AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

FISCALA DE LA NACIN
CUARTA FISCALA SUPERIOR PENAL
DISTRITO JUDICIAL DEL CUSCO

Carpeta Fiscal N
Procede
Imputado
Delito
Asunto

12-2012.

:
: 2FPP-QUISPICANCHI (483-2011).
: Graciano Mandura Crispn y otro.
: Abuso de Autoridad y otro.
: Requerimiento de elevacin.

DISPOSICIN N

- 2012- MP- 4FSPA-CUSCO

Cusco, veinte de Marzo del

ao dos mil doce.I. ASUNTO:
Se trata del requerimiento de elevacin de los actuados, interpuesto por MARIBEL
PAREDES GALLEGOS (folios 104/107), contra la Disposicin N 02-2012, de fecha
17 de Febrero del 2012 (folios 96/100), emitida por la Segunda Fiscala Provincial
Penal de Quispicanchi, que dispone: QUE NO PROCEDE FORMALIZAR Y
CONTINUAR CON LA INVESTIGACION PREPARATORIA contra GRACIANO
MANDURA CRISPIN y CSAR GUSTAVO PALOMINO FLORES, por la presunta
comisin de los delitos contra La Libertad de Trabajo, y contra La Administracin
Pblica, en la modalidad de Abuso de Autoridad, en agravio de MARIBEL PAREDES
GALLEGOS; y,
CONSIDERANDO:
II. ANTECEDENTES.
1. Hechos:
1.1. La recurrente, mediante sentencia recada en el Proceso Contencioso
Administrativo N 009-2011, seguido ante el Juzgado Mixto de Quispicanchi ha sido
reincorporada como trabajadora de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi, por
haber sido sujeta de despido arbitrario, es as que en dicho proceso judicial, se ha
ordenado que la Municipalidad denunciada cumpla con reponerla en las mismas
condiciones laborales antes de su despido.
1.2. El denunciado Graciano Mandura Crispn Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Quispicanchi, ha hecho caso omiso al mandato judicial, en vista que la
recurrente antes de su despido, refiere haber cobrado como monto de
remuneraciones la suma de dos mil doscientos nuevos soles, y que en la actualidad
se le viene cancelando la suma de mil quinientos nuevos soles.
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2. Argumentos de la Disposicin Fiscal de Archivo:

2.1. El hecho que se cuestiona, es que no existe el pago de una remuneracin
conforme ordena una autoridad judicial, el mismo que no se condice con el delito
contra la Libertad de Trabajo, delito que no se verifica, por cuanto la denunciante
Maribel Paredes Gallegos, tanto en su declaracin, como en sus propias
documentales aparece que ha recibido su remuneracin, no existiendo dicha
conducta.
2.2. Respecto al delito de abuso de autoridad, en cuanto al imputado Graciano
Mandura Crispn, tiene la calidad de Alcalde de la Municipalidad Provincial de
Quispicanchi, sin embargo no tiene responsabilidad dentro de las decisiones
administrativas, conforme el Memorndum N 0446-2011/GM/MPQ, que es el
documento por el cual se designa a la recurrente, como Jefa de la Oficina de Control
Patrimonial, asimismo, del acta de reincorporacin, el Funcionario que firma es Jos
A. Castro Mena, como Jefe de Personal, lo que evidencia que la decisin directa no
estuvo dentro del marco de decisin del imputado.
2.3. En cuanto al imputado Csar Gustavo Palomino Flores, en el presente caso, los
actos de cumplimiento del mandato judicial, han sido ejecutados conforme a las
normas administrativas y si bien puede existir una afectacin en el derecho de la
denunciante respecto del valor de la remuneracin, ello debe ser investigado fuera del
esquema valorativo penal.
3. Agravios y Errores expuestos en el Requerimiento de elevacin:
3.1. El delito de abuso de autoridad, tiene como objeto jurdico de tutela penal el
inters pblico, en el sentido de que las funciones de las que estn investidos los
funcionarios pblicos, no sean utilizadas por stos para la comisin de hechos
ilegtimos en perjuicio de los derechos reconocidos por las leyes a los particulares.
3.2. No se ha valorado en lo absoluto, la declaracin de Graciano Mandura Crispn, al
momento de emitirse la disposicin de archivo, se ha inaplicado de la misma forma la
responsabilidad mediata del denunciado, que como titular de la institucin municipal
es la persona que da rdenes directas sean verbales y/o escritas, con el agravante
que la reposicin judicial fue de pleno conocimiento del denunciado, disponiendo que
el Gerente Municipal se encargue del respectivo caso.
3.3. Se ha inobservado que el delito de abuso de autoridad, es un delito de
consumacin instantnea, es decir, que se produjo en el instante mismo de la
disposicin de reponerla a la recurrente en el cargo de Jefa de Patrimonio, y no de
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tesorera conforme al mandato judicial.

III. FUNDAMENTACIN:
1. El Ministerio Pblico debe actuar con un criterio objetivo conforme lo dispone el
Artculo IV del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal, que en su Inciso 2
dispone: El Ministerio Pblico est obligado a actuar con

objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito,

los que determinen y acrediten la responsabilidad o
inocencia del imputado. Con esta finalidad conduce y
controla jurdicamente los actos de investigacin que
realiza la Polica Nacional.
2. Segn el Articulo 139, Incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica del Per, son
Principios y Derechos de la Funcin Jurisdiccional la observancia de la tutela
jurisdiccional y la motivacin escrita de las resoluciones judiciales.
3. ... el derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensin incluye el derecho a
obtener de los rganos judiciales una respuesta razonable, motivada, fundada en
Derecho y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes
durante la sustanciacin del proceso1.
4. Segn el Articulo 149 del Cdigo Procesal Penal, la inobservancia de las
disposiciones establecidas para las actuaciones procesales es causal de nulidad slo
en los casos previstos por la Ley, mientras que el Articulo 150, Inciso d del acotado
Cdigo Adjetivo, seala que la nulidad podr ser declarado an de oficio, tratndose
de defectos concernientes a la inobservancia del contenido esencial de los derechos y
garantas previstos por la Constitucin, dentro de los que se encuentra el Derecho a la
Tutela Judicial, especficamente, el Derecho de Defensa.
5. En el presente caso, se tiene que a folios 34-35, se emite la Disposicin Fiscal N
01, aperturando investigacin preliminar contra GRACIANO MANDURA CRISPN
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi, por el delito contra La
Administracin Pblica, en su modalidad de Delitos cometidos por Funcionarios
Pblicos, sub tipo Abuso de Autoridad, en agravio de Maribel Paredes Gallegos,
donde se dispuso la actuacin de una serie de diligencias, por el plazo de sesenta
das, no amplindose investigacin preliminar, conforme es de verse de los actuados
de la presente carpeta fiscal.
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CACERES JULCA Roberto E. Comentarios al Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal. Editora Jurdica Grijley . Enero 2009. Pagina
479.

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6. Sin embargo, a folios 96/100, se tiene la Disposicin Fiscal N. 02-2012, que es

materia de elevacin, donde el Fiscal luego de haber analizado los hechos fcticos y
jurdicos que constituyen el presente caso materia de investigacin, se pronuncia,
disponiendo que no procede formalizar y continuar con la investigacin preparatoria,
contra de GRACIANO MANDURA CRISPIN y CSAR GUSTAVO PALOMINO
FLORES, por la presunta comisin del delito contra La Administracin Pblica, en la
modalidad de Abuso de Autoridad, y por EL DELITO CONTRA LA LIBERTAD DE
TRABAJO, en agravio de Maribel Paredes Gallegos; pese a que la investigacin
preliminar se apertur solo por el delito de Abuso de Autoridad, y contra
Graciano Mandura Crispn; por lo que, se estara atentado seriamente contra el
debido proceso y las garantas constitucionales antes referidas, aprecindose adems
una incongruencia entre los hechos investigados y el pronunciamiento del Fiscal
contenido en la disposicin que es materia de elevacin.
7. Siendo ello as, la disposicin impugnada adolece de nulidad absoluta, no pudiendo
subsanarse ni integrarse dicha omisin en esta instancia superior por ser un defecto
absoluto relacionado al Derecho Constitucional del Debido Proceso y del Derecho de
Defensa de toda persona congruente con las pretensiones deducidas; en tal virtud, de
conformidad con lo establecido en el Articulo 149 del Cdigo Procesal Penal,
concordante con el Articulo 150, Inciso d del Cdigo Adjetivo acotado, debe
declararse nula la disposicin fiscal recurrida, y por ende, el Fiscal de la investigacin
deber emitir una nueva disposicin con arreglo a ley.
IV. PARTE DECISORIA:
Por los fundamentos antes expuestos, y de conformidad con las facultades conferidas
por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley, la Cuarta Fiscala Superior Penal de
Apelaciones del Cusco,
DISPONE:
Primero: Declarar NULA la Disposicin N 02-2012, de fecha 17 de Febrero del
2012 (folios 96/100), emitida por la Segunda Fiscala Provincial Penal de
Quispicanchi, que dispone: QUE NO PROCEDE FORMALIZAR Y CONTINUAR CON
LA INVESTIGACION PREPARATORIA contra GRACIANO MANDURA CRISPIN y
CSAR GUSTAVO PALOMINO FLORES, por la presunta comisin de los delitos
contra La Libertad de Trabajo, y contra La Administracin Pblica, en la modalidad
de Abuso de Autoridad, en agravio de MARIBEL PAREDES GALLEGOS.
Segundo: ORDENAR que el Fiscal a cargo de la investigacin emita nueva
disposicin fiscal con arreglo a ley, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas
en la presente disposicin fiscal.
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Tercero: DEVOLVER la presente carpeta fiscal a la Fiscala de origen, una vez que se
NOTIFIQUE a los sujetos procesales con domicilio cierto, y se REGISTRE la presente.
CAPS/Gwmr.