Capitulo XIV

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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CAPTULO XIV
CONSIDERACIONES PROCESALES
l. La legitimacin procesal
La legitimacin procesal "es la facultad de poder actuar en el proceso.
como actor, como demandado o como tercero, o representando a stoS".374
El concepto de legitimacin procesal debe distinguirse de la capacidad

jurdica, ya que sta es una cualidad de la persona que presupone atributos determinados, y la legitimacin es la situacin de la persona con respecto al acto o la relacin jurdica. m "La legitimacin cs la idoneidad de
la persona para actuar en el juicio, inferida no de sus cualidades personaJes sino de su posicin respecto dellitigio"Y6
Se distingue entre la legitimacin activa y la legitimacin pasiva, segn sea la parte de la que se trate en el proceso.
Los Tribunales Colegiados de Circuito han sealado que "por legitimacin activa se entiende la potestad legal para acudir al rgano jurisdiccional con la peticin de que inicie la tramitacin del juicio o de una instancia." Asimismo, distingue entre la legitimacin ad procesum, que es
esta ltima y que "se produce cuando el derecho que se cuestionar en el
juicio es ejercitado en el proceso por quien tiene aptitud para hacerlo valer". bien porque se ostente como titular de ese derecho <1 bien porque
cuente con la representacin legal de dicho titular": en cambio la legitimacin ad causam, "implica el tener la titularidad de ese derecho cuestionado en el juicio." Mientras que la legitimacin ad procesum constituye un requisito para que el juicio proceda, la ad causam cs requisito pam
que se pronuncie sentencia favorable.
Para poder determinar si existe o no legitimacin procesal, se deber
atender al momento de presentacin de la demanda o del recurso ante el
374
Paliares. Eduardo, DiCCionario de Derecho Procesa! Civil, 2a. :..'d., Mxico. Porra. 19{O.
p_ 467.
375
376
ldem.
[dem
DR 2000, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

Instituto de Formacin Profesional de la Procuraduria General149
de Justicia del Distrito Federal
200
MERCEDES CAMPOS DiAZ IlARRIGA
rgano jurisdiccional respectivo, en virtud de que la legitimacin procesal

activa se produce nicamente hasta el momento en que se ejercita la accin en el proceso. Dicho en otras palabras, la accin nace con su ejercicio ante el rgano jurisdiccionaJ.377
La legitimacin pasiva es la legitimacin de una persona contra la que
se endereza una demanda para poder actuar en el juicio, dado que se est
entablando en su contra y tiene la necesidad de defenderse jurdicamente,
independientemente de que sea aqulla que tiene a su cargo el cumplim iento de la obligacin demandada ~Ia que si no lo es, no est legitimada
pasivamente ad causam para responder del cumplimiento de la obligacin
que se demanda, por no ser la titular de la misma, que es lo que le dara la
legitimacin pasiva ad causam,,378
Segn tesis de los Tribunales Colegiados de Circuito, tanto la legitimacin activa como la pasiva en el proceso, deben ser examinadas de oficio
por el juzgador en cualquier fase del juicio en virtud de que constituyen
un requisito cuya falta impide el nacimiento del ejercicio del derecho de
accin y que se pronuncie una sentencia vlida. J79
Como regla general, las personas legitimadas para el ejercicio de la accin son los perjudicados por el hecho daoso, aunque tambin lo estn
los representantes legales del menor o incapaz que haya sufrido un dao,
as como los herederos del perjudicado cuando ste hubiere fallecido sin
reclamar. As lo han expresado los Tribunales Colegiados de Circuito al
sealar que:
El artculo 1915 del C.C. para el Distrito Federal establece que cuando el
dao se cause a las personas y produzca su muerte, "la indemnizacin corresponder a los herederos de la vctima". De ese precepto se desprende
377 Se puede consultar en "Legitimacin procesal activa, determinacin de existencia de la".
Debe estarse al momento en el que se ejercita la accin o se promueve [a instancia, y no a la fecha en
que se firma el escrito respectivo, segunda silla, Semanario Judicial de la Federacin, 7a. poca,
vals. 187-192, tercera parte, p. 87.
Esta tesis tambin aparece en "Legitimacin procesal activa. Concepto". Segunda sala, Semanario
Judicial de la Federacin, 7a. poca, vals. 205~216, tercera parte, p. 117. Tribunales Colegiados de
Circuito, Sa. poca, t. Xllljunio, p. 597.
378 Vase "Legitimacin pasiva ad causam y ad procesum", Semanario Judicial de la Federa~
cin, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Sa. poca, t. IV, segunda parte~l, p. 312.
:. 79 Vase "Legitimacin estudio oficioso de la", Semanario Judicial de la Federacin, Triblll1a~
les Colegiados de Circuito, Sa. poca, t. IX~marzo, p. 236.
Sobre el examen de oficio de la legitimacin pasiva, vase "Legitimacin pasiva. En el proceso
debe.examinarse oficiosamente". Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de
Circuito, Sa. poca, t. XII~agosto, p. 469.

Instituto de Formacin Profesional de la Procuraduria General de Justicia del Distrito Federal
LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE
20 I
claramente que, cuando con motivo del empleo de un mecanismo peligroso

se causa dao a una persona producindole la muerte, la titularidad del derecho a percibir la indemnizacin corresponde a los herederos. Por tanto,
ese derecho debe considerarse parte integrante de los bienes de la herencia,
de manera que si, de acuerdo a lo prescrito por el artculo 1705 del cdigo
citado, compete al albacea deducir todas las acciones que pertenezcan a la
sucesin, es aquel que se encuentra legitimado para promover el juicio en
el que se reclame la indemnizacin sealada, y no cualquiera de los familiares de la vctima, corno probables herederos. 38o
Asimismo, los Tribunales Colegiados de Circuito se han pronunciado

en el sentido de que no son nicamente el albacea de la sucesin o los
herederos los nicos legitimados para reclamar la indemnizacin, sino
que tambin los familiares de la vctima estn legitimados, siempre que
acrediten el parentesco con el occiso para estar legitimados. 38l
En el caso de las personas jurdicas, el rgano que ostente su representacin es quien est legitimado para ejercitar la accin.-'82
Nuestro C.P.e. establece en su artculo 1, que para poder iniciar un
procedimiento judicial o intervenir en l, es necesario que se tenga inters
jurdico. 38l Asimismo, dispone en su segundo prrafo que los interesados
podrn promover por s solos o por sus representantes o apoderados, el
Ministerio Pblico y aqullos cuya intervencin est autorizada por la ley
en casos especiales.
A. Legitimacin activa
Como lo expone Gmez Pomar,lB4 los nicos legitimados para exigir

judicialmente la indemnizacin son aquellos sujetos que han sufrido un
dallo como consecuencia de una agresin medioambiental.
380 Vase, "Responsabilidad civil objetiva. Legitimacin activa de los herederos", Semanario
Judicial de la Federacin. Tribunales Colegiados de Circuito, 8a. poca, t. 111, segunda parte-l.
p.689 .
. g I Para su consulta vase "Responsnbilidad civil objetiva. Legitimacin para reclamar la inuemnizacin cuando la vctima fallece", Semanario Judicial de la Federacin. Tribunales Colegiados de Circuito, 8a. poca, t. V. segunda parte-\. p. 436
J82 Vase Roca. Encmna. ojJ. cit.. p. 157.
JiU
En materia procesuJ el concepto de inters jurdico se refiere a "la pretensin que se tiene de
acudir a los tribunales para hacer efectivo un derecho desconocdo o violado." Es irnportante que el
concepto de inters jurdico procesal no se confunda con la nocin de intereses en litigio, que se
refiere al "derecho suslantivo que se pretende salvaguardar mediante el proceso". Cornejo Certucha,
Fmncisco M., voz "Intels jurdico", Diccionario Jurdico Mexicano. t. lIL pp. 1776-1779.
-'84 Cfr. Gmcz Pomar, Fernando, op. cit., p. 15.

202
C"
MERCEDES CAMPOS DAZ BARRrGA
Tratndose de la responsabilidad civil por daos al medio ambiente

por contaminacin de agua, para que una persona pueda acudir a los tribunales a exigir la indemnizacin es necesario que haya sufrido un dao
ya sea en su salud o en sus bienes, como consecuencia de la contaminacin del agua.
El Libro Verde J " plantea en su artculo 2.1.9 la dificultad que existe
para recuperar los costos de restauracin al medio ambiente por la va de
la responsabilidad civil, en virtud de que generalmente no hay ninguna
persona fsica ni jurdica capacitada para interponer una demanda en
nombre del medio ambiente. Esto se debe principalmente a que muchos
de los darlOS que se producen afectan a bienes que no han sido objeto de
atribucin y por lo tanto no existe ningn perjudicado que tenga derecho
a interponer una accin. 386
Cuando la titularidad es individual, no se plantean tantos problemas
para acudir a los tribunales para solicitar la indemnizacin, ya que ser el
titular del patrimonio o el perjudicado moral o corporalmente quien pueda hacer valer ese derecho ante los tribunales. En cuanto a la titularidad
colectiva, al no poder individualizar el dao ni sus consecuencias, y en
virtud de que es un bien que afecta a todo un grupo y por lo tanto un
inters difuso, la legitimacin activa presenta dificultades. m
La Ley italiana del 8 de julio de 1986 que regula la responsabilidad
civil por el dao ambiental legitima nicamente al Estado para reclamar
los daos al medio ambiente, dejando fuera a los particulares y a las asociaciones ambientalistas.
Dentro de la doctrina italiana existen distintas posturas en cuanto al
sentido que la Ley italiana le da al dao ambiental y su reparacin. Los
autores que critican la concepcin del dao ambiental contenida en el artculo 18 de la Ley italiana, se refieren principalmente a que este artculo
es de escasa efectividad y aplicacin prctica en virtud de la insatisfaccin que representa para los particulares el que queden excluidos del ejercicio de la accin de reclamacin por los darlOS ambientales y que el sen-
385 Libro Verde, p. 11

386 En este mismo sentido, Fernando Gmez Pomar expone que tanto la ausencia total de incentivos como la imposibilidad de accionar, se da generalmente en los ca<;os de dai'los a bienes o recursos
no apropiables, como el aire o el agua o aquellos que aun cuando puedan ser o~jeto de apropiacin,
an no lo han sido como por ejemplo en el caso de los animales salv~cs que no son de nadie. Op. cit.,
pp. 5I1 Y SI.
387 Vase Carmona Lara, Marll del Carmen, op. cit, , p. 71.

LA RESPONSAlllLlDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMlllENTE
203
tido del artculo 18 de la leyes completamente opuesto a la tendencia del

derecho comunitario. 388
Es una incongruencia que sea competente el juez civil para conocer de
las demandas por dao ambiental y sin embargo, slo est legitimado
para poder ejercitar la accin resarcitoria el Estado y los entes territoriales, y no las asociaciones ecologistas y los ciudadanos."9
De Miguel Perales 390 pone de relieve las caractersticas de los daos al
medio ambiente que plantean problemas en la cuestin de la legitimacin
activa:
1) El hecho de que muchas veces los daos son despersonalizados o
annimos, lo cual hace ms difcil el ejercicio de la accin de resarcimiento en virtud de que muchas veces no puede identificarse con precisin quin es el sujeto agente que caus el dafio;
2) Suele haber pluralidad de vctimas, que como lo hemos sealado anteriormente. muchas veces los daos al medo ambiente ocasionan daos
a muchas personas distintas que separadamente no son importantes pero
que el dailo en su conjunto s es grave. Esto trae como consecuencia que
una accin daosa al medio ambiente quede sin proteccin desde el punto
de vista civil.
3) Las actividades causantes del dao generalmente son actividades especializadas con tcnicas especficas, por lo que generalmente no le resulta fcil a la vctima identificar la actividad daosa y el nexo causal.
Expone como soluciones a los problemas que se plantean en torno a la
legitimacin activa en relacin COIl los dafos al medio ambiente, las siguientes:
1) En relacin con la identidad del sujeto agente, propone como solucin la figura del fondo que hemos explicado en el apartado anterior.
2) En cuanto a que suelen existir muchas vctimas como consecuencia
de una misma actividad daosa, se propone como solucin la figura de las
acciones colectivas, que analizaremos ms adelante.
3) El problema de determinar la actividad daosa y el nexo causal se
analiz anteriormente con sus posibles soluciones.-'91
Vase Cabanillas Snchez. Antonio, ofJ- cit., pp. 137~140

hdem. pp. 137 Y 138
yJ()
Sobre este punto seguircll10s muy de cerca a Carlos dc Miguel Perales, '-a responsabilidad.
pp. 287-289.
}<JI SI/pro, pp. 184-19).
3SH
w>

204
MI:RLEDES
CAMrO~
DI\Z BARRIGI\.
En Espaa. observa Carla, de Mlgucl Perales. las formas que e,,,sten

paro cXlglr]a proteccin del medio amblcnte son las siguientes:
]) AcudIr a la admml'tracln para e"lglr el cumphmlcnto de la obhgacion Impuesta por el artculo 45.2 de la Constitucin espaIlola que
dispone que "los poderes pblicos debern vclar por la utihzacin
roclonal de todo, los recursos naturales con el fin dc proteger y mejOrar la calIdad de la Vida y defcnder y restaurar e] medl ambiente"
2) Acudir a o, Tnhunales d,rectamente.
Este autor resalta que SI bien estas son manera, por las cuales se puede
eXIgir la proteccin dcl mediO ambiente a la admmistracln. la legis]acion
vigente es \I1suficlente para llevar a la prctica el ejerCICIo de este derecho
en vIrtud de que ,on pocas las leyes ambientale, quc contIenen dispOSIciones quc le concedan a los partlcu]arcs el derecho a exigir de la administracin el cumpllluienlo dc la ley, y las que hay ,on deficlcntes J92
En nuestro rgllucn JurdiCO adems de ex"tlf estc proh]ema, ya que la
LGEEPA nicamente contempla la denuncia popular como melito para
que los particulares puedan hacer cumphr las disposIciones de la ley, 10
cual dcbera hacerse ante la Procuraduna Federal de Proteccin al medIO
ambiente. se presentan otras dlf'icultades en viltud de 10 sigUIente'
1) Aunque la obhgacln de los poderes pbltcos de velar por la conservacIn dc los elementos naturales ,c desprende del articulo 27 constitucional. consideramos que no es sufiCIente ya quc la legitImacin activa de
la admimstlacln no est estableCIda por nuestra carta magna.
El tercer prrafo del articul 27 constItucional establece'
LJ nacIn tendr en todo tiempo el delecho de Imponer a la propiedad pnvada las modalidadc:s que dIcte el lnter<; pblico, aSl como el de regular
en benefiCIO sacta!. el aplovechamlentll dl:' los elementos natUlales ~u"C\::p

dl~tnbllClOn equitatIva de la
tibies de apropLacln, Ulfl objeto de hacer una

'192
C.ulos Je MlgUt:l PeTdks hall.: un anahsl<; de 1.1 legl~l.acln cspai'iola vigente y <;~ala qUl.. ld~
~1:;ulente"
[eye'> dmbll,::llt,lk~ "on la~ q\l~ de algulld m<1llera contienen dISpO"lCll)ll~" que le wn"edcn ,1
lo;; p,rrtH_ul<1rLs el dcIt:l.ho de e\.lg;rk d Id dUnllnlstraclon el Lumpllmll::ntl\ ut: la kv a) la Lcy lk
Cl}:-Ld~ que estJblcce que eu.llqulLr persona puede e'llglr ~1 Lurnplmllt'nto d" 1,1 Jc-'1 )<1 sea ante Jd
ddmmlstraclon o ante Jm tnIJulldles, bJ Id Lt..y 511<,191 JI.' prnteu:.lon de Jo<; lspaelOs naturaJe<; Jc A.,[Ufl.,>, qUI:: CClll.. .C(1e lIna legltlmdClllll a"tlva Induceta ya que [o,> p.lrLlculares pueden e'\lglr el eumpl1mllnto d" la kv Ull1Lamenlc <111tt: los organus adlllll1lstrallv\)\ ume"pundlentes, c) la Le)' [l/19lJO de
prCyenel01l del IInpdLto ewloglco, de Canana<;, Ul11Cdmente detine que ,>era pur.llLd Id ndLurdleltlJlIfldlea J~ [d dLLlon para e"\lglr la nb<;endllL.ld (,k 18 le), petO [lO e<;pecllied dllLe l.IOlCI1 se ejercitara la
d...... l0n Miguel Pcraks ( drlo'> LIt., Ld rL.spons<lbIIlJad (:nl[ ", bllldlOs p 8()

I A RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBlENTF
20S
riqueza pblica, cUidar de su conservaLln, lograr el desarrollo eqUlhbrado

del pas y el meJ0ramento de las condiCIOnes de vIda de la poblacin rural
y urbana En con~ecuencJa. se dktarn las medIdas necesarias para presenar y restaurar el eqUIlIbrIO ecolgiCO y para eVitar la destruccin de
los elementos naturales. y los daos que la propiedad pueda sufnr en perJUICIO
de la socIedad.
De este artculo sc desprende lo que la nacin. es decir, los podes pblrcos, pueden hacer.
a) Imponer modaiJdades a la propiedad prIvada;
b) Regular el aprovechamiento de los elementos naturales,
c) Dictar las medidas necesarIas.
Todo esto, para evitar la destruccin de los elementos naturales y proteger a la sociedad de daos que pudieren sufrrr
Consideramos que es necesarro que a semejanza de la Constitucin espaola. se mcluya expresamente la obiJgacin a cargo de los poderes pblicos de velar por su conservacin y sobre todo. la oblrgacin de defender y restaurar el medio ambiente, ya que de esta manera se le est dando
legitimacin actIva a la administracIn
2) SI bien en nuestra ConstItucin Poltica est contemplado en su artculo cuarto el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado, no es suficiente ya que es necesarIO que se incluya a nivel constitucional la oblrgacln a cargo de la admmlstracin de defender y restaurar
el medio ambiente. con el fin de que los particulares puedan ejercer su
derecho y hacer cumpiJr a la administracin con su obiJgacin.
Dentro de las ventajas que impiJcara ampliar la legItimacIn activa, la
doctrina'" ha resaltado las sIguientes:
1) La superacin del confltcto de intereses ante el cual se enfrenta la
admmlstracln ya que sta es por un lado defensora del medio amhiente,
y por el otro. uno de los agentes contaminadores;
2) Es un medIo efectivo para presionar a los agentes contaminadores
para que cumplan las leyes ambientales;
3) Puede inflUIr en que haya ms rIgor por parte de la admmlstracin
para la concesin dc permisos y licenCias ambientales,
De Miguel Perales consIdera que lo ms importante para que haya legItimaCIn activa para reclamar la responsabIlidad civil por daos al meJ)3
lbrJem. p 90

206
MERCEDES CAMPOS DAZ BARRIGA
dio ambiente es que el actor logre probar que se le ha causado un dao, o

que tiene algn inters en dicha reclamacin. 39'
a) La legitimacin activa de las asociaciones
Dentro de las propuestas que ha hecho la doctrina en relacin con la

legitimacin activa para reclamar daos al medio ambiente, est la de
otorgar legitimacin a las asociaciones para que defiendan el medio ambiente, como un inters colectivo. 39s
A nivel doctrinal se entiende que las asociaciones representan el inters general, no nicamente el de sus asociados por lo que en la proteccin
del medio ambiente pueden jugar un papel muy importante.
En el caso de los daos causados por contaminacin del agua, considerarnos que esta es una solucin que puede ser muy importante ya que
cuando hay pluralidad de sujetos que han sufrido el dao, como lo sera
una poblacin completa que por la contaminacin de un ro o lago se
haya visto afectada, unos en su salud, otros en su patrimonio al ser afectados en su actividad pesquera por la muerte de una poblacin de peces;
otros en sus cosechas, lo ms fcil sera que alguna asociacin civil u organismo no gubernamental interpusiera la demanda por todos.
Consideramos esto importante en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer las sanciones administrativas que procedan, sin
embargo generalmente no son las personas que sufrieron el dao las que
se ven beneficiadas ni tampoco se logra la finalidad de restaurar el medio
ambiente que ha sido afectado.
De Miguel Perales'96 estudia la legitimacin activa de las asociaciones
desde tres perspectivas:
1) Cuando la accin daosa afecta el patrimonio de la asociacin, en
donde sta, como persona jurdica puede ejercitar todas las acciones que
tengan la finalidad de defender su patrimonio, en cuyo caso se regir por
las disposiciones generales de responsabilidad civil.
2) Cuando el dao es ocasionado a sus asociados, se est ante una legitimacin por sustitucin,'97 en donde los asociados le otorgan accin a la
394 ldem.
395 En este sentido opinan Carlos de Miguel Perales, Eulalia Moreno Trujillo y Antonio Cabanilas Snchez.
396 Seguiremos muy de cerca a Miguel Perales, Carlos de, La responsabilidad. .. , pp. 300-309.
397 Al respecto, Antonio Cabanillas Snchez apunta que la legitimacin por sustitucin hace
posible que el gestor que est legitimado, acte en nombre propio la accin que le corresponderla al

207
asociacin, quien no es titular del derecho subjetivo del que se trate. El

consentimiento por parte de los asociados deber: a) otorgarse expresamente ya que los asociados estn renunciando al ejercicio de un derecho
personal fundamental: y b) otorgarse una vez que el asociado es titular de
la accin correspondiente, es decir, que renuncia al ejercicio de una accin cierta y determinada. J98
3) Cuando el dao se causa contra el medio ambiente en general, en
este caso estamos ante la defensa de los intereses generales de "todos".
En Mxico el c.P.c. impide que esto sea posible. De Miguel Perales,
refirindose al caso de Espaa,3'JI) sugiere que para que las asociaciones
tengan legitimacin activa para proteger intereses generales del medio
ambiente, se puede lograr mediante una ley especfica que se refiera expresamente a aquellas asociaciones cuya finalidad sea la proteccin del
medio ambiente.
En este mismo sentido, la Directiva del Consejo relativa a la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al medio ambiente por
los residuos, tambin reconoce la importancia de otorgarle legitimacin
activa a las asociaciones cuya finalidad sea la proteccin del medio ambiente y establece que ser la legislacin nacional la que establezca las
condiciones para que se lleve a cabo.
De Miguel Perales propone que la normativa que regule la legitimacin activa de las asociaciones, deber contener lo siguiente:
1) El reconocimiento expreso de legitimacin activa para ejercitar acciones de defensa del medio ambiente. A su vez, la legitimacin deber ser:
a) Ante todas las jurisdicciones: y
b) Completa, es decir que incluya todas las consecuencias que se deriven de su ejercicio (tales como reconocimiento, renuncia, desistimiento, transaccin, etctera).
grupo. con el tin de poder lograr que un bien que le es propio sea tutelado. En virtud dI; lo anterior, la
cosajuzgada se extiende no nicalllente a la parte sino tambin :d grupo_ Op_ cit., pp. 182-190 .
.198 Carlos de Miguel Perales, rdirindose al derecho esp31101, seala que en el campo del medio
ambiente no hay una norma especifica que contemple la posibilidad de que haya una sustitucin procesal por lo que actualmente no es posible hacerlo. La re~punsabilidaJ. ,pp. 301 Y 302 .
.199 En Espaa. en teora las asociaciones deberan tener legitimacin activa ya que por un lado.
d artculo 45 de la Constitucin espal10la otorga a todo individuo el derecho a un medio ambiente
adecuado~ por el otro lado, el artculo 38 del Cdigo Civil establece expresamente qm: las asocia,;joIles son personasjuridicas que pueden ejercer acciones civiles y criminales_ Sin embargo, en la prctica esto no ha prosperado. lbldem. pp_ 303-314.

208
2) Establecer los requisitos que toda asociacin deber reunir para poder tener legitimacin activa. En relacin con esto, se sugiere que exista
un registro administrativo y que las asociaciones que estn inscritas en l,
sean entonces consideradas como asociaciones de "inters general". Sin
embargo, De Miguel Perales no est de acuerdo porque considera que el
sistema de registros podra ser un requisito suficiente, pero Ilunca necesario para sustentar la legitimacin, en virtud de que en principio, se le debe
conceder a cualquier asociacin, siempre que su fin sea la proteccin del
medio ambiente.
3) Determinar las reclamaciones que la asociacin podra presentar:
a) la prohibicin inmediata de la actividad daiiosa;
b) la adopcin de medidas que eviten que el dao se cause posteriormente;
e) la reparacin in natura del daio causado.
En este ltimo punto es importante subrayar que cuando no es posible
obtener la reparacin in natura, se presenta el cuestionamiento de si la
asociacin puede o no solicitar la indemnizacin pecuniaria.
Esto va en funcin de la existencia o no de un sujeto pasivo determinado, ya que si lo hay, es perfectamente admisible que la asociacin solicite
la indemnizacin correspondiente que finalmente ir a parar al perjudicado. Por el contrario, cuando no exista un sujeto pasivo determinado, se
considera que sera injusto liberar al sujeto agente de su responsabilidad
por lo que se sugiere que se admita la indemnizacin y que se destine a
algo que supla la reparacin del dao causado. As, puntualiza De Miguel Perales, "se consigue preservar, dentro de los lmites que la propia
irreparabilidad del dao impone, la funcin reparadora de la indemnizacin".400
Cabanillas Snchez401 resalta las siguientes ventajas que se derivan de
la legitimacin activa de las asociaciones:
1) Se facilita de manera efectiva, un acceso a la justicia, as como la
proteccin de la justicia;
2) Evita que haya sentencias contradictorias;
3) Sirve como fundamento para nuevas clases de pretensiones;
4) Facilita el resarcimiento de daos;
400
401
Ibidem, p. 312.
Vase Cahanillas Snchez, Antonio, op. cil., p. 247 Y 248.

LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBIENTr:
209
5) Evita que haya indefensin de aquellos que sufren perjuicios

poca cuanta, y de otras personas que aunque forman parte del grupo,
estn presentes durante el proceso;
6) Pennite que haya una distribucin entre todos los involucrados,
los gastos incurridos durante el proceso.
En Mxico las asociaciones estn reguladas por el e.e. y la Ley
de
no
de
dc
Asociaciones e Instituciones de Asistencia Privada.
El articulo 2670 del e.e. define lo que es una asociacin: "Cuando

varios individuos convinieren en reunirse, de manera que no sea entera-
mente transitoria, para realizar un fin comn que no est prohibido por la
ley y que no tenga carcter preponderantemente econmico, constituyen
una asociacin."
Como lo vimos con anterioridad, el e.P.C. establece en su artculo 1,

que para poder iniciar un procedimiento judicial o intervenir en l, es ne-
cesario que se tenga inters jurdico. Asimismo, dispone en su segundo

prrafo que los interesados podrn promover por s solos o por sus representantes o apoderados, el Ministerio Pblico y aqullos cuya intervencin est autorizada por la ley en casos especiales.
Ni en el C.P.C. ni en ninguna otra ley existe disposicin expresa que
legitime a las asociaciones civiles para ejercer una accin en repre-
sentacin de la sociedad por daos causados al medio ambiente en general.

En virtud de lo anterior, para que una asociacin civil pueda iniciar un
procedimiento judicial por daiios causados al medio ambiente, tendr que

probar inters juridico, es decir, que como asociacin civil ha sufrido un
dao.
b) Las acciones colectivas
Es importante hacer la aclaracin de que la doctrina en lengua castellana en general, se refere a las "class actions" como "acciones de clase",
lo cual es una traduccin literal del trmino que no tiene ningn significado en castellano. Si bien en nuestro sistema jurdico no existe una figura
que se equipare a las "e/ass aet;ons" del sistema jurdico anglosajn,
consideramos conveniente utilizar un trmino de la rica lengua castellana
que vaya ms acorde con sta. El trmino que proponemos es el de acciones colectivas que consideramos adecuado en virtud de que la finalidad
210
MERCEDES CAMPOS DIAZ BARRIGA
de las "e/ass actions" est encaminada a responder a intereses colectivos,

como lo veremos a contil1uacill. 402
La Gua para el uso de las Acciones de Grupo de Inglaterra, de 1991 403
define class ac!ion, como aquella "accin que relllle todas las demandas
de un elevado n(mero de demandantes frente al mismo demandado o demandados. "
Moreno Trujillo404 resalta la definicin de accin colectiva como "la
accin ejercida por el demandante 110 encaminada nicamente a garantizar el propio inters, sino igualmente el de los que se encuentran en la
misma situacin que L"
Por su parte, las Reglas Federales de Procedimientos Civiles de Estados Unidos,4I15 establecen los siguientes requisitos para que pueda proceder una accin colectiva:
1) Que los miembros de la accin colectiva sean muy numerosos, de
tal manera que sea imposible que hagan un litisconsorcio;406
2) Los miembros de la accin colectiva debern debatir cuestiones que
les sean comunes;
3) Los representantes de la accin colectiva debern reunir los requisitos necesarios para defender sus intereses;
4) Que si cada una de las acciones se ejercitara en forma separada, dara lugar a la imposibilidad de cumplimiento por parte del demandado
trente a todos los demandantes, o que el juez considere que es conveniente la accin colectiva porque los elementos comunes prevalezcan sobre
los que son diferentes.
-402
reJiere
vas
401
404
Si bien la mayor parte de la doctrina a la que hacemos referencia en el presente captulo se

a las dass actions como "acciones de clase", nosotros las denominaremos "acciones colecti
Miguel Perales, Carlos de, {,([ responsabilidad. .. ,' p. 3 l 4.

Moreno Trujillo, Eulalia, haciendo referencia a Caballero F., op. cit., p, 287
40,"i lbidem, p. 3 l 4.
406 Entendiendo por litisconsorcio cuando hay un litigio en el que participan varias personas
como actores contra un solo demandado o un autor contra varios demandados o varios autores contra
vnrios demandados. El litisconsorcio puede ser voluntario o necesario, esto es importante mencionarlo porque el litiscollsorcio voluntario se da cuando existe mancomunidad de deudores () acreedores y
cI necesario se da en el supuesto de solidaridad, en que al demandar a todos los deudores, de eonl"ormidnd con el artculo 1989 del Cdigo Civil, se tiene que denunciar a todos en una misma demanda.
Esto tiene importancia tambin en relacin con la solidaridad que se puede dar cn materia de dai'os al
medio ambiente. cuando hay una pluralidad de agentes que causan el dai'o al medio ambiente. Va<;e
Becerra Bautista, Jos, VOl "Utisconsorcio", Diccionario Jurdico Mexicano, 5a. ed., Mxico,
UNAM-Porra, Instituto dI.! Investigaciones Jurdil.!as, 1994, t 111, pr. 2052 y 2053.

LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DANOS AL MEDIO AMIlILNTL
11 1
De Miguel Perales,,o7 seala las siguientes ventajas que presentan las

acciones colectivas:
1) Se reduce el costo del proceso tanto para el demandante como para
el demandado en relacin con los gastos procesales, honorarios de abogados y de peritos, etctera;408
2) Permite que se hagan efectivas reclamaciones de poca cuantia, que
de otra manera seran irrecuperables;
3) Se toma una posicin ms fuerte al unir muchas demandas frente al
mismo demandado ya que se pueden contar con ms pruebas y por lo tan~
to, hay ms posibilidad de poder hacer efectiva la sentencia.
4) Proporciona seguridad jurdica ya que se resuelve en un mismo sentido para todos los demandantes, si por el contrario cada uno present(lra
su demanda, aun cuando fuera una misma causa y se aplicara el misl110
derecho, podran darse soluciones distintas.
Dentro de las desventajas que la doctrina ha sellalado, estn las siguientes:
1) El hecho de que en ocasiones la accin de clase puede no satisfacer
plenamente cada una de las demandas de todos los actores por que hay situaciones en las que el sujeto agente cumple frente a uno de los demandados
yeso le impide cumplir trente al resto de los pcrjudicados. Sin embargo,
De Miguel Perales opina que si bien representa un inconvcniente para el
perjudicado como individuG, protege al perjudicado como colectivo:
2) El rechazo que puedan tener en la prctica algunos rganosjurisdiccionales contra las acciones colectivas.
3) La indeterminacin del concepto de "clase" hace que est sujeto a
interpretacin por parte del juez ya que el hecho de que aunque en teoria
puede definirse, en la prctica ser el juez quien decida si el uso de una
accin de clase est o no justificado.
Se ha sealado que si bien las ventajas que representan las acciones
colectivas son principalmente para los demandantes, Se considera que
tambin lo es para los demandados ya que adems de que tambin puede
reducir el costo del procedimiento, no se considera que sea una desvcntaja para el demandado porque ste cuenta con lo~ mismos medios de defensa .
..\07 Vil~C Miguel Peralr.:s. Carlos de. I.a responsahilidad. , pp. 315-319.
408 En el mismo sentido. vase Eulalia Moreno Trujillo que opina quc las accio11l.::s [(llcctiva~
son una exigencia de la sociedad "quc facilita el acceso a la justicia por parh: de los mltiples sujetos
daados. y por otro lado. agiliza y ahnrata la propia administracin de justicia." Op. cit .. p. 2X7

212
MERCEDES CAMPOS OAZ BARRIGA
Los elementos procesales relevantes que presentan diferencias con respecto al ejercicio de acciones ordinarias, son los siguientes:
a) Determinacin de la parte actora. Cuando se presenta la demanda,
el juez deber decidir si realmente existe la accin colectiva y notificar a
sus miembros. Aunque no es necesario que cada uno de los miembros
est identificado, si necesita que conste el consentimiento de cada uno de
los miembros de accin colectiva para que formen parte de ella. En relacin con la forma en que se entender que hay consentimiento, De Miguel Perales considera que la solucin ms acertada es la que adoptan las
Reglas Federales de Procedimientos Civiles de Estados Unidos, que consiste en notificar debidamente a todos los miembros de la accin colectiva de la existencia del procedimiento y aquellos que en un plazo de tiempo determinado no hayan manifestado en forma expresa su deseo de
separarse de sta, quedan incluidos en ella.
b) El objeto del proceso. Es uno de los problemas que se presentan al
aplicar las acciones colectivas a los supuestos de responsabilidad por daios al medio ambiente ya que para que este tipo de acciones puedan admitirse, es necesario que exista un predominio de carcter cualitativo, de
los elementos comunes a la accin colectiva, respecto de los individuales
de cada uno de los miembros del grupo. Es decir que el juez deber evaluar sobre todo si existe una identidad en el concepto que se pide as
como en el motivo por el que se hace, en este caso particular seran la
reparacin y el dao justificado, respectivamente.
c) Efectos de la sentencia. La sentencia vincula a todos los miembros
de la accin colectiva, sin embargo se considera que no estarn vinculados aquellos miembros que hubieren ejercitado su derecho, en tiempo y
forma, a excluirse de sta.
En el caso de Mxico, la doctrina409 ha sealado que el sistema de la
responsabilidad civil se enfoca a la legitimacin individual del sujeto que
sufre el dafio y no existe ni legitimacin activa de la administracin pblica ni de las asociaciones. Tampoco existe la posibilidad de ejercitar
una accin de clase. Sin embargo, la LGEEPA introduce la figura de la
denuncia popular" o en su artculo 189 que dispone que:
409 As [o expone Gonzicz Mrquez, Jos Juan, "Alguna~ consideraciones ...." pp. 434-436.
410 Sobre este tema vase Luis Octavio Martinez, quien seala que con las rctormas de diciembre de 1996 a la Ley General del Equilibirio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la denuncia popular se ha convertido en un instrumento ms complejo que C0l110 estaba en el texto anterior, en
virtud .:Ie que introduce mayores y distintos requisitos que hacen muy dillcil que (;ualquier persona
pueda preparar la denuncia, teniendo necesariamente que recurrir a un abogado para ello. "Breves

LA RESPONSA8JLIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMIlIf:NTL
213
Toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales. asociaciones y sociedades podrn denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras autoridades todo hecho, acto u omisin
que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daiios al ambiente
o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la presente
Ley y de los dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con
la proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico
Aun cuando este artculo faculta a las asociaciones, organizaciones 110

guhernamentales y grupos sociales nicamente para presentar ulla denuncia popular cuyos efectos pueden ser la imposicin de sanciones administrativas, consideramos que es un avance por el hecho de considcrar que
pueden representar los intereses de un grupo determinado. Asimismo, el
articulo 204 dispone que:
"'Cuando por infraccin a las disposiciones de esta Ley se hubicren
ocasionado daos o perjuicios, los interesados podrn solicitar a la Secretara, la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, el cual tendr
valor de prueba, en caso de ser presentado enjuicio".
En virtud de lo anterior, se ha considerado que por medio del procedimiento de denuncia popular se puede determinar si hubo dao o no )' a
quines se caus, de tal forma que los interesados podrn utilizar el dictamen correspondiente en juicio, facilitndoles el difcil trabaju de reunir
pruebas.
Sin embargo, la doctrina resalta el hecho de que la figura de la denuncia popular se ha utilizado ms con tines preventivos que para efectos resarcitorios.
Por lo que podemos concluir que en Mxico no es suficiente el rgimen jurdico actual en lo que se refiere a la legitimacin activa para la
reparacin de los dalloS al medio ambiente. Es necesario adaptar las figuras de derecho comparado, a nuestro sistema juridico con el fin de quc
existan menos obstculos para ello. earmona Lara defiende la idea de implantar a nuestro sistema jurdico un modelo procesal que se inspire en
las acciones colectivas norteamericanas. De esta forma, dice, "4l1cdara a
salvo el derecho del individuo concreto para solicitar la reparacin dc los
apuntes para 1 preparaCitlll de un JellLlllcia popular". ro gua all1hienlof. Mxico, Unin de

Alllhientalistas.I.A.P .. 199X. pp. 619 Y 620

(jrupll~
214
MERCEDES CAMPOS OAZ BARRIGA
daos causados directamente a su esfera patrimonial, si no VII11eran cubiertos por la reparacin impuesta por medio de la accin de clase".4I1
Estas nuevas tendencias de la responsabilidad civil que presentan la
posibilidad de que los portadores de un inters difuso, como en el caso de
las asociaciones puedan reclamar los daos ambientales, hace tambalear
mecanismos procesales tradicionales como la legitimacin y la accin individual 412
B. Legitimacin pasiva
Es obvio que el causante del dalla ambiental es quien est legitimado

pasivamente. As lo contempla el Libro Verde 413 al sei'ialar que el autor
del dao ecolgico es responsable, y por lo tanto tiene la obligacin de
indemnizar. Tambin considera que la administracin pblica puede ser
considerada como sujeto pasivo, si el explotador de la actividad que ocasiona el dai'io cumple todas las normas establecidas en la autorizacin respectiva.
Daz Brav0414 observa que aun cuando el anlisis de los sujetos activos
de la relacin contaminante puede conducir a que se identifique, a todos
aquellos sujetos que emplean sustancias nocivas o que producen desechos
contaminantes, no puede dejar de tomarse en cuenta la responsabilidad
del Estado en virtud de que ste tiene la obligacin de adoptar medidas
eficaces que tiendan a proteger la salud pblica, y por lo tanto el incumplimiento de ese deber es fuente de responsabilidad para el Estado, en la
medida en que no dicte disposiciones oportunas y acertadas o que habindolas dictado, no exija su cumplimiento. El mismo C.c., en su aticulo
1927 contempla la responsabilidad del Estado por los dal10s y perjuicios
que causen sus funcionarios en ejercicio de sus atribuciones, siendo una
responsabilidad subsidiaria salvo cuando se trate de ilcitos dolosos, en
cuyo caso la responsabilidad ser solidaria.
No obstante consideramos fundamental este punto sobre la responsabilidad ambiental del Estado, no profundizaremos en l por no ser objeto
del presente estudio.
411
4 \2
Carmona Lara, Maria del Carmen, op, cit.. pp. 71 Y 72.

Ver Besal Parkinson, Aurora V. S., oj). cit., p. 70,
4 3
414
Libro Verde, pp. 8 Y 9.

Daz Bravo, Arturo, op. cit., p. 205.

L\ RFSPONSAI3ILlDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO :\:-vlBIFN n
215
Determinar quin es el sujeto activo de la relacin contaminante y por

lo tanto, el responsable, no siempre resulta fcil. Existen distintos matices
en cuanto a quin debe considerarse como el responsable, en determinadas circunstancias.
Tanto la propuesta modificada de Directiva relativa a la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al medio ambiente por n.:siduos, como el Convenio del Consejo de Europa sobre la responsabilidad
civil por los daos que resultan de actividades peligrosas para el medio
ambiente, consideran como responsable. por lo tanto legitimado pasivamente, a quien lleva acabo la actividad profesional ya sea, productora de
residuos, o peligrosa para clmedio ambiente.-11~
En el mismo sentido, la Ley alemana considera como sujeto pasivo a
los siguientes sujetos:
1) Al titular de la instalacin industrial (anexo I de la ley), en la seccin I del articulo lo. qlle establece que:
"Si cualquier persona muere o sufre daos corporales o impedimentos
en la salud o si la propiedad es daada como resultado de cualquier i111pacto ambiental ocasionado por alguna instalacin de conformidad como
se listan en el anexo L el titular de la instalacin deber compensar a la
parte dal1ada por los dallos que hubieren resultado".
2) Al titular de la instalacin industrial no terminada. cuando la instalacin no est en funcionamiento todava pero el inllujo est en funcin
del riesgo de la instalacin ya terminada.
3) Al titular de la instalacin en el momento de su cierre. cuando la
instalacin hubiere dejado de funcionar pero el influjo medioambiental se
base en la circunstancia de riesgo de la instalacin antes de su cierre.
En virtud de quc la imputacin de la responsabilidad siempre se refiere
al titular de In instalacin. consideramos que es necesario definir (llI se
entiende por el titlllar.
La doctrina alemana considera que el titular slIele ser el propietario de
la instalacin. sin cmbargo, no es el nico indicio para de1crminar esta
cualidad ya que "la titularidad se caracteriza por la posibilidad dc IIcvar a
cabo un control real y econmico. siendo titular el denominado seor del
riesgo" .41(
.j 1'i
.jli>
Segn n:!en:ncia
Ihidcm. p. 256.
J~
Cabanillao. Snchu.. Antonio_
(1)
ctI"
pp_ 2:') :- 2:''' .

216
En lo que se refiere al derecho espaol, Cabanillas Snchez4l7 observa

que tanto los ciudadanos como la administracin, pueden ser responsables de los daiios ambientales.
Es importante determinar quin puede ser sujeto responsable por daos
ocasionados por contaminacin a las aguas continentales. Alcan Martnez,418 haciendo referencia al derecho espaiiol, considera que la responsabilidad del particular puede ser de dos tipos:
1) Responsabilidad del particular por daos al dominio pblico, de
conformidad con el artculo 110 de la Ley Federal de Aguas. De conformidad con el derecho espaol, hay dos vas para exigir la responsabilidad
al sujeto que cause un dao al dominio hidrulico: por una parte, la Ley
Federal de Aguas impone al infractor la obligacin de reparar los daios y
perjuicios ocasionados al dominio pblico hidrulico y por otro, la va civil mediante la cual el sujeto puede acudir a la jurisdiccin civil para exigir la indemnizacin correspondiente.
De conformidad con la legislacin de aguas espaola, la administracin pblica est facultada para establecer la indemnizacin por los dafios
y perjuicios ocasionados al dominio pblico hidrulico, adems de imponer sanciones cuando se lleven a cabo acciones u omisiones que constituyan una infraccin adl11inistrativa. 419
Sin embargo, se plantea una problemtica ya que de acuerdo con el
Cdigo Civil espaol, es el particular que ha sufrido los daiios en su patrimonio quien puede exigir la responsabilidad civil. La cuestin se resuelve sealando que la administracin puede imponer la obligacin de reparar los daos y perjuicios que hayan ocasionado al dominio pblico
hidrulico, y de reponer las cosas a su estado anterior. Sin embargo tambin se ha discutido si es o no necesario que la administracin fije primero la sancin para que pueda proceder la reparacin, sobre lo cual se ha
concluido que s es necesario.
Lo importante es que existen las dos vias cuya finalidad va encaminada a la reparacin del dominio pblico hidrulico, aunque su naturaleza
sea distinta. La va civil proceder siempre que se produzca un perjuicio
al particular. independientemente de que se denuncie o no la infraccin
administrativa e inclusive cuando la obligacin de reparar no se hubiere
fijado por la administracin pblica.
417Ihidem,p.257
418 As 10 expone Alcan Martinez. Esperanza, op. cil., pp, [90-193.
419 Artculo 323 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico de Espaa.

217
2) Responsabilidad del particular por daos al patrimonio de otro particular. Este es el supuesto que aplica para aquel particular que tenga un
derecho de propiedad de aprovechamiento ya sea otorgado por concesin,
o por alguna otra figura jurdica prevista por la legislacin de aguas, en
cuyo caso proceder la responsabilidad civil propiamente dicha.
Hemos sealado anteriormente que una de las principales causas de
contaminacin de las aguas son los vertidos o aguas residuales y que los
sujetos que descargan aguas residuales en mayor cantidad y con sustancias nocivas son las empresas. En este caso pueden haber diversos sujetos
implicados, no nicamente la persona fsica o moral que directamente lleva a cabo el vertido.
La LAN se refiere en forma general, a la responsabilidad de las personas fsicas o morales que descarguen aguas residuales del cumplimiento de
las disposiciones de la ley y del reglamento en materia de control prevencin de la calidad de las aguas. Sin embargo, contempla la posibilidad de
que existan empresas cuya actividad sea la de tratar aguas residuales y cuyos servicios sean contratados por otras personas fsicas o morales. El artculo 146 del reglamento hace referencia a esto y establece la responsabilidad solidaria de las personas fsicas o morales que hubieren contratado o
utilizado los servicios mencionados, con las empresas que traten aguas residuales, del cumplimiento de lo dispuesto en la LAN y en el reglamento.
Esta es la nica disposicin que se refiere especfcamente a las empresas
cuya actividad es el tratamiento de aguas. En Espmla, el artculo 100 de la
Ley Federal de Aguas prev la obligacin a cargo de las empresas de vertido, de constituir una fanza para responder de la continuidad y eficacia de los
tratamientos. El artculo 270 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico desarrolla el contenido de esta fianza y establece la responsabilidad subsidiaria de los causantes de los vertidos. Dicho esto, la responsabilidad a cargo
de la empresa tratadora de aguas es una responsabilidad directa del empresario y los causantes de los vertidos sern responsables subsidiariamente, es
decir a los terceros que contrataron los servicios de la empresa.
Como lo expusimos anteriormente, los empresarios son responsables
por los actos que sus empleados cometan en el ejercicio de sus funciones, por lo que es importante tenerlo en cuenta cuando se pretenda exigir
la responsabilidad civil por daos causados por contaminacin del agua
a una industria determinada. 420
420
Supra. nota nm, 119.

218
Pluralidad de sujetos responsables

Expuesto lo anterior, es importante resaltar que los problemas sobre la
legitimacin pasiva no se presentan cuando la responsabilidad es individual sino cuando hay ms de un responsable. As lo expone el Libro Verde 42l al referirse a la responsabilidad mltiple.
Tanto la propuesta modificada de directiva relativa a la responsahilidad civil por los dafos y perjuicios causados al medio ambiente por los
residuos, como el Convenio del Consejo de Europa sobre la responsabilidad civil por los dafos que resultan de actividades peligrosas para el medio ambiente, han acogido la responsabilidad solidaria como solucin a
este problema. En este sentido, se trata de que el perjudicado puede reclamar la reparacin total a cada uno de los eventuales responsables, independientemente de que entre ellos se determinen otras responsabilidades.
Por su parte, la Ley alemana no establece expresamente las reglas a
seguir en el caso de que hubiere diversas instalaciones que causen dafos
al medio ambiente. Sin embargo, la doctrina considera que al contemplar
una responsabilidad de carcter civil, se debe aplicar la legislacin civil
que establece la responsabilidad solidaria por acto ilcito comn.
No obstante que la responsabilidad solidaria parece ser la solucin ms
adecuada cuando hay pluralidad de agentes, la doctrina ha sellalado tambin que se presentan algunos inconvenientes, como el hecho de que puede dar lugar a que el perjudicado elija al responsable en funcin de la
jurisdiccin ms favorable (cuando las partes responsables son de paises
distintos), o que demande en primer lugar a la parte con ms recursos
econmicos en lugar de a la que ha causado mayores dafos. Tambin,
opina Gmez Pomar,422 la responsabilidad solidaria demasiado ambiciosa
y extensa puede ser peligrosa y contraproducente porque viene acompafada de acciones de regreso y reembolso entre aquellos copartcipes que
han indemnizado a las vctimas y los restantes cocausantes del perjuicio.
Cabanillas Snchez42J estima que en el derecho espaol la doctrina
aboga a que se aplique la responsabilidad solidaria cuando el dafo al medio ambiente es causado por una pluralidad de sujetos en virtud de que es
un instrumento de tutela que ha dado buenos resultados. Al contrario de
421
Libro Verde, p. 8.
422 Gmez Pomar, Fernando, op. cit., p. 72.
423 Sobre este punto, Antonio Cabanil1as Snchez expone diversas opiniones de la doctrina II-ancesa e italiana. up. cit., pp. 260 Y 261.

I ,A RESP()NSABII~IDAD CIVIL POR DAOS Al, MEDI() AMBII:NTI
219
la mancomundad 424 que traera como consecuencia el incremento oe los

problemas probatorios, y por ende, no se cumpliria la funcin reramtoria
de la responsabilidad civil en muchos casos.
Por lo que "existir responsahilidad solidaria cuando las diversas concausas sean todas indispensables para la produccin del evento daoso'-_
en este sentido. un empresario no podr argumentar que si la contaminacin de otra fuente no hubiere existido (por ejemplo, el trtico automovilstico) las emisiones que l hubiere producido no seran dafinas. 41s
En Mxico, el C.C. resuelve el problema de pluralidad de agentes tambin con la figura de la responsabilidad solidaria ya que el artculo 1917
del e.e. a la letra dispone:
"Las personas que han causado en comn un dao, son responsables
solidariamente hacia la victima por la reparacin a que estn obligadas.
de acuerdo con las disposiciones de este captulo."
Esta responsabilidad solidaria se refiere a las obligaciones que nacen
de los actos ilcitos. incluidas dentro del capituloV del libro IV del Cdigo e incluye tanto los hech05; ilcitos como la responsabilidad o~jetiv<l.
La solidaridad se encuentra definida en nuestro C.e. por el articulo
1987 que establece lo siguiente:
" ... habr solidaridad activa cuando dos o ms acreedores tienen derecho para exigir, cada uno de por s, el cumplimiento total de la obligacin~
y solidaridad pasiva cuando dos o ms deudores reporten la obligacin de
prestar, cada uno de por si, en su totalidad, la prestacin debida."
El articulo 1988 del C.e. establece que la solidaridad nunca se presume. sino que resulta de la ley o de la voluntad de las partes por lo que al
establecerse en el articulo 1917 en lo relativo a la responsahilidad por actos ilcitos, actualmente si se quisiera responsabilizar a una pluralidad de
agentes por datlos ocasionados al medio ambiente. seria a travs de la responsabi lidad so lidaria.
La L.R.e. Dailos Nucleares tambin contempla la responsabilidad solidaria, al disponer en su artculo 8 que "cuando la responsabilidad por da110S nucleares recaiga en ms de un operador, todos sern responsables
solidariamente. "
La mancomunidad. como est regulada en llL1I.:stro Cdigo Civil, en rdacil'lIl Cllll las modalide [as obligaciones. no hac(; que cada uno de los deudores dcba cumplir intcgrmm:nte con la
obligacin, ni da derecho a cada lino de los acreedores para exigir el 101,11 cumplimiento de 1<1 obligacin. sino que la deuda se considera dividida en tantas partes como delldures () ,lCn:l.:dorC'., ~;y:l y
cada parte constituye una deuda o un crdito diqintos unos de otrm (articulo 19~5)
425 Cahanillas Snchel. Anlonio. op. cit., p, 262.
42..\
dad~s

220
MERCEDES CAMPOS DiAZ BARRIGA
Otro artculo que es importante en relacin con la legitimacin pasiva

es el artculo 1918, en virtud de que establece la responsabilidad de las
personas morales respecto de los daos y perjuicios que causen sus representantes legales en el ejercicio de sus funciones. Consideramos que
este artculo es importante en virtud de que si los daos al medio ambiente se causan por una industria, al ser una persona jurdica se presenta
el problema de quin debe responder por esos daos. Se considera que es
la sociedad mercantil la que responde con su patrimonio y depender de
qu tipo de sociedad mercantil sea, para determinar si tambin tienen
obligacin de responder en determinado momento los accionistas con su
patrimonio o no.
Carmona Lara expone dos consideraciones importantes para determinar el sujeto contaminador:
1) Cuando una norma legal no contenga de forma expresa una presuncin de responsabilidad que sirva para que se d una inversin de la carga
de la prueba, ser el lesionado el que asigne la imputacin de responsabilidad.
2) Cuando la imputacin recaiga en varios sujetos, sern responsables
solidariamente del dalo causado, salvo cuando se pueda demostrar el
quantum participativo en el resultado daoso de cada uno de ellos.
En cuanto al sujeto responsable, hay ocasiones en que no puede identificarse un responsable o, aun cuando s sea identificado, ste no hace
frente a su responsabilidad, como es el caso de una empresa que ya no
existe. En estos casos se han propuesto los mecanismos de indemnizacin
conjunta, como son los fondos que analizamos anteriormente.
Nosotros somos de la opinin que la responsabilidad solidaria es una
buena solucin para el problema de la pluralidad de agentes responsables,
ya que se le facilita a la vctima del dao el problema de tener que demostrar en qu medida le caus un dao cada uno de los sujetos y ser el
sujeto que haya tenido que indemnizar a la vctima, el que despus tenga
que ejercer alguna accin en contra de los otros responsables.
2. Prescripcin
En relacin con este tema, existen en la doctrina diferencias de opinin

sobre cul debe ser el plazo de prescripcin para la responsabilidad civil
por daos al medio ambiente. Aunque coinciden en que por lo general la
legislacin aplicable es la misma que para cualquier supuesto de responDR 2000, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS Al MEDIO AMBIENTE
221
sabilidad civil, sin embargo existen leyes especiales que imponen plazos
distintos.
La propuesta modificada de Directiva relativa a la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al medio ambiente por los residuos, estima que es conveniente que se establezca un plazo de prescripcin uniforme para poder ejercer el derecho al resarcimiento, con el fin de
proporcionar seguridad jurdica tanto al perjudicado como al productor.
En particular, este texto prev un plazo de tres a110S para ejercitar la accin de resarcim iento, que se cuenta a partir de la fecha en que la persona
potencialmente demandante haya tenido o debiera haber tenido conocimiento del dao. Tambin establece otro plazo distinto de treinta aos
para el derecho a recurrir a los tribunales y que se cuenta a partir de la
fecha en que se haya producido el hecho generador del dao.
El Convenio del Consejo de Europa sobre la responsabilidad civil por
los daos que resultan de actividades peligrosas para el medio ambiente,
establece un plazo de prescripcin idntico.
Por su parte, la Ley alemana remite para efectos de la prescripcin a
las disposiciones sobre prescripcin por actos ilcitos del C.e. alemn,
que establece un plazo de treinta a110S.
En el derecho espaol se aplica la prescripcin relativa a los actos ilcitos que es de un ao, contado a partir de que lo supo el perjudicado. Al
respecto, Moreno Trujill0426 seala que este plazo no es suficiente para la
responsabilidad por daos al medio ambiente en virtud de que generalmente las consecuencias de la contaminacin se manifiestan con mucho
ms lentitud por lo que para que el agraviado conozca de la existencia de
esos danos puede pasar mucho tiempo.
Cabanillas Snchez421 considera que sera apropiado un plazo de quince aos y observa que podra considerarse que la accin para exigir responsabilidad por daos al medio ambiente es imprescriptible, si se parte
de la existencia de un derecho a un ambiente salubre y adecuado para el
desarrollo de la persona, consagrado en la Constitucin, siempre y cuando el daiio ambiental constituya de manera directa, un dao a la salud colectiva.
Al respecto, De Miguel Perales428 no est de acuerdo en la imprescriptibilidad en este tipo de acciones civiles ni en el plazo que Cabanillas
426
427
428
Cfr Moreno Trujillo, Eulalia, op. cit.. p. 307.

Sobre este punto, vase Cabanillas Snchez, Antonio, op. cil., pp. 275 Y 276.
('Ir. Miguel Perales, Carlos de, La responsabilidad. .. , p. 339

222
MERCELJES CAMPOS DAZ BARRIGA
Snchez propone, en virtud de que considera que un plazo tan largo crea
inseguridad jurdica. Asimismo, opina que el plazo de prescripcin adecuado podra se el de cinco afias, ya que tres al10s es muy poco tiempo
para un rea como la de la responsabilidad civil por dal10s al medio ambiente, en donde hay muchos aspectos tcnicos que pueden retrasar mucho el ejercicio de la accin.
De Miguel Perales429 resalta los problemas que se presentan en relacin con la prescripcin en materia de dal10s al medio ambiente:
1) Daos sobrevenidos. En materia de daiios al medio ambiente, pueden presentarse dafos como consecuencia de una conducta da'osa pero
que despus de un tiempo surgen dal10s distintos de esa misma conducta.

En su opinin, no debe existir ningn problema para que se pueda exigir
la correspondiente responsabilidad civil, independientemente de que tengan o no el mismo origen. Por lo que el plazo de prescripcin empezar a
contar desde que cada uno de los daos fue conocido por el perjudicado.
2) Daos continuados. Los daos continuados tienen, a su vez, tres
modalidades:
a) Dal10s que se presentan sucesivamente a lo largo del tiempo. Para
este caso, hay autores que han considerado que el plazo de prescripcin empieza a partir de que se producen los daiios. Sin embargo,
De Miguel Perales no est de acuerdo con esto ya que el plazo de
prescripcin se cuenta a partir de que lo sepa el agraviado, y no desde que se produjo el dao.
b) Dal10s que son consecuencia de un acto definido en el tiempo pero
que se prologan en su desarrollo;
c) Dai'os que se producen por una serie sucesiva de hechos dal1osos.
Para Moreno Trujillo 430 la prescripcin no pierde su naturaleza de ser
extintiva de derechos y acciones, sino que se adapta a las nuevas formas
de dal10 por lo que en el caso de los daos continuados, el plazo de prescripcin deber empezar a correr a partir de que el dao se realiza y es
conocido por el agraviado, no cuando cesa el dalla.
3) Daos futuros. Moreno Trujill0431 resalta un problema ms en relacin con la prescripcin: el de los dallos futuros.
429
430
43\
lbidem, pp. 241350

Cfr. Moreno Trujill0, Eulalia, op. cit.. pp. 309 Y310.
dem.

I A RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMllIIt-;TI
223
En los daos al medio ambiente puede suceder que una vez interpuesta la demanda en reclamacin de determinados dafios, durante el proceso
o ya dictada la sentencia, surja la misma actividad que dio lugar a esos

daos y que est ocasionando otros daos distintos que no se conocan
antes.
Considera que en este caso, no podra hablarse de cosa juzgada, ya que
aunque sean daflos con el mismo origen, son resultados Iluevos y por lo
tanto, el cmputo del plazo de la prescripcin deber empezar desde que
el actor haya tenido conocimiento de ese dao en concreto. El problema
de la prescripcin de los dafos futuros no se basa en el cmputo del plazo, sino en que se reconozca el carcter novedoso de los daJl0s y en que el
actor demuestre que no tuvo conocimiento previo de los mismos.
4) El conocimiento del dao. Este es un concepto importante que hay

que definir y precisar, en virtud de que como lo vimos anteriormente, generalmente sirve como punto de partida para que empiece a correr el plazo de prescripcin. Sin embargo,
110
por el simple hecho de tener conoci-
miento del da]o significa que el sujeto est en posibilidad o capacitado

para ejercer la accin. Para que el ejercicio de la accin pueda tener lugar,
es necesario que el perjudicado conozca o est en disposicin de conocer
el dao, la causa y el causante del mismo. Por lo tanto, para que se inicie el
cmputo del periodo de prescripcin es necesario que el periudicado conozca o hubiera debido conocer el dalio, la causa y el causante. Sin embargo, en la prctica no resulta fcil demostrar si se tuvo o no conocimiento del da'io en virtud de que es un elemento subjetivo el que hay que
demostrar.
En el derecho mexicano, la LGEEPA establece expresamente un plazo
de prescripcin para demandar la responsabilidad ambiental. El artculo
203 dispone que el trmino ser de cinco aos contados a partir del momento en que se produzca ese acto, hecho u omisin correspondiente.
Si bien este plazo de prescripcin representa un avance, ya que es un
plazo mayor que el consagrado en el m1culo 1934 del e.e. para exigir la
reparacin de los daos causados, que es de dos aos, tambin contados a
partir de que se haya producido el dao, consideramos que el error se encuentra en el cmputo del plazo en virtud de que sera mejor que comenzara a correr a partir de que el perjudicado conoci o debi conocer dcl
dao. Esto debido a los problemas concretos que se presentan en relacin
con la manifestacin de los dafos ambientales, su progresividad, etctera,
como lo hemos analizado anteriormente.

224
MERCEDES CAMPOS DiAZ BARRIGA
La L.R.C. Daos Nucleares, en su artculo 19 establece un plazo de

diez aos, contados a partir de que se produjo el accidente nuclear. Asimismo, el artculo 21 establece un plazo distinto, de quince aos, para
aquellos casos en que se produzcan dallos nucleares mediatos que no impliquen la prdida de la vida ni su conocimiento objetivo inmediato.
Consideramos que dentro de los mismos daos al medio ambiente, vara
el plazo de prescripcin por las caractersticas propias de los mismos. Consideramos que un plazo general de cinco aos, contados a partir del conocimiento del dao, es el adecuado, sin perjuicio de que en cada materia en
concreto se pueda ampliar dicho plazo, establecindolo de manera expresa.
En relacin con los daos por contaminacin del agua, consideramos
que el plazo de cinco aos mencionado anteriormente es adecuado, si
bien es necesario que se establezca expresamente en la LAN o en su reglamento, porque de lo contrario, se aplicar el de la LGEEPA que es de
5 allOS a partir de que se produzca el acto causante del mismo, o el del
Cdigo Civil que es de dos aos contados a partir de que se haya causado
el dao, con los cuales estamos completamente en desacuerdo por las razones ya explicadas anteriormente.
3. Competencia
Se ha discutido en la doctrina sobre qu tribunales son competentes
para recibir demandas de reparacin de daos ambientales y para imponer
medidas preventivas, si los administrativos o los civiles.
La opinin generalizada de la doctrina espaola, es que los tribunales
civiles son los competentes. Snchez-Friera432 seala que la jurisprudencia civil espaola ha asentado ya la competencia de los tribunales civiles,
tanto para conocer de la accin por reclamacin de daos, como para imponer medidas que corrijan las deficiencias que los provocaron y eviten
as que sigan producindose. El hecho de que se cumpla con las formalidades administrativas para instalar una industria determinada, no afecta
las consecuencias civiles que pueda tener dicha actividad, de tal manera
que siempre ser competencia de los tribunales civiles, conocer de los
perjuicios que se causen a los particulares en sus derechos civiles.
Como subraya Cabanillas Snchez,433 en esta zona de tangencia entre
la jurisdiccin comn y la contencioso-administrativa es necesario distin432
433
Vase Snchez-Friera Gonzlez, Ma. del Carmen, op. cit., pp. 220-229.
Sobre este punto vase Cabanillas Snchcz, Antonio, op. cit., pp. 66-69.

225
guir entre lo que es materia que corresponde a la propiedad privada, por

lo tanto de carcter civil, y lo que afecta a los intereses generales o pblicos, que es de naturaleza administrativa. Aun cuando generalmente la legislacin ambiental es de carcter administrativa, eso no impide que el
ordenamiento jurdico-privado intervenga en aquellos problemas que se
originen en los supuestos de responsabilidad extracontractual, abuso del
derecho o relaciones de vecindad que regula la legislacin civil.
El proceso administrativo es una va legal mediante la cual se conoce
de las acciones de quienes demandan justicia, con el fin de resolver una
controversia originada por un acto o una resolucin administrativa que se
reputa ilegal. 434
Sin embargo, cuando afecta a derechos subjetivos privados pierde el
carcter de administrativo para entrar al campo del derecho civil y si se
incurre en responsabilidad se har efectiva bajo la legislacin civil. "El
acatamiento y observancia de las normas administrativas no colocan al
obligado al abrigo de la correspondiente accin civil de los perjudicados" .435
De Miguel Perales'" observa que en la prctica se han planteado dudas
sobre esta cuestin en virtud de que en muchos casos, los demandados
han argumentado la falta de competencia de los tribunales civiles. Sin
embargo, advierte que generalmente lo han hecho sin un fundamento suficiente.
Asimismo, resalta las siguientes lneas bsicas a seguir para el problema de competencia:
l. Es competencia de la jurisdiccin ordinaria cuando se trate de una
cuestin entre particulares.
2. El hecho de que exista una extensa normatividad administrativa sobre una materia determinada, no implica que est monopolizada por el
derecho pblico porque no por ello se deroga la aplicacin en esa materia
de las reglas sobre responsabilidad contractual o extracontractual.
3. Es competencia de la jurisdiccin ordinaria cuando una de las partes
no es particular pero acta en relaciones de derecho privado.
4. La competencia de los tribunales civiles no slo se determina en
funcin de las personas, sino tambin por razn de la materia. Por io que
4J4
Vase Nava Negrete, Alfonso, voz "Procedimiento Administrativo", Diccionariu .JurdIco
Mexicano. t. IV, p. 2558 Y2559.

435 Miguel Perales, Carlos de, La responsahilidad. .. p. 69.
436 Ibdem. pp. 351-357

226
MERCEDES CAMPOS DAZ RARH.JGA
los tribunales competentes sern los civiles cuando la relacin entre las
partes sea de naturaleza privada, o cuando el objeto de debate pueda incluirse dentro del derecho privado.
5. Es necesario separar las cuestiones civiles de las administrativas,
para que cada asunto sea resuelto ante el tribunal competente.
6. Las cuestiones civiles son distintas de las administrativas en virtud
de que responden a fines diferentes, se rigen por principios y normas diferentes y por lo tanto, competen ajurisdicciones diferentes.
7. El juez civil es competente para imponer medidas preventivas que
tiendan a evitar daos futuros, sin que por ello se est invadiendo la
competencia de la administracin. En este sentido, Aurora V. S. Besal
Parkinson 437 haciendo referencia a la prevencin directa, seala que sta
se puede ejercer mediante tcnicas inhibitorias, es decir, rdenesjudiciales de hacer o no hacer, impuestas al agente de la actividad daosa, que
pueden ser apl icadas por los jueces civiles en los juicios por daos y perjuicios.
8. Lajurisdiccin civil es subsidiaria respecto de las demsjurisdicciones, esto significa que en casos dudosos debe entenderse que es competente la jurisdiccin civil.
En el caso de Mxico, la L.R.C. Daos Nucleares establece expresamente en el artculo 25, que sern los tribunales federales del domicilio
del demandado, los competentes para conocer de las controversias que se
susciten con motivo de la aplicacin de la ley, de conformidad con las
reglas del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
La LGEEPA en lo que se refiere a la responsabilidad ambiental, en su
artculo 303 nos remite a las disposiciones de la legislacin civil aplicable. Especficamente dispone que ser, independientemente de las sanciones administrativas o penales que procedan, por lo que se infiere que en
lo relativo a los daos ambientales que encuadren dentro de la responsabilidad civil, sern competentes los tribunales civiles que establece el
propio L.R.C. Dafos Nucleares.
En cuanto a qu tribunales civiles son los competentes para conocer de
una accin de responsabilidad civil por daos al medio ambiente, sera
necesario que esto se especificara en la ley respectiva. Actualmente, de
conformidad con el C.P.C., es competente el juez del domicilio del demandado. El artculo 156 en su fraccin IV establece que ser competente
437
Besal Parkinson, Aurora y, S., op. cit., p. 76,

LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBIENTl
227
el juez del domicilio del demandado si se trata del ejercicio de acciones

personales.
El Tribunal Supremo de Espaa ha manifestado que la competencia
para imponer las medidas preventivas ser de la jurisdiccin ordinaria y
no la contencioso-administrativa ya que tienen una distinta finalidad: la
primera tiene una finalidad estrictamente reparadora y protectora de! patrimonio de un individuo particular. mientras que la segunda tiene una finalidad defensora de los intereses generales 4 "
Al respecto, Carlos de Miguel Perales opina que la competencia del
juez correspondiente depender de la finalidad concreta de cada tipo de
medida ya que en el fondo, su objetivo ltimo es el mismo: conseguir un
medio ambiente apto para ser disfrutado por el hombre 4w
La competencia para conocer de reclamaciones de responsabilidad por
daos al medio ambiente por contaminacin del agua corresponde a los
tribunales civiles, siempre que los dafos hayan sido causados a los parlieulares ya sea en su persona, o en sus bienes.
La administracin pblica podr imponer sanciones administrativas a
los particulares, dentro de las cuales se encuentra el exigir que se restaure
el medio ambiente daado, pero por un incumplimiento a alguna disposicin de la LAN, su Reglamento, la LGEEPA, las Normas Oficiales Mexicanas, pero no es de su competencia conocer de una reclamacin que
haga un particular por los dafos sufridos por contaminacin del agua.
En virtud de lo anteriormente expuesto, consideramos que si bien en
algunos casos puede no estar clara la competencia, por el hecho de que
tratndose de los daos al medio ambiente stos pueden afectar tanto a
intereses particulares como generales, depender del caso concreto.
Es decir, los tribunales administrativos sern competentes cuando se trate de los daos causados al medio ambiente en general y de los supuestos de responsabilidad previstos en las leyes administrativas aplicables.
Sin embargo. siempre que se trate de una accin de indemnizacin por
parte de un particular por los daos sufridos en su patrimonio o su persona, ser competencia de los tribunales civiles por las razones expuestas
anteriormente.
438
4.19
Cjr Miguel Pcrnlcs. Carlos de, La responsabilidad. ,p. 100.

don.

228
MERCEDES CAMPOS D1AZ BARRIGA
4. Algunas consideracIOnes deforma

Como requIsItos procesales para que actualmente prospere la accin de
responsabilidad por daos al medio ambiente, se han sealado los sigUlentes.'40
1) Que eXista una actividad humana
2) Si se trata de una actIvidad industrial, que sta genere un riesgo y
habr que probar el origen o causa del dao.
3) Tratndose de actiVIdades no industriales, como la VIVienda, habitaCIn, se requerir un mimmo de grado de negligencia o culpa.
4) Que la actividad sea iliclta, ya sea:
a) Contraria al ordenamiento JurdICO
b) Contrana al principio de allerum non laedere, es decir, la prohIbicIn de daar a otro
5) Que la actiVIdad sea por parte de una persona tItular de la actividad
que genere el dao; el titular puede ser propIetario o simple arrendatano.
En el caso de que intervengan variOS sujetos en el dao, la responsabilidad es sohdarla, S1l1 embargo no genera necesidad de litisconsorcio pasIvo necesariO
6) Que no haya Sido fruto de una situacin de fuerza mayor, S1l1 conSIderarsc este a'pecto en la responsabihdad objetiva
7) Que eXIsta un nexo causal entre la conducta y el daio prodUCIdo, lo
cual habr que valorarse caso por caso.
8) Que produzca un dao al medio ambiente, por lo que es necesario
que eXIsta una certeza del nllsmo. El medio ambiente entendido como
aquel conformado por todos aquellos elementos de tItularidad comn: los
recursos naturales, el aire, el agua, el suelo, la fauna, la flora, los bienes
quc componen la herencia natural y los componente, del paisaje.
9) El dao debe ser CIerto, personal y directo.
10) Que el dao afecte a un tercero partIcular, que dispondr de la legllImacin activa, para poder reclamar la responsabilidad civil extracontractual por daos al medio ambiente. Si no existe este elemento personal,
440 ~cgU1rcmos muy de cerca a Aura Esther Vllalta y Rosa M Mndez,op ca pp 6-12 Aun
cUdnuo t=... tm. reqlli~lto~ <e refieren al slstema Jur(dlco espaftol, conSideramos que tambin pueden
ap1tcarst: a nut:stro sl~temdJurdico, conSIderamos que son los mismos requISitos que los que se ne<.esltaria en M"-IW pdrd que pro<pere Id accIn de responsabIlidad por dailos al medlO ambiente

LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AI- MFDIO AMBII'N'I I]
229
es decir, que se produzca un dao en un partrcular. en su persona o en sus
brencs, slo puede actuar el derecho administrativo o el derecho penal

Asrmrsmo. en cuanto a otros aspectos procesales, la doctrina recomicn-
da lo siguiente
I ) Que en el mrsmo escrrto de la demanda se le con claridad en los
puntos petitonos, el que la resolucin decrete la reparacrn de los daos
producidos y que se adopten las medrdas preventlvas necesarias
2) En relacin con la lgacin de los daos efeotivameute producidos,
aun ctando el momento procesal es el de la demanda, por las caracterstrcas proplas de los daos ambrentales de que a lo largo del procedimiento
pueden sumarse otros daos y en virtud de que pueden faltar datos periciales, es aconsejable que se solicite la rndemnizacrn de los per.utcios
"que se acredrten en Jurclo o en sede de ejecucin de sentencia"


Capitulo XIV

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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

El concepto de legitimacin procesal debe distinguirse de la capacidad

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rgano jurisdiccional respectivo, en virtud de que la legitimacin procesal

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LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE

claramente que, cuando con motivo del empleo de un mecanismo peligroso

Asimismo, los Tribunales Colegiados de Circuito se han pronunciado

Como lo expone Gmez Pomar,lB4 los nicos legitimados para exigir

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Tratndose de la responsabilidad civil por daos al medio ambiente

385 Libro Verde, p. 11

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LA RESPONSAlllLlDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMlllENTE

tido del artculo 18 de la leyes completamente opuesto a la tendencia del

Vase Cabanillas Snchez. Antonio, ofJ- cit., pp. 137~140

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En Espaa. observa Carla, de Mlgucl Perales. las formas que e,,,sten

en benefiCIO sacta!. el aplovechamlentll dl:' los elementos natUlales ~u"C\::p

tibies de apropLacln, Ulfl objeto de hacer una

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I A RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBlENTF

riqueza pblica, cUidar de su conservaLln, lograr el desarrollo eqUlhbrado

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dio ambiente es que el actor logre probar que se le ha causado un dao, o

Dentro de las propuestas que ha hecho la doctrina en relacin con la

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LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE

asociacin, quien no es titular del derecho subjetivo del que se trate. El

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LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMBIENTr:

5) Evita que haya indefensin de aquellos que sufren perjuicios

Asociaciones e Instituciones de Asistencia Privada.

El articulo 2670 del e.e. define lo que es una asociacin: "Cuando

Como lo vimos con anterioridad, el e.P.C. establece en su artculo 1,

cesario que se tenga inters jurdico. Asimismo, dispone en su segundo

sentacin de la sociedad por daos causados al medio ambiente en general.

procedimiento judicial por daiios causados al medio ambiente, tendr que

MERCEDES CAMPOS DIAZ BARRIGA

de las "e/ass actions" est encaminada a responder a intereses colectivos,

Si bien la mayor parte de la doctrina a la que hacemos referencia en el presente captulo se

Miguel Perales, Carlos de, {,([ responsabilidad. .. ,' p. 3 l 4.

DR 2000, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR DANOS AL MEDIO AMIlILNTL

De Miguel Perales,,o7 seala las siguientes ventajas que presentan las

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LA RESPONSA8JLIDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO AMIlIf:NTL

Aun cuando este artculo faculta a las asociaciones, organizaciones 110

apuntes para 1 preparaCitlll de un JellLlllcia popular". ro gua all1hienlof. Mxico, Unin de

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Es obvio que el causante del dalla ambiental es quien est legitimado

Carmona Lara, Maria del Carmen, op, cit.. pp. 71 Y 72.

Libro Verde, pp. 8 Y 9.

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L\ RFSPONSAI3ILlDAD CIVIL POR DAOS AL MEDIO :\:-vlBIFN n

Determinar quin es el sujeto activo de la relacin contaminante y por