Que es una licitacin

Licitaciones en materia de telecomunicaciones

I. Licitacin.
La licitacin es un procedimiento jurdico-administrativo, por virtud del
cual la Administracin Pblica elige a la persona con la cual habr de
celebrar un convenio el cual puede tener diferentes objetos.
La licitacin es un procedimiento utilizado para dos tipos de
operaciones grosso modo: 1) para que el Estado adquiera bienes o
servicios de los particulares, y 2) para que el propio Estado
concesione a los particulares el uso de un bien del dominio pblico de
la Nacin o la prestacin de un servicio pblico.

La tramitacin de la licitacin, adems de perseguir como finalidad

asegurar para la Administracin Pblica las mejores condiciones en
cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, tambin
contempla la eficiencia, eficacia y honradez (1).
Como mencionamos, las licitaciones pueden ser entendidas en el
contexto de la contratacin de un particular por parte del Estado para
realizar determinada obra, proveer determinado servicio o bien para el
uso o aprovechamiento de los bienes de la nacin.
Por ejemplo, en el caso de la contratacin de un particular para llevar
a cabo una obra pblica como la construccin de una carretera, resulta
incuestionable que es necesario que esa contratacin se realice con la
persona o grupo de personas que garanticen al Estado y, por lo tanto,
a los ciudadanos que se vern beneficiados por la construccin de la

carretera, las mejores condiciones en cuanto a precio (no debemos

olvidar que se trata de manejo de recursos pblicos), pero tambin en
cuanto a calidad, ya que no basta que se trate de un contratista que
ofrezca cobrar menos por la construccin de la carretera si sta se
vendr abajo con la primera tormenta que sufra, adems de otros
factores que deben tenerse en cuenta, como la capacidad de los
participantes para realizar la obra en los plazos y con las condiciones
requeridas, entre otros.
Como se ha sealado, la licitacin es un procedimiento y como tal, se
encuentra integrado por una serie de pasos que, en trminos
generales, son los siguientes:

a) Preparacin de las bases.- Es un procedimiento en el que la

autoridad que pretende llevar a cabo una licitacin, establece el objeto
de la licitacin, los requisitos que habrn de cumplir quienes pretendan
participar, as como las condiciones generales en las que se
desarrollar la licitacin y los criterios que sern empleados para
determinar al ganador.
b) Publicacin de la convocatoria.- Es el llamado a los interesados a
participar en la licitacin.
c) Publicacin de las bases de licitacin.- Se ponen a disposicin de
los interesados las bases de licitacin que fueron previamente
elaboradas, con la finalidad de que los interesados conozcan los
requisitos que debern cumplir para participar, as como los trminos y
condiciones.
d) Presentacin de propuestas.- Por parte de los interesados que
hayan cumplido con los requisitos de participacin, es el momento en
el que hacen del conocimiento de la autoridad su ofrecimiento

respecto al objeto de la licitacin. Se realiza de forma secreta, con la

finalidad de evitar influir en las ofertas del resto de los participantes.

e) Apertura de ofertas.- Se permite a los participantes tener

conocimiento de todas las ofertas realizadas.
f) Resolucin de la autoridad.- la autoridad determina al participante
que haya ofrecido las mejores condiciones al Estado o, en su caso,
declara que ninguno de ellos lo hizo.
g) Formalizacin del acto, objeto de la concesin. La autoridad y el
participante ganador formalizan el acto para el cual se realiz la
licitacin (por medio de la firma del contrato, el otorgamiento de una
concesin, etc.)
h) Inicio de la obra o prestacin de servicios.
Principios que deben regir en la licitacin pblica:
a) Concurrencia de participantes.- Resulta indispensable que asista el
mayor nmero de aspirantes posible para asegurar al Estado las
mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.

b) Igualdad.- Se refiere al tratamiento indiscriminado de todos los

interesados, evitando favoritismos o tolerancias en favor de alguno.

c) Competencia.- Evitar acuerdos entre los participantes para fijar

posturas que favorezcan a uno en perjuicio de las mejores condiciones
para el Estado.
d) Transparencia.- Tanto para los participantes, en el sentido de que
todos conozcan los pasos y consideraciones de la autoridad, as como
para la sociedad en general, que le permita conocer el proceso y las
consideraciones de la autoridad para seleccionar a uno u otro
participante.

II. Licitacin en materia de telecomunicaciones

Debido a la naturaleza de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin, como medios para el ejercicio de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, as como a la importancia de dichos
servicios en materia de seguridad y soberana nacional, nuestro marco
jurdico los ha reconocido como servicios de inters pblico, por lo que
corresponde al Estado su rectora para garantizar la soberana
nacional, adems fomentar una sana competencia entre los
prestadores de servicios, por virtud del mandato constitucional
contenido en el artculo 28 constitucional, a fin de que los servicios se
presten con mejores precios, diversidad y calidad, en beneficio de los
usuarios.
Por otra parte, nuestra constitucin tambin los regula en su aspecto
de bienes del dominio de la federacin, de forma especfica se refiere
al espacio situado sobre el territorio nacional, en el que se encuentran
las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, as como a la
comunicacin va satlite, otorgndole el carcter de rea prioritaria
para el desarrollo nacional por lo que el Estado al ejercer en ella su
rectora, proteger la seguridad y soberana de la nacin y al otorgar
concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las
respectivas vas de comunicacin. Lo mismo puede decirse de las
bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, como lo ha

reconocido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin(2), por lo que su

uso uso, aprovechamiento y explotacin debe otorgarse con sujecin a
los principios dispuestos por el artculo 134, prrafos segundo y
tercero, en relacin con los artculos 28, prrafos cuarto y
antepenltimo, 25, 26 y 27 de la Constitucin Federal:
Artculo 28.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos
los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las
exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las
leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de
proteccin a la industria.
()
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters
general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la
explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la
Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las
leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia
de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes, y
evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters
pblico.

Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan la

Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.

(...)

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de

bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la
contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo
a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para
que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las
mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no

sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes
establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems
elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para
el Estado."

En materia de telecomunicaciones y radiodifusin, se prev la figura

de la licitacin cuando se pretende utilizar el espectro radioelctrico
(con algunas excepciones como el caso de los permisos de
radiodifusin para estaciones con fines educativos no lucrativos, o el
espectro
para
uso
experimental
en
los
servicios
de
telecomunicaciones). En caso de que la prestacin de los servicios no
involucre el uso de espectro radioelctrico se requiere un ttulo
habilitante pero no se otorga mediante licitacin pblica.

En

que

consiste

una

licitacin.

Los contratos de licitacion, conocidos comnmente como

licitaciones, son concursos de empresas para ofrecer

servicios. Las instituciones que estn obligadas por ley a

realizar licitaciones de sus contratos con sus proveedores son
las
instituciones
de gobierno
(federal
y
local).
Cuando se inicia un proceso de licitacin, la institucion que
adquirir el bien publica las bases de licitacin del servicio o
producto que desea adquirir, estas bases incluyen
caractersticas, tiempos, requisitos especficos, funcionalidad,
y condiciones (tiempo de duracion del contrato, clusulas de
terminacion anticipada, y otros detalles). Las empresas
interesadas en proveer el product o servicio realizan posturas
economicas y tcnicas mediante la compra de las bases (una
fianza para evitar la entrada de ponentes fantasma).
El proceso de licitacion puede incluir juntas de aclaracin de
dudas.
Una vez terminado el procesos de presentacin de posturas
por parte de los proveedores, la institucin licitante deber
realizar un dictamen donde especifique quin ha ganado la
licitacin o en el caso de que ninguna de las posturas
satisfaga los requerimientos expresados, determinar que esta
ha
quedado
desierta.
Si alguno de los proveedores ha ganado la licitacin, este
deber firmar un contrato con la institucin compradora del
producto o servicio donde se especifican todas las
caractersticas, condiciones, salvedades y detalles jurdicos

de

la

contratacin

compra.