ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Introduccin
Es elemental hacer un estudio ms all del significado etimolgico de
lo que es una constitucin; por lo cual en este estudio buscamos encontrar la
verdadera esencia de lo que es una constitucin, los elementos que al
integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de constituciones que
existen, quienes y con que objeto las elaboran.
La Constitucin Poltica de un pas es de suma importancia para la existencia
del mismo. La Carta Magna dicta la organizacin de un Estado, de una
sociedad.
Sin la existencia de una Constitucin, el Estado no se podra
conformar como tal, de ah la importancia de analizar los aspectos ms
importantes de una Constitucin.
El concepto de Constitucin ha sido tratado desde Aristteles, en la
antigua Grecia, as, podemos ve que desde hace muchos siglos ha sido
necesario para el hombre establecer la organizacin de un Estado, ya que sin
una

Constitucin,

carecera

de

los

elementos

necesarios

para

la

______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

supervivencia de una sociedad.

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Concepto de Constitucin.
Ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o
aceptada como gua para su gobernacin. La constitucin fija los lmites y
define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del
Estado, estableciendo as las bases para su gobierno. Tambin garantiza al
pueblo determinados derechos. La mayora de los pases tienen una
constitucin escrita.
Segn Hans Kelsen, el vocablo Constitucin tiene dos sentidos, un
sentido lgico-jurdico y un sentido jurdico-positivo. Segn Kelsen, la
Constitucin en su sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental o
hiptesis bsica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico
y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y
a que no es producto de una estructura jurdica, slo es un presupuesto
bsico. Precisamente, a partir de esa hiptesis se va a conformar el orden
jurdico, cuyo contenido est subordinado a la norma fundamental, sobre la
cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurdico.
Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se
sustenta en el concepto lgico-jurdico, porque la Constitucin es un
supuesto que le otorga validez al sistema jurdico en su conjunto, y en norma
fundamental descansa todo el sistema jurdico.

En ste concepto la

Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de otra naturaleza, es

una norma puesta, no supuesta. La Constitucin en este sentido nace como
un grado inmediatamente inferior al de la Constitucin en su sentido lgicojurdico.
La constitucin en sentido material se entiende segn Camilo
Velsquez como el conjunto de reglas de distinta jerarqua y valor que se
______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

refieren al funcionamiento de los rganos del Estado o segn Naranjo Mesa

consigna un concepto el cual es el conjunto de reglas fundamentales
relativas a la organizacin y a la actividad del Estado 1 De esta Constitucin
hacen parte varias cosas como los reglamentos de las cameras legislativas,
estatutos particulares de las instituciones del Estado, los usos y las
costumbres que animan la vida de las instituciones, entre esas costumbres se
encuentran integradas determinadas prcticas polticas.

Partes en que se Compone la Constitucin del Gobierno

a. Contenido Dogmtico
La parte dogmtica de la Constitucin consiste para Camilo Velsquez como:
unas que se refieren a los derechos de las personas, al tipo de relaciones de
las personas con el Estado, con la sociedad y a las relaciones interpersonales,
que constituyen el espritu del rgimen poltico constitucional, su filosofa, su
razn de ser y su esencia. O es la que contiene los preceptos relativos de la
constitucin que reconoce y otorga a la persona jurdica.
b. Contenido Orgnico
Este contenido se ocupa de la organizacin y disea la estructura del Estado
en la escogencia de los titulares de la funcin gobernante, en sus fueros, en
sus competencias y en las relaciones entre los distintos rganos o poderes del
Estado, (que en nuestro ordenamiento es el poder judicial, ejecutivo y
legislativo).

______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

El Gobierno
Un Gobierno (del griego "pilotar un barco") es el rgano
formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero variable de
Ministros al que la Constitucin o la norma fundamental de un Estado
atribuye el poder ejecutivo y la cpula que ejerce el poder poltico sobre una
sociedad. Podra decirse que tiene una funcin identificadora de la actividad
poltica, es el ncleo irreducible, sin el cual parece difcil pensar en la
dimensin de la propia poltica.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone
una lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados
son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en
el territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes.
Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente.
Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser
arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.

Elementos Constitutivos del Gobierno

El gobierno es un grupo de organismos que ejercen la actividad estatal.
Entre los rganos del Estado hay dos grupos, los superiores, llamados
gobernantes y los inferiores llamados agentes. Los agentes o funcionarios,
estn sometidos a las rdenes de los gobernantes, controlados por ellos y
responsables ante ellos. Les falta la libre iniciativa, dependen de los
organismos directores. Estos, en cambio dirigen la actividad estatal, tomado
decisiones por su propia iniciativa y no se encuentran sometidos a ninguna
autoridad superior. El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado
______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

a ste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma,

mientras que el Estado permanece idntico. El Gobierno es el conjunto de los
rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal
por medio del orden jurdico.

Elementos del Estado

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura
de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,
territorio y poblacin son, por consiguiente, los elementos que
conforman el concepto de Estado.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato
institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de
las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica
moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado.
El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra
claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los
lmites de la soberana.
La poblacin sobre el que acta el Estado es una comunidad humana
que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia
comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la
nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias
nacionalidades), como la ex Unin Sovitica, y naciones repartidas entre
varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.

______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Nocin de Nacin
La palabra nacin proviene del latn ntio (derivado de nscor, nacer),
que poda significar nacimiento, pueblo (en sentido tnico), especie o clase.
Nacin, en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nacin
poltica, en el mbito jurdico-poltico, es el sujeto poltico en el que reside
la soberana constituyente de un Estado; la nacin cultural, concepto
socio-ideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a
grandes rasgos como una comunidad humana con ciertas caractersticas
culturales comunes a las que dota de un sentido tico-poltico. En sentido
lato nacin se emplea con variados significados: Estado, pas, territorio o
habitantes de ellos, etnia y otros.
En ocasiones el trmino nacin (poltica) se equipara, por extensin, a
Estado, incluso cuando ste no es democrtico. As, por ejemplo, la llamada
Organizacin de las Naciones Unidas en puridad hace referencia a Estados.
Tambin se emplea como territorio, pas, o "conjunto de los habitantes de un
pas regido por el mismo gobierno.
En el campo del Derecho poltico, la nacin poltica es el titular de la
soberana cuyo ejercicio afecta a la implantacin de las normas
fundamentales que regirn el funcionamiento del Estado. Es decir, aquellas
que estn en la cspide del ordenamiento jurdico y de las cuales emanan
todas las dems.

______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Nocin de Pueblo
Pueblo, del latn populus es el conjunto de habitantes de una nacin,
aunque tambin puede entenderse como parte de ella, el de una regin o
pas.
La definicin de pueblo puede ser muy compleja, sirviendo estos dos
ejemplos:

El diccionario Webster de la lengua inglesa define pueblo como "todo

un grupo de personas que constituyen una comunidad u otro grupo en
virtud de una cultura, religin o elemento similar comunes".
Se le define como el "Concepto humano del Estado en el que cada uno

de los integrantes tiene la titularidad no solo de Derechos y Obligaciones

Civiles, sino que adems, de Derechos y Obligaciones Polticos".

Marco Tulio Cicern defini pueblo en el 54 AC como "la asociacin

basada en el consentimiento del derecho y en la comunidad de
intereses".
Pueblo, en teora poltica y derecho constitucional es el sujeto de la

soberana nacional, entendida como soberana popular.

Nocin de Pas
La palabra pas puede referirse a un estado, una nacin o a una
regin. Es el principal sinnimo de estado nacional: un rea geogrfica y
una entidad polticamente independiente con su propio

gobierno,

administracin, leyes, la mayor parte de las veces una constitucin, polica,

fuerzas armadas, leyes tributarias y un grupo humano.

______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

A veces, partes de un estado con una historia o cultura diferentes son

llamados pases: Catalua, Galicia, Escocia, Gales, Inglaterra, Pas Vasco,
Palestina, etc., son considerados pases sin ser estados independientes.
Puede referirse tambin a regiones o incluso comarcas sin grandes
diferencias culturales con las de los alrededores (como en Pas de La
Alcarria). Este uso se da especialmente al hablar de las comarcas de Francia
(el Pas del Garona, el Pas del Loira...) ya que el trmino espaol pas
proviene del francs pays, idioma en el que el trmino tambin tiene esta
polisemia. A su vez, el trmino francs procede del latn tardo page(n)sis
(habitante de un pagus o aldea). Similar origen tiene el trmino "pays"
(cataln pags). Es muy probable que en muchos idiomas derivados del latn
el trmino pas y sus derivados (paisano, paisaje) proceda
directamente del latn y no del francs u otras lenguas.
Pas, segn el diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola es: "1. m. Nacin, regin, provincia o territorio., por tanto, aun
siendo una palabra muy comnmente asociada a "estado soberano" o
"estado nacional" como sinnimas, su abanico es mucho ms amplio y nunca
se debiere limitar de forma exclusiva a estos conceptos.

Nocin de Sociedad
La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines,
conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre s,
cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad.
Sociedades humanas
Las sociedades humanas son entidades poblacionales, considerando
los habitantes y su entorno interrelacionados en un proyecto comn, lo que
______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

les da una identidad de pertenencia. As mismo, el trmino significa un

grupo con lazos econmicos, ideolgicos y polticos.
Estas agrupaciones distintas deben tener una representacin en un
territorio, y un alto grado de accin social conjunta. En otro caso no pueden
ser objeto de mtodos sociolgicos para su anlisis.
Adems de los habitantes, el entorno y el proyecto societario, pueden
incorporarse otras categoras a la definicin de sociedad segn la
especialidad del proyecto o de su grado de desarrollo, esto ser la tecnologa
alcanzada en los medios de produccin, desde una sociedad primitiva con
simple tecnologa especializada de cazadores muy pocos artefactos hasta
una sociedad moderna con compleja tecnologa muchsimos artefactos
prcticamente en todas las especialidades. Estos estados de civilizacin
incluirn el estilo de vida y su nivel de calidad que, asimismo, ser sencillo y
de baja calidad comparativa en la sociedad primitiva, y complejo o
sofisticado con calidad comparativamente alta en la sociedad industrial. La
calidad de vida comparativamente alta es controvertida, pues tiene aspectos
subjetivos en los trminos de cmo es percibida por los sujetos.
Sociedades en el mbito jurdico y econmico
En el mbito jurdico y econmico una sociedad es aquella por la cual
dos o ms personas se obligan en comn acuerdo a hacer aportes ( especie,
dinero o industria ), con el nimo de repartir entre s las ganancias. En este
caso se denomina sociedad a la agrupacin de personas para la realizacin
de actividades privadas, generalmente comerciales. A sus miembros se les
denomina socios.
El concepto amplio de sociedad, en contraposicin al concepto
tradicional, entiende que esa puesta en comn de bienes, esa estructura
______________________________________________________________________
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

creada entre dos o ms personas, puede no estar destinada esencialmente a

obtener un lucro, no siendo este nimo un elemento esencial del referido
contrato, por cuanto existen sociedades que pueden responder a un inters
particular distinto al de sus socios.

Divisin de los Poderes del Estado.

Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la Repblica, quien es
elegido cada cuatro aos por voto directo. Hay un Vicepresidente de la
Repblica, que es elegido en la misma forma y por igual perodo que el
Presidente y conjuntamente con ste.
El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica prestan juramento de
sus cargos el 16 de agosto siguiente a su eleccin, fecha en que termina el
perodo de los salientes. El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica,
antes de entrar en funciones, prestan juramento ante la Asamblea Nacional o
ante cualquier funcionario u oficial pblico.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de la Administracin Pblica y
el Jefe Supremo de todas las Fuerzas Armadas de la Repblica y de los
cuerpos policiales.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional que est compuesto
por la Cmara de Diputados y el Senado. Los miembros de ambas cmaras
son elegidos por voto directo en elecciones cada cuatro aos, las cuales caen
en aos diferentes a las elecciones para presidente y vice presidente del pas.
______________________________________________________________________ 10
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Los legisladores que representan a los dominicanos desde el 16 de agosto de

1998 hasta el 16 de agosto del 2002 se eligieron por voto directo en
elecciones congressionales celebradas el 16 de mayo del 1998.
La funcin del Poder Legislativo es de legislar o establecer las normas
que han de regir nuestra vida en sociedad, persiguiendo lo que la
Constitucin seala como la finalidad principal del Estado. Esto es la
proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el
mantenimiento

de

los

medios

que

le

permiten

perfeccionarse

progresivamente.
Poder Judicial
El poder Judicial lo ejerce la Suprema Corte de Justicia y por los
dems tribunales del orden judicial creados por la Constitucin y las Leyes.
Este poder goza de autonoma administrativa y presupuestaria.
La Suprema Corte de Justicia tiene su asiento en Santo Domingo,
capital de la Repblica y se compone de once jueces que son designados por
el Consejo Nacional de la Magistratura. El Consejo Nacional de la
Magistratura es presidido por el presidente de la Repblica e integrado por el
presidente del Senado y un senador escogido por el Senado que sea de un
partido diferente al partido del Presidente del Senado; por el presidente de la
Cmara de Diputados y un Diputado escogido por la Cmara de Diputados
que sea de un partido diferente al partido del presidente de la Cmara de
Diputados; por el presidente de la Suprema Corte de Justicia; y por un
magistrado de la Suprema Corte de Justicia escogido por ella misma, quien
funge de Secretario.

______________________________________________________________________ 11
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Los Derechos Absolutos

Son aquellas prerrogativas que se consideran indispensables para que
el hombre pueda cumplir normalmente sus fines naturales y sociales.
Aunque los derechos absolutos se consagran en las constituciones para
precisarlos y reafirmarlos, su existencia, segn se sostiene en la teora
poltica, es superior y anterior a todo pacto constitucional, su revelacin y
reconocimiento ha ido ocurriendo a travs de la historia y su numero se ha
ido haciendo mas nutrido a medida que las sociedades han ido progresando
en moralidad y en actividades.
Los derechos absolutos
hombre,

derechos

son llamados tambin

individuales,

derechos

derechos del

fundamentales,

derechos

inherentes a la personalidad humana y tambin derechos humanos. Estos

derechos son aplicables de igual forma para todos los que habitan en el
territorio, ya sean nacionales o extranjeros, residentes o transentes, estos
vienen a ser una especie de derecho comn aplicable a todos por igual.
El objetivo de su declaracin y reconociendo con carcter absoluto, es
el de proporcionar a todos, con la posibilidad de su ejercicio una esfera de
actividades dentro de la cual puedan desenvolver sus facultades y realizar los
fines de la vida con seguridad, provecho y bienestar.
Los primeros derechos del hombre fueron reconocidos, por la va
constitucional en Inglaterra con la carta magna. En nuestra constitucin los
derechos absolutos se denominan Derechos Individuales y Sociales, y estos
estn plasmados en el artculo 8 de la constitucin Dominicana.

______________________________________________________________________ 12
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Los derechos del hombre figuran al da de hoy, expresamente

reconocidos con diferencias poco fundamentales en todos las constituciones
democrticas, solo habiendo divergencia en lo relativo a la inviolabilidad de
la vida, debido a que en varios pases existe la pena de muerte, negndole as
el carcter absoluto a esta prerrogativa humana.

Principales Derechos Absolutos e Individuales Reconocidos

por las Naciones Modernas,

Podemos hacer citas de los siguientes:

La Inviolabilidad de la Vida.
La libertad de conciencia y de cultos.
La libertad de expresin del pensamiento.
Derecho a la seguridad individual.
La inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia.
La libertad de enseanza.
La libertad de asociacin y reunin.
El derecho de propiedad.
La libertad de trabajo.
La libertad de transito.
El derecho a la propiedad intelectual.

Derechos Polticos.
Los derechos polticos son el conjunto de condiciones que posibilitan
al ciudadano participar en la vida poltica, constituyendo la relacin entre el
______________________________________________________________________ 13
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

ciudadano y el Estado, entre gobernantes y gobernados. Representan los

instrumentos que posee el ciudadano para participar en la vida pblica, o el
poder poltico con el que cuenta este para participar, configurar y decidir en
la vida poltica del Estado.
En el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, los
derechos polticos pertenecen, juntos a los derechos civiles, a los llamados
derechos de la primera generacin o derechos de la libertad. Pueden
mencionarse los siguientes con sus respectivos significados:
Derecho de voto: se refiere al derecho que tienen los ciudadanos
de elegir a quienes hayan de ocupar determinados cargos
pblicos.
Derecho a ser electo: es el derecho que tienen los ciudadanos a
postularse para ser elegidos con el fin de ocupar determinados
cargos pblicos.
Derecho de participar en el gobierno y de ser admitido a cargos
pblicos.
Derecho de peticin poltica: se refiere al derecho de dirigir
peticiones a las Cmaras, o a los rganos ejecutivos, y de
exponer sus necesidades a fin de influir en la legislacin poltica.
Derecho a asociarse con fine polticos.
Derecho de reunirse con fines polticos
Estos dos ltimos derechos se enmarcan dentro de los caracteres
Colectivo, referidos al derecho de organizacin, asociacin y reunin poltica,
generalmente a travs de partidos polticos y sindicatos.

______________________________________________________________________ 14
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Conclusin
Hemos

llegado a la conclusin de que una Constitucin, debe

realizarse con el objeto de

establecer distintos puntos con respecto del

aseguramiento de los respectivos intereses de los miembros de una

comunidad social entre los cuales podemos mencionar las funciones de los
poderes del Estado, su actividad, as como los derecho individuales y las
garantas constitucionales que se le deben reconocer a los ciudadanos.
El poder constituyente debe recaer en el pueblo mismo que debe
expresar su voluntad bajo un congreso bien organizado encargado de
recopilar esas necesidades para poder reformar y crear las leyes bajo un buen
estudio de estas, logrando una mejor convivencia de los miembros de una
sociedad.
Como las sociedades estn en constante evolucin, existe la necesidad
de estudiar los proyectos de Ley, para hacer las reformas adecuadas y
necesarias para que esta siga actualizada con lo que sucede en la sociedad y
no solo vigente, una constitucin que en verdad se transforme efectivamente
a favor del pueblo, que no se contradiga con la realidad de las cosas y que se
mantenga bajo un proceso especializado que estudie cada paso conforme a la
funcin para la que ha sido creada.

______________________________________________________________________ 15
ARGELIS DISLA DAZ

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

Bibliografa

Derecho Constitucional. Snchez Bringas, Enrique. Editorial Porra,

Mxico Distrito Federal, 1999, Cuarta Edicin.
Lecciones de Derecho Constitucional. Quiroz Acosta, Enrique. Editorial
Porra, Mxico Distrito Federal, 1999, Primera Edicin.
Estudios Constitucionales. Carpizo, Jorge. Editorial Porra, Mxico
Distrito Federal, 1999, Sptima Edicin.
Enciclopedia Encarta 2007. Microsoft Corporation.

Vladimiro Naranjo Mesa. Teora Constitucional e Instituciones

Polticas, Bogot, Editorial Temis, 5 Edicin, 1994, p 25

______________________________________________________________________ 16
ARGELIS DISLA DAZ