PRONUNCIAMIENTO N 642-2012/DSU

Entidad:

Ministerio de Agricultura Proyecto Especial Binacional

Puyango Tumbes.

Referencia:

Concurso Pblico N 004/2012-AG-PEBT-DE, convocado

para la contratacin del: Servicio de mantenimiento de la
ua antisocavante del dique de las defensas ribereas ro
Zarumilla.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2012/PEBPT-COMIT ESPECIAL, recibido el 19.NOV.2012,
el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones
formuladas por el participante CONSTRUCCIN Y SERVICIOS LOGSTICOS S.A.,
as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,
en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
2. NULIDAD DEL PROCESO
De acuerdo al numeral 1.2 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, el
presente proceso de seleccin tiene por objeto la contratacin del servicio de
Mantenimiento de la ua antisocavante del dique de las defensas ribereas ro
Zarumilla. Se aprecia tambin que, ante la definicin del objeto, las reglas contempladas
en las Bases corresponden a la contratacin de un servicio en general.
Es el caso que, de los trminos de referencia remitidos por la Entidad, se aprecia lo
siguiente:
Que la obligacin del contratista consistir en el refuerzo del colchn
antisocavante por medio del empleo de geobolsas prismticas elaboradas con
geotextil tejido de polister de alta resistencia rellenas con material propio; a fin
de evitar el deterioro y la socavacin de las defensas ribereas ()
Los trabajosconsistirn en reforzar la base del dique, con la colocacin de
geobolsas rellenados con material propio del ro, el cual cumplir con los
requisitos de relleno indicados en las especificaciones tcnicas, y de las
indicaciones del Supervisor y/o Inspector (El subrayado es agregado.)
Que dos (2) de las obligaciones y responsabilidades de la empresa proveedora
sern: tomar las medidas necesarias para no perjudicar la vida o los bienes de
11

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

terceras personas como tambin la seguridad de la obra y responsabilidad

en lo que se refiere a eventuales daos ocasionados a la obra y/o a terceras
personas debido al mal empleo de los mismos. (El subrayado y resaltado es
agregado.)
De otro lado, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones remitido por la
Entidad, se advierte que la definicin de trabajos similares se redefini, quedando
establecido de la siguiente manera: Los servicios u obras iguales y similares, se
refieren a aquellas donde se ha intervenido en trabajos y servicios, utilizando
materiales con geomembranas y/o geosintticos, como son: geoceldas, geoweb,
geobolsas, geotubos; para la construccin, rehabilitacin o mejoramiento de obras de
construccin y proteccin de defensas ribereas en diques y espigones, as como en
taludes de carreteras, en puentes, en embarcaderos, en plataformas, en muelles,
malecones, etc. (El subrayado y resaltado es agregado.)
Adems, de la revisin del expediente tcnico remitido por la Entidad, se advierte que
aquel ha sido considerado por el proyectista como una obra y no como un servicio,
tal como se puede visualizar en la memoria descriptiva y en las especificaciones
tcnicas que se muestran a continuacin:
MEMORIA DESCRIPTIVA
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
El 26 de octubre de 1998, en la ciudad de Brasilia de la Repblica de Brasil se Declara
la Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per, donde se establece obligaciones conjuntas
para el manejo de la cuenca del ro Zarumilla, mismas que constan en el documento del
ACUERDO DE BASES del Canal Internacional Zarumilla, suscritos entre los
gobiernos de Ecuador y Per.
El Per asume obligaciones inmediatas relacionadas con la elaboracin de los estudios
para la reconstruccin o construccin de una nueva bocatoma; as mismo, la ejecucin
a su costo de las obras correspondientes a la bocatoma, la rehabilitacin del canal en
su integridad y las defensas ribereas en el ro Zarumilla desde la Bocatoma hasta
Puente Bolsico.
En 1999, Per suscribe el contrato de prstamo 4250-PE con el BIRF para financiar
parcialmente el costo del programa de apoyo a la emergencia Fenmeno el Nio. El
PEBPT considero el desarrollo del Estudio definitivo para la reconstruccin de la
Infraestructura Hidrulica afectada por el Fenmeno El Nio en el departamento de
Tumbes, en el que se incluy la Reconstruccin de la Bocatoma La Palma, el Canal
de Zarumilla y las Defensas Ribereas en el Ro Zarumilla; contratndose su
elaboracin en el marco de un concurso internacional con la firma consultora
Servicios de Ingeniera S.A..
El informe Final denominado Estudio Definitivo para la Reconstruccin de la
Bocatoma La Palma, Canal de Zarumilla y Defensas Ribereas del ro Zarumilla, se
concluy en el ao 2000, el mismo que fue aprobado por Ecuador.

El Gobierno Ecuatoriano, mediante Carta 41104/2003 - DGSL, del 30 de junio del

2,003 expres su aprobacin al Estudio Definitivo y solicita la ejecucin de las obras.
El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes - PEBPT, mediante R.D.
124/2008-AG-PEBPT-DE aprueba el Expediente Tcnico "Defensa Riberea del Ro
Zarumilla".
El PEBPT, en Junio del 2009 llev a cabo el proceso de seleccin para la ejecucin de
la obra: "Defensa Riberea del Ro Zarumilla", y mediante Contrato N 002/2009MINAG-PEBPT, firmado con el contratista ENERGOPROYECKT NISKOGRADNJA
SA, el 12 de Junio del 2,009 se iniciaron los trabajos que correspondieron a la
Construccin de 13,240 ml. de dique en la margen derecha del ro Zarumilla, desde La
Palma hasta 500 mts aguas abajo del Puente Bolsico; y 2,512 ml. de dique en la
margen izquierda del ro Zarumilla desde el Cerro Canario hasta 500 mts aguas abajo
del Puente Bolsico. Construccin de 34 espigones, de los cuales 12 se ubican en la
margen izquierda en la zona de El Porvenir, y 22 espigones restantes se ubican en la
margen derecha. La obra fue culminada y recepcionada en el mes de noviembre de
2,010.
La estructura de defensa riberea del rio Zarumilla, en el periodo de lluvias de Enero a
Abril del 2012, ha venido soportado algunas crecidas importantes, y la estructura ha
respondido de buena manera para el propsito que ha sido diseado. El 18 de Febrero
del 2012, esta estructura ha soportado una avenida mxima de 795.9 m3/s. Estas
crecidas han erosionado y/o deteriorado parte de la ua antisocavante, en algunos
tramos del dique, debido a la accin del agua, que de no tomarse acciones inmediatas,
podran ocasionar que toda la estructura colapse.
Considerando la importancia de estos trabajos de mantenimiento, es necesario
desarrollar un programa de conservacin, mantenimiento y vigilancia que tenga por
finalidad la conservacin e integridad estructural, desempeo y estabilidad en el
tiempo de la Defensa Ribereas del Rio Zarumilla.
El presente expediente tcnico se elabora, teniendo en cuenta que se ha observado y
cuantificado, que la ua antisocavante del dique de defensa riberea del ro Zarumilla,
en varios tramos presenta erosin, deterioro y en otras ha colapsado, con considerables
fallas que pueden verse a simple vista, que es necesario la ejecucin de trabajos de
mantenimiento para su reposicin, preservacin, operatividad y durabilidad de la obra.
()
ANLISIS DE CANTERAS
Las obras planteadas en el presente expediente tcnico, se determin que no es
necesario la utilizacin de material de prstamo. El material de relleno de las
geobolsas, ser con la utilizacin de mariales propios procedentes del corte y
excavaciones de la base antisocavante, as como de los depsitos de material
sedimentado en el cauce del ro Zarumilla.
ESPECIFICACIONES TCNICAS

DISPOSICIONES GENERALES
Las presentes Especificaciones Tcnicas, conjuntamente con la memoria descriptiva y
los planos, tienen como objeto normar las condiciones generales a ser aplicadas por el
Ejecutor en el presente Expediente Tcnico.
Antes del inicio de obra, el Residente de obra deber presentar al Inspector el
Calendario Valorizado de Avance de los trabajos, para asegurar el rpido e
ininterrumpido avance de la obra, la cual deber terminar en el tiempo sealado.
ESPECIFICACIONES TCNICAS GENERALES
Las presentes especificaciones tcnicas generales, sin ser limitativas, servirn de base
para la ejecucin del presente Expediente tcnico y aquellas complementarias incluidas
en el plano correspondiente.
El control de la ejecucin de los trabajos, estar bajo la responsabilidad del Inspector.
El Ejecutor cuidar la conservacin de todas las seales, estacas, BMs, etc. y las
restablecer por su cuenta, si estas fueran averiadas por efectos de la obra o por
accin de terceras personas.
RECTIFICACIN Y COMPLEMENTO DE LAS ESPECIFICACIONES
En caso de obras complementarias y/o modificaciones al Proyecto, as como para la
ejecucin de servicios no previstos en las presentes especificaciones y que fueran
requeridas, durante el desarrollo de los trabajos, valdrn las disposiciones que apruebe
el Inspector, previa autorizacin del Proyecto Especial.
El Residente y el Inspector, con autorizacin del Proyecto Especial, tendrn la
facultad durante el curso de la ejecucin de los trabajos de modificar, complementar o
adaptar a situaciones reales las presentes Especificaciones, a fin de asegurar una
buena ejecucin de los trabajos de acuerdo a lo previsto en el presente Expediente.
()
ESPECIFICACIONES TCNICAS ESPECIFICADAS POR PARTIDA
TRABAJOS PROVISIONALES
ALCANCE DE LOS TRABAJOS
El Residente deber realizar las acciones y labores para construir, instalar y
mantener las obras provisionales necesarias para la ejecucin completa de las obras
que conforman el proyecto, debiendo ejecutarlos de acuerdo al programa de
construccin propuesto y que abarcarn, sin ser limitativos, los siguientes aspectos:
-

Construir, mantener y operar las instalaciones necesarias para guardiana,

depsitos y otras instalaciones requeridas para la obra, mientras duren los
trabajos de sta.

Suministrar y transportar al sitio de la obra todos los equipos de construccin

necesarios: maquinaria, repuestos, utensilios y dems accesorios. Para la
movilizacin y desmovilizacin de los equipos a ser utilizados en la obra, deber
previamente contarse con la autorizacin de la supervisin a travs del cuaderno
de obra.
Desmontar todas las instalaciones provisionales a la conclusin de los trabajos en
la obra.
El Ingeniero Residente, establecer en campo la metodologa de trabajo a utilizar
en pocas de uso del canal para efectos de riego.

Igualmente, el residente deber tomar todas las previsiones de seguridad y proteccin

del medio ambiente. Identificar las prcticas y procedimientos de trabajo que
contemplen las normas mnimas de seguridad personal y prevencin de accidentes que
deben ser seguidas durante toda la obra.
CARTEL DE IDENTIFICACIN (3.6 x 2.4m)
Descripcin:
Esta partida comprende la construccin e instalacin de un cartel de identificacin con
dimensiones de 3.6 x 2.4 m, compuesto de una gigantografa de las mismas
dimensiones, con una estructura de madera conformada con bastidores de madera de
2 x 2 sostenida por postes de madera de 4 x 4 empotradas a 0.6 mts con cimiento
de concreto de Fc 100Kg./cm2, la altura de piso ser de 2.80 mts, tendr un acabado
con pintura esmalte.
La inscripcin del cartel o letrero la designar la institucin, y la ubicacin de
mencionado cartel de obra se coordinar con la inspeccin.
()
CASETA PARA ALMACN Y GUARDIANA
Descripcin:
El residente construir una caseta de almacn y guardiana indispensable para la obra
de carcter provisional, o alquilar un local propicio que incluya las instalaciones
requeridas por sus propias necesidades derivadas del trabajo a ejecutar, as como las
demandadas por la Inspeccin.
Asimismo, comprende la operacin, mantenimiento y conservacin de las
instalaciones durante el periodo de ejecucin de la obra y su posterior desmontaje y
limpieza de la zona.
()
MOVILIZACIN Y DESMOVILIZACIN DE EQUIPOS
Descripcin:
Esta partida consiste en el traslado de equipo, materiales, campamentos, y otros que
sean necesarios, al lugar en que desarrollar la obra antes de iniciar y al finalizar los
trabajos. La movilizacin incluye la obtencin y pago de permisos y seguros.

()
El Residente se encargar de las acciones y trabajos necesarios para la ejecucin de la
presente partida necesaria para la ejecucin de la Obra, de acuerdo al cronograma de
ejecucin de obras, con aprobacin de la inspeccin.
Para el transporte del equipo al lugar de los trabajos, se utilizarn los caminos
existentes y durante esta actividad se evitar causar daos a terrenos y propiedades de
terceros, los cuales en caso de ocurrir, sern de responsabilidad del Residente. No se
podr retirar de la obra ningn equipo sin autorizacin escrita del inspector.
Pago
El pago constituir compensacin total por los trabajos prescritos en esta seccin.
El pago global de la movilizacin y desmovilizacin ser de la siguiente forma:
(a) El 50% del monto global ser pagado cuando haya sido concluida la movilizacin
a obra y se haya ejecutado por lo menos el 5% del monto del contrato total, sin
incluir el monto de la movilizacin.
(b) El 50% restante de la movilizacin y desmovilizacin, ser pagada cuando se
haya concluido el 100% del monto de la obra y retirado todo el equipo de la obra
con la autorizacin del inspector.
TRABAJOS PRELIMINARES.
ALCANCE DE LOS TRABAJOS
El ejecutor deber construir, instalar y mantener los trabajos preliminares necesarios
para lograr el mantenimiento rutinario de las obras que conforman el sistema de
defensas ribereas en el ro Zarumilla, debiendo ejecutarlos de acuerdo al programa, y
que abarcarn los siguientes aspectos:
- El trazo y replanteo del dique de la margen derecha.
()
TRAZO, NIVELACIN Y REPLANTEO
()
El residente realizar todos los trabajos topogrficos para trazo y replanteo de la base
antisocavante del dique del ro Zarumilla, tomando en cuenta el ancho, Pls, y
pendientes descritas en los planos existentes, ubicando los tramos crticos descritos en
la planilla de metrados, indicando en campo a travs de plantillas el nivel final en que
quedar la rasante de la base del dique y su ancho correspondiente, adems de las
acciones necesarias para realizar el control y clculo del metrado de las actividades
correspondientes al movimiento de tierras.

El Residente realizar el replanteo general de la obra, y ser de su responsabilidad la

conservacin, reemplazo si fuera necesario, y de la ejecucin de cualquier
levantamiento topogrfico necesario para la construccin de la obra.
En caso de encontrar divergencias entre las condiciones reales del terreno y los datos
de los planos, el Residente adecuar el trazo a las condiciones actuales del terreno, en
conformidad con el Inspector.
Antes de iniciar los trabajos en el terreno, el Residente est obligado a revisar el
control de todos los datos topogrficos indicados en los planos definitivos y corregir los
mismos. Todas las obras sern construidas de acuerdo con los trazos, gradientes y
dimensiones mostradas en los planos, complementados o modificados por el
Inspector.
()
MOVIMIENTO DE TIERRAS.
ALCANCE DE LOS TRABAJOS.
Las Especificaciones contenidas en este captulo, sern aplicadas al movimiento de
tierras en superficie, de acuerdo a lo previsto en los planos de diseo, para
construccin de las obras, incluyendo los trabajos de lastreo, rellenos y transporte de
tierra.
()
No se aceptar el inicio de sta si no se cuenta con todo el equipo en obra, el mismos
que como mnimo debe ser: 01 retroexcavadora, 02 volquetes, 01 cargador frontal.
()
DEMOLICIN MANUAL DE UA ANTISOCAVANTE
Descripcin
Comprende el suministro de la mano de obra, herramientas y la ejecucin de
operaciones necesarias para efectuar la demolicin de la base del dique compuesta de
la ua de geocelda con concreto simple, de acuerdo a lo indicado en los planos y/o lo
ordenado por el Inspector.
Se entender por demolicin de la ua antisocavante, aquella actividad especfica de
remocin final de estructuras que se encuentran en mal estado de conservacin,
deterioradas, en inminente colapso, o destruccin de la estructura antigua segn se
seale en los planos, con lo cual permitir reconstruir la base del dique con la
colocacin de la geobolsas.

Ejecucin

Se tendr especial cuidado al realizar dicha actividad para no deteriorar las

estructuras aledaas existentes en buenas condiciones. Esta partida se ejecutar solo
en lo correspondiente a la base y ua antisocavante del dique, teniendo el cuidado de
no tocar la losa del talud de geoceldas, tal como lo indique el Inspector y/o planos.
()
EXCAVACIN DE UA ANTISOCAVANTE CON EQUIPO
()
El material resultante de la excavacin ser colocado al costado del derrame de los
taludes externos del dique, para luego ser reutilizado en el relleno de las geobolsas.
Tambin puede emplearse para completar el relleno de los bordes y/o esparcido de
manera de eliminar huecos e imperfecciones del terreno, que hubieran quedado por
causa de la ejecucin de la obra y/o socavacin propia del ro.
()
MATERIAL PROPIO PARA RELLENO DE GEOBOLSAS
Descripcin
()
Se entiende como material propio lo proveniente de la excavacin y corte de la base
antisocavante y de los depsitos acarreados y sedimentados por el ro Zarumilla. Se
deber considerar como "material propio puesto en obra, los colocados cerca a los
sitios donde se efectuar el llenado de las geobolsas, para el caso del Anlisis de
Costos y su calidad debe ser aprobada por la Inspeccin.
()
GEOBOLSAS
GEOBOLSA EN UA ANTISOCAVANTES (Tipo A: 1.0 m. x 2.30 m. x 4.50 m.)
GEOBOLSA EN UA ANTISOCAVANTES (Tipo B: 0.25 m. x 0.30 m. x 0.60 m.)
()
Al terminar la colocacin de las Geobolsas de la obra es preferible cubrirlas con
material sin compactar sobre la estructura, esto es opcional y de estar contemplado,
revegetar esta zona que es lo ms deseable. (El subrayado y resaltado es agregado.)
Asimismo, de la revisin de las Bases remitidas por la Entidad, se aprecia que para la
ejecucin de la prestacin, se requieren los siguientes equipos mnimos: cargador
frontal, excavadora sobre orugas, camiones volquete, camin plataforma y equipo
topogrfico.
De otro lado, de la revisin de las Bases y del expediente tcnico remitidos por la
Entidad, se advierte que, en las Bases, se est exigiendo que el responsable de la
ejecucin de la prestacin y su asistente tcnico tengan experiencia en residencia de
obras, y, adems, en el expediente tcnico dichos profesionales son denominados
ingeniero residente e ingeniero asistente, por lo que se colige que ambos
profesionales ejercern los cargos de residente de obra y de asistente de residente de

obra respectivamente; asimismo, se est exigiendo, la participacin de un especialista

en geosintticos, un maestro de obra y un topgrafo, entre otros.
Por lo tanto, en virtud de lo expuesto y de la definicin de obra del Anexo de
Definiciones del Reglamento que indica que obra es una Construccin,
reconstruccin, remodelacin, mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos, y dado que en la prestacin
materia del presente proceso de seleccin se ejecutarn trabajos de reconstruccin,
mejoramiento y demolicin en la estructura del dique de las defensas ribereas del ro
Zarumilla, donde que se requiere direccin tcnica, mano de obra, materiales, equipos, y
contndose adems, con un expediente tcnico de obra; se concluye que el
mantenimiento de la ua antisocavante del dique de las defensas ribereas ro
Zarumilla, es una obra.
Adems de lo anterior, es preciso sealar que convocar una obra como servicio resta la
mayor garanta de que se cuente con la direccin tcnica pertinente, toda vez que en una
obra se contar con personas naturales y/o jurdicas que han sido previamente aprobados
por este Organismo Supervisor que ejercern las labores de:
Consultor de obra, especializado en elaboracin de expedientes tcnicos,
quien absolver la consultas de obra, que sean elevadas por el supervisor o
inspector.
Ejecutor de obra, con capacidad de libre contratacin.
Consultor de obra, especializado en supervisin de obras, quien
supervisar la obra, en el caso que se prevea su contratacin.
Asimismo, conforme al artculo 50 de la Ley, en el caso de obras, el plazo de
responsabilidad no podr ser inferior a siete (7) aos contados a partir de la
conformidad de la recepcin de la obra, mientras que en un servicio el contratista es
responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos por un plazo no menor de un
(1) ao contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
En virtud de lo expuesto, toda vez que se habra convocado un concurso pblico
para realizar un servicio cuando lo que corresponde es convocar una licitacin
pblica para ejecutar una obra, se ha incurrido en un vicio que acarrea la nulidad
del proceso de seleccin, que deber ser declarada por el Titular de la Entidad de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley.
3. OBSERVACIONES
Sin perjuicio de la nulidad que deber ser declarada, y a fin de ser tenido en cuenta para
rectificar las Bases en lo que corresponda antes de realizar la nueva convocatoria, este
Organismo Supervisor, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, se
pronunciar respecto de: a) Las observaciones presentadas por el solicitante que no
hayan sido acogidas o que fueron acogidas parcialmente; b) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a haber sido acogidas, fueron consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal

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acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como

participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, se aprecia que las Observaciones N 2 y N 6, formuladas por el
recurrente fueron acogidas por el Comit Especial, por lo que, este Organismo
Supervisor no emitir pronunciamiento respecto de ellas; sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
Observante:

CONSTRUCCIN
LOGSTICOS S.A.

Observacin N 1:

Contra el valor referencial

SERVICIOS

Mediante la Observacin N 1, el recurrente solicita que se reformule el valor

referencial por ser excesivo o se encontrara sobrevalorado; argumentando que dicho
monto est incluyendo gastos generales y utilidad, conceptos que supuestamente no
estaran previstos para un servicio y que slo son permitidos para consultoras de obras
y ejecucin de obras, de acuerdo al artculo 14 del Reglamento.
Pronunciamiento
El artculo 14 del Reglamento establece que en la contratacin para la ejecucin de
obras, corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el Expediente
Tcnico. Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las
partidas y subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra,
sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados
teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se
ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse
los gastos generales variables y fijos, as como la utilidad. El presupuesto de obra
deber estar suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que participaron en su
elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
En primer lugar, cabe acotar que si bien, para la ejecucin de obras, en el Reglamento,
se hace hincapi a que deben incluirse obligatoriamente los montos correspondientes a
los gastos generales y a la utilidad en el clculo del valor referencial de una obra, ello no
significa que en el presupuesto de un servicio no pudieran existir dichos tipos de gastos.
Ahora bien, respecto a la observacin formulada, cabe precisar que tal como se
encuentra proyectada la prestacin materia del proceso de seleccin, y segn se ha
sealado en el numeral 2 anterior, corresponder al Titular de la Entidad declarar la
nulidad del presente proceso de seleccin y convocarlo como obra y no como
servicio.
En ese sentido, contrariamente a lo sealado por el recurrente, el valor referencial de la
obra s habra sido calculado conforme a la normativa de contrataciones vigente, por lo
que, en virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
observacin formulada.

11

Observaciones N 3 y N 4:

Contra la experiencia mnima exigida al

postor, al responsable de la prestacin y al
asistente

Mediante la Observacin N 3, el recurrente solicita suprimir el requisito tcnico

mnimo de acreditar experiencia en una obra similar, exigido para el postor;
argumentando que dicha exigencia sera supuestamente arbitraria por no corresponder al
objeto materia del presente proceso de seleccin.
Asimismo, mediante la Observacin N 4, el recurrente solicita suprimir los requisitos
tcnicos mnimos de acreditar experiencia como residente en obras similares, exigido
tanto para el ingeniero responsable como para el asistente; argumentando que dicha
exigencia sera supuestamente arbitraria por no corresponder al objeto materia del
presente proceso de seleccin.
Pronunciamiento
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
Es el caso que, de la revisin de las Bases remitidas por la Entidad, se aprecia que se
estn exigiendo los siguientes requisitos mnimos al postor, al residente y al asistente:
El postor deber acreditar haber ejecutado un (01) servicio y/u obra de
similares caractersticas de cualquier monto, durante un periodo no mayor de
ocho (08) aos a la fecha de la presentacin de propuestas. ()
INGENIERO RESPONSABLE ()
Experiencia mnima de 2 aos como Ing. Residente de obras y/o servicios
similares, acreditando tener como mnimo una (01) obra similar, como
Residente de Obra, de la cual certificar que sea igual o mayor al 70% del
valor referencial del proceso en referencia; ()
INGENIERO ASISTENTE ()
Experiencia mnima de 1 ao como Ing. Residente de obras y/o servicios
similares o como ingeniero asistente, acreditando tener como mnimo una (1)
obra similar, como residente o asistente de obras, ()
(El resaltado y subrayado es agregado.)
Al respecto, tal como se sealara anteriormente, corresponder al Titular de la Entidad
declarar la nulidad del presente proceso de seleccin y convocarlo como obra y no
como servicio. En ese sentido, contrariamente a lo argumentado por el recurrente, las
exigencias de contar con un servicio y/u obra similar exigida para el postor y
experiencia en residencia de obras requerida para el responsable de la obra o ingeniero
residente de obra en los requerimientos tcnicos mnimos, no son arbitrarias sino que,
resultan ser razonables.

12

Por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin

N 3 y el extremo de la Observacin N 4 referido al tipo de experiencia mnima
exigida al ingeniero residente de obra (responsable de la ejecucin).
Sin perjuicio de lo anterior, en tanto no resulta razonable que se solicite que el residente
acredite contar con dos (2) aos de experiencia en residencia en obras similares y,
adems, haber participado en una (1) obra similar que sea igual o mayor al 70% del
valor referencial, deber suprimirse el requisito referido a acreditar una obra similar.
Adicionalmente, cabe indicar que, el hecho que un residente de obra ejecute labores que
son supervisadas por un supervisor o un inspector de obra, permite que la experiencia
obtenida al desempearse en el puesto de estos ltimos, tambin califique para acreditar
la experiencia del residente de obra requerido, por lo tanto, con ocasin de la nueva
convocatoria, se deber permitir acreditar la experiencia del residente de obra con la
obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector de obras iguales y/o similares,
tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin.
De otro lado, cabe precisar que, el hecho que un asistente de residente de obra ejecute
labores que son supervisadas por un residente o un supervisor o un inspector de obra o
un asistente de supervisor o un asistente de inspector, permite que la experiencia
obtenida al desempearse en el puesto de estos ltimos, tambin califique para acreditar
la experiencia del asistente de residente de obra requerido, por lo que, resulta ser
excesivo exigir que un asistente de residente de obras deba contar obligatoriamente con
experiencia en residencia de obras sin permitir los otros tipos de experiencias
alternativas sealadas.
No obstante, dado que el recurrente pretende que se suprima el requisito mnimo
relativo a la experiencia del ingeniero asistente, y que es competencia y responsabilidad
de la Entidad la determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo de la Observacin N 4 referido al
tipo de experiencia mnima exigida al ingeniero asistente, toda vez que lo que
corresponde es que, con ocasin de la nueva convocatoria, deber reformularse dicho
requisito mnimo, de modo que se permita acreditar la experiencia del asistente de
residente de obra con la obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector y/o
asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector de obras
iguales y/o similares, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores
de evaluacin.
Adems, en tanto no resulta razonable que por un lado se solicite que el ingeniero
asistente acredite contar con un (1) ao de experiencia obras similares y, por otro lado,
haber participado en una (1) obra similar; deber suprimirse alguno de los dos
requerimientos.
Observaciones N 5 y N 7:

Contra la experiencia exigida al postor en

obras similares, al responsable de la
prestacin y al asistente en los factores de
evaluacin.

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Mediante la Observacin N 5, el recurrente solicita suprimir toda referencia a obras

iguales o similares, del factor de evaluacin referido a la experiencia del postor;
argumentando que dicha exigencia no correspondera a un servicio, el cual es
supuestamente el objeto materia del presente proceso de seleccin.
Asimismo, mediante la Observacin N 7, el recurrente solicita reformular los extremos
de los factores de evaluacin referidos al personal profesional propuesto, de contar con
experiencia en residencia en obras similares de modo que en lugar de ello se evale su
experiencia en servicios de mantenimiento de infraestructura, tanto para el ingeniero
responsable como para el asistente; argumentando que dicho tipo de experiencia resulta
arbitrario y no correspondera requerirse en un servicio, el cual es supuestamente el
objeto materia del presente proceso de seleccin.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia del Comit
Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los que deben ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Es el caso que, de la revisin de las Bases remitidas por la Entidad, se aprecia que en los
factores de evaluacin, efectivamente, la experiencia requerida al postor, al residente y
al asistente, es la obtenida en prestacin de servicios y/u obras iguales o similares.
Al respecto, tal como se sealara anteriormente, corresponder al Titular de la Entidad
declarar la nulidad del presente proceso de seleccin y convocarlo como obra y no
como servicio. En ese sentido, contrariamente a lo argumentado por el recurrente, los
mencionados factores de evaluacin s deben estar establecidos en funcin a la
experiencia obtenida en obras iguales o similares.
Por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones
N 5 y N 7.
4. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
4.1. Del contenido integral de las Bases
Con ocasin de la nueva convocatoria, la Seccin General, la Seccin Especfica,
la Proforma de Contrato, los Formatos y los Anexos de las Bases deben
rectificarse, en concordancia con la forma y contenido de las Bases Estndar para
licitacin pblica para la contratacin de ejecucin de obras, aprobadas mediante
Directiva N 018-2012-OSCE/CD aprobada mediante Res. N 293-2012-

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OSCE/PRE publicada el 19.SET.2012.

Asimismo, debern eliminarse el numeral 3.3.2 referido a la garanta de fiel
cumplimiento por prestaciones accesorias y el numeral 3.3.3 referida a la garanta
por el monto diferencial de la propuesta de la Seccin General de las Bases y el
literal c) del numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases, debido a que no
corresponden al presente proceso de seleccin.
4.2. Lmites inferior y superior del valor referencial
Con ocasin de la nueva convocatoria, debern consignarse en las Bases los
lmites tanto inferior como superior del valor referencial (noventa y cien por
ciento 90% y 100% ) dispuestos por la normativa de contrataciones vigente, en
nmeros y en letras.
4.3. Sistema de contratacin
Con ocasin de la nueva convocatoria, dadas las caractersticas de la presente obra
indicadas en el expediente tcnico remitido por la Entidad, deber verificarse cul
es el sistema de contratacin que realmente ameritar la ejecucin de esta
prestacin y de ser el caso, modificarlo a precios unitarios.
4.4. Documentos de presentacin obligatoria de la Propuesta Tcnica
Con ocasin de la nueva convocatoria, la Entidad precisar detallada y
expresamente en el subttulo de documentacin de presentacin obligatoria de la
Seccin Especfica de las Bases, cules son los documentos que se consideran
necesarios para la admisibilidad de la propuesta, cuidando que stos se encuentren
en concordancia con el expediente de contratacin y en observancia de los
Principios de Economa, de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e
Igualitario establecidos en el artculo 4 de la Ley.
4.5. Reajustes
Contrariamente a lo sealado en el numeral 2.10 de la Seccin Especfica de las
Bases respecto a que no se aplicar lo concerniente al reajuste de precios, toda
vez que el presupuesto no tiene frmula polinmica (el subrayado es agregado),
cabe precisar que s ser necesario utilizar la frmula polinmica que s se
encuentra en el expediente tcnico, de conformidad con los artculos 49 y 198
del Reglamento, por lo que, con ocasin de la nueva convocatoria, deber
suprimirse dicha frase.
4.6. Valor Referencial
A fin de no contravenir el artculo 16 del Reglamento, el cual seala, entre otras
cosas que, tratndose de ejecucin de obras, para convocar a un proceso de
seleccin, el valor referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6)
meses, de corresponder, previamente a la fecha de la nueva convocatoria deber
actualizarse el expediente tcnico (que contiene los documentos empleados para la

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determinacin del valor referencial) elaborado en el mes de Julio de 2012.

4.7. Personal profesional propuesto
Deber evitarse requerir en las Bases que los profesionales acrediten encontrarse
colegiados en su pas o su equivalente, dado que ello no resulta relevante,
considerando que slo es necesario que los profesionales se encuentren colegiados
en el Per, antes del inicio de su participacin en el contrato, cuya fecha no inicia
necesariamente con la suscripcin de ste.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, debern suprimirse las
exigencias de requerir para el personal profesional propuesto: que estn
colegiados y habilitados, copias de colegiaturas, presentar declaraciones juradas
de estar habilitados en su profesin, y cualquier regulacin que resulte contraria a
lo sealado3.
4.8. Equipo mnimo
-

De la revisin de la documentacin remitida por la Entidad, se advierte que en las

especificaciones tcnicas se hace referencia a que se necesitar una estacin total,
no obstante, en la relacin de precios y cantidades de recursos requeridos por tipo
no se han considerado los costos por la utilizacin de una estacin total, sino
simplemente se ha considerado el costo por la utilizacin de un teodolito. Por lo
tanto, advertida la incongruencia deber efectuarse la rectificacin
correspondiente en el expediente tcnico.
En el caso que se mantuviese la exigencia de contar con una estacin total, en el
listado de equipos mnimos, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del
Reglamento deber reformularse el valor referencial e incluir el costo de su
utilizacin dentro del presupuesto de obra. Asimismo, en el supuesto que se
efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse, en trminos generales, si el
aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los
cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica.
Adems, con ocasin de la publicacin de las Bases de la nueva convocatoria, en

El objeto del presente proceso de seleccin es la contratacin de un proveedor que ejecute una obra de
encauzamiento y defensa de ro, lo cual implica la participacin de profesionales que ejerzan labores
propias de ingeniera, los cuales se encuentran bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que
complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de
Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniera de la Repblica.
Al respecto, debe tenerse presente que, si bien dichos profesionales deben encontrarse habilitados y
colegiados para el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no coincide ni con la presentacin de
las propuestas ni con la suscripcin del contrato respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la
buena pro, sino con el inicio de su participacin efectiva en la ejecucin del contrato. No obstante, y
pese a no resultar obligatorio para las Entidades verificar la habilitacin de los profesionales, por no ser
empleadores de stos, este Organismo Supervisor recomienda que, de manera previa al inicio de la
ejecucin del contrato, las Entidades exijan al proveedor que ejecutar el contrato respectivo, acreditar
que los profesionales que emplear para ello se encuentran colegiados y habilitados.

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virtud del Principio de Transparencia4, deber publicarse en el Sistema

Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), (i) los documentos que
hubiesen sido reformulados del expediente tcnico, (ii) el documento que aprueba
la modificacin del expediente tcnico y (iii) el documento que aprueba la
modificacin del expediente de contratacin.
-

Respecto al equipo mnimo requerido Cargador frontal, se advierte que, en las

Bases remitidas por la Entidad, se hace mencin a una marca determinada,
contraviniendo la normativa de contrataciones vigente; por lo tanto, deber
suprimirse toda referencia a marcas de equipos y vehculos.

4.9. Penalidades
En el numeral 17 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases y en la
Clusula referida a penalidades de la Proforma de Contrato, el Comit Especial,
deber suprimir la frase: F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60)
das, pues dicha disposicin no corresponde al plazo de ejecucin de la obra.
4.10. Proforma de contrato
-

En la Clusula referida al pago de la Proforma de Contrato, deber consignarse (i)

el tipo de moneda, (ii) que el perodo de valorizacin ser mensual (de
conformidad con el Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases) y (iii) el
plazo para pagar el monto correspondiente al saldo de la liquidacin del contrato
de obra.

En la Clusula referida a la responsabilidad por vicios ocultos de la Proforma de

Contrato, deber indicarse el plazo mximo de responsabilidad del contratista.

4.11. Otras precisiones

Tal como se sealara en el numeral 2.11 de la Notificacin N 49637-2012, en el
factor de evaluacin experiencia referido al maestro de obra se han establecido los
siguientes rangos de evaluacin:
Con experiencia mayor de 02 aos:
Con experiencia mayor de 02 aos y menor a 03 aos:

05 puntos
03 puntos

Al respecto, se advirti una incongruencia en el primer rango de calificacin, por

lo que, con ocasin de la nueva convocatoria, deber precisarse que, para obtener
el puntaje mximo se deber acreditar que el maestro de obra tenga una
experiencia igual o mayor a tres (3) aos.
4

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente
norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento.

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5.

CONCLUSIONES

5.1

El Titular de la Entidad deber declarar de oficio la nulidad del Proceso de

Seleccin Concurso Pblico 004/2012-AG-PEBT-DE, convocado para la
contratacin del servicio de mantenimiento de la ua antisocavante del dique de
las defensas ribereas ro Zarumilla, de acuerdo con lo indicado en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.

5.2

Al reformular las Bases, luego de declarada la nulidad a que se hace referencia en

el numeral precedente, deber considerarse lo sealado por este organismo
Supervisor en los numerales 3 y 4 del presente Pronunciamiento.
Jess Mara, 03 de diciembre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.