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FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE ADMINISTRACION

Administracin Pblica:
MONOGRAFA
MONOGRAFA SOBRE LA EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER Y EL
MUNDO ADMINISTRACIN PBLICA

DOCENTE

NAPOLEN VILCA

CURSO

ADMINISTRACIN PBLICA

CARRERA

ADMINISTRACIN

INTEGRANTES

CICLO

ROBLES DEL ROSARIO, CLAUDIA.

VALLE CACHAY, FRANK.

VIII

2012

NDICE
RESUMEN 2
I.
II.

INTRODUCCIN:. 3
MARCO TERICO: 4
1. China .. 4
2. Egipto... 5
3.

INDIA 6

4. ISRAEL 7
5. GRECIA .. 7
6. ROMA 8
7. Inglaterra .. 9
8. Francia ... 10
9. Alemania ... 10
10. Austria

. 11

11. Estados Unidos de Norte Amrica ... 11

II. La Administracin Pblica en la Amrica Precolombina.. 11


1. Los Mayas 11
2. Los Aztecas 12
3. Los Incas 13

III.

LA ADMINISTRACIN

ESTATAL EN EL

PER A LO

LARGO DE SU HISTORIA

...

13
IV.

CONCLUSIONES ..
BIBLIOGRAFA:

MONOGRAFA SOBRE LA EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER Y EL MUNDO


ADMINISTRACIN PBLICA.

V.

RESUMEN:

Desde las ms remotas sociedades aparece la administracin, primero para regular la distribucin de los escasos
satisfactores que posean los grupos humanos, y despus con fines tributarios. Con el surgimiento y la expansin de los
grandes imperios de la antigedad, experimenta un salto cualitativo y cuantitativo, a efecto de adaptarse al manejo de las
riquezas obtenidas mediante las guerras.
Administracin Antigua
En la administracin antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden
observarse en el cdigo de Hammurabi, en el nuevo testamento, as como en la forma de conducir los asuntos en la
antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.
-

La eclesa: era el organismo de mayor autoridad que exista en Grecia y formaban parte de ella todos los
ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayora de votos y las mismas eran irrevocables.

Grecia: Seleccin de personal adecuado y anlisis sobre la democracia Griega.

Egipto: Sistema administrativo amplio con una economa planificada y un gobierno central de gran poder, basado
en la fuerza y la compulsin. Adems, aplicaban procedimientos definidos y sistemticos y se utilizaba un sistema
administrativo burocrtico.

China: Confucio proporcion una serie de reglas para la administracin pblica.

Roma que vivi dos perodos, la Repblica y el Imperio Romano, siendo en este ltimo donde se produjeron
transformaciones administrativas, caracterizndose sta por la centralizacin.

Administracin Edad Media


Se presenta la descentralizacin del gobierno (con el debilitamiento del imperialismo romano), una notable evolucin de
las ideas administrativas, se consolidaron instituciones como la Iglesia catlica que tuvo mucho inters para los estudios
de la administracin, debido a su peculiar forma de organizacin y de funcionamiento.
En esta poca la administracin recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos de la contabilidad
moderna y las transacciones comerciales comienzan a racionalizarse.
Administracin Edad Moderna
En Prusia - Austria surge un movimiento administrativo conocidos como cameralistas que busca mejorar los sistemas
administrativos usados en esa poca. Pusieron nfasis en el desarrollo de algunos principios administrativos, como fueron,
el de seleccin y adiestramiento de personal, especializacin de funciones y el establecimiento de controles
administrativos.
Adam Smith, cimienta las bases de la economa, junto con conceptos como el principio de la divisin del trabajo, en un
contexto de revolucin industrial.
Administracin Edad Contempornea
La administracin cientfica de Taylor surgida en esta poca cumpli a cabalidad con esa funcin, suministrndole las
herramientas, tcnicas necesarias para su expansin y desarrollo. Adems implanta prcticas de mecanismos de
administracin, el pago por destajo, la seleccin de personal y las caractersticas de los trabajos humanos.

VI.

INTRODUCCIN:

Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la administracin del hogar y una de las ms
complejas la administracin publica. El nacimiento del fenmeno administrativo se da con la humanidad y por su carcter
Universal, lo encontramos presente en todas partes. La administracin se vuelve necesaria cuando existen recursos que
deben ser manejados con eficiencia, eficacia y economicidad. El xito de un organismo social depende, directa e
inmediatamente, de su buena administracin.
La evolucin histrica de la administracin Pblica no es breve, breve puede ser la exposicin que se haga acerca de su
desarrollo a lo largo de la historia, pero la inmensa cantidad de hechos sucitados durante distintas pocas hace complejo
su estudio.
Es por ello, que el presente trabajo expone los hechos y sucesos generales referidos a este proceso, que durante decenas de
siglos ha acompaado a la humanidad.
2

VII.

MARCO TERICO:

Historia de la Administracin Pblica


-

Evolucin histrica de la Administracin Estatal

A lo largo de la Historia Universal, el Estado y por ende, la Administracin Pblica, en su desarrollo y actividad, han presentado
esquemas peculiares sumamente interesantes que debemos valorarlos e interpretarlos -con criterio realista y objetivo-, en funcin
de las pocas en que se han producido los acontecimientos, as como la mentalidad de las gentes que gobernaban y tuvieron la
responsabilidad del pas. En este sentido, es importante trazar a grandes rasgos algunas de las principales caractersticas del
funcionamiento administrativo realizado en varias civilizaciones antiguas.
a. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LAS CIVILIZACIONES ANTIGUAS MS IMPORTANTES DE ASIA, EUROPA Y AMRICA
A. CHINA
China tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado a Chu-Kung, a quien tambin se le atribuye la paternidad
del Ghu-li, obra en la que se describe todo el organismo estatal de la dinasta de Chu.
El contenido del libro tal como aparece en la valiosa traduccin francesa de Eduardo Biot, nos refiere respecto a la Constitucin
de la Nacin, que China estaba organizada en aquellos das por el soberano. Sus auxiliares, los funcionarios del gobier no v por
las clases trabajadoras. El Emperador era considerado como el supremo dignatario a quien se le daba el ttulo honorfico de Hijo
del Cielo, pero de hecho, los nobles guerreros eran como pequeos reyes independientes. Muy por debajo del Emperador y de
los prncipes del imperio estaba la masa del pueblo, ocupando un rango ms o menos humilde segn sus profesiones u oficios.
Constitucin de Chu
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es posible que alguien que no se organiza internamente o propiamente se capaz
de llevar la batuta de un estado.

Definicin de funciones .El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms productivo.

Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados.

Proceso eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor.

Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben de estos bien formalizados para un
desempeo ptimo y por consiguiente mejores resultados.

Personal ptimo para Gobierno. En este regln no se debe escatimar en personal pues le mejor capacitado es el que dar
mejores secuelas

Sanciones, Es la manera ms lgica y natural de corregir los errores.

Ajustes para volara administracin. Este nos servir para saber cmo es que nos est funcionando la administracin
llevada hasta ese momento.

Las funciones generales del Estado se ejercan a travs de seis ministerios o departamentos gubernamentales, a cargo del Primer
Ministro (tatasai) que posea casi igual poder que el Emperador. Dichas dependencias eran las siguientes:
El Mandarn del Cielo (tin-kuan) que desempeaba la funcin de un Primer Ministro y ejerca poder general sobre los dems
departamentos o consejos. Su ministerio corresponda al Consejo del Ministerio Civil, que cumpla funciones, entre otras, de
inspectora general y de fiscalizacin de los nombramientos de los funcionarios. Posteriormente se le denomin Consejo de la
Oficina Civil.
Bajo la jurisdiccin v competencia del Mandarn de Cielo se encontraban los servicios gubernamentales del imperio, as como
las actividades civiles y militares. Administraba los ingresos y egresos pblicos.
La segunda de las divisiones administrativas era la de la enseanza y estaba dirigida por el Mandarn de la Tierra. La
jurisdiccin de este Mandarn se extenda a todas las relaciones de la vida, a las ocupaciones de! pueblo, a su comercio, a sus
obligaciones civiles, a sus deberes religiosos y a sus asuntos de familia, etc. Cumpla funciones de Juez de Paz.
El Mandarn de la Tierra tena bajo sus rdenes al Tsi-Kin o censor pblico; este se encargaba de instruir al Emperador y a los
hijos mavores de los altos funcionarios, en todo aquello que era bueno y virtuoso; y, el PAU-SHI, funcionario que tena el derecho
3

de reconvenir al mismo Emperador en caso que faltase a sus sagradas obligaciones. Actualmente se llama
del Pueblo).

HU^PU

(El Consejo

El Mandarn de Primavera, que estaba encargado de las ceremonias, especialmente de las religiosas, cumpla funciones de
asesoramiento. Fue una creacin caracterstica de la nacin china.
El cuarto de los seis consejos, representado por el Mandarn de Verano corresponda al actual Consejo de Guerra.
Los chinos, en aquella poca, no tenan ejrcito permanente, pero cuando necesitaban soldados para combatir, sofocar rebeliones
o avudar al Emperador, se alistaba siempre el nmero necesario. El Mandarn d< Tierra ene argado del Consejo del Pueblo,
haca las levas, y sus subordinados ponan los reclutas a las rdenes del Mandarn de Verano, que era como el General en Jefe del
Imperio.
La quinta gran divisin gubernamental era la del Consejo de Justicia, presidida por el Mandarn de Otoo, encargado de
administrar justicia en los casos delictivos.
El Cdigo Penal representaba un sistema lleno de detalles que pueden calificarse de humanos comparados con otros sistemas
asiticos. Estableca que antes de que se pudiera senten< iai a muerte a un criminal, haba de observarse las ms rgidas \
minuciosas reglas. Apelaba primero a un consejo de altos funcionarios, luego a una comisin compuesta de funcionarios de
inferior categora y por ltimo y en definitiva al pueblo mismo. El soberano tena el atributo del perdn.
Todos los ciudadanos eran iguales ante la Ley, pero los miembros de la casa imperial y los funcionarios administrativos disfrutaban del privilegio de ser castigados en privado para que conservaran la dignidad de su rango.
El pueblo era consultado para el nombramiento de los jueces e intervena en la eleccin del nuevo rey cuando vacaba el trono sin
heredero. En una palabra, realizaban funciones del actual poder parlamentario.
Algunos funcionarios subordinados al Mandarn de Otoo, conjuntamente con delegados del Consejo de Ceremonias, eran los
que tenan la responsabilidad de legalizar ciertos contratos del Estado, tales como los convenios hechos entre el emperador y sus
prncipes feudatarios o ios de estos ltimos entre s. Tambin estaba subordinado a este consejo el funcionario llamado ta-hingyon, el Gran Viajero que tena a su cargo los asuntos de embajadas y que junto con sus asesores desempeaban funciones algo
parecidas a las de un Ministerio de Relaciones Exteriores.
El sexto gran consejo era el de las Obras Pblicas. Que, segn el eminente historigrafo Guillermo Oncken, la seccin del Chuli que describe la organizacin de este departamento, se extravi y fue reemplazada durante la dinasta Han por una obra llamada
Archivo de las Obras del Mandarn de Invierno o Superintendente de Obras.
La dinasta Chu tuvo como principal consejero al gran filsofo Confucio, autor de los Clsicos Chinos, quien con su sabidura
y enseanzas morales sent las bases de un gobierno en el Imperio. Al retirarse a la actividad privada hizo algunas sabias
recomendaciones que merecen recordarse:
Que todos los que ocupen altos puestos pblicos deben conocer las condiciones del pas con el propsito de que puedan resolver
eficazmente los asuntos pblicos. Agreg que, para ejercer un cargo gubernamental se requiere un gran espritu pblico,
excluyendo el favoritismo y las influencias.
Asimismo, en su libro LUN-YUO seala que el Estado no es ms que la vida familiar en proporcin ms vasta, y el amor filial
del pueblo demustrese en la obediencia que debe un hijo a su padre la deben los sbditos a sus soberanos. Recomend, finalmente, como norma de conducta la seleccin de funcionarios, honrados, desinteresados y capaces.
Confucio fue quien ide la creacin de la Escuela de Mandarines para preparar adecuadamente a esos altos funcionarios que
deberan cumplir con los fines del Imperio.
Con Confucio y Mencio surgi una nueva clase de consejeros del rey o altos funcionarios, quienes le dieron estabilidad al
Imperio aun cuando los soberanos se sucedan. Esta clase de Mandarines especialistas en ritos, fiestas y ceremonias de todas
clases, derivaban su poder del hecho de que esas celebraciones tenan una extrema importancia en la China. As los mandarines
jugaban ms o menos el mismo papel frente al rev que el que correspondi a las Bracmanes en la India frente a su soberano, o el
de los sacerdotes en Egipto y en los otros pases del Asia Menor.

REGLAS DE CONFUCIO
4

Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms adecuada resolucin.

La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin rebasar las reglas de tica profesional.

Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de resolucin de problemas y de
imparcialidad entre funcionarios.

La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr.

La mente de un gobernante siempre debe estar trabajando, para mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de
ningn tipo.

El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmo hacia sus colegas.

A travs de varios siglos tuvieron los chinos un admirable sistema administrativo con un servicio civil muy eficiente. Por ello se
les considera como los fundadores de este sistema en el mundo.
Asimismo, el modelo chino, tal y como ha sido desarrollado a travs de los siglos, no utiliz los conocimientos de centralizacin
o de divisin del poder entre el Estado central y las provincias. Se trat, en realidad, de un poder omnipresente y opresor. La
fuerza principal de coercin fue el adoctrinamiento de todos los habitantes del pas dentro de un esquema de valores que hizo que
la autoridad sea aceptada.
Debemos destacar, en cuanto a organizacin, tanto la China como de Egipto tenan algunos puntos en comn, por ejemplo, la
autoridad absoluta del Monarca sobre el pueblo y el poder efectivo de la clase dominante o sea, la de los escribas en Egipto y la
de los mandarines en china. Con respecto al Emperador Chino, el socilogo americano SCHAFEK lo describe as: Los monarcas
de la antigua China reciban de] cielo el mandato para reinar. Eran humanos pero de origen divino y tenan que asegurar la
mediacin entre el padre espiritual, el cielo v el mundo de abajo al que llamaban bajo el cielo.
ENSEANZAS PRINCIPALES

Lograr un estado de equilibrio y perfeccionar nuestra propia moralidad para que sea un reflejo del Tao (Camino).

Amplio descanso y reflexin para lograr la paz mental. Cuando uno est calmado y reflexivo, el camino le ser revelado.

Establecer prioridades y saber que es importante en nuestra bsqueda del perfeccionamiento moral, ya que permite
centrarse en lo que es de mayor importancia y lo que est en consonancia con el camino indicado en las enseanzas de
Confucio.

Hay que traer nuestros asuntos y relaciones en el orden y la armona. Si uno espera alcanzar el orden en el estado, primero
debe traer su propia familia y vida personal en orden a travs ser autodidacta y de la expansin de nuestros conocimientos
y la "investigacin de las cosas."

Cada persona es capaz de aprender y de ser autodidacta, independientemente de su estatus social, econmico o poltico.
Esto, a su vez, significa que el xito en el saber es el resultado del esfuerzo del individuo frente a la incapacidad para
aprender.

Uno Atribuido al nieto de Kung-Tse y dedicado a los conocimientos propios de la madures.debe considerar la educacin
como un sistema complejo e interrelacionado, donde debe luchar por el equilibrio. Ningn aspecto del saber est aislado
del resto y el fracaso en un solo aspecto de nuestro aprendizaje conducir al fracaso del aprendizaje en su conjunto.

LIBROS DE CONFUCIO
El libro de Confucio son 4 libros en las que podemos destacar los principales de cada uno especificando que trata cada libro y
como se relaciona con la administracin publica
a) Primer Libro Clsico:
El Gran Saber se ha convertido en un captulo del Clsico de los Ritos, tambin conocido como el Li Chi o Li Ji, que es
uno de los Cinco Clsicos.
El Gran Saber consiste en un sucinto texto principal atribuido a las enseanzas de Confucio ms diez captulos de
comentarios atribuidos a uno de sus discpulos, Zengzi.
Nos ensea en este libro lo siguiente:

Lograr un estado de equilibrio y perfeccionar nuestra propia moralidad para que sea un reflejo del Tao (Camino).

Amplio descanso y reflexin para lograr la paz mental. Cuando uno est calmado y reflexivo, el camino le ser
revelado.

Establecer prioridades y saber que es importante en nuestra bsqueda del perfeccionamiento moral, ya que permite
centrarse en lo que es de mayor importancia y lo que est en consonancia con el camino indicado en las
enseanzas de Confucio.
5


Uno debe considerar la educacin como un sistema complejo e interrelacionado, donde debe luchar por el
equilibrio.

Ningn aspecto del saber est aislado del resto y el fracaso en un solo aspecto de nuestro aprendizaje conducir al
fracaso del aprendizaje en su conjunto.
b) Segundo Libro Clsico :
Trata de las reglas de conducta humana, del ejemplo de los buenos monarcas y la justicia de los gobiernos.
Es un libro neo confuciano que desarrolla el concepto de la mediana (o trmino medio) atribuido Zisi (o Kong Ji), nico
nieto de Confucio. El trmino procede de un verso de las Analectas, que dice: la virtud encarnada en la Doctrina de la
mediana es de primer orden. Pero siempre ha sido poco comn entre las personas.
Cuando el hombre comienza a sentir los estados antes relacionados: amor, odio, clera, pero stos no han llegado a un
punto que le haga perder el control de s mismo, se le llama ARMONICO O EQUILIBRADO.
Cuando centro y armona se hayan, alcanza su mayor grado de perfeccin, el hombre habr llegado a lograr su total
desarrollo.
Dicho de otra manera, ser consciente de todos sus actos y tendr un control absoluto de todos sus actos humanos y
mentales. De este estado nace la virtud, la regla de la vida de perfeccin y por supuesto un desarrollo de la vida interior
que se har de piedra ante acontecimientos que en nada podr afectarnos.
Desarrolla tambin los cinco deberes y las tres facultades para desarrollarlos. Estos deberes se refieren a las cinco
relaciones siguientes: las relaciones que debe existir entre el prncipe y los sbditos, entre el padre y sus hijos, entre el
marido y la esposa, entre los hermanos mayores y los menores, y entre los amigos.
La Doctrina de la mediana es un texto rico en simbolismo y la orientacin al perfeccionamiento de uno mismo. La
mediana es tambin descrito como "pivote que no se tambalea" o "Chung Yung". Chung significa que no est doblado ni
una forma ni otra y
Yung significa invariable.
La Doctrina de la mediana puede representar la moderacin, rectitud, objetividad, sinceridad, honestidad y decoro.3 El
principio rector de la mediana es que uno nunca debe actuar en exceso.
La Doctrina de la mediana se divide en tres partes:
1.
2.
3.

El eje - Metafsica confuciana


El proceso - Poltica
El mundo perfecto Sinceridad tica

c) Tercer Libro Clsico (Lun-Yu)


Conocido como Analectas, resume de forma dialogada lo esencial de la doctrina de Kung-Tse.
Si el hombre sabio observa una conducta displicente, no inspirara respeto; si se limita a estudiar sus conocimientos no
sern profundos. Deben ser siempre sinceros, fieles y actuar con buena fe. No entablen amistad con personas de virtud o
conocimientos inferiores a los vuestros, si tienen algn defecto procuren corregirlo.
Llamado tambin el arte de la estrategia. Sinceros, fieles y actuar con buena fe, son principios fundamentales para
alcanzar la perfeccin del ser humano. El estudio se profundiza a extremos casi desconocidos del hombre y de la raz de
todos sus sentimientos.
Se desglosan los consejos para alcanzar esa perfeccin espiritual: La cortesa, un bien para alcanzar la comprensin de
todo y el respeto de todos. La cobarda y sus consecuencias, el no ser dignos de afrontar los hechos consumados. La
discusin sin llegar al enfrentamiento, para llegar a un acuerdo entre dos personas. Controlar en todos momentos los
propios actos para que no daen en ninguna manera a los semejantes.
Las Analectas recogen una serie de charlas que Confucio dio a sus discpulos as como las discusiones que mantuvieron
entre ellos. El ttulo original en chino, Ln Y, significa discusiones sobre las palabras" (de Confucio).
La obra y su influencia
Parece claro que el libro no fue escrito por un nico autor sino que es obra de varios discpulos de Confucio que
recopilaron sus enseanzas aos despus de la muerte de su maestro.
Las Analectas han influido notablemente en la filosofa y la tica de los chinos. Incluyen los principios bsicos de
Confucio: decencia, rectitud, lealtad y piedad filial.
Durante ms de dos mil aos, las Analectas han sido parte de los estudios de las escuelas chinas ya que se consideraba que
ningn hombre poda llegar a un buen nivel moral y de inteligencia sin conocer la obra de Confucio. El conocimiento de
las Analectas se hizo tambin imprescindible para superar los exmenes imperiales que todo funcionario de la corte
imperial tena que superar.

d) Cuarto Libro Clsico (Meng-Tse)


Compuesto por su seguidor, que vivi entre los aos 371 y 289 a. C
Filsofo, terico social y fundador de un sistema tico - ms que religioso - que ha llegado hasta nuestros das, Kung-tse
(Confucio, para occidente) vivi en la China feudal hace 2.500 aos, entre el 551 y el 479 a. C. Sus orgenes eran muy
humildes, pero desde joven mostr una gran inclinacin por los libros antiguos y, con el tiempo, desempe una alta
posicin como funcionario del estado de Lu, en la actual provincia de Shang-tung.
Por la amplitud y profundidad de su sabidura, pronto lleg a ser conocido como Kung el Sabio (Kung-Fu-Tsu, que los
misioneros escribieron como Confucio), pero esa nombrara no impidi que una intriga poltica le obligara a exhibirse y a
peregrinar durante trece aos de una corte a otra, intentando persuadir a los monarcas de que adoptaran sus ideas sobre la
justicia y la convivencia en armona.
Decepcionado, acabara refugindose en la enseanza y reuniendo a su alrededor a numerosos discpulos, con los que
recogi y sistematiz los cinco grandes textos de la tradicin china: El clebre Yi-King o Libro de las Mutaciones, el ChuKing o Canon de la Historia, el Chi-King (Libro de las Canciones), el Li-Ki (Libro de los Ritos) y los Chun-Ching o
Anales de primavera y otoo.
Lejos de la mstica y de las creencias religiosas, el confucionismo se propone como una filosofa prctica, como un
sistema de pensamiento orientado hacia la vida y destinado al perfeccionamiento de uno mismo. El objetivo, en ltimo
trmino, no es la "salvacin", sino la sabidura y el autoconocimiento. (Fuente forum El arte de la estrategia).
Segn este pensador, en el corazn de todo ser humano hay cuatro sentimientos naturales o tendencias que le orientan
hacia el buen camino:
1.
2.
3.
4.

el sentimiento de compasin
el sentimiento de vergenza
el sentimiento de respeto y modestia
el sentimiento de discernimiento (lo que est bien y lo que est mal).

Esos sentimientos son una especie de races que, cultivadas, desarrollan las virtudes de la benevolencia, la rectitud, la
urbanidad y la sabidura.
El soberano inteligente organiza la produccin de sus sbditos de forma que puedan sostener a su padre y a su madre, a
sus hijos y esposas, que en los aos buenos puedan comer a su gusto, y en los malos no morir de hambre. Una vez
alcanzado esto, los dirigir hacia la prctica del bien y el pueblo le seguir.
Pensamiento poltico

Destacaba la importancia de los ciudadanos comunes dentro del Estado.


Una alta estima por los gobernantes, que es aceptable que los sbditos depongan o incluso asesinen al gobernante
que ignora las necesidades de la gente y gobierna con dureza.
Un gobernante que no gobierna con justicia no es ya un verdadero gobernante.
Durante el perodo de las primaveras y otoos, que no existe guerra justa.

B. EGIPTO
Egipto tena un sistema administrativo-burocrtico bastante amplio y eficaz. Los Escribas constituan su ms calificativo exponente, porque eran funcionarios tcnicos especializados en la escritura e interpretacin de los jeroglficos.
Se trata, pues, de una organizacin de tipo piramidal con el Faran en la cima como Jefe Supremo del pas.
El Gran Visir : era el ms alto funcionario administrativo del Imperio, el ms poderoso, el maestro supremo que asista al
Faran en sus tareas oficiales. Tena bajo su responsabilidad a los escribas y aquellos funcionarios que cumplan las
diversas actividades de velar por el buen funcionamiento en general, de la administracin de las minas, de las finanzas, de
las propiedades, etc. Tambin era arquitecto en jefe del faran v jefe de justicia. De l dependa todo
Cuando el Faran se ausentaba, el Visir tomaba la direccin general de la administracin del Estado. Aqu podemos
observar una autoridad y una administracin fuertemente centralizada en donde burocrticamente la informacin suba
hasta la cspide y las rdenes descendan hacia la base.
Segn seala la Biblia, en el Antiguo Testamento, Jos, hijo del Patriarca Jacob fue nombrado por el Faran, Gran Visir
de Egipto por haber interpretado su extrao sueo sobre los 7 aos de hambre v los 7 aos de prosperidad en Egipto.

Segn la descripcin del egiptlogo Breasted, aparece que toda la organizacin funcionaba de manera relativamente democrtica, puesto que los servicios surgan organizados desde la base hacia la cspide. Es preciso notar que la
comunicacin pareca efectuarse gracias al grupo de funcionarios dedicados a escribir o transcribir la informacin y que
desde ese momento podemos calificar de burcratas. Un poco ms adelante, sin embargo, Breasted agrega que los
nomos eran mantenidos en unidades separadas 'bajo la dependencia del gobernador ' cuyo poder se interpone
constantemente entre el faran v su pueblo'. Pareciera como si estuviramos escuchando la descripcin que diera un
observador de nuestras organizaciones gubernamentales, sobre el funcionamiento de un pas moderno.
El escriba reciba igual consideracin que los altos funcionarios del reino, porque adems de ocupar cargos de alto nivel
en la administracin y en el ejrcito, tambin actuaban como consejeros de los Faraones.
Las funciones de escriba (inscripcin de los mensajes en las tablas de arcilla) y las de administrador estaban
estrechamente asociadas. En administracin se conoca el principio que hasta la fecha est vigente todo lo que no puede
probarse con documentos autnticos (comprobantes) no existe. Prueba de esto es que a menudo los escribas indicaban al
pie de las cartas de negocios la nota siguiente conserve mi carta a fin de que le sirva que los egipcios tenan mucho
orden en su documentacin.
Los escribas, bajo esta administracin se forjaron un lugar muy importante en la historia, cuya profesin resultaba suprior a cualquier otra.
Gracias a los valiosos estudios efectuados por el sabio francs Champollin, se logr interpretar los jeroglficos de las
Pirmides de Egipto, Keops, Kefren v Micerino cerca a la ciudad de Cairo.
En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano
ya tena cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es
que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba sus
habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetivos.
Egipto tena una economa planeada y , un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por
Weber
como Burocrtico. Debido a los medios de comunicacin martima fluvial, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario
que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs del gran del gobierno central.

ARTHASASTRASINDIOS
Origen y Desarrollo de las Ciencias de la Administracin
Las Ciencias de la Administracin Orientales
Los antecedentes orientales son tan importantes como los accidentales. Al igual que las ancestarles civilizaciones de Oriente
Egipto y Babilonia, la administracin pblica, se remota en la antigedad hasta perderse su punto de inicio, aunque los
documentos ms antiguos se localicen no en esos pases, por cierto, sino en la India.
1. ARTHASASTRA: La primera ciencia de la Administracin
Las obras sobre administracin pblica con los antecedentes ms remotos son los Arthasastras indios, elaborados entre los
siglos VI al IV antes de la Era Cristiana.
1.1 Origen de los Arthasastras
Aunque solo se conserva un libro de la escuela de los Arthasastras, el de Kautilya, los estudiosos de la poltica y la
administracin india de la antigedad han concluido que esta obra es en realidad la sntesis de otros muchos
Arthasastras escritos con anterioridad, y que el propio Kautilya cita. Se sabe de los nombres de algunos autores:
BRIHASPATI, VILASKSHA y PARASANA, por mencionar algunos gracias a suyas contribuciones fue elaborada la
obra mencionada y que enseguida analizaremos.
1.2 Arthasastra de Kautilya
El propio Kautilya nos menciona en qu consiste el trmino Arthasastras:La subsistencia de la humanidad es llamada
Artha, riqueza; la tierra, que contiene a la humanidad es tambin llamada Artha , riqueza de la ciencia que trata de los
medios para adquirir y mantener la tierra es la Arthasastras, ciencia de la poltica. Este pasaje seala cmo los indios
desarrollaron antiguamente una ciencia, la de la poltica, destinada a ensear los medios de conseguir y conservar la
tierra, como tierra misma , y como riqueza a la que tambin representa; sin embargo, la posesin de la Artha es
tambin la apropiacin del poder, toda vez que se trata de la ciencia de la poltica .
Como qued asentado, no estamos ante una obra aislada, sino frente a una escuela que produjo textos durante tres
siglos, VI-IV a.c. Por tal motivo, el Arthasastras de Kautikya es un resumen enriquecido de otras obras que le
antecedieron, y de ello dice el autor indio:este Arthasastras, o ciencia de la poltica, ha sido elaborado como
8

compendio de todos aquellos que, como guas de los reyes para asquirir y mantener la tierra, fueron escritos por
antiguos maestro. Es entocnes una especie de manueal del arte de gobernar que contiene consejos relativos a la
estrategias, tcticas, estratagemas, mtodos y tcnicas a travs de las cuales se consigue y conserva el poder; y que
glosa las aportaciones de los antiguos eruditos indios de la politca .
Aunque existen discrepancias en torno a la fecha de la obra, existe un conceso generalizado en el sentido de que fue
elaborada hacia el siglo IV a.c. El autor, Kautilya, fungi como primer ministro del rey Chandragupta, fundador del
Imperio Maurya, cuya posesin obtuvo con la colaboracin de ese gran autor; Kautilya es, al mismo tiempo, un
pensador poltico y un hombre de Estado.
-

El Autor
Kautilya, como hemos dicho, fue tanto un terico de la poltica como un estadista. Su nombre real es Chanakya,
aunque tambin se conoce como Vishnagupta, por lo que Kautikya es un sobrenombre y significa corcovo. Tanto
la tradicin prctica de los autores de los Arthasastras, de la cual es sntesis y cspide, como su propia experiencia,
convergen para dar fundamento a sus conocimiento polticos y administrativos sobre un extraordinario realismo,
poniendo sus planteamientos al margen de la religin y la moral, es decir, tiene una concepcin puramente humana de
la poltica, desusada para su poca. No es extrao, entonces, que encontremos en su obra una condena ala astrologa
como base de las decisiones imperiales y su sustitucin por la razn. Su mtodo es realista y racional, est basado en
la acumulacin de conocimiento y la experiencia del autor, no en planeamientos que hacen descansar la causa y los
efectos de los acontecimientos en criterios supra-humanos.
Con respectos a la ciencia de la administracin, Kautilya es el primero pensador preocupado en el estudio del
funcionamiento administrativo de un Estado, el Maurya, que a la sazn se distingui por su centralizacin y espera
capa funcionarial, a la cual l mismo contribuyo a consolidas. Observa a la administracin india con el mismo
realismo y racionalidad con que lo hace respecto a la poltica, en decir, ajena a mitos y leyendas. Considera la
administracin como un producto de la inteligencia y actividad del hombre. Por ello, Arthasastras es un magno tratado
de teora la a vez que un gran manual de poltica y administracin.

La Obra
Como antes mencionamos, se acepta que Arthasastras fue escrita en el siglo IV a.c. Al respecto, un testimonio
bastante slido es la similitud entre instituciones descritas por el general griego Magasthenes y las reseas por Kutilya
.Fue nuestro autor, mostrando sus aptitudes polticas, quien destron al ltimo rey Nanda y allan el camino para la
entronizacin de Chandragupta.
El mismo Kautilya da la mejor prueba de autenticidad cuando escribe en el Arthasastras que : as, este Sastra,
conformado en estas divisiones paragraficas, fue compuesto como una gua para asegurar este y el otro mundo ..2 ala
luz de este Sastra se puede establecer no solo un base para los actos rectos, econmicos y estticos, y mantenerlos,
sino tambin ponerlos sobre la base de la falta de rectitud, economa y esttica. Este Sastra ha sido elaborado por
aquel que por la intolerancia del mal gobierno rescat las escrituras y la cigea de las armas y la tierra, que haba
pasado al rey Nanda. La obra entonces es de Kautilya.

Aportes a la ciencia de la administracion


Arthasastras es la primera obra escrita, hasta donde se sabe, sobre la ciencia de la administracin, adems, est
elaborada con un espritu similar a la moderna ciencia de la administracin, es decir, como disciplina aplicada a los
problemas gubernamentales. Kautilya refiere que la administracin pblica es presidida por el Mantri o primer
ministro. Bajo su mando est un grupo de colaboradores: los Amatya o funcionarios pblicos el Chambeln, el
tesorero General y los directores gubernamentales.
La administracin Pblica india era compleja y de gran magnitud, de hecho abarcaba toda la vida de la sociedad india.
Dependientes del Mantri operaban mltiples funcionarios altamente especializados denominados, como dijimos,
Directores Gubernamentales, que eran los siguientes : Director de minas, Director de metales, Director de la casa de
moneda; Director de Minas Ocenicas, Director de la sal; Director del oro ,Director de los Almacenes, Director de
pesos y medidas ,Director de la medida lineal Director de pasajes , director de comercio, director de productos
forestales,etc.
Como se ha podido observar el estudio de la administracin no solo es antiguo, sino con una alta preocupacin
cientfica, si bien claramente aplicada a la consecucin y mantenimiento del poder.

C. GRECIA
En la cultura occidental tenemos las ciudades-Estado griegos, que relevando an ms la esencia de la funcin pblica,
aparecieron funcionarios especializados para prestar importantes servicios en estos pueblos, fundadores de nuestra organizacin
estatal y de nuestros principios democrticos. Durante el apogeo de la democracia ateniense el gobierno estaba a cargo de un
cuerpo colegiado de Magistrados denominado Arcontes. El Consejo Democrtico llamado Bula, que constaba de 400
miembros, junto con los arcontes, ejerca la suprema administracin v el poder legislativo.
La actividad judicial se hallaba representada por la HELIA, losjueces se llamaban Heliestas y eran elegidos por la Eclesio
conformada por la masa total del pueblo. El mismo procedimiento de eleccin popular se usaba para otros cargos pblicos que en
su totalidad eran honorficos.
La Helia se encargaba tambin de verificar si los elegidos para desempear los altos cargos del Estado, reunan los requisitos
sealados en la Ley, as como, para solicitarles informe al trmino de la gestin pblica.
Al Arepago, o Tribunal Superior, que estaba formado polla reunin de los ms sabios ancianos, escogidos entre las familias
nobles ms poderosas, le competa el conocimiento de las causas de homicidio, vigilar el culto y la conducta moral de los
ciudadanos. Debido a su omnipotencia no dependan de nadie o sea no tenan superior.
Empero, no exista una efectiva estabilidad en los cargos administrativos, por ello los griegos carecieron de un eficaz servicio
civil.
La Constitucin, del Arconte Soln llamado El sabio, tuvo como principal objetivo, hacer participar a todos los ciudadanos en
la Administracin Pblica.
En este sentido, los atenienses consideraron a dicha Constitucin como la magna carta de su Estado y como la primera fase de su
perodo democrtico. Pero la organizacin definitiva de la democracia ateniense fue realizada por Pericles.
Pericles, en uno de sus discursos, pronunciado en homenaje a los cados en la guerra contra Esparta, que se inici en las
postrimeras de su gobierno, hizo a la democracia el siguiente elogio: La Constitucin que nos rige nada tiene que envidiar a la
de los otros pueblos; no imita a ninguna, al contrario, les sirve de modelo. Su nombre es democracia, porque no funciona en
inters de una minora, sino en beneficio del mayor nmero. Tiene por principio fundamental la igualdad.
En la vida privada la ley no hace diferencia alguna entre los ciudadanos. En la vida pblica, la consideracin no se gana por el
nacimiento o la fortuna, sino nicamente por el mrito; y no son las distinciones sociales, sino la competencia y el talento que
abren la va de los honores. En Atenas, todos entienden y se preocupan de la poltica, y el que se mantiene apartado de los asuntos
pblicos es considerado como un ser intil. Reunidos en Asamblea, los ciudadanos saben juzgar sanamente cules son las mejores soluciones, porque no creen que la palabra dae la accin y desean, por el contrario, que la luz surja de la discusin.
En esta oportunidad, se crearon instituciones, encargadas, dentro de un marco democrtico, de fiscalizar el cumplimiento de las
normas constitucionales, sancionando cualquier infraccin contra las leyes; se mejor la administracin de justicia; se fij un
pequeo jornal para aquellos que asistieran a la asamblea, con la finalidad de que predominara el pueblo: igualmente, se facilit
al proletariado el acceso a los cargos del Estado, promulgndose toda clase de medidas en su beneficio.
En esa poca aparecieron los dos trminos tan conocidos en nuestros tiempos: Democracia;
Aristocracia, ANSTO: los mejores y CRASOS: poder.

DEMOS:

pueblo y CRASOS: poder y

D. ROMA
Desde el punto de vista poltico, los romanos conocieron casi todas las formas de gobierno: La Monarqua, Repblica y el
Imperio.
La tradicin de los ltimos tiempos de la historia romana anterior a la Repblica, formada con los mitos, leyendas y unos pocos
restos de verdadera historia, comprende todo aquello que se cree saber acerca del desarrollo del Estado romano durante esos
antiguos siglos, en forma de biografa de los siete reyes. Estos fueron el latino Rmulo, el sabino Nuraa Pompilio, el latino Tulio
Hostilio y el sabino Anco Marcio; luego siguen los de la familia de los Tarquinos Prisco Servio Tulio y Tarquino el Soberbio.
La moderna investigacin ha trabajado con firmeza para esclarecer las muchas dudas crticas que se suscitan con motivo

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de la forma de la monarqua, forma que nos ha sido transmitida por la tradicin, siendo de advertir que los tres ltimos reyes, es
decir, los Tarquinos. Son los nicos acerca de cuya existencia se tiene una seguridad casi absoluta, y el resto de los nombrados
son rigurosamente histricos.
Con relacin al estudio de los grupos sociales existentes durante la poca de la monarqua, debemos precisar que el primitivo
pueblo romano estaba, al parecer, dividido de tal suerte, que cada diez familias formaban una gens, cada diez gentes una curia v
cada diez cunas una de las tres tribus que le constituan. Las curias, institucin que se considera como una parte esencial del
derecho latino, eran unidades cerradas, cuyos miembros tenan un templo, un culto, una asamblea y un Consejo comunes v
venan a ser la unidad poltica inferior de los romanos. Cuando los ciudadanos tenan que opinar sobre algn tema, esta accin se
llevaba a cabo por curias.
La organizacin del pueblo romano descansaba sobre las bases del Rey. el Senado v las Asambleas Populares.
El Rev era el generalsimo del ejrcito en tiempo de guerra, pero en tiempo de paz se desempeaba como sumo sacerdote y juez
supremo, con plena posesin de su poder real. Nombraba a los Prefectos de la ciudad, que lo representaban durante su ausencia; a
los Cuestores o Jueces de lo Criminal; a los Capitanes de la Caballera v a los Tribunos o Comandantes de la Infantera.
El Senado o Consejo de los Ancianos constituan el Consejo Supremo del Estado, cuyos 300 miembros que lo conformaba,
representaba a las romanas gentes. De otro lado, las Asambleas Populares (Curia) reunan a todos los ciudadanos para aprobar o
rechazar, sin discusin, la propuesta del Rey.
El antiguo Estado no slo estaba constituido por los verdaderos ciudadanos, sino que adems existan otros pobladores,
llamados: Clientes, Plebevos y Patricios.
Los Clientes, se desempeaban como siervos de los ciudadanos ricos. Los Plebevos. eran personas que no dependan de ninguna
familia, pero estaban privados de sus derechos polticos. Los Patricios, era una clase extraordinariamente privilegiada, hombres
de linaje, los nicos que, segn el antiguo derecho romano, podan fundar familias.
Con la expulsin de los reyes, se estableci la Repblica con el gobierno en manos de los Patricios.
La Administracin Romana, presenta caracteres notables de eficiencia y de organizacin. Durante la Repblica eran los Cnsules,
los Pretores, los Censores y los Tribunos, quienes tenan a su cargo las responsabilidades ms importantes en la funcin ejecutiva,
administrativa y judicial.
Cuando se transform en Imperio v las conquistas ampliaron su dominio territorial, hubo necesidad de organizar toda una
completa maquinaria administrativa. Se crearon as los Prefectos Pretorianos, los Vicarios y los Gobernadores de Provincias. El
funcionario principal, asistente del emperador, era Prefecto del pretorio y tena, segn parece, ms o menos los poderes de un
primer ministro moderno, ya que se ocupaba de los asuntos interiores v exteriores. Gradualmente se agregan otros ministros para
formar una especie de gabinete de ministros.
La slida y clara concepcin del derecho que tuvieron los romanos permiti establecer una legislacin administrativa bastante
eficaz. En otras palabras, exista un concepto cabal del Servicio Civil.

La Edad Media

Con la formacin de los nuevos Estados Europeos, en los albores de la Edad Media, se pone de manifiesto tambin la necesidad
del elemento civil, que acompaara a los ejrcitos del Rev o del seor Feudal para atender los problemas derivados de la
organizacin militar y de las campaas blicas. Pero cuando ms destaca su influencia es en la estructura de los propios Estados
Absolutistas, donde se forman los primeros cuadros de servidores sujetos a sueldos o a recompensas con ttulo mobiliarios y
tierras por los servicios prestados.
La formacin de las nuevas ciudades medievales o burguesas, fue un campo sumamente interesante para el desarrollo lento pero
eficaz de la burocracia administrativa. Con el devenir de las nuevas ideas democrticas y las restricciones paulatinas al
omnmodo poder del Monarca, los funcionarios pblicos cobran una gran importancia, porque esa transferencia gradual del Poder
Real hacia el Parlamento, como representante de los intereses de la colectividad, trajo consigo especialmente en Inglaterra, la
formacin de un grupo de personas especializadas en el manejo y administracin de los asuntos pblicos. Esta clase de
ciudadanos con el correr de los aos, seran la fianza de los gobernantes, quienes eran mantenidos en sus puestos, al margen de
los cambios polticos, porque eran tiles, leales y eficientes. As naci el concepto moderno del Servicio Civil.

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E. INGLATERRA
Es interesante anotar que en la Edad Media, los primeros funcionarios del Reino fueron los Clrigos, los ms cultos porque
saban leer y escribir. De ah proviene el trmino Clerk en ingls (amanuense, empleado de oficina). En el ao 1200 se public
el libro Husbanry que era un compendio tcnico sobre los mtodos para determinar las tareas y anotar las actividades de
funcionarios y jefes.
John Locke, ilustre filsofo, padre de la Democracia inglesa, se inclin por la monarqua constitucional, afirmando que el sujeto
de la soberana no es el rey, sino el pueblo. De otro lado, agreg que el Estado y el Poder Eclesistico tienen objetivos diversos
y, por ende, deben marchar sin obstaculizarse, pero por separado; teoras expuestas en su Tratado sol/re el Gobierno Civil
(1690).
La Monarqua Constitucional qued establecida en Inglaterra con a aprobacin de la Declaracin de Derechos, documento
que reafirma las libertades de la Carta Magna; y, significa el gobierno del Rev con la intervencin del pueblo representado en el
Parlamento, esta famosa Declaracin, antecedente histrico del concepto moderno de Constitucin, se hizo efectivo el ao
1215, durante el remado del Rey Juan, llamado Juan sin tierra. Este lleg a tener, aos despus, tal autoridad que la realeza
qued subordinada a las Cmaras: El Rey reina, pero no gobierna (gobierna el Parlamento), es el lema de la Monarqua
Constitucional.
En el parlamentarismo ingls, la direccin del gobierno estaba concentrada en dos cuerpos polticos: El Parlamento y el Gabinete.
El Parlamento estaba formado por dos Cmaras: La de los Lores, integrada por nobles, y la de los Comunes, compuesta por
diputados, elegidos por el pueblo.
El Gobierno de Gabinete era una emanacin del Parlamento. Sus miembros eran diputados designados por el Rey dentro de la
mayora de los Comunes. Tena por Jefe al Primer Ministro.
El mecanismo del Parlamento estableca que toda ley aprobada por los Comunes deba ser ratificada por los Lores y recibir por
fin la aprobacin del rey, antes de adquirir fuerza legal. En la actualidad, es la Cmara de los Comunes la que propia mente
gobierna Inglaterra.
Podemos recordar algunos principios liberales vigentes hasta la, fecha: El rey no puede realizar por s mismo acto alguno de
gobierno, todas sus decisiones deben ser refrendadas por un ministro responsable. Asimismo: Los ministros deben ser ele gidos
dentro de los miembros del Parlamento y del partido que cuente con la mayora. El Jefe de ste es el Primer Ministro
Es importante resaltar que la funcin pblica en Gran Bretaa, alcanz notoria figuracin en la administracin del Estado. Se
estableci dos clases de funcionarios; los permanentes v los no permanentes. Los Funcionarios Permanentes son los que ocupan
un empleo permanente, pagados con los fondos pblicos, con trabajo a tiempo completo (FULL-TIM), designado por la Corona.
Los no permanentes son los auxiliares.
El Estatuto de los Funcionarios Permanentes contempla la creacin del Servicio Civil fundado en el mrito y sometido al poder
jerrquico y disciplinario. Otros principios derivados del Derecho Consuetudinario contemplan la inexistencia de tribunales
especiales para juzgar contiendas entre los particulares y la administracin: Unidad administrativa y la inexistencia de
inamovilidad en los funcionarios.
El Consejo Whitley y el Comit de Arbitraje del Servicio Civil son los encargados, va conciliacin, de solucionar los
problemas administrativos.
Sucesivamente los dems Estados Europeos, siguieron el saludable y prctico ejemplo de Inglaterra, y empezaron a reconocer a
sus servidores civiles la importancia que tenan en la maquinaria administrativa, consolidando su posicin y garantizando su
estabilidad.
De esta manera durante los siglos XVIII y XIX, cuando Inglaterra (1853), Francia (1800), Prusia (1720) y otros Estados
Europeos, dictaron sus leyes especiales o Estatutos del Servicio Civil, para la metrpoli v sus colonias, no hicieron sino perfeccionar y organizar sus sistemas de personal, que a travs de dos o tres siglos haban venido evolucionando, en base al mrito y a
la eficiencia para el mejor servicio pblico.

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F. FRANCIA
Montesquieu el famoso filsofo francs, inspirado en las experiencias del imperio romano y de la organizacin estatal inglesa
public su obra monumental titulada El Espritu de las Leyes, que tuvo gran influencia en la administracin pblica moderna por
la divisin de Poderes y tambin en cierto grado respecto a la separacin funcional de las correspondientes actividades
administrativas.
En aquellos tiempos, durante el auge de la monarqua absoluta se hizo famosa la frase del Rey Luis XIV: El Estado soy yo.
Dando una mirada retrospectiva al antiguo rgimen francs hacia 1789, su organizacin poltica era monrquica. El Rey haca
leyes, que eran la expresin de su voluntad personal; diriga la administracin de justicia, pues, sta se dictaba en su nombre y
por funcionarios que l designaba; determinaba los gastos y fijaba los impuestos; nombraba y destitua los funcionarios y diriga
la administracin entera. Las provincias eran administradas por los intendentes, con poder omnmodo y arbitrario.
Sin embargo, es interesante mencionar al clebre estadista Colbert, primer Ministro de Luis XIV y gran organizador de la
administracin pblica.
Se distingua en dicha poca tres clases sociales; el clero, la nobleza y el tercer estado (el estado llano, la burguesa, los obre ros y
los campesinos).
Despus de algunos episodios locales y como consecuencia de un proceso nacional, la Asamblea Constituyente, teniendo como
modelos las declaraciones de Inglaterra y de Estados Unidos de Norte Amrica, formul los principios fundamentales del nuevo
rgimen que fueron consignados en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que sirvi, a su vez, como
prembulo de la Constitucin de 1791.
La Constitucin estableca la divisin de Poderes, como lo preconiz Montesquieu, y encargaba de Ejecutivo al monarca, en
tanto que el Legislativo y el Judicial se confiaba a mandatarios del pueblo. Se cambi la centralizacin del antiguo rgimen por
una descentralizacin total. Se crearon gobiernos locales: las comunas. El sistema electoral comenz a funcionar.
La Convencin Nacional decret la abolicin de la Monarqua y proclam la Repblica, sancionando el Sufragio Universal.
En Francia aparece con mayor plenitud el Derecho Administrativo, primero con la gran convulsin social que fue la Revolucin
Francesa (1789) y luego con Napolen, que fue llamado el Gran Administrador.
A principios del siglo pasado se elabor el Sistema de Justicia Administrativa y se crea el Consejo de Estado Francs, famoso
tribuna] de justicia administrativa.
Predomina en un comienzo la Escuela Exegtica, o sea el mero estudio de leyes y reglamentos, as tenemos a los autores
MACAREL, CORMENIN DE GERARDO, quienes publicaron varias obras de comentarios a los Reglamentos y de Jurisprudencia
Administrativa.
Luego, se inician dos grandes Escuelas: la de GASTN JEZE que se basa en la nocin de los servicios pblicos, la de MAURJCE
HAURJOU que se basa en los poderes y derechos de la Administracin Pblica, como generadora de la prestacin de los servicios
pblicos. HAURION es llamado el Padre del Derecho Administrativo.
En 1945, se crearon la Escuela Nacional de Administracin (ENA), con el objeto de reclutar y preparar a los futuros funcionarios;
y, el Centro de Estudios Administrativos Superiores (CEAS) para funcionarios en servicio, similar a la Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP) en el Per. En Francia, existe la Direccin General de Funcin Pblica, que depende
directamente del Presidente del Consejo de Ministros, igual que el Instituto Nacional de Administracin Pblica en el Per
(INAP).
CARLOS JUAN BAUTISTA BONNIN (1772-1834)
Carlos Juan Bautista BONNIN es considerado, con justa razn, como fundador de la Ciencia de la Administracin Pblica. Es un
escritor prolijo que escribi ms de diez obras, dentro de las que destacan "Reflexiones sobre Montesquieu ", "De la importancia
y necesidad de un Cdigo Administrativo ", "Derecho Pblico Francs ", "Elementos naturales de la cronologa", "Legislacin
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Constitucional", "Doctrina social", "Cartas sobre Educacin", etc. La ms importante de sus obras para nuestra disciplina es la
de "Principios de la Administracin Pblica ", cuya primera edicin tiene como subttulo "Consideraciones sobre la necesidad
de un cdigo administrativo, y que fue publicada en tres ocasiones, 1808, 1809 Y 1812, respectivamente, con una versin
posterior en italiano. El pensamiento del autor citado sobre la materia se complementa con el "Compendio de los principios de
administracin" en dos publicaciones, que a pesar de su carcter de compendio, tienen, sin embargo, gran importancia.
Como lo revela su abundante produccin literaria, BONNIN fue un escritor que abord con conocimiento y seriedad distintos
aspectos de la cultura que revelan su inquietud permanente para formular opiniones importantes respecto al ejercicio o actividad
del rgano ejecutivo representado por la administracin pblica.
As pues, establece diversos principios sobre la relacin entre las personas que nacen dentro de una determinada zona geogrfica
y su importancia en la formacin de la sociedad, que acarrea consigo la necesidad de asociacin poltica: Es pues evidente que el
Estado social est cimentado sobre este principio El hombre naci para vivir en sociedad, y la sociedad tiene por fundamento
su conservacin y las relaciones con sus semejantes que son el elemento de la asociacin poltica y la causa de su perpetuidad.
(Principios de la Administracin Pblica J.B. BONNIN)
Asimismo establece el fundamento en el cul se el surgimiento de toda una estructura de Administracin pblica: Pero quin
garantiza (la perpetuidad de las relaciones sociales entre las personas)?: el inters pblico, que tambin est fundado en el
inters particular. Y quin cimienta estos intereses y los conserva en la sociedad?: la accin de leyes dadas por los
magistrados, o de otro modo, su ejecucin efectuada por la administracin pblica. . (Principios de la Administracin Pblica
J.B. BONNIN)
Expresa la necesidad de la existencia de un Cdigo Administrativo y sostiene en primer trmino, que la administracin es una
consecuencia de la asociacin y que sta lo es del espritu de sociabilidad inherente a la especie humana, adhirindose con ello,
en este aspecto a la concepcin del estagirita. Para l, la ciencia administrativa se compone de principios de naturaleza universal e
invariable, tanto en su mtodo de organizacin como en sus medios de ejecucin, y la considera como el resorte que debe hacer
sentir a los ciudadanos la bondad de las leyes y la sabidura del gobierno.
Para BONNIN la Ciencia de la Administracin es la disciplina que estudia las materias relativas a la administracin, dividindola
en administracin pblica y especial. En su obra trata lo relativo a las autoridades de la administracin, al administrador y al
administrado, a la administracin en relacin con el derecho civil y con lo que llama propiedades, estudia tambin a la polica
administrativa, a la que considera diferente de la polica judicial, sosteniendo que la primera "imprime a la administracin y al
gobierno mismo ese carcter de previsin y solicitud sobre el que reposa la seguridad individual y comunal. Para BONNIN el
trmino polica en lo referente a la administracin pblica tomada en el segundo sentido, comprende todo lo que puede
contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente a la conservacin del orden y la disciplina, los reglamentos que
miran a hacerles la vida ms cmoda y procurarles las cosas que necesitan subsistir", concibiendo a la polica como una
tecnologa gubernamental que le permite aumentar el poder del Estado.
Agrega adems a su concepcin sobre la administracin pblica: Es una potencia que arregla, corrige y mejora cuanto exista y
da una direccin conveniente a los seres organizados y a las cosas.
BONNIN trat a la administracin bajo tres aspectos: como ciencia, como arte y como institucin poltica; la primera, por lo
relativo a la teora de los principios productores de las cosas administrativas; la segunda, en relacin a la aplicacin de los
principios y a la ejecucin de las leyes, y respecto a la tercera, en relacin con el conjunto de organizacin de las autoridades
ejecutoras, todos ellos derivados de la misma naturaleza de la administracin.
Es por ello que caracteriza a la administracin pblica como la formadora de todo accionar propiamente dicho entre los pueblos,
adems, de tener un carcter conservador y preservador haciendo alusin a su intervencin sobre el orden social, la seguridad de
las personas y cosas, y en general, todo aquello que tienda a proporcionar felicidad a las personas.
Es importante sealar que establece 4 principios fundamentales sobre la administracin pblica (Principios de la Administracin
Pblica J.B. BONNIN):
1.
2.
3.
4.

La administracin pblica naci con la asociacin o comunidad.


La conservacin de sta (comunidad) es el principio de la administracin.
La administracin es el gobierno de la comunidad.
La accin social es su carcter y su atribucin la ejecucin de leyes de inters general.

Adems, habla sobre la necesidad de contar con un gobierno que actu como ente vigilante y de consenso sobre las acciones que
se formen y requieran en la sociedad, dejando en claro que dentro de ello debe existir una distincin marcada, de tal forma
agrega: "Pero, podrn decir aun algunos. El gobierno no es el pensamiento que dirige, y la administracin el brazo que
ejecuta? Pues lo mismo que el brazo no puede moverse sin la voluntad que determina su accin, la administracin no podr
obrar sin el gobierno que dirige y aun crea la suya. Luego es el gobierno de quien la administracin recibe el movimiento e
impulso que no podra darse as misma, y si fuese posible que no hubiese gobierno, tampoco la administracin podra existir"
G. ALEMANIA
La administracin pblica en Alemania, conocida tambin con el nombre de Prusia y asiento, en su tiempo y espacio, del Sacro
Imperio Romano Germnico, tuvo importantes pensadores que la abordaron al paralelo con los temas de la Ciencia Poltica y del
Derecho Administrativo,
lo que resulta obvio ya que las normas jurdicas de ste, como ya se ha sealado, forman el cauce de la administracin pblica.

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Para mejor exposicin metodolgica precisar las caractersticas del pensamiento de la administracin pblica alemana a travs
de los siguientes incisos:
1Q. La primera forma de la administracin pblica alemana, est representada por las ciencias camerales que se cultivaron casi
de manera simultnea que en Francia, preponderando el estudio de la ciencia de la polica como una de las ms importantes de las
mismas. La Cmara que posteriormente asumi la forma colegiada y cameral, durante el absolutismo alemn haba sido el centro
de la administracin pblica prusiana. Esta forma de organizacin administrativa del Estado absolutista se llev a cabo desde el
siglo XVII durante el reinado de Federico Guillermo, "El Gran Elector" y quien fue sucedido por Federico 111, a cuyo reinado
prusiano dej en la ruina, habindose logrado una recuperacin econmica al advenimiento del reinado de Federico
Guillermo 1, Llamado el Rey Soldado que gobern de 1713 a 1740 siendo sucedido por su hijo Federico el Grande, quien
fortaleci en varios aspectos la administracin cameral y que cre el Gabinete Ministerial encargado de las relaciones
internacionales, restando facultades al Consejo secreto creado por su padre. Asimismo, cre otro organismo cameral que tiene la
funcin exclusiva de administrar el patrimonio real, creando igualmente el famoso Directorio General, que es una forma tpica
del sistema cameral constituido en forma colegiada integrado de cinco consejeros conocidos con el nombre de Ministros.
2Q Durante el siglo XIX Alemania permaneci en un rgimen monrquico constitucional, lo que hizo expresar que aun en los
albores del siglo XX no llegaba al sistema parlamentario, por lo cual difcilmente conocera a la democracia, ya que sta era
caracterstica del siglo XIX.
3Q Posteriormente se present en Alemania el fracaso de la Repblica de Weimar y la llegada del nazismo, y ms tarde la
Segunda Guerra Mundial con la derrota de Alemania que fue sometida por las potencias del eje y dividida a travs del muro de
Berln en dos Alemanias, la oriental y la occidental, la primera bajo la proteccin, cuidado y dominio de la U .R.S.S. y la segunda
al cuidado y bajo la proteccin y vigilancia de los pases occidentales que constituyeron las potencias de las Naciones Unidas.
4. Alemania es uno de los pases en donde la ciencia poltica y el derecho pblico han surgido en forma natural y espontnea, a
lo que se puede agregar la creacin de la ciencia de la administracin pblica tipificada por Juan Enrique VON JUSTI y
expresada magistralmente a travs del pensamiento de Lorenzo VON STEIN con su antecedente, el del Barn Enrique Federico
Carlos VON STEIN. De los cultivadores de la ciencia poltica destacan en primer lugar a un alto nivel universalmente aceptado
Paul LABAND, George JELLINECK, Hans KELSEN y Herman HELLER, dentro de los ms destacados tratadistas de teora del
Estado, amn de cultivadores de otras ramas del pensamiento jurdico-poltico, papel importante desempearon los cultivadores
del derecho administrativo como Roberto VON MOHL, Rodolfo GNEIST, MAYER, Gaspar BLUNTSCHLI y algunos otros
importantes tericos del derecho administrativo que realizaron los estudios del mismo y de la administracin pblica.
Mencionndose tambin a Guillermo VON HUMBOLT como un tratadista importante de la ciencia poltica, hasta culminar con
el pensamiento de Max WEBER y el mximo representante del materialismo histrico: Carlos MARX.
LORENZO VON STEIN (ALEMANIA)
El desarrollo de su concepcin sobre la administracin pblica se basa en las factores de Estado y sociedad. Toma a ambos como
ciencias, las mismas que cuentan con su propio mbito y variables, tal es as que menciona que la sociedad no es una masa
inorgnica sino una forma autnoma y peculiar de la vida humana.
Estudia as la organizacin social desde su elemento mas sustancial: el individuo. Establece que todo individuo guarda una fuerte
y estrecha relacin con su destino, y que ste la busca y muchas veces no logra encontrarla ya que su fuerza finita constituye un
limitante para este logro. A esto concluye que: la satisfaccin del destino del hombre como individuo est en la pluralidad, ya
que se tata de la sinergia entre los seres humanos lo que crea la fuerza colectiva necesaria para alcanzar diversos propsitos
anhelados por el hombre individual.
Segn STEIN, no interesa si la comunidad nace a partir del individuo o si ocurre lo contrario, sino que la comunidad tenga una
vida autnoma, una vida personal, tomndose as como una vida auto determinada en aspectos como determinaciones,
actividades, elementos, etc.
Siendo as asume que el individuo no se puede realizar slo, inclusive no podra existir, tal es as que el hombre existe como
hombre por que paralelamente se crea la comunidad, y llama a esta comunidad Estado.
Aclara que este Estado no tiene un fin o un objeto en s, sino que su objeto radica en los individuos sujetos a su voluntad, es as
que STEIN refiere: la vida autnoma de cada individuo, es el objeto del Estado.
STEIN, tambin hace alusin a temas sobre la propiedad: La propiedad excluye a cada uno de los bienes de otros. En esto,
analiza que el individuo no podra por si slo explotar todo lo que se encuentre bajo su poder, de tal forma que requiere del
trabajo de los dems. Este entendimiento lleva a la generacin de ideas sobre vida utilitaria, divisin del trabajo, relacin entre
propietarios y trabajadores, etc.
El pensamiento administrativo de STEIN se basa indirectamente en la antinomia entre el Estado y la sociedad, pero directamente
entre la Constitucin y la administracin.
A su entender la Constitucin del Estado es: la participacin de todos los miembros del estado en todos los organismos que se
encuentren dentro de l, denominado este idea como libertad poltica como derecho del individuo. De esta concepcin parte su
idea sobre la administracin pblica: son las distintas actividades del Estado, que tiene a lugar mediante los rganos estatales y
constituye la vida propiamente exterior del Estado. Aclara adems sobre la muerte del estado: la muerte de un estado se da
cuando solo ste vive para s y no para los individuos. La muerte del estado no es otra cosa que la suspensin de las respectivas
misiones de la Constitucin y la administracin. Agrega: De esta muerte sufren los estados absolutistas.
Uno de los principales aportes de VON STEIN dentro de la administracin pblica alemana fue el estudio enfocado la
importancia de la divisin del poder, y parte por examina cada uno de los aspectos vinculados al poder ejecutivo. As mismo
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absorbe y desarrollo ideas sobre sistema ministerial, sistema de autoridad, el anlisis de estatutos de funcionarios como
servidores pblicos de Estado.
VON STEIN estudia extensa y detalladamente la organizacin de la Administracin pblica, comenzando por el jefe de estado ,
el rey en cuanto a su poder personal, el gabinete, dignidades pblicas, el ejercito , el Consejo de Estado. Luego trata sobre los
cargos pblicos, la administracin autnoma, las asociaciones particulares (uniones naturales, econmicas, asociaciones polticas,
administrativas y econmicas),la organizacin administrativa del gobierno y sus proceso internos.
Establece una divisin de la administracin de acuerdo a su grado de incidencia en la sociedad:
-

La administracin de la vida fsica


La administracin y la vida econmica
La administracin de la vida social.

Postula adems que la relacin entre la Constitucin y la administracin es importante para la ciencia de la administracin, pues
ha sido considerada como la doctrina que estudia a la administracin pblica dentro del estado de derecho.

H. ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMRICA


En nuestro continente americano, el cuadro histrico no presenta esos caracteres de progreso gradual hacia la organizacin de un
rgimen del servicio civil para Europa, como hemos citado antes, en base nicamente a la eficiencia. Sobre todo durante el siglo
XIX y la primera treintena del siglo actual.
Cabe hacer excepcin de los Estados Unidos de Norte Amrica que a fines del siglo XIX (1889) logr vencer la resistencia de
algunos elementos polticos y se aprob la ley de Servicio Civil, estableciendo la carrera administrativa. Hasta entonces,
predominaba en los nombramientos y remociones de empleados, el criterio poltico y de partido {SPOIL SYSTEM).
Se recuerda como ancdota histrica, que el asesinato del Presidente Harding por un empleado de correos injustamente despojado
de su emple, precipit la aprobacin por el Congreso de la Ley del Servicio Civil (1889).
En esta poca (1886) Woodrow Wilson prepar un interesante estudio sobre la Administracin Pblica norteamericana,
afirmando que, para mejorar la opinin pblica respecto a la Administracin, es preciso preparar mejores funcionarios como
aparato de gobierno.
A partir de entonces el rgimen del Servicio Civil norteamericano se ha ido perfeccionando y consolidando, a tal punto que ha
servido y sirve de modelo para la implantacin del sistema de mrito en muchos pases de nuestro Continente.
Sin embargo es interesante anotar que los cargos ms altos en la Administracin Pblica estn librados a la decisin del
Gobernante triunfante en cada eleccin presidencial.
LA ADMINISTRACIN ESTATAL EN EL PER A LO LARGO DE SU HISTORIA
La historia de la accin estatal-administrativa en el Per, la podemos presentar en las tres grandes etapas clsicas:
Incanato, Virreynato y Repblica.

16

IV.

CONCLUSIONES:

Las actuales concepciones administrativas son el resultado de un proceso


iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y
adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso
administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que
coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y
evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional
que permite alcanzar los objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores
satisfacciones para los individuos. El estudio histrico de esa evolucin administrativa
nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la
influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas
prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes
del Estado.

La ciencia poltica y la administracin pblica se consolidan en la medida en que


acumulan y sistematizan las teoras precedentes y los paradigmas que les dieron origen,
por ello ciertos paradigmas se mantendrn a la luz y otros dejaran de ser tiles en el
campo, abriendo paso a nuevas concepciones que se adapten al entorno actual del
sistema.

La administracin pblica existe en cuanto tiene la funcin de mediar entre el


Estado y la sociedad, llevando lo universal del Estado a la particularidad de la sociedad.

El objeto de la administracin pblica es el poder; por ende su importancia en el


poder ya constituido en gobierno, el poder visto como la accin gubernamental, que
representa el dominio poltico de una clase sobre otra. Por ello la administracin pblica
es una ciencia que se involucra con la estructura y uso del poder poltico.

V.

BIBLIOGRAFA:

1. Antonio Pinilla Administracin Publica: Iberoamrica de editorial s.a. 1981


2. Enciclopedia Universal Ilustrada Espasa Calpe S.A: Espasa Calpe Madrid

3. Teora de la Administracin Pblica Autor : Jean Baptiste BONNIN

4. Teora de la Administracin pblica.


http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/teoria%20de%20la%20administracion
%20publica.pdf
4. LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Guerrero, Omar
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1817
5. PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PBLICA Omar Guerrero
http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion1.html