A Gesto da Educao Ante as Exigncias de Qualidade

e Produtividade da Escola Pblica

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Vitor Henrique Paro
Universidade de So Paulo - Faculdade de Educao

Resumo
O carter mediador da administrao manifesta-se de forma peculiar
na gesto educacional, porque a os fins a serem realizados
relacionam-se emancipao cultural de sujeitos histricos, para os
quais a apreenso do saber se apresenta como elemento decisivo na
construo de sua cidadania. Por esse motivo, tanto o conceito de
qualidade da educao quanto o de democratizao de sua gesto
ganham novas configuraes. O primeiro tem a ver com uma
concepo de produto educacional que transcende a mera exposio
de contedos de conhecimento, para erigir-se em resultado de uma
prtica social que atualiza cultural e historicamente o educando. O
segundo, ultrapassando os limites da democracia poltica, articula-se
com a noo de controle democrtico do Estado pela populao como
condio necessria para a construo de uma verdadeira democracia
social que, no mbito da unidade escolar, assume a participao da
populao nas decises, no duplo sentido de direito dos usurios e de
necessidade da escola para o bom desempenho de suas funes.
Qualidade e produtividade
Muito se tem falado, nos ltimos anos, sobre qualidade do ensino e
produtividade da escola pblica. O discurso oficial, sustentado inclusive
por argumentos de intelectuais que at pouco tempo atrs faziam
srias crticas ao pssimo atendimento do estado em matria de
ensino, assegura que j atingimos a quantidade, restando, agora,
apenas buscar a qualidade, como se fosse possvel a primeira sem a
ocorrncia da segunda. Quando se referem quantidade, ressaltam
que no h carncia de escolas, visto j estar sendo atendida quase
toda a populao em idade escolar.
Mesmo deixando de lado o fato relevante de que, no limiar do Sculo
XXI, esse quase deixa, a cada ano, sem qualquer tipo de contacto
com o ensino escolarizado, milhes de crianas, filhas de cidados (?)
brasileiros completamente margem dos benefcios da civilizao que
eles ajudam a construir, preciso questionar seriamente se a
precariedade das condies de funcionamento a que o Estado relegou
os servios pblicos de ensino permite chamar de escola isso que se
diz oferecer quase totalidade de crianas e jovens escolarizveis.
preciso perguntar se escola no seria mais do que um local para onde
afluem crianas e jovens carentes de saber, que so acomodados em
edifcios com condies precrias de funcionamento (com falta de
material de toda ordem, com salas numerosas, que agridem um
mnimo de bom senso pedaggico) e so atendidos por funcionrios e
professores com salrios cada vez mais aviltados (que mal lhes
permitem sobreviver, quanto mais exercer com competncia suas
funes). Em outras palavras, para entender o que h por trs do
discurso oficial, preciso indagar a respeito do que que o Estado
est oferecendo na quantidade da qual ele tanto se vangloria.
Mas, se estamos interessados em solues para nosso atraso
educacional, preciso, antes de mais nada, perguntarmos a respeito
do que entendemos por educao de qualidade. A educao, entendida
como a apropriao do saber historicamente produzido prtica social

que consiste na prpria atualizao cultural e histrica do homem.

Este, na produo material de sua existncia, na construo de sua
histria, produz conhecimentos, tcnicas, valores, comportamentos,
atitudes, tudo enfim que configura o saber historicamente produzido.
Para que isso no se perca, para que a humanidade no tenha que
reinventar tudo a cada nova gerao, fato que a condenaria a
permanecer na mais primitiva situao, preciso que o saber esteja
sendo permanentemente passado para as geraes subseqentes.
Essa mediao realizada pela educao, do que decorre sua
centralidade enquanto condio imprescindvel da prpria realizao
histrica do homem. (PARO, 1997b)
Esta concepo de educao integrante de uma viso do homem
histrico, criador de sua prpria humanidade pelo trabalho. Mas o
trabalho, em seu papel mediador, embora categoria central, no fim
em si mas o meio pelo qual o homem transcende a mera necessidade
natural. Para o homem, somente o suprfluo necessrio (Ortega Y
Gasset, 1963), visto que ele no se contenta com a satisfao das
necessidades naturais. Estas independem de sua vontade e sua
satisfao permite a ele apenas estar no mundo como os outros seres
da natureza. Mas o homem no almeja apenas estar no mundo; o
homem almeja estar bem. Para ele, no importa viver, mas viver bem:
navegar preciso, viver no preciso. Por isso, enquanto nico ser
para quem o mundo no indiferente (Ortega Y Gasset, 1963) o ser
humano coloca-se sempre novos objetivos que transcendem a
necessidade natural, os quais ele busca realizar por meio do trabalho.
O trabalho no , pois, o fim do homem, mas sua mediao para o
viver bem.
Isso tudo tem implicaes mais do que importantes para uma
educao escolar que tenha por finalidade a formao humana. Em
primeiro lugar, preciso ter presente que no basta formar para o
trabalho, ou para a sobrevivncia, como parece entender os que vem
na escola apenas um instrumento para preparar para o mercado de
trabalho ou para entrar na universidade (que tambm tem como
horizonte o mercado de trabalho). Se a escola deve preparar para
alguma coisa, deve ser para a prpria vida, mas esta entendida como
o viver bem, no desfrute de todos os bens criados socialmente pela
humanidade. E aqui j h um segundo aspecto, corolrio do primeiro,
a ser considerado: no basta a escola preparar para o bem viver,
preciso que, ao fazer isso, ela estimule e propicie esse bem viver, ou
seja, preciso que a escola seja prazerosa para seus alunos desde j.
A primeira condio para propiciar isso que a educao se apresente
enquanto relao humana dialgica, que garanta a condio de sujeito
tanto do educador quanto do educando.
No obstante a importncia da educao para a constituio do
indivduo histrico, mormente na sociedade atual, a escola uma das
nicas instituies para cujo produto no existem padres definidos de
qualidade. Isso talvez se deva extrema complexidade que envolve a
avaliao de sua qualidade. Diferentemente de outros bens e servios
cujo consumo se d de forma mais ou menos definida no tempo e no
espao, podendo-se aferir imediatamente sua qualidade, os efeitos da
educao sobre o indivduo se estendem, s vezes, por toda sua vida,
acarretando a extenso de sua avaliao por todo esse perodo. por
isso que, na escola, a garantia de um bom produto s se pode dar
garantindo-se o bom processo. Isto relativiza enormemente as
aferies de produtividade da escola baseadas apenas nos ndices de
aprovao e reprovao ou nas tais avaliaes externas que se apoiam
exclusivamente no desempenho dos alunos em testes e provas
realizados pontualmente.
Mas, o que o produto da escola? A resposta a esta pergunta pode
contribuir para uma crtica ao costume de se culpar o aluno pelo
fracasso escolar. Enquanto atividade adequada a um fim (Marx, s.d.)

o processo pedaggico constitui verdadeiro trabalho humano, que

supe a existncia de um objeto de trabalho que, no caso, o prprio
educando. este que, de fato, constitui o objeto da ao educativa e
que, no processo, se transforma (em sua personalidade viva) no novo
produto que se visa realizar. O produto do trabalho , pois, o aluno
educado, ou o aluno com a poro de educao que se objetivou
alcanar no processo. No tem sentido, portanto, identificar a aula ou
o processo pedaggico escolar como o produto da escola. A aula
uma atividade o processo de trabalho no o seu produto. No
pode haver boa aula se no houve aprendizado por parte do
educando. A produtividade da escola mede-se, portanto, pela
realizao de seu produto, ou seja, pela proporo de seus alunos que
ela consegue levar a se apropriar do saber produzido historicamente.
Isto supe dizer que a boa escola envolve ensino e aprendizagem ou,
melhor ainda, supe considerar que s h ensino quando h
aprendizagem.
Alm disso, h que se atentar para a peculiaridade do processo
pedaggico: diferentemente do que ocorre em outros processos de
trabalho (na produo material, por exemplo), o objeto de trabalho
tambm sujeito, posto tratar-se do ser humano que, como tal,
preciso querer aprender para que o processo se realize com xito. No
tem sentido, pois, pr a culpa no educando pelo fracasso da
aprendizagem, com o argumento de que esta no se deu porque o
aluno no quis aprender. Ser detentor de vontade (enquanto sujeito
humano que ) faz parte das especificaes do prprio objeto de
trabalho, que devem ser levadas em conta na confeco do produto.
Levar o aluno a querer aprender a tarefa primeira da escola da qual
dependem todas as demais.

Categoria: Pedagogia
Escrito por Flvio Boleiz s 18h57
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A Gesto da Educao Ante as Exigncias de Qualidade e

Produtividade da Escola Pblica (II)
Gesto Democrtica da Escola
Assumida uma concepo peculiar de qualidade e de produtividade da
escola, importante considerar as implicaes de ordem
administrativa da decorrentes. Em nosso dia-a-dia, administrao (ou
gesto, que ser aqui tomada como sinnimo) costuma ser associada
com chefia ou controle das aes de outros. Isso decorre do fato de
que, diuturnamente, convivemos com o arbtrio e a dominao e quase
no nos damos conta disso. compreensvel, portanto, que gerir,
administrar, seja confundido com mandar, chefiar.
Todavia, se sairmos das concepes cotidianas e nos aprofundarmos
na anlise do real, perceberemos que o que a administrao tem de
essencial o fato de ser mediao na busca de objetivos.
Administrao ser, assim, como j defini anteriormente (PARO,
1986), a utilizao racional de recursos para a realizao de
determinados fins.

Esta concepo da administrao enquanto mediao traz,

inicialmente, duas conseqncias importantes. Em primeiro lugar, ela
nos possibilita identificar como no-administrativas todas aquelas
medidas ou atividades que, perdendo de vista o fim a que deveriam
servir, erigem-se em fins em si mesmas, degradando-se naquilo que
Snchez Vzquez (1977) chamaria de prticas burocratizadas. De
passagem, pode-se ressaltar que o que h de odioso, comumente, nas
atividades assim chamadas de burocrticas no a papelada que
costuma acompanh-las, mas sim o fato de que so prticas inteis
aos fins, pois que se tornam fins em si. Em poltica educacional, essa
burocratizao dos meios tem prestado, muitas vezes
intencionalmente, para se evitar que se alcancem os fins declarados.
Uma segunda decorrncia do carter de mediao da gesto ou
administrao que, no sendo fim em si, ela pode articular-se com
uma variedade infinita de objetivos, no precisando estar
necessariamente articulada com a dominao que vige em nossa
sociedade. Mas isto no deve servir a qualquer pretexto de imputar-lhe
uma neutralidade que no existe. Embora toda administrao tenha a
caracterstica bsica de mediao, no significa que toda administrao
seja idntica. Precisamente por ser mediao a determinado fim, a
administrao tem que adequar-se (nos mtodos e nos contedos de
seus meios) ao objetivo que pretende alcanar, diferenciando-se,
portanto, medida que se diferenciam os objetivos.
Se est envolvida a educao, importante, antes de mais nada, levar
em conta os objetivos que se pretende com ela. Ento, na escola
bsica, esse carter mediador da administrao deve dar-se de forma
a que tanto as atividades-meio (direo, servios de secretaria,
assistncia ao escolar e atividades complementares, como zeladoria,
vigilncia, atendimento de alunos e pais), quanto a prpria atividadefim, representada pela relao ensino-aprendizagem que se d
predominantemente (mas no s) em sala de aula, estejam
permanentemente impregnadas dos fins da educao. Se isto no se
d, burocratiza-se por inteiro a atividade escolar, fenmeno que
consiste na elevao dos meios categoria de fins e na completa
perda dos objetivos visados com a educao escolar.
Como participante da diviso social do trabalho, a escola responsvel
pela produo de um bem ou servio que se supe necessrio,
desejvel e til sociedade. Seu produto, como qualquer outro (ou
mais do que qualquer outro), precisa ter especificaes bastante
rigorosas quanto qualidade que dele se deve exigir. Todavia, muito
escasso o conhecimento a esse respeito, quer entre os que lidam com
a educao em nossas escolas (que pouca reflexo tm desenvolvido a
respeito da verdadeira utilidade do servio que tm prestado s
famlias e sociedade), quer entre os prprios usurios e contribuintes
(que tm demonstrado pouca ou nenhuma conscincia a respeito
daquilo que devem exigir da escola).
Como permanncia dos ideais da escola tradicional de dcadas atrs,
quando a populao usuria da escola pblica se restringia aos filhos
das camadas mais ricas da sociedade, a escola de hoje continua a ter
como propsito apenas preparar o aluno para o mercado de trabalho
ou para o ingresso na universidade. Alm disso, na falta de objetivos
socialmente relevantes e humanamente defensveis a dirigir a ao
escolar, a competncia desta continua a ser pautada pela capacidade
de aprovar os alunos em exames, como se as crianas e os jovens
devessem freqentar a instituio e>
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type="text/javascript">ducativa no para apreenderem a

cultura acumulada historicamente, de modo a formarem

suas personalidades enquanto cidados conscientes e

autnomos e enquanto pessoas aptas a aproveitarem a rica
herana cultural da histria, mas apenas para tirarem nota
e se treinarem para responder aos testes que compem os
estpidos vestibulares, proves e assemelhados.
Se se pretende, com a educao escolar, concorrer para a
emancipao do indivduo enquanto cidado partcipe de uma
sociedade democrtica e, ao mesmo tempo, dar-lhe meios, no apenas
para sobreviver, mas para viver bem e melhor no usufruto de bens
culturais que hoje so privilgio de poucos, ento a gesto escolar
deve fazer-se de modo a estar em plena coerncia com esses
objetivos.
Por isso, preciso refutar, de modo veemente, a tendncia atualmente
presente no mbito do estado e de setores do ensino que consiste em
reduzir a gesto escolar a solues estritamente tecnicistas importadas
da administrao empresarial capitalista. Segundo essa concepo,
basta a introduo de tcnicas sofisticadas de gerncia prprias da
empresa comercial, aliada a treinamentos intensivos dos diretores e
demais servidores das escolas para se resolverem todos os problemas
da educao escolar.
Por um lado, preciso considerar que os problemas que afligem a
educao nacional tm sua origem, fundamentalmente, no na falta de
esforos ou na incompetncia administrativa de nossos trabalhadores
da educao de todos os nveis, mas no descaso do Estado no
provimento de recursos de toda ordem que possam viabilizar um
ensino escolar com um mnimo de qualidade. No possvel
administrao competente de recursos se faltam recursos para serem
administrados.
Por outro lado, necessrio desmistificar o enorme equvoco que
consiste em pretender aplicar, na escola, mtodos e tcnicas da
empresa capitalista como se eles fossem neutros em si. O princpio
bsico da administrao a coerncia entre meios e fins. Como os fins
da empresa capitalista, por seu carter de dominao, so, no apenas
diversos, mas antagnicos aos fins de uma educao emancipadora,
no possvel que os meios utilizados no primeiro caso possam ser
transpostos acriticamente para a escola, sem comprometer
irremediavelmente os fins humanos que a se buscam.
Se os fins humanos (sociais) da educao se relacionam com a
liberdade, ento necessrio que se providenciem as condies para
que aqueles cujos interesses a escola deve atender participem
democraticamente da tomada de decises que dizem respeito aos
destinos da escola e a sua administrao. Entendida a democracia
como mediao para a realizao da liberdade em sociedade, a
participao dos usurios na gesto da escola inscreve-se,
inicialmente, como um instrumento a que a populao deve ter acesso
para exercer seu direito de cidadania. Isto porque, medida que a
sociedade se democratiza, e como condio dessa democratizao,
preciso que se democratizem as instituies que compem a prpria
sociedade, ultrapassando os limites da chamada democracia poltica e
construindo aquilo que Norberto Bobbio chama de democracia social.
A fragilidade da democracia fundamentada na participao poltica da
populao apenas no momento de eleger seus governantes e
representantes legislativos em mbito municipal, estadual e federal
est em que, assim, a populao fica privada de processos que,
durante os perodos de mandatos parlamentares ou governamentais,
permitiriam controlar as aes dos eleitos para tais mandatos no

sentido de atender aos interesses das camadas populares. Por isso, o

caminho para a real "democratizao da sociedade", de que fala
Norberto Bobbio, precisa passar pela ocupao "de novos espaos, isto
, de espaos at agora dominados por organizao de tipo hierrquico
ou burocrtico." (BOBBIO, 1989, p. 55)
Dessa forma, a democratizao da gesto da escola bsica no pode
restringir-se ao limites do prprio estado, promovendo a
participao coletiva apenas dos que atuam em seu interior mas
envolver principalmente os usurios e a comunidade em geral, de
modo que se possa produzir, por parte da populao, uma real
possibilidade de controle democrtico do Estado no provimento de
educao escolar em quantidade e qualidade compatveis com as
obrigaes do poder pblico e de acordo com os interesses da
sociedade.
Paralelamente participao dos usurios enquanto direito, sobressai
cada vez mais a importncia de seu envolvimento com os assuntos da
escola enquanto necessidade desta para o desempenho de suas
funes. Enquanto relao dialgica, a educao escolar pressupe a
condio de sujeito do educando, o que j envolve sua participao
ativa no processo. Ao mesmo tempo, enquanto fenmeno social mais
abrangente, o processo educativo no pode estar desvinculado de tudo
o que ocorre fora da escola, em especial no ambiente familiar. At para
que a escola possa bem desempenhar sua funo de levar o aluno a
aprender, ela precisa ter presente a continuidade entre a educao
familiar e a escolar, buscando formas de conseguir a adeso da famlia
para sua tarefa de levar os educandos a desenvolverem atitudes
positivas e duradouras com relao ao aprender e ao estudar. Grande
parte do trabalho do professor facilitado quando o estudante j vem
para a escola predisposto para o estudo e quando, em casa, ele dispe
da companhia de quem, convencido da importncia da escolaridade, o
estimule a esforar-se ao mximo para aprender. A participao da
populao na escola ganha sentido, assim, na forma de uma postura
positiva da instituio com relao aos usurios, em especial aos pais
e responsveis pelos estudantes, oferecendo ocasies de dilogo, de
convivncia verdadeiramente humana, em suma, de participao na
vida da escola. Levar o aluno a querer aprender implica um acordo
tanto com educandos, fazendo-os sujeitos, quando com seus pais,
trazendo-os para o convvio da escola, mostrando-lhes quo
importante sua participao e fazendo uma escola pblica de acordo
com seus interesses de cidados. (PARO, 1997a)

Concluso
De tudo o que foi visto pode-se concluir que h sim necessidade de
melhor qualidade do ensino bsico, mas no porque se tenha
conseguido a quantidade e se precise alcanar com maior eficincia os
ideais de preparar pessoas para o mercado (agora, tendo em mira o
emprego imediato; ou no futuro, tendo em mira o vestibular). A m
qualidade do ensino pblico atual expressa, por um lado, a falta de
escolas de verdade, com condies adequadas de funcionamento; por
outro, a ausncia, em nosso sistema de ensino, de uma filosofia de
educao comprometida explicitamente com uma formao do homem
histrico que, ultrapassando os propsitos da mera sobrevivncia, se
articule com o objetivo de viver bem, realizando um ensino que
capacite o educando tanto a usufruir da herana cultural acumulada
quanto a contribuir na construo da realidade social.
Com relao baixa produtividade do ensino, o que se constata
certa renncia da escola pblica a responsabilizar-se por um produto
pelo qual ela deve prestar conta ao estado e sociedade. Mas, pela
dificuldade de medida de sua qualidade apenas por meio de exames ou

testes pontuais, faz-se mister um acompanhamento constante do

trabalho escolar, garantindo um bom produto pela garantia de um bom
processo.
Para responder s exigncias de qualidade e produtividade da escola
pblica, a gesto da educao dever realizar-se plenamente em seu
carter mediador. Ao mesmo tempo, consentnea com as
caractersticas dialgicas da relao pedaggica, dever assumir a
forma democrtica para atender tanto ao direito da populao ao
controle democrtico do estado quanto necessidade que a prpria
escola tem da participao dos usurios para bem desempenhar suas
funes.
Referncias Bibliogrficas
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do
jogo. 4.ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989.
MARX, Karl. O Capital. Rio de Janeiro, Civil. Brasileira, s.d., v. 1.
ORTEGA Y GASSET, Jos. Meditao da tcnica. Rio de Janeiro, Livro
Ibero-Americano, 1963.
PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar e qualidade do ensino: o
que os pais ou responsveis tm a ver com isso? In: SIMPSIO
BRASILEIRO DE POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 18,
1997, Porto Alegre. Anais: Sistemas e instituies: repensando a
teoria na prtica. Porto Alegre, ANPAE, 1997a, p. 303-314
PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar: introduo crtica. So
Paulo, Cortez : Autores Associados, 1986.
PARO, Vitor Henrique. Gesto democrtica da escola pblica. So
Paulo, tica, 1997b.
SNCHEZ VZQUEZ, Adolfo. Filosofia da prxis. 2. ed. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1977.

Categoria: Pedagogia
Escrito por Flvio Boleiz s 18h56
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13/02/2009

Carta da II Jornada Internacional de Educao Ambiental

Mensagem recebida por e-mail na lista de correios
eletrnicos da REBEA - Rede Brasileira de Educao
Ambiental.
Postado por Diogo Damasceno Pires
*Carta da II Jornada*
Quase 500 pessoas, originrias de 12 pases, participantes
de num painel e oito Crculos de Cultura, lanam novos
olhares ao Tratado Educao Ambiental, durante os Fruns

Mundial de Educao e Social Mundial 2009. Leia a Carta

da II Jornada Internacional de Educao Ambiental, uma
das atividades organizadas pelo IPF - Instituto Paulo Freire.
Frum Mundial de Educao, Belm, 2009
Crculos de Belm
A II Jornada Internacional de Educao Ambiental iniciou em
2006 com o propsito de continuar aglutinando foras
inspiradas no Tratado de Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, na
perspectiva de construir uma existncia sustentvel.
Durante o VI Frum Mundial de Educao e o IX Frum
Social Mundial foi constatada a vigncia dos princpios do
Tratado, bem como a necessidade de atualizao de seu
plano de ao.
Reuniram-se mais de 400 pessoas, originrias de 12 pases,
num Painel e em oito Crculos de Cultura que mobilizaram
novos olhares sobre o Tratado. Nessas atividades foi
manifestada a necessidade de construir coletivamente
estratgias ecopedaggicas para dar vida aos 16 princpios
do Tratado.
Assim como sinaliza a Plataforma Mundial de Educao Naibori 2007, no bastam declaraes gerais, mas
necessrio desdobr-las em planos de ao para a
construo da cidadania planetria.
O resultado dos trabalhos desenvolvidos Crculos de Cultura
seguem na ntegra e foram sistematizados nas seguintes
vertentes:
1. Comunicao: viabilizar uma melhor socializao quanto
aos conceitos que fundamentam a educao ambiental,
assim como do prprio Tratado, enquanto documento que
orienta atitudes para a sustentabilidade;
2. Polticas Pblicas: garantir uma maior abrangncia da
educao ambiental nos trs nveis de organizao da
sociedade (poder pblico, iniciativa privada e terceiro setor);
3. Coletivos e Redes: ampliar, articular e integrar as
organizaes da sociedade civil com o propsito de
fortalecer transformaes significativas;
4. Autonomia dos povos: consolidar o respeito diversidade
para o empoderamento das comunidades.

Entendemos que estas contribuies fortalecem os

prximos passos da II Jornada Internacional de Educao
Ambiental e podero se somar a toda e qualquer
contribuio fruto de outras atividades organizadas por
entidades e pessoas nas suas respectivas comunidades ou
por meio da plataforma virtual da Jornada.
Fica aqui ento, o convite para todas e todos que tm nos
princpios do Tratado sua inspirao para concretizao de
um novo projeto planetrio.
Frum Mundial de Educao Belm (Brasil), 1 de fevereiro
de 2009.
Mais Informaes: http://tratadodeeducacaoambiental.net/