AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD
CATOLICA LOS
ANGELES CHIMBOTE

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO MUNICIPALY REGIONAL
DESCENTRALIZACIN CENTRALISTA Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER

DOCENTE

MIRKO ALVA G.

TURNO

NOCHE

CICLO

AO

2016

GRUPO

ALEGRIA CASTILLO LOURDES

GUIMARAES MORAN FRANCA

ESPINOLA GARCIA RICHARD

HUARCAYA LIAN GERMAN

1

A nuestra familia, por ser fuente constante de ejemplo y

INDICE

DESCENTRALIZACIN CENTRALISTA Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER

INTRODUCCION------------------------------------------------------------------------------ 5
I. COMENTARIOS
1. LA DESCENTRALIZACION CENTRALISTA---------------------------------------- 6
2. ES LA DESCENTRALIZACIN DAINA PARA EL PER?------------------- 8
II.CONCLUSIONES------------------------------------------------------------------------- 9
III.----------------------------------------------------------------------------------------------- BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCI
ON

Nuestro presente trabajo de investigacin, tiene que ver con el anlisis de la

posicin ideolgica de dos ilustres personajes de diferentes pocas que tienen una
opinin diferente respecto a la descentralizacin y su desarrollo en el Per.
La descentralizacin centralista sustentada por Jos Carlos Maritegui en su obra
(7 ensayos de interpretacin de la realidad Peruana).Regionalismo y centralismo. Es
considerada la obra cumbre de Jos Carlos Maritegui. Esta edicin fue publicada en
1928 convirtiendo a su autor en una de las voces marxistas ms difundidas de
Latinoamrica. Es el libro de su amor al Per. Al escribir, lo hace con la esperanza de
mejorar al Per, por eso no solo se trata de ideas sino de bsqueda de soluciones a
problemas reales, la visin de Maritegui contempla con potente lucidez la realidad, los
males y las taras de su pas. Su criterio es constructivo, de esperanza, de amanecer.
Seala errores, defectos, lacras, pero siempre con fervorosa y noble generosidad.
pero no hay que olvidar que el pensamiento de Maritegui marcha al ritmo de su
tiempo. Y no del nuestro, aunque la vigencia de los problemas que plantea tenga
cambios, que aun no son los suficientes.
De otro lado Juan Ricardo Palma, referente a la descentralizacin daina para
el Per, recoge 3 argumentos contra la descentralizacin .
a) La Autonoma regional
b) El Problema de la empleocrcia pblica regional
c) La descentralizacin se basa en un gobiernos centralista
Afirmando que la Descentralizacin no es daino para el pas, por el contrario hoy es
el nico camino viable para lograr nuestro crecimiento y modernizacin. y por lo tanto
es el desafo que todos los peruanos enfrentamos en el futuro inmediato.De otro modo
la situacin seguir deteriorndose.

I. COMENTARIOS

1. LA DESCENTRALIZACION
CENTRALISTA

Maritegui, hace una de las interpretaciones, sino la ms exacta, de las formas

de descentralizacin ensayadas en la repblica, acusndolas a estas, que han
adolecido de un vicio original de representar una concepcin y diseo absolutamente
centralista; adems que los partidos polticos y caudillos, han adoptado actitudes
oportunistas para la tesis de descentralizacin, usndola as netamente para ganar
adeptos, y al momento de aplicarla no han podido moverse fuera de la

tesis

centralista.
Para l est gravitacin centralista es explicada por el arraigado sentimiento
feudalista, en donde las regiones solo se vinculan con el gobierno central a travs de
lazos y obligaciones impuesto a convivencia de este ltimo, ocasionando que el
regionalismo era incapaz de formularse como una formula propia separada del
centralismo, sino ms bien, era un producto tpico de la capital. Por consiguiente las
soluciones buscadas a este problema han estado siempre en moldes del criterio y del
inters centralista.
Es as que como primer ensayo de descentralizacin se clasifica el experimento
de los concejeros departamentales instituidos por la Ley de municipalidades de 1873.
La cual acusaba de antemano un espritu centralista ya que los legisladores adoptaron
la institucin nacida en Francia, usada en el Per como frmula descentralizadora, un
sistema nacido manifiestamente aferrada a los principios centralistas del Consulado y
del imperio.

La reforma del 73 aparece como un diseo tpico de descentralizacin centralista,

en donde los concejos departamentales contrariaban o desahuciaban todo
regionalismo orgnico, puesto que reformaban la artificial divisin poltica de la
repblica en departamentos los cuales mantenan las necesidades del rgimen
centralista.
A su entender, fue que os consejos departamentales fracasaron por no
corresponder a la realidad histrica del Per, ya que solo se trasfera una parte de las
obligaciones del poder central, la enseanza de primaria y secundaria, la
administracin de justicia, el servicio de gendarmera y el servicio de guaria civil, en
donde el gamonalismo regional no asuma todas estas funciones, adems que el
funcionamiento de estas, eran denunciadas complicadas, los grandes caciques vean
con mucha razn a estos parlamentos de una forma muy difusa y complicada,
haciendo de esta institucin completamente artificial. Ya con la guerra dl 79 enmarco
la liquidacin del experimento.
La ley 86, cre juntas departamentales, en donde se provee que el centralismo no
se preocupaba ms por la descentralizacin. Haciendo al proceso de descentralizacin
solo una mera fechada, las juntas funcionaron hasta el 93 bajo la presidencia de los
prefectos. Pero en general estaban subordinadas al poder central.
El Estado, no creaba juntas para atender problemas regionales, tan solo suprima
y /o reduca la responsabilidad del gobierno central. Donde el gobierno tomo
ntegramente en sus manos la instruccin pblica. La autoridad del poder central
creci en proporcin del desarrollo del presupuesto general de la repblica. Las
entradas departamentales empezaron a representar muy poca cosa al lado de las
entradas fiscales. Y, como resultado de este desequilibrio, se fortaleci el centralismo.
La reforma constitucional de 1919 no pudo abstraerse a dar una satisfaccin, formal
al menos, al sentimiento regionalista.

Jos

Carlos

Maritegui,

de

esta

manera

deja

ver

la

poca

intencin

descentralizadora, el Per, enmarcada por una premura y el afn de atraer a nuestro

pas tesis aplicadas en Europa como sucedi en la Ley de municipalidades de 1873,
sino ms bien se deber apostar por una tesis, nacida y elaborada en base a la
realidad de nuestro pas. Otro problema tambin enmarcado por Maritegui, es pues,
una descentralizacin a carta cabal no solo una descentralizacin meramente
administrativa, que acarre una constante dependencia de funciones y acciones a
tomar en cual o tal regin. Un aporte personal del grupo de trabajo adems ser, la de
un proceso, gradual y continuo, en donde pueda dejar de lado las improvisacin.

2. ES LA DESCENTRALIZACIN DAINA
PARA EL PER?

De otro lado Juan Ricardo Palma, referente a la descentralizacin daina para el

Per, recoge 3 argumentos contra la descentralizacin. Si bien resulta un discurso
poltico con intereses propias y no desinteresadas del tema, pero tampoco se puede
desmerecer los argumentos citados los cuales desarrollaremos del siguiente modo:
a) La Autonoma regional: Para, Juan Ricardo Palma esta autonoma es imprescindible
para descentralizacin, creemos a nuestro criterio, que si bien la descentralizacin
deber ser plena, pero esta autonoma solo deber ser versada solo en materia de su
competencia, sin dejar de lado ni desnaturalizando el tipo de

gobierno unitario

establecido en el Art. 43 de la Constitucin Poltica.

b) El Problema de la empleocracia pblica regional: Estamos de acuerdo con el citado
autor en cuanto a que Este argumento es fcilmente rebatible, pues en varias
oportunidades se ha demostrado la eficiencia local sobre la limea adems de una
veloz.
c) La descentralizacin se basa en un gobiernos centralista: Estamos de

acuerdo, de la cuanto deber ser un fondo comn de compensacin pero deber no

ser administrado por el gobierno central, sino ms bien ser distribuido equitativamente
en caso, para s afianzar la quedad de todo el territorio.

II .
CONCLUSIONES

Vivimos en un pas en donde todo est por hacer, la descentralizacin es un

mecanismo que bien formulado nos puede brindar soluciones a nuestros ms
graves problemas.
El Per necesita tiempo para accionar ese mecanismo descentralista realmente
eficaz que logra solucionar los problemas ms subyacentes de cada regin;
para que esto se haga realidad tenemos que saber elegir bien a nuestros
gobernantes y que estos asuman su papel con seriedad y amor al pas.
Descentralizar no es daino para el pas,es tarea de nuestra generacin y de
lograrlo, ser la mejor herencia que podemos dejar a nuestros descendientes.

III.
BIBLIOGRAFIA
Jos Carlos Maritegui 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana
Regionalismo y Centralismo.
http://yachay.com.pe/7ensayos/ENSAYOS/

Juan Ricardo Palma Profesor ordinario del PAD - Escuela de Direccin Universidad
de Piura.

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