Presentacin

de los resultados de la Fase 1 de la Consulta

del Clima de la Igualdad en Amrica Latina y el Caribe a
2030
Entre julio y noviembre de 2015 el ILPES llev a cabo la segunda consulta de El Clima de la
Igualdad en Amrica Latina y el Caribe.1 A travs de las opiniones de expertos y expertas como
usted, el ejercicio permiti obtener una proyeccin sobre la trayectoria de las brechas del
desarrollo en la regin, la cual servir como insumo para la construccin de una Visin de Amrica
Latina y el Caribe (ALC) a 2030, en sintona con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
acordada en la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2015.
Este ejercicio es el primero de su clase en Amrica Latina y el Caribe e involucr un reto al
conformar una red de conocimiento interesada en apoyar las discusiones prospectivas de la CEPAL
y su anlisis del 2030 para Amrica Latina y el Caribe.
Sobre la base de trabajos recientes de la CEPAL2, se identificaron ocho dimensiones del desarrollo
que se encuentran distantes de sus posiciones y trayectorias compatibles con un desarrollo
sostenible, incluyente, con igualdad. Las brechas que se exploran en la consulta se refieren a los
siguientes mbitos: crecimiento econmico, fiscal, productividad, territorial, social, gnero, laboral
y sostenibilidad ambiental.
La consulta fue respondida por 1.273 hombres y mujeres en proporciones prcticamente iguales,
de muy diversas disciplinas, de 23 pases, la mayora conocedores o expertos en al menos una de

La primera versin se realiz en 2013, con un horizonte al ao 2020; vase CEPAL (Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe) (2013), Prospectiva y Desarrollo, El clima de la igualdad en Amrica
Latina y el Caribe a 2020, Santiago, Chile.
2
Vanse por ejemplo, los documentos de los tres ltimos periodos de sesiones de la Comisin:
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2010), La hora de la igualdad, brechas por
cerrar, caminos por abrir. Trigsimo Tercer Perodo de Sesiones de la CEPAL, Santiago, Chile.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2014), Cambio estructural para la igualdad,
Una visin integrada del desarrollo. Trigsimo Cuarto Periodo de Sesiones de la CEPAL, Santiago, Chile.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2014), Pactos para la igualdad: Hacia un
futuro sostenible. Trigsimo Quinto Periodo de Sesiones de la CEPAL, Santiago, Chile.

las ocho dimensiones. Con su experiencia y conocimiento, nos permitieron conocer su percepcin
sobre los siguientes aspectos:

Caractersticas demogrficas
Comportamiento futuro de los factores que influencian o influenciarn las brechas al 2030
Probabilidad de ocurrencia de eventos al 2030
Recomendaciones de poltica
Identificacin de correlaciones entre brechas
Perfilamiento de escenarios globales

En esta nota se ponen a disposicin los resultados de las respuestas de conocedores y expertos en
torno a las preguntas relativas al comportamiento futuro de los factores que influencian o
influenciarn las brechas al 2030 y a la probabilidad de ocurrencia de eventos al 2030.
Este informe consta de cuatro partes:
1. El arcoris del futuro de Amrica Latina y el Caribe: sntesis grfica mediante la
cual se agrupan las tendencias de acuerdo a su evolucin: positiva, negativa o
ambigua para el futuro de la regin
2. Escenario ms probable para Amrica Latina y el Caribe a 2030: Descripcin narrativa que
resume cul es el escenario ms probable para la regin.
3. Respuestas de conocedores y expertos en torno al comportamiento futuro de los factores
que determinan las brechas y la probabilidad de ocurrencia de acciones.
4. Compilacin de iniciativas para el cierre de brechas.
Los resultados que arroja la consulta deben considerase preliminares y parciales. Las numerosas
respuestas y la calidad de los respondientes han motivado la intencin del ILPES para realizar una
siguiente ronda, en el primer trimestre de 2016, para afinar las inferencias y ampliar el espacio de
opinin sobre intervenciones estratgicas encaminadas a promover al desarrollo sostenible, en
lnea con la Agenda 2030. Les informaremos con oportunidad y esperamos contar de nuevo con su
entusiasta participacin.

1. El arcoris del futuro de Amrica Latina y el Caribe

El siguiente grfico hace una sntesis del escenario ms probable de Amrica Latina y el Caribe
(ALC) al 2030 a partir de una interpretacin de las respuestas sobre la evolucin futura de los
factores en los que se descomponen las ocho brechas del desarrollo. Cada brecha est
caracterizada a travs de un conjunto de factores que pueden evolucionar favorablemente (la
brecha se cierra) o desfavorablemente (la brecha se ampla).
Cada uno de los tres colores indica si los factores tendrn una evolucin favorable (azul),
desfavorable (gris) o incierta (amarillo). La proporcin que cada color ocupa en cada brecha
corresponde al peso de los factores favorables, desfavorables o inciertos.
Luego, se presenta un relato de los componentes del escenario ms probables de Amrica Latina
y el Caribe al 2030, indicado por las respuestas a la encuesta de El Clima de la Igualdad.

120%
100%
80%
60%
40%

Desfavorables
Ambiguas
Favorables

20%
0%


2. Escenario ms probable para Amrica Latina y el Caribe
a 2030
El siguiente recuadro presenta, a manera de narrativa, una concatenacin de las opciones con
mayor frecuencia de respuesta para cada elemento consultado en las preguntas sobre
comportamiento futuro de factores y probabilidad de acciones. Los eventos no han sido
agrupados por temas, sino que a partir del sentido de la previsin que proponen. En el primer
prrafo se agrupan los eventos de previsin favorable y en los otros dos, aquellos cuya proyeccin
es desfavorable.

Recuadro
Amrica Latina y el Caribe en 2030

Amrica Latina y el Caribe se ha consolidado como una regin prspera, con una tasa de
inversin sostenida y un comercio intrarregional slido y creciente. La recaudacin fiscal, el
gasto social y la inversin en ciencia y tecnologa se han fortalecido. Las condiciones sociales
mejoraron en materias como la reduccin de la indigencia, el aumento de la escolaridad
promedio, la calidad de la educacin y el acceso equitativo a las Tecnologas de Informacin y
Telecomunicaciones (TICs). Se consolid el papel de la descentralizacin, la participacin
femenina en los parlamentos y en el empleo del segmento laboral con educacin
postsecundaria, as como las polticas integrales de gestin de los recursos hdricos.
La regin no consigui superar su rezago en materia de productividad y el empleo informal y el
desempleo juvenil se acrecentaron. La desigualdad en la distribucin general de los ingresos y el
rezago salarial de las mujeres se mantuvieron. A pesar del cambio demogrfico y climtico, no
se pusieron en marcha polticas pblicas del cuidado de la poblacin mayor, impuestos verdes ni
inversin sostenible de las rentas obtenidas por la explotacin de los recursos naturales. Los
sistemas de pensiones incrementaron su fragilidad financiera.
Las tasas de deforestacin se mantuvieron, la intensidad energtica de las economas de la
regin aument, as como el negativo impacto del cambio climtico sobre la pobreza, la
produccin de energa y la agricultura. La concentracin espacial de la produccin y las brechas
de riqueza entre los territorios sub-nacionales se han consolidado, a pesar de una cada vez ms
amplia disposicin de fondos de compensacin y desarrollo territorial.
En sntesis, se prevn avances econmicos y sociales, pero la desigualdad persiste, el cambio
climtico muestra sus efectos y no se perciben cambios estructurales significativos.

3. Respuestas de los conocedores y expertos sobre la

evolucin de los componentes de las brechas del
desarrollo y en torno a la probabilidad de ocurrencia de
eventos seleccionados
3.1 Brecha de crecimiento econmico
Se observa relativo optimismo en relacin a la evolucin de esta brecha, en tanto el PIB de
Sudamrica, la tasa de inversin de Amrica Latina y el Caribe y el comercio intrarregional
crecern. Sin embargo, no se augura una evolucin positiva de la diversificacin productiva y la
reduccin de la dependencia del centro, ya que la exportacin de materias primas y manufacturas
basadas en recursos naturales crecer y Estados Unidos seguir siendo un importante destino de
las exportaciones de la regin.

Comportamiento factores brecha crecimiento econmico a 2030

Crecer
0%
22%
42%

1%
32%
26%

Se mantendr
2%
19%
47%

2%
17%
36%

Disminuir
0%
26%
40%

No sabe / no responde
0%
23%

0%
20%

37%

37%

2%
5%
39%

Promedio
Promedio
Brecha PIB Promedio de Parecipacin de Parecipacin de Parecipacin de Porcentaje del
crecimiento PIB crecimiento PIB Sudamrica v/s
tasa de
EUA en deseno las materias
las
comercio intra -
mundial
Sudamrica resto de ALC inversin de
de las
primas y exportaciones
regional
ALC
exportaciones manufacturas manufactureras en relacin al
de ALC
basadas en de ALC en el
total del
recursos
total de las comercio de
naturales exportaciones
ALC
en el total de
las
exportaciones

3.2 Brecha fiscal

El futuro del desempeo fiscal de los pases de la regin parece ser positivo, en tanto crecer la
recaudacin de ingresos fiscales como proporcin del PIB, al igual que el gasto pblico social, la
inversin pblica y el efecto progresivo de las estructuras de impuestos de los pases de la regin.
No obstante, existe pesimismo en torno a la aplicacin y efectividad del pacto fiscal.

Comportamiento factores brecha fiscal a 2030

Crecer
1%
13%
41%

Se mantendr
0%
9%
33%

Disminuir

59%

44%

No sabe / no responde
0%
0%
19%
26%
34%
37%
47%

37%

El efecto progresivo de la
La recaudacin de El gasto pblico social en La inversin pblica
estructura de impuestos ingresos scales con
relacin al PIB en los medida como proporcin
de los pases de ALC
respecto al PIB de los
pases de ALC
del PIB
pases de ALC

C
ul co
nsid
era uste
d qu
e se
r l a ten
de
ncia d
e ap
l icacin
d
e
lp
act o
fi sc al en
los p
as e
s
de ALC?

51%

40%

4%
No aplicado

1%
Poco aplicado

Aplicado

3%

Muy Aplicado No sabe/ no

responde

Cul ser el grado de efectividad del pacto fiscal como instrumento de poltica pblica?

No efecevo

Poco efecevo

Efecevo

Muy efecevo

No sabe / no
responde

3.3 Brecha productiva

En la evolucin de los factores de esta brecha, prima el status quo, ya que se mantienen los
niveles de participacin del empleo generado por empresas de baja productividad, la dinmica de
la productividad de la regin sigue por debajo de la de Estados Unidos y la participacin en el
mercado mundial de patentes permanece sin grandes variaciones. Sin embargo, se observa
optimismo en relacin al crecimiento de la participacin de la inversin en ciencia, tecnologa e
innovacin y se percibe que la brecha de productividad podra reducirse de implementarse
polticas industriales, sin embargo esto ltimo se avista como poco probable.

Comportamiento factores brecha productiva a 2030

0%
16%

Crecer

49%

Se mantendr
3%
28%

Disminuir
2%
22%

40%

45%

No sabe / no responde
3%
1%
11%
40%
35%
22%

Parecipacin del
Rezago de
Parecipacin de ALC Parecipacin de la Futuro de la brecha
empleo generado producevidad de en el mercado inversin en ciencia, de producevidad de
por empresas de ALC con respecto
mundial
tecnologa e
las empresas de la
baja producevidad
a la de EUA
de patentes innovacin respecto regin si se aplican
al PIB
polecas
industriales

Cree usted que los pases de Amrica Latina y el Caribe aplicarn polticas industriales
destinadas a superar la heterogeneidad estructural?

No ocurrir (entre 0% - 25%)

0%
7% 6%

Poco probable (entre 26% -

50%)
Probable (entre 51% - 90%

35%
52%

Muy probable (entre 91% -

100%)
No sabe / no responde

3.4 Brecha territorial

Se augura una creciente tendencia a la descentralizacin, acompaada de esfuerzos de algunos
pases en materia de disponibilidad de fondos para la disminucin de las disparidades territoriales.
Sin embargo, no se avizora una reduccin de la concentracin del PIB subnacional, ni tampoco de
la brecha de ingreso entre niveles subnacionales.

Comportamiento factores brecha territorial a 2030

Crecer
3%
16%
47%

Se mantendr

Disminuir

No sabe/ no responde
1%
14%
38%

1%
24%
41%

Concentracin del PIB

Brecha de ingreso entre niveles Tendencia a la descentralizacin
subnacional en los pases de ALC
subnacionales de los
hacia unidades
pases de ALC
administraevas subnacionales

Cree usted que los pases de Amrica Latina y el Caribe dispondrn de fondos
destinados a disminuir las disparidades territoriales?

Ninguno tendr Pocos tendrn Algunos tendrn

La mayora
tendr

No sabe/ no
responde

3.5 Brecha gnero

Las proyecciones para esta histrica brecha son medianamente positivas. Por un lado se augura el
aumento de la participacin de mujeres en los parlamentos nacionales y en el mercado del
trabajo. Sin embargo se mantendr la brecha salarial entre hombres y mujeres.

Comportamiento factores brecha de gnero a 2030

Crecer
0%
3%
22%

Se mantendr

Disminuir
0%
3%

No sabe/ no responde
0%
4%
17%

51%

Parecipacin de mujeres en Salarios de las mujeres como Tasa de parecipacin de

los parlamentos nacionales proporcin de los salarios
mujeres con educacin
de los pasesde ALC
de los hombres
post-secundaria en
comparacin con la de los
hombres

3.6 Brecha social

El panorama de esta brecha es variado. Dentro de los factores que evolucionan positivamente, se
pueden mencionar: la reduccin de los porcentajes de pobreza e indigencia, el aumento de los
aos de escolaridad de la poblacin, la mejora de la calidad de la educacin y la reduccin de la
brecha de acceso a internet entre ricos y pobres. La evolucin de la desigualdad no es del todo
clara, pero si existe una percepcin de que la introduccin de las TICs contribuir a su reduccin.
Al mismo tiempo se mantiene la dispersin de los logros educativos, y la participacin de los
salarios en el ingreso total de los pases de la regin. Las noticias menos auspiciosas tienen que
ver con las condiciones para la tercera edad, en tanto se augura que disminuir la sostenibilidad
financiera de los sistemas de pensiones y es poco probable que se implementen polticas
relacionadas con la economa del cuidado y la calidad de vida de este grupo etario.

Comportamiento factores brecha social a 2030

Crecer
4%
35%

1%
22%

Se mantendr

1%
45%

39%
43%

1%
9%

Disminuir

No sabe/ no responde

3%

1%

17%

23%

29%
51%

36%

32%

1%

7%

63%

43%

20%

2%

71%

32%
15%

Parecipacin de tendencia de la Los porcentajes Los aos La dispersin de La calidad en la La brecha de Evolucin de la Sostenibilidad
los salarios en el desigualdad en de indigencia y promedio de la los logros
educacin en
acceso a desigualdad en nanciera de los
ingreso total de la distribucin pobreza en los educacin en la educaevos
ALC
internet entre los pases de sistemas de
los pases de del ingreso en pases de ALC poblacin de los
los ms ricos y
ALC por
pensiones
ALC
los pases de
pases de ALC
los ms pobres inuencia de las a parer del
ALC
de ALC
TIC
envejecimiento
poblacional

El diseo de polticas tendr en cuenta nuevas actividades econmicas relacionadas
con la economa del cuidado y la calidad de vida de la tercera edad?

47,40%
4,80%
No ocurrir (entre Poco probable
0% - 25%)
(entre 26% - 50%)

35,20%
11,90%
Probable (entre
Muy probable
51% - 90%)
(entre 91% - 100%)

0,60%
No sabe / no
responde

3.7 Brecha del mercado de trabajo

El panorama de esta brecha oscila entre la incertidumbre y el pesimismo, dado que es igualmente
probable que la tasa de ocupacin de los pases de la regin crezca o se mantenga, mientras que
es mayoritaria la opinin de que tanto el empleo informal como el desempleo juvenil aumentarn.

Comportamiento factores brecha del mercado de trabajo a 2030

Crecer

Se mantendr

Disminuir

No sabe/ no responde
2%
26%
29%
44%

0%
20%
40%

0%
22%
26%

40%

53%

Tasa de ocupacin en los

pases de ALC

Parecipacin del empleo

informal en el total

Desempleo juvenil en ALC

3.8 Brecha de sostenibilidad ambiental

En la evolucin de los factores de esta brecha prima el pesimismo dado que, de ocho factores
consultados, siete evolucionan de forma negativa: La tasa de deforestacin, la intensidad
energtica de las economas y la pobreza e indigencia, a consecuencia del cambio climtico
crecern. El cambio climtico igualmente provocar una reduccin de la produccin agrcola y de
energa. Asimismo se considera poco probable que: se apliquen medidas para avanzar en la
explotacin sostenible de los recursos naturales, se apliquen impuestos verdes y se priorice la
inversin productiva ambientalmente sostenible con las rentas de explotacin captadas por el
Estado.

Comportamiento factores brecha de sostenibilidad ambiental a 2030

Crecer
0%
10%
23%

Se mantendr
0%
16%
23%

Disminuir

No sabe/ no responde
0%
7%
21%

0%
68%
13%

Tasa de deforestacin en Intensidad enrgeca en los Evolucin de la pobreza e Evolucin de la produccin

los pases de ALC
pases de ALC
indigencia como
agrcola y de energa como
consecuenciadel cambio consecuencia del cambio
climeco
climeco


Probabilidad de acciones
No ocurrir (entre 0% - 25%)

Poco probable (entre 26% - 50%)

Probable (entre 51% - 90%)

Muy probable (entre 91% - 100%)

No sabe / no responde
0%
15%
48%

0%
8%

0%
11%

43%

35%

1%
6%
26%

53%
34%

44%

46%

16%
8%
5%
3%
Considera usted que los Considera usted que los Considera usted que los Las rentas de explotacin
pases de Amrica Laena y pases de ALC aplicarn pases de ALC aplicarn
de recursos naturales
el
medidas que permitan una
impuestos verdes
captadas por el Estado
Caribe aplicarn polecas
gobernanza de los
desenados a reducir la
priorizarn la inversin
para la gesen integral de recursos naturales de contaminacin ambiental
produceva
los recursos hdricos?
manera que se avance generada por los patrones
ambientalmente
hacia su explotacin de produccin y consumo?
sostenible
sostenible?

4. Compilacin de iniciativas de poltica pblica por brecha

Consulta Clima de la Igualdad en ALC a 2030

4.1 Brecha de crecimiento econmico

En materia de cooperacin e integracin las propuestas son desarrollar y gestionar las relaciones
de cooperacin e integracin econmica tanto a nivel regional como extra regional, el
establecimiento de mercados regionales y acuerdos regionales para mejorar los precios de las
materias primas. En materia de productividad se propone fortalecer la institucionalidad
econmica y la infraestructura para las exportaciones, ubicar nuevas empresas en sectores
portuarios, aumentar el uso de tecnologas de informacin, incorporar innovacin tecnolgica y
productiva para complejizar y diversificar la produccin y las exportaciones de la regin, por
ltimo se propone incentivar la productividad a nivel local. Las propuestas relacionadas con
inversin hablan de ampliar y aumentar la eficiencia en la inversin pblica, especialmente en

educacin, salud, infraestructura e innovacin. Por ltimo las polticas econmicas que se
plantean para el cierre de la brecha de crecimiento, apuntan a la diversificacin de la matriz
productiva y el aumento de la competitividad sistmica de modo de reducir la dependencia
exgena de los precios de los commodities y las recurrentes crisis cambiarias. Por otro lado, como
medidas para fomentar la estabilidad macroeconmica y los procesos de crecimiento a largo
plazo, se propone implementar medidas de poltica contra cclicas, como el ahorro en todos los
niveles de gobierno, la constitucin de fondos, la acumulacin de reservas y un prudente manejo
de los pasivos externos.

4.2 Brecha fiscal

Una primera iniciativa que se propone para cerrar la brecha fiscal, es la instauracin de pactos
fiscales en cada pas de la regin que sean aplicados a cabalidad en tiempo y forma. Por el lado del
fortalecimiento de la institucionalidad hacendaria y el control del gasto se recomienda
empoderar al ministerio de hacienda y a los servicios que trabajan a su alero, mirando el ejemplo
de pases como Suecia o Nueva Zelanda. En esta misma lnea, se propone fortalecer el control a la
ejecucin presupuestaria del sector pblico, evitando la corrupcin en el gasto. En materia de
reforma a los esquemas de recaudacin, es necesario en primer lugar, ampliar la base productiva
e impositiva, disminuir los regmenes especiales existentes y fortalecer la implementacin de la
Gestin para Resultados (GpR) en el gasto pblico. Con estas reformas es posible avanzar hacia
esquemas tributarios menos distorsivos y ms progresivos, atendiendo el carcter de suficiencia
fiscal. Un ltimo grupo de propuestas alude a un cambio cultural que implica incentivar el
crecimiento productivo sostenible, aumentar las inversiones nacionales, impulsar una cultura de
no evasin tributaria, integrar al comercio informal sin amenazas, pensar en contribuciones no en
impuestos y evitar las fugas de las grandes empresas con los pretextos de programas sociales.

4.3 Brecha de Productividad

Para el cierre de la brecha de productividad en materia de educacin se propone, crear instancias
de formacin a los nuevos emprendedores, promoviendo y facilitando espacios de creacin desde
la primera infancia. Por otra parte, las propuestas de desarrollo tecnolgico e innovacin se
concentran en la creacin de capacidades empresariales y ambiente para la innovacin, ya sea
mediante la incorporacin de tecnologa y conocimiento de vanguardia en la produccin (scaling
up), transferencia de habilidades, conocimiento y mtodos de produccin (transferencia
tecnolgica), como tambin mediante la adecuada lectura de las necesidades de mercados y
clientes. Por el lado de la captacin de recursos, se mencionan los incentivos fiscales con
contrapartidas de inversin en sectores de alta tecnologa. Otra arista que se debe atender segn
los expertos es la atraccin de inversin extranjera directa pero mejor regulada que hasta ahora,
de modo que propicie adecuadas condiciones laborales y de produccin. Por ltimo, en materia de
poltica comercial y productiva, se propone desarrollar una poltica econmica integral que
incluya todos los sectores que hacen vida en la sociedad y generan valor de todo tipo, haciendo
nfasis en el fortalecimiento de las cadenas productivas, en las polticas de ampliacin de
infraestructura, en el desarrollo de una poltica comercial de patentes y en la redistribucin de la
tierra productiva, acompaada de capacitacin a los campesinos.

4.4 Brecha territorial

Un set de iniciativas para cerrar esta brecha apunta a la creacin de planes de desarrollo
territorial, ambientalmente sostenibles y que consideren las caractersticas y las prioridades
propias de las regiones, compuestos por programas y proyectos que aborden las distintas reas
para alcanzar el desarrollo. La prospectiva puede ser una herramienta til para avizorar el futuro y
definir los objetivos en base a los cuales planificar. Para alcanzar esto, se hace necesario identificar
a los actores que deben participar de la concepcin e implementacin de los planes y estrategias
de desarrollo territorial. Otro grupo de iniciativas propone la desconcentracin y
descentralizacin hacia los gobiernos regionales y locales, particularmente en materia fiscal, con
propuestas que pasan de un completo federalismo fiscal, a la descentralizacin de la inversin y la
implementacin de impuestos territoriales. Por ltimo, los expertos consideran necesario atender
la debilidad institucional de municipios y gobiernos locales, y la falta de preparacin de los
funcionarios pblicos, para lo cual proponen aumentar el nivel tcnico administrativo de los
funcionarios y la capacidad de producir informacin estadstica de modo de aumentar el control y
reducir la corrupcin en los gobiernos subnacionales. Igualmente se propone desarrollar modelos
de gestin basados en gobernanza colaborativa, lo que supone incorporar de forma activa en la
gestin a la ciudadana, privados y privados sociales. Para la materializacin de todas las iniciativas
previamente mencionadas es fundamental aumentar el financiamiento para el desarrollo
territorial, particularmente en aquellos territorios cuyos aportes al PIB son menores y
condicionndolo a la implementacin de intervenciones integrales focalizadas a mejorar la
competitividad territorial. En esta lnea se propone fortalecer las economas no extractivistas en
los territorios, a partir de inversin en infraestructura de comunicaciones, de energa, de
transportes y socio educativa, igualmente se propone promover la migracin de agentes privados
mediante una oferta laboral que permita movilizar poblacin, esto acompaado de facilidades
para el establecimiento en nuevos territorios (construccin de viviendas, facilidades crediticias,
bonos especiales).

4.5 Brecha de gnero

Las propuestas integrales para el cierre de esta brecha apuntan a la incorporacin transversal de
la perspectiva de gnero en los planes de desarrollo y en todas las politicas pblicas, dando forma
a polticas nacionales de equidad de gnero que contemplen, entre otras areas, la pobreza e
indigencia, la vulnerabilidad y precarizacin laboral, y la conculcacin de derechos sexuales y
reproductivos atendiendo las dsitintas esferas para alcanzar la autonoma econmica, fsica y
psicolgica de la mujer. Esto debe ir acompaado de capacitacin a funcionarios pblicos y
privados en torno a esta perspectiva y sus implicancias en la gestin. Otros comentarios abogan
por la cooperacin regional en esta materia, proponiendo la creacin de un Plan Latinoamericano
que obligue a las mximas autoridades a implementar la paridad democrtica a travs de
organismos de control. Otros menos radicales apuntan al intercambio de experiencias y proyectos
exitosos. Por ltimo se propone el trabajo articulado entre universidades, empresa, Estado y
comunidad. En materia de participacin poltica se recomienda implementar la participacin en
los cargos polticos de eleccin popular y de designacin, por ejemplo, mediante la instauracin de
cuotas de gnero. Las iniciativas en materia de condiciones laborales y de oportunidades de

emprendimiento estn divididas en dos reas, las que se enfocan en el desarrollo de la mujer al
interior de las empresas, que incluyen la transformacin de la divisin sexual del trabajo, la
incorporacin de la perspectiva de gnero en las organizaciones, el reconocimiento de la
economa del cuidado y la igualdad salarial entre hombres y mujeres. Por otro lado estn las
medidas que apuntan a la participacin igualitaria de los gneros en la actividad econmica
mediante legislaciones que incentiven el desarrollo empresarial de mujeres, con financiamiento al
emprendimiento y programas de mentora para mujeres emprendedoras. En cuanto a derechos
sexuales y reproductivos se propone adoptar medidas de prevencin del embarazo adolescente,
despenalizar el aborto y promover la perspectiva de libre opcin a la maternidad, en el marco de
educacin sexual y reproductiva en centros de educacin y organizaciones pblicas y privadas.
Para enfrentar el tema de la violencia se propone implementar programas de prevencin de todos
los tipos y modalidades de violencia contra la mujer en el marco de polticas ms amplias de
igualdad de gnero. Las polticas relativas a la economa del cuidado y feminizacin de la pobreza
proponen desarrollar polticas que visibilicen y valoren (econmicamente) el trabajo de cuidado
que desarrollan mayoritariamente las mujeres, incluyendo los cambios que hagan falta en los
sistemas de seguridad social (pensiones no contributivas, acceso a salud de calidad, etc.).
Alternativamente se propone la promocin de la responsabilidad compartida de las labores de
cuidado y la profesionalizacin de las mismas.
Para lograr la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en instituciones pblicas y privadas
se proponen una serie de iniciativas de distinta naturaleza. En relacin al sector pblico se
considera necesario que las instituciones y mecanismos nacionales que desarrollan e implementan
polticas para la igualdad de gnero, estn situados en altos niveles de gobierno. Asimismo, se
considera necesario concientizar a los tomadores de decisin de la importancia de propiciar el
empoderamiento de las mujeres y todos los sujetos de discriminacin por razones de gnero
mediante la elaboracin de polticas pblicas articuladas y consistentes, acompaadas de
planeacin presupuestacin, implementacin, evaluacin y rendicin de cuentas con perspectiva
de gnero, lo que va de la mano de la formacin y capacitacin de recursos humanos con
perspectiva de gnero, del fortalecimiento de la participacin de la mujer en la administracin
pblica, de la promocin de los liderazgos femeninos jvenes, y de la institucionalizacin de la
perspectiva de gnero en las empresas, impulsando incentivos fiscales y compensaciones
empresariales. Por ltimo, en materia de educacin y gnero se considera necesario hacer un
cambio de paradigma que incorpore la atencin tanto a la primera infancia como a los niveles
superiores de educacin. Se propone por ejemplo, promover la co-educacin y las temticas de
equidad de gnero en las escuelas y ampliar el financiamiento para el acceso de nias a la
educacin formal, particularmente en zonas de conflicto. En cuanto a los niveles superiores de
educacin de la mujer, se propone implementar incentivos econmicos y elevar el presupuesto
para facilitar el acceso de la mujer a la educacin tcnica universitaria y post- secundaria, lo que
debe ir acompaado de igualdad de trato a las mujeres en el sistema universitario.

4.6 Brecha social

Las iniciativas que se proponen para el cierre de la brecha social apuntan a la elaboracin de
polticas pblicas integrales que consideren todos los aspectos relacionados con el desarrollo de
manera articulada, fomentando las sinergias de las diferentes polticas sectoriales y enfocadas en
los temas estructurales en materia social, entendidos como la salud, educacin, tecnologa y vejez,
principalmente. Para esto se considera necesario potenciar la institucionalidad de poltica social, y
promover los consensos polticos y fiscales. En materia de vejez, las iniciativas apuntan a elaborar
un modelo integral de desarrollo equilibrado que permita la integracin y consideracin de la
poblacin adulta mayor en las polticas de desarrollo, lo que debe ir acompaado de la expansin
hacia la universalizacin de los sistemas de proteccin social con enfoque de derechos. Por ltimo
se proponen cambios de enfoque en la concepcin de las polticas pblicas, por ejemplo, pasar de
un enfoque de clientes a uno de ciudadanos, acompaar el gasto corriente de inversin, e
incorporar la prospectiva en la planificacin como herramienta para promover la reflexin
colectiva y vislumbrar las dinmicas cambiantes del desarrollo. En materia de salud y educacin se
propone inyectar ms fondos para educacin y saneamiento e incluso, disponer de sistemas
gratuitos de salud y educacin, pero haciendo nfasis en que la educacin financiada por el Estado
debe ser de calidad, con docentes preparados acadmicamente, formados en valores y bien
remunerados. Otras propuestas plantean utilizar la escuela primaria como herramienta para
aumentar la cohesin social, y utilizar los medios de comunicacin para impartir educacin cvica.
Tambin hay propuestas que apuntan a revalorizar la salud y educacin pblicas, asegurando
acceso y calidad y evitando las distorsiones que el enfoque de rentabilidad introduce en los
sistemas privados. Otra lnea de propuestas apunta al trabajo conjunto del Estado y privados
(tanto marcado como privados sociales), en la bsqueda de soluciones que permitan el
mejoramiento del sistema econmico social, acompaado de la formacin de capacidades para el
emprendimiento. Por ltimo Para reducir la desigualdad se proponen iniciativas como la
implementacin de polticas sociales distributivas enfocadas en la creacin de empleo protegido e
instrumentacin de polticas de bienestar, capaces de abordar la multidimensioanlidad de la
desigualdad. Estas polticas deben ir acompaadas de incrementos en los presupuestos para
programas sociales, aumento de la inversin social basada en ingresos sostenibles y/o reformas
fiscales. Igualmente se releva la importancia de una adecuada y completa evaluacin de las
polticas sociales. Otras propuestas apuntan a implementar programas que trabajen en la inclusin
social y la no discriminacin. Por ltimo se alude a la necesidad de modernizar los sistemas de
pensiones y ahorros colectivos en los pases de ALC.

4.7 Brecha del mercado del trabajo

Una de las aristas a la que apuntan las iniciativas de los expertos, es a reducir el desempleo
juvenil, a travs de medidas como la ampliacin del acceso a formacin tcnica, tcnica
profesional y superior para jvenes, y la creacin de instancias al interior de las organizaciones, en
las cuales los jvenes puedan aprender de los funcionarios ms experimentados. Otras iniciativas
apuntan a la creacin de empleo, mediante incentivos a las empresas para el otorgamiento de
primeros empleos para jvenes y a la formacin de empresas de base tecnolgica, las cuales segn
se menciona, requieren por naturaleza de gente joven. Otras iniciativas recomiendan invertir en

capacitacin y formacin de capital humano para hacer crecer la productividad, se apunta

tambin a la inversin en sectores productivos altamente generadores de empleo, como el
turismo o la construccin y el fortalecimiento de mecanismos articuladores entre la universidad y
las actividades productivas, se pone como ejemplo la experiencia de Barcelona Activa con Porta 22
que permite con base en la identificacin de los cambios en las ocupaciones, orientar los
programas de formacin segn las dinmicas productivas territoriales. Una ltima iniciativa se
relaciona con polticas agresivas de empresarismo y emprendimiento. Por ltimo dentro de las
iniciativas que aluden transformaciones a los mercados laborales de la regin, se propone
compatibilizar la oferta acadmica con las tendencias del mercado laboral, las cuales se
recomienda anticipar haciendo uso de la vigilancia tecnolgica del comportamiento del mercado.
Por otro lado se propone incentivar a la inversin extranjera y el desarrollo de pequeas y
medianas empresas como fuentes para la creacin de nuevos empleos.

4.8 Brecha de sostenibilidad ambiental

Segn los expertos, las acciones pblicas que se emprendan para el cierre de esta brecha deben
partir de una valoracin poltica real del aporte de los bienes ambientales a la economa, plasmado
en un acuerdo climtico y ambiental, comprensivo y participativo, del cual deben emanar polticas
de reconversin hacia producciones, extracciones y/o explotaciones ms eficientes y
ambientalmente amigables, a travs de la implementacin de mecanismos como (sellos,
impuestos verdes, subsidios tecnolgicos y/o crditos blandos. Esto debe ir acompaado de
elaboracin de normativas de proteccin ambiental, revisin y armonizacin de las regulaciones
a los sectores productivos, recursos para el control de prcticas no sostenibles y capacitacin a las
industrias respecto a los impactos del cambio climtico y las formas enfrentarlo. Para sustentar
econmicamente estas iniciativas se propone implementar instrumentos econmicos como tasas,
tarifas o impuestos por el uso y goce de servicios ambientales, cuencas hidrogrficas, recursos
hdricos, recursos mineros, pesca, bosques, aplicar tasas ms altas a los patrones de produccin,
captar las regalas del estado y dirigirlas especficamente a la sostenibilidad productiva y
ambiental. Estas iniciativas se pueden fortalecer gracias al uso de ms y mejores metodologas o
herramientas de reflexin colectiva que ayuden a los tomadores de decisiones. Por ello, es
fundamental la creacin y utilizacin de centros de conocimientos prospectivos en cada
organismo o dependencia tanto pblica como privada que tienen que ver con lo ambiental. Un
ltimo pilar en el que se concentran las iniciativas es la innovacin y creacin de conocimiento. En
esta materia, se propone desarrollar diversas acciones de gobernanza de recursos naturales y
educacin ambiental a nivel de ALC, lo cual debe ir acompaado de estudios, investigaciones y
evaluaciones climticas que deben ser difundidas en todo los niveles de la sociedad, en lenguaje
coloquial y profesional. La creacin de nuevos conocimiento a partir de investigacin y desarrollo
entregara insumos para el cambio de la matriz productiva hacia los pequeos y medianos
negocios.