LA APERTURA PETROLERA Y EL POTENCIAL DE ALIANZAS

ENTRE PDVSA Y SUS PROVEEDORES:

EL PAPEL DEL CONTEXTO NACIONAL
Por: Arnoldo Pirela

Presentacin
Queremos primero que todo agradecer a la Revista ESPACIOS por aceptar, y por
segunda vez, publicar un nmero especial que exclusivamente recoge un conjunto de
trabajos, parte integral de un amplio y complejo programa de investigacin, desarrollo
e intervencin realizado por nuestro equipo del Laboratorio de Innovacin y
Aprendizaje (LIA) del CENDES-UCV1.
Tomando en cuenta esa unidad y complementariedad entre todos los trabajos
recogidos en este nmero, creemos importante que este primer artculo presente la
visin del contexto dentro del cual se realiz la investigacin, aportando as precisin
acerca del objeto de estudio, cosa que no es del todo explcita en el tratamiento de los
aspectos parciales que se hace en el resto de los artculos. Adems, resumimos aqu
algunos de los resultados y conclusiones ms generales de esta compleja actividad de
investigacin, desarrollo e intervencin.
En otras palabras, el objetivo de este artculo es doble. Primero, presentar el
contexto nacional, particularmente turbulento en lo poltico y econmico, dentro del
cual se inicia, durante el ltimo lustro del siglo XX, el controvertido e indudablemente
importante proceso de Apertura Petrolera. Un muy impactante proceso poltico,
econmico y organizativo, con profunda trascendencia en la vida y cultura de los
venezolanos, que nos atrevemos a anunciar que se convertir en un hito clave de la
historiografa venezolana.
La Apertura petrolera, dentro de la dinmica poltica y econmica en la cual se
inicio y posteriormente se ha desarrollado, la entendemos como el proceso de
desnacionalizacin de las operaciones de exploracin, perforacin, produccin,
refinacin y comercializacin de las inmensas reservas de hidrocarburos que posee
Venezuela. Lo que finalmente se alcanza con la destruccin de PDVSA, o
construccin de una nueva PDVSA, segn sea el punto de vista estrictamente
poltico de quin lo califica. Pero en todo caso, una perturbacin severa que, por
razones polticas y no tcnicas, expuls de su seno aproximadamente a la mitad de
todo el personal gerencial, tcnico y obrero, junto a una gran cantidad de contratistas
de obras y suministros, por cierto que un hecho poco mencionado pero tambin de
inmensa trascendencia. Todo lo cual dej a PDVSA con una capacidad especialmente
limitada para operar sus instalaciones y realizar negocios a los niveles de eficiencia y
seguridad que logr desarrollar luego de un largo cuarto de siglo de denodados
esfuerzos organizativos. Un conjunto de circunstancias que finalmente sirvieron la
mesa para el regreso de la inversin directa extranjera a la industria petrolera
venezolana, y en particular, de las grandes empresas petrolera del mundo, las de
siempre y las nuevas, que en estos momentos estn haciendo el desarrollo de
1

Un proyecto financiado inicialmente por el Consejo Nacional de Investigaciones Petrolera

(CONIPET) conjuntamente con CONICIT, hoy FONACIT, as tambin apoyado por la Cmara Petrolera
de Venezuela, PDVSA y la Universidad Central de Venezuela. Proyecto originalmente titulado: LA
APERTURA PETROLERA Y SU IMPACTO EN LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL VENEZOLANA:
MONITOREO DEL DESEMPEO Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS TECNOLGICAS,
ORGANIZATIVAS Y AMBIENTALES.

grandes planes de ampliacin de la produccin, largamente postergados por falta de

un consenso poltico nacional al respecto.
En otras palabras, nos referimos al contexto dentro del cual se revierte la llamada
nacionalizacin de la industria petrolera en Venezuela, realizada en 1976 luego de
iniciada la crisis energtica mundial. El final de la Nacionalizacin que puso a PDVSA
en control directo y absoluto de las operaciones petroleras en Venezuela, luego de
decretar el fin del sistema de concesiones con el que se inici la creacin de esta
industria en los albores del siglo XX.
Segundo, este artculo presenta un resumen analtico, a modo de conclusiones,
de la informacin contenida en la base de datos que logramos construir sobre las
empresas establecidas en Venezuela y proveedoras de bienes y servicios esenciales
para las operaciones de PDVSA, hasta el momento en que se produjo su expulsin y
desarticulacin como sistema de proveedores, luego del llamado paro petrolero del
2002-2003. Son los resultados agregados del anlisis detallado pero parcial o por
dimensiones (Econmica, Tecnolgica, Ambiental, Organizativa, de las Relaciones
cliente-proveedor y de la Cultura de la informacin) que se realiza en los restantes
seis artculos que conforman este nmero de la revista ESPACIOS.

Introduccin
El Caracazo, como lo denomin la prensa nacional e internacional, fue una
espontnea, nadie hasta ahora ha podido demostrado lo contrario, explosin social de
inmensas dimensiones e inmensa trascendencia; ocurrida el 27 de febrero de 1989, y
que arrastr en su accin a una parte importante de los sectores marginales y a
muchos trabajadores, desempleados, incluso algo de la clase media de Caracas y sus
zonas aledaas. El fenmeno se caracteriz por los saqueos a miles de negocios de
vveres y licores, farmacias, tiendas de equipos elctricos, supermercados, depsitos
comerciales y decenas de medianas y pequeas empresas industriales y
manufactureras. La ola de saqueos se prolong en su fase ms aguda por ms de 48
horas, hasta que las Fuerzas Armadas tomaron control de las zonas afectadas y de
extensas reas marginales de la regin capital. Al final la algarada arroj un saldo de
cientos de muertos y unos cuantos desaparecidos, miles de heridos y miles de
millones de US $ dlares en prdidas materiales.
El acontecimiento dej evidencias palpables, por una parte, de las graves
debilidades del Estado, de sus instituciones as como de los aparatos de seguridad,
para garantizar el imperio de la ley y el orden. Por otra parte, dej ver con claridad los
efectos sociales del sostenido deterioro econmico, posesionado de Venezuela desde
el inicio de la dcada de los ochenta. Los signos de un terrible fracaso econmico y
social, despus de sesenta aos de crecimiento sostenido, pero cuya gerencia no fue
capaz de resolver grandes desequilibrios en la distribucin del ingreso. Precisamente
el problema que impidi una mayor diversificacin y desarrollo de los mercados
internos y un sostenible potencial de crecimiento econmica y de prosperidad
ciudadana.
Pero, como de esperar, el Caracazo tambin sirvi para alimentar la lucha
poltica y para una explicacin centrada en el alto grado de frustracin social e
impotencia frente al gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez, electo con una
oferta populista sembrada durante el boon petrolero del quinquenio 1974-79, pero
que sorprendi a todos con un programa de ajustes de corte neoliberal. Un gobierno
que se plante la posibilidad, en corto tiempo y sin efectivos mecanismos de
compensacin social, de desmantelar los seculares esquemas populistas,
paternalistas y proteccionistas sobre los cuales Venezuela creci durante sesenta
aos. Para sustituirlos por una orientacin de equilibrios macroeconmicos basados

en el libre juego de las fuerzas del mercado, la receta de las doctrinas econmicas de
moda en ese momento y del llamado consenso de Washington.
Es precisamente a partir de 1979 cuando se pone en evidencia la dificultad para
construir consenso y establecer un paquete coherente de poltica econmica y una
lnea de gerencia de esa poltica econmica, capaces de lidiar con la volatilidad de los
mercados petroleros internacionales. Una crisis recurrente donde, como seala Janet
Kelly: Los polticos tienden a oscilar entre los excesos populistas y los ajustes crueles,
empujados y halados alternativamente por el resentimiento popular y por las
resistencias de la elite econmica2.
Y como resultado de ese tira y encoge, una cada casi perfectamente sostenida
del ingreso per cpita desde su tope histrico en 1977 3. Adems, deterioro
institucional, deterioro de la estructura productiva, creciente dificultad para avanzar con
procesos de movilidad social, la natural secuela de sectores en creciente
empobrecimiento y marginalidad, y finalmente, las inevitables turbulencias polticas.
En resumen, podemos afirmar que la Apertura Petrolera surge en el punto lgido
de un creciente proceso de ingobernabilidad, producto esencialmente de una dinmica
econmica general que podemos describir en forma esquemtica de la siguiente
manera4:
1. Durante la segunda mitad de la dcada de los setenta Venezuela vivi el clmax de
la secular poltica econmica venezolana, centrada en el aprovechamiento del
ingreso petrolero (casi 60 aos de alto crecimiento sostenido) para promover la
diversificacin productiva, el crecimiento econmico y las mejoras sociales.
2. Una poltica econmica basada, por una parte, en una tasa de cambio fijo
sobrevaluado que permita comprar barato los bienes de consumo y de capital que
demandaba el crecimiento y la diversificacin. Y, por la otra, un amplio esquema de
promocin industrial y proteccin arancelaria que eluda la competencia externa y
estimulaba el empleo.
3. La devaluacin de 1983, o viernes negro, marca el final del perodo en que
Venezuela tuvo la oportunidad de cambiar ese esquema de poltica econmica. La
elite dirigente obviamente no tuvo la claridad necesaria para aprovechar esos diez
aos en que la circunstancia poltica internacional, provocada por el conflicto rabe
israel, arranc temporalmente el control del mercado petrolero mundial de las
manos de los grandes pases consumidores de energa en Norteamrica, Europa y
Asia, para ponerla en la de los productores organizados en la OPEP.
4. No se advirti ni el estancamiento ni los efectos sociales del secular esquema de
poltica econmica y cambiara. As que se prolong ms all de su agotamiento,
en medio de una absurda controversia de teoras y doctrinas econmicas en las
ms altas esferas de los partidos polticos y las dems estructuras organizadas de
la sociedad civil, en las grandes empresas pblicas y privadas y otras esferas
econmicas, y en el mundo acadmico y de las ideas. Una lucha entre las
estructuras, modelos de poltica y valores seculares, con las tendencias
dominantes y de moda del pensamiento econmico, el liberalismo econmico o
neoliberalismo, que en cierta medida han acompaado al fenmeno de la
globalizacin.
2

Janet Kelly, The Question of Ineficiency and Inequality: Social Policy in Venezuela, en: Louis
W. Goodman, et al, Lessons of the Venezuelan Experience, Woodrow Wilson International Center for
Scholars, Washington, D.C. 1995, pag. 284. Traduccin nuestra.
3

Segn Informes del Banco Central de Venezuela, 1991 y 2003.

Para ms detalles de esta perspectiva de la historia econmica reciente de Venezuela, ver: Pirela,
A. (Ed.) Venezuela: El desafo de innovar, Fundacin Polar/CENDES, Caracas, 2003.
3

5. El resultado ha sido un juego pendular de la poltica econmica venezolana, en

donde algunas veces predominan las orientaciones en favor de los controles de
cambio y las restricciones a las transacciones externas con tasas diferenciales.
Mientras que en otras se deja flotar el bolvar de manera amplia o con bandas que
delimitan las referencias para la intervencin discrecional de las autoridades
monetarias. Pero en general, ha predominado la situacin de sobre valuacin en
perodos de precios altos del petrleo, seguido por fuertes devaluaciones que
facilitan el restablecimiento de los equilibrios fiscales derivados de los perodos de
precios bajos del petrleo.

La Apertura Petrolera
La llamada Apertura Petrolera, precisamente el marco dentro del cual se defini
el proyecto de investigacin que respalda este artculo, prevea una inversin
extranjera estimada en ms de setenta mil millones de US $ en diez aos, 1996-2006,
destinados a expandir la capacidad nacional de produccin de hidrocarburos. Y fue
concebida y vendida en su momento al sector poltico y al pas como el eje de un
paquete de poltica econmica y de Estado, como panacea a los males consecuencia
de la volatilidad de los precios e ingresos petroleros. Para que el pas pudiera
responder eficientemente a los frecuentes cambios en la demanda y precios del
petrleo y la consecuente inestabilidad del ingreso nacional.
An hoy, Luis E. Giusti, el lder de ese proceso de apertura desde PDVSA,
defiende su solucin de fondo al problema de Venezuela, que est en vincular
orgnicamente la industria petrolera o minera a la actividad socio-econmica del pas.
Fue precisamente ese precepto, agrega Giusti, el que a mediados de los aos 90
inspir la apertura petrolera en Venezuela. Aunque la apertura es mayormente
identificada por la llegada al pas de capitales petroleros internacionales, ese
constituye solamente uno de sus componentes. Se trataba de acercar el petrleo a la
sociedad y viceversa. Los convenios operativos, Sofip, las cadenas petroqumicas y la
participacin del sector conexo nacional, fueron otras de sus manifestaciones.5
El argumento de base era aprovechar la doble condicin, por una parte, de
proveedor cercano y confiable de los Estados Unidos, el mayor mercado energtico
del mundo, y por la otra, de poseedor de las mayores reservas de hidrocarburos del
hemisferio. Por lo tanto, se postul la necesidad de jugar en el mercado con
volmenes y no con precios, con la expectativa de debilitar la posicin de otros
proveedores menos eficientes y ganar los espacios de mercado perdidos por la
sujecin a la poltica de control de volmenes y precios altos de la OPEP.
En cuanto al impacto de la Apertura Petrolera en el desarrollo de la economa no
petrolera, ms all de garantizar un ingreso estable, la idea que se promovi desde
PDVSA, y que compr casi todo el establecimiento poltico de la poca, fue la de un
llamado efecto locomotora. Segn el cual, las cuantiosas inversiones necesarias para
llevar la capacidad de produccin a cerca de ocho millones de barriles equivalentes de
petrleo diario, no slo estabilizaran el ingreso del Estado y el crecimiento econmico,
sino que ejerceran un impacto positivo en el crecimiento de la estructura industrial y
manufacturera durante un perodo de al menos veinte aos.
Ahora bien, no hay duda que todas o casi todas las bases sobre las cuales se
haba montado la Apertura Petrolera se empezaron a desmoronar poco tiempo
despus de iniciada la implantacin. El derrumbe de los precios internacionales del
petrleo en el ao 1997-98 marc la pauta y tuvo su impacto directo, no slo sobre las
inversiones previstas con la Apertura y su ritmo, sino sobre el contexto poltico
5

Luis E. Giusti L. La paradoja de Angola, El Nacional, Caracas, domingo 2 de octubre de 2005,

pag. A-8.
4

nacional, tremendamente inestable desde el Caracazo y los golpes militares de 1992.

Adems, en 1998 se complet el largo proceso de desarticulacin del sistema
bipartidista venezolano y ello abri paso al Gobierno del ex Teniente Coronel Hugo
Chvez, quin gan las elecciones y abri un perodo constituyente llamado de La V
Repblica. El autoproclamado proceso revolucionario que sin duda trajo an ms
agudas expresiones de crisis poltica y econmica.
Queremos en adelante, no detallar el complejo proceso poltico que ha vivido y
est viviendo Venezuela, sino destacar el efecto particular de este fenmeno poltico
sobre la economa venezolana en general y ms especficamente sobre las empresas
del sector proveedor de bienes y servicios a la industria petrolera, petroqumica y de
procesos, nuestro objeto central de atencin. Proceso que tiene un clmax en el ao
2002, con los dos paros petroleros, el segundo de dos meses de duracin, luego del
cual se despidi casi el 50% de los empleados y trabajadores de PDVSA y se
suspendi u obstaculizo casi completamente todas las contrataciones de PDVSA a
proveedores nacionales, incluso se retardo o no se cancelaron facturas y otras
obligaciones derivadas de contratos en curso o recin terminados.
Lo primero que debemos sealar, respecto de los proveedores nacionales de
bienes y servicios a la industria petrolera, es que estas empresas se han visto
afectadas por un extenso perodo de restriccin en la produccin de hidrocarburos que
se inici en 1997 y que se ha extendido ms all del 2002, incluso mucho despus,
hasta hoy, cuando el mundo se mueve en un perodo sin precedente de precios altos
del petrleo, iniciado tmidamente en el 2000. Se vieron afectadas durante las dos
paralizaciones de la industria en el 2002, y luego por la dramtica reestructuracin de
PDVSA que involucr la liquidacin no programada de unos veinte mil trabajadores y
la ruptura de relaciones comerciales y de trabajo con casi todos los proveedores
nacionales de PDVSA.
Ahora bien, y antes de precisar an ms el anlisis sobre la apertura petrolera y
su impacto en la estructura productiva de la economa venezolana, particularmente en
los proveedores de PDVSA, creemos til revisar algunas de las ms importantes
bases conceptuales y de doctrina econmica, que se animan detrs de la controversia
acerca de la poltica econmica y petrolera venezolana. Y, de paso, precisaremos
nuestra visin acerca de la estructura productiva de la economa venezolana y el papel
que han jugado algunos conceptos en la interpretacin convencional acerca de la
economa venezolana, como es el caso del muy difundido concepto de enclave
petrolero.

Las estructuras productivas de la economa venezolana.

Dos interpretaciones sobre el funcionamiento de la economa venezolana cuentan
con mayoritaria opinin favorable o han conseguido un cierto consenso en diversas
esferas polticas, acadmicas y hasta de opinin pblica general. O, para decirlo de
otra forma, han logrado acuar conceptos y expresiones que estn presentes o
ciertamente dominan el comn de los anlisis sobre la economa venezolana y sus
implicaciones sociolgicas, polticas y hasta culturales. Nos referimos a las ideas del
llamado modelo rentista (Mommer y Baptista, 1992) y (Baptista, 1997), entre otros, y
a las adaptaciones o interpretaciones, a la luz del fenmeno venezolano, de la llamada
enfermedad holandesa (Corden y Neary, 1983) Ambas interpretaciones estn
alineadas y son consistentes, segn Mommer y Baptista y segn Garcia L. y segn
muchos otros economistas que se ha adherido ms o menos explcitamente a tales
interpretaciones.
Segn estos, y en trminos resumidos, los incrementos en la renta petrolera en
perodos de precios altos, o la transferencia de ingresos provenientes de los

consumidores internacionales del petrleo, constituye un ingreso extraordinario que

supera la capacidad de absorcin de la economa no petrolera. En consecuencia,
estimulan hasta ahora de maneara inevitable la sobre valuacin del bolvar e impiden
el desarrollo exportador del resto de la industria y los servicios, en particular por los
diferenciales de productividad de estos ltimos, comparados con las actividades
vinculadas a la explotacin de los hidrocarburos.
En esa lnea de trabajo, por ejemplo, Garca L. prueba, con un trabajo detallado
sobre la Tasa de Cambio Real (TCR) y la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) 6, que
una de las principales claves a las cuales hay que poner atencin en el caso
venezolano es al asunto del bolvar sobrevaluado la mayor parte del tiempo. Sobre
valuacin que incluso se manifiesta, de manera paradjica, con persistentes supervits
en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Todo lo cual evidencia que el pas ha
mostrado ser incapaz de conciliar los cuantiosos ingresos externos que le depara la
venta del petrleo en los mercados internacionales, con la creacin de condiciones
propicias para un desarrollo sostenido, capaz de asegurar niveles crecientes de
bienestar a su poblacin7.
As las cosas, y esto lo asumimos como parte importante de nuestra
interpretacin del fenmeno, hay un problema clave, un tema central del anlisis de la
economa venezolana y de su poltica econmica. Nos referimos al tremendo
diferencial de productividad8 existente entre, por una parte, las empresas directamente
involucradas en la exploracin, explotacin, transporte, refinacin y comercializacin
de los hidrocarburos y, por la otra, los dems sectores productivos.
Pero se debe tener cuidado, pues frecuentemente se confunde, se intenta
equiparar o se manipula con la idea de que este diferencial de productividad indica
tambin diferencial de eficiencia, competitividad o calidad de la gerencia y del personal
que labora en una u otra estructura productiva. Queremos enfatizar que, a partir de
ese diferencial, no se puede afirmar que un sector sea ms eficiente o ms competitivo
que el otro, ni que PDVSA haya estado o est hoy mejor manejada que las dems
empresas industriales y de servicios del resto de la estructura productiva existente en
Venezuela. Se trata de la alta productividad derivada de la escasez relativa, e incluso
se dira absoluta del recurso natural9 y, por otra parte, del alto acceso a avanzadas
tecnologas gerenciales, tanto blandas como duras.
As pues, desde nuestro punto de vista es posible identificar en Venezuela al
menos dos estructuras productivas diferenciadas, econmica y organizativamente,
adems de tecnolgicamente. Diremos que en Venezuela se ha desarrollado una
estructura productiva dual. Por una parte PDVSA y las empresas, o estructura
productiva, directamente involucrada en la actividad petrolera. Estas empresas derivan
un alto ingreso en divisas con una altsima productividad relativa de la mano de obra
que emplea. Esa altsima productividad relativa y el volumen gigantesco de las
operaciones petroleras en un pas petrolero de las dimensiones y significacin de
Venezuela, determinan un acceso casi ilimitado a los ms avanzados recursos
6

Ver: Garca Larralde, Humberto, Poltica Cambiaria, Diversificacin Productiva y

Competitividad en Venezuela, CENDES-UCV, 2002.Tesis de Doctorado en Estudios del Desarrollo
(CENDES-UCV).
7

Ibidem, p. 242.

Medido este diferencial por el total del ingreso percibido por los productos de la actividad entre el
nmero de trabajadores que se involucran directamente en la produccin de esos bienes.
9

Como argumenta David Goodstein en su libro Out of gas: The End of the Age of Oil, Nueva
York, W.W. Norton, 2004. similar argumentos se encuentra en otras fuentes autorizadas, como Cambridge
Energy Research Associates que estiman entre veinticinco y treinta y cinco aos como el tiempo que
resta de la era del petrleo.
6

cientficos y tecnolgicos y a las ms sofisticadas herramientas gerenciales

disponibles en el mundo de los negocios globales.
Pero no slo PDVSA y el resto de la estructura productiva vinculada directamente
a los hidrocarburos tienen acceso a estos recursos cientficos y tecnolgicos y a estas
herramientas gerenciales, tambin lo tienen las grandes empresas o corporaciones
extranjeras localizadas en Venezuela, por la va de sus casas matrices y desde una
perspectiva de economa global. Pero tambin tienen acceso las empresas que
directamente son estimuladas o promovidas por el Estado con el alto ingreso nacional
que genera la actividad petrolera. El Estado, receptor nico de esos recursos,
transfiere o distribuye por dos vas ese diferencial de productividad a otros sectores o
estructuras productivas. Uno, por la va de la inversin directa del Estado y, dos, por la
va del gasto de ese ingreso por parte del Estado y su consecuente estmulo al
consumo agregado de una poblacin esencialmente dependiente del paternalismo
estatal.
Por estas vas otras empresas se comportan en algn sentido, y con diverso nivel,
como si fueran parte integral de la estructura productiva dominada por la actividad de
los hidrocarburos. Nos referimos a las grandes empresas petroqumicas, de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, las grandes empresas
metalrgicas de Guayana y tambin de otros servicios pblicos, como aguas blancas o
servidas u otros que se sostienen con fuertes subsidios, a la produccin y al consumo,
y que tienen acceso directo a grandes volmenes de inversin proveniente de esos
ingresos petroleros, o de esa renta, si as aceptamos llamarla.
Es importante acotar que esta primera estructura productiva est conformada
exclusivamente por industrias de procesos. As que es importante, para mayor claridad
del texto, precisar las caractersticas principales de las industrias de procesos:

Grandes economas de escala.

Intensivas en capital, tecnologa e informacin.

Altsimos niveles y potenciales de automatizacin.

La escala, alcance y complejidad de la planificacin y ejecucin de los

proyectos representan grandes problemas logsticos, econmicos y prcticos
para gerentes e ingenieros.

La experiencia que se acumula en cada proyecto es un activo clave para el

desarrollo de ventajas competitivas estables.

Muchos de los insumos, tanto bienes como servicios, y el conocimiento,

ingeniera y gerencia son prcticamente intercambiables entre las distinta
industrias de procesos.

En conclusin, el corazn de la economa venezolana es esa estructura

productiva conformada casi totalmente por industrias de procesos, vinculadas
directamente a los hidrocarburos o a los servicios pblicos y casi totalmente en manos
del Estado.
La otra estructura productiva, mayoritariamente en manos de privados,
conformada tanto por industrias de productos como de procesos, esencialmente fue
creada con el respaldo indirecto del ingreso petrolero, en espacios de inversin que
podramos calificar como tradicionales, que por lo general no demandan grandes
volmenes de inversin, muchos de ellos dirigidos al consumo final y masivo
(alimentos, bebidas, textiles, confeccin y calzado; o de metalmecnica,
particularmente automotriz y autopartes, y los insumos para la industria de la
construccin.

Es bueno sealar que este sector siempre se ha visto a si mismo, tambin as se

ha expresado con claridad en la poltica industrial del Estado durante casi todo el siglo
XX, como el sustituto deseable o inexorable de la industria petrolera, para cuando est
ltima dejase de aportar al ingreso nacional o sufriera los avatares y cambios de los
mercados internacionales. Todo lo podemos resumir en la secular poltica o filosofa de
la siembra del petrleo. Dentro de la cual siempre se ha identifico a esta estructura
productiva como el objeto predilecto y casi nico de la poltica pblica de desarrollo
industrial. Cuando se ha hablado de diversificacin productiva, es hacia estos sectores
que se voltea la mirada. Ese ha sido el argumento central para que la poltica
industrial, el Ministerio de Fomento o el de Industria y Comercio, slo considerara a
estos sectores como objetos del la poltica industrial del Estado.
Se trata de esa estructura productiva que est filosficamente divorciada de la
economa petrolera, pues se concibe como la alternativa a ella. Pero adems es
producto de una poltica industrial y de desarrollo productivo que slo toma el ingreso
que el sector petrolero produce para generar un funcionarato y una estructura
institucional de promocin de esta industria, de esta estructura productiva no petrolera.
Pero que se crea y promueve para no acompaar al llamado sector petrolero, porque
no se prev y hasta se considera indeseable, que se teja en sus procesos productivos.
Por otra parte, este sector no ha logrado, y todo indica que nunca lograra por esa va,
niveles de productividad lo suficientemente altos como para compensar la sobre
valuacin del bolvar. Ello en la medida que no puede crecer y ha dependido para su
subsistencia de espurias formas de contratacin con el Estado, el nico mercado local
suficientemente grande con que cuenta el pas.
No obstante es bueno acotar que por diversas vas hemos identificado un nmero
no determinado de empresas, algunas pertenecientes a los grupos econmicos ms
modernos de la estructura productiva venezolana, otras son organizaciones
independientes o incluso empresas de carcter familiar, de tamao diverso (grandes,
medianas y pequeas); en los sectores de autopartes, electrnica, alimentos y
bebidas, servicios tecnolgicos, software y servicios informticos y otros; que han
logrado altos niveles de competitividad, manifiesta en su capacidad innovadora, en
sentido amplio: en lo tecnolgico, organizativo, econmico, etc. Empresas competitivas
tambin por su capacidad de exportar altas proporciones de su produccin a mercados
muy exigentes y altamente competidos de Amrica del Norte, Europa y Asa.
En conclusin, la estructura productiva venezolana podramos calificarla como
dual y no integrada. Y, en muchos sentidos, estamos hablando de dos estructuras
productivas en contraposicin, filosficamente hablando y desde el punto de vista de
los objetivos de poltica de desarrollo productivo que han dominado en el Estado.
Contrarias, adems, por que mientras a una le interesa el bolvar sobrevaluado a
la otra le perjudica. As, en la medida que siempre ha dominado polticamente la
estructura productiva directamente involucrada en la actividad petrolera, pues se
beneficia del bolvar sobrevaluado, la otra es inherentemente dbil y con una
productividad que difcilmente podr alcanzar, como estructura productiva, que no
como empresas individuales o casos particulares, a la productividad que se deriva de
la renta petrolera.
Si bien estas contradicciones respecto a la tasa cambio son comunes y lgicas en
cualquier economa, all son consecuencia de los intereses contradictorios entre los
comerciantes importadores y los productores (industriales o agrcolas) que desean la
proteccin que les da un moneda local subvaluada. El problema es que en Venezuela
son los intereses contrapuestos entre dos sectores productivos o dos estructuras
productivas locales y no simplemente entre comerciantes importadores y productores
nacionales.

El desbalance entre esos intereses y entre las dos estructuras productivas se

sostiene en Venezuela, primero que todo, porque de la sobre valuacin no slo se
beneficia la estructura productiva directamente vinculada a los hidrocarburos y a los
servicios pblicos, sino tambin, como es lgico, los comerciantes importadores, pero
tambin el pblico en general que disfruta del acceso a bienes internacionales con los
precios y calidad que comnmente no se consigue en la produccin local. Este es el
sentido de las comillas puestas sobre la palabra interesa con referencia al bolvar
sobrevaluado. Es decir no responde a una racionalidad econmica, sino poltica.
En definitiva, el tema de la tasa de cambio tiene fuertes implicaciones polticas. La
poblacin votara por quien ofrezca o se interprete que puede lograr un bolvar
sobrevaluado y por tanto un mayor control sobre la inflacin. Y en este planteamiento
contar con el apoyo o complacencia de la estructura productiva del Estado que es el
corazn de la economa. Pero todo ello significa mantener un aparato del Estado
extremadamente grande, en la medida que absorbe la mano de obra que no consigue
trabajo en la economa privada, generalmente pequea, con baja productiva relativa,
de subsistencia muy inestable y con una muy dbil posicin de negociacin.
Segundo, un bolvar sobrevaluado en presencia de altos precios del petrleo
garantiza un alto ingreso, a disposicin de la clase poltica, para sostenerse en el
poder. Cosa que logra con empleo pblico y otorgando concesiones y favores.
Incluyendo los favores a los industriales y productores de la estructura productiva no
petrolera, para que se mantengan vivos a costa exclusivamente de la explotacin del
mercado local, el nico al que pueden acceder con una productividad tan baja y con
tan bajo crecimiento, por las limitaciones que impone un mercado local bastante
pequeo.
No obstante podemos decir que existe una tercera estructura productiva o grupo
de empresas que producen bienes y servicios. A esta estructura productiva la
llamaremos transversal, pues hay industrias de productos y de procesos y servicios
industriales, es casi totalmente privada o vinculada a empresas extranjeras, hay
empresas grandes medianas y pequeas, pero se relaciona o se teje con la
produccin de los hidrocarburos, particularmente con PDVSA y el resto de la
estructura productiva directamente vinculada con los hidrocarburos. Adems se teje
con las otras grandes empresas de procesos del Estado, como las de CVG,
electricidad, acueductos, etctera; se teje con las grandes corporaciones
internacionales y tambin con las pequeas y medianas empresas de los otros
sectores productivos y con la industria de la construccin.
Nos referimos obviamente a los proveedores de bienes y servicios a la industria
petrolera y petroqumica y de procesos en general, nuestro objeto central de atencin.
Podramos decir que este es el equivalente al cuerpo calloso que une los dos
hemisferios del cerebro, es el sector transversal de la economa, porque tambin
provee de bienes y servicios o compite con los proveedores extranjeros para una
buena parte de los dems sectores productivos privados, los que por cierto, tambin
son en su mayora industrias de procesos.

La poltica petrolera.
Todos los sectores productivos venezolanos se ven afectados, como seala
Garca, H., (2000), por la trampa macroeconmica en la que se encuentra inmersa
toda la economa venezolana desde hace ms de dos dcadas. Segn la cual, la
bsqueda de los equilibrios fiscal y externo origina un escenario microeconmico muy
adverso a la actividad productiva, generando desempleo y quiebras, y paralizando la
inversin. Pero esta tercera estructura productiva, transversal,
las empresas
productoras de bienes y servicios para la industria petrolera y de procesos en general,
se ven afectadas adems, y de manera directa y casi inmediata, por la pendular

poltica de aumentos y reducciones drsticas en la produccin petrolera. Y ahora nos

referimos en especial a la poltica adelantada desde 1998, y continuada incluso
acelerada, como parte de la estrategia para recuperar y estabilizar los precios
internacionales del petrleo a partir de 1998. Por ejemplo, ello signific la paralizacin
de taladros (ms de 120 taladros activos para inicios de 1998 contra alrededor de 60
al cierre del 2001), la reduccin en las actividades exploratorias, de produccin y
transporte de hidrocarburos. As tambin, el retardo o desescalamiento de muchos
proyectos de gran importancia, slo para mencionar algunos de los hechos ms
importantes.
En concreto estos hechos determinan una disminucin significativa en las
compras locales de PDVSA, sin que las llamadas empresas de la Apertura Petrolera
lograran compensar tal reduccin de la demanda. Para entender mejor la
circunstancia, es bueno recordar que estas reducciones en la actividad petrolera se
inician despus de un intenso perodo en que PDVSA y los ms altos jerarcas del
gobierno de Caldera crearon grandes expectativas acerca de un largo proceso de
crecimiento, montado sobre las inversiones previstas en los planes de la Apertura
Petrolera, cuando la poltica fue poner grandes volmenes de produccin en los
mercados internacionales en lugar de intentar controlar los precios.
En ese perodo (1995-1997 e inicios de 1998) muchas empresas se prepararon
para el crecimiento de la demanda: hicieron inversiones, en alguna medida de
endeudaron, ampliaron su capacidad y potencial de operaciones, para al final,
despus de un breve y no muy importante repunte de la demanda durante el 97 y
primera mitad del 98, tuvieron que enfrentar una agudizacin en la cada de la
demanda y la recesin generalizada.
Por supuesto que esto es obviamente vlido tambin para el resto del sector
productivo indirectamente vinculado a la actividad petrolera y para todo aquel que
confi en la prdica de PDVSA y del gobierno de turno, acerca de la Apertura
Petrolera como locomotora del nuevo desarrollo industrial de Venezuela.
Estos son precisamente los canales a travs de los cuales se fomentan las crisis
recurrentes de la economa venezolana, ms all del efecto posterior sobre el ingreso
pblico y, consecuencialmente, los gastos del Estado. As pues, cabe preguntarse
cules son las consecuencias interpretativas, o tericas, para llamarlas de alguna
manera, de esta reflexin?

Acerca del enclave petrolero.

Una primera reflexin a la luz de los argumentos antes expuestos es la necesidad
de matizar la idea muy difundida, segn la cual la industria petrolera es o ha sido un
enclave econmico, social y hasta cultural, y que slo ha tenido un efecto rentista o
como mecanismo para la materializacin e ingreso al pases de la renta petrolera. Eso
se afirma en la casi totalidad de la bibliografa sobre el tema. All se incluyen, tanto los
tradicionales anlisis y controversias sobre el desarrollo, subdesarrollo y dependencia
en Amrica Latina, enfoques marxistas, planificadores o estructuralistas, al estilo
CEPAL, incluso Rostow; pero tambin los aportes ms recientes que hablan de la
enfermedad holandesa en Venezuela (Baptista y las de Mommer, 1992 y Baptista,
1997)
Considerar a la industria petrolera como un enclave dentro de Venezuela, no slo
resulta bastante poco til como explicacin del modelo de economa Venezolana, sino
que conlleva al menos tres efectos, todos ellos perniciosos, desde nuestro punto de
vista.

10

Primero, la idea y la ideologa del enclave petrolero ha promovido que la poltica

industrial del Estado, muy activa como en todas las economas de la regin, se
mantuviera al margen de todo lo relacionado con el papel industrializador de la
industria petrolera. Durante aos, prcticamente desde 1936 cuando se anuncia el
llamado Programa de Febrero del Presidente Lopez Contreras, la accin del Estado se
ha centrado casi exclusivamente en sectores tradicionales como textil, alimentos y
metalmecnica, particularmente la automotriz; precisamente los sectores que salvo
algunas empresas, carecen o no han logrado desarrollar potenciales competitivos. Y
se ha dejado fuera de la atencin a la propia industria petrolera, a su insercin en el
tejido productivo nacional y a las muchas, hasta el momento de nuestro trabajo
emprico, ms de mil empresas de manufactura, construccin, montaje, ingeniera y
de servicios especializados, proveedoras de la industria petrolera y petroqumica y de
procesos en general. Un grupo de empresas privadas, distribuidas en todo el pas y
que influyen en la eficiencia de PDVSA y en la de buena parte de la estructura
industrial y de servicios, tanto privada como pblica con que cuenta el pas. Adems,
son empresas que lograron adquirir, precisamente por su condicin de proveedores
del sector petrolero, un notable potencial competitivo. Podemos afirmar que este
sector ha estado siempre y casi totalmente fuera de la poltica industrial del Estado y
sus xitos o fracasos se relacional casi estrictamente con los efectos de la fuerzas del
mercado o con los vaivenes de la poltica de procura de PDVSA.
Segundo, la conviccin a lo interno de PDVSA de que las operaciones petroleras
son un enclave, es decir slo interesa la extraccin de la materia prima, subyace o se
apoya en la posicin segn la cual el negocio de PDVSA es slo producir petrleo y
pagar regalas e impuestos a sus accionistas, antes a las empresas extranjeras y hoy
al Estado Venezolano. Por lo tanto, la corporacin petrolera no tendra que asumir
responsabilidad en el desarrollo de sus proveedores o clientes nacionales, sino
estrictamente la relacin de comprador o vendedor, segn el caso, de la mejor calidad
al precio ms conveniente. En consecuencia, y por contradictorio que parezca, la
ideologa neo-liberal se ha respaldado con las ideas sobre enclave y los conceptos
sobre siembra del petrleo, haciendo particularmente difcil que penetre y se
mantenga en PDVSA la prctica comn de todas las corporaciones petroleras
mundiales, en favor de la cooperacin y alianzas con proveedores, como estrategia de
reducir costos y mejorar su competitividad. Se trata de considerar a estas empresas
proveedoras como parte de su cadena interna de valor.
Particularmente en los quince o veinte aos de predominio en Amrica Latina y en
Venezuela de las ideas sobre liberalismo y neoliberalismo econmico como sinnimo
de modernidad, al interior de PDVSA se libr una cruenta lucha ideolgica en donde
cualquier atencin puesta en el desarrollo de la competitividad de los proveedores
nacionales era vista como proteccionismo atrasado y negador del papel de las fuerzas
del mercado y de las tendencias mundiales en favor de la globalizacin.
Tambin se ha reforzado una conducta que favorece la opacidad de la actividad
petrolera10 y en particular de PDVSA y sus operaciones, segn la cual casi toda la
informacin de PDVSA es confidencial. Al punto que ni siquiera el Estado, nico
accionista, pareca capaz de penetrar en los sistemas de informacin internos para
evaluar la estructura de costos de la empresa y determinar que tan eficientes son sus
operaciones. Es sabido que el Ministerio de Energa y Minas y la directiva de PDVSA,
despus de la aguda controversia que se dio en medio de la primera paralizacin de
10

Desde los inicios de la actividad petrolera en Venezuela la informacin y los datos, por ejemplo
sobre volmenes de exportacin y valores, estuvieron a cargo de las empresas extranjeras propietarias de
las concesiones. Empresas que se podra decir y frecuentemente se ha hecho o se ha intentado demostrar,
que estaban interesadas en subestimar las cifras de produccin para beneficio de los pagos en impuestos o
regalas que deban hacer al Gobierno venezolano. Hasta donde sabemos, las cifras slo se pueden
conseguir en las Memorias del Ministerio de Fomento, Seccin: Informes de las Compaas
11

PDVSA en el 2002, se vio en la necesidad de contratar un estudio y auditoria

internacional independiente para establecer una criterio definitivo sobre los niveles de
costo en los que efectivamente estara incurriendo PDVSA en sus operaciones.
Del mismo modo era imposible para los proveedores regulares nacionales, contar
con estimaciones confiables y desagregadas acerca de los planes inversin y compras
futuras de PDVSA, salvo estimaciones generales y muy agregadas sobre volmenes
de inversin, por lo general expuestas en idioma ingles y primero en los grandes
centros de adquisiciones en Texas o en Europa.
Otro ejemplo, esta vez del otro lado de la ecuacin del mercado. La Alianza
Empresarial Petrolera acord en 2002 con PDVSA que esta usara Achilles
procurement database system RPP... as an additional reference evaluating
capabilities of suppliers, said Alberto Soto, Alliances manager at PDVSA11. Lo que
indicara que PDVSA ha sido incapaz o ha carecido de la suficiente disposicin para
producir y poner a la disposicin de sus propios sistemas de compra, las inmensas
bases de datos que ha logrado construir durante aos de evaluaciones de INTEVEP y
resultados de contratos con sus proveedores nacionales (EVAEMP y RAC entre otras)
o simplemente no confa suficientemente en ellas para las labores de procura 12. Ello
tomando en cuenta que el modelo de Aquiles es indudablemente menos acucioso que
las evaluaciones tcnicas, con expertos especialistas en ISO 9000 e ISO 14000 que
ha venido realizando INTEVEP por ms de veinte aos. Por otra parte, no hay duda
que se trata de una base de informacin de valor estratgico, para PDVSA y para el
pas. Ello en particular cuando se piensa en trminos de poltica industrial y
tecnolgica. Y es bueno sealar que en esa direccin durante aos han trabajado para
cubrir esa deficiencia: PDVSA e INTEVEP (RAC y EVAEMP) y otras instituciones
acadmicas como LIA, CENDES, IESA. Y tambin otras de carcter pblico o privado
como: INE (antes OCEI), CONICIT (ahora FONACIT), PetroLatin, CONINDUSTRIA,
Venezuela Competitiva y otras.
Tercero, tenemos una industria con ndices de eficiencia por empleado que lucen
inferiores al de las empresas petroleras internacionales equivalentes a PDVSA. Ello
como consecuencia de una respuesta a las presiones derivadas del otro elemento
fundamental en la acusacin que determina el concepto de enclave. Por una parte se
responde al chantaje poltico de que PDVSA, como es un enclave slo emplea una
pequea proporcin de la poblacin para producir un ingreso muy alto. Y por el otro,
PDVSA, respondiendo a las exigencias de un Estado empleador, satisface la natural
bsqueda de maximizacin del poder por parte de lo gerentes profesionales de la
industria.
As pues, casi treinta aos despus de que el Estado asumiera la propiedad de la
industria petrolera, para fijar la poltica y estrategia de precios y volmenes y para
designar Presidente y Junta Directiva de PDVSA, todava no se entiende, maneja o
acepta la confrontacin natural entre, por una parte, los intereses del Estado o del
gobierno que asume la representacin de los ciudadanos propietarios. Y por la otra,
los intereses de quienes ejercen el control de la empresa, es decir los gerentes
profesionales de la industria y sus directivos. Los primeros intentan maximizar las
regalas e impuestos para fortalecer su poder de accin poltica, y por tanto buscan el
mximo precio o renta para un recurso no renovable, frecuentemente a expensas de
menor produccin. Mientras que los segundos intentan maximizar el ingreso, es decir
mayores volmenes de produccin y venta, mayor tamao de la empresa, mayor
11

Ver: www.Petroleunworld.com, Caracas, Junio 15, 2002.

12

Es de hacer notar que la propuesta inicial de montar un sistema de informacin que vinculara
PDVSA con sus proveedores fue formulada por nuestro equipo de LIA y sealamos en ese momento a
PDVSA y a la AEP que ello estaba dentro de nuestros objetivos en este Proyecto. No obstante PDVSA en
principio reclam para s (va INTESA) la atribucin de disear e implantar dicho sistema y luego le fue
entregado a una empresa noruega: Aquiles.
12

volumen de operaciones, mayor nmero empleados y por ende ms poder en la

persona de los gerentes.
Se trata de la clsica contradiccin o confrontacin entre propiedad y control en las
grandes corporaciones, de la que habl Galbraith en The New Industrial State. En el
caso venezolano, de manera casi automtica y hasta ahora inevitable, los presidentes
y directivos de PDVSA, tanto los que vienen de la carrera gerencial interna como los
externos, tan pronto como se adentran en la gestin de la corporacin, y como
profesionales que adquieren el control de la empresa por su capacidad y experticia, no
como propietarios, tienden a maximizar su poder como directivos de PDVSA. Ese es
un problema que se ha venido expresando en recurrentes programas de expansin
por los cuales pulsean los presidentes, directivos y ejecutivos de la corporacin,
seguidos por recortes de produccin para defender los precios del petrleo decididos
por el elenco poltico en control del gobierno. Todo lo cual tiende a desbordar los
costos y tiene un desbastador impacto sobre los sectores conexos a la industria
petrolera. El proceso ha convertido a estas organizaciones en empresas acorden,
estirndose o encogindose al ritmo que marcan los mercados internacionales y las
reacciones de la clase poltica nacional. Y tambin tiene un efecto sobre el resto de la
economa que ha estado a merced de los ciclos en los precios y su secuela de cadas
del ingreso fiscal, desempleo, recesiones y ms de veinte aos de crisis recurrente.
La segunda conclusin preliminar apunta a las razones de diverso orden que
impidieron una expansin, o compensacin por la cada en la demanda de PDVSA,
proveniente de las empresas extranjeras operadoras de la Apertura Petrolera. Es
bueno tener en cuenta que estas empresas, no obstante la reduccin en los planes y
ritmo de inversin, siguieron invirtiendo en los campos asignados durante la Apertura,
aunque en menor grado que el inicialmente programado. Pero esas inversiones no se
reflejaron en una demanda sostenida hacia los proveedores nacionales, salvo en
algunos bienes y servicios no importables.
La explicacin dada a este hecho por PDVSA y las operadoras extranjeras fue, por
una parte, la falta de informacin de estas empresas extranjeras acerca de la oferta
local; y por la otra, la desconfianza acerca de la calidad de los productos y servicios
que ofrecen las empresas locales.
No obstante, los resultados y seguimiento por ms de cuatro aos a estas 85
empresas del sector nos demuestran que, si bien encontramos un grupo grande de
empresas muy dbiles desde el punto de vista competitivo, hay tambin un slido
grupo prximo a un tercio de las empresas con grandes capacidades y potenciales
innovadores y competitivos, probados adems en una nada despreciable experiencia
exportadora. Sobre esto trabajamos en detalle en los siguientes artculos de este
nmero de la Revista ESPACIOS.
Por otra parte, entre si el mundo petrolero venezolano se conoce muy bien y las
empresas extranjeras no slo cuentan con asesores y algunos asociados nacionales,
sino que muchos de sus empleados de nivel medio y alto provienen de PDVSA.
Adems, muchas o casi todas estas empresas forman parte de la Cmara Petrolera de
Venezuela y al instalarse en Venezuela se integraron rpidamente en el llamado Oil
Committee de VENAMCHAM. Finalmente, tan pronto se instalaron en Venezuela
adquirieron de INTEVEP el sistema EVAEMP, el cual incluye informacin detallada
sobre las evaluaciones hechas durante aos por PDVSA a sus empresas proveedoras
nacionales.
Por el contrario, hemos identificado cuatro problemas fundamentales para que las
empresas extranjeras de la apertura orientaran su demanda a los proveedores

13

nacionales. El primero y ms obvio es la matriz de opinin pblica, la oficial o del

Estado y sus funcionarios y la de los ejecutivos de PDVSA, que no toda la realidad.
Esta presenta frecuentemente un panorama absolutamente negativo al respecto de las
empresas venezolanas. As que es muy difcil que los extranjeros tengan la confianza
en nuestras empresas que el gobierno ni su principal empresa es capaz de otorgar.
La segundo, de orden cultural, nos dice que la sociedad venezolana y los gobiernos,
hasta ahora, tienen a la desconfianza como punto de partida para la negociacin con
los empresarios nacionales. La cultura dominante en Venezuela no acepta que el afn
de lucro de un empresario pueda no slo ser honesto, sino tambin positivo para el
desarrollo.
La tercero, de lgica aplastante, pues las empresas extranjeras de la Apertura
Petrolera son corporaciones bien establecidas en el mercado mundial y la mayora de
ellas, en su lucha por la competitividad, han fomentado programas muy amplios,
complejos y costosos de desarrollo de proveedores y cadena de suministro, en sus
tradicionales espacios de actuacin. Algunos ejemplos de ello son el programa CRINE
(Reino Unido) y el NORSOK (Noruega), en donde participan empresas como SHELL,
British Petroleum y otras presentes tambin en la Apertura Petrolera en Venezuela.
Los niveles de preocupacin de estas grandes empresas de procesos por mantener y
desarrollar alianzas y una amplia relacin con sus proveedores, se ponen en evidencia
de mltiples maneras y constituyen casi un paradigma de la gestin empresarial en
ese sector de las industrias de procesos.
Y cuarta, de orden practico, dentro de los contratos de la Apertura quedaron casi como
un saludo a la bandera los asuntos relativos a los suministros de bienes y servicios
nacionales. As, no obstante la predica del gobierno de Caldera y la PDVSA de esa
poca, segn la cual la Apertura Petrolera y los aproximadamente setenta mil millones
de dlares de inversin prevista serviran de locomotora al desarrollo industrial y
econmico del pas. Lo concreto es que hay muy poco en los acuerdos y contratos que
efectivamente sirvieran para abrir caminos para una poltica explcita de estimulo
directo al componente nacional dentro del proceso de Apertura. Por el contrario, hay
mucho de promocin a las importaciones, incluso estmulos fiscales para ello, como la
excepcin del IVA. De modo que las empresas nacionales tenan de base un
penalizacin del 15,5% que deban pagar en IVA, exceptuado a las importaciones.
Finalmente, sobre el tema de la innovacin y la tecnologa, apenas si se menciona en
los contratos la necesidad de la transferencia de tecnologa, pero nada en materia de
estmulos, o siquiera objetivos generales de innovacin.
Una vez ms, el problema de la falta de coordinacin entre la poltica de Estado en
diversas instancias13 se expresa con claridad y cierra oportunidades. Al mismo que la
tradicional exclusin de atencin de la poltica industrial, segn lo argumentamos
antes, respalda tal descoordinacin e impide alcanzar los objetivos propuestos y el
desarrollo de un tejido productivo integrado.
No hay duda de que los errores y omisiones del llamado proceso de Apertura
Petrolera, particularmente en materia de las compras y contrataciones nacionales de
las empresas operadoras internacionales, tendi a reforzar el carcter de enclave de
la economa petrolera, y con ello la conducta o actitud rentista14.
13
Ver: Pirela, Arnoldo, Acerca de la ausencia de poltica industrial o de cmo los ornitorrincos
aprendieron a bailar; en Pirela, A. (Ed) Cultura empresarial en Venezuela: la industria qumica y
petroqumica, Fundacin Polar-CENDES, Caracas, 1996.
14

A. Baptista y B.Mommer
14

La tercera conclusin preliminar se refiere a las fallas de diverso orden derivadas de

PDVSA y sus estrategias o poltica para impulsar efectivamente la participacin
nacional privada en el negocio petrolero, as como para fomentar la innovacin entre
sus proveedores locales, algunos de los cuales han sido proveedores de PDVSA por
dcadas. A nuestro modo de ver, sta es la principal debilidad que ha tenido el proceso
de Apertura Petrolera. Particularmente en lo que se refiere a la oportunidad de
impactar positivamente el desarrollo de la estructura industrial y de servicios
industriales que posee el pas.
El argumento es como sigue: aunque PDVSA no incluyera en la negociacin de los
contratos de la Apertura Petrolera los aspectos relacionados con compras y
proveedores nacionales, con sus propias compras PDVSA poda estimular el
desarrollo competitivo de sus proveedores nacionales. Pero el problema fundamental
es que ha hecho muy poco en trminos prcticos y ha sido extremadamente poco
efectiva en las acciones aisladas, incoherentes y hasta disuasivas
que ha
emprendido.
Desde nuestro punto de vista domin por mucho tiempo en PDVSA la idea de que las
fuerzas del mercado son las nicas encargadas de decidir cul empresa sobrevive y
crece, y cul muere. La cultura interna derivada de predominio de ideas sobre el
liberalismo y el neoliberalismo econmico lograron imponer un patrn de conducta
respecto al industrial nacional que resulta difcil para el desarrollo de programas tipo
CRINE o NORSOK o los que realizan habitualmente las grandes empresas petroleras
del mundo.
Por la otra parte, el clima de confrontacin poltica nacional y difcil gobernabilidad
durante los dos ltimos gobiernos. Y la lentitud o poca atencin que han prestado,
particularmente el gobierno de Chvez a la variable econmica, sumada a la
manifiesta ineficiencia de la funcin pblica y de la poltica pblica, han redundado en
la poca efectividad de los propsitos de poltica de compras del Estado que en un
momento enunciara el gobierno y asumiera (slo formalmente) PDVSA (con Manzini y
Ciavaldini) como mandato del Ministerio de Energa y Minas.
As que, no obstante el cambio en la orientacin de la poltica del Estado despus del
98 y de una explcita decisin de impulsar las compras del Estado, incluida PDVSA, el
compromiso fue bastante poco efectivo. Es cierto que se hicieron importantes
anuncios, al punto que la nueva Ley de Hidrocarburos persigue intervenir
positivamente en la actividad misma de produccin de hidrocarburos para que una
cifra entre 7 y once mil millones de US$, que gasta PDVSA anualmente, se exprese en
una dinamizacin de la economa interna y en particular de los proveedores
nacionales.
Pero nada de esto se expres jamas en un crecimiento de la demanda interna o una
efectiva estrategia y un plan de negocio para con sus proveedores establecidos en el
pas. No es posible, por ejemplo, identificar prcticas efectivas de cadena de
suministros, que es el paradigma de gestin definido por las grandes transnacionales
del petrleo (SHELL, BP y otras) que indicaran un cambio deseable de rumbo al
respecto del compromiso con los proveedores nacionales.
Todo lo que se hizo fue muy poco efectivo. Incluso algunos grupos o instancias
dentro de PDVSA invirtieron algo ms de tres aos de tiempo, definiendo y
promoviendo internamente una iniciativa muy ambiciosa, aunque muy poco clara, de
alianzas con empresas proveedoras de bienes y servicios, sectores laborales y
universidades, denominada Esfuerzo de Productividad Compartido (EPC) Cuyos
objetivos, de haberse logrado, habran tenido un impacto importante en la

15

conformacin de un verdadero proceso de gerencia de suministros, sin precedentes en

Venezuela. No obstante fracas, por la falta de claridad y tambin por la inconsistencia
y falta de coordinacin en la accin del Estado.
Valgan como ejemplos la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones y la
Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, ambas
promulgadas dentro de las cuarenta y nueve leyes de la llamada Habilitante en el
2001, las cuales bloqueaban toda posibilidad de avanzar con este tipo de programas
de cooperacin con proveedores. Entre otras cosas la nueva Ley de Licitaciones
obliga a PDVSA a sujetarse a sus disposiciones, ms restrictivas y que cercenan los
espacios para una poltica inteligente de desarrollo de proveedores. Mientras que la
Ley relativa a las PyMI desarrolla una doble condicin, no slo de volumen de empleo
sino tambin de ventas anuales, que responde ms a criterios estadsticos que de
poltica industrial; y por tanto desconoce las diferencias sectoriales y limita su
aprovechamiento para este sector ms moderno y de ms alta productividad.

La Apertura petrolera y la participacin del sector conexo nacional,

dos reflexiones.
Una, durante algo ms de cuatro aos, el equipo de investigacin y consultora de
LIA, con este Proyecto, logr penetrar significativamente en PDVSA dentro de los
procesos de conformacin de una cultura en favor de las alianzas y la cooperacin con
proveedores. Y logramos hacer aportes importantes a la construccin de poltica y
herramientas destinadas a tal fin. Al punto que los muchos esfuerzos y persistencia en
ganarnos la confianza de distintas instancias de PDVSA, y con el reconocimiento de
muchos empresarios, se lleg al punto de trabajar durante meses en colaboracin con
los diseadores del EPC en PDVSA. Con el objetivo de incorporar a esa iniciativa la
metodologa y muchos de los resultados de nuestras investigaciones. As que, en un
momento de la realizacin de la investigacin, los siguientes objetivos generales y
especficos fueron acordados con los responsables de EPC en la Gerencia de
Formacin de Capital Nacional, para integrarnos definitivamente al EPC.
Objetivo general: Cooperar para la construccin y desarrollo de un poderoso
tejido industrial establecido en Venezuela, proveedor de bienes y servicios a la
industrias relacionadas con los hidrocarburos y otras industrias de procesos, con una
fuerte capacidad innovativa y competitiva en general, para hacer frente a las
necesidades de construir una economa productiva y sustentable.
Objetivos especficos: 1.- Desarrollar de manera conjunta todas las acciones
necesarias para que la experiencia, metodologa y herramientas que ha venido
desarrollando LIA, en relacin con los sectores proveedores de bienes y servicios a la
industria petrolera, petroqumica y de procesos en general, se sumen exitosamente al
esfuerzo de diseo e implantacin de un Plan de Desarrollo Integral del Sector
Petrolero Privado (PDISPP) que est impulsando PDVSA. 2.- Construir una base de
datos sobre proveedores reales y potenciales de bienes y servicios a la industria
petrolera, petroqumica y de procesos en general, tomando como punto de partida la
ya desarrollada por LIA, respetando los criterios de confidencialidad y apertura
previamente acordados dentro del modelo de Benchmarking Progresivo de LIA, y
ampliando su base (completando nuevos items de informacin e incorporando la
informacin proveniente de que posea PDVSA sobre proveedores nacionales o
extranjeros) de modo tal que responda a las necesidades de construir el Modelo de
Suministro y el Balance Demanda/Oferta requerido en el PDISPP. 3.- Promover
conjuntamente el desarrollo del modelo de Benchmarking Progresivo de LIA, de modo
tal que sirva como espacio de negociacin entre, por una parte, grupos de empresas
que desean comprometerse en el diseo e implantacin de programas de desarrollo

16

de la competitividad y, por la otra, PDVSA, las necesidades de su Plan de Negocios y

los objetivos y metas del PDISPP. 4.- Crear o desarrollar y promover de manera
conjunta los mecanismos que faciliten y potencien la incorporacin activa de las
capacidades de investigacin, formacin, servicios e informacin que poseen las
universidades nacionales, en especial las dos vinculadas con LIA (UCV y USB), dentro
de los objetivos, metas y actividades que se desarrollen en el marco del PDISPP.
No obstante, este esquema, como otros anteriormente, fue vctima de mltiples
retrasos y avances, de acuerdo con el ritmo de confrontaciones entre grupos internos y
entre personalidades y sus propios afanes de figuracin, dentro y fuera de PDVSA.
Durante todo el tiempo dominaron, por un lado, los desequilibrios en la dinmica
poltica y econmica del pas y, por la otra, la redundancia, descoordinacin y
contradicciones entre los diversos actores institucionales y personajes. En definitiva, la
falta una lnea de gerencia de la poltica econmica que diera al traste o pusiera bajo
control esos problemas.
Es de hacer notar lo siguiente. No hay duda de que el Estado y el gobierno, a
travs de CONIPET-CONICIT, invirti los recursos asignados a este Proyecto. Ahora
bien, no obstante que en varias ocasiones nos dirigimos a la Gerencia de Proyectos de
Innovacin y Transferencia y al Viceministro responsable, para hacerle notar la
importancia de la participacin del MCT en los esfuerzos de PDVSA, primero con la
Alianza Empresarial Petrolera y luego con EPC. Cuando finalmente el MCT cobr
consciencia de la importancia de este sector, no fue posible que actuara como
catalizador de una accin conjunta con el equipo de LIA y con este Proyecto, sino que
iniciaron una lnea completamente separada e incluso claramente disociada del
nuestro.
En definitiva, las contradicciones internas, la lentitud en los procesos de toma de
decisiones y la lucha de poder, de culturas e intereses personales y de grupo que se
ha librado al interior de PDVSA ( y no nos estamos refiriendo al conflicto que llev al
cierre de PDVSA y al despido masivo de empleados y trabajadores) as como al
interior de los organismos responsables de la poltica industrial y tecnolgica
(Ministerio de Produccin y Comercio y Ministerio de Ciencia y Tecnologa) fueron
obstculos que dejaron avanzar significativamente procesos como el que plante EPC.
Mientras que cinco presidentes en tres aos y un conflicto de corte claramente
poltico (tanto interno como externo), encabezado por los ejecutivos y personal de la
llamada Nmina Mayor de PDVSA, que deriv en dos paralizaciones de las
operaciones y en un colapso del Estado de Derecho, son simplemente demasiada
inestabilidad para cualquier empresa, para una corporacin de estas caractersticas y
dimensiones y, mucho ms, para las empresas proveedoras de bienes y servicios de
la industria petrolera y de procesos en general.
Dos, no queda duda de que la Apertura Petrolera, particularmente sus postulados,
objetivos y contexto, se modificaron radicalmente, sobre todo por el efecto de la
volatilidad de los precios en los mercados petroleros internacionales y por las
transformaciones en el cuadro poltico nacional a partir de 1998.
No obstante, son poco significativas las modificaciones en los planes de inversin
de las empresas operadoras de la Apertura Petrolera. Ello en la medida que, salvo
excepciones y en grado menor, los contratos firmes de la Apertura han servido para
implantar acciones y realizar inversiones y las empresas internacionales han hecho
relativamente pocos cambios en sus programas y proyectos, si los comparamos con
los correspondientes a PDVSA.
As que, las empresas de la Apertura Petrolera, orientadas exclusivamente a la
exportacin de un bien que ha mantenido desde finales de 1998 muy altos sus precios
internacionales, y protegidas por contratos que terminaron reforzando un carcter de

17

enclave, ciertamente han sido menos afectadas por la crisis poltica y el adverso
contexto macroeconmico que ha vivido Venezuela.
No obstante, las empresas proveedoras de bienes y servicios a la industria
petrolera, como la industria nacional en general, continan sumergidas en el ms
prolongado y complejo perodo de dificultades y recesin que le ha tocado vivir a este
pas en ms de un siglo. El cual se agrav notablemente durante el ao 2002, al
principio del cual nosotros cerramos como Proyecto el seguimiento sistemtico de la
situacin. Todo en medio de una crisis fiscal e intensa fuga de divisas que llevaron en
pocos meses durante el 2002 a dos nuevos programas de ajuste macroeconmico,
ambos de corte contractivo, y en medio de una muy grave y aguda inestabilidad
poltica e ingobernabilidad.
En una palabra, incertidumbre, con todas sus implicaciones polticoinstitucionales, econmicas, organizativas, tecnolgicas y ambientales, es como
podemos resumir los cinco aos que siguieron al inicio de la Apertura Petrolera.
Escenario en el cual apenas si sobre vive una parte de la estructura industrial que
tom unos sesenta aos construir. Tambin en pocas y simples palabras: un escenario
extremadamente adverso para cualquier desarrollo empresarial.
Y es bueno entender, y aceptar, que los pases de fuerte desarrollo empresarial
son aquello que poseen, porque cuidan y construyen, condiciones para que tenga
xito la empresa y el empresario de medianas capacidades econmicas, tecnolgicas,
organizativas y ambientales; de mediana preparacin para establecer alianzas y
cooperacin con clientes y proveedores, incluso con competidores; con una mediana
cultura de la informacin, con disposicin y actitud mediana para enfrentar los
desequilibrios del contexto y de mediana capacidad innovadora o mediana capacidad,
disposicin y potencial para producir en su entorno desequilibrios econmicos,
tecnolgicos, organizativos y ambientales, antes los cuales otros empresarios se vean
en la necesidad de reaccionar.
Ello, porque en cualquier circunstancia y contexto, en cualquier actividad o sector
productivo y de servicios, en cualesquiera pases que se consideren o regiones del
globo, los excelentes siempre sern pocos.
As que, el lema de la poltica pblica podra ser, si la acepcin comn de la
palabra no tuviera la carga negativa que tiene: garantizar las condiciones para el xito
del empresario mediocre. Mientras que para el empresario individual el lema y la
visin si puede y debe ser la bsqueda de la excelencia. Esa es una diferencia
fundamental entre la poltica pblica y las estrategias empresariales, entre lo micro y lo
macro, entre los objetivos de un empresario y las obligaciones del funcionario pblico.
Sobre los diversos niveles de excelencia, mediocridad o pasividad que
encontramos entre los proveedores de bienes y servicios a la industria petrolera y de
procesos en general, redundaremos en detalles en los artculos que siguen a
continuacin en este mismo nmero. All analizamos las diversas capacidades y
potenciales innovadores y competitivos de las empresas del sector.
Se trata del examen detallado de las bases de informacin con los datos
aportados por las empresas, vistas por separado y para cada una de las Dimensiones
de anlisis en que se organiz la informacin y se dio cuerpo a la estructura del
Indicador de Competitividad Estratgica desarrollado para este Proyecto, a saber:
Gestin econmica, Gestin tecnolgica, Gestin organizativa, Gestin de la
relaciones con clientes y proveedores, Gestin ambiental y Cultura de la informacin.
Finalmente, resumiremos la informacin en una Taxonoma de las empresas del
sector bajo estudio. All, con el uso de una metodologa combinada de Anlisis de
Correspondencias Mltiples (ACM) y de Clasificacin Ascendente Jerrquica (CAJ) el
objetivo es resumir los resultados finales, la taxonoma de las empresas estudiadas, y

18

llegar a una conclusin general sobre el Impacto de la Apertura Petrolera en la

estructura industrial venezolana.
Tambin incluimos un anexo que detalla los principales cambios realizados al
Simulador 3.1. El software o herramienta desarrollada por nosotros y probada
exitosamente en la mayora de las empresas que forman parte de la base de datos del
sistema de Benchmarking de LIA.

Taxonoma de las empresas proveedoras de PDVSA y el potencial

de alianzas.
El objetivo de este ltimo elemento del anlisis es producir una taxonoma de las
empresas estudiadas y usar ese resultado como recurso para resumir una gran
conclusin general sobre LA APERTURA PETROLERA Y SU IMPACTO EN LA
ESTRUCTURA INDUSTRIAL VENEZOLANA.
Para ello nos basamos en la aplicacin de una metodologa combinada de
Anlisis de Correspondencias Mltiples (ACM) y de Clasificacin Ascendente
Jerrquica (CAJ) Es bueno sealar que los resultados del procesamiento forman parte
o estn incorporados en el SIMULADOR 3.2. 15 y, por tanto, se usa la taxonoma como
herramienta para el autodiagnstico, el rankeo y la simulacin. Tambin es til, como
ejemplificamos ms adelante, por su capacidad para identificar similitudes y
complementariedad tanto para fines del desarrollo de esquemas de alianzas entre
empresas, al estilo de lo que nos propusimos en el componente de desarrollo de
competencias del Proyecto, desplegado slo durante la Primera Fase. Tambin es
til para el diseo y monitoreo de programas de micro-poltica pblica para el
desarrollo productivo y de la competitividad en sectores complejos como este.
Como se sabe, el propsito principal del ACM es reducir o sintetizar la informacin
procedente de un amplio nmero de variables cualitativas, en un pequeo grupo de
nuevas variables, o factores, lo que a su vez permita identificar, de un modo grfico y
legible, las relaciones existentes entre las modalidades de las variables originales y
tambin las empresas asociadas con cada grupo de modalidades. La CAJ, por su
parte, es una entre una gran variedad de tcnicas de clasificacin automtica, cuya
idea bsica es la de agrupar a un conjunto de individuos en un nmero restringido de
clases, que sean homogneas, con el fin de elaborar una tipologa o taxonoma de
individuos (empresas en nuestro caso) Para ello es necesario que se cumplan dos
condiciones: a) cada grupo o clase debe ser compacto (esto es que constituya una
totalidad coherente u homognea); b) los grupos o clases deben ser diferentes unos
de otros (separabilidad)
Decidimos construir la taxonoma considerando solamente los datos e indicadores
resultantes de la informacin que poseemos sobre las treinta y cuatro (34) empresas
con la informacin ms completa y actualizada. Y esa es la base para la construccin
de los indicadores que sirvieron de base para el anlisis de correspondencias
mltiples.
La manera particular como generamos la taxonoma y hacemos uso de estas
herramientas estadsticas, un desarrollo original de nuestro equipo logrado con la serie
de estudios sobre el sector qumico y petroqumico 16, nos permite atender
15

Software de Benchmarking desarrollado originalmente por nuestro equipo del LIA y registrado en
SARPI. Fue instalado en un grupo importante de las empresas que forman parte de la base de datos.
Permite hacer no slo el rankeo sino tambin comparaciones desagregadas en todos los niveles del
Indicador de Competitividad Estratgica y simulacin de decisiones.
16

Ver: Pirela, A. Et al, (1996)

19

simultneamente necesidades de anlisis individual de las empresas, por grupos

relativamente homogneos, hasta llegar a definir uno o varios clusters, dependiendo
del tipo de objetivos que se defina.
La metodologa se aplic sobre el conjunto de indicadores desarrollados para
establecer el ranking de empresas en las cinco dimensiones de anlisis que
trabajamos en forma detallada en los captulos anteriores, a saber: Econmica,
Tecnolgica, Organizativa, de la Relacin cliente-proveedor y Ambiental. Ms la
dimensin que denominamos transversal a todas las anteriores y a la cual llamamos
Cultura de la informacin. La codificacin de este conjunto de indicadores es utilizada
como variables de entrada para efectuar el anlisis.
Al igual que en cada uno de los captulos de este Informe que trata por separado
cada Dimensin de anlisis, para cada variable se definen tres niveles o modalidades.
En este caso lo valores son: ALTO, cuando el indicador toma un valor igual o superior
al 55% del mximo posible; MEDIO, cuando el indicador toma un valor superior a
27,5% e inferior al 55%; y BAJO, cuando el valor del indicador es igual o inferior al
27% del mximo posible.
La siguiente tabla presenta los indicadores de primer nivel recodificados en
variables cuantitativas con las tres modalidades mencionadas. En la columna Total se
muestran la distribucin de frecuencias para cada variable, e igualmente para los tres
grupos taxonmicos, que sern analizados ms abajo.
Las variables con el mejor desempeo son la acreditacin de las empresas
interlocutoras, por la presencia de una empresa como PDVSA como principal
interlocutor, y la disposicin a aportar informacin, ya que este grupo de empresas se
mostr particularmente interesado en participar en el proyecto.
No tememos en afirmar que estamos hablando de una base o seleccin de
empresas que constituyen, en su mayora, la excelencia del sector. Lo que no quiere
decir que son las nicas de esta clase con que cuenta, ha contado o contaba el pas.
Las dimensiones que encontramos con mayores debilidades son la econmica,
especialmente por los Problemas para acceder a los mercados de exportacin y por
las Inversiones, la dimensin tecnolgica, por las Interacciones tecnolgicas con el
entorno y el Nivel de aprendizaje tecnolgico, y el desempeo ambiental, sobre todo
por la variable Desempeo ambiental ante el entorno internacional. Igualmente la
variable Promocin del cambio organizacional.
Variable

Cdigo Mod

Total

Activa Reactivas

Pasivas

s
Total
Cultura de la Informacin
Nivel o Grado de informacin IG

Capacidad para recabar

informacin

ICR

Uso de la informacin

IU

Aporta informacin

IA

Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto

34

15

16

5
11
18
8
15
11
9
17
8
3
4
27

0
2
13
0
5
10
0
7
8
0
0
15

2
9
5
5
10
1
6
10
0
0
4
12

3
0
0
3
0
0
3
0
0
3
0
0

20

Variable

Cdigo Mod

Total

Activa Reactivas

Pasivas

s
Total
Relaciones cliente proveedor
Calidad de los flujos de
RCF
informacin y conocimiento
intercambiados
Acreditacin de las empresas
interlocutoras

RAI

Propensin a asimilar la
informacin adquirida del
entorno

RPA

Cambio organizacional
Potencial de la organizacin

OP

Gestin del cambio

organizacional

OGC

Promocin del cambio

organizacional

OPC

Desempeo ambiental
Desempeo Ambiental Interno ADI

Desempeo Ambiental ante el AEL

Entorno Local
Desempeo Ambiental ante el AEI
entorno Internacional
Desempeo tecnolgico
Nivel de aprendizaje
tecnolgico
Infraestructura y recursos
tecnolgicos

TNA

TIR

Interacciones tecnolgicas con TIE

el entorno
Desempeo econmico
Produccin y ventas

Fundamentos de
Competitividad

EPV

EFC

34

15

16

Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto

3
8
23
2
2
30
7
11
16

0
1
14
0
0
15
0
4
11

1
6
9
0
2
14
4
7
5

2
1
0
2
0
1
3
0
0

Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto

3
13
18
6
12
16
11
21
2

0
0
15
1
3
11
1
13
1

0
13
3
3
8
5
8
7
1

3
0
0
2
1
0
2
1
0

Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto

16
8
10
14
10
10
17
10
7

3
4
8
2
4
9
3
5
7

10
4
2
9
6
1
11
5
0

3
0
0
3
0
0
3
0
0

Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto

13
14
7
10
17
7
17
13
4

0
8
7
0
9
6
0
11
4

10
6
0
7
8
1
14
2
0

3
0
0
3
0
0
3
0
0

Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio

8
22
4
3
12

3
10
2
0
5

3
11
2
2
6

2
1
0
1
1

21

Variable

Cdigo Mod

Total

Activa Reactivas

Pasivas

s
Total
Mercados y Exportacin

EME

Inversiones

EI

Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto

34
19
23
7
4
11
17
6

15
10
7
4
4
3
7
5

16
8
14
2
0
5
10
1

3
1
2
1
0
3
0
0

El siguiente grfico presenta los resultados del anlisis de correspondencias

mltiples en cuanto a la distribucin de las modalidades en el primer plano factorial. A
lo largo del primer eje (horizontal) se observa que las modalidades bajas (que son
aquellas cuyo cdigo termina en 0) de todas las variables ocupan los valores
negativos (a la izquierda del grfico), las modalidades medias (cuyo cdigo termina en
1) ocupan por lo general posiciones intermedias, mientras que las modalidades
altas (cuyo cdigo termina en 2) poseen los valores positivos ms elevados (a la
derecha del grfico), es decir que las modalidades en el primer eje factorial estn
ordenadas de manera creciente, segn el nivel de desempeo de los indicadores.
Esta caracterstica de las modalidades autoriza a considerar al primer factor como
una escala que mide el desempeo empresarial.
El otro rasgo destacado del primer plano factorial es la forma parablica (efecto
Guttman) que puede observarse claramente. Este efecto indica que las variables estn
correlacionadas, aunque no de forma lineal. Se trata de un resultado importante pues
sugiere la presencia de un comportamiento sistmico, que se expresa en la necesidad
de abordar simultneamente las diferentes dimensiones de anlisis, para que pueda
mejorar la competitividad empresarial.
Las variables que ms pesan como factores positivos distintivos se refieren a
desempeos Altos en cuanto a Interacciones Tecnolgicas con el Entorno (TIE2), Nivel
de Aprendizaje Tecnolgico (TNA2), Mercados y exportacin (EME2), Inversiones (EI)
y Desempeo Ambiental Ante el Entorno Internacional (AEI2). En particular la primera
es la ms importante pero las tres primeras funcionan como elementos fundamentales
y con similar peso.
En otras palabras, las empresas que en forma sistmica se aproximan o se
localizan en el campo o rea de estas cinco variables constituyen la crema de la crema
de las empresas o el tope de excelencia. Parafraseando el ttulo del conocido libro
podramos decir que el mtodo nos permite encontrar la excelencia. En nuestro caso
se tratara de empresas integradas tecnolgicamente al entorno competitivo, con un
alto nivel de aprendizaje tecnolgico y con una relativamente alta capacidad de
insertarse en los mercados de exportacin y por tanto de romper con los problemas
que impone la volatilidad de los mercados petroleros internacionales y su efecto fatal
sobre la dinmica econmica nacional.
Las variables positivas que en un segundo nivel de importancia sirven para
distinguir unos grupos de empresas de las otras son Alto Desempeo Ambiental Ante
el Entorno Local (AEL2), Alto Desempeo Ambiental Interno (ADI2), Alta Disposicin a
Aportar Informacin (IU2), Alto desempeo en cuanto a Infraestructura y Recursos
Tecnolgicos (TIR2) y Alto Potencial de la Organizacin (OP2) En un tercer nivel de
importancia como variables clasificadoras tenemos la Alta Propensin a Asimilar la

22

Informacin Adquirida del Entorno (RPA2), el Alto Grado de Informacin (IG2) y la Alta
Capacidad para Recabar Informacin (ICR2)
RAI0
OP0

TIE2

IA0
TNA2
RCF0
EI2

EME2

IG0
EPV0

RPA0
OGC0
ICR0
EFC0

IU0
TIR0

OPC0

IG2

EFC2

ADI0

AEL0

OP2

RCF2

OGC2

EFC1
EME0

AEI0
TIE0
IA1

AEL2

IU2
OPC1

EI0

TNA0

AEI2

TIR2

RPA2

EME1

RCF1
OP1

RAI1

EPV1
ICR1

OGC1
IG1

RAI2
IU1
EI1

RPA1

AEL1

OPC2
EPV2

AEI1
TNA1

ICR2

TIE1

IA2

ADI2

TIR1
ADI1

En cuanto a la clasificacin ascendente jerrquica (CAJ), se logr identificar tres

grandes grupos de empresas. A las primeras las denominamos Activas, donde se
concentra el 44% de las empresas, las Reactivas que suman el 47% y la Pasivas con
el restante 9% de este conjunto de 34 empresas.
Las Activas, como su nombre lo indica, son las empresas que en general cuentan
con mayor grado de desarrollo de sus potenciales competitivos e innovadores en
sentido amplio, es decir capaces, tanto de responder con efectividad a desequilibrios
econmicos, tecnolgicos, organizativos, ambientales y de la relacin con clientes y
proveedores, como de producir desequilibrios en cualquiera de esas dimensiones, los
que obligaran a otras empresas competidoras a reaccionar, so pena de perder en el
corto mediano o largo plazo los espacios de mercado que ocupan.
La clasificacin ascendente jerrquica tambin permite hacer una divisin ms
fina. Dentro de cada uno de los dos primeros grupos, Activas y Reactivas,
identificamos tres sub-agrupaciones. El siguiente grfico muestra los resultados de
esta subdivisin de acuerdo con el sector al que pertenece cada empresa.

23

TAXONOMIA
5

A1

A2

A3

R1

R2

R3

Man.

Ing.

Const.

Es de hacer notar que estamos evaluando el grupo de empresas que logr

sostener una vinculacin ms estrecha con nuestro programa de Benchmarking, por
tanto con informacin bastante actualizada y completa; las empresas con mayor nivel
de desarrollo de la cultura de la informacin entre las ochenta y cuatro incorporadas en
nuestro sistema. Por lo tanto, y as lo evidencian los resultados de la taxonoma, hay
una homogeneidad de comportamiento respecto a las variables de la dimensin de
informacin. De hecho, 27 de las 34 empresas poseen un Alto desempeo en la
Disposicin a Aportar Informacin (IU2) Sin embargo, an dentro de este grupo dicha
variable marca una conducta distintiva, asociada o en lnea con las otras variables
positivas que determinan la alta competitividad y capacidad innovadora de las
empresas Activas; todas ubicadas en el rea de influencia del primer grupo de
variables que ms pesan positivamente para la taxonoma. Como veremos ms
adelante, las pocas empresas pasivas precisamente son dbiles en su cultura de la
informacin.
El siguiente grfico presenta el resultado de la clasificacin taxonmica sobre el
primer plano factorial. All puede observarse la correspondencia entre los niveles
alcanzados por los indicadores y la ubicacin de las empresas en los diferentes
perfiles taxonmicos: las empresas activas con los niveles altos, las reactivas con los
niveles medios y las pasivas con los niveles bajos, y ms especficamente de las
variables acreditacin de las empresas interlocutoras, potencial de la organizacin y
disposicin a aportar informacin. Veamos a continuacin los Grupos por separado.

24

EMPRESAS PASIVAS
EMPRESAS ACTIVAS

EMPRESAS REACTIVAS

Construccin

Ingeniera

Manufactura

EMPRESAS ACTIVAS, o empresas con grandes potenciales para establecer

alianzas con PDVSA y las dems empresas de la Apertura. Y, por tanto, con grandes
ganancias que hacer en ese proceso y con importante beneficios que aportar al
desarrollo de la industria petrolera y de procesos en general en Venezuela.
En este Grupo conformado por quince (15) empresas, siete (7) son de Ingeniera
y Consultora, cinco (5) de Construccin y Montaje y tres (3) de Manufactura. Estamos
hablando de empresas que combinan: a) una preocupacin por las vinculaciones
tcnicas con el entorno. Lo que significa que son empresas que han desarrollado una
tramada red de vinculaciones tcnicas con empresas nacionales y extranjeras, con
universidades, centros de investigacin y empresas consultoras especializadas y
tambin con sus clientes, fundamentalmente PDVSA. Este es un aspecto clave,
reconocido tanto por la literatura que hace nfasis en la llamada moderna sociedad del
conocimiento, como en la literatura sobre capital social. Y es la experiencia que arrojan
los modelos de cooperacin entre clientes y proveedores al estilo de CRINE o Logic,
especficamente para el sector petrolero.
Ahora bien lo importante es que, por una parte, b) esas vinculaciones tcnicas ya
se expresan e fortalezas palpables en su nivel de aprendizaje tecnolgico: la macro
variable clave del desarrollo de la competitividad. Y, por la otra, con claras
orientaciones en cuanto la preocupacin por los mercados de internacionales. Lo que
no quiere decir que todas son ms fuertes que las restantes en estos aspectos, sino
que como grupo se distingue por estas variables en los niveles Alto y Medio; mientras
que las restantes se ubican en los niveles Medio y Bajo. Recurdese que estamos
evaluando y midiendo desempeo sistmico, en tanto que unidades empresariales y
como grupo taxonmico.
Adems, las quince empresas estn en el nivel ms alto en cuanto a Acreditacin
de las Empresas Interlocutoras, recurdese que aqu nos referimos fundamentalmente
a PDVSA, y Potencial de la Organizacin, que incluye tanto el potencial interno como

25

la capacidad de la organizacin como un todo para establecer una interaccin positiva

con su entorno de operacin.
Catorce de estas empresas estn en el nivel ms Alto en cuanto a la Calidad de
Flujos de Informacin y Conocimiento Intercambiados y una en el nivel Medio. Incluso,
es de destacar en un pas con tan poca preocupacin por estos asuntos que la
mayora de stas empresas Activas muestran un desempeo Medio o Alto en los tres
indicadores relativos al ambiente que estamos considerando en esta taxonoma, a
saber: Desempeo Ambiental Interno, Desempeo Ambiental ante el Entorno Local y
Desempeo Ambiental ante el entorno. En otras palabras, entre estas empresas no
slo hay una excelente capacidad competitiva sino que hay factores muy importantes
que favoreceran el establecimiento de alianzas.
Por ejemplo, y particularmente, entre las empresas de Ingeniera y las de
Construccin, ese ensamblaje de capacidades las hara catapultarse para entrar en el
competido mercado internacional de la construccin de grandes obras de
infraestructura y en particular de desarrollo de infraestructura para la industria
petrolera y petroqumica. Aprovechando las ventajas desarrolladas en este campo por
los equipos de ingenieros venezolanos que durante dcadas han desarrollado ese
extraordinario potencial, una de las caractersticas bsicas de las industrias de
procesos. No hay dudas que estas empresas tienen preocupaciones comunes y
estrategias similares, lo que les facilitara entenderse. Sobre todo, poseen un mismo
lenguaje, porque cuentan con una misma cultura de la informacin.
En cuanto a las empresas de Manufactura, no dudamos en afirmar que en materia
de gerencia de suministros, estas seran proveedores muy confiables y capaces de
involucrarse en esfuerzos de innovacin y competitividad compartida con PDVSA, con
cualquier operadora internacional y con las empresas de Ingeniera ms grandes,
cuyas funciones de procura son muy fuertes.
En conclusin, al igual que en todos los pases, en Venezuela y en concreto en
este sector clave de nuestra estructura productiva tambin tenemos empresas
excelentes. Estas quince empresas son una muestra de ello. Empresas que, al igual
que en otros sectores donde hemos trabajado, han logrado un nivel de excelencia tan
alto que sobreviven, aun en el contexto tan particularmente adverso de los ltimos
veinticinco aos en Venezuela. Incluso las empresas que fueron los suficientemente
tenaces para fundamentar sus posibilidades de xito en los mercados de exportacin,
han logrado en gran medida aislarse de los peores efectos negativos del contexto
nacional.
EMPRESAS REACTIVAS: Tenemos aqu diecisis (16) empresas, siete (7) de
Manufactura, seis (6) de Ingeniera y Consultora y tres (3) de Construccin y Montaje.
Aqu tambin encontramos potenciales importantes para construir alianzas, en la
medida que todas las empresas de este Grupo se ubican en un nivel Alto o Medio en
cuanto a Aporte de Informacin, Calidad de Flujos de Informacin y Conocimiento
Intercambiados y en cuanto a la Acreditacin de las Empresas Interlocutoras. No
obstante, casi todas tienen un Potencial de la Organizacin de nivel Medio; Bajo o
Medio en cuanto a la Promocin del Cambio Organizacional, Nivel de Aprendizaje
Tecnolgico, Infraestructura y Recursos Tecnolgicos e Interacciones Tecnolgicas con
el Entorno y casi todas se ubican en el nivel Bajo en cuanto a Mercados y Exportacin.
La gran mayora tambin se ubica en el nivel Bajo en cuanto a los indicadores de
la dimensin ambiental ya mencionados. No hay duda que esas son las reas en que
estas empresas deberan trabajar para enfrentar un proceso de alianzas o de
cooperacin con otras empresas, particularmente si tienen alguna visin de insertarse
en los mercados internacionales. Es de hacer notar que en cuanto a Produccin y
Ventas y en cuanto a Inversiones, este Grupo se ubica y distribuye en niveles muy
26

similares al de las empresas Activas. Es decir, la gran mayora entre los niveles Medio
y Alto.
Podemos decir que estas son las empresas de medianas capacidades y
potenciales. Empresa y capitanes de empresas con medianas capacidades
econmicas, tecnolgicas, organizativas y ambientales. Tambin de mediana
preparacin para establecer alianzas y cooperacin con clientes y proveedores,
incluso con competidores, consecuencia de una mediana cultura de la informacin.
Finalmente, empresas con disposicin y actitud mediana para enfrentar los
desequilibrios del contexto y de mediana capacidad innovadora o mediana capacidad,
disposicin y potencial para producir en su entorno desequilibrios econmicos,
tecnolgicos, organizativos y ambientales, antes los cuales otros empresarios se vean
en la necesidad de reaccionar.
Estas empresas tienen dificultades seras para simplemente sobrevivir en este
contexto extremadamente adverso y en muchos casos se trata de empresas que
durante estos ltimos veinticinco aos han quebrado o casi quebrado en una o ms
oportunidades y empresas que salvo excepciones no estaban preparada para lo que
efectivamente ocurri con la Apertura Petrolera y el torbellino que se desat en el
contexto macroeconmico y poltico de la Venezuela de este inicio de siglo.
EMPRESAS PASIVAS: Tenemos aqu solamente tres (3) empresas, casualmente
una de cada sector considerado. Lo que nos permite, de una manera un tanto
arbitraria, identificar cada una con un tipo de empresa pasiva de cada uno de los tres
sectores proveedores de bienes y servicios a la industria petrolera y de procesos en
general. Obviamente estamos hablando de empresas que, comparativamente con las
restante treinta y un empresas usadas para la taxonoma, poseen muy bajos niveles y
potenciales de competitividad y por tanto con tremendas dificultades para siquiera ver
la posibilidad de establecer alianzas estratgicas o cualquier otro mecanismo de
cooperacin con PDVSA o las empresas operadoras de la Apertura.
Son empresas sobre las cuales podramos decir, dado que han logrado sobrevivir
en Venezuela, que tambin sobreviviran y hasta tendran xito en cualquier economa
razonablemente estable y con significativas menores incertidumbres para el desarrollo
empresarial.
Ciertamente, estamos hablando de economas en donde el contexto
macroeconmico y poltico nacional es a tal punto estable que los empresarios pueden
efectivamente concentrar sus esfuerzos en la competencia, la innovacin, el
crecimiento y la bsqueda de la excelencia. Eso es algo que sin duda reflejan los
modelos, herramientas, ejercicios y tcnicas que se estudian en las Escuelas de
Negocios, as tambin los que reportan los textos especializados y lo que recomiendan
los gur en empresa y negocios. En la conciencia que las empresas de excelencia
siempre sern unas pocas aunque muchas lo intenten y es bueno e importante que lo
hagan.
En esos pases la poltica pblica destinada al desarrollo empresarial y
competitivo crea programas (al estilo de CRINE y Logic) y promueve condiciones que
estimulan a la excelencia, siempre de manera inevitables slo de unos pocos, y vela
por las garantas para que sobrevivan y mejoren las mediocres: la mayora de las
empresas, grandes, medianas y pequeas, que simplemente producen bienes y
servicios, general empleo estable con proteccin social y pagan sus impuestos.
Entre otras razones porque esa es la va para eludir el crculo vicioso de la
pobreza y el subdesarrollo: estimulando el empleo y el crecimiento y, en consecuencia,
garantizando la estabilidad poltica, y la de las variables macroeconmicas.
Como punto final, permtasenos una breve digresin.
27

En la cultura poltica de los radicalismos, bien de ideologa, formato y doctrina

pro libre mercado o neo-liberal, si as la queremos llamar, o bien de ideologa,
formato y doctrina revolucionaria, marxista y planificadora, lamentablemente hemos
topado con la frrea voluntad de los gobernantes para ajustar la realidad empresarial a
las exigencias polticas de cada momento y de cada grupo o elenco poltico queriendo
sostenerse en el poder.
Con la Apertura Petrolera, y con el empeo de ambas posiciones doctrinarias,
simplemente se desaprovechan los potenciales de la estructura industrial venezolana,
incluso de la posibilidad de su vinculacin con los capitales petroleros internacionales,
y se ha terminado siempre por promover el deterioro y la prdida de impulso
empresarial.
Ello en razn de:

el tratamiento que se dio en los contratos con las operadoras a las

compras nacionales y suministros en general,

en razn de la cultura, prejuicios, conceptos, doctrinas y estilos de

gerencia que han persistido y an predominan en PDVSA,

en razn de la escasa coordinacin en la accin del gobierno y los

diversos entes responsables de la poltica pblica para el desarrollo
productivo, competitivo e innovador,

en razn de la poca efectividad e inconsistencia de los responsables de

convertir en accin los propsitos anunciados, incluso los convertidos en
leyes de la repblica,

y como consecuencia de la extrema conflictividad poltica, inestabilidad

macroeconmica, clima de incertidumbre y deterioro institucional que ha
padecido Venezuela en los ltimos lustros.

28