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Ministerio de la Producción

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Oficina de

PERÚ

Asesoría Jurídica

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME Nº 000-2015INACAL/OAJ

A

:

MILAGROS RODRÍGUEZ OSORIO Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO

:

Opinión Legal respecto a la propuesta de Memorándum de Entendimiento entre el Centro Español de Metrología y el INACAL

REFERENCIA

:

a)

INFORME N° 070-2015-INACAL/OPP

 

b)

MEMORANDO N° 009-2015-INACAL/OCOOP

c)

INFORME N° 118-2015-INACAL/DM

FECHA
FECHA

:

Lima, 30 de octubre de 2015

 

Tengo a bien dirigirme a usted, en relación al documento de la referencia a) por el cual, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, recomienda solicitar la opinión de la Oficina de Asesoría Jurídica para continuar con el trámite correspondiente para la suscripción del Memorándum de Entendimiento MoU, entre el Centro Español de Metrología CEM y el INACAL.

Al respecto manifestamos a lo siguiente:

I.

ANTECEDENTES:

1.1

Mediante Informe N° 070-2015-INACAL/OPP, de fecha 21 de octubre de 2015, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, recomienda solicitar la opinión de la Oficina de Asesoría Jurídica para continuar con el trámite correspondiente para la suscripción del Memorándum de Entendimiento (MoU), entre el Centro Español de Metrología CEM y el Instituto Nacional de Calidad - INACAL.

1.2

Con Memorando N° 009-2015-INACAL/OCOOP de fecha 06 de octubre de 2015, la Oficina de Cooperación Internacional, recomienda continuar con el proceso de suscripción del Memorándum de Entendimiento entre el Centro Español de Metrología CEM y el Instituto Nacional de Calidad INACAL, tomando en cuenta que la propuesta no implica obligaciones ni compromisos del INACAL.

1.3

La Dirección de Metrología emitió el Informe N° 118-2015-INACAL/DM, de fecha 28 de setiembre de 2015, por el cual concluye que resulta conveniente la suscripción del convenio con el CEM para facilitar el intercambio técnico del personal de ambas instituciones, la organización de inter comparaciones de patrones de medida cuando sea posible y la facilitación de la calibración de nuestros patrones de medida con trazabilidad al Sistema Internacional de Unidades.

II.

BASE LEGAL:

2.1

Ley N° 30224, que creó el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad.

2.2

Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

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2.3

Decreto Supremo N° 004-2015-PRODUCE, Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Calidad INACAL, y modificatoria.

2.4

Decreto Supremo Nº 031-2007-RE, Adecuan normas nacionales sobre el otorgamiento de Plenos Poderes al derecho internacional contemporáneo.

2.5

Resolución Ministerial N° 0231-2013/RE, aprueba la Directiva N° 002-DGT/RE-2013 “Lineamientos Generales sobre la suscripción, perfeccionamiento interno y registro de Tratados”.

III.

ANALISIS:

3.1

Conforme a lo mencionado en los antecedentes del presente informe, se solicitó a la Oficina de Asesoría Jurídica que emita opinión legal respecto de la suscripción del Memorándum de Entendimiento entre el Centro Español de Metrología CEM, y el Instituto Nacional de Calidad INACAL, el cual tiene por objeto crear un marco que facilite la colaboración en el campo de la metrología entre ambas instituciones y fomentar los desarrollos tecnológicos y la innovación, la prestación de servicios,

De la transferencia de funciones del INDECOPI al INACAL:

3.2

Mediante Ley N° 30224, publicada el 11 de julio de 2014, se creó el Sistema Nacional para la Calidad (SNC) y el Instituto Nacional de Calidad (INACAL), como Organismo Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio de la Producción, con personería de derecho público, competencia a nivel nacional y autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera; ente rector y máxima autoridad técnico-normativa del SNC, y responsable de su funcionamiento.

3.3

La Primera Disposición Complementaria Final de la citada Ley, dispuso que se transfiera progresivamente al INACAL los órganos, unidades orgánicas, cargos, acervo documentario, bienes, recursos, personal, entre otros, del Servicio Nacional de Acreditación, del Servicio Nacional de Metrología y de la Comisión de Normalización y de Fiscalización de Barreras Comerciales No Arancelarias del INDECOPI, en lo correspondiente a la normalización.

3.4

En ese sentido, el artículo 2 de la Resolución Ministerial N° 169-2015-PRODUCE dispuso que el INACAL asuma las funciones materia de transferencia a partir del 01 de junio de 2015. En virtud de la antes referida transferencia, el INACAL, a través de sus Direcciones de Acreditación, de Metrología y de Normalización, ha asumido las funciones correspondientes del Servicio Nacional de Acreditación, del Servicio Nacional de Metrología y de la Comisión de Normalización y de Fiscalización de Barreras Comerciales No Arancelarias del INDECOPI.

3.5

Entre las funciones asumidas por el INACAL, le corresponde conducir el Sistema Nacional para la Calidad; gestionar, promover y monitorear la implementación de la Política Nacional para la Calidad; normar y regular las materias de normalización, acreditación y metrología, siguiendo los estándares y códigos internacionales reconocidos mundialmente por convenios y tratados de los que el Perú es parte; promover una cultura de la calidad, contribuyendo a que las instituciones públicas y privadas utilicen la infraestructura de la calidad, incluyendo el fomento de prácticas y principios de gestión de la calidad y uso de instrumentos y mecanismos de la calidad; y ejercer la representación internacional y participar activamente en las actividades de normalización, metrología y acreditación, pudiendo suscribir acuerdos, en el marco de la normativa vigente 1 .

3.6

En este orden de ideas, conforme se menciona en el Informe N° 118-2015-INACAL/DM, de la Dirección de Metrología, mediante Carta N° 513-2015/PRE-INDECOPI del 04 de agosto de 2015 (Anexo N° 4 de dicho informe), la Presidencia de INDECOPI comunicó al CEM su intención de resolver el Memorándum

1 Literal j) del artículo 11 de la Ley N° 30224.

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de Entendimiento suscrito con dicha entidad el 16 de agosto de 2011 que se encontraba vigente, debido

a que versa sobre materias que ya no son de su competencia, en virtud de la transferencia de funciones al INACAL.

Normativa que regula la suscripción del Memorándum de Entendimiento Interinstitucional

3.7 El artículo 6 del Decreto Supremo Nº 031-2007-RE, Decreto Supremo que adecua normas nacionales sobre el otorgamiento de Plenos Poderes al derecho internacional contemporáneo, define el concepto de “Acuerdos Interinstitucionales”, señalando que se trata del convenio regido por el derecho internacional público y/o por el ordenamiento interno de las partes, celebrado por escrito, entre cualquier entidad o entidades de la Administración Pública y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera sea su denominación, sea que se derive o no de un tratado previamente adoptado. El ámbito material de los acuerdos interinstitucionales y la capacidad de quienes los suscriban, deberán circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las entidades de la Administración Pública que son partes de los acuerdos, y bajo ninguna circunstancia podrán versar sobre las materias a que se refiere el artículo 56 2 de la Constitución Política ni estar inmersos dentro de las causales señaladas en el segundo párrafo de dicho artículo.

3.8 Conforme lo señala el literal j) del artículo 11 de la Ley N° 30224, el INACAL se encuentra facultado a ejercer la representación nacional y participar activamente en las actividades de normalización, metrología y acreditación, pudiendo suscribir acuerdos en el marco de la normativa vigente, norma que habilita al INACAL a celebrar el Memorándum de Entendimiento Interinstitucional con el Centro Español de Metrología CEM.

3.9 Asimismo, la presente propuesta de Memorándum de Entendimiento no requiere del otorgamiento de plenos poderes debido a que la materia del acuerdo se circunscribe exclusivamente a las atribuciones propias de ambas entidades, conforme a las funciones establecidas por la Ley N° 30224. Por este motivo, se encuentra fuera de las materias a que se refiere el artículo 56 3 de la Constitución Política, así como de las causales señaladas en el segundo párrafo de dicho artículo; ciñéndose así a lo establecido en el artículo 6 del Decreto Supremo Nº 031-2007-RE, Decreto Supremo que adecua normas nacionales sobre

el otorgamiento de Plenos Poderes al derecho internacional contemporáneo 4 .

2 Aprobación de tratados Artículo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias:

1. Derechos Humanos.

2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.

3. Defensa Nacional.

4. Obligaciones financieras del Estado.

También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución.

3 Aprobación de tratados Artículo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias:

1. Derechos Humanos.

2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.

3. Defensa Nacional.

4. Obligaciones financieras del Estado.

También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución.

4 Artículo 6.- Acuerdos Interinstitucionales

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3.10 En tal sentido, conforme a lo mencionado en el presente informe, se considera conveniente realizar algunas modificaciones a la propuesta de convenio, a fin de cumplir con la normativa vigente:

a. Modificar la Cláusula Novena en el siguiente sentido: "El presente Memorándum de Entendimiento Interinstitucional no genera obligaciones jurídicas vinculantes en Derecho Internacional Público o en la legislación vigente en cada uno de los países, y se ejecutará en el marco de las competencias institucionales de las entidades que lo suscriben.

b. Es importante mencionar que junto a la palabra Memorándum de Entendimiento” debe agregarse el término “Interinstitucional”, a fin de destacar que se trata de un Acuerdo entre entidades y no en representación del Gobierno.

c. Además, se recomienda enfatizar la competencia que tiene INACAL para firmar Acuerdos Interinstitucionales, teniendo como base legal el inciso j) del artículo 11° 5 de la Ley N° 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad y el artículo 40° 6 del Reglamento de Organización y Funciones del INACAL aprobado con Decreto Supremo N° 004-2015- PRODUCE, modificado por Decreto Supremo N° 008-2015-PRODUCE. Por tal motivo, se sugiere insertar el siguiente párrafo en el Memorándum de Entendimiento que firme INACAL:

“INACAL es un Organismo Público Técnico Especializado en materia de normalización, acreditación y metrología, adscrito al Ministerio de la Producción, con personería jurídica de derecho público, con competencia a nivel nacional y autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. Siendo el ente rector y la máxima autoridad técnica normativa del Sistema Nacional para la Calidad, tiene entre sus funciones la de ejercer la representación internacional y participar activamente en las actividades de normalización, metrología y acreditación, pudiendo suscribir acuerdos, en el marco de la normatividad vigente conforme a lo dispuesto en el literal j) del artículo 11 de la Ley N° 30224”.

3.11 Asimismo, en virtud de lo establecido en el numeral 6.3.3 de la Directiva N° 002-DGT/RE-2013 “Lineamientos Generales sobre la suscripción, perfeccionamiento interno y registro de los Tratados”, aprobado por Resolución Ministerial N° 0231/RE, del 06 de marzo de 2013, El Secretario General de la entidad, o el funcionario que haga sus veces, deberá remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores una

Para la suscripción de Acuerdos Interinstitucionales no se requerirá del otorgamiento de plenos poderes. Se entiende por Acuerdo Interinstitucional, el convenio regido por el derecho internacional público y/o por el ordenamiento interno de las partes, celebrado por escrito, entre cualquier entidad o entidades de la Administración Pública y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera sea su denominación, sea que se derive o no de un tratado previamente adoptado. El ámbito material de los acuerdos interinstitucionales y la capacidad de quienes los suscriban, deberán circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las entidades de la Administración Pública que son partes de los acuerdos, y bajo ninguna circunstancia podrán versar sobre las materias a que se refiere el artículo 56 de la Constitución Política ni estar inmersos dentro de las causales señaladas en el segundo párrafo de dicho artículo.

5 El inciso j) del artículo 11°de la Ley N° 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad, establece lo siguiente: “Ejercer la representación internacional y participar activamente en las actividades de normalización, metrología y acreditación, pudiendo suscribir acuerdos, en el marco de la normativa vigente”.

6 El inciso v) del artículo 40°del Decreto Supremo N° 004-2015-PRODUCE que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del INACAL, señala lo siguiente: “Proponer los proyectos de cooperación interinstitucional y/o de cooperación internacional, en coordinación con la Oficina de Cooperación Internacional”.

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copia autenticada de los Acuerdos Interinstitucionales que suscriba su sector, para fines de registro y archivo”, motivo por el cual se requiere remitir una copia autenticada del mismo, una vez suscrita.

IV.

CONCLUSIONES:

Conforme a lo expuesto precedentemente, esta Oficina de Asesoría Jurídica OPINA:

4.1

Es viable legalmente la suscripción de la propuesta de Memorandum de Entendimiento Interinstitucional entre el Centro Español de Metrología CEM y el Instituto Nacional de Calidad INACAL, el que permitirá crear un marco que facilite la colaboración en el campo de la metrología entre ambas instituciones, conforme a lo mencionado en el presente informe, y los antecedentes respectivos.

4.2

Para dicho efecto, se adjunta el proyecto de Memorandum de Entendimiento Interinstitucional, con las precisiones formuladas en el presente informe, para su consideración, y eventual suscripción por el Centro Español de Metrología CEM y el Instituto Nacional de Calidad INACAL.

V.

RECOMENDACIONES:

5.1 Elevar el presente expediente a la Secretaría General a fin de que en ejercicio de sus facultades, evalúe la pertinencia de la suscripción del Acuerdo que se adjunta en dos ejemplares en idioma español.

5.2 Una vez suscrito el Acuerdo, se recomienda que la Secretaría General remita una copia autenticada del mismo al Ministerio de Relaciones Exteriores, para fines de registro y archivo, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 6.3.3 del numeral 6.3 del Acápite “DISPOSICIONES ESPECÍFICAS” de la Directiva N° 002-DGT/RE-2013 “Lineamientos Generales sobre la suscripción, perfeccionamiento interno y registro de Tratados”, aprobada por Resolución Ministerial N° 0231-2013/RE.

Atentamente,

Edilberto Axel Cárdenas Jara Abogado

Lima, 30 de octubre de 2015

Con la conformidad de la suscrita, elévese el presente informe y sus antecedentes, conforme al trámite correspondiente.

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