ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL TURISMO (HOTELES)

1.Introduccin:
Hay un cierto desinters, se le da importancia cuando se dan cuenta del enriquecimiento que aporta.
En los ltimos 10 aos ha cambiado ya que se ha buscado un modelo turstico diferente, de calidad. A
partir de los aos 60 hay un boom turstico de sol y playa pero en los 90 entra en crisis ya que hay pases
que ofrecen lo mismo y mas barato. Ej.: Tnez, Turqua.
En 1986 Espaa entra en la Comunidad Econmica Europea. Se dan subvenciones para poder hacer
turismo interior.
En 1978 las Comunidades Autnomas asumen la materia en asuntos tursticos. El Estado se queda una
parte residual: paradores, palacios de congresos, y exposiciones de Madrid y Torremolinos, las oficinas
espaolas de turismo en el extranjero, en todo lo dems legisla la comunidad Autnoma.
Se crea el Instituto de Turismo de Espaa, su misin: gestionar todas las oficinas espaolas en el
exterior, palacios de congresos de Madrid y Torremolinos, paradores. Este instituto crea una empresa
pblica: Paradores S.A.
2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:
Cada CCAA tiene sus leyes que son ejecutadas por el Poder Ejecutivo de cada una. Todas han creado
una empresa pblica. Pero no en Catalunya, Baleares ni Valencia.
Madrid-> Turmadrid
Canarias-> Saturno
En Catalunya las leyes estn hechas por la Generalitat.
3. LOS SUJETOS DEL TURISMO:
Hay una distincin: por un lado Establecimientos hoteleros y por otro Alojamientos tursticos de
carcter no hotelero.
Establecimientos hoteleros: son establecimientos que prestan servicio de alojamiento a los usuarios
tursticos de forma habitual y mediante precio, como establecimiento nico o como unidad empresarial
de explotacin, tanto si disponen de servicios complementarios como si no disponen de ellos.

Hoteles-> Establecimiento que facilita alojamiento con o sin servicios complementarios.

Apartamento-Hotel-> Tienen instalaciones para la conservacin, elaboracin y consumo de

alimentos dentro de la unidad de alojamiento.

Motel-> Establecimientos situados en las proximidades de carreteras y que facilitan alojamiento

en departamentos con garaje y con entrada independiente.

Hostales-> Existen solo en algunas CCAA.

Pensiones-> Existen en todas las CCAA.

3.1. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN:

Para abrir un hotel adems de tener los permisos normales que se necesitan para un negocio, tambin se
necesita una autorizacin administrativa que es un acto administrativo el cual te da la autorizacin para
abrir el hotel o no.
Por otro lado podemos solicitar una autorizacin provisional.
Autorizacin provisional-> Explicamos el proyecto y la administracin nos dice si nos dar la
autorizacin y la clasificacin.
Documentacin necesaria:
- Acreditar la personalidad fsica o jurdica.
- DNI, escritura y CIF.
- Titulo de disponibilidad del inmueble.
- Proyecto tcnico: relacin de las habitaciones y descripcin fsica de estas.
- Documento que acredite las medidas de seguridad.
- Memoria en la que conste la estructura del personal y los medios tcnicos para la explotacin.
Una vez entregado todo lo mencionado se da la autorizacin provisional y cuando el hotel este hecho la
administracin lo revisara fsicamente y dar la autorizacin definitiva.
3.2. CLASIFICACIN:
Los hoteles y apart-hoteles se clasifican de 1* a 5*. En Valencia por ejemplo existen residencias
parecidas a los hoteles pero sin comedor general.
Existe una especificacin a la hora de hablar de hoteles ya que pueden ser: de montaa, de congresos,
balnearios, de playa, de aeropuertos y se registran en la Generalitat.
Las pensiones tienen diferente clasificacin, por ejemplo en Madrid van de 1* a 3*, y existen las casas
de huspedes que son inferiores a las pensiones.
3.3 SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Si no se obtiene respuesta a la autorizacin pedida, por parte de la administracin, en un plazo de 2
meses el silencio es positivo.
4. ALOJAMIENTOS TURSTICOS DE CARCTER NO HOTELERO:

4.1 APARTAMENTOS: Estn dotados de mobiliario, instalaciones y servicios para una ocupacin
inmediata, se alquilan por motivos vacacionales o tursticos.
Han de ser ofrecidos de forma habitual, en Catalunya se ofrecen haciendo publicidad.
- Vivienda turstica-> Las alquila un particular. Se lo comunica a la administracin.
- Apartamento turstico-> Para abrirlo se ha de pedir una autorizacin.
4.2 PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN:
Documentacin necesaria para explotar un apartamento turstico:

Documentacin fsica o jurdica del titular.

Contrato entre el titular y la empresa explotadora.

Proyecto sobre la distribucin de cada apartamento y uso.

Relacin numerada. (Apartamento 1, 2,3..)

Documentos acreditativos del cumplimento de la normativa de incendios.

En apartamentos de lujo y primera ms de 30 unidades, se necesita director, para de segunda y tercera

ms de 50 unidades (apartamentos).
4.3 CLASIFICACIN:
Los apartamentos se clasifican en:

Lujo, primera, segunda y tercera. ( 4 llaves, 3, 2, 1) En Catalunya estn clasificados de esta

manera.

4.4 SILENCIO ADMINISTRATIVO:

Si no se obtiene respuesta a la autorizacin pedida, por parte de la administracin, en un plazo de 2
meses el silencio es positivo.
La legislacin prev que para explotar este negocio y tener una correcta prestacin de servicios es
necesario pagar una fianza, sta depender de cada CCAA. En Catalunya:

Por 10 apartamentos: 6.000

De 10 a 29 apartamentos: 15.000

De 30 a 59 apartamentos: 30.000

A partir de 60 apartamentos: 48.000

Los precios establecidos por el explotador sern comunicados a la administracin.

4.5 CAMPAMENTOS:
Espacios de terreno que estn delimitados, dotados y acondicionados para su ocupacin temporal y con
capacidad para ms de 10 personas con fines vacacionales o tursticos y utilicen tiendas de campaas,
caravanas o elementos similares.
4.6 CLASIFICACIN:
-Pblicos
- Privados-> Solo entran socios.
- Lujo, primera, segunda y 3 categora.
La acampada libre no est permitida en todas las CCAA y si se quiere practicar se necesita una
autorizacin administrativa.
4.7 PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN PARA LA ACAMPADA LIBRE:
Consta de 2 fases:
La autorizacin es sobre el terreno.
Han de constar todas las instalaciones que se realizarn en el terreno.
4.8 CRITERIOS:
Tamao de la parcela, si hay restaurantes, piscina, supermercados y el numero de idiomas que se hablan
en la recepcin.
Lugares en donde no se pueden ubicar campamentos-> en terrenos situados en rampas, ros secos,
lugares insolubles o peligrosos o en un radio inferior a 150m de monumentos o conjunto histrico /
artstico declarados, en terrenos por los que discurran lneas de alta tensin.
Para evitar que se concentren 2ndas residencias se limitan las construcciones fijas y se establecen lmites
de estancias.
5. TURISMO RURAL:
El origen lo encontramos en Suiza y Alemania.
Es un conjunto de actividades tursticas desarrolladas en contacto con la naturaleza, en el mbito rural.
Hay una fase de expansin y desarrollo, los consumidores buscan un turismo que les ponga en contacto
con la naturaleza que les permita hacer deporte y alejarse de la masificacin costera.
Los entes pblicos tienen un inters ya que se equilibra y compensa el nivel de la renta de esa zona.

Existe una diversidad de denominaciones, en Catalunya por ejemplo se denomina Residencia casa
pages.
5.1 REQUISITOS:
Fuera del control del sujeto-> la ubicacin del alojamiento ha de estar en un medio rural.
La poblacin tambin es un elemento en cuenta, el nmero de habitantes de la poblacin en
Catalunya es de 1.000 hab.
En Catalunya se exige que el alojamiento este construido antes de 1950
5.2 REQUISITOS EXIGIDOS AL PROPIETARIO:
Profesionalidad-> en algunas CCAA se le exige que la mayora de sus rentas se han de la
explotacin agraria o forestal.
Tcnicos-> se exige condiciones mnimas de seguridad y higiene en el edificio, agua corriente,
energa elctrica, calefaccin, botiqun, extintores, habitaciones dormitorio, mobiliario y licencia de
camas.
En cuanto a las estancias oscilan de los 15 das hasta los 90, y las aperturas no se pueden alargar a ms
de 4 meses o solo los verano.
5.3 PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN:
Necesitamos una autorizacin administrativa y acreditar la personalidad del titular, la declaracin de
precios, los periodos de funcionamiento, vinculacin laboral con el ayuntamiento. Eliminacin de
residuos slidos y lquidos, agua, gas, electricidad.
Se ha de inscribir en el registro y colocar la placa fuera del establecimiento.
LAS AAVV
1- Actividades de las AVV:
La aparicin est ligada al fenmeno de masas.
El turismo realizado de forma personal tiene una importancia secundaria porque la organizacin es
complicada y dependiendo del lugar de destino difcil.
Las AAVV se ocupan de la organizacin unitaria de todas las prestaciones que representa un viaje y
pueden ofrecer incluso precios ms econmicos a que si se realizara por libre.
- Que es?
Empresas que deben disponer de la correspondiente autorizacin administrativa. Se dedican
profesionalmente y con exclusividad al ejercicio de mediacin y organizacin de actividades tursticas
vendiendo paquetes con medios propios o ajenos.

Realizan tambin:

Cambio de divisas.

Formalizan contratos de seguros tursticos.

Alquiler vehculos.

Gestionar billetes, entradas a espectculos..

Alquiler de material para la prctica del turismo deportivo.

2- CLASES:
MAYORISTA-> proyectan, elaboran y organizan toda clase de servicios y paquetes tursticos para
ofrecerlos a AAVV minoristas. No pueden ofrecer sus servicios directamente al consumidor. Su
actividad es organizadora pero para la distribucin de sus productos se valen de otras AAVV. (Tour
Operador).
MINORISTA-> ofrecen al consumidor sus productos o servicios proyectados, elaborados u organizados
por ellas. No puede ofrecer sus productos a otras AV solo al pblico.
MIXTA-> lo puede hacer todo organizar y vender a otras AV y al pblico directamente.
En el ao '95 aparece la de Viajes Combinados que clasifica a las AV de otra manera:

Organizadoras - Mixtas: persona fsica o jurdica que organiza viajes combinados y los ofrece
en venta directa o a travs de detallista.

Detallistas - Minoristas - Mayoristas: persona fsica o jurdica que vende un viaje combinado
elaborado por un organizador.

3- ESTATUTO AAVV:
3.1 Forma Jurdica:
La ley habla de empresa. El problema viene cuando una persona fsica y autnoma constituye una AV.
Se puede hacer, aunque siempre se constituye como empresa para que el capital el patrimonio est
separado.
3.2- Requisitos para la obtencin del Ttulo-Licencia:
Los capitales mnimos para las AAVV son de; MINORISTA (10.000.000 ptas), MAYORISTA
(20.000.000 ptas) y MIXTA (30.000.000 ptas).
Se exige la suscripcin de un seguro de responsabilidad que tiene 3 bloques; cada uno ha de tener una
cobertura mnima de 25.000.000, cubre: daos corporales, materiales y prejuicios econmicos.

Tiene que constituir una fianza o fondo de garanta, ha de demostrar que tiene un dinero depositado
para responder ante el incumplimiento de sus servicios. Estos son: MINORISTAS (10.000.000 ptas),
MAYORISTA (20.000.000 ptas) y MIXTA (30.000.000 ptas).
El fondo de garanta es constituido por todas las AAVV aportando cada una un importe que no puede ser
inferior a 400 millones de ptas. Cubre la apertura de 6 establecimientos, por cada uno de ms que abran
han de pagar 2.000.000 de ptas, pero si estn dentro de un fondo de integracin 1.000.000 de ptas.
Para reclamar este dinero ha de haber una sentencia judicial o Laudo Arbitral-> Tribunales que no
estn formados por jueces sino por rbitros. Es parecido a una sentencia y han de estar de acuerdo las 2
partes.
Cuando se saca algo de este fondo hay un periodo de 15 das para reponerlo.
Has de acreditar que dispones de un local para ubicar la empresa. H a de estar independizado (solo ha de
ser AV).
Est permitido que se establezcan AV en zonas feriales, estaciones pblicas de transporte, hoteles
Fuera del local ha de haber un rtulo con el nombre de la AV, el grupo al que pertenece y el cdigo de
identificacin.
Cuando se presenta la solicitud se necesita que aporte un contrato entre la AV y s director diplomado en
turismo y un plan de empresa, entonces se presenta ante la Administracin la cual tiene un plazo para
contestar autorizndote el Ttulo-Licencia o no, si hay silencio administrativa significa que es positivo.
3.3 ALGUNA NORMAS PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD:
Las AAVV han de tener hojas de reclamaciones (una hoja ser para el cliente que las ha solicitado,
otra para la AV y otra para la Administracin) y un libro de inspeccin donde el inspector anotara las
irregularidades.
Desde la autorizacin de apertura tienes 1 mes para darte de alta en los Impuestos de Actividades
Econmicas, pagas cuando tienes ingresos superiores a 1 milln de .
Tienes un plazo que vara para presentar dentro de la oficina de patentes y marcas los signos
distintivos que diferencian tu AV: rtulo, logo
Obligacin de comunicar a la Administracin cualquier modificacin de los Estatutos de la sociedad,
de los representantes, cambio de directores y locales.
Obligacin en la propaganda de la AV de hacer constar el CIF (Cdigo de Identificacin Fiscal),
nombre, domicilio. Los folletos deben respetar los criterios de precisin y veracidad.
3.4 Causas de revocacin del Ttulo-Licencia:

Que se extinga la sociedad mercantil

Que no se haya comunicado a la Administracin de la CCAA los cambios introducidos en los

estatutos sociales.

No reposicin de la fianza.

No mantenimiento de la pliza de seguros.

Inactividad comprobada de la AV, el plazo vara dependiendo de cada CCAA entre 3 meses y 1
ao.

Reduccin del capital social por debajo de la cifra obligada.

4. LA DISCIPLINA TURSTICA. INSPECCIN Y SANCIN.

4.1 Introduccin:
Cuando en derecho se regula una materia se establecen obligaciones a sus destinatarios. El
cumplimiento de estas indica que ha sido un xito, quien no cumpla deber enfrontarse con el derecho
administrativo sancionador (la posibilidad que tiene la Administracin de imponer castigos).
Norma-> conducta
Ciudadano-> incumple-> infraccin
Administracin-> Sanciona
Hay un procedimiento administrativo para imponer sanciones que nos viene marcado por la ley estatal.
Las normas de conducta turstica es la disciplina turstica, la cual vara en cada CCAA. Todas menos en
Catalunya tienen pero hacemos servir la ley 1/90 de 8 de enero de disciplina y defensa de consumidores
y usuarios dentro de la cual est la normativa turstica.
4.2 Infracciones y sanciones:
Principio de TIPICIDAD-> ha de estar determinado por la ley, las conductas que se consideren
ilcitas y sanciones que se pueden imponer.
Infracciones-> son infracciones administrativas en materia de turismo las acciones u omisiones
tipificadas con ese carcter. Se clasifican como leves, graves y muy graves.
Leves:

no exhibir los distintivos que corresponden.

No tener la documentacin exigida por la ley. Ej: facturas.

Realizar comunicaciones a la Administracin fuera de tiempo.

Graves:

No entregar las hojas de reclamaciones.

No comunicar los precios a final de ao a la Administracin.

Facilitar informacin al usuario generando expectativas que no darn publicidad falsa.

Muy grave:

Ejercicio sin autoridad.

Las infracciones leves son sancionadas con el apercibimiento o la multa.

A las graves y muy graves se sancionan con multa y con clausura del establecimiento o suspensin del
ejercicio de la actividad turstica por un tiempo.
Multa-> van de 5 millones a 50.
Sanciones:
Estn reguladas en la legislacin. Imponen:

Apercibimiento

Multa

Suspensin ejercicio profesin / actividad turstica.

Clausura establecimiento

Revocacin de la autorizacin para el ejercicio de la actividad.

4.3 Requisitos para imponer una sancin:

- Infracciones consumadas
- seguirse un procedimiento.
Deben respetarse los principios de IRRETROACTIVIDAD, PROPORCIONALIDAD y NON BIS IN
IDEM.
IRRETROACTIVIDAD-> las sanciones solo son aplicables desde a fecha que se dictan, aunque hay 1
excepcin: una norma produce efectos anteriores a su publicacin si favorece el derecho del interesado.
PRPORCIONALIDAD-> a una infraccin leve le corresponde una sancin leve, as ir subiendo. Hay
circunstancias que atenan la situacin:

Falta intencionalidad

Resarcimiento de los perjuicios cometidos

Que se hayan subsanado las deficiencias

Ausencia de beneficios econmicos

Hay circunstancia que agravan:

Reiteracin

Naturaleza de los perjuicios cometidos

Volumen econmico y la categora de la empresa.

NON BIS IN IDEM-> Nadie puede ser castigado 2 veces por el mismo hecho.
4.4- Prescripcin de las sanciones y las infracciones:
Infracciones:
Las infracciones leves prescriben a los 6 meses, las graves a los 2 aos y muy graves a los 3 aos.
Sanciones:
Las sanciones leves prescriben en 1 ao, graves en 2 aos y muy graves en 3 aos. La sancin tiene un
plazo mximo de 6 meses sino se pierde el derecho de sancionar. Se tiene un plazo de 1 ao para hacer
cumplir la sancin impuesta, los plazos cuentan desde que se dicta.
4.5 Procedimiento sancionador:
Est regulado por la ley, intervienen 2 rganos:

Instructor-> investiga la infraccin

Sancionador-> dicta.

Se inicia de oficio, el rgano instructor tiene la obligacin de avisar al perjudicado que se ha iniciado un
procedimiento sancionador, le explica la sancin, donde est recogida, la prueba y la sancin que cree
que es la ms correcta. El interesado cuando recibe la sancin tiene un plazo de 30 das para alegaciones
y puede aportar la documentacin que quiera y las pruebas que quiera. Entonces se inicia el trmite de
Audiencia, luego el rgano instructor dicta una propuesta de sancin y la enva al rgano sancionador
para que dicte lo ms oportuno. La resolucin ha de estar motivada.
4.6. Inspeccin turstica.
Se encarga de que se cumplan la normativa turstica.
Funciones:

Vigilancia y comprobacin del cumplimiento de las normas

Asesoramiento a los sujetos de turismo.

Investigacin de hechos que hayan sido objeto de denuncia.

Control sobre las ayudas publicas que se conceden

Las funciones se realizan a travs de la Acta de inspeccin, ha de constar: lugar, fecha, hora, datos
identificadores de la empresa, personas que comparecen, hechos, preceptos infringidos, la sancin que
correspondera, circunstancia que atene o agrave. El Acta lo firma el inspector y el titular.
Los inspectores son funcionarios de las CCAA, son considerados agentes de la autoridad, pueden
acceder o permanecer en los locales libremente.
5. SEGURO TURSTICO.
5.1 Concepto:
El contrato de seguro es aquel por el cual una parte (asegurador) se obliga, mediante el pago de una
prima, y para el caso que se produzca el evento cuyo riesgo es objeto de cobertura (enfermedad,
accidente viajero, robo, perdida equipaje..) a indemnizar dentro de los limites pactados el dao
producido a otra parte (asegurado) o bien a satisfacer un capital, una renta u otras prestaciones
convenidas, en caso de invalidez, accidente o muerte.
5.2 Elementos personales:
Asegurador-> persona que asume el riesgo, sobre un siniestro incierto con el pago de una prima.
Tomador-> persona que firma el contrato y paga la prima
Asegurado-> persona sobre la que se pacta el contrato del seguro. Puede ser tambin el tomador.
Beneficiario-> persona que en el caso de seguro de vida recibir la indemnizacin.
5.3 Elementos formales:
Pliza-> contrato.
Prima-> dinero que pagas por el seguro.
Riesgo-> la posibilidad que se produzca un acontecimiento daoso para el asegurado.
5.4 Obligaciones y derechos de las partes:
Asegurador-> tiene la obligacin de pagar la indemnizacin y el derecho de cobrar la prima.
Asegurado-> tiene la obligacin de pagar y el derecho de cobrar la indemnizacin.
Tomador-> tiene la obligacin de pagar.
5.4 Clases de seguros:

S. Individual-> lo contrata el viajero por su cuenta en Cas de seguro a AV.

S. Colectivo-> lo contratan todas las AV en todas sus programaciones y que estn incluidas en el
precio del viaje y en folletos estn las condiciones.

S. Obligatorio de transporte-> es obligatorio para todos los transportes, lo pagas con el billete.

S. Turstico espaol-> se creo en '64, se adopto en ese tiempo para que el viajero tuviera una
asistencia ms completa. Est gestionado por un grupo de seguros que tienen convenios con
clnicas y facultativos repartidos por todo el territorio espaol, solo se subscribe por extranjeros
de manera individual o colectivo.(ASTES).

Otros-> de equipaje, de retrasos, tarjetas de crdito, de sol.

6. RIESGOS Y PRESTACIONES:
Los seguros se gastan en la posible existencia de acontecimientos inciertos. Prestaciones ms
generalizadas:

Asistencia personal-> cubre la asistencia mdica, ambulatoria, enfermedad o hospitalizacin.

Supone la repatriacin o transporte sanitario por enfermedad, traslado de familiar. Defensa
jurdica o responsabilidad civil (gastos abogados, tribunales, gastos de daos).

Indemnizaciones econmicas-> establecidas en el contrato.

Gastos de anulacin de viaje o regreso anticipado-> Vienen en la pliza y tambin las cuantas
con que te vana a indemnizar El seguro de anulacin solo cubre por muerte de familiar muy
cercano, derrumbe de casa o justificacin medica.

Vehculo-> para cuando contratas un vehculo en el extranjero, robo, accidente, avera te cubren
el regreso y los gastos.

Equipaje-> cubre el robo, perdida, retraso en entrega, dao o deterioros.

http://html.rincondelvago.com/organizacion-administrativa-del-turismo.html