A MODERNIZAO DA AGRICULTURA BRASILEIRA: GANHOS NA

PRODUTIVIDADE AGRCOLA NO PERODO DE 1960 1990.

Joo Pedro Brando Moreira1

Resumo
O trabalho tem o objetivo de analisar e discutir a modernizao da agricultura
brasileira e os ganhos de produtividade auferidos no perodo de 1960- 1990. Onde o
Governo Federal toma posio sobre a necessidade de desenvolver o setor rural
atravs de Paeg e PGPM. Foi percebida que a fora de trabalho humana deu lugar a
mecanizao agrcola durante o processo, e a produtividade agrcola comeou a
sentir os efeitos da modernizao da base tcnica do setor ingressando uma
trajetria de crescimento continuo a partir de 1970.
Palavras chave: Modernizao da Agricultura, Ganhos de Produtividade.
Abstract
The work aims to analyze and discuss the modernization of Brazilian
agriculture and productivity gains earned in the period 1960- 1990. Where the federal
government takes a position on the need to develop the rural sector through PAEG
and PGPM. It was perceived that the human workforce gave way to agricultural
mechanization during the process, and agricultural productivity began to feel the
effects of modernization of the sector's technical base entering a growth trajectory
continue after 1970.
Keywords: Modernisation of Agriculture, Productivity Gains.
1. INTRODUO

1 Graduando em Cincias Econmicas FACAPEE-mail: pedrojoao299@gmail.com

A crise do setor agrcola brasileiro em 1960 coloca em cheque a questo do

desenvolvimento econmico do pas, o medo de que a produtividade agrcola no
fosse capaz de assegurar o consumo, que no momento estava em crescimento, faz
o governo militar a partir dos anos de 1964, criar o Paeg (Plano de Ao Econmica
do Governo), que tinha como um dos objetivos a modernizao da agricultura
brasileira.
Uma reforma tcnica na base desse setor e a induo de novos insumos, que
pudessem aumentar a produo e ao mesmo tempo reduzir as perdas. O processo
de mecanizao e adoo de insumos tecnolgicos (fertilizantes, defensivos,
sementes) foram financiados e subsidiados pelo governo federal de maneira
intensiva durante os anos de 1960 a 1990.
Algumas polticas adotadas davam suporte a essa modernizao, a principal
delas a PGPM (Polticas de Garantias de Preos Mnimos), que garantia preos
mnimos no mercado dos produtos agrcolas, deixando assim os produtores menos
exposto ao mercado.
A produtividade agrcola comea a d sinais de ganhos de produtividade a
partir do inicio da dcada de 1970, onde a produo por hectare dos principais
produtos agrcolas entra numa trajetria de crescimento.
O trabalho analisa e discute a modernizao e os ganhos de produtividade da
agricultura no Brasil usando o mtodo de pesquisa bibliogrfica. Est estruturado,
pela parte introdutria no primeiro tpico, a fundamentao terica vem em
sequencia no segundo tpico, os resultados e discusses a terceira parte, as
consideraes finais no quarto tpico e a bibliografia no quinto e ltimo tpico.
2. FUNDAMENTAO TERICA
A forma de produo rudimentar com elevado emprego de mo-de-obra era o
que caracterizava o modo de produo do setor agrcola brasileiro at meados dos
anos 60, resultando o aumento da produtividade apenas pelo crescimento das reas
plantadas, insuficiente para o nvel de crescimento econmico vivenciado e proposto
para o pas a partir dos anos de 1960. Como cita GONZALEZ & COSTA (1998):
A produo do setor agrcola no incio da dcada de 1960 centrava-se
fortemente em culturas de exportao, como o caf e a cana-de-acar, e
em culturas destinadas ao abastecimento interno, cultivadas normalmente

com tcnicas tradicionais (intensivas em mo-de-obra). (GONZALEZ &

COSTA, 1998).

Tais tcnicas no propiciavam altos ganhos de escalas de produo, e

consequentemente corria o risco que o desenvolvimento econmico do pas fosse
comprometido pelo atraso no setor agrcola.
Para amenizar a baixa produtividade vivenciada no inicio da dcada de 60, o
governo faz alteraes nas Polticas de Garantia de Preos Mnimos, que j era
utilizada no Brasil desde 1943 pela CFP (Comisso de Financiamento da Produo)
segundo CARVAHO & SILVA (1993), a Poltica de Garantia de Preos Mnimos
passa a ser fixada dois meses antes do plantio. O que serviria para tranquilizar o
produtor quanto ao futuro, deixando confiante para produzir.
As mudanas na estrutura do setor, especificamente na base tcnica, veio
inicialmente com o plano do governo federal de 1964, governo militar, que implantou
o Paeg (Plano de Ao Econmica do Governo), que dentre as finalidades estava
modernizao da agricultura, segundo Pereira (1992):
O programa Paeg, implementado em 1964, expressava receios de que a
agricultura atrasada impusesse um srio limite ao desenvolvimento
econmico. A adoo, ento, de uma poltica voltada modernizao do
setor rural mostrava-se prefervel reforma agrria (cuja discusso no incio
da dcada de 1960, permeou a cena poltica) como soluo do problema da
baixa produtividade. (PEREIRA, 1992).

A fomentao ao setor permitiu que toda sua base fosse renovada, com a
aquisio de maquinrios agrcolas (tratores, plantadeira, colheitadeira, etc.) atravs
de linhas de financiamento rural, com juros muitas vezes negativos, e subsdios.
A dcada de 80, com a crise internacional, o fluxo de capital que vinha do
exterior foi reduzido, e assim tambm os benefcios dados ao setor rural, que passou
a ser financiado por outras linhas de crdito, com juros positivos. Cita GONZALEZ &
COSTA (1998):
Foi nesse contexto de agravamento das contas pblicas, principalmente em
funo da crise externa, que o modelo de desenvolvimento do setor agrcola
baseado no crdito rural farto e barato comeou a dar sinais de
esgotamento. Os incentivos via crdito, principal pilar de sustentao da
modernizao do setor, teriam que ser cortados j que o pas no mais
poderia depender de poupana externa. (GONZALEZ & COSTA, 1998).

A pesar da crise, diminuio do crdito rural, o setor agrcola apresentava

expanso, com volume de produo maior a cada ano, e os efeitos inflacionrios,
sem mencionar as polticas macroeconmicas que estavam de certa forma,

propiciando ganhos aos produtores rurais. Conforme explica GONZALEZ & COSTA
(1998), tais argumentos abrangem a maior absoro de tecnologia, a relativa
capitalizao do setor, a contribuio da pesquisa, o papel da poltica cambial, a
valorizao do mercado interno e a contribuio da poltica de garantia de preos
mnimos.
Embora o cenrio econmico dos anos 80, estivesse ruim, o setor agrcola
continuava destacandose pelos ganhos de produtividade, porm com os preos
das commodities num contexto internacional estavam em projeo de queda. A
agricultura pde se manter equilibrada pela diminuio dos custos operacionais,
devido mecanizao atingida no meio rural, propiciando maior eficincia na
produo com melhor alocao de recursos, cita GONZALEZ & COSTA (1998), a
queda observada confirma que a reduo no preo dos fatores atuou para tornar
menor o impacto da queda verificada nos preos agrcolas na dcada de 1980.
A PGPM na dcada perdida sofreu algumas alteraes para tentar resolver
problemas de superproduo. O como foi dirigida em alguns momentos causou
distores no mercado, segundo GONZALEZ & COSTA (1998):
Muitos estudos constataram desvios da PGPM na dcada de 1980 quanto
ao atendimento de alguns de seus objetivos, tais como sua capacidade de
amortecer diferenciais de preos safra/entressafra; de reduzir riscos e sua
capacidade de induzir a oferta agrcola e de sustentar a renda no longo
prazo. (GONZALEZ & COSTA, 1998).

A Poltica de Garantia de Preos Mnimos foi intensiva nessa dcada, que em

alguns casos o governo se tornou o nico comprador, tamanha descompasso dos
preos administrados com os preos de mercado fez com qu o setor privado no se
interessasse pelo produto agrcola.
Nos anos 90 o setor rural v incentivos reduzidos ainda mais, com polticas
publicas que visam estabilidade econmica e crditos mais caros para a
agricultura alm de discursos que direcionava o setor agrcola para o livre mercado.
Conforme cita GONZALEZ & COSTA (1998):
O quadro de crise generalizada agravou-se a partir de algumas alteraes
de poltica implantadas nesta dcada de 1990, mais precisamente a partir
da posse de Collor de Mello na Presidncia da Repblica, quando o
discurso econmico para o setor rural passou a registrar que o setor deveria
competir ao sabor das livres foras do mercado. Algumas das principais
medidas adotadas nesse governo foram: extino da poltica para o trigo,
extino do Instituto do Acar e do lcool e do Instituto Brasileiro do Caf,
alterao da poltica de preos mnimos, eliminando-se o preo nico, e, ao

mesmo tempo, decretao de uma maior abertura da economia.

(GONZALEZ & COSTA, 1998).

Com o novo posicionamento das polticas publicas, o setor agrcola na

dcada de 90 tem incentivos reduzidos praticamente zero, mas j se encontra com
a base modernizada e com excelente nvel de produtividade, preparado, para
enfrentar o livre mercado.
3. RESULTADOS E DISCUSSES
A tabela abaixo resume o processo de mecanizao do setor agrcola:
Tabela 1 - Pessoal ocupado e Nmero de tratores em estabelecimentos agropecurios - srie
histrica (1970/2006)

Fonte: IBGE - Censo Agropecurio.

O quadro de pessoal empregado no setor agropecurio oscilou nas ultimas

dcadas, com tendncia de queda a partir da dcada de 1980. J o nmero de
tratores existente tomando como base o ano de 1970 segue uma trajetria de
crescimento alcanando em 1995 o total de 803.742 tratores nos estabelecimentos,
um aumento percentual de 484,56%.
Tomando como base a dcada de 1920, a evoluo do setor agrcola fica
mais ntida, veja na tabela abaixo:
Tabela 2 - Nmero de tratores em estabelecimentos agropecurios e rea mdia de lavoura por trator
- srie histrica (1920/2006)

Fonte: IBGE - Censo Agropecurio.

Rendimento do setor agrcola pode ser visualizado na tabela a seguir:

Tabela 3 - Rendimento mdio na produo vegetal dos estabelecimentos agropecurios por tipo de
produo vegetal - srie histrica (1920/2006).

Fonte: IBGE - Censo Agropecurio.

Conforme a tabela acima, os impactos das polticas pblicas de incentivo ao

setor agrcola comeam a sortirem efeitos a partir da dcada de 1970, os principais
produtos rurais como: caf, cana-de-acar, milho, etc. Ganham maior produtividade
por hectare. No caso do caf a produtividade por hectare salta de 666, 37 para
1.033,63 quilos por hectare, um aumento de 155,11%. J a cana-de-acar elevouse de 34.195,83 em 1960 para 62.083, 40 quilos em 1995, um aumento de 181,55%.
O milho teve sua produtividade aumentada de 1.074,84 em 1960 para 3.570,10
quilos por hectare, um aumento percentual de 332,15%. O algodo e o arroz tiveram
um

crescimento

no

perodo

em

percentuais

de

304,04%

212,61%

respectivamente. A uva teve um crescimento percentual no perodo de 1960 a 1995

de 162,97% na produtividade por hectare.
Os ganhos de produtividade foram acompanhados de crescimento da
mecanizao da produo agrcola em detrimento a quantidade de pessoas
ocupadas nesse setor.
4. CONSIDERAES FINAIS

Analise e discusso do processo de evoluo da agricultura brasileira do

perodo de 1960 a 1990, onde perceptvel a modernizao do setor rural,
importante, pois ajuda a compreender melhor a economia rural e o que ela
representa para o pas em termos de contribuio para o crescimento e ao mesmo
tempo o processo de desenvolvimento advinda desse setor.
A modernizao da agricultura deveu-se a persistncia do governo federal
nas polticas pblicas de incentivos para remodelar a base do setor, atravs de
financiamento a crditos negativos e subsdios que permitissem que o setor agrcola
alcanasse o nvel de mecanizao esperada e adoo de insumos tecnolgicos.
Os ganhos de produtividade dos principais produtos agrcolas foram atingidos
e esto em plena trajetria de crescimento, consequentemente os custos
operacionais caem medida que os fatores de produo se entram plenamente
empregados.
O fator mo-de-obra emprega na agropecuria vem se reduzindo, dando lugar
a maquinas que substituem essa fora de trabalha de maneira mais eficiente.
Aps pouco mais de 30 anos de evoluo, o setor rural alcana nveis de
produtividade por meio vertical, onde o progresso tecnolgico tem seu papel
definitivo na busca por mais qualidade e eficincia na produo.
5. BIBLIOGRAFIA
CARVALHO, M.A. e SILVA, C.R.L. Preos mnimos e estabilizao de preos
agrcolas. Revista de Economia Poltica, vol. 13, n1(49), janeiro maro 1993.
Gonzalez, B. e Costa, S. Agricultura brasileira: modernizao e desempenho.
Teoria e Evidncia Econmica, 5(10): 7-35, maio 1998.
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. SIDRA: banco de dados
agregados,
censo
agropecurio.
Disponvel
em:
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/acervo/acervo2.asp?
ti=1&tf=99999&e=v&p=CA&z=t&o=11. Acessado em: 20/11/2014.
PEREIRA, L.B. O Estado e a agricultura paranaense no perodo 1975-85. Revista
de Economia e Sociologia Rural, 30(2), p. 115-134, abr./jun., 1992.