en los tres (3) presupuestos bienales
Presupuesto del Sistema General de Regalas

siguientes a su registro. De lo contrario, la respectiva Secretara
Tcnica debe cancelar el registro del proyecto (1).
Ahora bien, lo anterior supone que los proyectos de inversin que han
sido viabilizados, priorizados y aprobados, han sido objet o de registro
en el respectivo Banco, sin que sea posible modificarlos.
No obstante, es vlido que se convoque a una sesin extraordinaria
del OCAD, con la finalidad de desaprobar los proyectos y de modificarlos, de tal forma que se efecte de nuevo su viabilizacin, priorizacin
y aprobacin, y as nuevamente registrarlos.
En este caso, la Secretara Tcnica debe convocar a los miembros
del OCAD a la realizacin de una sesin extraordinaria, en los trminos definidos por el artculo 2 del Acuerdo 4 de 2012 de la Comisin
Rectora, y respetando los trminos establecidos en el artculo 15 del
Decreto 1949 de 2012 (2565, 18561).
2. Qu manejo o normatividad, se debe dar a la aplicacin de
vigencias futuras con recursos del SGR?
Frente a las vigencias futuras con cargo a las asignaciones directas,
el artculo 97 de la Ley 1530 de 2012 seala que la asuncin de compromisos que afecten presupuestos de posteriores bienalidades, requiere la autorizacin de los OCAD (19635).
Las vigencias futuras debern corresponder al plazo mximo de ejecucin de los proyectos de inversin, que no puede ser superior a cuatro (4) bienalidades. Al mismo tiempo, no podrn exceder el 50% de
las proyecciones anuales de ingresos del plan de recursos. Estas vigencias futuras requieren la aprobacin del CONFIS territorial o del
rgano que haga sus veces. Adicionalmente, las vigencias futuras se
descontarn de los ingresos que sirven de base para el clculo de la
capacidad de endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se
garantice la sujecin territorial a la disciplina fiscal de acuerdo con las
normas vigentes.
En este sentido, el artculo 61 del Decreto 1949 de 2012 seala lo siguiente respecto de las vigencias futuras con cargo a las asignaciones
directas de las entidades territoriales (18710):
Autorizacin de vigencias futuras para proyectos financiados con
asignaciones directas. Para efectos de lo dispuesto por el artculo 97
de la Ley 1530 de 2012, se entiende que el rgano Colegiado de Ad-
(1) Ver artculo 16 del Decreto 1949 de 2012.
271
ministracin y Decisin competente, es el rgano Colegiado de Administracin y Decisin para asignaciones directas del nivel departamental, municipal o distrital, respectivo (19635).
PAR. TRANS.Solo para el presupuesto del Sistema General de Regalas de la vigencia fiscal de 2012, las apropiaciones contenidas en
dicho presupuesto podrn comprometerse con un plazo de ejecucin
posterior al 31 de diciembre de 2012, sin que se requiera autorizacin
de vigencias futuras, siempre y cuando se cuente con el recurso disponible en caja que ampare la totalidad dicho compromiso.
Finalmente, es importante destacar que el artculo 26 de la ley bienal de presupuesto del Sistema General de Regalas para la vigencia
2013-2014, aprobada por el Congreso de la Repblica el 4 de diciembre
de 2012 (2), seala que al trmite de autorizacin de las vigencias futuras se aplican los requisitos del artculo 12 de la Ley 819 de 2003 que
sean aplicables al marco jurdico del Sistema General de Regalas. En
todo caso, para tal efecto solo se requerir la autorizacin del correspondiente OCAD. Efectivamente, la norma dispone (19637):
ART. 26.Autorizacin de vigencias futuras para proyectos financiados con asignaciones directas. Para efectos de lo dispuesto por el
artculo 97 de la Ley 1530 de 2012, se entiende que el rgano Colegiado de Administracin y Decisin competente para otorgar autorizaciones de vigencias futuras, es el rgano Colegiado de Administracin y
Decisin para asignaciones directas del nivel departamental, municipal o distrital, respectivo.
Para la autorizacin de vigencias futuras a que se refiere el inciso anterior, se requerir nicamente la autorizacin del respectivo rgano Colegiado de Administracin y Decisin, los cuales para
impartir dicha aprobacin observarn los requisitos que se encuentran
en el artculo 97 de la Ley 1530 de 2012, y los dems requisitos del
artcul o 12 de la Ley 819 de 2003 que le sean aplicables y que no
le sean contrarios a las normas que regulan el Sistema General de
Regalas. (Negrillas fuera de texto)(3).
El presente concepto se emite en los trminos del artculo 28 de la Ley
1437 de 2011 (DNP., OJ, Conc. 20121330859551, dic. 18/2012).
(2) Texto definitivo aprobado en la Plenaria del Senado, en Gaceta

N 921 del 11 de diciembre de 2012.
(3) Esta ley empieza a regir a partir del 1 de enero de 2013.
CAPTULO IV

[15657] L. 1530/2012.
ART. 74.Presupuesto del Sistema General de Regalas. El presupuesto del Sistema General de Regalas
estar compuesto por un presupuesto bianual de ingresos del Sistema General de Regalas, un presupuesto
bianual de gastos del Sistema General de Regalas, y
unas disposiciones generales.
NOTAS: 1. De acuerdo con lo establecido en el artculo 134 de la
Ley 1530 de 2012, el presente artculo es norma Orgnica del Presupuesto (25641).
2. La Ley 1606 de diciembre 21 de 2012 decreta el presupuesto del
Sistema General de Regalas para el bienio del 1 de enero de 2013 al
31 de diciembre de 2014.
para el Bienio 2013-2014. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

realizar el cierre del presupuesto del Sistema General de Regalas para
la vigencia fiscal de 2012, con base en los montos finales de los recursos recaudados por el sistema y los giros efectivamente realizados, teniendo en cuenta la distribucin inicial hecha de conformidad con la ley.
Las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin definirn los giros pendientes de realizarse a los
ejecut ores de los proyectos y lo informar al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, para que, de conformidad con el plan bienal de caja
autorizado, dicho ministerio efecte el cierre del presupuesto de que
trata el presente artculo.
De conformidad con dicho cierre, el Gobierno Nacional, mediante
decreto, adelantar los ajustes al presupuesto del Sistema General de
Regalas para el Bienio 2013-2014, definiendo un ajuste en los ingresos y gastos del mismo, e identificando las apropiaciones con las que
se atendern giros pendientes de realizacin.
[15758] L. 1606/2012.
[15759] L. 1606/2012.
ART. 12.Del cierre presupuestal de la vigencia 2012 y la incorporacin de los saldos al presupuesto del Sistema General de Regalas
ART. 13.Del cierre presupuestal del captulo independiente

de presupuesto del Sistema General de Regalas para la vigen-
15759
272
Rgimen presupuestal
cia fiscal de 2012. Los rganos y entidades que dispongan de apropiaciones no ejecut adas a 31 de diciembre de 2012 en su captulo independiente del Sistema General de Regalas en sus presupuestos,
adelantarn el cierre de dicho captulo independiente, identificando
los saldos no comprometidos, as como aquellas partidas que respalden compromisos adquiridos o cuentas por pagar, segn los procedimientos definidos mediante manual que expida el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Adelantado este cierre, mediante acto administrativo del jefe de la
entidad, y mediante decreto del gobernador o alcalde, se incorporarn
al captulo independiente del presupuesto del Sistema General de Regalas los saldos no ejecut ados que correspondern a la disponibilidad
inicial de dicho presupuesto, as como las destinaciones de los respectivos recursos y los compromisos pendientes de pago.
[15760] D.R. 1949/2012.
ART. 27.Variables para la distribucin y ejecucin entre fondos y beneficiarios. Las variables utilizadas para la distribucin del
plan de recursos entre fondos y beneficiarios, se mantendrn durante la ejecucin del respectivo presupuesto bienal del Sistema General de Regalas.
CIERRE PRESUPUESTAL DE LA VIGENCIA 2012
Y AJUSTES AL PRESUPUESTO DEL SISTEMA GENERAL
DE REGALAS PARA EL BIENIO 2013-2014
TTULO I
Disposiciones iniciales
[15761] D. 1399/2013.
ART. 1Objet o. De acuerdo con lo establecido en el artculo 12 de
la Ley 1606 de 2012, el objet o del presente decreto es efectuar el cierre presupuestal de la vigencia 2012 del Sistema General de Regalas
con base en los montos finales de los recursos recaudados por el sistema, los giros efectivamente realizados, teniendo en cuenta la distribucin inicial hecha de conformidad con la ley.
Una vez efectuado el cierre, sern realizados los ajustes al presupuesto del Sistema General de Regalas para el bienio 2013-2014, definiendo un ajuste a los ingresos y gastos del mismo, e identificando
las apropiaciones con cargo a las cuales se atendern los giros pendientes de realizacin, los cuales sern distribuidos atendiendo los
criterios de distribucin establecidos para los recursos causados en
la vigencia 2012.
TTULO II
Recaudo presupuestal de la vigencia 2012
del Sistema General de Regalas
[15762] D. 1399/2013.
ART. 2Recaudo del Sistema General de Regalas de la vigencia 2012. Los recursos recaudados por el Sistema General de Regalas,
15759
causados en la vigencia 2012, e informados al Ministerio de Hacienda

y Crdito Pblico, es la suma de diez billones seiscientos cuarenta y
un mil quinientos treinta y dos millones diez mil ochocientos cincuenta
y dos pesos moneda legal ($10.641.532.010.852).
Recursos recaudados por el Sistema General de Regalas 2012
1.
2.
Concepto
Valor
Ingresos corrientes por regalas y

compensaciones
10.486.067.341.645
Hidrocarburos
8.574.884.162.653
Minerales
1.911.183.178.992
Recursos de capital
95.464.669.207
Rendimientos financieros
95.464.669.207
Otros
60.000.000.000
Margen de comercializacin (50% sgr.)
60.000.000.000
Total ingresos del Sistema General de

Regalas
10.641.532.010.852
3.
PAR. 1Los rendimientos financieros de que trata este artculo, corresponden a aquellos obtenidos por la inversin o manejo de los recursos del Sistema General de Regalas en la cuenta nica, en el periodo
comprendido entre marzo a diciembre 2012. Dichos rendimientos han
sido debidamente certificados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y se distribuyen en proporcin al presupuesto expedido mediante el Decreto 1243 de 2012 que les dio origen, de conformidad con
el artculo 95 de la Ley 1530 de 2012.
PAR. 2El margen de comercializacin de que trata este artculo corresponde al 50% de los recursos generados entre la determinacin de
los precios base de liquidacin y la comercializacin de las regalas, a
que se refiere el inciso tercero del artculo 16 de la Ley 1530 de 2012,
monto comunicado por la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
TTULO III
Distribucin inicial, liquidacin segn recaudo y giros
efectivamente realizados en la vigencia fiscal 2012
[15763] D. 1399/2013.
ART. 3Distribucin, liquidacin y giros. Para efectuar el cierre
del presupuesto de gastos del Sistema General de Regalas de la vigencia fiscal 2012 considrese la distribucin determinada en el Decreto 1243 de 2012, la siguiente liquidacin segn recaudo y los giros
efectivamente realizados:
273
15763
274
15763
Rgimen presupuestal
275
15763
276
15763
Rgimen presupuestal

PAR.El anexo 1 del presente decreto desagrega los montos globales por cada una de las entidades beneficiarias de regalas directas
y compensaciones del 10%, 30% y 60% del Fondo de Compensacin
Regional; y del Ahorro Pensional Territorial.
TTULO IV
Ajustes al presupuesto de la vigencia 2012
[15764] D. 1399/2013.
ART. 4Ajustes. Para efectuar el cierre de la vigencia fiscal 2012
y realizar los ajustes al presupuesto del bienio 2013-2014 del Sistema
277
General de Regalas, considrense los siguientes ajustes positivos o

negativos de asignaciones directas, sin que en ningn caso se supere
el monto total establecido en el Decreto 1243 de 2012, de acuerdo con
la explicacin metodolgica y los soportes contenidos en el anexo 2
que hacen parte integral del presente decreto.
1. Ajustes positivos de entidades receptoras directas de regalas y compensaciones del Sistema General de Regalas vigencia
2012: Se presentan cuando el recaudo de las entidades beneficiarias
directas de regalas y compensaciones es superior a la distribucin presupuestada en el Decreto 1243 de 2012. La distribucin inicial ajustada
es el resultado de la distribucin inicialmente presupuestada ms el valor del ajuste determinado, conforme al siguiente cuadro:
15764
278
Rgimen presupuestal
2. Ajustes negativos de entidades receptoras directas de regalas y compensaciones del Sistema General de Regalas vigencia
2012: Se presentan cuando el recaudo es inferior a la distribucin pre-
supuestada en el Decreto 1243 de 2012. La distribucin inicial ajustada es el resultado de la distribucin inicialmente presupuestada menos el valor del ajuste conforme al siguiente cuadro:
3. Entidades territoriales receptoras directas de regalas y

compensaciones del Sistema General de Regalas vigencia 2012
sin ajuste: Se presenta cuando el recaudo resulta igual a la distribu-
cin presupuestada en el Decreto 1243 de 2012, como se demuestra

en el siguiente cuadro:
15764
PAR. 1El anexo 2 del presente decreto desagrega los montos globales por cada una de las entidades beneficiarias de regalas directas y compensaciones, as como la metodologa utilizada para el desarrollo del ejercicio.
PAR. 2Aquellos recaudos que resultan en exceso de la apropiacin
se consideran recaudos positivos y los que estn por defecto de la apropiacin se consideran recaudos negativos, salvo para los casos del departamento de Crdoba en el Fondo de Desarrollo Regional que ser el
valor de $-4.046.818.512 y el departamento de La Guajira en el Fondo
de Ahorro y Estabilizacin que ser el valor de $-7.156.733.018.
279
TTULO V
Cierre presupuestal de la vigencia 2012
[15765] D. 1399/2013.
ART. 5Cierre del presupuesto del Sistema General de Regalas
para la vigencia 2012. Con base en lo establecido en el artculo 12 de
la Ley 1606 de 2012, efectese el cierre del presupuesto del Sistema
General de Regalas de la vigencia fiscal de 2012, as:
15765
280
15765
Rgimen presupuestal
281
15765
282
15765
Rgimen presupuestal
PAR. 1El anexo 3 del presente decreto desagrega los montos globales por cada una de las entidades beneficiarias de regalas directas
y compensaciones del 10%, 30% y 60% del Fondo de Compensacin
Regional, y del Ahorro Pensional Territorial.
TTULO VI
Ajustes al presupuesto del Sistema General
de Regalas para el bienio 2013-2014
[15766] D. 1399/2013.
ART. 6Ajustes al presupuesto del bienio 2013-2014. Teniendo
en cuenta lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley 1606 de 2012 y realizado el cierre presupuestal de la vigencia 2012 presente en el artculo
5 de este decreto, a continuacin se adelanta un ajuste al presupuesto del Sistema General de Regalas para el bienio 2013-2014, incluyendo la disponibilidad inicial en los ingresos del presupuesto del sistema e identificando las apropiaciones con las que se atendern giros
pendientes de realizacin.
283
[15767] D. 1399/2013.
ART. 7Presupuesto ajustado de ingresos del sistema general del regalas para el bienio 2013-2014. El presupuesto ajustado
de ingresos del Sistema General de Regalas para el bienio 20132014, asciende a la suma de diecinueve billones novecientos ochenta y nueve mil ochocientos diecisiete millones setecientos cuarenta y siete mil quinientos treinta pesos ($19.989.817.747.530), de los
cuales diecisiete billones setecientos veintisis mil doscientos cuarenta y un millones trescientos ochenta y un mil seiscientos cuarenta y dos pesos moneda legal ($17.726.241.381.642) corresponden al
monto total del presupuesto de ingresos aprobado por la Ley 1606
de 2012 y dos billones doscientos sesenta y tres mil quinientos setenta y seis millones trescientos sesenta y cinco mil ochocientos
ochenta y ocho pesos moneda legal ($2.263.576.365.888) a la disponibilidad inicial entendida como los recursos no girados correspondientes a la vigencia 2012, de conformidad con el artculo 75 de
la Ley 1530 de 2012.
Presupuesto ajustado de ingresos del Sistema General de Regalas 2013-2014
15767
284
Rgimen presupuestal
[15768] D. 1399/2013.
[15769] D. 1399/2013.
ART. 8Presupuesto ajustado de gastos del sistema general del

regalas para el bienio 2013-2014. El presupuesto ajustado de gastos
del Sistema General de Regalas para el bienio 2013-2014, asciende a la
suma de diecinueve billones novecientos ochenta y nueve mil ochocientos diecisiete millones setecientos cuarenta y siete mil quinientos treinta
pesos moneda legal ($19.989.817.747.530), de los cuales diecisiete billones setecientos veintisis mil doscientos cuarenta y un millones trescientos ochenta y un mil seiscientos cuarenta y dos pesos moneda legal
($17.726.241.381.642) corresponden al monto total del presupuesto de gastos aprobado por la Ley 1606 de 2012 y dos billones doscientos sesenta y
tres mil quinientos setenta y seis millones trescientos sesenta y cinco mil
ochocientos ochenta y ocho pesos moneda legal ($2.263.576.365.888) a
giros pendientes de realizacin correspondientes a la vigencia 2012, de
acuerdo con los artculos 9, 10 y 11 del presente decreto.
ART. 9Presupuesto ajustado de los rganos del Sistema General de Regalas para el bienio 2013-2014. De conformidad con el
monto total de gastos del Sistema General de Regalas definido en el
artculo anterior, el presupuesto ajustado de gastos de los rganos del
Sistema General de Regalas durante el bienio del 1 de enero de 2013
al 31 de diciembre de 2014, asciende a la suma de novecientos sesenta y dos mil seiscientos sesenta millones novecientos treinta mil noventa y dos pesos moneda legal ($962.660.930.092), de los cuales ochocientos ochenta y seis mil trecientos doce millones sesenta y nueve mil
ochenta y dos pesos moneda legal ($886.312.069.082) corresponden
al presupuesto de gastos aprobado por la Ley 1606 de 2012 y setenta
y seis mil trescientos cuarenta y ocho millones ochocientos sesenta y
un mil diez pesos moneda legal ($76.348.861.010) a giros pendientes
de realizacin correspondientes a la vigencia 2012.
[15770] D. 1399/2013.
60% del Fondo de Compensacin Regional; y del Ahorro Pensional Territorial.
ART. 10.Presupuesto ajustado de las asignaciones a los fondos y beneficiarios del Sistema General de Regalas para el bienio 2013-2014. De conformidad con el monto del Sistema General
de Regalas definido en el artculo 7 del presente decreto, el presupuesto ajustado de gastos de los fondos y beneficiarios del Sistema General de Regalas durante el bienio del 1 de enero de 2013
al 31 de diciembre de 2014, asciende a la suma de quince billones
diecisiete mil ochocientos diecinueve millones setecientos diecisis mil quince pesos moneda legal ($15.017.819.716.015), de los
cuales trece billones doscientos ocho mil novecientos treinta y cinco millones setecientos ochenta y seis mil cuatrocientos ochenta y cuatro pesos moneda legal ($13.208.935.786.484) corresponden al presupuesto de gastos aprobado por la Ley 1606 de 2012, y
un billn ochocientos ocho mil novecientos veintitrs millones novecientos veintinueve mil quinientos treinta y un pesos moneda legal
($1.808.923.929.531), a giros pendientes de realizacin correspondientes a la vigencia 2012.
PAR.El anexo 4 del presente decreto, desagrega los montos globales por cada una de las entidades beneficiarias del 10%, 30% y
15768
[15771] D. 1399/2013.
ART. 11.Presupuesto ajustado de las entidades receptoras directas de regalas y compensaciones del Sistema General de Regalas. De conformidad con el monto del Sistema General de Regalas
definido en el artculo 7 del presente decreto, el presupuesto ajustado de gastos a las entidades receptoras directas de regalas y compensaciones del Sistema General de Regalas durante el bienio del 1
de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014, asciende a la suma de
cuatro billones nueve mil doscientos noventa y siete millones ciento un
mil cuatrocientos veintitrs pesos moneda legal ($4.009.297.101.423),
de los cuales tres billones seiscientos treinta mil novecientos noventa y tres millones quinientos veintisis mil setenta y seis pesos moneda legal ($3.630.993.526.076) corresponden al presupuesto de gastos
aprobado por la Ley 1606 de 2012, y trescientos setenta y ocho mil trescientos tres millones quinientos setenta y cinco mil trescientos cuarenta y siete pesos moneda legal ($378.303.575.347), a giros pendientes
de realizacin correspondientes a la vigencia 2012.
285
15771
286
15771
Rgimen presupuestal
287
15771
288
Rgimen presupuestal
PAR.El anexo 4 del presente decreto, desagrega los montos globales por cada una de las entidades beneficiarias de regalas directas y compensaciones.
TTULO VII
Disposiciones finales
[15772] D. 1399/2013.
ART. 12.Mayores valores causados en la vigencia 2012. Con
los recursos de asignaciones directas y compensaciones, se har unidad de caja independiente al periodo fiscal a que estos correspondan, siempre y cuando, los giros no superen el monto de las apropiaciones vigentes.
15771
[15773] D. 1399/2013.
ART. 13.Saldos negativos. Si con posterioridad al giro de los recursos el recaudo de la entidad beneficiaria disminuye y, por lo tanto,
la distribucin mensual siguiente presenta saldos negativos, la Agencia
Nacional de Hidrocarburos o la Agencia Nacional Minera debern hacer los ajustes correspondientes, deduciendo el excedente de la distribucin que por concepto de asignaciones directas y compensaciones,
comunica al Departamento Nacional de Planeacin. Las respectivas
agencias llevarn el control y comunicarn las cuentas a las entidades
beneficiarias y al Departamento Nacional de Planeacin.
[15774] D. 1399/2013.
ART. 14.Giros mayores a los valores liquidados segn recaudo o presupuestados. En los casos en que el giro efectivamente rea-
289
lizado haya sido mayor al valor liquidado segn recaudo o presupuestado de la vigencia 2012, la diferencia se descontar de los recursos
presupuestados del respectivo fondo o asignacin directa del bienio
2013-2014, segn el caso.
Para tal fin, la entidad beneficiaria impartir autorizacin a la entidad

bancaria para que trimestralmente realice el dbito y giro automtico
de dichos rendimientos conforme a las instrucciones que para tal efecto imparta el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
En el evento en que los descuentos realizados no sean suficientes

para cubrir la diferencia, la entidad territorial deber reintegrar los recursos a la cuenta nica del Sistema General de Regalas.
PAR.Cuando los recursos de fortalecimiento se hubieren girado a

la cuenta autorizada para el manejo de asignaciones directas, las entidades beneficiarias liquidarn los rendimientos generados y efectuarn el respectivo reintegro en las condiciones que sean definidas por
la comisin rectora del Sistema General de Regalas.
[15775] D. 1399/2013.
ART. 15.Ajustes al cierre presupuestal del captulo de regalas
dentro del presupuesto de los beneficiarios y ejecut ores. Los beneficiarios y ejecut ores del presupuesto de la vigencia 2012, realizarn
los ajustes a los que haya lugar segn el presente decreto.
En caso de existir diferencias entre la apropiacin inicial y la de cierre
que afecten las apropiaciones de los proyectos aprobados por el OCAD,
la entidad beneficiaria o ejecut ora deber informar a la Secretara Tcnica del rgano Colegiado y proponer al OCAD, para su estudio y aprobacin, los ajustes pertinentes a los proyectos de inversin o inflexibilidades, de que trata el artculo 144 de la Ley 1530 de 2012.
[15776] D. 1399/2013.
ART. 16.Compromisos y obligaciones pendientes de pago. Los
rganos, entidades y beneficiarios del Sistema General de Regalas
atendern los compromisos no pagados de la vigencia fiscal 2012, con
cargo al presupuesto ajustado del bienio 2013-2014.
En concordancia con el artculo 50 del Decreto 1949 de 2012, los rganos Colegiados de Administracin y Decisin podrn aprobar proyectos hasta por el 80% del monto de las apropiaciones por entidad
beneficiaria de regalas directas y por fondos. El 20% restante podr
ser utilizado una vez la comisin rectora determine que la proyeccin
de recursos contenida en el presupuesto ser compatible con el comportamiento de los recaudos, en el tercer semestre de la bienalidad, o
cuando la Secretara Tcnica del OCAD verifique que existe la disponibilidad de los recursos en caja, evento en el cual el OCAD podr realizar la viabilizacin, priorizacin, y aprobacin de los proyectos de inversin, de conformidad con dicha disponibilidad siempre y cuando no
supere el monto total de la apropiacin presupuestada.
[15777] D. 1399/2013.
ART. 17.Rendimientos financieros de las asignaciones directas y compensaciones. En desarrollo de lo previsto en el artculo 18
de la Ley 1606 de 2012, los rendimientos financieros generados por las
asignaciones directas y compensaciones del Sistema General de Regalas, con posterioridad a su giro son de propiedad de las entidades beneficiarias de dichos recursos. A estos rendimientos, que permanecern en la cuenta autorizada por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluacin, se debe dar la misma destinacin prevista en las
disposiciones vigentes para dichas asignaciones, surtir los trmites correspondientes ante el respectivo rgano colegiado de administracin
y decisin y, para su ejecucin, se incorporarn en los presupuestos
de la respectiva entidad territorial de acuerdo con lo establecido en el
inciso 5 del artculo 60 del Decreto 1949 de 2012.
[15778] D. 1399/2013.
ART. 18.Rendimientos financieros diferentes de las asignaciones
directas y compensaciones. En desarrollo de lo previsto en el artcu
lo 19 de la Ley 1606 de 2012, los rendimientos financieros generados
por los recursos destinados al funcionamiento del Sistema General de
Regalas, incluidos los de fortalecimiento de las secretaras tcnicas y
de planeacin, y los provenientes de los fondos de ciencia tecnologa
e innovacin, de desarrollo regional y de compensacin regional debern reintegrarse a la cuenta nica de dicho sistema.
[15779] D. 1399/2013.
ART. 19.Fecha de corte de la informacin. El presente cierre
presupuestal de la vigencia 2012 y ajustes al presupuesto del Sistema
General de Regalas para el bienio 2013-2014 ha sido elaborado con
informacin al 29 de mayo de 2013. En el caso en que se cuente con informacin posterior que amerite un ajuste al presente cierre, el mismo
ser adelantado por medio de decreto o conforme lo establecido en el
artculo 89 de la Ley 1530 de 2012, segn corresponda.
[15780] D. 1399/2013.
ART. 20.Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha
de su publicacin.
NOTA: Los anexos indicados en el presente decreto pueden ser consultados en el Diario Oficial 48.839 de julio 2 de 2013.
[15781] DOCTRINA.Integracin del presupuesto del Sistema
General de Regalas. En tal sentido, dicho presupuesto lo integran: i)
un Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalas,
ii) un Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalas,
y iii) unas disposiciones generales. (Exposicin de Motivos. Proyecto
[15910] L. 1530/2012.
ART. 75.Presupuesto bianual de ingresos del
Sistema General de Regalas. El presupuesto bianual
de ingresos del Sistema General de Regalas contendr la estimacin de los ingresos que se esperan recaudar durante una bianualidad como contraprestacin econmica a la explotacin de los recursos naturales no
renovables, y la proyeccin de otras fuentes de financiamiento del sistema, incluida la disponibilidad inicial
de recursos no ejecut ados durante la bianualidad anterior. El presupuesto bianual de ingresos del Sistema General de Regalas guardar consistencia con el plan de
recursos del Sistema General de Regalas.
PRESUPUESTO DE INGRESOS
DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS
[15911] L. 1606/2012.
ART. 1Presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalas. Establzcase el presupuesto de ingresos del Sistema General de
Regalas para el bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de
2014, en la suma de diecisiete billones setecientos veintisis mil doscientos cuarenta y un millones trescientos ochenta y un mil seiscientos
cuarenta y dos pesos moneda legal ($17.726.241.381.642).
15911
290
Rgimen presupuestal
Presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalas 2013-2014
Concepto
1
Valor
Ingresos corrientes por regalas y compensaciones
17.726.241.381.642
Total presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalas
17.726.241.381.642
[15912] L. 1606/2012.
ART. 36.Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y surte efectos fiscales a partir del 1 de enero de 2013.
[15913] DOCTRINA.El carcter bienal del presupuesto del
Sistema General de Regalas. El ltimo de los componentes del Sistema Presupuestal corresponde al Presupuesto del Sistema General de Regalas, a travs del cual, con carcter bienal, se incorporan
los ingresos y los gastos para la vigencia fiscal que este cubre. (Exposicin de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011. Gaceta de Congreso
N 779, oct. 14/2011).
[16064] L. 1530/2012.
ART. 76.Presupuesto bianual de gastos del sistema general de regalas. El presupuesto bianual de
gastos del Sistema General de Regalas, contendr la
totalidad de las autorizaciones de gasto para ser ejecu
tados durante una bianualidad. El presupuesto bianual
de gastos del Sistema General de Regalas estar integrado por el presupuesto de los rganos encargados
de la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los
yacimientos, el conocimiento y cartografa geolgica del
subsuelo, del funcionamiento del Sistema de Monitoreo,
Seguimiento, Control y Evaluacin y del funcionamiento
del Sistema General de Regalas; el presupuesto para
las asignaciones a los fondos y beneficiarios definidos
por el artculo 361 de la Constitucin Poltica y en la presente ley; y el presupuesto de las entidades territoriales
receptoras directas de regalas y compensaciones y los
dems rganos que la ley defina (0951).
[16065] L. 1606/2012.
ART. 2Presupuesto de gastos del Sistema General de Regalas.
Establzcase el presupuesto de gastos con cargo al Sistema General de
Regalas para el bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de
2014, por la suma de diecisiete billones setecientos veintisis mil doscientos cuarenta y un millones trescientos ochenta y un mil seiscientos
cuarenta y dos pesos moneda legal ($17.726.241.381.642).
NOTA: Vase la Resolucin 90093 de 2013 del Ministerio de Minas
y Energa Por la cual se distribuye el porcentaje destinado a la fiscalizacin, de que tratan los artculos 2 del Acto Legislativo 5 de 2011 y
13 de la Ley 1530 de 2012 (4092).
de ciencia, tecnologa e innovacin. El anexo indicativo que acompaa el captulo del presupuesto de gastos para asignaciones a fondos
y dems beneficiarios para el bienio 2013-2014 contiene: i) iniciativas
de proyectos identificados por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin como susceptibles de financiarse con cargo al Sistema General de Regalas, y ii) los proyectos de inversin contenidos en
el plan nacional de desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, conforme a lo dispuesto en el inciso 1 del pargrafo
2 del artculo 361 de la Constitucin Poltica (0951).
En todo caso, las iniciativas consignadas en el anexo indicativo debern surtir ante el rgano Colegiado de Administracin y Decisin
respectivo el trmite de presentacin, viabilizacin, priorizacin y
aprobacin para poder ser susceptibles de financiamiento del Sistema General de Regalas.
NOTA: Los anexos indicados en la presente ley pueden ser consultados en el Diario Oficial 48.651 de diciembre 21 de 2012.
[16217] L. 1530/2012.
ART. 77.Apropiaciones. En el presupuesto de gastos solo se podrn incluir autorizaciones de gasto que
correspondan a:
a) Las normas contenidas en la presente ley que organizan los rganos, entidades y fondos que forman parte del Sistema General de Regalas;
b) Las destinadas a dar cumplimiento a los proyectos de inversin a ser financiados con los recursos del
Sistema General de Regalas;
c) Las participaciones de las entidades receptoras de
asignaciones directas de regalas y compensaciones;
d) Las destinadas a la vigilancia y control fiscales de
acuerdo con lo previsto en la presente ley;
e) Crditos judicialmente reconocidos.
[16218] L. 1606/2012.
ART. 10.Distribucin de las apropiaciones. Las apropiaciones
destinadas para la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los
yacimientos, el conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo, sern distribuidas mediante resolucin proferida por el Ministro de Minas
y Energa. Las apropiaciones destinadas para el funcionamiento del
Sistema General de Regalas sern distribuidas mediante resolucin
proferida por la Comisin Rectora del sistema.
[16066] L. 1606/2012.
Dichas distribuciones se adelantarn observando la asignacin de

recursos para el cumplimiento de los compromisos asumidos con cargo a autorizaciones de vigencias futuras.
ART. 21.Anexo indicativo de iniciativas de inversin en los fondos de desarrollo regional, del 60% de compensacin regional y
NOTAS: 1. Resolucin 90093 de 2013 Ministerio de Minas y Energa (4092 y ss.).
15911

2. Resoluciones de la Comisin Rectora:
Resolucin 3 de 2013 de la CRSGR / Distribucin de recursos destinados al funcionamiento del SGR vigencia fiscal de 2012 y del bienio
2013- 2014 (3575 y ss.)
Resolucin 639 de 2013 del DNP/ Incorporacin de recursos asignados al DNP y desagregacin de recursos distribuidos por la Comisin Rectora del SGR destinados al fortalecimiento de las Secretaras Tcnicas de los OCADS Municipales, Departamentales y de CAR
(3584 y ss.)
[16369] L. 1530/2012.
ART. 78.Presupuesto de los rganos del Sistema General de Regalas. Los rganos a travs de los
cuales se adelante la fiscalizacin de la exploracin y
explotacin de los yacimientos, el conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo; el funcionamiento del
sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas, dispondrn de las apropiaciones necesarias para
el ejercicio de sus funciones.
Cada uno de los rganos que integran el Sistema General de Regalas a que hace mencin el inciso anterior,
dispondr de una seccin presupuestal a travs de la
291
cual se incorporarn las apropiaciones para el ejercicio

de las funciones que este ejerza en el marco del sistema, acorde con la asignacin adelantada por la Constitucin y la presente ley.
Corresponder al jefe del rgano respectivo o su delegado del nivel directivo, ordenar el gasto sobre las
apropiaciones o autorizaciones de vigencias futuras en
la respectiva seccin presupuestal.
PAR.Los rganos que integran este presupuesto y
que a su vez hagan parte del presupuesto general de
la Nacin, dispondrn de un sistema de registro y contabilizacin independiente de los recursos del Sistema
General de Regalas que se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley.
[16469] L. 1606/2012.
ART. 3Presupuesto de los rganos del Sistema General de Regalas. De conformidad con el monto total de gastos del Sistema General
de Regalas definido en el artculo anterior, autorcese gastos con cargo
al Sistema General de Regalas durante el bienio del 1 de enero de 2013
al 31 de diciembre de 2014, por la suma de ochocientos ochenta y seis
mil trescientos doce millones sesenta y nueve mil ochenta y dos pesos
moneda legal ($886.312.069.082), segn el siguiente detalle:
Presupuesto de los rganos del Sistema General de Regalas 2013-2014

Captulo
Subcaptulo
Seccin
Concepto
Valor
Gastos de administracin del Sistema General de Regalas
886.312.069.082
Presupuesto para la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo
354.524.827.633
21010
Ministerio de Minas y Energa (distribucin de recursos, L. 1530/2012,

art. 13).
354.524.827.633
Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin
177.262.413.816
03010
Departamento Nacional de Planeacin
88.631.206.908
26010
Contralora General de la Repblica
88.631 206.908
3
10000
Funcionamiento del Sistema General de Regalas
354.524.827.633
Comisin Rectora (Distribucin de recursos L. 1530/2012, art. 11)
354.524.827.633
[16470] L. 1606/2012.
[16471] D.R. 1949/2012.
ART. 11.Reglamento de cajas menores de los rganos del Sistema General de Regalas. El Gobierno Nacional reglamentar la constitucin y funcionamiento de las cajas menores con cargo a los recursos
del Sistema General de Regalas en los rganos encargados de la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, el conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo, del funcionamiento del
Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin y del Sistema General de Regalas.
ART. 47.Manejo presupuestal. Los rganos del Sistema General

de Regalas dispondrn de los recursos en los porcentajes definidos por
la Constitucin y la ley para el ejercicio de las funciones a ellos asignadas en el marco del Sistema General de Regalas.
NOTA: Como complemento al presente artculo puede consultarse el Decreto 146 de 2013 por el cual se regula la constitucin y funcionamiento de las Cajas Menores de los rganos del Sistema General de Regalas.
Las apropiaciones incluidas en el presupuesto del Sistema General

de Regalas para cada uno de ellos le sern giradas segn la instruccin de abono a cuenta que se adelante en los trminos del presente decreto. Los ordenadores de gasto de las apropiaciones contenidas
en el captulo del presupuesto de gastos de los rganos del Sistema
General de Regalas, atendern la asuncin de compromisos con cargo a los mismos, de acuerdo con los flujos establecidos en el plan bienal de caja.
16471
292
Rgimen presupuestal
El Departamento Nacional de Planeacin ser el encargado de ordenar la transferencia de los recursos que sean destinados al fortalecimiento de las oficinas de planeacin y las Secretaras Tcnicas de los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Una vez ordenadas
las transferencias a que hace mencin el presente inciso, la Direccin
General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional girar directamente dichos recursos a las entidades beneficiarias de las mismas, en los trminos del presente decreto.
MANEJO PRESUPUESTAL DE LAS REGALAS
EN LOS RGANOS DEL SISTEMA,
Y LAS ENTIDADES EJECUTORAS DE PROYECTOS
[16472] D.R. 1949/2012.
ART. 53.Captulo presupuestal independiente del Sistema General de Regalas. Los rganos del Sistema General de Regalas, aquellas
entidades diferentes a las territoriales que reciban recursos de funcionamiento del sistema y las entidades pblicas designadas como ejecu
toras de proyectos por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, con cargo a recursos de asignaciones directas, o provenientes
de los fondos de compensacin regional, de desarrollo regional, y de
ciencia, tecnologa e innovacin, dispondrn en sus presupuestos de
un captulo independiente para el manejo de los recursos del Sistema
General de Regalas de conformidad con lo dispuesto por el artculo
44 del presente decreto (18645).
ciclo de las regalas, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), la Contralora General de la Repblica,
as como los rganos encargados de la fiscalizacin de la exploracin y
explotacin de los yacimientos, el conocimiento y cartografa geolgica
del subsuelo, del funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin y del Sistema General de Regalas.
[16483] D. 146/2013.
ART. 2De la Constitucin. Las cajas menores se constituirn
para cada bienio, mediante resolucin suscrita por el Jefe del rgano respectivo o su delegado del nivel directivo, en la cual se indique la cuanta, el responsable, la finalidad y la clase de gastos que
se pueden realizar.
Para la constitucin y reembolso de las cajas menores se deber contar con el respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal. En la
resolucin de constitucin de las cajas menores se deber indicar la
cuanta de cada rubro presupuestal.
Las cajas menores debern ajustarse a las necesidades de cada rgano, siendo responsabilidad de los ordenadores del gasto de dichos
rganos el buen uso de las mismas y el cumplimiento de las reglas que
aqu se establecen.
[16484] D. 146/2013.
El captulo independiente de presupuesto del Sistema General de Regalas contendr los ingresos correspondientes a los recursos de funcionamiento del sistema que se asignen a cada entidad u rgano, y aquellos aprobados por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin
con la designacin de la respectiva entidad como ejecut ora.
ART. 3Del nmero de cajas menores. El jefe del rgano respectivo o su delegado del nivel directivo, de acuerdo con los requerimientos, deber establecer el nmero de cajas menores y autorizar su creacin con base en las reglas aqu establecidas. La justificacin tcnica
y econmica deber quedar anexa a la respectiva resolucin de constitucin de caja menor.
De igual forma, dicho captulo contendr las apropiaciones para adelantar la asuncin de compromisos para el ejercicio de sus funciones
y la ejecucin de proyectos.
[16485] D. 146/2013.
El manejo presupuestal de estos recursos estar sujet o a las reglas

presupuestales del sistema contenidas en la Ley 1530 de 2012, en la
ley bienal del presupuesto, en los decretos reglamentarios que para
el efecto se expidan y en las normas que los modifiquen, adicionen o
sustituyan (1004 y ss.).
ART. 4Cuanta. La cuanta destinada para las cajas menores de

cada entidad no podr exceder el 0.5% del presupuesto asignado al
respectivo rgano dentro de cada bienio.
Los rganos que requieran una mayor cuanta debern justificarlo mediante escrito motivado por el Jefe del rgano respectivo o su delegado
del nivel directivo, el cual deber quedar anexo a la Resolucin.
[16473] D.R. 1949/2012.

ART. 54.Vigencia del captulo de presupuesto independiente
del Sistema General de Regalas. Tanto los ingresos como las apropiaciones incorporadas en el captulo independiente del Sistema General de Regalas dispondrn de la misma vigencia que los contenidos en el presupuesto del Sistema General de Regalas aprobado por
el Congreso de la Repblica.
Los rganos del Sistema General de Regalas y las entidades que reciban recursos de funcionamiento del sistema o sean designadas como
ejecut oras de proyectos, podrn adquirir compromisos contra la totalidad
de recursos aprobados por el rgano colegiado de administracin y decisin para los proyectos de inversin, para lo cual se expedir certificado de disponibilidad presupuestal por el rgano o la entidad correspondiente, que garantiza la existencia de la apropiacin en el presupuesto
para atender el compromiso que se pretende adquirir.
CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO
DE LAS CAJAS MENORES DE LOS RGANOS
[16482] D. 146/2013.
ART. 1Del campo de aplicacin. Quedan sujet os a las disposiciones del presente decreto el Departamento Nacional de Planeacin,
los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, y de Minas y Energa, as
como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el
16471
[16486] D. 146/2013.
ART. 5Destinacin. El dinero que se entregue para la constitucin de cajas menores debe ser utilizado para sufragar los gastos previstos en Gastos Generales del Plan de Cuentas del Sistema General
de Regalas que tengan carcter de urgente. De igual forma los recursos podrn ser utilizados para el pago de viticos y gastos de viaje, los
cuales slo requerirn autorizacin del Jefe del rgano respectivo o su
delegado del nivel directivo.
PAR.Los dineros entregados para viticos y gastos de viaje se legalizarn dentro de los diez (10) das siguientes a la realizacin del gasto
y, en todo caso, antes del 29 de diciembre del final del bienio.
[16487] D. 146/2013.
ART. 6Fianzas y garantas. El Jefe del rgano respectivo o su delegado del nivel directivo deber constituir las fianzas y garantas que
considere necesarias para proteger los recursos del Sistema General de
Regalas con cargo a los cuales se constituye la caja menor.
[16488] D. 146/2013.
ART. 7Legalizacin de gasto. La legalizacin de los gastos de
la caja menor deber efectuarse durante los diez (10) das siguientes
a su realizacin.
No se podrn entregar nuevos recursos, hasta tanto no se haya legalizado el gasto anterior.

[16489] D. 146/2013.
ART. 8De las prohibiciones. No se podrn realizar con fondos
de cajas menores las siguientes operaciones:
1. Fraccionar compras de un mismo elemento o servicio.
2. Realizar desembolsos con destino a gastos de rganos diferentes de su propia organizacin.
3. Efectuar pagos de contratos cuando de conformidad con el Estatuto de Contratacin Administrativa y normas que lo reglamenten deban constar por escrito.
4. Reconocer y pagar gastos por concepto de servicios personales y las contribuciones que establece la ley sobre la nmina, cesantas y pensiones.
5. Cambiar cheques o efectuar prstamos.
6. Adquirir elementos cuya existencia est comprobada en el almacn o depsito de la entidad.
7. Efectuar gastos de servicios pblicos.
8. Pagar gastos que no contengan los documentos soporte exigidos
para su legalizacin, tales como facturas, resoluciones de comisin, recibos de registradora o la elaboracin de una planilla de control.
PAR.Cuando por cualquier circunstancia una caja menor quede inoperante, no se podr constituir otra o reemplazarla, hasta tanto la anterior haya sido legalizada en su totalidad.
[16490] D. 146/2013.
293
Con el fin de garantizar que las operaciones estn debidamente sustentadas, que los registros sean oportunos y adecuados y que los saldos correspondan, las oficinas de control interno, debern efectuar arqueos peridicos y sorpresivos independientemente de la verificacin
por parte de las dependencias financieras de los distintos rganos y
de las oficinas de auditora.
[16494] D. 146/2013.
ART. 13.Pagos de caja menor. Cada vez que se realiza un pago
con cargo a la caja menor, el titular registra: a) el rubro presupuestal al
que corresponde imput arlo y la cuenta contable respectiva, b) su monto bruto, c) las deducciones practicadas concepto y monto, d) el
monto lquido pagado, e) la fecha del pago, f) el nmero del documento de identidad o el NIT del beneficiario, y g) los dems datos que se
consideren necesarios.
[16495] D. 146/2013.
ART. 14.De la legalizacin para el reembolso. En la legalizacin
de los gastos para efectos del reembolso, se exigir el cumplimiento
de los requisitos que a continuacin se indican:
1. Que los gastos estn agrupados por rubros presupuestales, bien
sea en el comprobante de pago o en la relacin anexa, y que correspondan a los autorizados en la resolucin de constitucin.
2. Que los documentos presentados sean los originales y se encuentren firmados por los acreedores con identificacin del nombre
o razn social y el nmero del documento de identidad o NIT, obje
to y cuanta.
ART. 9Del manejo del dinero. El manejo del dinero de caja menor se har a travs de una cuenta corriente de acuerdo con las normas legales vigentes. No obstante, se podr manejar en efectivo un
monto equivalente de hasta cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
3. Que la fecha del comprobante del gasto corresponda al bienio

que se est legalizando.
Estos recursos sern administrados por el funcionario facultado, debidamente afianzado.
5. Que se haya expedido la resolucin de reconocimiento del gasto.
PAR.Cuando el responsable de la caja menor se encuentre en vacaciones, licencia o comisin, el funcionario que haya constituido la
respectiva caja menor, podr mediante resolucin, encargar a otro funcionario debidamente afianzado, para el manejo de la misma, mientras
subsista la situacin, para lo cual slo se requiere de la entrega de los
fondos y documentos mediante arqueo, al recibo y a la entrega de la
misma, lo que deber constar en el libro respectivo.
4. Que el gasto se haya efectuado despus de haberse constituido

o reembolsado la caja menor, segn el caso.
La legalizacin definitiva de las cajas menores, se har antes del 29
de diciembre del ltimo ao del bienio, fecha en la cual se deber reintegrar el saldo sobrante y el respectivo cuentadante responder por
el incumplimiento de su legalizacin oportuna y del manejo del dinero
que se encuentre a su cargo, sin perjuicio de las dems acciones legales a que hubiese lugar.
[16496] D. 146/2013.
[16491] D. 146/2013.
ART. 10.Registro en libros. Una vez suscrita la resolucin de
constitucin de la caja menor, previa expedicin del certificado de
disponibilidad presupuestal, el rgano ejecut or proceder al registro de creacin de la Caja Menor, as como el registro de la gestin financiera que se realice a travs de las mismas, en el libro que para
tal fin se establezca.
[16492] D. 146/2013.
ART. 11.Del primer giro. Se efectuar con base en los siguientes requisitos:
1. Que exista resolucin de constitucin expedida de conformidad
con el presente decreto.
2. Que el funcionario encargado de su administracin haya constituido o ampliado la fianza de manejo y est debidamente aprobada,
amparando el monto total del valor de la caja menor.
[16493] D. 146/2013.
ART. 12.De la apertura de los libros. Los rganos procedern a la
apertura de los libros en donde se contabilicen diariamente las operaciones que afecten la Caja Menor indicando: fecha, imput acin presupuestal del gasto, concepto y valor, segn los comprobantes que respalden cada operacin.
ART. 15.Del reembolso. Los reembolsos se harn en la cuanta de

los gastos realizados, sin exceder el monto previsto en el respectivo rubro presupuestal, en forma mensual o cuando se haya consumido ms
de un setenta por ciento (70%), lo que ocurra primero, de algunos o todos los valores de los rubros presupuestales afectados.
En el reembolso se debern reportar los gastos realizados en todos los rubros presupuestales, a fin de efectuar un corte de numeracin y de fechas.
[16497] D. 146/2013.
ART. 16.Cambio de responsable. Cuando se cambie el responsable de la caja menor, deber hacerse una legalizacin efectuando el reembolso total de los gastos realizados con corte a la fecha.
[16498] D. 146/2013.
ART. 17.Cancelacin de la caja menor. Cuando se decida la cancelacin de una caja menor, su titular la legalizar en forma definitiva,
reintegrando el saldo de los fondos que recibi. En este caso, se debe
saldar la cuenta corriente.
[16499] D. 146/2013.
ART. 18.Responsabilidad. Los funcionarios a quienes se les entregue recursos del Sistema General de Regalas, para constituir ca-
16499
294
Rgimen presupuestal
jas menores se harn responsables por el incumplimiento en la legalizacin oportuna y por el manejo de este dinero.
Los responsables de las cajas menores debern adoptar los controles internos que garanticen el adecuado uso y manejo de los recursos,
independientemente de las evaluaciones y verificaciones que compete adelantar a las oficinas de auditora o control interno.
[16500] D. 146/2013.
ART. 19.El presente decreto rige a partir de su publicacin.
[16626] L. 1530/2012.
ART. 79.Presupuesto para las asignaciones a los
fondos y beneficiarios. El presupuesto bianual de gastos del Sistema General de Regalas dispondr de un
captulo a travs del cual se incorporarn los recursos
de cada uno de los fondos y beneficiarios definidos en
el artculo 361 de la Constitucin Poltica y desarrollados en la presente ley. Cada uno de los fondos y beneficiarios dispondr de un subcaptulo que a su vez definir, cuando as corresponda, la distribucin de cada
uno de ellos por departamentos que se identificarn a
travs de una seccin presupuestal (0951).
Este captulo contar con un anexo en el cual se detallen los proyectos susceptibles de financiamiento
con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, de conformidad con lo dispuesto por el artcu
lo 73 de la presente ley, y las definiciones adelantadas
por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (15505).

Corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o a quien este delegue, asignar los recursos en los
trminos del artculo 8 de la presente ley de conformidad con la designacin del ejecut or adelantada por los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin. De
igual forma ordenar la distribucin de las asignaciones
a los Fondos de Desarrollo Regional, Compensacin Regional, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de Ahorro y
Estabilizacin y al ahorro pensional (2891).
Cuando el rgano Colegiado de Administracin y Decisin designe como ejecut or de un proyecto de inversin a un rgano que haga parte del presupuesto general de la Nacin, la ordenacin de gasto sobre dichos
recursos se adelantar con sujecin a lo dispuesto por
el tercer inciso del artculo anterior.
[16727] L. 1606/2012.
ART. 4Presupuesto de las asignaciones a los fondos y beneficiarios del Sistema General de Regalas. De conformidad con el
monto del Sistema General de Regalas definido en el artculo 2, autorcese gastos con cargo al Sistema General de Regalas durante el
bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014, en la suma
de trece billones doscientos ocho mil novecientos treinta y cinco millones setecientos ochenta y seis mil cuatrocientos ochenta y cuatro pesos
($13.208.935.786.484) moneda legal, segn el siguiente detalle:
Presupuesto de gastos del Sistema General de Regalas 2013-2014

Captulo
Subcaptulo
Seccin
II
1
Valor
13.208.935.786.484
FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

05000
16499
Concepto
PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS
ANTIOQUIA
1.675.129.810.565
113.666.712.955
08000
ATLNTICO
52.393.813.457
11001
BOGOT, D.C.
40.440.653.307
13000
BOLVAR
95.234.576.550
15000
BOYAC
65.109.715.812
17000
CALDAS
30.766.586.871
18000
CAQUET
40.323.880.419
19000
CAUCA
81.259.650.346
20000
CESAR
23000
CRDOBA
62.873.565.453
25000
CUNDINAMARCA
63.038.547.348
27000
CHOC
57.428.588.168
41000
HUILA
61.206.786.112
109.824.789.319

Captulo
Subcaptulo
Seccin
Concepto
295
Valor
44000
LA GUAJIRA
76.404.985.290
47000
MAGDALENA
74.112.929.344
50000
META
33.337.672.894
52000
NARIO
91.730.521.630
54000
NORTE DE SANTANDER
60.300.675.304
63000
QUINDO
13.849.169.200
66000
RISARALDA
26.163.685.026
68000
SANTANDER
50.739.512.001
70000
SUCRE
68.823.887.311
73000
TOLIMA
49.931.601.806
76000
VALLE DEL CAUCA
67.882.765.975
81000
ARAUCA
27.987.961.840
85000
CASANARE
31.388.942.586
86000
PUTUMAYO
33.458.073.251
88000
ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS
15.460.134.645
91000
AMAZONAS
15.755.758.467
94000
GUAINA
13.247.564.699
95000
GUAVIARE
18.970.779.879
97000
VAUPS
13.326.036.763
99000
VICHADA
18.689.286.535
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR)

05000
08000
ANTIOQUIA
45.294.792.542
PROYECTOS DE INVERSIN
157.728.709.954
ATLNTICO
117.300.743.765
BOGOT, D. C.
COMPENSACIN ASIGNACIONES DIRECTAS
13000
15000
17000
203.023.502.496
11001
2.638.956.136.175
168.802.625
117.131.941.140
158.592.585.511
0
158.592.585.511
BOLVAR
137.330.296.079
46.723.181.162
90.607.114.917
BOYAC
87.125.062.419
45.993.720.403
41.131.342.016
CALDAS
59.947.735.140

657.753.948
59.289.981.192
16727
296
Captulo
Rgimen presupuestal
Subcaptulo
Seccin
18000
Concepto
CAQUET
19000
CAUCA
107.058.693.601
23000
25000
102.556.052.611
88.073.948.860
77.225.805.473
10.848.143.387
CRDOBA
133.152.991.792
87.013.110.971
46.139.880.821
CUNDINAMARCA
115.925.313.188
71.939.130.540
69.651.058.980
HUILA
83.173.508.490
83.173.508.490
0
LA GUAJIRA
96.615.900.707
96.615.900.707
47000
50000
MAGDALENA
102.246.096.225
19.701.399.322
82.544.696.903
META
66.617.793.014
34.713.224.844
52000
31.904.568.170
NARIO
119.853.659.863
54000
63000
5.290.132.366
114.563.527.497
NORTE DE SANTANDER
89.360.381 539
12.816.265.434
76.544.116.104
QUINDO
41.199.922.428

16727
2.288.071.560
44000
9.573.615.554
106.351.697.634
CHOC
41000
4.502.640.990
CESAR
27000
312.385
54.017.430.355
20000
Valor
54.017.742.740
1.203.477
41.198.718.951

Captulo
Subcaptulo
Seccin
66000
Concepto
RISARALDA
68000
70000
73000
76000
SANTANDER
77.016.486.647
SUCRE
85.486.740.589
26.048.420.160
59.438.320.429
TOLIMA
91.189.192.369
68.838.890.308
22.350.302.062
VALLE DEL CAUCA
142.713.540.116
35.561.872.794
35.561.872.794
42.324.848.466
39.547.869.543
41.942.687.359
26.433.518.331
15.509.169.028
17.909.414.603
510.226.455
17.399.188.148
AMAZONAS
18.443.487.755
61.338
18.443.426.417
GUAINA
14.441.852.086
0
14.441.852.086
GUAVIARE
22.083.167.679
97000
2.776.978.923
PUTUMAYO
95000
CASANARE
94000
142.181.484.096
91000
532.056.020
ARAUCA
88000
58.042.536.617
101.126.483.642
24.109.996.994
86000
1.973.063
85000
Valor
58.044.509.680
81000
297
22.083.167.679
VAUPS
14.374.401.405
926.821
16727
298
Captulo
Rgimen presupuestal
Subcaptulo
Seccin
99000
Concepto
14.373.474.584
VICHADA
20.758.929.235

3
13000
15000
18000
19000
242.727.103.849
PROYECTOS REGIONALES 60%
66.884.042.020
175.843.061.830
ATLNTICO
88.161.189.364
46.160.928.950
PROYECTOS LOCALES 40%
42.000.260.414
BOLVAR
236.122.581.910
146.641.077.063
89.481.504.847
BOYAC
168.119.947.900
98.656.750.577
69.463.197.323
CALDAS
60.673.317.164
28.240.312.855
32.433.004.309
CAQUET
104.114.196.005
79.125.973.568
24.988.222.437
CAUCA
211.561.634.652
128.464.493.491

20000
83.097.141.161
CESAR
158.472.050.548
111.301.744.255

23000
16727
3.958.434.204.262
ANTIOQUIA

08000
193.501
20.758.735.734
FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL (FCR)

05000
Valor
47.170.306.292
CRDOBA
297.546.586.307
158.662.652.155
138.883.934.151

Captulo
Subcaptulo
Seccin
25000
27000
Concepto
CUNDINAMARCA
44000
50000
52000
44.954.970.586
86.334.820.552
CHOC
153.243.298.582
112.203.708.371
HUILA
63000
66000
68000
70000
41.039.590.211
156.857.700.932
96.857.045.196
60.000.655.736
LA GUAJIRA
203.152.932.876
126.966.944.589
76.185.988.287
MAGDALENA
188.364.121.999
124.478.235.170
63.885.886.829
META
64.136.558.681
32.128.081.543
32.008.477.138
NARIO
239.860.602.395
140.191.986.639

54000
131.289.791.139

47000
Valor

41000
299
99.668.615.756
NORTE DE SANTANDER
147.075.078.608
104.064.220.706
43.010.857.902
QUINDO
41.569.777.696
28.467.799.826
13.101.977.870
RISARALDA
44.538.716.955
28.126.578.913
16.412.138.042
SANTANDER
97.801.518.037
40.358.946.638
57.442.571.398
SUCRE
184.393.018.976
114.660.975.104
69.732.043.872
16727
300
Captulo
Rgimen presupuestal
Subcaptulo
Seccin
73000
76000
81000
85000
86000
88000
Concepto
TOLIMA
104.565.408.049
43.987.592.908
60.577.815.141
VALLE DEL CAUCA
123.478.214.835
49.486.542.173
73.991.672.662
ARAUCA
74.200.979.823
57.923.357.895
16.277.621.928
CASANARE
80.790.783.719
64.897.243.580
15.893.540.139
PUTUMAYO
89.273.806.854
64.701.052.330
24.572.754.524
42.710.796.029
36.347.188.058

91000
6.363.607.971
AMAZONAS
43.347.633.982
39.290.413.369

94000
4.057.220.613
GUAINA
37.517.660.060
35.892.754.929

95000
1.624.905.131
GUAVIARE
52.322.214.790
43.206.675.456

97000
9.115.539.335
VAUPS
37.886.608.333
34.942.999.198

99000
2.943.609.135
VICHADA
52.558.373.215
46.787.234.444
16727
Valor
5.771.138.771

Captulo
Subcaptulo
Seccin
Concepto
FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACIN (FAE)
301
Valor
3.172.654.618.009
91000
AMAZONAS
21.551.211.585
05000
ANTIOQUIA
180.850.166.577
81000
ARAUCA
83.797.424.522
88000
20.860.829.302
08000
ATLNTICO
73.474.183.329
11001
BOGOT, D.C.
54.231.028.524
13000
BOLVAR
148.355.265.970
15000
BOYAC
115.324.408.982
17000
CALDAS
43.687.747.471
18000
CAQUET
55.459.473.086
85000
CASANARE
193.435.346.240
19000
CAUCA
113.160.562.487
20000
CESAR
159.272.483.864
27000
CHOC
87.981.124.906
23000
CRDOBA
181.834.159.824
25000
CUNDINAMARCA
94.895.726.275
94000
GUAINA
18.353.756.616
95000
GUAVIARE
25.955.497.012
41000
HUILA
115.507.616.787
44000
LA GUAJIRA
162.031.128.538
47000
MAGDALENA
109.484.944.829
50000
META
315.736.386.161
52000
NARIO
129.946.509.574
54000
NORTE DE SANTANDER
87.096.586.675
86000
PUTUMAYO
60.189.067.079
63000
QUINDO
21.009.443.272
66000
RISARALDA
36.961.260.133
68000
SANTANDER
116.586.536.995
70000
SUCRE
115.920.929.084
73000
TOLIMA
91.999.907.218
76000
VALLE DEL CAUCA
92.672.230.242
97000
VAUPS
18.354.562.174
16727
302
Captulo
Rgimen presupuestal
Subcaptulo
Seccin
Concepto
99000
VICHADA
99999
RECURSOS POR DISTRIBUIR NUEVOS DESCUBRIMIENTOS Y ARTICULO 153 LEY 1530 DE 2012
513.588.039
RECURSOS DESTINADOS PARA AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL
1.675.129.810.565
5
05000
08000
11001
ANTIOQUIA
13000
15000
17000
18000
19000
20000
23000
26.163.524.637
127.594.381.991
DEPARTAMENTO
51.278.272.059
MUNICIPIOS
76.316.109.932
ATLNTICO
55.205.488.696
DEPARTAMENTO
36.467.165.298
MUNICIPIOS
18.738.323.399
BOGOT, D. C.
32.068.023.991
DEPARTAMENTO
32.068.023.991
MUNICIPIOS
16727
Valor
BOLVAR
91.270.915.498
DEPARTAMENTO
50.031.155.489
MUNICIPIOS
41.239.760.009
BOYAC
81.841.388.276
DEPARTAMENTO
32.169.556.575
MUNICIPIOS
49.671.831.701
CALDAS
33.422.580.378
DEPARTAMENTO
20.877.867.509
MUNICIPIOS
12.544.712.869
CAQUET
37.858.801.107
DEPARTAMENTO
25.885.823.157
MUNICIPIOS
11.972.977.950
CAUCA
77.836.159.171
DEPARTAMENTO
42.383.444.318
MUNICIPIOS
35.452.714.853
CESAR
57.541.964.969
DEPARTAMENTO
36.700.594.238
MUNICIPIOS
20.841.370.731
CRDOBA
85.585.927.515
DEPARTAMENTO
53.043.779.101
MUNICIPIOS
32.542.148.413

Captulo
Subcaptulo
Seccin
25000
27000
41000
44000
47000
50000
52000
54000
63000
66000
68000
Concepto
303
Valor
CUNDINAMARCA
84.339.564.292
DEPARTAMENTO
34.420.125.473
MUNICIPIOS
49.919.438.819
CHOC
60.109.056.421
DEPARTAMENTO
38.797.233.570
MUNICIPIOS
21.311.822.852
HUILA
55.318.006.239
DEPARTAMENTO
31.798.317.597
MUNICIPIOS
23.519.688.642
LA GUAJIRA
61.332.012.965
DEPARTAMENTO
44.254.612.333
MUNICIPIOS
17.077.400.632
MAGDALENA
68.513.862.965
DEPARTAMENTO
41.414.655.498
MUNICIPIOS
27.099.207.468
META
43.035.463.858
DEPARTAMENTO
25.104.514.945
MUNICIPIOS
17.930.948.913
NARIO
90.925.043.380
DEPARTAMENTO
44.751.224.935
MUNICIPIOS
46.173.818.445
NORTE DE SANTANDER
56.135.634.363
DEPARTAMENTO
32.593.374.044
MUNICIPIOS
23.542.260.319
QUINDO
21.309.264.340
DEPARTAMENTO
15.767.215.743
MUNICIPIOS
5.542.048.598
RISARALDA
28.616.508.987
DEPARTAMENTO
20.317.949.285
MUNICIPIOS
8.298.559.701
SANTANDER
69.780.857.820
DEPARTAMENTO
31.737.316.730
MUNICIPIOS
38.043.541.090
16727
304
Captulo
Rgimen presupuestal
Subcaptulo
Seccin
70000
73000
76000
81000
Concepto
SUCRE
60.522.751.880
DEPARTAMENTO
38.513.048.827
MUNICIPIOS
22.009.703.053
TOLIMA
60.779.516.187
DEPARTAMENTO
32.829.127.942
MUNICIPIOS
27.950.388.246
VALLE DEL CAUCA
60.008.775.467
DEPARTAMENTO
35.698.340.889
MUNICIPIOS
24.310.434.578
ARAUCA
24.881.514.445
DEPARTAMENTO
18.634.492.331
MUNICIPIOS
85000
86000
6.247.022.113
CASANARE
30.952.906.249
DEPARTAMENTO
20.854.295.454
MUNICIPIOS
10.098.610.795
PUTUMAYO
29.416.047.881
DEPARTAMENTO
20.820.463.732
MUNICIPIOS
88000
12.555.662.732
DEPARTAMENTO
12.313.240.303
14.288.736.222
DEPARTAMENTO
12.911.495.592
12.955.669.898
DEPARTAMENTO
12.166.810.993
17.231.525.951
DEPARTAMENTO
14.046.036.778
16727
3.185.489.173
VAUPS
12.618.236.053
DEPARTAMENTO
11.726.422.398
MUNICIPIOS
99000
788.858.904
GUAVIARE
MUNICIPIOS
97000
1.377.240.630
GUAINA
MUNICIPIOS
95000
242.422.429
AMAZONAS
MUNICIPIOS
94000
8.595.584.149
MUNICIPIOS
91000
Valor
VICHADA
891.813.655
19.277.560.378

Captulo
Subcaptulo
Seccin
Concepto
DEPARTAMENTO
24010
Valor
16.015.643.173
MUNICIPIOS
6
305
3.261.917.205
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL RO GRANDE DE LA

MAGDALENA
88.631.206.908
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL RO GRANDE DE LA

MAGDALENA
88.631.206.908
PAR. 1Del Fondo de Desarrollo Regional. En el subcaptulo 2

correspondiente al Fondo de Desarrollo Regional se incorporan la totalidad de las autorizaciones mximas de gasto estimadas para el bienio 2013-2014, las cuales se encuentran desagregadas en proyectos de
inversin y en compensacin asignaciones directas, y podrn ser ajustadas siempre y cuando no se modifique el monto de la autorizacin
mxima de gasto de cada departamento, con el fin de garantizar los
promedios a que hace referencia el pargrafo 2 transitorio del artcu
lo 361 de la Constitucin Poltica (0762).
PAR. 2Fondo de Compensacin Regional. En el subcaptulo 3,
correspondiente al Fondo de Compensacin Regional, se incorporan
la totalidad de las autorizaciones mximas de gasto estimadas para el
bienio 2013-2014, las cuales se encuentran desagregadas en proyectos regionales 60% y en proyectos locales 40%.
Mediante documento anexo a la presente ley se desagregan los recursos del Fondo de Compensacin Regional segn lo dispuesto por los
numerales 1 y 2 del artculo 34 de la Ley 1530 de 2012 (9161).
PAR. 3Ahorro pensional territorial. En el subcaptulo 5, correspondiente al ahorro pensional territorial, se incorporan la totalidad de
los recursos para ahorro pensional territorial estimados para el bienio 2013-2014, los cuales se encuentran desagregados en departamentos y municipios.
Mediante documento anexo a la presente ley se desagregan los recursos para el ahorro pensional territorial en departamentos y municipios.
NOTA: Los anexos indicados en la presente ley pueden ser consultados en el Diario Oficial 48.651 de diciembre 21 de 2012.
[16728] L. 1606/2012.
ART. 20.Ajustes al anexo de regalas directas y compensaciones. Para garantizar el cumplimiento de los giros a las entidades receptoras de asignaciones directas, el Gobierno Nacional podr mediante
decreto, adelantar ajustes al anexo de regalas directas y compensaciones del presupuesto del Sistema, cuando el Ministerio de Minas y
Energa o la entidad delegada evidencie cambios en la proyeccin de
asignaciones directas y compensaciones, entendidas como la proyeccin de recursos por entidad beneficiaria.
Dicho ajuste proceder, siempre y cuando, no se modifique el monto total del captulo 3 de la distribucin de que trata el artculo 5 de la
presente ley. En caso contrario el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico podr presentar al Congreso de la Repblica adiciones al presupuesto del Sistema General de Regalas (2136).
[16879] L. 1530/2012.
ART. 80.Presupuesto de las entidades receptoras directas de regalas y compensaciones. Los
departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales
no renovables, as como los municipios y distritos con
puertos martimos y fluviales por donde se transporten
dichos recursos o productos derivados de los mismos
como participacin directa en las regalas y compensaciones, dispondrn de un captulo en el cual se estimar su participacin.
Dicho captulo se desagregar por departamentos y
dispondr de un anexo en el cual se detalle la participacin a nivel de entidad territorial.
Corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ordenar el giro de los recursos a cada entidad territorial, de conformidad con la reglamentacin que para
tales efectos expida el Gobierno Nacional.
PAR.Las compensaciones que reciban las corporaciones autnomas regionales se regirn por las normas previstas en la presente ley para las asignaciones directas.
[16880] L. 1606/2012.
ART. 5Presupuesto de las entidades receptoras directas de
regalas y compensaciones del Sistema General de Regalas. De
conformidad con el monto del Sistema General de Regalas definido
en el artculo 2, autorcese gastos con cargo al Sistema General de
Regalas, durante el bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre
de 2014 en la suma de tres billones seiscientos treinta mil novecientos
noventa y tres millones quinientos veintisis mil setenta y seis pesos
($3.630.993.526.076) moneda legal, segn el siguiente detalle:
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS2013-2014

Captulo
Subcaptulo
Seccin
Concepto
Valor
III
PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES RECEPTORAS DIRECTAS DE

REGALAS Y COMPENSACIONES
3.630.993.526.076
DEPARTAMENTOS
3.568.282.536.295
05000
ANTIOQUIA
82.835.929.106
16880
Rgimen presupuestal
306
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS2013-2014

Captulo
Subcaptulo
Seccin
Concepto
13000
BOLVAR
71.538.296.187
15000
BOYAC
88.295.610.514
17000
CALDAS
1.301.141.148
18000
CAQUET
19000
CAUCA
4.399.558.767
20000
CESAR
309.832.639.995
23000
CRDOBA
147.473.493.280
25000
CUNDINAMARCA
27000
CHOC
3.084.130
9.633.204.891
31.925.363.384
41000
HUILA
134.398.355.241
44000
LA GUAJIRA
251.285.306.306
47000
MAGDALENA
33.079.093.599
50000
META
52000
NARIO
11.219.748.745
54000
NORTE DE SANTANDER
18.078.931.264
63000
QUINDO
66000
RISARALDA
68000
SANTANDER
1.127.790.612.998
32.690.049
105.391.920
175.611.484.121
70000
SUCRE
93.852.413.730
73000
TOLIMA
84.690.032.723
76000
VALLE DEL CAUCA
795.367.329
81000
ARAUCA
192.659.563.296
85000
CASANARE
632.937.573.387
86000
PUTUMAYO
61.819.249.973
88000
94000
GUAINA
48.551.312
97000
VAUPS
6.004.010
99000
VICHADA
99999
RECURSOS POR DISTRIBUIR NUEVOS DESCUBRIMIENTOS Y ARTCULO 153 LEY 1530 DE 2012
2
32000
251.306.895
214.177.844
2.168.360.150
CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y OTROS
62.710.989.781
OTRAS CORPORACIONES
62.710.989.781
PAR.Corporaciones autnomas regionales. El Ministerio de Minas y Energa o la entidad delegada, mediante resolucin, determinar
e informar al Departamento Nacional de Planeacin, las asignaciones
entre las corporaciones autnomas regionales beneficiarias de los recursos del subcaptulo 2, del presupuesto de las entidades territoriales
y corporaciones autnomas regionales receptoras directas de regalas
y compensaciones, estimadas para el bienio 2013-2014.
16880
Valor
NOTA: Como complemento al presente artculo se encuentran las

siguientes normas:
Resolucin 98 de 2013 de la Agencia Nacional de Minera, Por
la cual se determina e informa al Departamento Nacional de Planeacin las asignaciones directas correspondientes a las Corporaciones
Autnomas Regionales, conforme a lo establecido en el subcaptulo 2
307
y el pargrafo del artculo 5 y el artculo 28 de la Ley 1606 del 21 de

diciembre de 2012.
asignaciones, entendidas como la proyeccin de recursos por entidad beneficiaria.
Resolucin 127 de 2013 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos,

Por la cual se determinan las asignaciones directas correspondientes
a las corporaciones autnomas regionales beneficiarias de los recursos del captulo III, subcaptulo 2, subseccin 32000 del Presupuesto de Gastos del Sistema General de Regalas para el Bienio 20132014 (18638 y ss.).
[16881] Reservado.
Dicho ajuste proceder, siempre y cuando, no se modifique el monto de ingresos del sistema presupuestado, en caso contrario se deber dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 89 de la Ley 1530 de
2012 (18344).
[16882] D.R. 1949/2012.

ART. 45.Ordenacin de gasto de las apropiaciones. Corresponde al jefe del rgano respectivo o a su delegado del nivel directivo de la
entidad ejecut ora, designada por el rgano colegiado de administracin
y decisin, ordenar el gasto sobre las apropiaciones que se incorporan
al presupuesto de la entidad en desarrollo de los artculos anteriores,
en consecuencia, sern responsables fiscal, penal y disciplinariamente por el manejo de tales apropiaciones, en los trminos de las normas
que regulan la materia.
[16883] D.R. 1949/2012.
ART. 46.Del respaldo de los recursos del Sistema General de
Regalas. Con cargo a los recursos previamente aprobados por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin a un proyecto de inversin, las entidades territoriales beneficiarias de regalas directas y
aquellas designadas ejecut oras de proyectos con cargo a los recursos
del Fondo de Compensacin Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, podrn celebrar
operaciones de crdito pblico en los trminos de la regulacin que les
sea aplicable, en especial lo dispuesto en el Decreto 2681 de 1993*,
Ley 533 de 1999**, Ley 781 de 2002*** y las dems normas que las
modifiquen, adicionen o sustituyan, con el fin de disponer de los recursos para la realizacin del respectivo proyecto.
Las operaciones de crdito pblico que se adelanten en los trminos descritos en el inciso anterior, podrn respaldarse con los recursos aprobados por el rgano colegiado de administracin y decisin
para el respectivo proyecto, de acuerdo con la participacin de cada
entidad frente al proyecto, siendo responsable en la gestin y celebracin de las operaciones de crdito pblico, las entidades designadas
como ejecut oras de los proyectos financiados con recursos del Fondo
de Compensacin Regional, del Fondo de Desarrollo Regional y del
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
NOTAS: *1. Por el cual se reglamentan parcialmente las operaciones
de crdito pblico, las de manejo de la deuda pblica, sus asimiladas
y conexas y la contratacin directa de las mismas.
** 2.
Por la cual se amplan las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional para celebrar operaciones de crdito pblico externo
e interno y operaciones asimiladas a las anteriores, as como para garantizar obligaciones de pago de otras entidades estatales y se dictan
otras disposiciones.
*** 3. Por la cual se amplan las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional para celebrar operaciones de crdito pblico externo
e interno y operaciones asimiladas a las anteriores y se dictan otras
disposiciones.
LMITE DE GIRO
[16885] D.R. 1949/2012.
ART. 52.Modificado. D. 905/2013, art. 3. Lmite de giro. Los giros a las entidades beneficiarias de asignaciones directas y a los municipios de que trata el numeral 2 del artculo 34 de la Ley 1530 de 2012,
se efectuarn hasta por el monto total de las apropiaciones de cada
una de las entidades y beneficiarios definido en el presupuesto bienal
del sistema general de regalas, y conforme con la disponibilidad de
recursos en la cuenta nica del sistema (9161).
MANEJO PRESUPUESTAL
DE LAS REGALAS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES
[16886] D.R. 1949/2012.
ART. 56.mbito de aplicacin. Las normas contenidas en el presente captulo aplican para las entidades territoriales que sean receptoras de asignaciones directas de regalas, ejecut oras de proyectos
aprobados por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin,
o que perciban recursos para el fortalecimiento de las oficinas de planeacin y las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
[16887] D.R. 1949/2012.
ART. 57.Captulo de regalas dentro del presupuesto de las entidades territoriales. Dentro del presupuesto de las entidades territoriales, se crear un captulo independiente, en el que se incorporarn
los recursos provenientes del Sistema General de Regalas. El manejo
presupuestal de estos recursos estar sujet o a las reglas presupuestales del sistema contenidas en la Ley 1530 de 2012, en la ley bienal
del presupuesto, en los decretos reglamentarios que para el efecto se
expidan y en las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan.
La vigencia de los ingresos y gastos incorporados en dicho captulo
ser bienal, concordante con la vigencia del presupuesto del Sistema
General de Regalas.
EL MANEJO DEL PRESUPUESTO
DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS, SGR
[16888] DOCTRINA.Manejo presupuestal del SGR. De conformidad con el pargrafo 1 del artculo 2 del Acto Legislativo 5 de 2012,
los recursos del Sistema General de Regalas no harn parte del Presupuesto General de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones.
El Sistema General de Regalas tendr su propio sistema presupuestal
que se regir por las normas contenidas en la ley (...) En todo caso, el
Congreso de la Repblica expedir bianualmente el presupuesto
del Sistema General de Regalas (se ha resaltado).
[16884] D.R. 1949/2012.
En virtud de lo anterior, el tratamiento que deben recibir los recursos pertenecientes al Sistema General de Regalas, es el que contempla la Ley 1530 de 2012. Las normas relativas al presupuesto en esta
legislacin estn comprendidas entre los artculos 74 a 98, y establecen la innovacin del principio de bianualidad o bienalidad del sistema (15657 y ss.).
ART. 51.Ajustes al anexo de regalas directas y compensaciones. Para garantizar el cumplimiento de los giros a las entidades receptoras de asignaciones directas, el Gobierno Nacional podr mediante
decreto, adelantar ajustes al anexo de regalas directas y compensaciones del presupuesto del sistema, cuando el Ministerio de Minas y
Energa o la entidad delegada evidencie cambios en la proyeccin de
Los artculos 79 y 80 sealan que el presupuesto bienal de gastos

que se encuentra en la ley del presupuesto del SGR, contendr un captulo a travs del cual se incorporarn los recursos correspondientes
a los fondos y beneficiarios del sistema y otro captulo en el cual se estimar la participacin de las entidades territoriales en las asignaciones directas (16626, 16879).
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

DE GASTOS DE LAS ENTIDADES RECEPTORAS
DE ASIGNACIONES DIRECTAS
16888
308
Rgimen presupuestal
De otro lado, el artculo 96 de la misma Ley seala que los recursos

de asignaciones directas se incluirn en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, pero a travs de una incorporacin efectuada a
travs de un decreto expedido por el Gobernador o el Alcalde, que son
las autoridades competentes para efectuar tal labor (1) (19481):
Los recursos asignados del Sistema General de Regalas para los
departamentos, municipios o distritos receptores directos de regalas y compensaciones debern ser incluidos en el presupuesto de
la respectiva entidad territorial, mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y previa su ejecucin.
Este tema se encuentra desarrollado por el artculo 57 del Decreto
1949 de 2012, el cual dispone lo siguiente:
(...).
Igualmente, el artculo 59 del mismo decreto dispone lo siguiente:
En aplicacin del artculo 96 de la Ley 1530 de 2012, las entidades
territoriales receptoras de asignaciones directas, as como las entidades territoriales designadas como ejecut oras de un proyecto, incorporarn al presupuesto anual que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el alcalde o gobernador, el monto de los
recursos de los proyectos de inversin aprobados por el respectivo rgano Colegiado de Administracin y Decisin, que correspondan a la bienalidad del Sistema General de Regalas. Igualmente las entidades territoriales a quienes se les asignen recursos para el
fortalecimiento de las oficinas de planeacin y las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, incorporarn estos recursos al presupuesto que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el alcalde o gobernador.
(Se ha resaltado).
As las cosas, le corresponde al respectivo alcalde o gobernador, mediante decreto, incorporar al presupuesto de la entidad territorial los recursos del SGR, por lo cual no se requerir aprobacin de las corporaciones de eleccin popular (asambleas y concejos).
En este sentido, la incorporacin se efecta dentro del presupuesto de las entidades territoriales a travs de un captulo independiente,
y su manejo presupuestal est sujet o a las normas orgnicas de presupuesto contenidas en la Ley 1530 de 2012, en la ley bienal de presupuesto del Sistema General de Regalas, y en los correspondientes
decretos reglamentarios.
Lo anterior supone que el presupuesto del sistema no se rige por el
principio de anualidad. As, al terminar una vigencia fiscal que no corresponda a la bienalidad del SGR, no ser necesario hacer el cierre
del captulo de regalas, sino que se continuar con la ejecucin presupuestal (2).
Estas mismas reglas aplican a la incorporacin de los recursos de
funcionamiento que deben efectuar los alcaldes o gobernadores. Efectivamente, el artculo segundo de la Resolucin 1730 de 2012 (3), dispone que efectuado el giro de los mismos por parte del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, le corresponde a los alcaldes y gobernadores incorporar mediante decreto el presupuesto para el Sistema General de Regalas (4).
En relacin con la autoridad competente para desagregar presupuestalmente las asignaciones del Sistema General de Regalas, se responde que a travs de la incorporacin del presupuesto que efectan los
(1) Con esto se responde la pregunta d) de la consulta.

(2) Sobre estos temas, ver los artculos 57 a 60 del Decreto 1949 de
2012. Esto responde la pregunta b) de la consulta.
(3) Por la cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas destinados al fortalecimiento de las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados
de Administracin y Decisin, OCAD, Regionales y Departamentales y de las Secretaras de Planeacin Municipales para la vigencia fiscal de 2012.
(4) Con esto se responde a la pregunta a) de la consulta.
16888
alcaldes y gobernadores, los recursos asignados estarn dispuestos

para su ejecucin, previa aprobacin de los respectivos proyectos de
inversin por parte de los OCAD (5).
El manejo de la cuenta nica para los efectos del SGR
Debe precisarse que la regulacin que se ha expedido respecto del
manejo de la cuenta bancaria de las entidades territoriales, ha sido
para administrar los recursos de asignaciones directas. As las cosas,
el Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Circular 7 del
5 de marzo de 2012, dispuso que los recursos de asignaciones directas de los departamentos, municipios y distritos beneficiarios, se deben manejar en una cuenta nica separada que genere rendimientos,
la cual debe ser autorizada por el DNP, como administrador del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin.
El numeral 4 de tal circular seala, igualmente, que la totalidad de
los recursos provenientes de las asignaciones directas de las que sea
beneficiaria la entidad, solamente podrn administrarse a travs de la
cuenta autorizada por el DNP, conforme al artculo 44 de la Ley 1530
de 2012, el cual dispone que (10739):
(...).
Igualmente, la circular dispone que no se podrn efectuar retiros en
efectivo de los recursos depositados en la cuenta autorizada, ni traslado o transferencia de estos recursos a otras cuentas de la entidad
o de terceros (6).
Finalmente, en relacin con el ltimo interrogante, sobre si se debe
estar reportando la ejecucin de los recursos a la Contralora General
de la Repblica, respetuosamente sugerimos remitir a dicho rgano de
Control la consulta. (DNP., OJ. Conc. 20121330743011, oct. 5/2012).
(5) Con esto se responde a la pregunta c) de la consulta.

(6) Con esto se responde a la pregunta e) de la consulta.
[16889] D.R. 1949/2012.
ART. 58.Captulo presupuestal independiente del Sistema General de Regalas para entidades territoriales. El presupuesto de
las entidades territoriales a las cuales les aplica este decreto, contendr un captulo de regalas compuesto por un presupuesto de ingresos y uno de gastos.
El presupuesto de ingresos estar clasificado en:
a) Asignaciones directas,
b) Recursos provenientes de Fondos de Compensacin Regional, de
Desarrollo Regional, y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
c) Recursos para el funcionamiento del sistema, discriminados entre recursos asignados para el fortalecimiento de las oficinas de planeacin y las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin,
d) Recursos de capital. Dentro de los recursos de capital se encuentran los recursos del crdito adquiridos con fuente de pago en regalas, los rendimientos financieros y los recursos del balance si se
llegaren a presentar.
El presupuesto de gastos estar clasificado en:
a) Gastos de inversin, los cuales a su vez se subclasificarn en
gastos operativos y gastos de inversin. En la subclasificacin de gastos de inversin se discriminarn uno a uno los proyectos y en los gastos operativos de inversin se incluirn las apropiaciones para el funcionamiento de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin
y para el fortalecimiento de las secretaras de planeacin;
b) Servicio de la deuda, discriminado en amortizaciones a capital e intereses, y
c) Compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011, detallados
de manera individual. Esta ltima categora de gasto desaparecer una
vez se terminen de pagar dichos compromisos.
309
ALCANCE DE APLICACIN
DEL ARTCULO 58 DEL DECRETO 1949 DE 2012
lador la configuracin de las bases y principios del sistema presupuestal de las regalas.
[16890] DOCTRINA.Captulo presupuestal independiente

del sistema general de regalas para entidades territoriales. Este
artculo 58 del decreto 1949 del 2012, hace referencia a incorporar en
el proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo. O este hace referencia a que el gobierno municipal, mediante acto administrativo, incorpore al presupuesto del municipio de moitos?
Respecto de su inquietud, debe decirse que el artculo 96 de la Ley

1530 de 2012 seala que los recursos de asignaciones directas se incluirn en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, pero a
travs de una incorporacin efectuada a travs de un decreto expedido por el gobernador o el alcalde, que son las autoridades competentes para efectuar dicha funcin (19481):
El artculo en mencin establece:

ART. 58.(...).
Para dar a respuesta a su inquietud, en primera instancia relacionaremos el marco conceptual que enmarca el Sistema General de Regalas. Es as como el artculo 1 del Acto Legislativo 5 de 2012 se refiere
al Sistema General de Regalas, SGR, definindolo como el conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones
relativos a la explotacin de los recursos naturales no renovables y a
la participacin de los diferentes beneficiarios del producto econmi
co que se obtenga por tal actividad.
En este sentido, cuando el constituyente derivado otorg al nuevo
rgimen de regalas el carcter de sistema, quiso estructurarlo alrededor de principios organizativos y presupuestales propios, autnomos,
ajenos a cualquier otro sistema o a cualquier otro conjunto de disposiciones y procedimientos jurdicos.
La reforma constitucional ha establecido que las regalas, son recursos a los cuales tienen un derecho de participacin las entidades territoriales, que no hacen parte del Presupuesto General de la Nacin
ni del Sistema General de Participaciones (1)(2). Es por tal motivo que se
trata del mecanismo ideado para que el proceso de descentralizacin
establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica resulte profundizado con la implementacin del SGR.
En este sentido, el pargrafo 1 del artculo 2 del Acto Legislativo 5
de 2012 dispuso que los recursos del Sistema General de Regalas no
harn parte del Presupuesto General de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Regalas tendr su
propio sistema presupuestal que se regir por las normas contenidas en la ley (...) En todo caso, el Congreso de la Repblica expedir bianualmente el presupuesto del Sistema General de Regalas (se ha resaltado).
Ntese que el artculo constitucional establece que el Sistema General de Regalas se regir por su propio sistema presupuestal, que a
su vez, ser regido por las normas contenidas en una ley, la cual, por
mandato del artculo 352 de la Constitucin Poltica tiene jerarqua de
ley orgnica. Esto significa que la Constitucin est dejando al Legis-
(1) En este sentido, vale la pena precisar que los recursos del SGP
son recursos de la Nacin que se transfieren a las regiones, por
esto hacen parte del Presupuesto General de la Nacin. Las regalas, por el contrario, son un derecho al cual tienen participacin
las entidades territorial. Por esta razn, el SGR no hace parte del
PGN. Ver sobre este particular, la exposicin de motivos del proyecto de ley 158 de 2012 de Cmara, por el cual se establece el
presupuesto bienal del Sistema General de Regalas en la vigencia 203-2014, en http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/Proyecto
Regalias/Exposicion%20motivos%20proyecto%20regalias%201%
20octubre.pdf. Tambin ver Gaceta 663 de 2012.
(2) Al respecto, la Corte Constitucional ha sealado que, de conformidad con el artculo 332 de la Carta, los entes territoriales no tienen un derecho de propiedad sobre las regalas, sino apenas un
derecho de participacin sobre las mismas que les atribuye la ley.
Cosa parecida aplica al Gobierno Nacional, que no es titular de
estos recursos, pero tampoco tiene derecho a una participacin
de los mismos. As, las regalas pertenecen al Estado en su conjunto. Ver Sentencia C-427 de 2002, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez, Consideracin Jurdica N 4.

departamentos, municipios o distritos receptores directos de regalas
y compensaciones debern ser incluidos en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y previa su
ejecucin (Se ha resaltado).
Este tema se encuentra reglamentado por el artculo 57 del Decreto
Dentro del presupuesto de las entidades territoriales, se crear un
captulo independiente, en el que se incorporarn los recursos provenientes del Sistema General de Regalas. El manejo presupuestal de
estos recursos estar sujet o a las reglas presupuestales del sistema contenidas en la Ley 1530 de 2012, en la ley bienal del presupuesto, en los decretos reglamentarios que para el efecto se expidan
y en las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan. La vigencia de los ingresos y gastos incorporados en dicho captulo ser
bienal, concordante con la vigencia del Presupuesto del Sistema
General de Regalas (Se ha resaltado).
Igualmente, el artculo 59 del mismo Decreto dispone lo siguiente:
En aplicacin del artculo 96 de la ley 1530 de 2012, las entidades
territoriales receptoras de asignaciones directas, as como las entidades territoriales designadas como ejecut oras de un proyecto, incorporarn al presupuesto anual que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el Alcalde o Gobernador, el monto de los
recursos de los proyectos de inversin aprobados por el respectivo rgano Colegiado de Administracin y Decisin, que correspondan a la bienalidad del Sistema General de Regalas. Igualmente las entidades territoriales a quienes se les asignen recursos para el
fortalecimiento de las oficinas de planeacin y las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, incorporarn estos recursos al presupuesto que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el alcalde o gobernador.
(Se ha resaltado).
As las cosas, le corresponde al respectivo alcalde o gobernador, mediante decreto, incorporar al presupuesto de la entidad territorial los recursos del SGR, por lo cual no se requerir aprobacin de las corporaciones de eleccin popular (asambleas y concejos).
funcionamiento que deben efectuar los alcaldes o gobernadores. Efectivamente, tanto el artculo 44 del Decreto 1949 de 2012 como el artcu
lo segundo de la Resolucin 1730 de 2012 (3), expedida por el Departamento Nacional de Planeacin, dispone que efectuado el giro de los
mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, le co-
(3) Por la cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas destinados al fortalecimiento de las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados
de Administracin y Decisin, OCAD, Regionales y Departamentales y de las Secretaras de Planeacin Municipales para la vigencia fiscal de 2012.
16890
310
Rgimen presupuestal
rresponde a los alcaldes y gobernadores incorporar mediante decreto

el presupuesto para el Sistema General de Regalas. (DNP., OJ. Conc.
20121330855431, doc. 13/2012).
Trmite y aprobacin del presupuesto departamental y municipal principios. Se han encontrado aplicables los siguientes principios:
i) Se establece la obligacin a cargo del ejecutivo nacional,
departamental y municipal de presentar el presupuesto al Congreso, a las asambleas y a los concejos, respectivamente, dentro
de los primeros 10 das de sesiones (art. 346, inc. 1);
p) Se consagra la prohibicin expresa de establecer rentas

nacionales de destinacin especfica, que tiene las siguientes
excepciones constitucionales: los monopolios de suerte y azar
(art. 336, inc. 4), la atencin de los servicios de educacin y
salud (art. 356, incs. 1 y 2) y la integracin de los servicios del
Fondo Nacional de Regalas* (art. 361). (C. Const., Sent.C-478,
ago. 6/92. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz).
* NOTA: En desarrollo de lo previsto en el pargrafo primero transitorio del artculo segundo del Acto Legislativo 5 de 2011, en concordancia
con el artculo 129 de la Ley 1530 de 2012, el Fondo Nacional de Regalas se suprimi a partir del 1 de enero de 2012. En consecuencia,
este fondo entr en liquidacin con la denominacin de Fondo Nacional de Regalas, en Liquidacin.
j) Simultneamente con el presupuesto se presentar un proyecto de financiacin del dficit (C.N., art. 347);
k) Est prohibido al Congreso, a las asambleas y a los concejos aumentar el cmput o de rentas y de los recursos del crdito
provenientes del balance del tesoro sin concepto previo y escrito
del ministro o secretario del ramo (art. 349, inc. 2);
[16981] DOCTRINA.Recursos de entidades territoriales productoras y portuarias. En desarrollo de lo previsto en el inciso 2

del artculo 361 de la Constitucin Poltica, los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los municipios y distritos
con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tienen derecho a participar en las regalas y compensaciones, as como a ejecut ar directamente estos recursos.
l) Est prohibido al Congreso, a las asambleas y a los concejos aumentar las partidas del presupuesto de gastos o incluir
nuevas partidas sin la aprobacin del ministro o secretario respectivo (art. 351, inc. 1);
m) El Congreso, las asambleas y los concejos podrn eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el gobierno o
la autoridad local salvo las necesarias para el pago de la deuda pblica, las obligaciones contractuales del Estado distintas
de las anteriores, la atencin de los servicios ordinarios de la
Nacin, los departamentos y municipios y las inversiones autorizadas en planes y programas (art. 351, inc. 2);
En este sentido, el proyecto de ley prev que los recursos de asignaciones directas se destinarn a la financiacin o cofinanciacin de
proyectos de inversin estratgicos, formulados conforme a las metodologas y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeacin y ejecut ados por la respectiva entidad territorial. Estos recursos
sern de libre inversin, suprimiendo as los porcentajes de inversin
que sealaba la Ley 141 de 1994 y fortaleciendo la autonoma de las
entidades territoriales. No obstante lo anterior, se mantiene la restriccin para financiar gastos de funcionamiento.
n) El Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales pueden aplicar a otras inversiones o gastos los fondos liberados al haberse cancelado o disminuido partidas del presupuesto, o al elevarse sus rentas (art.
351, inc. 3);
Como ya se dijo, los OCAD sern las instancias responsables de evaluar, priorizar, definir la conveniencia y oportunidad de financiar los proyectos que los respectivos departamentos, distritos y municipios sometan a su consideracin y aprobarlos. (Exposicin de Motivos. Proyecto
) Los cuerpos de eleccin popular (Congreso, asambleas,

concejos) deben expedir el presupuesto respectivo dentro de los
primeros tres (3) meses de sesiones (C.N., art. 349);
o) La falta de accin sea del ejecutivo, sea del rgano que
aprueba el presupuesto (Congreso, asambleas, concejos), se
solucionar de la siguiente manera (C.N., art. 348):
0.1. Si el Congreso, las asambleas o concejos no expiden
el presupuesto, regir el presentado por el Presidente, el gobernador o el alcalde.
0.2. Si el ejecutivo no presenta el proyecto, regir el del ao
anterior. En este evento, el ejecutivo no podr reducir gastos.
8.3. La asignacin de rentas.
Se trata aqu de resear un nico artculo, el 359 de la Carta Poltica, que reviste una importancia extraordinaria. Al prohibir en el orden nacional las rentas de destinacin especfica,
salvo contadas excepciones, el constituyente quiso poner coto
a la tendencia desintegrante de la unidad del presupuesto que
consista en segregar del mismo tantas partidas como necesidades reales o creadas se llegare a determinar. Esta atomizacin del presupuesto rompa la unidad de caja, que constituye
principio cardinal de la moderna hacienda pblica y debilita al
Estado al privarlo de la discrecionalidad necesaria para ubicar
el gasto en los grandes rubros. El principio se formula en el siguiente numeral;
16890
[16982] DOCTRINA.Manejo del presupuesto en el mbito de

las entidades territoriales. En atencin a la consulta del asunto, atentamente se presenta la siguiente respuesta:
1. El rgimen presupuestal del Sistema General de Regalas
es un Sistema autnomo, o se sujet a a las disposiciones comunes
sobre el Presupuesto General de la Nacin y de las entidades territoriales, previstas en la Constitucin y en la ley?
Un sistema puede ser definido como un conjunto autnomo de procedimientos, normas e instituciones interrelacionados, orientados hacia
el logro de los fines de una organizacin o estructura jurdica (1). Es por
tal razn que cuando el artculo 1 del Acto Legislativo 5 de 2012 se refiere al Sistema General de Regalas, SGR, lo define como el conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones
relativos a la explotacin de los recursos naturales no renovables y a
la participacin de los diferentes beneficiarios del producto econmi
co que se obtenga por tal actividad.
En este sentido, cuando el constituyente derivado otorg al nuevo
rgimen de regalas el carcter de sistema, quiso estructurarlo alrededor de principios organizativos y presupuestales propios, autnomos,
ajenos a cualquier otro sistema o a cualquier otro conjunto de disposiciones y procedimientos jurdicos.
(1) Otros ejemplos de sistemas administrativos en el ordenamiento jurdico colombiano, es el Sistema Nacional Ambiental, SINA, previsto en la Ley 99 de 1993, y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, SNCTI, previsto en la Ley 1286 de 2009.

La reforma constitucional ha establecido que las regalas, que son
recursos a los cuales tienen un derecho de participacin las entidades
territoriales, no hacen parte del Presupuesto General de la Nacin ni
del Sistema General de Participaciones (2)(3). Es por tal motivo que se
trata del mecanismo ideado para que el proceso de descentralizacin
establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica resulte profundizado con la implementacin del SGR.
En este sentido, el pargrafo 1 del artculo 2 del Acto Legislativo 5
de 2012 dispone que los recursos del Sistema General de Regalas no
harn parte del Presupuesto General de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Regalas tendr su
Ntese que el artculo constitucional establece que el Sistema General de Regalas se regir por su propio sistema presupuestal, que a
su vez, ser regido por las normas contenidas en una ley, la cual, por
mandato del artculo 352 de la Constitucin Poltica tiene jerarqua de
ley orgnica. Esto significa que la Constitucin est dejando al legislador la configuracin de las bases y principios del Sistema Presupuestal de las Regalas.
2. La Ley 1530 de 2012 puede modificar normas constitucionales y orgnicas sobre el presupuesto?
Es necesario aclarar que la Ley 1530 de 2012, en ningn caso se ha
apartado de las normas constitucionales establecidas en el Acto Legislativo 5 de 2011. Antes bien, el Sistema presupuestal previsto tanto en dicha ley como en el Decreto 1949 de 2012 desarrolla de forma
estricta lo previsto en el pargrafo 1 del artculo 361 de la Constitucin Poltica.
De otro lado, se precisa que las leyes orgnicas tienen como principal caracterstica el ser normas que condicionan la actuacin administrativa y la expedicin de otras leyes sobre la materia de que tratan,
es decir, sujet an el ejercicio de la actividad legislativa(4). Igualmente, la
jurisprudencia y la doctrina han coincidido en sealar que, al igual que
las leyes estatutarias, las orgnicas hacen parte de lo que se conoce
como bloque de constitucionalidad en sentido amplio, esto es, aquellas normas que sirven como parmetros de interpretacin en el ejercicio del control constitucional y que, por tanto, cuentan con un nivel de
fortaleza especial dentro del ordenamiento jurdico (5).
(2) En este sentido, vale la pena precisar que los recursos del SGP
son recursos de la Nacin que se transfieren a las regiones, por
esto hacen parte del Presupuesto General de la Nacin. Las regalas, por el contrario, son un derecho al cual tienen participacin las entidades territorial. Por esta razn, el SGR no hace parte del PGN. Ver sobre este particular, la exposicin de motivos
del proyecto de Ley 158 de 2012 de Cmara, por el cual se establece el presupuesto bienal del Sistema General de Regalas en
la vigencia 203-2014, en http://www.minhacienda.gov.co/portal/
page/portal/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/
ProyectoRegalias/Exposicion%20motivos%20proyecto%20regalias%201%20octubre.pdf. Tambin ver Gaceta N 663 de 2012.
(3) Al respecto, la Corte Constitucional ha sealado que, de conformidad con el artculo 332 de la Carta, los entes territoriales no tienen un derecho de propiedad sobre las regalas, sino apenas un
derecho de participacin sobre las mismas que les atribuye la ley.
Cosa parecida aplica al Gobierno Nacional, que no es titular de
estos recursos, pero tampoco tiene derecho a una participacin
de los mismos. As, las regalas pertenecen al Estado en su conjunto. Ver Sentencia C-427 de 2002, MP. Dra. Clara Ins Vargas
Hernndez, Consideracin Jurdica N 4.
(4) Ver la Sentencia C-337 de 1993, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa,
Consideracin Jurdica 2.1.1.
(5) Ver a Quinche Ramrez, Manuel Fernando, Derecho Constitucional Colombiano de la Carta de 1991y sus reformas, Bogot, Ediciones Doctrina y Ley, 2010, pgina 90.
311
En este sentido, el artculo 151 de la Constitucin Poltica establece los

temas que sern objet o de regulacin por parte del Congreso de la Repblica a travs de leyes orgnicas, las cuales deben ser aprobadas con
la mayora de los miembros de una y otra cmara, es decir, con mayora
absoluta. Entre estos temas, se destacan aquellas normas que regulan
los aspectos especficos de la preparacin, presentacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones (6).
As las cosas, por mandato de la Carta Poltica, las normas que desarrollen el aspecto presupuestal deben ser tramit adas como leyes orgnicas en el Congreso de la Repblica. Tratndose del Sistema General de Regalas, segn dispone el artculo 134 de la Ley 1530 de 2012,
los artculos 33, 34 y 60 a 98 de la misma ley regulan lo concerniente
al presupuesto del sistema, y fueron votados como normas orgnicas
siguiendo lo dispuesto por el literal b) del numeral 3 del artculo 119
de la Ley 5 de 1992 (7)(8).
3. Las asambleas departamentales han perdido su autonoma
para aprobar el presupuesto del departamento?
Debe reiterarse que el Acto Legislativo 5 de 2011 le dio al Congreso de la Repblica la autoridad para desarrollar un nuevo sistema, ajeno al rgimen presupuestal ordinario, lo cual se consolid con las normas citadas anteriormente.
Bajo este entendido, no se est vulnerando el principio de autonoma de las entidades territoriales, ni mucho menos el de las asambleas departamentales o el de los concejos municipales o distritales,
porque para los efectos del SGR, el rgimen de competencias en materia de preparacin, presentacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto ha sido modificado.
Entre tanto, las corporaciones de eleccin popular continan ejerciendo las mismas funciones que les fueron otorgadas por la Constitucin de 1991, y que no han sido objet o de reforma en el referido
Acto Legislativo (9).
Ahora bien, por disposicin constitucional, este presupuesto es aprobado por el Congreso cada dos aos, razn por la cual tiene una vigencia bienal, salvo la vigencia 2012, que tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 2012. Este principio de bienalidad del presupuesto es una
innovacin propia del Acto Legislativo 5 de 2011, y solamente puede
aplicarse para el presupuesto del SGR (10).
Vale la pena resaltar que el presupuesto que es aprobado por el Congreso, es el relativo a los proyectos de inversin que han sido previamente priorizados y aprobados por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Es de esta forma que, en el marco del Sistema General
de Regalas, el Congreso de la Repblica cumple con el principio de la
legalidad del gasto consagrado en la Constitucin Poltica.
4. Quin se encarga de aprobar el presupuesto del SGR? Quin
se encarga de incorporar los recursos en las entidades territoriales? y Qu se entiende por ejecucin presupuestal en el marco
del SGR? El manejo del presupuesto a la luz de la Ley 1530 de 2012
y del Decreto 1949 de 2012.
Los artculos 79 y 80 de la Ley 1530 de 2012 sealan que el presupuesto bienal de gastos que se encuentra en la Ley del presupuesto
(6) En materia presupuestal, la Corte Constitucional ha insistido en que

las normas orgnicas son ms que simples requisitos de trmite,
sino que son precedentes de validez del proceso presupuestal, y
se constituyen como actos condicin, esto es, que no se pueden
realizar erogaciones que no se encuentren incluidas en el presupuesto de gastos. Prez Escobar, Jacobo, Derecho Constitucional Colombiano, Bogot, Temis, Sexta Edicin, 2003, pg. 661.
(7) El artculo 134 de la Ley 1530 de 2012 seala: Normas orgnicas.
Los artculos 33 y 34, y 60 a 98 de la presente ley son normas orgnicas de presupuesto. Ver tambin Congreso de la Repblica
de Colombia, gacetas 53 y 54 de 2012.
(8) Con esto se responde la pregunta 6 del cuestionario.
(9) Con esto se responde las preguntas 3, 4, 5 y 7.
(10) Ver el artculo 65 de la Ley 1530 de 2012, que establece el principio de plurianualidad del presupuesto del Sistema General de Regalas.
16982
312
Rgimen presupuestal
del SGR, contendr un captulo a travs del cual se incorporarn los

recursos correspondientes a los fondos y beneficiarios del sistema y
otro captulo en el cual se estimar la participacin de las entidades
territoriales en las asignaciones directas.
tamento Nacional de Planeacin, dispone que efectuado el giro de los

mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, le corresponde a los alcaldes y gobernadores incorporar mediante decreto
el presupuesto para el Sistema General de Regalas.
De otro lado, el artculo 96 de la misma ley seala que los recursos

de asignaciones directas se incluirn en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, pero a travs de una incorporacin efectuada
a travs de un decreto expedido por el gobernador o el alcalde, que
son las autoridades competentes para efectuar dicha funcin:
En relacin con la autoridad competente para desagregar presupuestalmente las asignaciones del Sistema General de Regalas, se responde que a travs de la incorporacin del presupuesto que efectan los
alcaldes y gobernadores, los recursos asignados estarn dispuestos
para su ejecucin, previa aprobacin de los respectivos proyectos de
inversin por parte de los OCAD.

departamentos, municipios o distritos receptores directos de regalas
y compensaciones debern ser incluidos en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y previa su
ejecucin (Se ha resaltado).
Este tema se encuentra reglamentado por el artculo 57 del Decreto
Dentro del presupuesto de las entidades territoriales, se crear un
captulo independiente, en el que se incorporarn los recursos provenientes del Sistema General de Regalas. El manejo presupuestal de
estos recursos estar sujet o a las reglas presupuestales del sistema contenidas en la Ley 1530 de 2012, en la ley bienal del presupuesto, en los decretos reglamentarios que para el efecto se expidan
y en las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan. La vigencia de los ingresos y gastos incorporados en dicho captulo ser
bienal, concordante con la vigencia del Presupuesto del Sistema
General de Regalas (Se ha resaltado).
Igualmente, el artculo 59 del mismo decreto dispone lo siguiente:
En aplicacin del artculo 96 de la Ley 1530 de 2012, las entidades
territoriales receptoras de asignaciones directas, as como las entidades
territoriales designadas como ejecut oras de un proyecto, incorporarn
al presupuesto anual que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el alcalde o gobernador, el monto de los recursos de los proyectos de inversin aprobados por el respectivo rgano Colegiado de Administracin y Decisin, que correspondan a
la bienalidad del Sistema General de Regalas. Igualmente las entidades territoriales a quienes se les asignen recursos para el fortalecimiento
de las oficinas de planeacin y las Secretaras Tcnicas de los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin, incorporarn estos recursos
al presupuesto que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el alcalde o gobernador. (Se ha resaltado).
As las cosas, le corresponde al respectivo alcalde o gobernador, mediante decreto, incorporar al presupuesto de la entidad territorial los recursos del SGR, por lo cual no se requerir aprobacin de las corporaciones de eleccin popular (asambleas y concejos)(11).
Como se dijo pginas arriba, esto supone que el presupuesto del sistema no se rige por el principio de anualidad. As, al terminar una vigencia fiscal que no corresponda a la bienalidad del SGR, no ser necesario hacer el cierre del captulo de regalas, sino que se continuar
con la ejecucin presupuestal (12).
funcionamiento que deben efectuar los alcaldes o gobernadores. Efectivamente, tanto el artculo 44 del Decreto 1949 de 2012 como el artcu
lo segundo de la Resolucin 1730 de 2012 (13), expedida por el Depar-
(11) Con esto se responde a las preguntas 1, 2, 10 y 11

(12) Sobre estos temas, ver los artculos 57 a 60 del Decreto 1949 de
2012.
(13) Por la cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas destinados al for-
16982
Ahora bien, sobre la pregunta relativa a qu se entiende por ejecucin presupuestal en el marco del Sistema General de Regalas (14),
se precisa que el artculo 2 del Acto Legislativo 5 de 2011 dispone
que los departamentos y municipios donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones, as como a ejecut ar directamente esos recursos.
En este sentido, se tiene que la entidad pblica ejecut ora de los proyectos de inversin financiados con recursos de asignaciones directas
o con recursos de impacto local, ser el respectivo municipio o departamento (15). De otro lado, los proyectos de inversin financiados con los
recursos de los fondos de ciencia, tecnologa e innovacin, de desarrollo regional y de compensacin regional, pueden ejecut arse por quien
designe el respectivo OCAD.
Finalmente, menciona el artculo 93 de la Ley 1530 que los compromisos presupuestales legalmente adquiridos se cumplen o ejecut an,
tratndose de convenios, con la recepcin de los bienes y servicios,
y en los dems eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
5. Cul es la destinacin de los recursos del SGR y a qu rgimen de competencias se refiere el artcul o 40 de la Ley 1530
de 2012?(16)
El artculo 2 del Acto Legislativo 5 de 2011 seal que los recursos
de inversin del Sistema General de Regalas se destinarn al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, econmic o y ambiental de las entidades territoriales; al desarrollo de inversiones fsicas en
educacin e inversiones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin
y, en general, al aumento de la competitividad general de la economa
buscando mejorar las condiciones sociales de la poblacin.
En desarrollo de lo anterior, el artculo 40 de la Ley 1530 de 2012
seala lo siguiente:
Los recursos de las asignaciones directas de que tratan el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica y el artculo 21 de la
presente ley, se destinarn a la financiacin o cofinanciacin de proyectos de inversin para el desarrollo social, econmic o y ambiental
de las entidades territoriales.
A rengln seguido, dispone la norma que para la destinacin de esos
recursos, las entidades beneficiarias se sujet arn a su rgimen de competencias vigente, aplicando los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad que se encuentran previstos en el artculo 288 de
la Constitucin Poltica, y que fueron desarrollados por el artculo 5
de la Ley 489 de 1998, el cual dispone lo siguiente:
Los organismos y entidades administrativos debern ejercer con
exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
talecimiento de las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, OCAD, Regionales y Departamentales y de las Secretaras de Planeacin Municipales para la
vigencia fiscal de 2012.
(15) Ver pargrafo 2 del artculo 28 y numeral 2 del artculo 34 de la
Ley 1530 de 2012.
De la preparacin y presentacin del proyecto de presupuesto

Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por
el artculo 288 de la Constitucin Poltica deben ser observados en el
sealamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la rama ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.
[17133] L. 1606/2012.
As mismo, el principio de coordinacin fue desarrollado en el artcu

lo 66 de la Ley 1530 de 2012, segn el cual:
[17134] L. 1606/2012.
Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales coordinarn sus actuaciones con el fin de optimizar los recursos que integran
el Sistema General de Regalas. As propendern por la gestin integral de iniciativas de impacto regional, sin que a travs del Presupuesto General de la Nacin, de los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Entidades Territoriales se
incluyan apropiaciones para el financiamiento de las mismas iniciativas, salvo que correspondan a mecanismos de cofinanciacin. (Negrillas del original)
Igualmente, en el marco del Sistema General de Regalas tambin
se definieron los principios de concurrencia y complementariedad en
el artculo 69 de la misma legislacin:
Concurrencia y complementariedad. A travs del Sistema Presupuestal del Sistema General de Regalas se propender por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos
de desarrollo de las regiones, segn los criterios definidos por la Constitucin Poltica y la presente ley. (Negrillas del original).
De conformidad con lo anterior, cuando la Ley habla del rgimen de
competencias vigente, est haciendo referencia a las normas orgnicas que distribuyen las competencias entre las entidades territoriales
para efectos del ejercicio de sus funciones.
El presente concepto se emite en los trminos del artculo 28 de la Ley
1437 de 2012. (DNP. OJ. Conc. 20121330862111, dic, 19/2012).
[17132] L. 1530/2012.
ART. 81.Disposiciones generales. A travs de las
disposiciones generales del presupuesto del Sistema
General de Regalas se definirn las normas tendientes a cumplir con los objetivos y fines del sistema, establecindose reglas particulares para la bianualidad que
el presupuesto cobija.
313
ART. 6Disposiciones generales. Las disposiciones generales

contenidas en el presente ttulo constituyen las normas tendientes a
cumplir con los objetivos y fines del sistema.
ART. 7Proyecciones de variables. En el evento en que el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, a ms tardar el 20 de
julio del ao en el cual se programe el presupuesto bienal del sistema,
no disponga de la informacin de proyecciones de las variables requeridas para la elaboracin de la ley de presupuesto del Sistema General de Regalas, el Departamento Nacional de Planeacin podr elaborar proyecciones para dichas variables, las cuales sern utilizadas
exclusivamente para garantizar la distribucin de los recursos del Sistema General de Regalas.
Las variables utilizadas para la elaboracin de la ley de presupuesto del Sistema General de Regalas y la distribucin de recursos entre
fondos y beneficiarios se mantendrn durante la ejecucin del respectivo presupuesto bienal del Sistema General de Regalas.
[17135] L. 1606/2012.
ART. 15.Vigencia del captulo de presupuesto independiente
del Sistema General de Regalas. Tanto los ingresos como las apropiaciones incorporadas en el captulo independiente del Sistema General de Regalas dispondrn de la misma vigencia que los contenidos en el presupuesto del Sistema General de Regalas aprobado por
el Congreso de la Repblica.
Los rganos del Sistema General de Regalas y las entidades que reciban recursos de funcionamiento del sistema o sean designadas como
ejecut oras de proyectos, podrn adquirir compromisos contra la totalidad de recursos aprobados por el rgano Colegiado de Administracin
y Decisin para los proyectos de inversin, para lo cual se expedir certificado de disponibilidad presupuestal por el rgano o la entidad correspondiente, que garantiza la existencia de la apropiacin en el presupuesto para atender el compromiso que se pretende adquirir.
[17136] D.R. 1949/2012.
ART. 55.Cierre presupuestal. Al cierre de cada presupuesto bienal, cada rgano o entidad ejecut ora diferente a las entidades territoriales adelantar el cierre de su captulo presupuestal del Sistema General de Regalas y mediante acto administrativo del jefe de la entidad,
incorporar, dentro de los diez (10) primeros das de la vigencia inmediatamente siguiente, los saldos no ejecut ados que correspondern a
la disponibilidad inicial de dicho presupuesto, as como los compromisos pendientes de pago.
CAPTULO V
De la preparacin y presentacin del proyecto de presupuesto

[17186] L. 1530/2012.
ART. 82.Preparacin. Corresponde al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico preparar en coordinacin con
el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Minas y Energa y segn las definiciones adelantadas por los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas, con fundamento en los dems componentes del sistema y los principios presupuestales pre1 EDICIN MAYO 2013 SISTEMA GENERAL DE REGALAS
vistos en esta ley. Previo a su presentacin al Congreso

de la Repblica, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico someter a consideracin de la Comisin Rectora
del Sistema General de Regalas el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas, quien rendir
su concepto y formular las recomendaciones que considere convenientes.
17186
314
Rgimen presupuestal
[17187] D.R. 1949/2012.

ART. 28.Elaboracin del proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas. En concordancia con el plan de recursos y
la priorizacin de proyectos para la programacin del presupuesto del
Sistema General de Regalas adelantada por los rganos Colegiados
de Administracin y Decisin regionales y del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, elaborar el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas.
El proyecto a que hace referencia el inciso anterior ser presentado a la Comisin Rectora a ms tardar el veinticinco (25) de septiembre del ao en que se est programando el presupuesto bienal del Sistema, quien emitir concepto del mismo, antes de la presentacin al
Congreso de la Repblica. Con posterioridad a la emisin de concepto por parte de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General
del Presupuesto Pblico Nacional, adelantar los ajustes pertinentes
en los trminos de las normas que regulan la elaboracin del presupuesto del sistema.
[17337] L. 1530/2012.
ART. 83.Presentacin. Los ministros de Hacienda y Crdito Pblico y de Minas y Energa presentarn,
cada dos aos, durante el primer da hbil del mes de

octubre, el proyecto de ley de presupuesto del Sistema
General de Regalas, de conformidad con las definiciones adelantadas por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
El respectivo proyecto de ley dispondr de una exposicin de motivos en la que se resalten los principales aspectos, objetivos y metas que se esperan cumplir
con el presupuesto que se presenta a consideracin del
Congreso de la Repblica.
[17438] DOCTRINA.Presentacin del presupuesto. El Presupuesto ser presentado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, sujet o a estudio y aprobacin por parte del Congreso de la Repblica, segn las instancias y trminos que esta ley definir. (Exposicin
de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011. Gaceta de Congreso N 779,
oct. 14/2011).
CAPTULO VI
Del estudio y aprobacin del proyecto de presupuesto

[17589] L. 1530/2012.
ART. 84.Trmite del proyecto. Una vez presentado
el proyecto de presupuesto por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, las comisiones terceras y cuartas
del Senado y Cmara de Representantes, antes del 15
de octubre, podrn resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica en cuyo caso ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que lo presentar de
nuevo al Congreso antes del 20 de octubre con las enmiendas correspondientes, cuando estas sean procedentes (0651, 0762, 0951).
La aprobacin del proyecto, por parte de las comisiones, se har antes del 5 de noviembre y las plenarias
iniciarn su discusin a partir del 14 de noviembre del
ao en que se presente.
Las dems comisiones constitucionales permanentes

de Senado y Cmara de Representantes podrn presentar, en el proceso de deliberacin para primer debate, informes para su anlisis y decisiones, segn lo dispuesto por el inciso anterior.
[17891] L. 1530/2012.
ART. 86.Plenarias. Una vez cerrado el primer debate, se designarn los ponentes para su revisin e informe en segundo debate, tanto en la Cmara como en
el Senado. El segundo debate podr hacerse en sesiones plenarias simultneas e inmediatas.
[17740] L. 1530/2012.
ART. 85.Sesiones conjuntas. Toda deliberacin
en primer debate se har en sesin conjunta de las comisiones del Senado y Cmara de Representantes.
Las decisiones se tomarn en votacin de cada cmara por separado.
17187
[18042] L. 1530/2012.
ART. 87.Expedicin del presupuesto. Si el Congreso no aprobara el presupuesto del Sistema General
de Regalas antes de la media noche del 5 de diciembre del ao respectivo, regir el proyecto presentado
por el Gobierno, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate.
Del estudio y aprobacin del proyecto de presupuesto

En este evento, el Gobierno Nacional expedir mediante decreto el presupuesto del Sistema General de
Regalas.
Lo anterior, operar tambin cuando la Corte Constitucional declare inexequible la ley aprobatoria del presupuesto del Sistema General de Regalas.
[18193] L. 1530/2012.
ART. 88.Comunicacin del Gobierno con el Congreso. El rgano de comunicacin del Gobierno con el
Congreso en materias relacionadas con el presupuesto del Sistema General de Regalas es el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. En consecuencia, solo el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico podr aprobar
a nombre del Gobierno la modificacin al presupuesto
del Sistema General de Regalas.
El Congreso de la Repblica podr formular modificaciones al proyecto de ley de presupuesto del Sistema General de Regalas, las cuales, de ser pertinentes,
requerirn autorizacin por escrito del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
Los ajustes al anexo en el cual se detallan los proyectos de inversin para las asignaciones a los fondos
y beneficiarios, a que hace referencia el artculo 79 de
la presente ley, solo podrn adelantarse sobre proyectos de inversin viabilizados y registrados en el banco
de programas y proyectos de inversin del Sistema General de Regalas, previo aval del Ministro de Hacienda
y Crdito Pblico (16626, 18194).
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico acompaar el trmite del proyecto de ley en el Congreso de la
Repblica, brindando la informacin necesaria para su
estudio y aprobacin.
[18194] D.R. 1949/2012.
ART. 29.Ajustes al anexo de proyectos del proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalas. De conformidad con lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 88 de la Ley 1530 de 2012, el otorgamiento de aval por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico para
ajustar el anexo en el cual se detallan los proyectos de inversin para
las asignaciones a los fondos y beneficiarios del proyecto de Ley de
Presupuesto del Sistema General de Regalas, durante el trmite del
mismo en el Congreso de la Repblica, se adelantar adicionando los
proyectos contenidos en este (18193).
El otorgamiento de dicho aval, no podr modificar los proyectos priorizados por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, y
deber corresponder a proyectos de inversin previamente viabilizados y registrados en el banco de programas y proyectos de inversin
[18195] D.R. 1949/2012.
ART. 30.Elaboracin de los anexos para la Ley de Presupuesto Bienal del Sistema General de Regalas. Previo a la sancin de la
315
Ley de Presupuesto del Sistema General de Regalas, el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, elaborar los anexos definitivos que contendrn el detalle sealado en la Ley 1530 de 2012 para cada uno de los captulos del
presupuesto del sistema. Para tal efecto, tomar como base los anexos
presentados con el proyecto de ley de presupuesto e incorporar las
modificaciones que se hayan aprobado por el Congreso de la Repblica durante su trmite (1004 y ss.).
[18196] D.R. 1949/2012.
ART. 31.Cierre del presupuesto bienal del Sistema General de
Regalas. A la terminacin de cada presupuesto bienal, el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico adelantar el cierre del presupuesto que
termina, que consistir en la determinacin de los montos finales de los
recursos recaudados por el Sistema y los pagos efectivos realizados,
de conformidad con la distribucin que la ley determina.
En dicho cierre se determinarn los saldos de recursos apropiados
y no comprometidos, de recursos comprometidos y no pagados, y de
recursos obligados y no pagados con cargo a la cuenta nica del Sistema General de Regalas o a las asignaciones previamente adelantadas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
De conformidad con el cierre adelantado, el Gobierno Nacional, mediante decreto, adelantar los ajustes al presupuesto del Sistema General de Regalas para el siguiente bienio, definiendo un ajuste en los
ingresos y gastos del mismo, e identificando las apropiaciones con las
que se atendern giros pendientes de realizacin.
Las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin definirn los giros pendientes de realizarse a los
ejecut ores de los proyectos y lo informar al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, para que de conformidad con el plan bienal de caja
autorizado, dicho ministerio efecte el cierre del presupuesto de que
trata el presente artculo.
[18197] D.R. 1949/2012.
ART. 32.Rendimientos financieros de la cuenta nica del Sistema General de Regalas. Los rendimientos financieros que generen los recursos del Sistema General de Regalas en la cuenta nica, son propiedad del sistema y sern incorporados al presupuesto
del sistema en la vigencia siguiente a aquella que les dio origen, conforme a la distribucin establecida para los recursos del Sistema General de Regalas.
[18198] D.R. 1949/2012.
ART. 33.Plan bienal de caja del presupuesto del Sistema General de Regalas. El plan bienal de caja constituye la herramienta a
travs de la cual se determinan los flujos de recursos del presupuesto
El plan bienal de caja ser informado por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional, a los rganos que conforman el sistema y a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin dentro de los veinte (20) primeros das
hbiles de cada bienio y cada vez que este sea ajustado.
Para tal efecto, el Ministerio de Minas y Energa o la entidad delegada realizar e informar al Ministerio de Hacienda y Crdito PblicoDireccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional, y al Departamento Nacional de Planeacin, en los diez (10) primeros das hbiles
del ltimo mes del ao en aquel que se programe el presupuesto del
sistema y de conformidad con las apropiaciones definidas para el mismo, la estimacin mensual del recaudo de la bienalidad siguiente y el
clculo de la determinacin mensual de asignaciones directas entre
los beneficiarios de estas.
De conformidad con lo informado por el Ministerio de Minas y Energa
o la entidad delegada, el Departamento Nacional de Planeacin comunicar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General
de Crdito Pblico y Tesoro Nacional, las asignaciones mensuales por
fondos y beneficiarios en los quince (15) primeros das hbiles del l-
18198
316
Rgimen presupuestal
timo mes del ao en que se programe presupuesto del sistema. La estimacin mensual del recaudo y las asignaciones mensuales integrarn el plan bienal de caja.
Para efectos de que el plan bienal de caja contenga los insumos necesarios y se constituya en una herramienta de apoyo para los rganos del sistema y los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional podr
solicitar informacin adicional al Ministerio de Minas y Energa o la entidad delegada y al Departamento Nacional de Planeacin en el mbito de sus competencias (18632).
[18344] L. 1530/2012.
ART. 89.Presupuesto adicional. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico podr presentar ante el Congreso de la Repblica, cuando la proyeccin de ingresos del
sistema sea superior a los ya presupuestados, adiciones al presupuesto del Sistema General de Regalas. La
preparacin del presupuesto adicional se sujet ar, salvo los plazos all definidos, a lo dispuesto en los artcu
los 82-88 de la presente ley (17186 y ss.).
[18345] L. 1606/2012.
ART. 23.Correcciones al presupuesto del Sistema General de
Regalas. El Gobierno Nacional mediante decreto podr adelantar las
correcciones necesarias para enmendar los errores de transcripcin,
aritmticos o de clculo en la distribucin del presupuesto del Sistema General de Regalas.
CAPITULO VII
Ejecucin del presupuesto

[18396] L. 1530/2012.
ART. 90.Disponibilidad de recursos. El Gobierno
Nacional mediante decreto establecer las herramientas y mecanismos a travs de los cuales se determinen
los flujos de recursos del presupuesto del Sistema General de Regalas y la disposicin que de los mismos
se tenga para la atencin del gasto y el giro de recursos a las entidades territoriales receptoras de asignaciones directas.
General de Regalas dispondr de herramientas de informacin que optimicen los componentes del mismo,
buscando su articulacin con las dems funciones del
sistema y del control fiscal.
Para tales efectos, se podr solicitar informacin a los
beneficiarios del Sistema General de Regalas, de conformidad con las disposiciones de la Comisin Rectora
en las siguientes materias: mtodos y procedimientos
de informacin y de sistematizacin, lineamientos sobre
registros presupuestales que debern seguir los ordenadores de gasto y sobregiro a beneficiario final.
[18775] L. 1530/2012.
ART. 91.Operaciones presupuestales. En el evento en que el Ministerio de Minas y Energa evidencie una
disminucin en el recaudo de recursos del Sistema General de Regalas o una disminucin sustantiva en sus
proyecciones de ingresos contenidos en el plan de recursos, previo concepto de la Comisin Rectora, el Gobierno Nacional podr adelantar las reducciones y los
aplazamientos correspondientes.
[18926] L. 1530/2012.
ART. 92.Sistemas de informacin integral. El
Sistema General de Regalas tendr un sistema de informacin integral que permit a disponer y dar a conocer los datos acerca de su funcionamiento, operacin y
estado financiero. El sistema presupuestal del Sistema
18198
[19077] L. 1530/2012.
ART. 93.Ejecucin presupuestal. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se cumplen
o ejecut an, tratndose de contratos o convenios, con
la recepcin de los bienes y servicios, y en los dems
eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
Para pactar la recepcin de bienes y servicios en bianualidades siguientes a la de celebracin del compromiso, se debe contar previamente con una autorizacin
de acuerdo con lo establecido en la presente ley, para
asumir obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras.
Cuando en la ejecucin de un contrato o convenio se
determine que la provisin de un bien o servicio, o el
cumplimiento de los requisitos de pago excedieran la bianualidad, estos se cancelarn con cargo a la disponibilidad inicial del presupuesto siguiente. Lo anterior sin

perjuicio de la responsabilidad que esto acarree al ordenador del gasto (18635).
[19078] D.R. 1949/2012.
ART. 41.De la ejecucin del presupuesto de gastos. Las apropiaciones incorporadas en el presupuesto de gastos del Sistema General
de Regalas se ejecut arn mediante el giro de recursos a los rganos
del sistema, a las entidades beneficiarias de asignaciones directas y
a las entidades pblicas designadas como ejecut oras por los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin.
Las apropiaciones que en sus presupuestos incorporen, segn lo dispuesto por el presente decreto, los rganos del sistema, las entidades
beneficiarias de asignaciones directas y las entidades pblicas designadas como ejecut oras por los rganos Colegiados de Administracin
y Decisin, se entendern ejecut adas con la recepcin de los bienes y
servicios, y en los dems eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
Los rganos del Sistema General de Regalas, las entidades territoriales beneficiarias de asignaciones directas y las entidades pblicas
designadas como ejecut oras por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, dispondrn de un sistema de registro y contabilizacin independiente para estos recursos, segn su destinacin y por
cada proyecto aprobado, y su manejo se regir por los principios presupuestales del Sistema General de Regalas.
317
[19228] L. 1530/2012.
ART. 94.Vigencias futuras para rganos, fondos
y beneficiarios del Sistema General de Regalas. Para
los recursos diferentes a las asignaciones directas, la
direccin general del presupuesto pblico nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar la asuncin de compromisos que afecten presupuestos de posteriores bianualidades, siempre y cuando las
mismas atiendan a las proyecciones de ingresos contenidas en el plan de recursos del Sistema General de
Regalas, previa aprobacin del CONFIS.
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no podrn expedirse para perodos superiores a 4 bianualidades que deber corresponder al plazo mximo de ejecucin de los proyectos de inversin, ni exceder el 50%
de las proyecciones anuales de ingresos del plan de recursos para el respectivo fondo u rgano.
PAR.La asuncin de compromisos en las que se prevea la provisin de bienes y servicios con afectacin del
presupuesto del Sistema General de Regalas de posteriores bianualidades, debern contar con la autorizacin de vigencias futuras para dar apertura al proceso
de seleccin de contratistas (18644).
[19229] DISPOSICIONES SOBRE VIGENCIAS FUTURAS

Vigencias Futuras
L. 1530/2012
Art. 5, num. 3Funciones (2135).
Art. 49.Distribucin de recursos por desahorro (11746).
Art. 78.Presupuesto de los rganos del Sistema General de Regalas (16369).
Art. 93.Ejecucin presupuestal (19077).
Art. 94.Vigencias futuras para rganos, fondos y beneficiarios del Sistema General de Regalas (19228).
Art. 97.Vigencias futuras para entidades territoriales receptoras directas de regalas y compensaciones (19635).
Art. 144.Financiacin de otros compromisos a 31 de diciembre de 2011 (27270).
L. 1606/2012
Art. 10.Distribucin de las apropiaciones (16218).
Art. 25.Autorizaciones de vigencias futuras para rganos y ejecut ores de proyectos financiados con los fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de Desarrollo Regional y de Compensacin Regional (19229).
Art. 26.Autorizacin de vigencias futuras para proyectos financiados con asignaciones directas (19637).
L. 819/2003
Art. 12.Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales (19636).
D.R. 414/2013
Art. 20.Sobre la medida de suspensin de giros (20537).
D. 905/2013
Art. 4Sobre la medida de suspensin de giros (9266).
D.R. 1949/2012
Art. 20.Requerimientos para la ejecucin de las fases de los proyectos (6848).
Art. 43.Autorizaciones de vigencias futuras para rganos, fondos y beneficiarios del Sistema General de Regalas (19230).
Art. 61.Autorizacin de vigencias futuras para proyectos financiados con asignaciones directas (19638).
19229
318
Rgimen presupuestal
D. 2715/2012
Art. 76.(19283).
D. 2810/2010
Art. 3De los efectos de la suspensin de giros de regalas (27695).
D. 4712/2008
Art. 28, num. 22.Direccin general del presupuesto pblico nacional (2899).
Res. 1/2013, Minhacienda
Art. 1mbito de aplicacin (19231).
Art. 3Autorizaciones del monto mximo de recursos de presupuestos de posteriores bienalidades para los OCAD (19233).
Art. 4Aprobaciones de vigencias futuras para los rganos del sistema (19234).
Art. 5Autorizaciones de vigencias futuras para los rganos del sistema (19235).
Ac. 8/2012, CRSGR
Art. 2, num. 3Funciones (2072).
Cir. 1/2012, DNP.
Asunto: Orientaciones del administrador del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin, SMSCE, para socializar, divulgar,
reportar informacin y ejecut ar los recursos del SGR (20566).
Cir. 3/2012, DNP.
Asunto: Orientaciones para el reporte de informacin de cierre de la vigencia 2011 por las entidades beneficiarias de recursos de regalas
directas y aplicacin de las normas transitorias a que hacen referencia los artculos 135,144 y 146 del Decreto-Ley 4923 de 2011 (27274).
[19230] L. 1606/2012.
ART. 25.Autorizaciones de vigencias futuras para rganos y
ejecut ores de proyectos financiados con los fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de Desarrollo Regional y de Compensacin
Regional. Para los efectos previstos en el artculo 94 de la Ley 1530 de
2012, el Consejo Superior de Poltica Fiscal (CONFIS) dictar la poltica
fiscal para la autorizacin de la afectacin de presupuestos de posteriores bienalidades del Sistema General de Regalas (19228).
Con base en dicha Poltica, el CONFIS aprobar las vigencias futuras de los rganos del sistema de que trata el artculo 3 de la presente ley y el monto mximo de recursos que, por este concepto soliciten
los rganos Colegiados de Administracin y Decisin con cargo a los
cupos departamentales en los fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de Desarrollo Regional y del 60% del Fondo de Compensacin
Regional para la respectiva aprobacin de proyectos. La direccin general del presupuesto pblico nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico autorizar las vigencias futuras a los rganos del sistema de que trata el artculo 3 de la presente ley y el monto mximo
de recursos que soliciten los rganos colegiados, de acuerdo con lo
aprobado por el CONFIS.
Le corresponde al rgano colegiado de administracin y decisin
que apruebe el respectivo proyecto, dar las autorizaciones de vigencias futuras para la asuncin de compromisos en los que se prevea la
provisin de bienes y servicios por fuera de la bienalidad respectiva
por parte de las entidades ejecut oras, y estas dispongan de apropiacin suficiente con cargo al presupuesto del respectivo bienio del Sistema General de Regalas.
As mismo, los rganos Colegiados de Administracin y Decisin autorizarn las vigencias futuras solicitadas por las entidades designadas
como ejecut oras de los proyectos de inversin que requieran recursos de
posteriores bienalidades del Sistema General de Regalas para la recepcin de bienes y servicios por fuera de la bienalidad respectiva.
PAR. 1La Comisin Rectora solo emitir concepto respecto de las
solicitudes de vigencias futuras presentadas por los rganos de carcter nacional del Sistema General de Regalas, de que trata el artculo
3 de la presente ley (16470).
PAR. 2Las vigencias futuras aprobadas por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin con cargo al monto mximo de
recursos que se pueda afectar de posteriores bienalidades, debern
19229
ser reportadas por la secretara tcnica del respectivo rganos colegiado de administracin y decisin, respectivo, a la direccin general
de presupuesto pblico nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para su registro, dentro del mes siguiente a la aprobacin
correspondiente.
Los proyectos de inversin aprobados con cargo a las vigencias futuras autorizadas sern incluidos obligatoriamente por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin en el anexo de proyectos que
acompae el siguiente presupuesto bienal correspondiente.
La ejecucin de dichos proyectos tendr prelacin sobre nuevos
proyectos aprobados por el rgano colegiado de administracin y decisin respectivo.
[19231] D.R. 1949/2012.
ART. 43.Autorizaciones de vigencias futuras para rganos, fondos y beneficiarios del Sistema General de Regalas. En concordancia
con lo dispuesto por el artculo 94 de la Ley 1530 de 2012, la asuncin
de compromisos con afectacin de posteriores presupuestos bienales
del Sistema General de Regalas, requerir de la autorizacin proferida por la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (19228).
Cuando adems de requerirse la afectacin de presupuestos de
posteriores bienalidades del Sistema General de Regalas, conforme
a lo dispuesto en el inciso anterior, se requiera la afectacin de presupuestos de posteriores bienalidades de las entidades designadas
como ejecut oras para la recepcin de bienes y servicios por fuera de
la bienalidad respectiva, dichas entidades debern contar tambin,
con la autorizacin del rgano colegiado de administracin y decisin
que aprobar el proyecto.
Las autorizaciones de vigencias futuras para la asuncin de compromisos en los que se prevea la provisin de bienes y servicios en diversos periodos bienales por parte de las entidades ejecut oras, y estas
dispongan de apropiacin suficiente con cargo al presupuesto del respectivo bienio del Sistema General de Regalas, sern proferidas por
el rgano colegiado de administracin y decisin a quien corresponda
aprobar el respectivo proyecto.
PAR. TRANS.Slo para el presupuesto del Sistema General de Regalas de la vigencia fiscal de 2012, las apropiaciones contenidas en

CRITERIOS PARA LA AUTORIZACIN DE LA AFECTACIN
DE PRESUPUESTOS DE POSTERIORES BIENALIDADES
RESOLUCIN 1 DE 2013
(Mayo 6)
Por la cual se fijan criterios para la autorizacin
de la afectacin de presupuestos de posteriores
bienalidades del Sistema General de Regalas.
El Consejo Superior de Poltica Fiscal,
en ejercicio de las facultades otorgadas por los artculos 94 de la Ley
1530 de 2012 y 25 de la Ley 1606 de 2012,
CONSIDERANDO:
Que el Acto Legislativo 5 de 2011 modific los artculos 360 y 361 de
la Constitucin Poltica y constituy el Sistema General de Regalas.
Que el Congreso de la Repblica por mandato constitucional expidi
la Ley 1530 de 2012 Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas y regl en su ttulo V el rgimen presupuestal del sistema, normas de carcter orgnico, que son
la referencia obligada de todo el ordenamiento jurdico que se expida
sobre el presupuesto del Sistema General de Regalas.
Que el artculo 94 de la Ley 1530 de 2012, defini que la direccin
general del presupuesto pblico nacional, del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, podr autorizar previa aprobacin del Confis,
la asuncin de compromisos que afecten presupuestos de posteriores bienalidades, siempre y cuando las mismas atiendan a las proyecciones de ingresos contenidas en el plan de recursos del Sistema General de Regalas.
Que el artculo citado en el considerando anterior determin que las
autorizaciones anteriormente referenciadas no podrn expedirse para
perodos superiores a 4 bianualidades que deber corresponder al plazo
mximo de ejecucin de los proyectos de inversin, ni exceder el 50%
de las proyecciones anuales de ingresos del plan de recursos para el
respectivo fondo u rgano.
Que el artculo 25 de la Ley 1606 de 2012 Por la cual se decreta el
presupuesto del Sistema General de Regalas para el bienio del 1 de
enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014 facult al Consejo Superior
de Poltica Fiscal, Confis, para dictar la poltica fiscal en relacin con
la autorizacin de la afectacin de presupuestos de posteriores bienalidades del Sistema General de Regalas.
RESUELVE:
ART. 1mbito de aplicacin. La presente resolucin rige durante el bienio 2013-2014, para la aprobacin y autorizacin de vigencias
futuras de los rganos del sistema de que trata el artculo 3 de la Ley
1606 de 2012, y el monto mximo de recursos que, por este concepto
soliciten los rganos Colegiados de Administracin y Decisin con cargo a los cupos departamentales en los Fondos de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, de Desarrollo Regional y del 60% del Fondo de Compensacin Regional para la respectiva aprobacin de proyectos.
319
Superior de Poltica Fiscal, Confis, aprobar el monto mximo de recursos que afectarn presupuestos de posteriores bienalidades, en relacin con los cupos departamentales del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Fondo de Desarrollo Regional, y del 60% del Fondo
de Compensacin Regional, con base en documento tcnico que elaborar la Direccin de Poltica Macroeconmica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que indique los montos mximos de recursos
que afectarn presupuestos de posteriores bienalidades y el nmero de bienalidades que se puedan afectar, atendiendo las proyecciones anuales de ingresos contenidas en el plan de recursos del Sistema General de Regalas.
PAR.En los casos en que los proyectos de inversin regional cofinanciados por el Presupuesto General de la Nacin sean declarados de
importancia estratgica por el Consejo de Poltica Econmica y Social
(Conpes) el Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, podr aprobar
la ejecucin de compromisos por fuera del perodo definido mediante documento tcnico.
ART. 3Autorizaciones del monto mximo de recursos de presupuestos de posteriores bienalidades para los OCAD. Una vez el
monto mximo de recursos de presupuestos de posteriores bienalidades, sea aprobado por el Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis,
la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico comunicar, a solicitud del Secretario
Tcnico del rgano Colegiado de Administracin y Decisin, el monto
mximo de recursos autorizados con cargo a los cupos departamentales del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Fondo de Desarrollo Regional, y del 60% del Fondo de Compensacin Regional y el nmero de bienalidades que se pueden afectar.
Una vez sea comunicado el monto de la aprobacin y el nmero de
bienalidades que se pueden afectar, le corresponder al rgano colegiado, dar las autorizaciones de vigencias futuras para los proyectos
de inversin que requieran recursos de posteriores bienalidades del
Sistema General de Regalas y la provisin de bienes o servicios por
fuera de dicha bienalidad.
Le corresponder a la Secretara Tcnica del respectivo rgano colegiado llevar el control de las vigencias futuras autorizadas.
PAR.En todo caso la Secretara Tcnica del respectivo rgano
Colegiado de Administracin y Decisin deber reportar a la Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, las vigencias futuras autorizadas dentro del
mes siguiente a su aprobacin, lo anterior para su correspondiente registro, de conformidad con el pargrafo segundo del artculo 25 de la
Ley 1606 de 2012.
ART. 4Aprobaciones de vigencias futuras para los rganos
del sistema. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, aprobar el monto mximo de recursos que afectarn presupuestos de posteriores bienalidades de los rganos del sistema de que trata el artculo
3 de la Ley 1606 de 2012, con base en documento tcnico que elaborar la direccin de poltica macroeconmica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que indique los montos mximos de recursos
que afectarn presupuestos de posteriores bienalidades y el nmero
de bienalidades que se puedan afectar, atendiendo a las proyecciones anuales de ingresos contenidas en el plan de recursos del Sistema General de Regalas.
Para la aprobacin del monto mximo de recursos que afectarn
presupuestos de posteriores bienalidades, se tendr en cuenta lo siguiente:
1. Que la ejecucin de las actividades se inicie en la bienalidad

en curso.
ART. 2Aprobaciones del monto mximo de recursos de presupuestos de posteriores bienalidades para los OCAD. El Consejo
2. Que se allegue el concepto del que trata el pargrafo primero del

artculo 25 de la Ley 1606 de 2012, cuando aplique.
19235
320
Rgimen presupuestal

ART. 5Autorizaciones de vigencias futuras para los rganos
del sistema. Una vez el monto mximo de recursos de presupuestos
de posteriores bienalidades para la autorizacin de las vigencias futuras de los rganos del sistema de que trata el artculo 3 de la Ley
1606 de 2012, sea aprobado por el Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, el ordenador del gasto de la entidad que corresponda, deber dirigir a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
la solicitud formal de autorizacin, acompaada con los soportes que

demuestren el cumplimiento de los requisitos exigidos en los numerales 1 y 2 del artculo precedente.
ART. 6Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha
de su publicacin.
CAPTULO IX(Sic)
Otras disposiciones
NOTA: La Ley 1530 de 2012, publicada en el D.O. 48. 433, de mayo 17 de 2012, en la titulacin consecutiva omiti el
CAPTULO VIII, por ello a nuestro entender el CAPTULO IX, debe entenderse como CAPTULO VIII.
[19280] L. 1530/2012.
ART. 95.Excedentes de liquidez, rendimientos financieros y saldos no ejecut ados. La direccin general de crdito pblico y tesoro nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico podr invertir los excedentes transitorios de liquidez de los recursos del Sistema
General de Regalas que se presenten entre el recaudo
en la cuenta nica del Sistema de Regalas y el giro de
los mismos, en ttulos de deuda pblica de la Nacin,
en depsitos remunerados en el Banco de la Repblica o en pagars de la direccin general de crdito pblico y tesoro nacional.
El ejercicio de la anterior funcin de administracin,
se realizar teniendo en cuenta que las obligaciones de
la direccin general de crdito pblico y tesoro nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico son de
medio y no de resultado, razn por la cual no implicar el otorgamiento de garantas de rentabilidad mnima
sobre los recursos administrados.
Los rendimientos financieros obtenidos por la inversin
o manejo de dichos recursos, desde su recaudo hasta
su giro, forman parte del sistema y se destinarn a las
finalidades asignadas en la presente ley.
Los saldos no ejecut ados de proyectos de inversin financiados con recursos del Sistema General de Regalas
deben reintegrarse a la cuenta nica del Sistema General de Regalas para ser presupuestadas a travs de la
misma asignacin que le dio origen (18716).
[19281] D.R. 1949/2012.
ART. 67.Excedentes de liquidez de los recursos del Sistema General de Regalas. De conformidad con el artculo 95 de la Ley 1530
de 2012, la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr invertir los excedentes
transitorios de liquidez de los recursos del Sistema General de Regalas en ttulos de deuda pblica de la Nacin, en depsito remunerados en el Banco de la Repblica o en pagars de la Direccin General
de Crdito Pblico y Tesoro Nacional (19635).
19236
Para efectos de lo anterior, el Comit de Tesorera del Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico aprobar la poltica general de las inversiones de los excedentes transitorios de liquidez. As mismo, el comit de tesorera autorizar previamente la inversin en pagars del tesoro nacional (19280).
POR EL CUAL SE LIQUIDA EL PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIN PARA LA VIGENCIA FISCAL DE 2013
[19282] D. 2715/2012.
ART. 57.Los rganos que conforman el presupuesto general de la
Nacin y las entidades territoriales y las entidades descentralizadas
de aquella y de estas, as como los ejecut ores, a los que se les hubiere girado recursos del Fondo Nacional de Regalas en liquidacin y que
actualmente no estn amparando compromisos u obligaciones, y correspondan a apropiaciones presupuestales de vigencias fiscales anteriores a 2012, deben reintegrar, dentro del primer trimestre de 2013
a la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el total de recursos que por concepto de saldos no ejecut ados y rendimientos financieros posean en
las cuentas abiertas para cada proyecto.
As mismo, dichas entidades remitirn a la Direccin de Regalas del
Departamento Nacional de Planeacin dentro de los quince (15) das siguientes al vencimiento del trmino establecido para realizar el reintegro, copia de los documentos que soporten el reintegro de los recursos,
identificando el nombre del proyecto, el monto por concepto de saldos
no ejecut ados y los rendimientos financieros obtenidos.
[19283] D. 2715/2012.
ART. 76.Los compromisos asumidos a 31 de diciembre de 2012,
con las formalidades previstas en el estatuto orgnico del presupuesto
y dems normas que regulan la materia, en el presupuesto de gastos
de inversin del Fondo Nacional de Regalas en Liquidacin y que no
hayan sido constituidos como reserva presupuestal o cuenta por pagar
en la vigencia fiscal de 2013, sern girados con cargo a las apropiaciones del proyecto de inversin Destinacin de recursos Acto Legislativo
5 de 2011 a nivel nacional en la seccin presupuestal del fondo, previo
cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su giro.
Lo anterior tambin se aplicar para el pago de obligaciones asumidas en desarrollo de autorizaciones de vigencias futuras otorgadas por
el Confis o su delegatario.
Para estos efectos, el Departamento Nacional de Planeacin, llevar el registro contable de los compromisos asumidos a la entrada en
vigencia del Acto Legislativo 5 de 2011, al igual que de la destinacin
de recursos para la reconstruccin de la infraestructura vial del pas y
a la recuperacin ambiental de las zonas afectadas por la emergencia
invernal de 2010- 2011, segn lo dispuesto por el pargrafo 1 transitorio del artculo 2 de la citada norma (0951).
Rgimen presupuestal de las entidades territoriales receptoras directas de regalas y compensaciones 321
CAPTULO IX
Rgimen presupuestal de las entidades territoriales

receptoras directas de regalas y compensaciones
[19481] L. 1530/2012.
ART. 96.Incorporacin de recursos. Los recursos asignados del Sistema General de Regalas para
los departamentos, municipios o distritos receptores
directos de regalas y compensaciones debern ser incluidos en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, mediante decreto expedido por el gobernador o
alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y previa su ejecucin (18708).
[19482] L. 1606/2012.
ART. 14.Incorporacin en los presupuestos de las entidades pblicas. Mediante acto administrativo del jefe del rgano del sistema, de
la entidad pblica designada como ejecut ora de proyecto por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin o de las corporaciones autnomas regionales, y mediante decreto del gobernador o alcalde para
las entidades territoriales, se deben incorporar a sus presupuestos, los
recursos que reciban por funcionamiento y para la ejecucin de proyectos financiados con cargo al Sistema General de Regalas.
Dicha incorporacin se adelantar en un captulo independiente del
presupuesto del respectivo rgano o entidad, una vez se asignen los
recursos con cargo al porcentaje destinado para el funcionamiento del
sistema y cuando se acepte la designacin como ejecut or de proyecto, designacin que ser adelantada por el rgano colegiado de administracin y decisin.
Los ingresos y gastos incorporados en el captulo independiente del
presupuesto de cada rgano o entidad tendrn para todos los efectos fiscales, una vigencia igual a la del presupuesto bienal del Sistema General de Regalas.
El proceso de afectacin de las apropiaciones incorporadas en los
presupuestos de las entidades con base en el inciso anterior, ser el que
corresponda al rgimen presupuestal de la respectiva entidad, salvo en
lo relacionado con la vigencia de las apropiaciones que ser igual a la
del presupuesto bienal del Sistema General de Regalas.
[19483] L. 1606/2012.
ART. 18.Rendimientos financieros de las regalas directas y
compensaciones. Los rendimientos financieros que generen las regalas directas y compensaciones con posteridad a su giro sern de propiedad de las entidades beneficiarias de estas. Dichos rendimientos
debern destinarse a las mismas finalidades definidas por la Constitucin Poltica y la ley para las regalas directas y compensaciones y se
sujet arn a las mismas reglas presupuestales de estas; su incorporacin se realizar mediante decreto.
[19484] L. 1606/2012.
ART. 19.Rendimientos financieros de los recursos destinados
al funcionamiento del Sistema General de Regalas y de los recursos provenientes de los fondos de ciencia, tecnologa e innovacin,
de desarrollo regional y de compensacin regional. Los rendimientos financieros que generen los recursos destinados al funcionamiento del Sistema General de Regalas con posteridad a su giro sern de
propiedad del sistema. Dichos rendimientos deben reintegrarse a la
cuenta nica del sistema en las condiciones y plazos que fije la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.
Los rendimientos financieros que generen los recursos que se giren

al ejecut or de un proyecto de inversin financiado con los recursos de
los fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de Desarrollo Regional y de Compensacin Regional sern de propiedad del Sistema General de Regalas. Dichos rendimientos deben reintegrarse a la cuenta
nica del sistema para ser presupuestados en la bienalidad siguiente
a aquella en la que se generaron
[19485] D.R. 1949/2012.
ART. 44.Incorporacin en los presupuestos de las entidades
pblicas. Mediante acto administrativo del jefe del rgano del sistema
o entidad pblica designada como ejecut ora de proyecto por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin, y mediante decreto del
gobernador o alcalde para las entidades territoriales que reciban recursos de funcionamiento del sistema y designadas como ejecut oras de
proyectos por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin,
se incorporar el respectivo presupuesto con cargo a los recursos del
Sistema General de Regalas.
Dicha incorporacin se adelantar en un captulo independiente del
presupuesto del respectivo rgano o entidad, una vez se asignen los
recursos con cargo al porcentaje destinado para el funcionamiento del
sistema y cuando se acepte la designacin como ejecut or de proyecto, designacin que ser adelantada por el rgano colegiado de administracin y decisin.
Los ingresos y gastos incorporados en el captulo independiente del
presupuesto de cada rgano o entidad tendrn para todos los efectos fiscales, una vigencia igual a la del presupuesto bienal del Sistema General de Regalas.
El proceso de afectacin de las apropiaciones incorporadas en los
presupuestos de las entidades con base en el inciso anterior, ser
el que corresponda al rgimen presupuestal de la respectiva entidad, salvo en lo relacionado con la vigencia de las apropiaciones que
ser igual a la del presupuesto bienal del Sistema General de Regalas (18702).
[19486] D.R. 1949/2012.
ART. 59.Ejecucin del captulo de regalas del presupuesto de
las entidades territoriales. En aplicacin del artculo 96 de la Ley 1530
de 2012, las entidades territoriales receptoras de asignaciones directas,
as como las entidades territoriales designadas como ejecut oras de un
proyecto, incorporarn al presupuesto anual que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el alcalde o gobernador, el monto
de los recursos de los proyectos de inversin aprobados por el respectivo rgano colegiado de administracin y decisin, que correspondan
a la bienalidad del Sistema General de Regalas. igualmente las entidades territoriales a quienes se les asignen recursos para el fortalecimiento de las oficinas de planeacin y las Secretaras Tcnicas de los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin, incorporarn estos
recursos al presupuesto que se encuentre en ejecucin, mediante decreto expedido por el alcalde o gobernador (19481).
Las adiciones, modificaciones, reducciones, aplazamientos y en
general las operaciones presupuestales correspondientes a partidas del Sistema General de Regalas del captulo de regalas dentro
de los presupuestos de las entidades territoriales se harn por decreto del alcalde o gobernador, y se soportarn, en lo pertinente, en decisiones previamente adoptadas por el rgano colegiado de administracin y decisin.
La entidad territorial podr adquirir compromisos contra la totalidad
de recursos aprobados por el rgano colegiado de administracin y decisin para los proyectos de inversin que estn incorporados al presupuesto de la entidad, para lo cual la autoridad correspondiente en dicha
19486
322
Rgimen presupuestal
entidad expedir el certificado de disponibilidad presupuestal respectivo, que garantiza la existencia de la apropiacin en el presupuesto
para atender el compromiso que se pretende adquirir.
[19487] D.R. 1949/2012.
ART. 60.Cierre presupuestal del captulo de Regalas. Al terminar cada bienalidad del presupuesto del Sistema General de Regalas,
las entidades territoriales realizarn un ejercicio autnomo e independiente de cierre presupuestal para el captulo de Regalas, y los saldos
no comprometidos, as como aquellas partidas que respalden compromisos adquiridos o cuentas por pagar, se incorporarn mediante decreto del alcalde o gobernador, como ingresos al presupuesto de la siguiente bienalidad, al igual que las apropiaciones que se respaldarn
con cargo a los mismos, distinguiendo el tipo de recurso que le dio origen, y respetando la destinacin del mismo.
Al terminar una vigencia fiscal que no corresponda a la bienalidad del
Sistema General de Regalas no ser necesario hacer cierre del captulo de Regalas, se continuar con la ejecucin presupuestal; sin embargo para efectos estadsticos podrn generarse informes del estado
de la ejecucin con corte a esa fecha.
Los recursos disponibles una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de los fondos de
compensacin, de desarrollo regional y de ciencia, tecnologa e innovacin, debern reintegrarse a la cuenta nica del Sistema General de Regalas.
Los recursos disponibles, una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de asignaciones directas, debern incorporarse al captulo de regalas del presupuesto
de la entidad territorial, dentro de los ingresos de capital, como un recurso del balance, que servir de fuente de financiacin para otro proyecto de inversin, el cual en todo caso deber ser aprobado por el
rgano colegiado de administracin y decisin correspondiente, para
su ejecucin.
Los rendimientos financieros generados con recursos de los fondos de compensacin, de desarrollo regional y de ciencia tecnologa e innovacin, debern reintegrarse a la cuenta nica del Sistema General de Regalas. Los rendimientos financieros generados con
recursos de asignaciones directas, son de la entidad territorial y debern incorporarse al captulo de regalas de presupuesto de la entidad territorial, dentro de los ingresos de capital y servirn de fuente
de financiacin para otro proyecto de inversin, el cual en todo caso
deber ser aprobado por el rgano colegiado de administracin y decisin correspondiente.
RECURSOS DE REGALAS DIRECTAS
TAMBIN PODRN EJECUTARSE A TRAVS
DE CONTRATOS BIANUALES
[19488] DOCTRINA.1. En el plan plurianual de inversiones
del plan de desarrollo en mencin, se incluyeron los recursos de
regalas directas orientados a unos programas y proyectos especficos. En caso que el OCAD distrital decida cambiar los proyectos a financiar, nos surge la inquietud: Cul sera el procedimiento a aplicar o seguir para modificar los programas y / o proyectos
establecidos en el plan aprobado?
El Acto Legislativo 5 de 2011, que crea el Sistema General de Regalas,
seala que la ejecucin de los recursos correspondientes a las asignaciones directas (...), as como de los recursos de los Fondos de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional, y de Compensacin
Regional, se har en concordancia con el plan nacional de desarrollo
y los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Esto se encuentra replicado en la Ley 1530 de 2012, que establece
con claridad que una de las caractersticas que deben cumplir los proyectos de inversin es que deben estar en concordancia con el plan
nacional de desarrollo, as como con los planes de desarrollo territoriales. En este sentido, es tan importante el vnculo entre el proyecto y los planes de desarrollo, que se constituye como uno de los crite-
19486
rios para priorizarlos y aprobarlos, segn disponen los artculos 23 y

27 de la citada ley (1).
As las cosas, los OCAD solamente pueden priorizar y aprobar los
proyectos que se encuentren contemplados en el correspondiente plan
de desarrollo, de forma que haya una concordancia o armona entre
ambos, sin que se encuentre dentro de las competencias (2) del rgano el modificar lo previsto en el correspondiente plan plurianual de inversiones (3).
2. Como no tenemos facultades para modificar el presupuesto: Se hace necesario surtir trmite en el Concejo Distrital para
modificar alguna partida presupuestalmente financiada con recursos de Regalas Directas, igual que debiera hacerse con otra fuente de financiacin?
De conformidad con el pargrafo 1 del artculo 2 del Acto Legislativo 5 de 2012, los recursos del Sistema General de Regalas no harn parte del Presupuesto General de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Regalas tendr su
En virtud de lo anterior, el tratamiento que deben recibir los recursos
pertenecientes al Sistema General de Regalas, es el que contempla la
Ley 1530 de 2012. Las normas relativas al presupuesto en esta legislacin estn comprendidas entre los artculos 74 a 98, y establecen la innovacin del principio de bianualidad o bienalidad del sistema.
Los artculos 79 y 80 sealan que el presupuesto bienal de gastos
que se encuentra en la ley del presupuesto del SGR, contendr un captulo a travs del cual se incorporarn los recursos correspondientes a los fondos y beneficiarios del sistema y otro captulo en el cual
se estimar la participacin de las entidades territoriales en las asignaciones directas.
De otro lado, el artculo 96 dem seala que los recursos de asignaciones directas se incluirn en el presupuesto de la respectiva entidad
territorial, pero a travs de una incorporacin efectuada a travs de un
decreto expedido por el gobernador o el alcalde:
departamentos, municipios o distritos receptores directos de regalas y compensaciones debern ser incluidos en el presupuesto de
la respectiva entidad territorial, mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo y previa su ejecucin.
Para los efectos de la consulta que ahora se responde, este tema se
encuentra desarrollado por el artculo 42 del Decreto 1077 de 2012*,
el cual dispone lo siguiente:
Los gobernadores y alcaldes de los departamentos, municipios o
distritos receptores de asignaciones directas, adoptarn mediante decreto el presupuesto para la respectiva entidad territorial con cargo a
los recursos del Sistema General de Regalas.
Al respecto, es necesario resaltar que entre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin se est
desarrollando un proyecto de decreto reglamentario para regular, entre otros, estos temas.
(1) Ver tambin los numerales 3 de los artculos 6, 7 y 8 del Acuerdo 6 del 13 de junio de 2012, que establecen este tema como uno
de los requisitos para la formulacin y presentacin de los proyectos de inversin.
(2) Establecidas entre otros, en los artculos 6, 27 y 28 de la Ley 1530
de 2012, as como en el Decreto 1075 de 2012 y en el Acuerdo 4
del 22 de mayo de 2012.
(3) Lo anterior obedece a que las funciones del rgano colegiado son
definir, evaluar, viabilizar, priorizar, aprobar los proyectos de inversin, y designar a los ejecut ores de los mismos. As pues, la
concordancia de un proyecto con los planes de desarrollo depende en gran medida del formulador del mismo, y de la presentacin
del proyecto ante los OCAD.
3. Va a haber algn mecanismo presupuestal que permit a una
mayor celeridad para la ejecucin de estos recursos y evitar que
la tramit ologa impida la materializacin de los proyectos financiados con Regalas Directas?
Como se ha referido anteriormente, entre el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin se est desarrollando un proyecto de decreto reglamentario para regular los aspectos presupuestales del Sistema General de Regalas.
De cualquier forma, el artculo 19 de la Ley 1530 de 2012 dispone que
los recursos de asignaciones directas sern situados a cada uno de los
departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos.
El artculo 41 del Decreto 1077 de 2012*, por su parte, establece
lo siguiente:
La Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico fijar los procedimientos y requisitos generales para la transferencia de los recursos recaudados
por concepto de asignaciones directas a la cuenta nica del Sistema
General de Regalas y el giro a los beneficiarios de asignaciones directas. Esta dependencia girar los recursos de asignaciones directas dentro de los primeros diez das del mes siguiente a su recaudo. (Se ha resaltado).
4. Los recursos asignados por regalas directas debern incluirse en el proyecto de presupuesto del 2012?
Se reitera lo afirmado en la respuesta de la pregunta 2, en el sentido
de que los recursos de asignaciones directas se incluirn en el presupuesto de la respectiva entidad territorial, pero a travs de una incorporacin efectuada a travs de un decreto expedido por el Gobernador
o el Alcalde, segn lo establecen el artculo 96 de la Ley 1530 de 2012
y el artculo 42 del Decreto 1077 de 2012*.
5. Los recursos de regalas directas tambin podrn ejecu
tarse a travs de contratos bianuales?
Teniendo en cuenta que el presupuesto del sistema es de carcter bienal, los contratos que se suscriban para ejecut ar los proyectos de inversin aprobados por los OCAD pueden tener esa misma vigencia.
Si lo que se pretende es que el proyecto se ejecute en un trmino
mayor, deber solicitarse la autorizacin de vigencias futuras, en los
trminos previstos por los artculos 93 y 97 de la Ley 1530 de 2012.
Estas vigencias podrn ser mximo por el trmino de cuatro (4) bienalidades, y no podrn exceder el 50% de las proyecciones anuales de
ingresos del plan de recursos.
Finalmente, si en la ejecucin de un contrato se determina que la
provisin de un bien o servicio, o el cumplimiento de los requisitos
de pago exceden la bienalidad, estos se podrn cancelar con cargo a
la disponibilidad inicial del presupuesto siguiente (4). (DNP, OJ, Conc.
20121330702931, sep. 6/2012).
* NOTA: El Decreto 1077 de 2012, fue derogado por el artculo 75 del
Decreto 1949 de 2012.
(4) Ver artculo 93 de la Ley 1530 de 2012.
INCORPORACIN PARCIAL DE RECURSOS DESTINADOS
AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS
ASIGNADOS AL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
PARA LA BIENALIDAD 2013-2014
RESOLUCIN 1103 DE 2013
(Abril 22)
Por la cual se incorporan parcialmente recursos destinados
al funcionamiento del sistema general de regalas asignados al
Departamento Nacional de Planeacin para la bienalidad 2013-2014.
La Directora del Departamento Nacional de Planeacin (E),
en uso de sus facultades legales, en especial de las que le confieren el
artculo 44 del Decreto 1949 del 19 de septiembre de 2012 y el artcu
lo 14 de la Ley 1606 del 21 de diciembre de 2012,
CONSIDERANDO:
Que la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012, por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del sistema general de regalas, dispuso
en el inciso 2 del artculo 78 que cada uno de los rganos que integran
el Sistema General de Regalas dispondrn de una seccin presupuestal a travs de la cual se incorporarn las apropiaciones para el ejercicio de las funciones que este ejerza en el marco del sistema, acorde
con la asignacin adelantada por la Constitucin y la ley.
Que el artculo 11 de la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012, asigna hasta el 2% anual de los recursos del sistema general de regalas para su
funcionamiento bajo la administracin de la comisin rectora y que el
artculo 11 de la Ley 1606 del 21 de diciembre de 2012, establece que
estos recursos se distribuirn mediante resolucin.
Que mediante el artculo 44 del Decreto 1949 del 19 de septiembre
de 2012, se estableci que mediante acto administrativo el jefe del rgano del sistema incorporar en su presupuesto los recursos del Sistema General de Regalas en un captulo independiente.
Que la Ley 1606 del 21 de diciembre de 2012, autoriz gastos para
el funcionamiento del sistema general de regalas durante el bienio del
1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014.
Que en el artculo 1 de la Resolucin 4 del 9 de abril de 2013, la
comisin rectora distribuy parcialmente, apropiacin del presupuesto de funcionamiento del sistema general de regalas del bienio 20132014, y lo asign en la seccin presupuestal 01-030100-Departamento Nacional de Planeacin.
Que en consideracin de lo anterior,
RESUELVE:
[19489] Res. 1103/2013, DNP.
ART. 1Incorporar la suma de siete mil millones de pesos ($
7.000.000.000) m/cte., de los recursos de funcionamiento del Sistema
General de Regalas del bienio 2013-2014, asignados en la seccin presupuestal 01-030100 del Departamento Nacional de Planeacin, para
el funcionamiento del Sistema General de Regalas.
[19490] Res. 1103/2013, DNP.
ART. 2Incorporar la suma de treinta mil millones de pesos ($
30.000.000.000) m/cte., de los recursos de funcionamiento del Sistema
General de Regalas del bienio 2013-2014, asignados en la seccin presupuestal 01-0301-00 del Departamento Nacional de Planeacin, para
el sistema de informacin y estrategias de capacitacin.
[19491] Res. 1103/2013, DNP.
ART. 3La presente resolucin rige a partir de su publicacin.
[19635] L. 1530/2012.
ART. 97.Vigencias futuras para entidades territoriales receptoras directas de regalas y compensaciones. La asuncin de obligaciones con cargo a los recursos asignados del Sistema General de
Regalas para los departamentos, municipios o distritos receptores directos de regalas y compensaciones
que afecten presupuestos de posteriores bianualidades, requerirn para su asuncin de la previa autorizacin proferida por el rgano Colegiado de Administracin y Decisin de la regin a la que pertenezca o
cubra la respectiva entidad territorial, segn las reglas definidas por el artculo 12 de la Ley 819 de 2003
y las dems que regulen la materia. Conservando
19635
324
Rgimen presupuestal
siempre la bianualidad caracterstica de los recursos

(18710, 19636).
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no podrn expedirse para perodos superiores a 4 bianualidades que deber corresponder al plazo mximo de ejecucin de los proyectos de inversin, ni exceder el 50%
de las proyecciones anuales de ingresos del Plan de recursos para el respectivo fondo u rgano.
PAR.Las autorizaciones de que trata el presente
artculo requerirn de la aprobacin previa del CONFIS
de la respectiva entidad territorial o el rgano que haga
sus veces. Las vigencias futuras se descontarn de los
ingresos que sirven de base para el clculo de la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujecin territorial a la disciplina
fiscal de acuerdo con las normas vigentes.
[19636] L. 819/2003.
ART. 12.Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales. En las entidades territoriales, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobacin por el CONFIS
territorial o el rgano que haga sus veces.
Se podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objet o del compromiso se lleve a
cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del marco fiscal de
mediano plazo de que trata el artculo 1 de esta ley.
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia
fiscal en la que stas sean autorizadas.
c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional
deber obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
La corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin si los proyectos objet o de la vigencia futura no estn consignados en el plan de desarrollo respectivo y si sumados todos los
compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede su capacidad de endeudamiento.
La autorizacin por parte del CONFIS para comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de Gobierno. Se exceptan los proyectos de gastos de inversin en
aquellos casos en que el consejo de Gobierno previamente los declare de importancia estratgica.
En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier vigencia futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la celebracin de operaciones conexas
de crdito pblico.
PAR. TRANS.La prohibicin establecida en el inciso anterior no
aplicar para el presente perodo de gobernadores y alcaldes, siempre que ello sea necesario para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional aprobados en el plan nacional de desarrollo.
[19637] L. 1606/2012.
ART. 26.Autorizacin de vigencias futuras para proyectos financiados con asignaciones directas. Para efectos de lo dispuesto por
19635
el artculo 97 de la Ley 1530 de 2012, se entiende que el rgano colegiado de administracin y decisin competente para otorgar autorizaciones de vigencias futuras, es el rgano colegiado de administracin
y decisin para asignaciones directas del nivel departamental, municipal o distrital, respectivo (19635).
Para la autorizacin de vigencias futuras a que se refiere el inciso
anterior, se requerir nicamente la autorizacin del respectivo rgano
colegiado de administracin y decisin, los cuales para impartir dicha
aprobacin observarn los requisitos que se encuentran en el artculo
97 de la Ley 1530 de 2012, y los dems requisitos del artculo 12 de la
Ley 819 de 2003 que le sean aplicables y que no le sean contrarios a
las normas que regulan el Sistema General de Regalas.
[19638] D.R. 1949/2012.
ART. 61.Autorizacin de vigencias futuras para proyectos financiados con asignaciones directas. Para efectos de lo dispuesto por
el artculo 97 de la Ley 1530 de 2012, se entiende que el rgano colegiado de administracin y decisin competente, es el rgano colegiado
de administracin y decisin para asignaciones directas del nivel departamental, municipal o distrital, respectivo (19635).
PAR. TRANS.Slo para el presupuesto del Sistema General de Regalas de la vigencia fiscal de 2012, las apropiaciones contenidas en
[19639] DOCTRINA.Vigencias futuras. Generalidades. La vigencia futura no es otra cosa que la autorizacin impartida para afectar presupuestos futuros con apropiaciones autorizadas con antelacin
a la aprobacin de dichos presupuestos. Es, evidentemente, una excepcin al principio de anualidad, puesto que la autorizacin de dichos
gastos se formaliza antes de que se aprueben las vigencias en las que
se van a ejecut ar; y a su turno, la vida jurdica de dichas autorizaciones se prolonga a lo largo de varias vigencias.
Por qu se ocupa del tema de las vigencias futuras la Ley 819 de
2003? Por una razn simple: porque, si bien es cierto existen determinadas obras pblicas que por la complejidad de su financiacin o por
sus modalidades tcnicas es imposible ejecut arlas en una sola vigencia, y al mismo tiempo puede resultar conveniente a fin de darles certeza de financiamiento en el tiempo tratarlas como vigencias futuras,
no es menos cierto que el uso de la figura tiene que ser controlado y
selectivo, puesto que como las vigencias futuras comprometen gastos
de presupuestos venideros, si de ellas se hace un uso desmesurado
pueden llegar a copar grandes porciones del gasto asignable en los
presupuestos del futuro.
Debe notarse que una vigencia futura es algo jurdicamente diferente a una inversin pblica contemplada en los presupuestos plurianuales que conforman el plan de inversiones pblicas que contienen los
planes de desarrollo.
Precisamente por lo delicado y excepcional que debe ser la aprobacin de las vigencias futuras; porque los montos de stas comprometen los programas de gasto pblico venidero y porque lo propio de las
leyes de responsabilidad fiscal es forzar la divulgacin y, por supuesto, la cuantificacin de todos los compromisos que gravitan sobre los
presupuestos futuros, es por lo que esta ley que estamos comentando
(que a su turno tiene la condicin de Ley Orgnica de Presupuesto) se
ha ocupado de modificar varias de las reglamentaciones vigentes antes de su expedicin en materia de vigencias futuras para restringir su
utilizacin exclusivamente a lo que sea tcnica y financieramente indispensable manejar a travs de esta institucin. (RESTREPO, Juan
Camilo. Derecho Presupuestal Colombiano. Ed. Legis. Primera Edicin
2007, pgs. 186 y ss.).
[19640] DOCTRINA.Vigencias futuras para entidades territoriales. La Ley 819 de 2003 se ocupa, en su artculo 12, de regular
lo concerniente a la apertura de vigencias futuras en las entidades territoriales. Y aunque en lneas generales se sigue para la apertura de
vigencias futuras las mismas directrices que para el Gobierno Nacional, existen algunas caractersticas propias de aquellas, y que procedemos a sintetizar de la siguiente manera:
1. Mientras que en el orden nacional la autoridad encargada de
autorizar las vigencias futuras es el CONFIS, salvo la declaracin de
proyectos estratgicos que quedan dispensados de constituir la apropiacin mnima del 15% en la vigencia en que son autorizadas las vigencias excepcionales, autorizacin que corresponde al CONPES, en
las entidades territoriales las autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a
iniciativa del Gobierno local, previa aprobacin por el CONFIS territorial o el rgano que haga sus veces.
Ntese que, mientras en lo territorial la autoridad que aprueba las
vigencias futuras es la misma que aprueba los presupuestos anuales
(asambleas departamentales o concejos municipales), en el nivel nacional la autoridad facultada para aprobar las vigencias futuras es el
CONFIS o, en el caso de las excepcionales, el CONPES, pero no el
Congreso Nacional. Este simplemente recibe a travs de sus comisiones econmicas informacin sobre el monto de las vigencias futuras
aprobadas por el Ejecutivo.
En este sentido podemos anotar que el control poltico previsto por
la ley para la apertura de vigencias futuras es ms estricto a nivel local que a nivel nacional.
2. Las condiciones que deben cumplir las vigencias futuras ordinarias en el orden nacional son similares a las que deben cumplir las vigencias futuras en la rbita territorial, a saber: que el monto mximo de
dichas vigencias, su plazo y sus condiciones consulten las metas plurianuales contempladas en los marcos fiscales de mediano plazo que
deben elaborarse a nivel local; que, como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten, se cuente con una apropiacin del 15% en la vigencia en que son autorizadas, y que cuando se trate de proyectos que
conlleven inversin nacional se obtenga el concepto previo y favorable
del Departamento Nacional de Planeacin. (...).
3. El artculo 12 de la Ley 819 impone, para las vigencias futuras
que se autoricen en el orden local, dos requisitos que no se aplican
para las vigencias abiertas en el presupuesto nacional. Ellos son: que
la corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin si los proyectos objet o de la vigencia futura no estn consignados en el plan de desarrollo respectivo, y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos
futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede en su capacidad de endeudamiento. (...).
4. En rigor se puede afirmar que para las entidades territoriales la
ley no ha previsto la figura de vigencias futuras excepcionales pues-
to que estas consisten exclusivamente en la dispensa que puede dar

el CONFIS de constituir la apropiacin hasta el 15% en el ao de aprobacin de la correspondiente vigencia en las hiptesis contenidas en
el artculo 11 de la Ley 819 de 2003. En consecuencia, para las vigencias futuras de las entidades territoriales siempre tendr que constituirse como mnimo una apropiacin del 15% al menos en la vigencia
fiscal en que sean autorizadas.
5. Si bien la norma general es la de que las vigencias futuras no
deben cubrir un perodo superior al del perodo del mandato poltico
de la Administracin que las abre, para las entidades territoriales el
artculo 12 de la Ley 819 contempla la excepcin a la norma general
cuando se trate de proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el consejo de Gobierno previamente los declare de importancia estratgica. (...).
6. Finalmente, la Ley de Responsabilidad Fiscal, pensando muy
probablemente en la imparcialidad con que se deben presidir los debates electorales que tienen lugar durante el ltimo ao de cada administracin, dispuso que en las entidades territoriales queda prohibida
la aprobacin de cualquier vigencia futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la celebracin de operaciones conexas de crdito pblico.
7. Ntese que el artculo 12 de la Ley 819, de la misma manera
como lo hace el inciso final del artculo 11 de la misma ley, distingue
entre la autorizacin de la vigencia futura propiamente dicha y las operaciones de crdito que le son conexas. (RESTREPO, Juan Camilo.
Derecho Presupuestal Colombiano. Ed. Legis. Primera Edicin 2007,
pgs. 190 y ss.).
[19788] L. 1530/2012.
ART. 98.Bancos de programas y proyectos de inversin. Corresponde a las entidades territoriales receptoras directas de regalas y compensaciones poner
en funcionamiento los bancos de programas y proyectos
de inversin de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno Nacional.
19788
326
(PGINA EN BLANCO)

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261

Del sistema presupuestal

sarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y entidades

NOTA: De acuerdo con lo establecido en el artculo 134 de la Ley

[13436 a 13535] Reservados.

El Director General del Presupuesto Pblico Nacional,

en uso de las facultades conferidas por el artculo 11 del Decreto

[13538] Res. 63/2012, Minhacienda.

Servicios personales asociados a nmina

Sueldos de personal de nmina

Horas extras, das festivos e indemnizacin por vacaciones

Otros gastos personales

Remuneracin servicios tcnicos

Servicios personales indirectos

1 EDICIN MAYO 2013 SISTEMA GENERAL DE REGALAS

Administradas por el sector privado

Administradas por el sector pblico

Otros servicios personales indirectos

Enseres y equipos de oficina

Viticos y gastos de viaje

Capacitacin, bienestar social y estmulos

Otros gastos por adquisicin de bienes

Otros gastos por adquisicin de servicios

Adquisicin de bienes y servicios

rgano colegiado de administracin y decisin - departamental, artculo 9 Decreto 1075 de 2012

rgano colegiado de administracin y decisin - regional, artculo 9 Decreto 1075

Transferencias al sector pblico

rgano colegiado de administracin y decisin - ciencia, tecnologa e innovacin,

SISTEMA GENERAL DE REGALAS 1 EDICIN MAYO 2013

Del sistema presupuestal

rgano colegiado de administracin y decisin - municipal, artculo 9 Decreto 1075

Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora especial. Artcu

Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora primera. Artculo

Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora segunda. Artcu

Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora tercera. Artculo 11

Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora cuarta. Artculo 11

Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora quinta. Artculo 11

Fortalecimiento secretaras de planeacin municipal. Categora sexta. Artculo 11

Corporaciones autnomas regionales.

[13539] Res. 63/2012, Minhacienda.

yes anuales de presupuesto tendrn forzosamente un parmetro

Del sistema presupuestal

ley anual de presupuesto en que, mientras que la ley orgnica

[13544] JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.Diferencia entre ley orgnica y ley anual de presupuesto. Al

[13893] DOCTRINA.Principio de anualidad. La propuesta de

1 EDICIN MAYO 2013 SISTEMA GENERAL DE REGALAS

[13545 a 13614] Reservados.

cursos que integran el Sistema y las destinaciones y usos definidos por

supuestal colombiano adopta el principio de la universalidad

[13894 a 14042] Reservados.

Del sistema presupuestal

1 EDICIN MAYO 2013 SISTEMA GENERAL DE REGALAS

(1) ART. 134.Normas orgnicas. Los artculos 33 y 34, y 60 a 98

SISTEMA GENERAL DE REGALAS 1 EDICIN MAYO 2013

Banco de programas y proyectos de inversin

Plan de recursos del Sistema General de Regalas

Banco de programas y proyectos de inversin

de Regalas que administrar el Departamento Nacional

2. Como complemento del presente artculo puede consultarse el

dos de Administracin y Decisin se proceder a cancelar el registro del

SISTEMA GENERAL DE REGALAS 1 EDICIN MAYO 2013

Presupuesto del Sistema General de Regalas

(1) Ver artculo 16 del Decreto 1949 de 2012.