PRONUNCIAMIENTO N 143-2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio Albarracn

Lanchipa

Referencia:

Licitacin
Pblica
N
010-2012/MDCGAL,
convocada para la ejecucin de la obra:
Construccin de Veredas y Bermas en la Asociacin
de Vivienda Villa la Agronmica, DCGAL Tacna.

1.

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 016-A-2013-RSPZ-MDCGAL/CE, recibido el 22.ENE.2013,

el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las seis (6) observaciones formuladas por el
participante AQUARIOS S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que se haya registrado como participante antes del
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, si bien el participante AQUARIOS S.A.C formul seis (6)
observaciones, las Observaciones N 1, N 5 y N 6 fueron acogidas; por lo tanto,
este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.
Adicionalmente, si bien la Observacin N 3 fue acogida, considerando que el
participante present un cuestionamiento a dicha absolucin, este Organismo
Supervisor emitir pronunciamiento al respecto. Todo ello, sin perjuicio de las
observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso
a) del artculo 58 de la Ley.

11
2

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

2.

OBSERVACIONES

Observante:

AQUARIOS S.A.C.

Observaciones N 2 y N 4

Contra los requisitos referidos

al
personal
profesional
solicitado

El participante cuestiona las capacitaciones requeridas al administrador o ingeniero

de gestin de operaciones e ingeniero ambientalista, sealando que son requisitos
restrictivos, exagerados e irrazonables. En ese sentido, solicitara lo siguiente:
1. Que se elimine los estudios de maestra en gestin de operaciones requeridos
al administrador o ingeniero de gestin de operaciones, pues dicha maestra
estara relacionada con direccin y gestin empresarial a nivel nacional e
internacional, mientras que el objeto del proceso es la ejecucin de una obra
vial.
2. Que se ample la profesin y los estudios de maestra exigidos al ingeniero
ambientalista, considerando vlido presenta a un ingeniero civil que cuente
con el grado de maestra en ciencias e ingeniera con mencin en gestin
ambiental.
Pronunciamiento
Con relacin al administrador o ingeniero de gestin de operaciones, en el pliego de
absolucin de observaciones, el Comit Especial indic que por la magnitud de la
obra, los profesionales tienen diversas competencias, lo que pretende en el presente
procesos es la especialidad. El especialista de gestin de operaciones es un
profesional conocedor de la logstica a utilizar en los procesos constructivos de este
tipo de obras.
Adicionalmente, respecto al ingeniero ambientalista, en el informe tcnico remitido
con ocasin de la elevacin de observaciones, dicho colegiado indico que si el rea
usuaria no cabia el profesional, por el tema de la especializacin, es porque su
exigencia es obligatoria como tal a efectos de asegurar que sta parte del
cumplimento de la ejecucin del contrato, se asegure su eficiencia, tal como seala
uno de los principios de las contrataciones (Art. 4 liteal f de la LCE). Asimismo, esta
exigencia est respaldada por aplicacin del literal j) del artculo citado de la Ley,
que indica que en virtud del principio de vigencia tecnolgica el profesional
formado en sta competencia como Ingeniero Ambiental, es para cumplir con
efectividad para los objetivos requeridos. Es ms, en la presente obra, el profesional
(Ingeniero Civil) ya ha sido requerido para todos los dems profesionales, que se
complementa con la especializacin al requerir un profesional ambientalista.
Sobre el particular, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y

proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de los bienes requeridos.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad determinar su
requerimiento en atencin al mejor conocimiento de la necesidad que intenta
satisfacer, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las presentes
observaciones.
No obstante ello, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), la informacin que
evidencie que existe oferta de profesionales en el mercado que cuenten con las
profesiones y los cursos requeridos al administrador o ingeniero de gestin de
operaciones y al ingeniero ambientalista.
Cuestionamiento nico

Contra la absolucin de su Observacin

N 3

El participante cuestiona la absolucin de su Observacin N 3, pues seala que si

bien el Comit Especial seal acogerla, no resulta claro si se aceptar que el
especialista en mecnica de suelos acredite estudios culminados de maestra en
ingeniera en la especialidad de geotecnia. En ese sentido, solicitara que ello sea
precisado en las Bases Integradas.
Pronunciamiento
Del pliego de absolucin de observaciones se advierte que el Comit Especial dispuso
acoger la Observacin N 3 del presente participante, sealando que los requisitos
mnimos establecidos respecto del ingeniero especialista en mecnica de suelos seran
modificados de la siguiente forma:
7.2.4. INGENIERO ESPECIALISTA EN MECNICA DE SUELOS.
INGENIERO CIVIL COLEGIADO Y HABILITADO, ACREDITADO CON
COPIA DEL DIPLOMA DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER AL
QUE PERTENECE Y DECLARACIN JURADA DE HABILIDAD.
ESTUDIOS
CULMINADOS DE MAESTRA EN INGENIERA
GEOTCNICA, SUSTENTADOS CON LOS CERTIFICADOS DE
ESTUDIOS
CORRESPONDIENTES.
EXPERIENCIA
EN
LA
ELABORACIN DE POR LO MENOS QUINCE ESTUDIOS DE
MECNICA DE SUELOS CON DIVERSOS FINES, SUSTENTADOS CON
CONTRATO, CONSTANCIAS O CERTIFICADOS, DONDE SE APRECIE EL
NOMBRE DEL PROFESIONAL Y LA ENTIDAD CONTRATANTE.

Sobre el particular, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones, el Comit Especial ratific el acogimiento total de la presente
observacin.

En ese sentido, considerando lo dispuesto por el Comit Especial en su informe

tcnico, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que se
permitir que el ingeniero especialista en mecnica de suelos acredite una maestra
en ingeniera geotcnica o una maestra en ingeniera en la especialidad de geotecnia,
indistintamente.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A

LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento.
3.1.

Propuesta tcnica

En el literal b) de la relacin de documentos obligatorios a presentar en la propuesta

tcnica se solicita que la declaracin jurada de cumplimiento de los requerimientos
tcnicos mnimos sea acompaada de los documentos que se sealan en los R.T.M..
Sobre el particular, considerando que las Bases deben contener disposiciones claras y
precisas, a efectos de evitar cualquier confusin en los participantes, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber precisarse a qu documentos se hace referencia,
precisin que deber realizarse en atencin al Principio de Economa y de acuerdo a
lo dispuesto en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases.
3.2.

Experiencia del postor y del personal propuesto

Conforme lo dispuesto por este Organismo Supervisor en reiterados

pronunciamientos3, deber precisarse tanto en la relacin de documentos
facultativos a presentar en la propuesta tcnica consignada en el Captulo II,
como dentro de los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de las Bases que
la experiencia del postor podr acreditarse con: i) copia simple de contratos y su
respectiva acta de recepcin y conformidad, ii) copia simple de contratos y la
resolucin de liquidacin de obra, o iii) copia simple de contratos y cualquier
otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que la obra
fue concluida, siendo que, en este supuesto, dicha documentacin deber
consignar el monto total de la obra.

Asimismo, de acuerdo a lo indicado por este Organismo Supervisor en reiteradas

oportunidades4, deber precisarse tanto en la relacin de documentos facultativos

Ver: Pronunciamiento N 384-2012/DSU, N 348-2012/DSU y N 069-2012/DSU. En:

www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
4

Ver: Pronunciamientos N 320-2012/DSU, N 178-2012/DSU, N 129-2012/DSU, N 0012011/DTN, N 097-2010/DTN, N 130-2010/DTN y N 185-2010/DTN. En: www.osce.gob.pe.

a presentar en la propuesta tcnica consignada en el Captulo II, como dentro de

los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de las Bases que la experiencia
del personal propuesto podr acreditarse con la presentacin de i) contratos y su
respectiva conformidad, ii) constancias, iii) certificados o iv) cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del profesional
propuesto. En ese sentido, deber cumplir con indicar dicha informacin en
todos los extremos relaciones al mismo en el caso que se tratara de una obra.
-

3.3.

Conforme lo sealado por este Organismo Supervisor en anteriores

Pronunciamientos5, deber precisarse en las Bases Integradas que la experiencia
solicitada al residente de obra y al asistente de residente, tanto en los
requerimientos mnimos como en los factores de evaluacin, podr ser acreditar,
en el caso del primero, con experiencias como residente y/o supervisor y/o
inspector en obras similares, y, en el caso del segundo, con experiencias como
residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o asistente de
supervisor y/o asistente de inspector en obras similares.
Suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 se indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro tipo

de documentacin a ser presentada, tales como (). Al respecto, debe incluirse en
este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin del contrato, a
fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse documentacin o
informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripcin del
contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones correspondientes en las
Bases integradas.
3.4.

Colegiatura y habilidad de los profesionales requeridos

En cuanto a la acreditacin de la colegiatura y habilitacin de los profesionales, debe

tenerse presente lo sealado por este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos6, en los cules se indica que, en la medida que la obligacin de
encontrarse colegiado y habilitado por el Colegio de Ingenieros es requisito para
ejercer la profesin y ello se producir solo luego de la suscripcin del contrato,
resulta excesivo y contrario al Principio de Economa pretender que los profesionales
que se propongan, presenten la colegiatura y el certificado de habilidad, o cualquier
otro documento, an antes de saber si quien los propone ser el ganador de la buena
pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.
En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases Integradas de conformidad con
lo establecido en el prrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el
certificado de habilidad de los profesionales, sean nacionales o extranjeros, sean
requeridos por la Entidad antes del inicio de la participacin efectiva de cada
profesional en la obra.
Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
5
Ver Pronunciamiento N 250-2012/DSU y N 438 - 2012/DSU, entre otros.
6
Ver: Pronunciamiento N 133-2013/DSU y N 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:
Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

3.5.

Requerimiento tcnicos mnimos

Como parte de los requerimientos tcnicos mnimos se solicita que el postor acredite
haber ejecutado determinado nmero de obras en general y obras similares derivadas
de contratos realizados con entidades pblicas en las que no se haya incurrido en
penalidades.
Respecto de la experiencia en obras pblicas, de lo dispuesto en las Bases parecera
que la Entidad est efectuando una distincin entre la experiencia obtenida en la
ejecucin de obras pblicas y obras privadas; sin embargo, la experiencia debe ser
entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta
durante un perodo determinado. Por lo tanto, de ello se concluye que la experiencia
puede ser adquirida en el sector pblico o privado.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Base, deber precisarse que la
experiencia solicitada tanto al postor como al personal propuesto podr ser acreditada
con obras ejecutadas para el sector pblico y/o privado indistintamente.
De otro lado, respecto a la condicin de acreditar que las obras que servirn para
acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir en penalidades, debemos
seala que, de conformidad con la normativa de contratacin pblica, la exigencia de
presentar documentacin de la cual se desprenda que el postor ejecut prestaciones
sin haber incurrido en penalidades constituye un aspecto materia de asignacin de
puntaje en el factor de evaluacin Cumplimiento de ejecucin de obras, regulado
en el literal d) del artculo 47 del Reglamento para el caso de obras.
De esta forma, la finalidad del indicado factor es premiar con puntaje a aquellos
postores que ejecuten diligentemente una obra, esto es, sin haber incurrido en
penalidades, por lo cual no corresponde aplicar esa restriccin para la acreditacin de
la experiencia del postor en los requerimientos tcnicos mnimos. En ese sentido, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse toda indicacin que refiera
que las obras solicitadas para acreditar la experiencia mnima del postor deben
haberse ejecutado sin incurrir en penalidades.
3.6.

Equipo Mnimo

Si bien, dentro del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se permite
acreditar el equipo mnimo con declaraciones juradas que evidencien su
disponibilidad, tambin se seala que con la finalidad de garantizar una oportuna
logstica y correcta ejecucin de la obra, los postores debern presentar una
Declaracin Jurada en la que indica la propiedad del equipo y/o maquinaria.
As, de lo consignado en las Bases se desprendera que el equipo ofertado deber ser
de propiedad del postor, lo cual no se encuentra acorde con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor en diversos Pronunciamiento7, donde se seala que para la
7

Ver Pronunciamientos N 035-2013/DSU, 131-2010/DTN y 155-2010/DTN. En: www.osce.gob.pe.

Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

ejecucin de las obras los postores tienen la obligacin de ofrecer ejecutarla

empleando el equipo que ellos consideren pertinente, siempre que no sea menor al
mnimo considerado por la Entidad. Para ello, bastar que en la propuesta tcnica se
acredite que el postor cuente con la disponibilidad de los equipos, pudiendo ser sta
acreditada con distintos documentos que sustenten la propiedad, la posesin,
compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas que evidencien la
disponibilidad de los equipos.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que, sin
importar si el equipo propuesto es propio o de terceros, en la propuesta tcnica podr
presentarse una declaracin jurada para acreditar su disponibilidad; asimismo, no
deber requerirse que en la referida declaracin jurada se seale sus caractersticas
tcnicas, si es de propiedad del postor o no, sus condiciones de operatividad, su
ubicacin o su antigedad; as como eliminarse toda disposicin que resulte
contraria.
3.7.

Factores de evaluacin

Los rangos de calificacin establecidos en los factores referidos la experiencia del

personal propuesto no son consecutivos; asimismo, no se ha precisado la experiencia
mnima calificable. En ese sentido, considerando el tiempo de experiencia mnima
solicitada al residente de obra y asiste de obra, y a efectos de evitar cualquier
controversia en la evaluacin de propuestas, los rangos de evaluacin de los factores
que califican a dichos profesionales, deber ser reformulados de la siguiente forma:
RESIDENTE DE OBRA.
()
c.2. INGENIERO ASISTENTE
DE OBRA:
()

3.8.

De 60 meses a ms : 25 ptos
De 36 meses hasta 59 meses: 15 ptos
Ms de 24 meses a menos de 36 meses: 01 pto
De 60 meses a ms: 10 ptos
De 36 meses hasta 59 meses: 05 ptos
Ms de 24 meses a menos de 36 meses 01 pto

Proforma del contrato.

Deber suprimirse de la Clusula Dcimo Cuarta de la proforma del contrato la

referencia a F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, puesto que
dicha disposicin no corresponde al plazo de ejecucin de la presente contratacin.
4.

CONCLUSIONES

4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto

por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 05 de febrero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ELV/