Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Herman J. Cohen*
*Herman J. Cohen est un diplomate amricain en retraite. Le dernier poste quil occupa avant de prendre sa retraite fut celui de
secrtaire dtat adjoint charg des affaires africaines dans le gouvernement de George H.W. Bush, de 1989 1993. De 1993 1998, il fut
conseiller principal de la Coalition mondiale pour lAfrique, un forum intergouvernemental de dialogue sur la rforme conomique
entre les gouvernements africains et ceux des pays donateurs. Il est actuellement matre de confrences lcole dtudes internationales
suprieures de luniversit Johns Hopkins et associ du cabinet Cohen & Woods International, o il conseille des entreprises amricaines
oprant en Afrique.
devint une norme bureaucratie qui constituait un tat dans ltat. Aucune opposition
ntant tolre, le parti politique unique devint la voie la plus importante menant la clbrit et la fortune. Sans lections multipartites, le parti unique ne pouvait tre dfait.
Les carrires au sein du parti unique offraient
par consquent aussi bien la scurit que le
pouvoir.
Il va sans dire que ltat africain parti
unique ne pouvait aux niveaux national, provincial et municipal reproduire les exercices
traditionnels de ralisation de consensus mens par les chefs de village. Avec autant de
groupes ethniques diffrents et leurs langues
diffrentes, et avec autant dintrts concurrents bass sur la gographie et les ressources
conomiques, le gouvernement par consensus navait aucun sens. Une opposition politique devait fatalement se dresser. Des conflits
rels devaient tre rsolus sans violence. Aucune opposition ntant tolre dans le cadre
du systme de consensus parti unique, les
personnes qui exprimaient un mcontentement lgard du parti au pouvoir devaient
tre incarcres. Cest ainsi que les prisonniers politiques devinrent une ralit de la
vie. Lopposition politique devait en outre
tre touffe dans luf. Cest ainsi que la
police secrte devint un secteur en plein essor. Les gens avaient peur davoir des conversations dans les lieux publics par crainte
dtre entendus. Pour connatre la vrit sur
leur propre pays, les citoyens devaient couter les missions sur ondes courtes de la BBC,
de la Voix de lAmrique ou de Radio France.
Nayant pas craindre de perdre des lections et exerant un contrle total des administrations, les partis uniques taient condamns senfoncer dans la corruption et les
mfaits. Pour paraphraser Lord Acton, le
pouvoir absolu conduit toujours des abus.
Les entorses graves la rgle de droit tendaient
en outre tre monnaie courante, rendant
ainsi ces socits peu attirantes pour les investisseurs, aussi bien locaux qutrangers. 5
tretien des infrastructures et les nouveaux investissements dans ce secteur en faveur des
subventions aux entreprises nationalises,
leurs exportations devinrent de moins en
moins concurrentielles et ils finirent par
perdre une substantielle part de march au
profit de pays tels que le Brsil, lIndonsie, la
Thalande et la Malaisie. La Rpublique du
Togo, pour citer un autre exemple, fournissait autrefois 5 pourcent des aliments du btail consomms dans lUnion Europenne
grce ses exportations de manioc. Le Togo
perdit la totalit de sa part du march europen au profit de la Thalande dans les annes 70 parce quil ntait plus comptitif.
Lagriculture est la cl
Parmi les diverses raisons des progrs terriblement lents du dveloppement africain, la
ngligence de lagriculture est probablement
la plus importante. Comme un chef dtat
africain me la fait remarquer rcemment,
en ngligeant lagriculture, nous avons tu
la poule aux ufs dor.
Au moment de lindpendance au dbut
des annes 60, le continent africain tait un
exportateur trs important de produits tropicaux et la plupart des pays africains taient
autosuffisants en matire de produits alimentaires. Malheureusement, hormis les notables
exceptions de la Cte dIvoire, du Malawi et
du Zimbabwe, la plupart des gouvernements
africains donnrent la plus haute priorit la
satisfaction des besoins des villes, qui constituaient les centres de lactivit politique. Cela
eu pour rsultat limposition des producteurs
de richesses dans les zones rurales au profit
des populations urbaines. Un corollaire de
cette politique tait le maintien de taux de
change artificiellement levs de faon faire
bnficier les populations urbaines de produits imports bon march. Lun des rsultats
fut une hausse artificielle des prix des exportations agricoles qui causa une perte de part
de march au profit de producteurs dAmrique latine et dAsie du Sud-Est offrant des
prix plus bas. Il va sans dire que ces politiques
ne firent rien pour inciter les agriculteurs
produire pour commercialiser et rduisirent
considrablement les revenus lexportation.
La rduction des possibilits offertes aux
jeunes dans lagriculture entrana une migration accrue vers les villes, ce qui accrut la pression exerce sur les gouvernements pour
quils dshabillent Pierre (les agriculteurs)
afin dhabiller Paul (les citadins). 7
Les programmes de stabilisation de la
Banque mondiale liminrent les taux de
charge artificiels. La dvaluation de la devise
CFA commune (Communaut Financire
dAfrique) dans 13 pays francophones en
1994 soulagea grandement les agriculteurs,
en particulier dans les quelques pays o existaient des programmes actifs de soutien de
lagriculture, tels que la Cte dIvoire. 8 Les
gouvernements africains et la communaut
internationale de donateurs ne russirent
toutefois pas faire suivre ces premires mesures de programmes de modernisation agricole qui auraient pu tripler les rendements de
grains, stabiliser les marchs intrieurs et accrotre les exportations. Rien nincitait les
donateurs venir en aide lagriculture africaine en raison du protectionnisme agricole
qui rgnait chez eux.
des infrastructures au fil des ans a accru considrablement le cot des activits industrielles
et commerciales pour les investisseurs aussi
bien locaux qutrangers. Llectricit est
chre et sa distribution peu fiable. Les oprations portuaires sont lentes et peu rentables.
Il est frquent que les employs naient pas les
connaissances requises, ne sachant par
exemple pas lire, crire ni compter. Les routes
venant des ports et des pays voisins ont grand
besoin de rparations, ce qui rend le transport trs coteux et lent. Toutes choses gales
dailleurs, lAfrique nest toujours pas comptitive pour les investisseurs qui en veulent
pour leur argent.
Un grand nombre de pays africains ont
pay un lourd tribut aux guerres civiles. Celles
qui font rage en Somalie, au Soudan, au
Tchad et en Ethiopie continuent dentraver le
dveloppement, ainsi que de crer des courants de rfugis et darmements illgaux. Les
pays sortant dun conflit ont un chemin ardu
franchir pour rparer les infrastructures dtruites, rapatrier les rfugis et rtablir les
services de base. Un certain nombre dtats
africains sont gouverns par une minorit et,
pour cette raison, une guerre civile est prte
clater tout moment. Lorsquune ethnie
minoritaire monopolise le pouvoir, il en rsulte une absence de capital social et une dsaffection lgard du gouvernement parmi
les ethnies qui sont exclues Une telle situation
est potentiellement explosive. Un certain
nombre de pays africains continuent dtre
gouverns par des minorits ethniques qui
exercent avec une poigne de fer un pouvoir
coercitif quelles nont aucune intention de
partager.
La fin de la dpendance
Ltape logique suivante consisterait, mon
avis, annoncer que laide au dveloppement
serait limine progressivement au cours
dune priode relativement raisonnable, de 15
ans par exemple. La plupart des pays africains
recevant actuellement une aide de ltranger
la font figurer dans leur budget annuel. Les
pays africains recevant une aide manifestent
une dpendance qui tend mousser dautres
efforts ncessaires pour encourager une croissance rapide. Laide de ltranger aux pays
africains les plus pauvres est comme les ressources ptrolires maudites des pays producteurs de ptrole du Golfe de Guine.
Au cours de ces 15 annes, laide de ltranger devrait mettre laccent sur lautosuffisance
en produits alimentaires et les exportations
Notes
1. UN News Centre (9 Juin 2005), Sub-Sahara Africa Lags
Rest of World on Track to Meet Poverty Goals , http://www.un
.org/apps/news/story.asp?NewsID=14550&Cr=millennium
&Cr1=development. Voir galement United Nations Development Programmme, UNDP Poverty Report (2000), Over
coming Human Poverty, New York: UNDP.
2. Llection prsidentielle de mai 2009 en Afrique du
Sud fut juge libre et honnte sur la base des conclusions
unanimes de tous les observateurs internationaux.
3. Collier, Paul et Gunning, Jan (mars 1999) Explaining
African Economic Performance , Journal of Economic Literature 37, no. 1, pp 64-111.
4. Etunga-Manguelle, Daniel (2000), Does Africa need
a cultural adjustment program? in Culture Matters: How
Values Shape Human Progress, Harrison, Lawrence E. et Huntington, Samuel P., ed., New York: Basic Books, pp 65-77.
5. Le Vine, Victor T. (2004), Politics in Francophone
Africa , Boulder, CO: Lynne Riener Publishers. Voir chapitre 7, Experiments in Power 1958-2003 .
6. Zoellick, Robert B. (2 avril 2008), prsident du groupe
de la Banque mondiale, A challenge of Economic Statecraft .
Discours prononc au Center for Global Development,
Washington DC.
7. Hugon, Philippe (mars 2009), Hunger riots and
the food crisis in Africa , Passages, pp 74-78.
8. Communaut Financire dAfrique : Le CFA est une
devise commune indexe sur leuro et dont la convertibilit
The-Corporate-Council-on-Africa-Sends-Private-SectorsPolicy-Recommendations-for-Africa-to-the-Obama
-Administration.html
16. Collier, Paul (21 septembre 2008), A Measure of
Hope New York Times. http://www.nytimes.com/2008/09/22/
opinion/22collier.html.