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de turismo sustentvel
1. Introduo
O turismo uma atividade com um crescimento exponencial, surgindo da a necessidade de
haver planeamento, com vista a aproveitar os benefcios proporcionados e um controlo com
melhor qualidade. Para alm dos benefcios econmicos (como receitas das empresas,
rendimentos das famlias e do estado) gerados pela atividade turstica, ocorrem efeitos,
tanto positivos como negativos, a nvel ambiental, cultural e social.
Como forma de justificar esses efeitos, basta verificar que os visitantes possuem gostos e
motivaes muito distintos, bem como existe uma oferta turstica bastante diversificada que
necessita de planeamento eficiente. Deste modo, o planeamento no setor do turismo surge
como um instrumento que pretende maximizar os impactos positivos e combater os
impactes negativos, com especial enfoque no ordenamento do territrio.
Numa primeira fase deste artigo ser realizada uma reviso da literatura, de modo a definir
os principais conceitos referentes ao desenvolvimento turstico sustentvel e ao PET. Esta
uma etapa fundamental, uma vez que fornece a base terica para compreender o papel do
PET, no desenvolvimento e promoo do turismo.
No que respeita, ainda, reviso da literatura, sero analisados dois modelos de
planeamento e desenvolvimento em turismo, nomeadamente o modelo Produto-Espao,
de Carlos Costa (2011), e o modelo de competitividade e sustentabilidade de destinos
tursticos, de Ritchie e Crouch (2010).
Com a anlise destes modelos, ser possvel identificar um conjunto de elementos
necessrios para o desenvolvimento sustentvel e competitivo de destinos tursticos. Ser
igualmente possvel, a criao de estratgias/polticas de desenvolvimento do turismo, com
vista a combater alguns dos atuais problemas do setor.
Aps a reviso da literatura, sero analisados casos concretos de destinos tursticos
sustentveis, referentes a zonas costeiras, nomeadamente o caso dos Aores, de Lagos, da
Regio Oeste e de Cascais.
As zonas costeiras so reas especficas de interveno que requerem um redobrado
planeamento. Tendo em conta as atuais notcias relativas s alteraes climticas, agitao
martima e consequente destruio da orla costeira, necessrio e urgente planear a longo
prazo, de modo a adaptar as zonas costeiras subida do nvel mdio do mar, bem como s
consequncias da resultantes.
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Com a anlise destes casos pretende-se identificar de que forma os destinos promovem um
turismo sustentvel, tendo em conta as dimenses do PET. Pretende-se, igualmente,
verificar se os destinos integram planos de ordenamento do territrio, a que nveis as leis
so regulamentadas (local, regional ou nacional) e os desequilbrios estruturais que a falta
de planeamento e o desenvolvimento no controlado podero originar nos destinos.
Por fim, refere-se que o artigo realizado de caracter terico, com base em livros,
documentos e outras pesquisas realizadas nestas reas. A organizao apresentada deve-se
inteno de expor os conceitos mais relevantes temtica em questo, com o intuito de
preparar o leitor para as anlises seguintes.
Careto e Lima (2006), referem que o Homem tem sido incapaz de preservar e proteger os
recursos existentes. Nesse sentido, este relatrio da comisso Brundtland estabeleceu a
necessidade de procurar formas de desenvolvimento sustentveis.
Para esse desenvolvimento sustentvel necessrio que exista equilbrio entre a economia,
a sociedade e o ambiente, para que nenhum desses aspetos seja considerado mais relevante
que os restantes (Farrell, 1992). Para alm do equilbrio entre os aspetos referidos,
fundamental que exista equilbrio e equidade de acesso aos recursos por parte da populao
(Fox, 1994). Contudo, apesar de todo o equilbrio e equidade que poder existir, a
sustentabilidade essencialmente uma questo de trocas entre diferentes reas, pelo que os
resultados numa rea tendem a ter impacte nos resultados de outra rea (Northcote &
Macbeth, 2006).
Em suma, desenvolvimento sustentvel consiste num processo que permite o
desenvolvimento de forma a no prejudicar ou esgotar os recursos existentes, garantindo a
sua manuteno e conservao para as geraes futuras.
Quanto ao turismo sustentvel, este definido como sendo aquele que se desenvolve de
forma a proporcionar proteo para o futuro da regio, de acordo com as necessidades dos
turistas e das prprias regies (OMT, 1993). Deste modo, o conceito de turismo sustentvel
integrante do conceito de desenvolvimento sustentvel, uma vez que o objetivo proteger
e desenvolver as regies, sem comprometer o futuro.
Este tipo de turismo desenvolve as suas atividades de forma a minimizar os impactes, tanto
ambientais, como sociais, econmicos, e a maximizar os impactes positivos. As empresas
do setor turstico/regies de turismo que ambicionem ser sustentveis devem procurar
maximizar a riqueza gerada, respeitando sempre o equilbrio dos recursos disponveis e os
interesses de todos os stakeholders (Sustentare, 2009).
Um outro conceito que importa compreender o de destino turstico. De acordo com a
Organizao Mundial do Turismo pode-se definir destino turstico como sendo um espao
fsico, com fronteiras administrativas e onde um visitante permanece pelo menos uma noite.
Um destino turstico engloba, normalmente, para alm de produtos tursticos e atraes,
servios de apoio ao visitante como alojamento, servios de restaurao, transportes,
acessibilidades, entre outras infraestruturas (OMT, 1998).
A procura por destinos tursticos sustentveis tem vindo a aumentar nos ltimos anos.
Contudo, o nmero de turistas cujo fator motivacional tem por base critrios de
sustentabilidade relativamente baixo, sendo esta a principal causa para que ainda no se
tenha registado o grande boom do turismo sustentvel (Budeanu, 2007). Ao invs deste
facto, os turistas preferem fundamentar a escolha dos seus destinos tursticos com base nas
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emoes e memrias que o destino lhes evoca, bem como nas suas imagens favorveis
(Echtner & Ritchie, 1991).
A escolha dos destinos tursticos pode ainda ser baseada, por exemplo, em comentrios de
familiares ou amigos, anncios publicitrios, fatores pessoais ou socioculturais.
Para combater esse problema do baixo nmero de turistas com fatores motivacionais, tendo
por base critrios de sustentabilidade, fundamental planear, at porque o planeamento
sempre integrou princpios de sustentabilidade (Winter, 1994).
3. PET e Turismo
O conceito de planeamento bastante complexo e transversal, caracterizando-se por ser um
processo contnuo e dinmico, que passa pela determinao de objetivos e a avaliao dos
meios para os atingir. Para a concretizao desses objetivos necessrio planear segundo a
organizao de aes numa sequncia lgica (Hall, 2002).
Outros autores do o seu contributo na definio deste fenmeno, referindo planeamento
como uma atividade de traduo de conhecimento em aes de domnio pblico (Healey,
1990, citado por John Friedmann, 1997).
Quanto s definies de planeamento estratgico e de PET estas no so universais, uma
vez que existem vrios autores e profissionais que empregam este termo de forma diferente
(Albrechts, 2004).
De acordo com Patsy Healey (1997), o PET consiste num conjunto de prticas de
governana, com o objetivo de conceber e implementar estratgias, planos, polticas e
projetos como forma de desenvolvimento (Healey, 1997).
Quanto ao papel do planeamento territorial para o desenvolvimento sustentvel, este assenta
em evitar ou reduzir impactes adversos, exercendo um papel proactivo atravs de respostas
adaptativas s alteraes que podero ocorrer (Marshall, 1992). Desse modo, a tarefa dos
planeadores consiste em analisar de que forma as polticas relevantes, na maioria das vezes
estabelecidas a nvel nacional ou internacional, se relacionam com o uso e o
desenvolvimento territorial e verificar o peso das medidas do planeamento territorial
(Owens, 1993).
O PET pode-se considerar um importante instrumento para a operacionalizao do
desenvolvimento sustentvel, incluindo para a promoo de destinos tursticos sustentveis.
De seguida, apresentam-se alguns modelos de planeamento e desenvolvimento em turismo,
tendo em considerao o suporte que estes proporcionam, tanto para o PET, como para o
desenvolvimento de destinos sustentveis.
Assim este modelo, presente na figura1, revela que indispensvel conhecer para alm de
todo o mercado as suas caractersticas de modo a mudar a lgica do espao-produto para
produto-espao. Para tal, deve ser realizada uma inventariao de todos os recursos
existentes no territrio de forma a se definir clusters da oferta, conceber e comercializar
produtos tursticos estruturantes (Costa, 2011).
A estruturao e hierarquizao da oferta contribui para a definio de Honey-Pots que
permitem definir uma marca de um destino. Para tal, e pela diversidade de interesses e
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Detalhadamente refere-se que os Aores possuem uma vida marinha rica e protegida
(incluindo golfinhos, cachalotes, baleias de grande porte, tartarugas, aves marinhas, peixes,
corais, entre outros), reas naturais protegidas e com trilhos bem regulamentados, e um
sustentvel uso de energias renovveis (QualityCoast, 2014).
Quanto aos aspetos positivos, relativamente sustentabilidade do destino, refere-se que
existem sessenta trilhos pedestres e ciclovias espalhadas pela ilha, sinalizao, e percursos
pedestres regulamentados por leis de base regional. Refere-se, ainda, que os Aores
apresentam uma excelente qualidade balnear, com um total de 33 bandeiras azuis. Durante
os ltimos anos, os Aores tem apostado na sensibilizao da populao local, incluindo em
escolas (QualityCoast, 2014).
No que respeita aos pontos que o destino deve melhorar, refere-se que deveria existir um
maior envolvimento do setor do turismo, com medidas concretas de desenvolvimento
sustentvel, em particular sobre os aspetos de gesto da gua e das energias renovveis
(QualityCoast, 2014).
4.2. O caso de Lagos
Devido sua localizao e importncia econmica, desde os descobrimentos portugueses,
Lagos assume um relevante papel no turismo. O seu territrio composto por mais de 60%
de rea de conservao da natureza e o seu interior pouco povoado (QualityCoast, 2014).
Os aspetos mais positivos e que possibilitaram o reconhecimento sustentvel referem-se ao
facto de existir um instrumento de planeamento e gesto, nomeadamente um Plano de
Ordenamento da Orla Costeira (POOC Burgau-Vilamoura), o que de extrema relevncia
para a conservao da natureza. Quase toda a populao de Lagos (98%) est servida por
um eficiente sistema de resduos e tratamento de gua, o que contribui para um propcio
ambiente. Outro fator que contribui para a sustentabilidade do destino o de existirem
esforos para apoiar a reduo do consumo de energia e de emisso de CO2 (dixido de
carbono) (QualityCoast, 2014).
Relativamente aos aspetos que o destino deve desenvolver, destaca-se um maior
envolvimento das empresas em boas prticas ambientais, o aumento da identidade, do
patrimnio cultural e da preservao local. Destaca-se, ainda, que o destino deve reduzir o
consumo de gua, uma vez que o consumo mdio de gua potvel, per capita e durante a
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poca baixa, bastante prximo da mdia europeia, o que poder constituir um problema
tendo em conta a escassez de gua na regio (QualityCoast, 2014).
4.3. O caso da Regio Oeste
A Regio Oeste compreende os muncios de Alcobaa, Alenquer, Arruda dos Vinhos,
Bombarral, Cadaval, Caldas da Rainha, Lourinh, Nazar, bidos, Peniche, Sobral de
Monte Agrao e Torres Vedras, sendo uma regio rica em cultura de vinhas, tradies
martimas e piscatrias (Regio de Turismo do Oeste, 2014).
Esta regio apresenta uma rea no construda de 87%, belas paisagens, praias e intensas
manchas verdes. Os doze municpios que integram esta regio pretendem em conjunto
promover o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida. Os principais
aspetos positivos que traduzem a sustentabilidade deste destino referem-se ao facto de
grande parte do territrio ser classificado como Reserva Ecolgica Nacional - REN,
Reserva Agrcola Nacional - RAN e leis de base regional (QualityCoast, 2014).
Relativamente ao turismo do Oeste, so oferecidos folhetos e material promocional, em
cinco lnguas diferentes, e existem cerca de dezasseis praias acessveis para pessoas com
deficincia. Por fim, refere-se que o compromisso com as questes de sustentabilidade deve
envolver todos os doze municpios e diminuir a concentrao em regies individuais
(QualityCoast, 2014).
4.4. O caso de Cascais
Cascais situa-se a trinta km de Lisboa, sendo um destino caracterizado pelo seu clima
privilegiado. Este um concelho tem como prioridade alcanar um desenvolvimento que
garanta a prossecuo das necessidades humanas a nvel econmico e social, sem colocar
em causa as geraes futuras e respeitando sempre os limites ecolgicos do planeta
(Cmara Municipal de Cascais, 2014). Deste modo, evidencia-se que reconhecida a
importncia do desenvolvimento sustentvel, uma vez que tambm desenvolvem projetos
em reas de atuao como cidadania e participao pblica, energia, qualidade ambiental e
sensibilizao ambiental da populao (Cmara Municipal de Cascais, 2014).
A sustentabilidade desde concelho tambm se relaciona com o facto de este se situar no
Parque Natural de Sintra-Cascais e de existir o Eco-Parque do Piso que oferece passeios
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interpretativos, de forma a dar a conhecer aos visitantes mais sobre o patrimnio natural,
cultural e histrico da regio (QualityCoast, 2014).
Cascais, desde 2009, integra uma iniciativa da EU que envolve autoridades locais e
regionais, com o objetivo de reduzir a sua emisso de CO2, em 20%, at 2020. O municpio
de Cascais pretende, ainda, promover a utilizao de transportes pblicos, atravs do
aluguer gratuito de bicicletas (QualityCoast, 2014).
Por fim, destaca-se que Cascais possui o primeiro Zero Energy Building, de Portugal,
nomeadamente o Centro de Interpretao Ambiental de Pedra do Sal (CIAPS), que oferece
informao relativa rica biodiversidade da rea costeira (QualityCoast, 2014).
4.5. Importncia do PET para destinos com zonas costeiras
A falta de planeamento em zonas costeiras, particularmente em destinos de sol e mar,
causam um conjunto de desequilbrios estruturais, tanto a nvel da oferta como da procura
turstica (Cunha, 1997), nomeadamente:
Elevada sazonalidade;
operadores tursticos;
Neste sentido, o PET necessrio para controlar os problemas referidos anteriormente, bem
como a capacidade de carga natural das zonas costeiras, a destruio das paisagens e a
degradao dos recursos naturais. O desenvolvimento no controlado dos destinos tambm
contribui para a destruio dos recursos bsicos que servem de suporte atividade
econmica, incluindo as caractersticas da zona costeira que atraem os turistas (Botelho,
2004).
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5. Concluso
Conclui-se que o PET pode, de facto, ser um importante instrumento para o
desenvolvimento sustentvel de destinos tursticos.
Um destino turstico que aplique os conceitos de desenvolvimento sustentvel e de PET
mais qualificado a nvel ambiental, cultural, social e econmico. Desse modo,
proporcionar ao visitante uma experincia com mais qualidade, bem como estar mais
apto para minimizar os impactes negativos resultantes do turismo.
No entanto, convm referir que cada destino turstico apresenta uma combinao nica
de caractersticas, determinadas pela sua localizao, atraes, cultura e histria, sendo
desse modo indispensvel desenvolver planos, estratgias e modelos adaptados a cada
um desses destinos.
Relativamente anlise dos destinos tursticos sustentveis, nomeadamente o caso dos
Aores, de Lagos, da Regio Oeste e de Cascais, pode-se concluir que estes so destinos
que promovem o turismo sustentvel, tendo em conta dimenses do PET.
Especificamente pode-se referir que no caso dos Aores existem inmeros trilhos
pedestres e ciclovias, bem sinalizados e regulamentados por leis de base regional.
Relativamente a Lagos existe um importante plano especial de ordenamento do
territrio, nomeadamente o POOC Burgau-Vilamoura. Na Regio Oeste, grande parte
do territrio encontra-se classificado como REN e RAN e regulamentado por leis de
base regional. Quanto a Cascais, o municpio desenvolve projetos em reas de atuao
como a cidadania e participao pblica, energia, qualidade e sensibilizao ambiental
da populao, integrando iniciativas com o envolvimento das autoridades locais e
regionais.
Quanto aos casos de estudo em que possvel identificar estratgias contempladas nos
modelos, pode-se referir, por exemplo, que na regio Oeste pretende-se envolver os
doze municpios e diminuir o enfoque em regies individuais. Pode-se verificar que essa
uma estratgia/poltica que pretende combater alguns dos atuais problemas do setor,
referidos no modelo produto-espao, mais especificamente o fortalecimento da base
econmica regional/local e a organizao espacial.
Em todos os casos analisados, os destinos apresentam um conhecimento bastante
minucioso dos seus recursos existentes. Esse conhecimento poder ter por base os
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modelos analisados, uma vez que a inventariao dos recursos uma das etapas do
modelo produto-espao.
Relativamente ao modelo de competitividade e sustentabilidade de destinos tursticos,
de Ritchie e Crouch, igualmente necessrio inventariar os recursos, de modo a
conhecer as vantagens comparativas que um destino oferece. Considera-se que os casos
de estudo analisaram convenientemente essas vantagens comparativas e as geriram de
forma a obter vantagens competitivas. Tal facto, comprova-se atravs da imagem
sustentvel que esses destinos tursticos atualmente possuem, tanto a nvel nacional,
como internacional.
Atravs da anlise dos casos de estudo verificou-se, ainda, que de um modo geral esses
destinos tursticos sustentveis passaram pelos cinco nveis que constituem o modelo.
Embora os casos apresentados tenham sido de sucesso, pode-se concluir que a falta de
PET e o desenvolvimento no controlado, dos destinos, causam um conjunto de
desequilbrios estruturais, tanto ao nvel da promoo, como da oferta e da procura
turstica.
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