- Direito Constitucional Primeiro Bimestre Primeiro Semestre

I - Formao Constitucional do Brasil.

- Noes Bsicas
- Direito Constitucional o conjunto de normas supremas, encarregadas de organizar a
estrutura do Estado e delimitar as relaes de poder.
- O estudo do Direito Constitucional oferece a essncia do pacto fundante do
ordenamento supremo de um povo, qual seja, a constituio.
- O Direito Constitucional e a constituio so ideias que se completam.
- Em razo da possibilidade de visualizao do fenmeno jurdico em sua plenitude, em
razo da influncia que exerce sobre todos os ramos do Direito, podemos afirmar que o
Direito Constitucional uma disciplina sntese.
- A metfora ramos do direito existe por uma razo estritamente didtico pedaggica,
sendo usada para facilitar o manejo das unidades dogmtico estruturais que integram a
ordem estatal, uma vez que o Direito uno.
I.1.O constitucionalismo brasileiro.
- A noo de constitucionalismo pode ser ampla ou restrita.
- Sentido amplo o fenmeno relacionado ao fato de todo Estado possuir uma
constituio em qualquer poca da humanidade, independentemente do regime poltico
adotado.
- Sentido restrito a tcnica jurdica de tutela das liberdades, surgida nos fins do
sculo XVIII, que possibilitou aos cidados exercerem, com base em constituies escritas,
os direitos e garantias fundamentais.
- Principais objetivos do constitucionalismo.
a) limitar o arbtrio e o abuso de poder, para, desse modo, preservar, no plano constitucional
positivo, os direitos e garantias fundamentais, a exemplo da liberdade de manifestao do
pensamento (CF, art. 5, IV); da liberdade de conscincia e de crena (CF, art. 5, VI); da
liberdade de locomoo (CF, 5, XV) etc.; e
b) afirmar as constituies nas diversas sociedades, como instrumentos de organizao do
Estado e coordenao do poder poltico.
- Evoluo do constitucionalismo seis etapas:

Constitucionalismo primitivo de 30.000 anos a.C. at 3.000 anos a.C.;

Constitucionalismo antigo de 3.000 anos a.C. at o sculo V;

Constitucionalismo medieval do sculo V at o sculo XV;

Constitucionalismo moderno do sculo XV at o sculo XVIII;

Constitucionalismo contemporneo do sculo XVIII at aos nossos dias;

Constitucionalismo do futuro -

- Como movimento jurdico, poltico e cultural, o constitucionalismo s adquiriu

consistncia no fim do sculo XVIII, com o fortalecimento de certos princpios, que
passaram a ser adotados pela maioria dos Estados, sob a forma de declaraes de direitos e
garantias fundamentais.
- Naquela poca o povo dizia que havia um tesouro enterrado em uma ilha e a riqueza nele
contida era a happy constitution, ou seja, uma constituio feliz, afortunada, que
transformaria a sociedade patriarcal e imperialista num celeiro de alegria, onde todos
seriam iguais, livres e bem aventurados.
- Ideia de constitucionalismo associada necessidade de todo Estado possuir uma
constituio escrita para frear o arbtrio dos Poderes Pblicos.
- Do ponto de vista formal o constitucionalismo moderno inaugura-se a partir o advento das
Constituies escritas e rgidas dos EUA (sete artigos e 26 emendas), de 14 de setembro
de 1787, e da Frana ( 02 anos para ser redigida, fruto da Assembleia Nacional
Constituinte de 1789), de 03 de setembro de 1791.
- No Brasil, como em todo o mundo, existem julgados evidenciando a importante
contribuio do constitucionalismo moderno.
- Deixando de lado o legalismo estrito, juzes e Tribunais tm proferido decises
paradigmticas, tomando como base princpios constitucionais, os quais possuem contedo
que muito lembram as ideias defendidas pelo constitucionalismo moderno.
- Exemplo O STF decidiu, por unanimidade, editar uma Smula Vinculante (no. 11) para
esclarecer, de uma vez por todas, que o uso de algemas somente deve ocorrer em casos
excepcionalssimos, tal como previsto no art. 274, da Lei no. 11.689/2008. A utilizao
irrestrita, generalizada e espetacular de algemas constitui ofensa aos princpios
constitucionais do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, inciso III), da dignidade da

pessoa humana (CF, art. 1, inciso III), da integridade fsica e moral dos presos (CF, art. 5,
XLIX), da presuno de inocncia (CF, art. 5, inciso LVII), sendo, assim, na viso do STF,
uma prtica aviltante, que pode chegar a equivaler tortura (CTF, HC 91.952-9/SP, Rel.
Min. Marco Aurlio, j. .7-8-2008).
- Alguns traos gerais do constitucionalismo moderno:
a) constituies passaram a ser escritas, integrando um cdigo sistemtico e nico de todo o
seu contedo;
b) textos constitucionais criados pelo Poder Constituinte Originrio (ou de primeiro grau);
c) consagrao de um processo legislativo cerimonioso para a reforma da constituio,
diverso daquele responsvel pela alterao e feitura da legislao ordinria e complementar,
baseado em critrios solenes, rigorosos e demorados. Inaugura-se, a partir da, o imprio
das constituies rgidas e das clusulas ptreas.
d)

nascimento da doutrina do poder constituinte decorrente, ou de terceiro grau,

encarregado da criao e da reforma das cartas dos Estados membros, e da competncia

legislativa municipal, responsvel pela elaborao e mudana das leis orgnicas municipais.
e) presena da constituio dogmtica escrita e sistematizada por um rgo soberano,
em oposio constituio histrica fruto dos costumes e das tradies seculares dos
povos ex. Carta Magna da Inglaterra.
f) surgimento das concepes de controle de constitucionalidade das leis e atos normativos
(em 1803, caso Marbury versus Madison controle difuso. EM 1920 Hans Kelsen,
anteprojeto

da

Constituio

da

ustria,

prope

controle

concentrado

de

constitucionalidade).
g) limitao das funes estatais (executiva, judiciria e legislativa).
h) os mandatrios do povo, os exercentes de funes pblicas, os aplicadores da lei tm
responsabilidade por seus atos.
i) tutela reforada dos direitos e garantias fundamentais, exigncia que se impe
globalmente a todas as funes do Estado, e no apenas a um ou outro poder. Da o
movimento constitucionalista ter defendido que todo o texto constitucional deve conter uma
declarao de direitos para nortear os atos os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

j) princpio da fora normativa da constituio aprimorado no constitucionalismo

contemporneo toda constituio possui uma fora jurdica interna que a distingue dos
demais diplomas legais (leis ordinarias, complementares, decretos etc.).
m) reconhecimento normativo da fora principiolgica do Direito.
- Constitucionalismo Contemporneo ou neoconstitucionalismo - fase atual marcada
pela existncia de documentos constitucionais amplos, analticos, extensos, a exemplo da
CF/1988.
- O neoconstitucionalismo possui duas acepes distintas:
a) o modelo de Estado de Direito, implantado com base em determinada forma de
organizao poltica. Ex: durante muito tempo as correntes do pensamento constitucional
andaram dissociadas. De um lado os norte americanos com sua constituio garantista, de
outro os europeus sem textos constitucionais garantistas. O neoconstitucionalismo procura
juntar estas duas vertentes, para termos constituies normativas garantistas, dotadas de
aperfeioado controle de constitucionalidade, propiciando ao Judicirio maior segurana no
equacionamento dos conflitos.
- Princpios desta acepo: fora vinculante das constituies; supremacia constitucional;
eficcia e aplicabilidade integrais da carta magna; subreinterpretao constitucional.
b) conjunto de acepes oriundas de uma nova Teoria do Direito, a qual busca: mais
respeito aos princpios, em vez de normas; mais ponderao do que subsuno; mais direito
constitucional, em vez de conflitos jurdicos desnecessrios; mais trabalho judicial, em vez
de esperar legisladores cumprirem seu papel; mais valores em vez de dogmas e axiomas
indiscutveis.
- Traos marcantes do constitucionalismo contemporneo:
a) robustecimento do constitucionalismo principialista, proveniente do reconhecimento da
face principiolgica do Direito;
b) fase marcada pela existncia de documentos constitucionais amplos, analticos, extensos
totalitarismo constitucional;
c) nas constituies contemporneas, os direitos fundamentais refletem as aquiescncias, as
angstias e os brados por uma sociedade melhor, justa e igualitria, ao mesmo tempo que

consagram instrumentos de proteo das liberdades pblicas, que se somam aos

mecanismos de defesa da prpria lex mater.
- Constitucionalismo do futuro representa o aperfeioamento de um conjunto de ideias
que foram avaliadas ao longo do tempo. Sua acepo parte da esperana de dias melhores,
numa etapa vindoura da evoluo humana.
- Se os limites da liberdade individual e a interveno do Estado na economia j se postam
como temas superados, mais exato ainda que o primado da segurana jurdica pode
submeter-se a uma reavaliao profunda, sob pena de continuar no desuso, com o tem sido
em nossos dias.
- Seis valores fundamentais devero marcar as constituies do futuro (Jos Roberto
Dromi):
a) verdade as constituies no mais contero promessas impossveis de ser realizadas
nem consagraro mentiras. Os constituintes passaro a ponderar o que realmente se
necessita, se requer e se pode constitucionalizar. Busca-se, assim, um constitucionalismo
transparente, tico, eficaz, oportuno, conveniente, ponderado e sincero;
b) solidariedade nova ideia de igualdade, baseada na solidariedade dos povos, no
tratamento digno do homem e na justia social. As discriminaes ser eliminadas,
prevalecendo o reconhecimento integral das liberdades pblicas;
c) continuidade as reformas constitucionais ocorrero com ponderao e equilbrio
reformar uma constituio manter a lgica do sistema, no destru-la, mas adapt-la s
exigncias do progresso, no desfazendo as conquistas alcanadas;
d) participatividade o povo ser convocado a participar de forma ativa, integral,
equilibrada e responsvel nos negcios do Estado;
e) integracionalidade as constituies propiciaro um sentido integracionista entre o
plano interno e o externo, para isto, as constituies contero rgos supranacionais,
delegando poderes por meio de tratados gerais de integrao;
f) universalidade especial ateno aos direitos fundamentais internacionais, confirmando
o primado universal da dignidade do homem e banindo todas as formas de desumanizao.

- Um interessante julgado do STF prenuncia o iderio do constitucionalismo do futuro, do

porvir.
- Gratuidade dos transportes coletivos urbanos e semi-urbanos para os maiores de 65 anos,
prevista no art. 39, do Estatuto do Idoso Lei no. 10.741/2003, diploma legal que repetiu o
disposto no art. 230, 2, da CF, que uma norma de eficcia plena e aplicabilidade
imediata. O STF conferiu ao idoso o direito dignidade humana mnima.
- O julgado retrata o surgimento de um novo constitucionalismo fraternal, altrustico,
como preferem os italianos, com aes distributivas e solidrias, pois no se tratava de
um direito social, mas de um direito fraternal para amainar direitos tradicionalmente
negligenciados (Ministro Carlos Britto STF, ADI 3.768, Rel. Min. Crmem Lcia, j. 199-2007, DJ de 26-10-2007.
- CONSTITUINTE DE 1987/1988 Aspectos caracterizadores da Constituio de
1988.
- A Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada em 05 de outubro de
1988.
- Assembleia Nacional Constituinte - Convocada pela Emenda Constitucional n 26, de
27 de novembro de 1985 elaborao da stima constituio do Brasil.
- 1 de fevereiro de 1987 implantada solenemente pelo Ministro Jos Carlos Moreira
Alves, Presidente do Supre Tribunal Federal.
- A Assembleia Nacional Constituinte no foi eleita exclusivamente para a elaborao da
Constituio, contudo, isso no lhe retira a legitimidade os deputados e senadores foram
eleitos nas eleies gerais de 15 de novembro de 1986, mas sabiam da incumbncia da
elaborao da Constituio.
- Presena dos senadores binicos eleitos em 1982 com mandato at 1990 presena
inexpressiva (72) diante do nmero de deputados (487).
- Ampla participao popular no processo constituinte.
- Objetivo principal implantar um Estado Democrtico de Direito aps 25 anos de
regime militar e quase 12 de abertura lenta e gradual.
- Texto extenso, minudente, detalhista, apelidado de constituio cidad com dose
de utopismo, bem intencionado, mas delirante.

- Virtude espelhar a reconquista das liberdades pblicas, superando o autoritarismo

implantado no pas.
- Projeto inicial de 551 artigos relator da Comisso de Sistematizao

Deputado

Bernardo Cabral.
- Algumas caractersticas predominantes:
a) corporativismo dos grupos que manipulavam recursos; b) ideal socialista alguns
queriam fazer justia social sem liberdade econmica; c) o estatismo dos que acreditavam
que a sociedade no poderia prescindir de tutela; d) paternalismo daqueles que queriam
que o governo tudo lhes fornecesse, sem necessidade de esforo prprio e do trabalho; e)
assistencialismo dos que achavam que a palavra escrita se converte, de sbito, em
benefcios imediatos; f) o fiscalismo dos despreocupados com a sobrecarga tributria.
- Consequncia da mistura de ideias e ideais:
a) texto constitucional xenfobo, influenciado pela Constituio portuguesa de 1976, e, em
alguns pontos, sob a inspirao do Direito alemo, espanhol, italiano, francs, latinoamericano e anglo americano. Resultado: verdadeira colcha de retalhos.
b) hegemonia dos grupos de pressa ode carter proteiforme, dos lobbies e das classes
corporativas;
c) superposio de mincias rritas, totalmente imprprias para um documento de carter
duradouro e equilibrado; e
d) sistematizao pleonstica, desuniforme e confusa de matrias, com ntido predomnio
de normas de eficcia contida e limitada.
- Final dos Trabalhos a estrutura formal da Constituio diferia dos textos pregressos:
- 245 artigos no corpo permanente; e 73 na parte transitria de normas uma das
constituies mais prolixas do mundo, como a da Iugoslvia de 1974, com 406 artigos.
- Caractersticas da feio originria:
a) estrutura formal inovadora no panorama de nossas constituies; originariamente, tinha
245 artigos, no corpo permanente de normas, e 73 na parte transitria, distribudos em 09
ttulos distintos;
b) previu princpios fundamentais, ao contrrio das anteriores;
c) constitucionalizou a cincia, a tecnologia, a comunicao social, o meio ambiente,
atribuindo importncia famlia, criana, ao adolescente , ao idoso e ao ndio;

d) colocou a ordem econmica em ttulo prprio;

e) criou novos Estados. O Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais, o
mandado de injuno, o mandado de segurana coletivo, o hbeas data, a ao de
inconstitucionalidade por omisso etc.
- Origem , Princpios e Objetivos Fundamentais da Constituio de 1988 - Abertura poltica de 1984/1985.
- Constituies quanto origem:
a) Promulgadas fruto da vontade do povo Assembleia Nacional Constituinte - 1891,
1934, 1946 e 1988;
b) outorgadas sem participao popular impostas 1824, 1937 e 1967 tambm o Ato
Institucional no. 1/69, para aqueles que entendem que se trata de uma Constituio.
c) Cesarista ou bonapartista - Napoleo plebiscitos napolenicos elaborada sem a
participao do povo, as submetida a referendo (como instrumento de autocracia regime
do chefe apenas para legitimar a vontade do chefe).
- Princpios fundamentais art. 1, incisos I a V, da CF.
- Regra-matriz (fundamentao) para a elaborao, interpretao e integrao do sistema
jurdico nacional comandos-regras (admitem a aplicabilidade imediata) e no comandosvetores (aplicabilidade para o futuro).
1) Soberania carter supremo de um poder no admite outro que lhe seja superior, ou
mesmo concorrente, dentro de um mesmo territrio.
2) Cidadania direito de participao nos destinos do Estado direito de usufruir dos
direitos fundamentais previstos no texto constitucional.
3) Dignidade da pessoa humana referncia constitucional unificadora dos direitos
fundamentais inerentes pessoa humana direitos que visam a garantir o conforto
existencial das pessoas, protegendo-as dos sofrimentos evitveis na esfera social.
- Aes afirmativas visam garantir oportunidades iguais aos desiguais exemplo:
nmero mnimo de vagas para pessoas portadoras de deficincia em determinados
concursos.

4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa consignados de forma conjunta, a

fim de que haja harmonia e cooperao entre a mo-de-obra e os detentores do capital.
- O valor social do trabalho est tambm previstos como direitos sociais so aqueles que
exteriorizam liberdades positivas (poder de exigir prestaes positivas do Estado) art. 6, 7
e 193 a 230, da CF tem como objetivo o bem-estar e a justia social.
- Para proteger a livre iniciativa, a CF, no art. 173, parag. 4, traz que a lei reprimir o abuso
do poder econmico que vise dominao do mercado, eliminao da concorrncia e ao
aumento arbitrrio dos lucros.
5) Pluralismo poltico caracterizado pela convivncia harmnica dos interesses
contraditrios e das diversas ideologias fundamento s diversas liberdades (informao,
religio), previstas em nosso ordenamento jurdico-social e ao pluripartidarismo.
- OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
art. 3, CF, inciso I a IV.
- Possuem eficcia plena constitui-se em comandos vetores, que tm por finalidade o
bem-estar social (eficcia limitada), vinculam o legislador infraconstitucional aos seus
comandos, impedindo deliberaes contrrias s suas orientaes.
- Incisos I e II comentrios em aula.
- Inciso III EC no. 31 acrescentou os artigos 79 a 83 ao ADCT criou o Fundo de
Combate e Erradicao da Pobreza.
- Inciso IV os crimes de preconceito de raa ou de cor esto previstos nas Leis nos.
7716/89 e 9459/97.
I - Organizao do Estado.
- ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO.
-

A forma de Estado (modo de exerccio do poder poltico em funo do territrio)

Brasileiro o FEDERAL cuja caracterstica primordial a repartio regional de
poderes autnomos.

A federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas que a doutrina

costuma chamar de Estados Federados, Estados-membros ou simplesmente
Estados.Muitas vezes, nesta composio entram ainda outros elementos, como os

Territrios Federais, o Distrito Federal

e, no sistema brasileiro, os Municpios,

tambm includos na estrutura poltico-adminsitrativa da Federao brasileira (art. 1 e

18).
-

O cerne do conceito de federao encontra-se em dois tipos de entidades: a Unio e as

coletividades regionais autnomas ( Estados federados).

Estado Federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico

internacional.

Unio a entidade federal formada pela reunio das partes compnentes, constituindo
pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que
cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.

Os Estados-membros so entidades federativas componentes, dotadas de autonomia e

tambm de personalidade jurdica de Direito pblico interno

- COMPONENTES DO ESTADO FEDERAL.

-

A composio do Estado Federal brasileiro, consistente na organizao polticoadministrativa est descrita no art. 18: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.

O art. repetiu desnecessariamente o que j estava explcito no art. 1, pois a unio

indissolvel (embora com letra minscula) a mesma Unio (com inicial maiscula) do
art. 18, o significado o mesmo.

Portanto, os componentes da Repblica Federativa do Brasil so: a) a Unio; b) os

Estados; c) o Distrito Federal; e d) os Municpios.

Os Territrios Federais

no so mais componentes da federao, como

equivocadamente, em constituies anteriores o eram. A Constituio Federal lhes deu a

posio correta, de acordo com sua natureza de mera autarquia, simples
descentralizao

administrativo-territorial

da Unio, uma vez que os declara

integrantes desta (Art. 18, 2). Assim, no h mais os denominados Territrios

Federais, pois a Carta Magna transformou os nicos que existiam em Estados (Art. 14
do ADCT).

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Os Estados so os elementos essenciais do Estado Federal, sem eles no h federao.

O cerne da natureza dos Estados est na autonomia dos mesmos, e no simplesmente no
nome, na possibilidade de auto-organizao, autogoverno e auto-administrao.

Os municpios na federao.

No h que se olvidar que a Constituio adotou a tese daqueles que defendiam que o
municpio brasileiro componente do Estado Federal, como compnente indispensvel e
essencial (Hely Lopes Meirelles Alexandre de Moraes).

Porm, segundo o Professor Jos Afonso da Silva, a tese adotada pela Constituio
equivocada, pois o fato de uma entidade territorial

possuir autonomia poltico-

constitucional no significa que integre o conceito de entidade federativa.

-

O municpio no essencial ao conceito da federao brasileira, uma vez que a

federao constituda pelos Estados, no havendo federao de municpios. Os
Estados sim, so essenciais ao conceito de federao.

Outro aspecto marcante o fato de os municpios serem criados, incorporados, fundidos

ou desmembrados por lei estadual, dentro de um perodo estabelecido por lei federal
(art. 18, 4).

Portanto, os municpios no passam de diviso territorial do Estado, simplesmente.

Visando o equilbrio federativo a Constituio trouxe, em seu art. 19, vedaes gerais
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Inciso I (em razo da natureza laica do Estado brasileiro, bem como da liberdade
religiosa e de culto); Inciso II (em funo da credibilidade dos documentos pblicos;
Inciso III ( em face do princpio federativo da unidade de nacionalidade, bem como do
princpio da igualdade e da paridade federativa).

- REPARTIO DE COMPETNCIAS.
-

O cerne do Estado Federal est na autonomia das entidades federativas, a qual

pressupe uma repartio e competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua
atividade normativa, isto , auto-organizao, autogoverno e auto-administrao.

A repartio regional de competncias pode ser mais acentuada, quando os Estadosfederados possuem competncias mais amplas, como nos Estados Unidos; e , tambm,

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em outras federaes a competncia da Unio pode ser mais dilatada, com campo
limitado de atuao para os Estados-membros, como no Brasil.
-

Princpio da predominncia do interesse princpio geral que norteia a repartio de

competncia entre as entidades componentes do Estado federal. Assim, Unio cabero
as matrias e questes de interesse predominantemente geral, nacional; aos Estados
tocaro as matria e assuntos de predominante interesse regional; e aos Municpios os
assuntos de interesse local .

Problema do Estado moderno: como discernir o que interesse geral ou nacional do

que seja regional ou local.

- TCNICAS DE REPARTIO DE COMPETNCIAS

-

poderes enumerados e poderes reservados ou remanescentes , que consistem: a) na

enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos Estados os poderes
remanescentes (EUA, Sua, Argentina etc); b) na atribuio dos poderes
enumerados aos Estados, e dos remanescentes Unio (inverso - Canad); c) na
enumerao das competncias das entidades federativas (ndia e Venezuela).

Sistema adotado pela Constituio de 1988 buscando o equilbrio federativo, a

Constituio instituiu um sistema complexo, com a enumerao de poderes da Unio
(art. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25 1) e poderes
definidos indicativamente para os Municpios (art. 23), ainda com reas concorrentes
entre a Unio e Estados, e at aos Municpios (competncia suplemenar.

- CLASSIFICAO DAS COMPETNCIAS.

-

Competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou

gente do poder pblico para emitir decises.

Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou

entidades estatais para realizar suas funes.

Classificao, dois grandes grupos: 1) competncia material, que pode ser: a)

exclusiva - ocorre quando determinada matria atribuda a uma entidade com a
excluso das demais (art. 21); e b) comum, cumulativa ou paralela expresses
sinnimas - refere-se a um campo atuao comum s vrias entidades, sem que o

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exerccio de uma venha a prejudicar a competncia da outra (art. 23); 2) competncia

legislativa , que pode ser: a) exclusiva ( art. 25, 1 e 2 - indelegvel); b) privativa
quando enumerado de forma expressa a uma entidade, com possibilidade, no entanto,
de delegao (art. 22 e pargrafo nico - delegvel) e de competncia suplementar (
art. 24 e seus pargrafos) a diferena entre exclusiva e privativa est na
possibilidade ou no de delegao; c) concorrente h a possibilidade de disposio
sobre o mesmo assunto ou matria por mais de um ente federativo, porm, a Unio
possui preferncia no que pertine fixao de normas gerais (art.24 e seus
pargrafos); d) suplementar corolrio da competncia concorrente poder para
elaborar normas que desdobrem o contedo de princpios ou normas gerais, podendo
suprir a falta ou omisso destas (art. 24, 1o a 4).
-

E, ainda sob outro ngulo: quanto forma, ao contedo, extenso e origem.

1) Quanto forma ou seja, quanto ao processo de distribuio de competncias,

como dividida a competncia entre os entes da federao. Pode ser: a) enumerada,
ou expressa, quando estabelecida de modo explcito, direto pela Constituio

determinado ente federativo (Art. 21 e 22); b) reservada ou remanescente e residual,

a que compreende toda matria no expressamente includa numa enumerao, ou seja,
aquela que sobra a uma pessoa da federao aps a enumerao da competncia de
outra (art. 25, 1o cabem aos Estados

as competncias no vedadas na

Constituio), sendo sinnimas as competncias reservada e remanescente, enquanto

a competncia residual consiste em eventual sobre (resduo) que houver aps
enumerar a competncia de todas as entidades (Ex. matria tributria art. 154, I
imposto residual que cabe Unio, apesar da exaustiva enumerao); c) implcita
ou resultante ( ou inerente ou decorrente, porque decorre da natureza do ente),
mesmo sem estarem expressos na Constituio determinadas atos ou atividades so
atribudas a determinados entes em razo de sua prpria natureza (Ex. No silncio da
Constituio de 1891, o STF decidiu que a expulso de estrangeiros era da competncia
da Unio).
-

2) Quanto ao contedo pode ser dividida em econmica, social, polticoadministrativa, financeira e tributria, e, tambm, competncia internacional.

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3) Quanto extenso refere-se participao de uma ou mais entidades na rea da

normatividade (competncia legislativa) ou da realizao de determinadas matrias
(comeptncia material), podendo ser: a) exclusiva; b) comum, cumulativa ou
paralela; c) privativa; d) concorrente; e) suplementar.

4) Quanto origem pode ser: a) originria, quando a competncia estabelecida em

favor de uma entidade desde o incio; b) delegada, recebida por delegao de outra
entidade que a possui desde o incio (art. 22, pargrafo nico art. 23, pargrafo
nico).

INTERVENO FEDERAL E SUA NATUREZA JURDICA

Princpios bsicos do Estado Federal que envolve seus componentes existncia de

governo prprio e competncia exclusiva.

Autonomia capacidade de agir dentro um determinado territrio (Art. 25, 29 e 32),

consistente em um poder limitado e delimitado, mantendo um equilbrio entre da
federao (Art. 18).

O equilbrio federativo garantido por mecanismos existentes nas cosntituies rgidas,

entre eles o da interveno federal, previsto nos art. 34 a 36.

Natureza Jurdica um ato poltico que consiste na incurso da entidade

interventora nos negcios da entidade que a suporta. (Pontes de Miranda).

Pela interveno federal afasta-se temporariamente a autonomia do Estado, do Distrito

Federal ou do Municpio que a tenha sofrido.

Trata-se de medida de exceo que s ocorre quando estiverem presentes os casos

taxativamente estabelecidos e elencados na Constituio.

II) Unio.
-

NATUREZA uma das entidades que compem a Repblica Federativa do Brasil.

Conceito a entidade federal de Direito Constitucional formada pela reunio das

partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma

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em relao s unidades federadas, cabendo exercer as prerrogativas da soberania do

Estado brasileiro.
-

Estado federal com o nome de Repblica Federativa do Brasil, representa o todo

complexo constitudo da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com
personalidade jurdica de Direito Pblico internacional.

O territrio da Unio composto de todo o territrio fsico estatal, sendo o mesmo

domnio territorial fsico da Repblica Federativa do Brasil.

Porm, a ordem jurdica do Estado Federal Rep. Fed. do Brasil mais ampla e
abrange a ordem jurdica da Unio, pois abrange tambm as ordens jurdicas
particulares das unidades regionais e locais autnomas.

Todo Estado federal pressupe a existncia de elementos unitrios e de elementos

disjuntivos ( separativos do conjunto federativos).

Os elementos federativo se congregam em uma Unio, e do essncia Federal forma

de Estado.

A tendncia unitria representada pela Unio, enquanto o elemento federativo

(disjuntivo) representado pelos Estados federados.

A Unio no pessoa jurdica de Direito Internacional, mas so seus rgo que

representam o Brasil nas relaes internacionais, portanto, a competncias para as
relaes internacionais pertence a ela (art. 21, inciso I a IV). Os Estados federados no
possuem competncia em matria internacional, so simplesmente de direito interno.

Bens da Unio como pessoa jurdica de direito pblico interno, a Unio titular de
direitos real, e pode ser titular de direitos pessoais, sendo que o art. 20, traz quais so
seus bens.

- COMPETNCIA DA UNIO -

Como j visto a Unio possui competncia dilatada, com competncia material

exclusiva (art. 21) competncia legislativa privativa (art. 22); competncia comum com
os Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23); e competncia legislativa
concorrente (art. 24).

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Sob outro enfoque as competncias da Unio podem ainda serem divididas em

internacional, poltica, administrativa, prestao de servios, urbanstica, econmica,
social, financeira e legislativa.

Competncia internacional e poltica - competncia exclusiva - esto relacionadas no

art. 21, inciso I a IV as relaes mencionadas neste artigo devem atender aos
princpios descritos no art. 4 .

Competncia poltica competncia exclusiva - poder de decretar o estado de stio,

estado de defesa e interveno federal (art. 21, V c.c. art. 34-35 e 136-137); poder de
conceder anistia (art. 21, XVII); e poder de legislar sobre direito eleitoral (art. 22, I).

Competncia legislativa - competncia exclusiva art. 21, incisos VI, VIII, XIII A
XVI, XVIII, XIX e XXIV.

Competncia na rea de prestao de servios Mesmo com a explorao e execuo

de servios pblicos decorrentes da natureza de entidade estatal, a Constituio conferiu
Unio, em carter exclusivo, a competncia para explorar alguns servios que
entendeu pblicos, tais como: art. 21, X, XII e XXIII.

Competncia em matria urbanstica competncia exclusiva art. 21, incisos IX,

XX e XXI competncia no exclusiva (comum) art. 23, incisos IV e VI
competncia concorrente art. 24, I.

Competncia social - art. 6o , 7o, 21, incisos IX e XVIII; 194; 197 a 198; 200; 201; 203
e 214.

Competncia financeira e monetria - competncia concorrente cabe Unio as

normas gerais, enquanto aos Estados, Distrito Federal e

Municpios a legislao

suplementar art. 24, inciso I e parg. 1 o, 146 e 163 competncia exclusiva: art. 21,
inciso VII e VIII competncia privativa: art. 22, inciso VI.
-

ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO

Em se tratando de entidade de Direito Pblico interno e entidade poltico-federativa,

possui: rgos prprios - seus Poderes - seu sistema de governo e sua organizao
poltica, fundada no princpio da diviso de poderes do art. 2o (so poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio).

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Sistema de governo so regras que regem as relaes entre o Poder Legislativo e o

Poder Executivo no exerccio das funes governamentais.

A forma que se estabelece esse relacionamento, com maior independncia ou maior

colaborao entre os Poderes, ou a combinao de ambos numa assemblia, d origem
aos trs sistemas bsicos: o presidencial ( presidencialismo sistema de governo da
Unio e do Brasil); o parlamentar (parlamentarismo); e o convencional (de
assemblia).

Convencional o domnio do sistema poltico da Assemblia, no havendo

Executivo separado, e se houver ele apenas decorativo, pois o governo exercido por
uma Comisso da Assemblia. Ex. Sua, antiga URSS, Polnia, Hungria etc.

Presidencialismo caractersticas: a) tpico das Repblicas; b) o Presidente da

Repblica exerce o Poder Executivo em sua plenitude, acumulando as funes de Chefe
do Estado, Chefe do Governo e Chefe da Administrao Pblica; cumpre o mandato por
tempo determinado, no dependendo da confiana do rgo do Poder Legislativo; c) o
Poder Legislativo no Parlamento, sendo seus membros eleitos por tempo
determinado, sem possibilidade de dissoluo; d) relao rgida entre os poderes,
prevalecendo o princpio da independncia e autonomia entre eles, podendo serem
harmnicos; e) os Ministros de Estado so simples auxiliares do Presidente da
Repblica, que os nomeia e os exonera ao seu livre alvedrio; f) os planos de governo,
mesmo que aprovados por lei, so de exclusiva coordenao do Presidente da Repblica
que os executar ou no (poder discricionrio). Se houver um Presidente da Repblica
ditador, mesmo presentes as caractersticas acima, estaremos diante de um sistema
ditatorial e no presidencialista.

Parlamentarismo caractersticas: a) tpico das monarquias constitucionais; b) o

Chefe de Estado, exercido pelo Presidente ou pelo Monarca; e um Primeiro-Ministro ou
Presidente do Conselho como Chefe do Governo que exercido pelo Conselho de
Ministros; c) o governo um corpo coletivo orgnico, sendo que as medidas
governamentais ocupam as atividades de todos os Ministros e seus Ministrios; d) o
Primeiro-Ministro indicado (ou mesmo nomeado) pelo Presidente da Repblica); os
demais Ministros so indicados ou nomeados pelo Primeiro-Ministro, ou indicado por
este e nomeados pelo Presidente da Repblica, mas suas investiduras no cargo, como

17

sua permanncia depende da confiana da Cmara dos Deputados (s vezes, tambm do

Senado); e) aprovao do Primeiro Ministro e de seu Conselho pressupe um plano de
governo apresentado, o que vale dizer que a Cmara assume a responsabilidade pelo
governo; f) o Poder Legislativo assume funes poltico-governamentais; g) o governo
responsvel perante o Parlamento (Cmara dos Deputados); h) o Parlamento
responsvel perante os eleitores; i) se o Parlamento tirar a confiana do governo ele cai,
se exonera, porque no tem mandato, mas investidura de confiana.
-

Poder Legislativo - art. 44 a 75 - A funo legislativa da Unio exercida pelo

Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal
Deputados e Senadores.

Tradio constitucional brasileira Poder Legislativo em dois ramos, caracterizando,

assim, o bicameralismo desde o Imprio 1934 e 1937 (limitaes que tenderam
para o unicameralismo.

Senado casa representativa dos Estados federados Cmara dos Deputados casa
representativa do povo.

No bicameralismo brasileiro no h a predominncia substancial de uma cmara sobre a

outra, contudo, a Cmara dos Deputados goza de uma certa primazia relativamente
iniciativa legislativa, pois sobre ela que o Presidente da Repblica, o Supremo
Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia e os cidados promovem a iniciativa do
processo de elaborao das leis (art. 61, parg. 2o , e 64).

Cmara dos Deputados ramo popular do Poder Legislativo Federal representantes

do povo, eleitos em cada Estado, pelo sistema proporcional cada unidade da federao
no pode Ter menos de oito e mais de setenta deputados (art. 45, parg. 1o )

Senado Federal Cmara representativa dos Estados federados (dogmtica federalista)

compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, elegendo cada um trs
Senadores (com dois suplentes cada), pelo princpio majoritrio, por um perodo de oito
anos, renovando-se a representao de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
dois teros (art. 46).

Organizao interna das Casas do Congresso cada casa possui rgos internos
destinados a ordenar e coordenar seus trabalhos.

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O Congresso Nacional, quando reunidos ser presidido pelo presidente do Senado

Federal (art. 57, parg. 5o ).

Funcionamento e Atribuies o Congresso Nacional realiza suas atividades por

legislaturas, sesses ordinrias ou extraordinrias, sesses (reunies) ordinrias ou
extraordinrias.

Legislatura durao 04 anos compreende o perodo que vai do incio do mandato

dos membros da Cmara dos Deputados at o seu trmino (art. 44, parg. nico)
marca o perodo de cada Congresso.

Sesso legislativa ordinria perodo anual em que deve estar reunidos o Congresso
para os trabalhos legislativos divide-se em dois perodos: 02 de fevereiro a 17 de
julho; e 1o de agosto a 22 de dezembro (Art. 57) . Fora este perodo, as sesses
legislativas sero consideradas extraordinrias (art. 57, parg. 6o )

Recesso parlamentar 23 de dezembro a 01 de fevereiro.

Sesses ordinrias os trabalhos legislativos se concretizam nos reunies dirias dos

congressistas, que se processam nos dias teis (Segunda a Sexta-feira)

Reunies conjuntas o princpio do bicameralismo prega que cada uma das Casas do
Congresso funcionem e deliberem cada qual por si, separadamente. Contudo, a
Constituio traz hipteses em que se reuniram em sesso conjunta (art. 57, parg. 3 o),
com a direo dos trabalhos pela Mesa do Congresso Nacional (art. 57, parg. 5 o) .
Casos: art, 57, parg. 3o; 78; 66; parg. 4o .

Atribuies do Congresso Nacional

1) atribuies legislativas art. 48

2) atribuies meramente deliberativas art. 49 refere-se a prtica de atos concretos,

de resolues referendrias, de autorizaes, de aprovaes, de sustao de atos, de
julgamentos tcnicos feito por meio de decretos legislativos e resolues em
procedimento especial de competncia exclusiva, sem a participao do Presidente da
Repblica.

3) atribuies de fiscalizao e controle pedidos de informao por escrito (art. 50,

parg. 2o ); comisso parlamentar de inqurito (art. 58, parg. 3o); controle externo com
auxlio do Tribunal de Contas (art. 166, parg. 1o ), para aplicao das medidas

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previstas no art. 71 e 72, com julgamento das contas anuais do Presidente da Repblica
(art. 49, IX); fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo (art. 49, X)
-

4) atribuies de julgamento de crimes de responsabilidade no julgamento do

Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, a Cmara dos Deputados funciona
como rgo de admissibilidade do processo e o Senado Federal como tribunal poltico
sob a presidncia do Supremo Tribunal Federal (art. 51, I, 52, I e 86); e no julgamento
do Presidente do Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da Repblica e do
Advogado Geral da Unio, o Senado Federal funcionar a um tempo como tribunal do
processo e do julgamento (art. 52, II);

5) atribuies constituintes elaborao de emendas Constituio (art. 60).

Atribuies privativas da Cmara dos Deputados que na verdade so exclusivas art.

51 e seus incisos.

Atribuies privativas do Senado Federal art. 52 e seus incisos.

- PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

- O processo de elaborao das diversas espcies normativas no possui parmetros
inflexveis, mas, contrariamente, varia de acordo com cada uma delas.
- Assim, em tese, o processo legislativo sofre variaes segundo a espcie normativa que se
pretende introduzir no sistema. Mas, como muitas da fases so comuns a todos ou a parcela
deles, analisa-se, geralmente, o processo legislativo da lei ordinria, no estudo de cada
espcie, as variaes existentes.
- FASES:
1) Iniciativa trata-se do ato que desencadeia o processo legislativo.
- O Poder de iniciativa revela a capacidade atribuda pela Constituio para a deflagrao
do processo legislativo. Nesse sentido, possuem iniciativa, por ex., as pessoas previstas no
art. 61.
- Dependendo da matria que veicule, a iniciativa pode ser dividida em:
a) concorrente comum ou geral pertence simultaneamente aos rgos e integrantes do
Poder Legislativo, ao Presidente da Repblica e populao, na forma do preconizado pelo
art. 61, 2.
b) reservada (exclusiva ou privativa) quando a Constituio indica expressamente uma
pessoa com capacidade para a deflagrao do processo legislativo conferindo-k=lhes poder

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discricionrio para a avaliao da convenincia e oportunidade da iniciativa. Ex. Leis que

disponham sobre o efetivo das Foras Armadas.
c) vinculada pertence a uma ou mais pessoas indicadas pela Constituio, mas o titular
no poder analisar a oportunidade e oferecer o projeto, pois possui o dever de faz-lo em
determinado prazo e oportunidade. Ex. projeto oramentrio art. 35, 2, do Ato das
Disposies Constitucionais transitrias.
d) atribuda ocorre na hiptese em que o texto constitucional atribui a iniciativa
exclusivamente aos integrantes do Poder Legislativo, os quais, porm, podem exerc-la
concorrentemente, pois no dependem da aquiescncia recproca para o encaminhamento
da propositura. Ex. art. 52, inciso XIII, e 51, IV.
2) DISCUSSO
- A rigor ocorre em duas sedes: nas comisses permanentes e no plenrio.
- Adequada para o oferecimento de emendas pelos parlamentares.
- Nos projetos de iniciativa reservada, o poder de emenda do Parlamento limitado: art. 63,
incisos I e II. Tal regra por ser reveladora da separao de poderes, deve estar presente nas
Constituies Estaduais e nas leis orgnicas municipais como normas de seguimento
obrigatrio.
3) DELIBERAO aquela em que o projeto submetido votao que, em regra,
deve se realizar no plenrio, embora, nos termos do art. 58, 2, I, da Constituio, alguns
possam ser sujeitos a votao nas comisses (desde que tenham previso regimental e
inexista recurso de um dcimo dos membros da Casa para votao em plenrio).
- Sistema bicameral a iniciativa deve ser apresentada na Casa iniciadora (em regra, a
Cmara dos Deputados, salvo quando o projeto foi iniciado por um Senador ou por
comisso do Senado), que, aps a discusso leva a efeito a deliberao, a qual respeitada a
maioria exigvel para aquela espcie normativa, pode aprovar ou rejeitar o projeto.
- Caso aprovado deve ser encaminhado Casa revisora, em regra o Senado Federal, onde,
aps a discusso submetido a votao podendo ser definitivamente aprovado, rejeitado
(caso em que imediatamente arquivado), ou emendado, situao em que o projeto
novamente submetido avaliao da Casa iniciadora.
- o Regimento do Congresso admite o voto de liderana - processo simblico de votao
que permite aos lderes partidrios emitir declarao substitutiva da vontade dos membros

21

do Congresso Nacional no autorizado pela Constituio introduzido pela via jurdica

regimental fere dois princpios bsicos do sistema de atuao parlamentar: a) o princpio
da colegialidade; b) o princpio da proporcionalidade do voto (JOS CELSO DE MELLO
FILHO).
- Projeto rejeitado s pode ser objeto de nova deliberao quando constar pedido da
maioria absoluta de qualquer das Casas do Congresso Nacional hiptese de iniciativa
reservada maioria absoluta de qualquer das Casas Legislativas.
4) SANO OU VETO art. 66.
- Aps a fase de deliberao o projeto enviado ao Poder Executivo que poder sancion-lo
ou vet-lo.
- Sano - o ato pelo qual o Poder Executivo manifesta a aquiescncia ao projeto de lei
previamente aprovado pelo Poder Legislativo.
- Espcies:
a) expressa quando lanada no projeto;
b) tcita quando manifestada pelo silncio do Presidente da repblica no prazo de quinze
dias teis que possui para aprovao do projeto.
- Veto manifestao de discordncia do projeto, que s pode ocorrer de expressa
manifestao da votnade do Chefe do Poder Executivo.
- Espcies:
a) poltico quando tem como fundamento a contrariedade do interesse pblico;
b) jurdico quando tem como fundamento a inconstitucionalidade;
c) total;
d) parcial no podendo abrangaer palavras ou frases, somente o texto integral de artigo,
pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2).
- Ainda, o veto suspensivo ou supervel possui o efeito de alongar o processo
legislativo, impondo a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, luz da
discordncia presidencial, podendo ser derrubado pela maioria absoluta de seus membros,
em sesso conjunto, em escrutnio secreto.
5) PROMULGAO - Ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo atesta que a ordem
jurdica foi inovada validamente.

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- Dois efeitos: tornar conhecidos os fatos e atos geradores da lei e indicar que est vlida,
executvel e obrigatria.
- A promulgao e a publicao so atos de integrao de eficcia do ato normativo.
- Prazo: 48 horas para faz-lo, a partira da sano caso no o faa, a competncia passa
sucessivamente para o Presidente e para o Vice-Presidente do Senado Federal.
- Nos processos de emenda constitucional, resoluo e decreto legislativo, a promulgao
no ato do Poder Executivo.
6) PUBLICAO ato por meio do qual se d conhecimento pblico da existncia do ato
normativo.
- Termo inicial do perodo de vacncia, que, mngua de expressa disposio em contrrio,
e de 45 dias.
- Algumas Observaes:
- Emendas Constituio votada em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos,
com quorum mnimo de 3/5 para aprovao.
- Lei Complementar mesmo processo legislativo das leis ordinrias, com exceo do
quorum , que o art. 69 exige maioria absoluta.
- A matria reservada lei complementar no pode ser veiculada por medida provisria (art.
62, 1, inciso III).
- Diferenas entre Lei Complementar e Lei Ordinria so duas: no que tange ao
quorum para aprovao (Lei ordinria maioria simples; e Lei complementar maioria
absoluta); e no que se refere matria (Lei complementar a Constituio expressa,
enquanto em relao Lei ordinria no).
- Hierarquia entre lei ordinria e lei complementar Manoel Gonalves Ferreira Filho
entende que h, aduzindo que a lei complementar situa-se entre a emenda constitucional e a
lei ordinria, enquanto Michel Temer afirma que no, uma vez que ambas encontram
validade no texto constitucional.
- Medida Provisria compe o processo legislativo previsto no art. 59. Tem fora de lei
e ato normativo primrio.
- Lei Delegada ato normativo primrio. Trata-se da possibilidade e o Poder Executivo
pedir ao Poder Legislativo delegao para legislar sobre determinados assuntos art. 68
ocorre apenas a delegao externa corporis.

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- Como elaborada pelo Presidente da Repblica, dispensa sano ou veto.

- Decreto Legislativo espcie normativa veiculadora das competncias exclusivas do
Congresso Nacional.
- no apresenta possibilidade de sano ou veto e promulgada pelo Presidente do Senado
Federal.
- espcie normativa exigida para a disciplina das relaes jurdicas decorrentes, por
exemplo, de medida provisria no apreciada ou rejeitada.
- quando abordar matria de competncia concreta (incisos II, III, IV, V, VI, IX, XII, XIII,
XIV, XV, XVI e XVII, todos do art. 49), o decreto legislativo no poder ser atacado pelo
controle de constitucionalidade, pois veicula ato concreto, destitudo de generalidade e
abstrao.
- Resoluo a espcie legislativa veiculadora das competncias privativas de cada uma
das Casas Legislativas (art. 51 e 52).
- No se sujeita a sano ou veto e a promulgao feita pela Mesa da Casa Legislativa
que a editou.
- Quando for ato do Congresso nacional (art. 68, 2) ser promulgada pela Mesa do
Senado Federal.
- Quanto aos atos concretos tambm no se sujeito ao controle de constitucionalidade.
- A determinao de quando uma ou outra espcie (decreto-legislativo ou resoluo) deve
ser utilizada ser dos regimentos internos de cada Casa Legislativa.

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