La competencia objetiva o por razn de la materia

La regla tradicional de distribucin de competencias en el orden contenciosoadministrativo consista en una correlacin entre el mbito de la competencia territorial del
rgano administrativo del que proviene el acto recurrido y la del rgano judicial. Sin
embargo, en la actualidad esta equiparacin slo se mantiene en el nivel superior de los
rganos centrales de la Administracin del Estado, pues los conflictos sobre actos y
disposiciones de las autoridades centrales inferiores a Ministros y Secretarios de Estado,
a falta de atribucin legal expresa, corresponden a la competencia de los Tribunales
Superiores de Justicia en virtud de la regla residual que atribuye a dichos Tribunales el
conocimiento de todas las cuestiones que no hayan sido expresamente atribuidas a otros
rganos, con la consiguiente sobrecarga de la competencia del Tribunal Superior de
Justicia de Madrid.
En el nivel superior, la audiencia Nacional fiscaliza los actos de los Ministros y Secretarios
de Estado mientras la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
enjuicia los del Consejo de Ministros y Comisiones materialmente administrativos de otros
rganos constitucionales (CGPJ, en materia de personal del Congreso y Senado, del TC,
del Tribunal de cuentas y del Defensor del Pueblo y de la Junta Electoral Central).
Para la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional y sus Juzgados
queda slo una parte de la restante materia contenciosa generada por la Administracin
del Estado emanada de rganos centrales.
En este sentido es competente para conocer sobre los recursos contra las disposiciones
generales y los actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general, y en
materia de personal cuando se refieran al nacimiento o extincin de la relacin
funcionarial; contra los del Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden y
antigedad en el escalafonamiento y destinos, etc.
A los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo se remiten los recursos contra
disposiciones generales y contra actos emanados de los entes institucionales con
competencia en todo el territorio nacional, las cuestiones de personal estatal salvo que se
refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera o a
ascensos, orden antigedad de escalafonamiento y destinos militares, as como los
recursos contra los actos de los rganos centrales de la Administracin General del
Estado en materia sancionadora que excedan de diez millones de pesetas o privacin de
derechos superior a seis meses.
Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de mbito provincial asumen la
conflictividad, pero no toda, originada por los entes locales (personal salvo nacimiento o
extincin de la relacin funcionarial, tributos, edificacin, etc). La generada por las CCAA,
salvo que proceda de sus Consejos de Gobierno, en cuestiones de personal salvo
nacimiento o extincin de la relacin funcionarial, la sancionadora en determinadas
materias, y en fin, conocen de los recursos contra actos de la administracin perifrica del
Estado y Autonmica y de los organismos, entidades y corporaciones cuya competencia
no se extienda a todo el territorio nacional.
Tampoco las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ cien su competencia
bsica a la fiscalizacin de la Administracin autonmica, sino que son jueces naturales
de sta, de la Administracin local, salvo en la competencia atribuida a los juzgados ya
expuesta, y, adems, se les atribuye la fiscalizacin de los actos de los rganos de la
administracin central inferiores a los Secretarios de estado y cualesquiera otras
actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros
rganos.
Lo dicho hasta aqu vale para la primera o nica instancia. La segunda instancia o
apelacin esta atribuida, nicamente, a las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los
TSJ y de la audiencia Nacional, competentes respectivamente, para las apelaciones de
los autos y sentencias, de los Juzgados provinciales y de los Juzgados centrales de lo
Contencioso-Administrativo.

Tribunales de casacin los son las Salas del TSJ, limitadamente a la casacin por
unificacin de doctrina y en inters de la Ley, y a la Sala del TS para las diversas
modalidades de casacin.
Por ltimo, funcionan como Tribunales de revisin de las sentencias de rganos inferiores
las Salas de los TSJ, de la audiencia Nacional y de la Sala del TS, correspondiendo la
revisin de las sentencias de sta a la Sala de Revisin del TS.
A tener en cuenta que las referencias que se hacen a la Administracin del estado, CCAA
y entidades locales comprenden a las Entidades y Corporaciones dependientes o
vinculadas a cada una de ellas.
La competencia territorial
La existencia de rganos judiciales con la misma competencia objetiva pero que actan
en mbitos territoriales distintos (Salas TSJ o Juzgados provinciales) o sobre el mismo
territorio (varios Juzgados en la misma provincia o los varios Juzgados centrales) obliga a
precisar a cul de ellos se asigna la competencia.
Para el primer supuesto con carcter general la competencia se atribuye al rgano
jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado la
disposicin o el acto originario impugnado.
En el contencioso-administrativo las partes no pueden someterse voluntariamente a uno u
otro rgano jurisdiccional entre los varios objetivamente competentes. De acuerdo con
ello, la competencia ser apreciada por el rgano jurisdiccional, incluso de oficio, previa
audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal.
Tambin tiene aplicacin en el contencioso-administrativo la tcnica del fuero real, es
decir, la atribucin del conflicto entre varios rganos competentes por razn de la materia
al rgano judicial competente en el lugar donde radican los bienes que motivan el
conflicto.
En cuanto a la distribucin de asuntos entre las diversas Salas de un mismo Tribunal, o
entre las diversas Secciones de una misma Sala, ser acordada por la Sala de gobierno
del respectivo Tribunal, teniendo en cuenta la naturaleza y homogeneidad de la materia a
que se refieren los recursos.