Ministre de l'cologie,

du dveloppement durable
et de l'nergie

Ministre de l'conomie et des finances

Ministre du redressement productif

Conseil gnral de l'environnement

et du dveloppement durable

Conseil gnral de l'conomie, de

l'industrie, de l'nergie et des technologies
N 2012 / 31 / CGEIET / SG

N 2013 / 008693-01 / CGEDD

Rapport
de la mission d'tude sur
les nergies marines renouvelables

Monsieur le ministre du redressement productif

Madame la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
Monsieur le ministre dlgu auprs de la ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de
l'nergie, charg des transports, de la mer et de la pche

Henri
BOYE
CGEDD

Mars 2013

Emmanuel
CAQUOT
CGEIET

Pascal
CLEMENT
CGEIET

Loc
de LA COCHETIERE
CGEIET

Jean-Michel
NATAF
CGEDD

Philippe
SERGENT
CETMEF

2/260

SYNTHESE

Dans le cadre de la feuille de route pour la transition nergtique, adopte par le gouvernement
lors de la Confrence environnementale en septembre 2012, il a t demand au CGEDD et au
CGIET dtudier les perspectives de dveloppement des nergies marines renouvelables (EMR)
les plus matures (hors lolien offshore pos qui a dj fait lobjet dappels doffres spcifiques
lancs en 2012 et prvus en 2013) et des filires industrielles correspondantes : nergie
hydrolienne, olien offshore flottant, nergie houlomotrice et marmotrice, nergie thermique des
mers, climatisation par eau de mer (SWAC) et nergie osmotique. Il existe en effet un fort potentiel
dans les espaces maritimes sous souverainet franaise (11 millions de km2 en mtropole et
outre-mer, soit le deuxime espace maritime au monde) et la France dispose par ailleurs d'acteurs
scientifiques et industriels de premier rang dans le domaine nergtique et maritime.
Le prsent rapport dresse un inventaire des technologies, puis examine successivement
lorganisation en France de la recherche-dveloppement sur les EMR, les enjeux industriels et
conomiques associs lessor dune nouvelle filire de production dnergie, les prcautions
prendre pour prserver lenvironnement marin et le cadre juridique applicable. Il propose
galement un chancier et un plan daction adapts la mise en valeur du potentiel nergtique
marin franais, ainsi que le dveloppement dune filire industrielle nationale.
Il ressort des auditions et tudes conduites par la mission que lnergie hydrolienne est proche
dun dveloppement industriel, ce qui justifie le lancement rapide et bien prpar dun appel
projets pour linstallation de fermes-pilotes exprimentales dans les zones ctires les plus
propices (raz Blanchard, raz Barfleur en Basse Normandie, passage du Fromveur en Bretagne).
De mme lolien offshore flottant fait lobjet dores et dj de technologies prometteuses pour
les eaux ctires profondes (au-del de 40 m) en cours de test (Bretagne et Provence-Alpes-Cte
dAzur), justifiant linstallation de fermes exprimentales dici 2 ans. Lnergie houlomotrice est
en dveloppement avec une floraison de technologies concurrentes. Pour les zones tropicales, il
apparat que lnergie thermique des mers, plus particulirement son application SWAC pour la
climatisation, entre dans une phase dexprimentation et de lancement de premires ralisations
oprationnelles, justifiant un soutien public. En revanche, lnergie osmotique n'est pas encore
mature et ncessite une nouvelle phase de R et D. Enfin, lnergie marmotrice, malgr un fort
potentiel nergtique, se heurte des difficults dintgration dans lenvironnement (fermeture
destuaires) ne permettant pas de projets ralistes en France. Les EMR sont bien adaptes aux
rgions doutre-mer et aux zones non interconnectes pour y promouvoir lautonomie
nergtique. Les projets connus ont t recenss par la mission.
La mission a ralis une revue internationale aussi complte que possible, confirmant lchelle
mondiale limportance du potentiel conomique et industriel des EMR, et prcisant les modalits
financires et juridiques des soutiens publics apports cette nouvelle filire. Ces comparaisons
internationales montrent quune forte concurrence se dveloppe actuellement entre toutes les
technologies tudies, avec des cooprations industrielles et des financements considrables de
fermes pr-commerciales (notamment hydroliennes) qui seront dployes court terme. Cette
concurrence se traduira invitablement dans les toutes prochaines annes par lmergence et la
slection des technologies les plus efficaces techniquement (du point de vue de la robustesse et
de la fiabilit) et conomiquement (pour parvenir un cot de production de llectricit
acceptable).

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Les contacts et changes avec les collectivits locales (notamment les rgions disposant dune
faade maritime) et avec les associations de protection de lenvironnement tmoignent dans
lensemble dune bonne acceptabilit sociale des EMR, apparaissant comme une diversification et
une dcarbonisation du mix nergtique national et rgional, de nature crer localement de
nouveaux emplois industriels. La concertation avec les autres usagers de la mer est largement
engage et ne pose pas de difficults particulires pour les phases dexprimentation, sous
rserve de la rsolution des conflits d'usage et de garanties concernant la prservation des
espaces et animaux marins. Lexploitation commerciale de ces EMR suppose nanmoins un
approfondissement de la concertation et une planification des espaces maritimes disponibles
(zonages respectant les divers usages de la mer), anime et coordonne par ltat dans un cadre
devenu europen, afin de garantir la prservation des richesses environnementales ctires
(biodiversit, littoral et milieu marin) et de proposer les mesures compensatoires ventuellement
ncessaires. Cette planification est galement ncessaire pour maximiser lexploitation du
potentiel nergtique disponible et pour optimiser les raccordements au rseau terrestre de
transport dlectricit.
Le cadre juridique applicable actuellement en France a galement t tudi (domanialit,
rglementations environnementales et nergtiques); la mission a constat que les projets EMR
sont soumis un ensemble complexe de rgles juridiques, source probable de retards sinon de
contentieux. Ce cadre lgislatif et rglementaire mriterait donc dtre simplifi, tout en conservant
un niveau lev de protection de lenvironnement. La mission propose de regrouper, et de
parallliser, les diffrentes procdures applicables au sein dun cadre rglementaire adapt et
rnov, et dorganiser un guichet unique pour les porteurs de projets
Plusieurs groupes industriels franais, et de nombreuses PME spcialises indpendantes ou
sous-traitantes, sont en mesure techniquement et conomiquement de prendre position dans cette
filire des EMR et de conqurir progressivement des parts de ce march international
concurrentiel. Ces acteurs attendent que ltat affiche sa stratgie afin de prparer leur calendrier
de dveloppement et de scuriser le financement des projets de dploiement des EMR. Il convient
aussi de renforcer lorganisation et la structuration de la filire industrielle franaise, en
favorisant les recherches collaboratives et la mutualisation des tudes technico-conomiques,
avec la participation active de France nergies Marines et de lIFREMER. Il apparat en effet
ncessaire de mieux organiser la coopration entre les acteurs franais du secteur EMR, et de
fdrer les efforts de tous afin de constituer une filire particulirement comptitive lchelle
europenne et internationale. Enfin, compte tenu de la dimension internationale des marchs des
technologies EMR, des cooprations techniques avec dautres pays europens maritimes seront
utiles pour acclrer la dmonstration et lexprimentation de ces nouvelles technologies EMR.
Afin de parvenir aux objectifs nationaux de diversification des nergies renouvelables, la mission
propose un plan daction et un chancier prvisionnel adapts la maturit des diffrentes
technologies, sappuyant sur les appels manifestation dintrt de lADEME assortis dun tarif
dachat adapt, sur les appels doffres de la CRE et sur une anticipation indispensable des besoins
dextension du rseau lectrique RTE. Les diverses modalits du soutien public lessor des EMR
sont analyses dans ce rapport.
Lensemble complet des recommandations faites par la mission figure en tte du prsent rapport.

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Recommandations
RECOMMANDATIONS GENERALES:

R&D ET ESSAIS

Faciliter pour les acteurs l'accs aux bassins d'essais des laboratoires et acclrer la
mise en fonctionnement des sites d'essai en mer; Favoriser lutilisation des bassins et sites
dessais franais par les industriels franais

Valoriser les enseignements des dmonstrateurs dans les fermes pilotes

Dvelopper la collaboration internationale: par exemple avec l'cosse sur la R&D, sur les
impacts environnementaux, etc. (suite la visite de la mission nergies marines en cosse et
l'EMEC, un projet d'accord de coopration avec le gouvernement d'cosse est en prparation)

Poursuivre les travaux de R&D en les faisant passer au stade industriel (innovation)

Assurer une veille active sur les concepts innovants : hydroliennes flottantes et plateformes
hybrides associant plusieurs technologies,

Mieux coordonner la R&D des EMR, et crer un comit des financeurs des EMR (qui serait
li au Comit national dorientation des nergies marines voqu ci-dessous)

SOUTENIR LA CREATION DE LA FILIERE INDUSTRIELLE DES EMR ET PROMOUVOIR LA

COOPERATION ENTRE LES ACTEURS FRANAIS

Affirmer limportance stratgique des EMR pour la France: afficher le potentiel de

lhydrolien en premier lieu (pos et flottant), de lolien flottant ensuite, du houlomoteur

Afficher le potentiel en DOM-COM (zones non interconnectes), de lETM et du SWAC

dans des conditions locales comptitives hors subvention

Mutualiser les tudes (notamment de gisements), les systmes de raccordement, de pose,

de surveillance, dexploitation maintenance

Promouvoir sur le terrain les projets coopratifs (exemple: WIN)

Crer un Comit national dorientation des nergies marines (instance de

concertation et dorientation intgrant les acteurs EMR et comprenant ltat, lAdeme, le
CGI, RTE, le SER, les grands acteurs industriels franais), afin dassurer la cohrence et la
prennit de la stratgie nationale et du calendrier en matire de dploiement des EMR.

Mettre en place une concertation entre les ports franais, en leur donnant une visibilit du
dveloppement des nergies marines en France, pour programmer leur adaptation par filire, et
viter une trop forte concurrence et des amnagements inutiles. Un schma de rpartition des
activits EMR des ports franais pourrait tre: hydrolien Cherbourg et Brest, hydrolien fluvial
Bordeaux, olien flottant Marseille, Brest et Saint-Nazaire, houlomoteur Brest, Saint-Nazaire,
Bordeaux, olien pos Cherbourg, le Havre et Saint-Nazaire.

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RECOMMANDATIONS SUR LES MODALITES D'ACCOMPAGNEMENT ET DE SUPPORT:

Prparer lAMI de lADEME avec un tarif dachat spcifique pour les fermes pilotes
hydroliennes avec publication au 3e trimestre 2013
Prparer en parallle le cahier des charges d'un appel d'offres CRE
Prparer en fonction des rsultats les appels similaires pour les autres technologies
Prparer ds maintenant et annoncer les AO pour les fermes commerciales
Prvoir dans les AO des clauses pour la rduction progressive des cots
Prvoir un suivi environnemental prcis des installations EMR

BRIQUES TECHNOLOGIQUES

Soutenir les briques technologiques avec les outils de financement de la R&D

Lancer un appel en 2013 sur les briques technologiques (toutes EMR, y compris
techniques/navires de pose)

DEMONSTRATEURS

Encourager les tests des dmonstrateurs sur les sites dessais de France Energies
Marines
Lancer un appel en 2013 pour les dmonstrateurs houlomoteurs et hydroliens flottants
Etudier la possibilit dappels ultrieurs pour des dmonstrateurs, en fonction des progrs
technologiques

FERMES PILOTES

Lancer pour les fermes pilotes trois appels successifs ddis chaque technologie:
hydrolien, olien flottant, houlomoteur
Raliser dabord des fermes pilotes hydroliennes (au minimum trois fermes de cinq
machines) et donc lancer un appel pour de telles fermes sur les trois sites : raz
Blanchard, raz Barfleur et Fromveur
Rserver le 1e appel en 2013 pour des fermes pilotes lhydrolien (pos et flottant)
Rserver le 2nd appel en 2014-2015 pour des fermes pilotes lolien flottant
Rserver le 3e appel en 2015 -2016 pour des fermes pilotes au houlomoteur suivant
les retours dexprience des dmonstrateurs

RACCORDEMENT

Anticiper et faciliter les raccordements lectriques grce la planification des phases

fermes pilotes et fermes commerciales

Favoriser l'atterrage des cbles de transport de l'nergie (amlioration de la proposition de

loi Brottes sur ce point)

Anticiper l'vacuation par le rseau de transport terre de l'nergie produite ( mener avec
RTE sans attendre pour l'hydrolien du Raz Blanchard)

Raccourcir les dlais administratifs de raccordement, composante majeure du dlai total

(possibilit de prise d'avantage comptitif face aux britanniques, leaders en hydrolien, qui ont
annonc rcemment un retard de deux ans rsultant dun rseau lectrique insuffisant) do des
adaptations rglementaires (et aussi des simplifications administratives)

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PLANIFICATION

Concevoir et mettre en uvre une planification spatiale intgrant une tude approfondie de
la ressource et des impacts intgrant les effets cumulatifs sur l'environnement
viter le mitage et grer les conflits d'usage (zonage)
Coordonner les amnagements portuaires lis aux dveloppements des EMR

SIMPLIFICATION ET EFFICACITE ADMINISTRATIVE

Crer dans le Code de lEnergie un chapitre spcifique pour les EMR regroupant les
diverses procdures existantes: domanialit, production lectrique, environnement,
raccordement, urbanisme
Mettre en place pour les dveloppeurs un guichet unique : interlocuteur unique pour
accueillir et suivre les porteurs de projets, les procdures et les autorisations, avec
paralllisation et simplification des procdures
toffer les comptences et les ressources des services instructeurs de lEtat sur les
aspects juridiques et de march

CALENDRIER RECOMMAND PAR LA MISSION

Le calendrier propos par la mission EMR se prsente comme suit :

Essais
et Fermes pilotes, Fermes pilotes, Fermes
ou
dmonstrateurs dveloppement dploiement
installations
industrielles
100-300 MW

Hydrolien

Fermes
ou
installations
industrielles >
300 MW

2011-2013

2011-2013
2014-2016
2017-2018,
2020
Appel d'offres voire
2014- voire
en 2013
2015
dploiement
partir de 2016

olien flottant 2013-2014

2015-2016
2018-2019
2020
2012-2014
Appel d'offres voire
2016- voire
2018en 2014-2015 2017
2020 pour le
dmarrage,
2021-2025
pour
le
dploiement

Houlomoteur

2014-2016

2015-2017
2016-2018
Appel d'offres
en 2015-2016

2020

ETM

2014-2016

Sans objet

Sans objet

2020 (3
20MW)

x 2025

SWAC

2014

Sans objet

Sans objet

2015-2017
(100MWf)

2020

7/260

2022

Table des matires

1 -LES TECHNOLOGIES MARINES : QUELQUES DEFINITIONS..............................................9
2 -LA DIVERSIT DES NERGIES MARINES, TECHNOLOGIES ET USAGES.......................11
2.1 -LEnergie marmotrice...........................................................................................................11
2.2 -LEnergie Eolienne Offshore, pose et flottante.....................................................................13
2.3 -LEnergie Hydrolienne...........................................................................................................18
2.4 -LEnergie des vagues et de la houle.......................................................................................26
2.5 -L'Energie thermique des mers................................................................................................28
2.6 -Le SWAC................................................................................................................................31
2.7 -LEnergie osmotique...............................................................................................................35
2.8 -Dfis technologiques et industriels ........................................................................................36
3 -COOPERATION et RECHERCHE-DEVELOPPEMENT............................................................38
3.1 -La recherche prive................................................................................................................40
3.2 -La recherche publique............................................................................................................40
3.3 -Les financeurs nationaux........................................................................................................42
3.4 -LEurope et linternational......................................................................................................42
3.5 -Pour un partenariat public priv sur l'ensemble des tudes.................................................42
4 -LES PRINCIPAUX ENJEUX INDUSTRIELS ET ECONOMIQUES.........................................45
4.1 -Les fermes-pilotes..................................................................................................................46
4.2 -le cas particulier de lhydrolien dans le raz blanchard...........................................................46
4.3 -Les autres sites hydroliens......................................................................................................50
4.4 -Les autres filires EMR..........................................................................................................51
4.5 -Le plan de dveloppement des nouvelles technologies EMR................................................52
4.6 -Scnarios possibles du soutien a la filire EMR....................................................................59
4.7 -Mthodes d'valuation des cots............................................................................................60
4.8 -Comparaisons internationales du soutien aux EMR...............................................................63
5 -ENVIRONNEMENT ET EMR......................................................................................................65
5.1 -Mthodologie de lvaluation environnementale des EMR...................................................65
5.2 -Impact des technologies dexploitation EMR........................................................................68
5.3 -Perspectives et moyens damlioration de lintgration environnementale des EMR...........72
5.4 -Position des associations de protection de l'environnement...................................................74
6 -ANALYSE DU CONTEXTE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE PROPOSITION DE
CREATION DUN REGIME JURIDIQUE SPECIFIQUE...............................................................75
6.1 -Analyse du contexte juridique................................................................................................75
6.2 -Pour la cration dun rgime juridique spcifique pour les nergies marines ......................78
6.3 -La question du raccordement des cbles au rseau lectrique...............................................80
6.4 -Les tarifs dachat de llectricit produite..............................................................................81
6.5 -Le contexte juridique europen .............................................................................................81
7 -PLANIFICATION,ZONAGES,CONCERTATION, AMENAGEMENTS PORTUAIRES..........83
7.1 -Historique de la planification.................................................................................................83
7.2 -Le SIG nergies marines.........................................................................................................85
7.3 -Zonage et concertation...........................................................................................................88
7.4 -Amnagements portuaires .....................................................................................................91
8 -CONCLUSION..............................................................................................................................97
ANNEXES...........................................................................................................105

8/260

1-

LES TECHNOLOGIES MARINES : QUELQUES DEFINITIONS

Ce chapitre prsente les diverses techniques existantes ou envisages, dans les nergies
marines qui font lobjet de la lettre de mission, avec une courte prsentation de chaque filire, et
des schmas explicatifs. Des complments de rfrence sur les technologies sont prsents en
annexe 2. Le potentiel par filire et les capacits installes sont en annexe 3. On observe que si
les ressources thoriques au niveau mondial paraissent illimites et les ressources nationales
considrables, en fait la ressource exploitable est plus rduite, de lordre de quelques TWh
lhorizon 2020.
Les diffrentes technologies marines de production dnergie (oliennes, hydroliennes,
houlomotrices, nergie thermique des mers, osmotique, ) sont prometteuses mais ne sont pas
encore toutes arrives gale maturit. On distingue les principaux types dnergies marines
suivantes. Tout d'abord les nergies marines renouvelables proprement dites , cest--dire les
nergies dont le vecteur est leau des ocans, sont au nombre de six :

a)

LEnergie marmotrice

Elle rsulte de l'exploitation de lnergie potentielle de la mare en utilisant les diffrences de niveau entre haute et basse mer. On la capte en utilisant les variations du niveau de la mer, en remplissant, puis en vidant des rservoirs par lintermdiaire de turbines ; Le phnomne de mare est
d laction gravitationnelle combine de la lune et du soleil et des frottements sur le fond des
ocans. Les variations priodiques du niveau de la mer sous leffet de la mare sont donc particulirement prdictibles.

b) LEnergie hydrolienne (ou hydrocintique)

Elle utilise lnergie cintique des courants marins issus des mares qui vont actionner des
turbines hydroliennes, gnralement sous marines ; il y a aussi des hydroliennes avec une partie
flottante. Cette nergie fluctue l'chelle journalire et bimensuelle sauf pour les courants
ocaniques.

c) L'Eolien offshore flottant

Il produit de l'nergie au moyen de turbines solidaires dun support flottant la surface de locan.
Une olienne est un dispositif qui transforme l'nergie cintique du vent en nergie mcanique,
puis grce un arognrateur en nergie lectrique.

d) LEnergie des vagues et de la houle, ou houlomotrice

Elle est lnergie mcanique des vagues et de la houle forme par leffet du vent soufflant sur la
surface de locan ; ce dispositif renferme un systme de poids qui va osciller avec le phnomne
de houle, remplissant puis vidant alternativement des pompes hydrauliques, ce qui a pour effet final de charger des accumulateurs haute pression et dentraner des gnrateurs dlectricit.
Cette filire est fortement marque par les effets saisonniers.

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e) LEnergie thermique des mers- ETM (ou nergie marthermique)

Elle rsulte de lchange thermique entre la chaleur transmise par le soleil aux eaux de surface
des ocans (principalement dans les zones tropicales) et les eaux froides des profondeurs ; elle
exploite la diffrence de temprature entre les eaux superficielles des ocans, et les eaux
profondes, beaucoup plus froides : les usines se composent dun ensemble vaporateur-turbinecondenseur et de conduites et de pompes dalimentation pour rcuprer et acheminer les eaux
froides des profondeurs et les eaux chaudes de la surface.
Les SWAC utilisant leau froide profonde de la mer pour le conditionnement dair en zone
climatique chaude, ont aussi un grand potentiel et permettent leffacement de consommation
dlectricit par substitution. Ces deux dernires technologies pourraient tre couples, avec un
SWAC en aval de la restitution dun ETM pour utiliser lcart de temprature de leau restitue
avec celle de la mer qui restera valorisable.

f) LEnergie Osmotique
Elle vient du potentiel physico-chimique produit par la diffrence de salinit entre leau de mer
et leau douce. Lorsque deux masses deau de concentration en sel diffrentes sont en contact, les
molcules deau douce ont naturellement tendance passer du compartiment le moins condens,
vers le plus condens, pour rtablir lquilibre de concentration. Cest le phnomne de la pression
osmotique. Le principe est simple et connu, et requiert des membranes labores, utilisables
grande chelle dans les estuaires.
Dautres nergies, non pas issues de la force de la mer, mais disponibles en mer , doivent tre
galement mentionnes :
La biomasse marine (culture et/ou exploitation des macro et des micro-algues) ;
L'olien offshore pos , cest--dire fixe par rapport au fond de locan ;
Nous ne les traiterons pas dans le cadre du prsent rapport.

Ces diverses filires nen sont pas au mme point de leur dveloppement technologique :
Lolien offshore pos est ds prsent au stade commercial ;
Lolien offshore flottant et lhydrolien suivront court ou moyen terme ;
Enfin le houlomoteur et le thermique seront oprationnels moyen ou long terme.
La mission estime que le stade commercial est atteignable en 2020 pour l'hydrolien ainsi que
pour l'olien flottant.
Lhydrolien, prvisible et de gisement limit et localis, est mr et est un secteur qui prsente une
forte comptition entre acteurs, les Britanniques tant, du point de vue du dploiement des fermes
pilotes, en avance de quelques annes (mais possiblement avec un goulot d'tranglement au niveau de l'interconnexion lectrique) et partageant avec la France un gisement rare et exceptionnel ;
lolien flottant est moins avanc avec seulement deux prototypes en vraie grandeur fonctionnels
en mer, mais avec un fort potentiel l'export, et une situation dans laquelle la France nest pas en
retard.
Quant aux filires juges les moins mres:
le SWAC progresse; il possde un important march dans les zones tropicales mais galement en
mtropole lorsque la climatisation est trs utilise;
l'ETM est coteux mais progresse avec un important march de niche insulaire ;
le houlomoteur, de gisement diffus considrable, en est au stade d'un foisonnement de
technologies encore peu prouves (140 technologies et, en France, au moins six en comptition
srieuse) ;
10/260

l'osmotique est encore immature, coteux et environnementalement problmatique.

Quant au marmoteur, il est mr technologiquement depuis longtemps mais pose des problmes
d'acceptabilit environnementale et socitale puisqu'il s'agit de barrer des estuaires, et les projets
devront tre bien accepts. Une variante intressante consiste raliser des bassins multiples
adosss la cte qui vitent de barrer des estuaires.

Ces sources dnergie, au caractre marin ou disponible en mer , sont cousines et

ont en commun les mmes type de problmatique. Toutes doivent grer des questions de robustesse en mer, de logistique, dexploitation et maintenance, de scurit des personnels et installations, de conflit dusages, de production, dacheminement optimum de lnergie et de problmes administratifs complexes. Enfin, toutes doivent satisfaire des critres techniques et conomiques prcis pour tre accueillies par le systme lectrique. Ces critres changent selon le modle conomique : les EMR sont naturellement plus rentables en Outre-Mer, par exemple, compte
tenu des prix levs dlectricit dans ces territoires du fait dune production principalement issue
de centrales thermiques au fioul.
Les EMR sont pour la plupart intermittentes ( lexception de lETM). Cependant, avec des dures annuelles de fonctionnement en quivalent pleine puissance comprises entre 3 000 et 7 000
heures, voire 8 000 heures (une anne compte 8 760 heures), les nergies marines pourront occuper une place de choix dans le mix nergtique, aux cts dautres nergies renouvelables, pour
lisser la variabilit des productions. Toutes sont prvisibles avec prcision, certaines long terme
(mares, courants et nergie thermique des mers), dautres plus court terme (houlomoteur, olien).

2-

LA DIVERSIT DES NERGIES MARINES, TECHNOLOGIES ET

USAGES
2.1 -

LEnergie marmotrice

Les usines marmotrices utilisent les diffrences de niveaux de la mer dues aux mares pour
produire de l'lectricit, selon le mme principe que les barrages hydro-lectriques. Lexemple bien
connu en France est le barrage sur la Rance (Ille-et-Vilaine), qui a t construit au cours des
annes 1961 1966, dune puissance de 240 MW, avec une production annuelle de 500 millions
de kWh. Malgr son grand intrt technique et son caractre parfaitement prvisible pour
alimenter le rseau lectrique, il n'y a pas eu depuis de nouvelle ralisation en France en raison
des problmes d'acceptation environnementale, et de cot. Ainsi le projet des Iles Chausey anglonormandes a t abandonn. Le projet de barrage sur la Severn aussi, mme si un nouveau projet
de barrage hydrolien de 6,5 GW a t prsent dbut 2013 devant le parlement britannique.
D'importants potentiels ont t recenss au Canada (Baie de Fundy, Estuaire du St Laurent, Ile de
Vancouver) et en Russie (Mer Blanche) ainsi qu'en Core du Sud, avec la mise en service de la
centrale de Siwha Ansan au milieu de l'anne 2011, centrale la plus puissante du monde avec
une capacit de 254 MW. Nanmoins les problmes environnementaux sont un obstacle dans tous
les pays dvelopps et le potentiel effectivement mobilisable en France court terme est donc
actuellement considr comme trs faible.

11/260

Potentiel : 160 GW 380 TWh/an selon le World Energy Council

On peut cependant envisager de faon prospective des sites marmoteurs runissant comptitivit
et acceptabilit sociale et environnementale. Compte tenu des sensibilits des estuaires, de nouveaux concepts ont t imagins comme les lagons artificiels. Un lagon artificiel se prsente sous
forme de digue circulaire formant un rservoir qui est alternativement rempli et vid et dont leau
est turbine au gr des mares. Les expriences rcentes sont suivies avec attention et les sites
naturellement favorables tudis de faon combiner production lectrique et environnement, tout
en respectant les autres usages de la mer. Selon les tudes de Hydrocoop1, le potentiel marmoteur franais est situ pour les deux tiers lOuest du Cotentin et pour un tiers entre Dieppe et
Boulogne (lnergie de la mare pouvant tre galement exploite grce aux hydroliennes). Ces
lagons peuvent tre adosss la cte ce qui en diminue le cot.

Contexte international :
Le potentiel mondial estim est de 300 800 TWh/an (IEA/DGEC 2010).
Les ralisations existantes sont lusine franaise de la Rance de 240 MW qui fonctionne depuis 1966;
l'usine corenne de Sihwa de 254 MW mise en service depuis septembre 2011; il existe d'autres usines
de taille non ngligeable au Canada (barrage de 20 MW de Nova Scotia Power Annapolis Royal en
Baie de Fundy) et en Chine (barrage de Jiangxia de 3,9 MW Wenting, dans le Zhejiang; barrages de
0,64MW et 0,25 MW Baishakou et Haishan).
Les contraintes environnementales et conomiques psent lourd. En 2010 le gouvernement britannique
a jug le projet marmoteur sur la Severn, au sud du Pays de Galles, non adquat pour un
investissement public, mme si un consortium priv poursuit l'ide. L'Inde a quelques projets en cours,
et des tudes sont menes en Russie.

1Communication de Franois Lemprire

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2.2 -

LEnergie Eolienne Offshore, pose et flottante

Lnergie olienne Offshore (pose) constitue aujourdhui la seule technologie d'nergie marine
dj parvenue en phase industrielle (par opposition aux oliennes flottantes de la gnration
venir). Le principe de cette nergie, exploitant la force du vent pour la transformer en lectricit,
est bien connu, et son dploiement progressif, en France et dans le monde, est impressionnant.
Lolien offshore est une alternative et un relais de croissance pour l'olien terrestre. Une olienne
offshore a moins d'impact visuel sur le paysage quand elle est loigne du littoral de plusieurs
dizaines de km en mer et jouit donc dune meilleure acceptabilit que lolien terre.. Un autre
avantage de l'olien offshore est que le vent est souvent plus important et aussi plus rgulier en
mer que sur terre. Les inconvnients sont des surcots dinvestissement, de raccordement et
dentretien, mais, grce l'augmentation des volumes produits, le cot de l'olien offshore pourrait
s'abaisser au cours des prochaines annes, ce qui est aussi une exigence de comptitivit.

Source; EWEA
13/260

Les oliennes flottantes: voie davenir en eaux profondes

Un des avantages de lolienne flottante est de pouvoir tre implante plus loin des ctes lorsque
le cot des fondations devient trop lev, tout en gardant le mme principe de conversion dnergie cintique du vent en nergie lectrique. En raison du cot croissant des fondations de l'olien
offshore pos, augmentant avec la profondeur des fonds marins, il devient ncessaire au-del
d'une certaine profondeur (50 mtres environ) de passer une autre technologie mieux adapte:
l'olien flottant. Cela est particulirement vrai pour le littoral en France et dans les territoires
dOutre-mer (souvent d'origine volcanique), car de nombreuses ctes prsentent la particularit de
senfoncer rapidement sous la mer, la profondeur des eaux marines s'accroissant fortement avec
la distance la terre. Cette situation est trs diffrente de celle de la mer du Nord (plateau continental), o sont situs la plupart des parcs oliens crs ce jour en Europe (allemands, danois et
britanniques), pratiquement tous sous forme dolien offshore pos.
Le potentiel franais est significatif, avec en Mditerrane et dans l'Atlantique voire la Manche, des
profondeurs compatibles avec l'olien offshore flottant. Mais les obstacles en termes d'activit de
dfense, de pche et de navigation notamment peuvent rendre difficile voire impossible
l'exploitation de ces zones.
Les oliennes flottantes sont un march nouveau et ouvert au plan international, o la
France a toutes ses chances de comptitivit. Les autres pays d'Europe du Nord nen ont pas
besoin pour l'instant, car ils bnficient de zones importantes de hauts fonds peu profonds et
donc des cots accessibles. Les oliennes flottantes permettent de saffranchir de la limite
actuelle des 35 mtres de profondeur des oliennes en mer fixes sur des fondations. La
localisation de ces oliennes ne sera plus contrainte par les fonds marins mais par un quilibre
entre les usages, la sensibilit environnementale et lobjectif de comptitivit du cot de lnergie.
Le march vis est lextension du march de lolien en mer, aujourdhui limit aux pays disposant
de vastes plateaux continentaux et prsentant des profondeurs infrieures 35 mtres
(Danemark, Pays-Bas, Belgique, Allemagne et Grande-Bretagne).
Carte des zones europennes, avec les profondeurs (source : Nenuphar)

14/260

Carte des zones franaises, avec les profondeurs, exemple de la Mditerrane

Les gisements en olien flottant sont plus diffus et beaucoup plus importants que les gisements
hydroliens mais plus loigns des ctes. Les sites privilgier sont a priori les plus proches de
ctes pour des raisons de raccordement (avec les problmes corollaires d'acceptabilit). Par
ailleurs il est malais d'ancrer une olienne flottante par des fonds de plus de 200m de profondeur.
La Mditerrane, avec moins de courants et de houle que lAtlantique, et des zones profondes
assez proches des ctes, parat propice la technologie de lolien flottant.

Quelques exemples doliennes flottantes.

Il existe des prototypes de dmonstration (comme celui de la compagnie ptrolire Statoil en
Norvge auquel ont particip des socits franaises - Technip), et des exemples de projets (tels
que Winsea de la socit norvgienne Statkraft, Provence Grand large de la start-up franaise
Nenuphar-Wind, le projet WinFlo de Nass&Wind, le prototype Diwet test en Italie). Ces oliennes
flottantes ne seront pas de simples oliennes classiques installes sur des bateaux ou barges
flottantes, dans des zones o la profondeur empche limplantation doliennes off-shore poses.
Comme pour les oliennes fixes, il peut y avoir plusieurs types de supports assurant la flottaison,
et ces oliennes tout en flottant peuvent tre empches de driver. En fait, ces oliennes seront
de vritables innovations technologiques o une conception d'ensemble permettra d'optimiser le
comportement global face la houle et au vent. Cette conception nouvelle par rapport l'olien
terrestre suscite des innovations lies loptimisation au niveau de chaque sous-partie : olienne,
support flottant et cble. Ceux qui sauront faire ces innovations se creront un savoir-faire unique
(proprit industrielle) qui leur permettra ultrieurement d'tre bien placs par leur offre
comptitive. La France dispose aujourd'hui de toutes ses chances dexcellence dans le domaine
de l'olien flottant.

15/260

Contexte international

L'olien flottant est pertinent dans les zones d'eaux profondes; il y a donc un potentiel en France
(Mditerrane), dans les les, et notamment un potentiel norme au Japon. Le potentiel mondial
est estim 70 Twh/an.
La capacit installe d'olien offshore fin 2011 tait de 3,3 GW, dont seulement un prototype
taille relle de 2 MW au Portugal, un prototype taille relle de 2 MW en Norvge (concept
Hywind dvelopp par Statoil), des prototypes chelle rduite en Norvge (Sway, chelle 1/6)
et Sude, et aussi des projets au Japon.
Ainsi donc deux oliennes flottantes seulement font l'objet d'une dmonstration en mer:
Hywind (Norvge) : port par Statoil Hydro, de technologie SPAR, ce projet fait lobjet dun dmonstrateur mis leau en juin 2009
Windfloat (Portugal) : cette technologie semi-submersible, dont un dmonstrateur est install
depuis fin 2011, est porte par le consortium WINDPLUS runissant Energias de Portugal
(EDP), Repsol, Principle Power, Vestas Wind Systems A/S, A. Silva Matos (ASM) et InovCapita
Dautres projets existent, diffrents stades de dveloppement :
Sway (Norvge) : de technologie SPAR, prsentant une olienne dos au vent ; un prototype est
en mer depuis mai 2012
Arcadis (Allemagne) : projet de technologie TLP par faibles profondeurs

Projets de dmonstration l'international:

Lieu
Nom
Hywind

Norvge

Sway(pour
mmoire)

Norvge

WindFloat

Portugal.

Technologie

Partenaires

Objet

Depuis:

olienne
Statoil Hydro Dmonstrateur 2009
Siemens
2,3MW,
technologie
SPAR
olienne dos Arevavia
Prototype taille 01/05/12
au vent,
Multibrid
rduite (pour
Technologie
mmoire)
SPAR
olienne Vestas Consortium
Dmonstrateur Fin 2011
2 MW,
WINDPLUS
technologie
avec EDP,
TLP
Repsol,
Principle
Power, Vestas
Wind systems
A/S, Silva
Matos (ASM),
InovCapita

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Commentaires

Les projets de dploiement par contre sont plus nombreux. Par exemple, en France:
Nom
Vertifloat

Lieu
Fos sur Mer

Technologie
Vertiwind

Partenaires
Objet
Echance
Nenuphar, Alstom Dmonstrateur
2013
taille relle, 2 MW
Vertiwind
Site "Mistral", Vertiwind
Technip, EDF EN, Exploitation 2MW 2014
Fos sur Mer
Nenuphar
Inflow
Site "Mistral", Vertiwind
Technip, EDF EN, Exploitation 2 MW 2015
Fos sur Mer
Nenuphar
Ideol
Mditerrane Damping pool
Dmonstrateur
2014
taille relle 2 MW
Winflo
Bretagne
Free
Floating DCNS,
Nass 1 dmonstrateur 2014
Platform
&Wind, Vergnet, proche taille 1
Ifremer, In vivo
environment,
ENSIETA
Ideol
Angleterre
Damping pool
Dmonstrateur
2015
taille relle 6 MW
"Provence Grand Site "Mistral" Vertiwind
EDF EN, Technip, 13 turbines, 26 2015-2017
Large" phase 1 /
Nenuphar
MW
"Vertimed"
en
anglais
Winflo
Groix
Free
Floating DCNS,
Nass 5-6 turbines Winflo 2016 ?
Platform
&Wind, Vergnet, de classe 5 MW,
Ifremer, In vivo 25-30 MW
environment,
ENSIETA
Vertimed phase 2 Site "Mistral" Vertiwind
EDF EN, Technip, 150 turbines, 300 2019-2023
Nenuphar
MW

Commentaires
Ministre de l'industrie
franais
Financement
grand
emprunt (PIA) 2011
Financement Europe

Financement
grand
emprunt (PIA) 2011

Financement NER300

Les projets Vertiwind et Winflo sont dtaills ci-aprs:

- Vertiwind est un projet dolienne axe vertical. Le flotteur de lolienne axe vertical est plus
stable que celui d'une olienne flottante axe horizontal, car le centre de gravit et le point dapplication des efforts sont plus bas. Laxe de rotation vertical permet de capter le vent dans toutes les
directions. Destine tre ensuite installe au large, cette olienne, qui peut aussi fonctionner incline, jusqu 15 sous leffet du vent, constitue une vritable rupture technologique dans le secteur de lolien offshore, qui jusqu prsent se concentrait sur des turbines axe horizontal. Lolienne Vertiwind a t pense ds sa conception pour tre utilise en mer avec trs peu de maintenance. Les composants de lolienne sont majoritairement fabriqus en France.
Vertiwind est un consortium avec Technip, Nenuphar, EDF EN, bureau Veritas, les coles des Arts
et Mtiers Paris Tech, financ par les investissements d'avenir, le 7e PCRD, qui teste sur terre un
prototype de 35 kW Boulogne-sur-mer, et qui construit une machine de 2 MW actuellement en
cours de montage, terre, Fos-sur-Mer (mise l'eau prvue en 2013) ; le projet Vertimed de
ferme pr-commerciale de 26 MW en Mditerrane a t prsent et accept au programme europen NER300.
- Winflo (Nass & Wind,Vergnet, Ifremer, DCNS, ENSTA Bretagne) est un projet dolienne axe
vertical, devant mener une phase dmonstration. Le projet dolienne flottante offshore WIN FLO
repose sur la technologie FFP, Free Floating Platform, cest--dire une plateforme semi-submersible lie au fond marin par des ancrages catnaires. Il associe des acteurs majeurs: DCNS,
Nass&Wind, Vergnet, l'IFREMER, le bureau dtudes In Vivo Environnement et lcole dingnieurs, ENSIETA. Ce projet doit conduire la fabrication, en 2013, et linstallation, en 2014, dun
dmonstrateur proche de lchelle 1, install au large de la Bretagne et raccord au rseau lectrique. Il prvoit la mise au point dune nacelle spcifique offshore, la fois lgre et rsistante aux
sollicitations de la mer et aux agressions du milieu. Les premires prsries devraient tre produites et installes en 2018, avant linstallation du premier parc oprationnel en 2020.Winflo dispose aussi ce jour d'une turbine axe horizontal de 1MW avec une technologie elle aussi originale et cherche un partenaire industriel.

17/260

- Vertimed (turbine de 2MW axe vertical) est financ par le NER300 pour la mise en place d'une
ferme pilote de 26 MW et a donc toutes les chances de constituer les prmices d'une filire
industrielle franaise originale et comptitive.
D'autres acteurs, majeurs dans l'olien pos, envisagent d'adapter sur un gros flotteur leur
technologie olienne offshore de grande puissance (5 6MW). C'est plus cher que l'olien pos
mais adapt certaines zones profondes o l'olien pos est impossible.

2.3 -

LEnergie Hydrolienne

Les hydroliennes utilisent pour produire de llectricit la vitesse des courants marins issus des
mares et des courants ocaniques. Cette production est la fois renouvelable et prdictible. Une
hydrolienne suit le rythme des mares qui sinversent toutes les six heures en Europe. Les
productions associes sont donc intermittentes mais trs prvisibles car dpendantes de la
rotation de la terre et du cycle de la lune (vives-eaux la nouvelle lune et la pleine lune, et
mortes-eaux avec le premier quartier et le dernier quartier) et beaucoup moins instables que le
vent, ce qui renforce leur utilit pour le rseau lectrique. En ce qui concerne les courants
ocaniques, la vitesse et la direction sont gnralement constantes.
Notons aussi la possibilit de production par des hydroliennes dans les estuaires.
Les grands courants ocaniques tels que le Gulf Stream sont galement des sources potentielles
mais en gnral plus difficilement exploitables car plus faibles et plus loin des ctes. Pour
mmoire:
Quelques exemples de courants ocaniques :
Japon : Kuriosho (8 GW thoriques)
Afrique : Agulhas-Somali (1,5 GW thoriques)
Etats-Unis : Gulf Stream (le plus puissant : 10 GW thoriques, 30 millions de m3/s, passe 8 km
de la cte Sud de Floride) 2
Lnergie hydrolienne peut tre assimile lexploitation de puissantes rivires sous-marines ; la
densit de leau est prs de 850 fois suprieure celle de lair, et la production varie comme le
cube de la vitesse du courant, ce qui explique que la ressource est localise l o les courants de
mare sont les plus forts. La production dune hydrolienne dpend fortement de la vitesse du courant et en raison directe de la surface qui capte cette force. La puissance (en Watts) dune hydrolienne peut tre calcule par la formule simplifie :
P = 1/2*16/27**S*V3 avec S la surface de captation (m), la masse volumique (kg/m3) et V la
vitesse du courant (m/s); cette formule est valable aussi pour les oliennes mais avec une masse
volumique diffrente.
En pratique, pour une hydrolienne immerge, cela donne la formule approche P = 200*S*V3.
Ainsi une hydrolienne de 10 m de diamtre produira en sortie dalternateur 125 kW avec un courant de 2 m/s et plus de 450 kW avec un courant de 3 m/s, en tenant compte de pertes additionnelles.

Ces machines sont donc bien plus compactes que les oliennes, avec (sous rserve de possibilit
de placements dhydroliennes assez proches les unes des autres3 comme pour lolien, ce qui
nest pas avr et reste tester en validant les modles numriques par des exprimentations in
situ afin de caractriser les effets de sillage) une production dnergie pouvant dpasser dans les
meilleurs sites 100 MW au km.

2
3

Source: http://www.inter-mines.org/docs/0904140804PR_090319_DeLaleu.pdf
On estime pour des oliennes quelles doivent au minimum tre espaces de 5 diamtres

18/260

Du point de vue des impacts environnementaux les hydroliennes sont le plus souvent compltement immerges. Certaines sont fixes au fond, dautres peuvent tre ancres et flottantes. Les
profondeurs deau sont variables mais parfois importantes pour ne pas perturber le trafic maritime
et lusage de la mer par les professionnels (pcheurs). L'impact sur les mammifres marins a t
expertis depuis 2008 dans le projet SeaGen Strangford Lough en Irlande du Nord (turbine de
1,2 MW), et l'Universit de Belfast a conclu en janvier 2013 qu' Aucune modification dans labondance de phoques ou de marsouins en lien direct avec SeaGen na pu tre remarque ; ces animaux continuent de nager ct du SeaGen, qui ne semble pas reprsenter dentrave ou de soucis majeur pour eux. Ces rsultats sont encourageants et devront tre confirms sur des fermes
hydroliennes.

Source : Etude sur le March hydrolien (cabinet Business Crescendo 2012)

La premire turbine hydrolienne exprimentale raccorde au rseau se situe Hammerfest, en
Norvge. Dune puissance de 0,3 MW, elle produit de llectricit depuis 2003. Le plus grand site
exprimental se situe en cosse, lEMEC (European Energy Marine Centre), avec 3 turbines dj raccordes au rseau et 2 turbines supplmentaires prvues en 2013.
En France, un projet exprimental de parc pilote est en cours de test Paimpol-Brhat, avec EDF,
Open Hydro et DCNS. Le cble lectrique de raccordement a t pos par l'entreprise Louis Dreyfus Travocan. L'hydrolienne Open Hydro de 500 kW y a t pose 2 mois en 2012 puis a t accidentellement immerge en rade de Brest. En principe l'hydrolienne Open Hydro sera installe en
t 2013. En 2014 trois autres hydroliennes de 500 kW chacune la rejoindront.
Une hydrolienne Sabella D03 a t la premire hydrolienne sous-marine franaise immerge
sur le littoral de lhexagone. Il s'agit d'une chelle 1/3 des usages industriels. Elle a t immerge
le 02 avril 2008 dans lestuaire de Bnodet. Aprs deux campagnes dessais et de mesures sur
site, SABELLA D03 a t releve en avril 2009. Un projet d'hydrolienne Sabella D10 de
puissance nominale 0,5 MW et maximale 1 MW, est en cours, financ par la rgion Bretagne et les
investissements d'avenir. La construction est en cours et la mise l'eau dans le passage du Fromveur, entre Ouessant et l'archipel de Molne, est envisage en 2013.
19/260

Il existe aussi des projets dhydroliennes fluviales et estuariennes, par exemple et notamment en
Gironde, galement en Guyane.

Ces projets et le contexte international sont dtaills dans la section suivante.

Les technologies mises en uvre dans lhydrolien:
Il existe une grande diversit de concepts: hydrolienne axe horizontal ou vertical mais aussi
hydrofoil ou turbine effet Venturi. De nombreux projets existent, plus dune centaine de
technologies diverses ont t dnombres, la plupart tant aux USA, au Royaume-Uni, en France,
puis Norvge, Canada, Allemagne, Australie (source Energies de la Lune). Pour un panorama des
technologies, on peut consulter le site de lEMEC http://www.emec.org.uk/marine-energy/tidaldevices/ .
Nous citerons parmi les types dhydroliennes, celles flux axial, celles flux transverse et axe
vertical, les hydrofoils oscillant, un projet dhydrolienne membrane, Les fixations peuvent tre
des hydroliennes fixes au fond de leau, pieux, embase gravitaire, portance variable, des
hydroliennes flottantes, des hydroliennes adaptables...
Globalement, on considre que la technologie hydrolienne est la plus mre des nergies marines
nouvelles, avec un cot au MWh cible proche de celui de lolien offshore. La technologie
hydrolienne de Andritz Hydro Hammerfest est teste en mer depuis 2005, celle de Marine Current
Turbines (Siemens) depuis au moins 2008, et ces deux technologies seront testes dans des
fermes pilotes hydroliennes de 8 10 MW partir de 2015-2016. Nanmoins, diffrentes tapes
(dmonstration des technologies, moyens de maintenance, connectique et vacuation) sont
ncessaires avant la mise en place de parcs grande chelle.
En Europe, les potentiels importants sont ceux o ces courants de mare sont les plus forts (zones
de concentration des courants marins, goulets entre des les ou au droit d'un cap) et sont connus :
principalement en Basse Normandie, le raz Blanchard et le raz Barfleur dans le Cotentin
(puissance combine 3 000 MW voire plus en comptant le potentiel de lle anglo-normande
dAurigny), et en Bretagne le Fromveur (entre Ouessant et Molne : 300 500 MW) et le raz de
Sein; l'Angleterre dtient avec la France l'essentiel du potentiel hydrolien en Europe. Ailleurs
dans le monde, il y a notamment le Canada (par exemple en baie de Fundy), la Chine, lAustralie,
le Chili,... Par ailleurs, il y a un potentiel valoriser aussi dans des zones fluviales et estuariennes
(certains envisagent 100 MW sur la Gironde). Le potentiel lectrique exploitable global en
hydrolien reprsente plus de 6 000MW en France, en se restreignant aux sites o le courant de
mare maximal dpasse 3m/s.4
Ces gisements hydroliens sont trs localiss et proches des ctes (raz Blanchard, raz Barfleur
dans le Cotentin et Fromveur en Bretagne) si lon veut profiter des vitesses dcoulement les plus
leves5. Ils constituent un vritable gisement national et leur l'attribution des oprateurs doit
tre bien organise et planifie pour viter leur "mitage" et rationaliser leur exploitation ultrieure.
4

Les estimations de potentiel sont sujettes caution, en raison de fortes incertitudes sur la bathymtrie, sur les modles adapts,
sur les interactions entre hydroliennes. Les incertitudes ne sont pas ncessairement dans le sens d'un moindre potentiel,
notamment du point de vue du potentiel thorique -on peut par exemple d'envisager des hydroliennes au fond, entre deux eaux et
flottant prs de la surface, ce qui exploite la totalit de la colonne d'eau, mais pose des problmes pratiques d'installation,
maintenance, etc. Mais le potentiel techniquement et conomiquement atteignable reste raffiner, par le biais d'tudes
bathymtriques, hydrodynamiques et de tests en fermes pilotes: rsistance l'usure, fiabilit, frquence requise de maintenance,
tenue des cbles, etc.
Bien que les gisements de forts courants de mare soient localiss, certaines technologies (cf. Megawatforce) sattachent
augmenter le rendement des turbines et sadaptent des vitesses moindres, ce qui peut augmenter la taille du gisement
exploitable

20/260

EDF a ralis (cf supra) un site exprimental hydrolien au large de Paimpol-Brhat (Ctes
d'Armor), qui sera compos de 4 hydroliennes de 500 KW chacune, en utilisant la technologie de
la socit Open Hydro (industriel irlandais, choisi par EDF en 2008, dans lequel DCNS vient de
prendre une participation majoritaire).
Il convient galement de signaler Bordeaux le site dessai en hydrolien fluvial sous le Pont de
Pierre. Ce projet SEENEOH (Site Exprimental Estuarien National pour lEssai et lOptimisation
dHydroliennes) Bordeaux, situ sur la partie fluviale de lestuaire de la Gironde, propose une
exprimentation en milieu estuarien au service du dveloppement de la filire hydrolienne, dans un
milieu naturel constituant ainsi lavant-dernier stade de la marinisation. Ce maillon de la chane
de dveloppement permet de rpondre de nombreux objectifs de validations techniques tout en
limitant, par des dimensions sensiblement infrieures celles des structures places en mer,. les
risques financiers induits. Il permet galement aux industriels de se positionner sur le march de
lhydrolien fluvial et estuarien.
Plusieurs projets de production dnergie hydrolienne en France sont intressants signaler:
- le projet Sabella (SABELLA D10) port par la socit Hydrohlix. Ces turbines poses sur le
fond marin, sans emprise en surface, sont stabilises par gravit et ancres en fonction de la nature du fond. Un premier prototype a t mis leau en 2008 dans lestuaire de Benodet, un second projet a t retenu fin 2010 au titre du premier AMI Energies marines lanc par lADEME et le
Commissariat gnral aux Investissements dAvenir. En juin 2012, un accord a t sign entre
Eole Gnration, filiale du groupe GDF-Suez, et Sabella. La Sabella D10, deuxime hydrolienne
dHydrohlix, sera en principe mise leau en 2013, en projet de dmonstrateur prs dOuessant
(passage du Fromveur). Le projet semble rencontrer encore des problmes de bouclage de financement. Il s'agit de la seule technologie ocanique purement franaise.

Open Hydro : En 2008, EDF a slectionn Open Hydro (entreprise irlandaise) pour la fourniture de 4 hydroliennes pour son parc pilote de Paimpol-Brhat. Associ la ralisation de
la turbine par Open Hydro, DCNS a ralis la structure support de lhydrolienneet de ses
pales en matriaux composites, et lassemblage des diffrents sous-ensembles, et vient de
monter 60 % du capital de cette socit. Par ailleurs, EDF-EN a galement prvu d'quiper un parc pilote au Raz Blanchard avec Open Hydro. Les difficults rencontres en 2012
et ayant conduit limmersion accidentelle de la turbine en rade de Brest suite une manutention sont lies un problme de treuil, en cours de rsolution. Ce projet, appel Normandie Hydro , a t propos au 1er appel du programme de financement europen
NER300 mais n'a pas t retenu. Un second appel du NER300 (call 2) est prvu, au plus
tt fin 2013.lstom, avec plusieurs technologies dhydroliennes :
Le projet ORCA, (laurat de lAMI Ademe de 2010 et labellis par les ples de comptitivit Tenerrdis, EM C2 et Ple Mer Bretagne) vise fdrer, autour d'un projet de dmonstration en mer d'une hydrolienne de grande taille, un rseau de comptences rassemblant des
industriels, des PME et des organismes publics de recherche, pour raliser les tudes, la
fabrication et l'installation en mer d'une hydrolienne d'une puissance de 1 MW.

- La technologie hydrolienne TGL (Tidal Generation Limited), filiale de Rolls Royce, rachete par
Alstom en 2012, dmonstrateurs en cours dessai lEMEC en Ecosse.
- Voith Hydro avec GDF-Suez : GDF-Suez et sa filiale Eole Generation ont dores et dj retenu
lhydrolienne HyTide de classe MW conue par le fabricant allemand Voith Hydro (co-entreprise de Voith et de Siemens) pour quiper tout ou partie d'un parc pilote situ sur le principal site
hydrolien en France, situ au Raz Blanchard. Voith Hydro a annonc en fvrier 2013 un accord
avec CMN (Constructions Mcaniques de Normandie) Cherbourg.
- le projet BluStream Megawatforce,, hydrolienne dveloppe par Le Gaz Intgral (LGI) , et
Guinard Energies, France. Hydroliennes marines tuyres acclratrices pivotantes avec effet
venturi, o leau pntre dans un conduit conique. En passant dans cet entonnoir, la vitesse des
courants est augmente ; cette acclration dcuple la rotation de lhlice, place au point o le
21/260

diamtre est le plus troit et relie un gnrateur. Leffort est donc mis sur le rendement de la turbine, et sur un cot faible du kWh. Une AOT a t dlivre pour un prototype lchelle , dans la
Ria dEtel (prs de Lorient), pour prouver la viabilit de la solution et pour estimer limpact sur lenvironnement
- les hydroliennes flottantes constituent une technologie plus lgre que les hydroliennes
immerges, de maintenance plus facile et potentiellement moins coteuse en investissement, et
surtout en cot de fonctionnement et maintenance, mais aussi potentiellement moins acceptables
car entravant le trafic et la pche, avec aussi des risques en cas de rupture des amarres. La
socit cossaise ScottRenewables a un dmonstrateur dhydrolienne flottante en essai lEMEC.
Citons en France Hydroquest et Harvest, le projet franco canadien In Stream, axe vertical, ainsi
que les socits Tydalis (Cherbourg) dveloppant des prototypes dhydrolienne flottante, Hydro
Tube Bordeaux
Contexte international:
Le potentiel mondial est compris entre 50 et 100 GW (productible de 450-800 TWh/an pour
l'hydrolien pour 2,5 m/s). En Europe (entre 15 et 35 TWh/an) le potentiel franais est le second
(20% de la ressource) aprs celui du Royaume-Uni (75% de la ressource dont la moiti en
cosse), compris entre 2 et 3 GW, voire 4 5 (5 6 GW 13 23 TWh/an)si l'on va jusqu'aux les
anglo-normandes. Pour mmoire les sites favorables en France sont notamment le raz Blanchard
et Barfleur dans le Cotentin, Brhat dans les ctes d'Armor et la passe du Fromveur dans le
Finistre.
Le Royaume-Uni est en avance de quelques annes, notamment en raison de l'imminence de la
mise en place finance d'au moins quatre fermes hydroliennes de taille 8-10 MW en 2015-2016,
avec des turbines MCT (Irlande et Siemens, Allemagne) ou Andritz Hydro Hammerfest (Norvge,
Autriche)..

Partenaires
Puissance unitaire
Marine
Current 1,2 MW
Turbines / Siemens
Marine
Current 1,2 MW
Turbines

Marine
Current 2 MW
Turbines
/
SeaGeneration
(Wales) Ltd

Andritz
Hydro 1 MW
Hammerfest / Scottish
Renewables

Andritz
Hydro 1,4 MW
Hammerfest / Meygen
Ltd

Atlantis Ressources / 1 MW
Lockheed Martin

Puissance totale
1,2 MW

Statut
Observations
Raccord depuis avril Concession en cosse
2008
obtenue pour 100 MW
Ferme hydrolienne de Projet Kyle Rhea Tidal
8 MW
Turbine
Array
en
Ecosse financ le
8/12/2012 d'avril 2015
avril 2020 par le
programme europen
NER300 hauteur de
18,4M
Ferme hydrolienne de Projet SeaGeneration Selon Siemens Energy
10 MW
(Wales)
Ltd
Hydro&Ocean,
sera
Anglesey au Pays de oprationnel en 2015
Galles, financ le et doit l'tre avant 2016
27/2/2013 par le fond
britannique MEAD
hauteur de 10M
(12M)
Ferme hydrolienne de Projet Islay en
10 MW (10 turbines) Ecosse financ le
18/12/2012 d'octobre
2016 octobre 2021
par le programme
europen NER300
hauteur de 20,65M
Ferme Hydrolienne de Projet Meygen dans le Doit tre oprationnel
8,4 MW
Pentland Firth Inner avant 2016
Sound en Ecosse,
financ le 27/2/2013
par le fond britannique
MEAD hauteur de
10M (12M)
400 MW
Projet
avec
IT
poser/GDF Suez

22/260

Andritz/Hammerfest

1 MW

1 MW

Open Hydro

600 kW

600 kW

500 kW

2MW

Dmonstration depuis Concession en cosse

2011 EMEC
obtenue pour 100 MW
avec Iberdrola
Dmonstrateur depuis Actif en 2011, non
2006 EMEC
connect au rseau
Dmonstrateur
en
baie de Fundy
Projet de ferme Premire turbine en
Paimpol Brhat avec principe en 2013, les
EDF
trois autres en 2014

Open Hydro
Open Hydro

Open Hydro

200 MW

Projet
avec
Renewables

SSE

Une dizaine dacteurs ont produit des technologies pour le march.

Le britannique Tidal Generation Ltd (ex Rolls Royce, maintenant Alstom), a un prototype de 500
kW install en 9/2010 EMEC et qui avait produit 250 Mwh fin 2012; le prototype de prproduction
-capacit 1 MW- est arriv lEMEC fin 2012 (visit par la mission Energies marines) et doit tre
install en 2013.
L'autrichien Andritz (autrichien), qui dtient 55% du norvgien Hammerfest Strom (Norvgien), a
dmontr une hydrolienne de 300 kW pendant 17 000 heures de test en Norvge et a produit 1,53
GWh en 10 000 heures avec 98% de disponibilit ; l'entreprise a depuis fin 2011 une turbine de
1MW en test l'EMEC. La technologie hydrolienne de Hammerfest Strm (devenu Andritz Hydro
Hammerfest aprs prise de contrle par l'Autrichien Andritz) est sans doute la plus prouve au
monde avec 300 kW tests depuis 2005 en mer de Norvge. Les turbines 1,4 MW d'Andritz Hydro
Hammerfest quipent le projet Meygen dans le Pentland Firth britannique, l'un des deux laurats
du financement par le fond britannique MEAD pour la mise en place de fermes hydroliennes avant
2016. Ces turbines quipent galement le projet de ferme hydrolienne d'Islay, financ le
18/12/2012 par le programme NER300.
L'Allemand Siemens, qui a achet le britannique Marine Current Turbines, a raccord des
machines au rseau et produit des Mwh. Une hydrolienne de MCT est oprationnelle depuis 2008
Strangford Lough en Irlande du Nord. Siemens est devenu actionnaire principal avec 45% de
Marine Current Turbines en 2011 (la division de Siemens responsable est l'unit Siemens Energy
Hydro & Ocean ) et a en projet deux fermes hydroliennes de 8 MW Kyle Rhea en Ecosse et de
10 MW aux Skerries, prs de l'le d'Anglesey au Pays de Galles, sites concds par le Crown
Estate britannique (propritaire des eaux territoriales). La ferme de 8,4 MW Kyle Rhea a t
slectionne le 18/12/2012 par le programme europen NER300 pour un financement maximum
quivalent 18,4 M d'avril 2015 avril 2020. Le projet de 10 MW aux Skerries Anglesey (Pays
de Galles), port par l'entreprise SeaGeneration Ltd (Wales) et faisant usage de turbines SeagenS de 2 MW dveloppes par MCT, a t slectionn par le mcanisme de financement MEAD
(Marine Energy Array Demonstrator) hauteur de 10 M le 27 fvrier 2013. La ferme sera selon
Siemens entirement oprationnelle en 2015. Siemens devient donc, via Current Marine Turbines,
un acteur majeur du dveloppement des fermes hydroliennes court terme.
L'allemand Voith Hydro (co-entreprise 65% de Voith et 35% de Siemens) a lanc un projet de
dveloppement de turbine immerge rversible, avec un pilote de 110 kW install Jindo au large
de la Core du Sud en avril 2011 et rinstall en janvier 2012 puis retir l't pour inspection, et
un second de 1MW (Hytide 1000-16, 1 MW 2,8 m/s) devant tre install l'EMEC initialement en
2012 puis au printemps 2013, prlude pour 2015 des fermes de 100 MW en Core du Sud
(Jindo) et en Europe.

Le britannique ScotRenewables Tidal Power Ltd (SRTP) dveloppe une hydrolienne flottante :
un prototype de 250 kW est en essai lEMEC (la socit Total participant au capital) ; une turbine
de 2 MW est en prparation.

23/260

Ainsi les technologies Andritz Hydro Hammerfest (Andritz, Autriche) et Marine Current
Turbines (Siemens, Allemagne) ont rcemment obtenu des financements trs consquents
pour quatre fermes pilotes dans les eaux britanniques, ce qui leur donne un avantage sensible
pour lavenir.
En France, une ferme pilote est en cours d'installation par EDF Paimpol Brhat, avec 4 turbines
OpenHydro de 500 kW chacune. Le projet de 40 M est soutenu par l'ADEME, le FEDER et le
Conseil rgional de Bretagne.
On peut aussi citer le projet suivant de dmonstrateurs:
Projet

Localisation

Sabella D10

Fromveur

Partenaires

Type
Date
d'hydroliennes prvisionnelle
Sabella, Veolia Diamtre 10 m, 2013
environnement, 500 kW
bureau Veritas nominal
Financement 1.1 MW max
ADEME, IA
masse 350 t
hauteur 17m,
emprise au sol
20 m par 20 m

Commentaire Budget
Dmonstrateur 11 M
prindustriel
chelle 1

Les fermes pilotes sont la dernire tape avant les fermes commerciales, et les projets abondent:
Projet

Localisation

Partenaires

Sound of Islay Ouest cosse

Parc
EDF Paimpol Brhat EDF, DCNS
Paimpol Brhat
Meygen
Nord cosse

Type
Nombre
Capacit
d'hydroliennes d'hydroliennes totale (MW)
Hammerfest
10
10
HS 1000
OpenHydro/DC 4
2
NS 500 kW
Atlantis
15
15
AR1000
MCT/Siemens 4
8
MCT/Siemens 5
10

Kyle Rhea
Ouest cosse
Anglesey
Pays de Galles
Skerries
GDF Suez/Eole Raz Blanchard GDF Suez/Eole Hydrolienne
36
Generation
Generation
Hytide de Voith
GDF Suez
Fromveur
GDF Suez
Sabella
100

24/260

3 12

Date
prvisionnelle
2013
2013
2014
2015
2015
2015
2019

Le tableau suivant prsente un synoptique des projets de dmonstrateurs dans le monde :

Source : Etude du March hydrolien (cabinet Business Crescendo septembre 2012)

Le tableau suivant (Source: idem) prsente un synoptique des projets de parcs commerciaux
Hydroliens :

25/260

Il convient cependant d'tre prudent avec cette prolifration car de nombreux projets voluent en
raison de difficults techniques, de financement ou autres. Mais un certain nombre de projets
prsents (Anglesey Skerries, Islay, Kyle Rhea, Inner Sound par exemple) sont avrs, mme si
les technologies utilises peuvent varier entre projet et ralisation (par exemple le projet Meygen
de ferme pilote dans le Pentland Firth Inner Sound utilisera des turbines Andritz Hydro Hamerfest
et non des turbines TGL ou Atlantis Resources).

2.4 -

LEnergie des vagues et de la houle

Entre toutes les nergies marines, cest lnergie des vagues qui prsente le plus grand potentiel thorique (ressource mondiale estime 2000-8000 TWh/an, 400 TWH en France, comparer la consommation lectrique franaise actuelle de 500 TWh).
EDF estime que le potentiel qui serait exploitable en l'tat actuel de la technique pour la France est
en fait de l'ordre de 40 TWh. Il est principalement situ sur la faade Atlantique en raison de
vagues, en moyenne, plus importantes.
Cette nergie est lorigine dun foisonnement de technologies (environ 140 rpertories actuellement) pour produire de l'lectricit. Il existe une multitude de projets, la plupart encore au stade
dtudes ou de maquettes. Aucune technologie ne donne encore lieu une exploitation commerciale hormis la centrale espagnole de Mutriku (296 kW), oprationnelle depuis 2011.
Certaines sont dj testes au sein de centres dessais comme lEMEC (European Marine Energy
Center) ou le Wavehub (Royaume-Uni), situ au large des ctes de Cornouailles. En France, le
site d'exprimentation SEM REV, au large du Croisic, pilot par lEcole Centrale de Nantes, est retenu pour le test des concepts houlomoteurs dans le cadre de lIEED (Institut d'Excellence sur les
Energies Dcarbones) France Energies Marines.
Beaucoup de projets ont t recenss, exploitant diffrents principes :
On distingue donc plusieurs grandes familles, selon le principe de fonctionnement retenu, dont notamment :
Les systmes dferlement : les vagues viennent dferler sur un plan inclin larrire duquel
se trouve un bassin, stockant leau en hauteur aprs son dferlement. Lorsque leau de ce bassin
retourne la mer par laction de la gravit, elle actionne des turbines hydrauliques qui entranent
des alternateurs.
Les systmes colonne deau oscillante : loscillation de leau de mer agit comme un piston
pour pousser une colonne dair dans un tuyau; cet air actionne son tour une turbine (qui peut travailler dans les deux sens) pour produire de llectricit.
Les systmes flotteurs en surface: ceux-ci peuvent soit tre articuls et perpendiculaire aux
vagues, soit monter et descendre en fonction du passage des vagues. Ils compriment une partie
fixe et une partie flottante. Cette dernire oscille avec la houle et actionne une turbine air ou
eau produisant de llectricit. C'est par exemple le cas du Pelamis, de Powerbuoy ou de Searev.
Les systmes immergs : ils peuvent tre soit oscillants (volets oscillant dans les deux sens
avec le passage des vagues), soit actionner une pompe piston vrin hydraulique Des batteurs
de houle, sortes de panneaux articuls poss sur le fond marin, oscillent et compriment de leau
qui est envoye terre pour alimenter des turbines. C'est le cas des systmes Waveroller ou Oyster, et CETO.

26/260

Quelques exemples:

Le serpent Pelamis : (dvelopp par la socit Ocean Power Delivery Ltd, devenue Pelamis Wave Power Ltd) est un flotteur de type attnuateur, compos dun tube dacier articul de 140 mtres de long, de 3,5 mtres de diamtre, pesant 350 tonnes avant ballastage, gnrant une puissance de 750 kW. Ce systme se situe aujourdhui au stade prcommercial. Des essais de dmonstration ont t effectus au Portugal, et lEMEC en
Ecosse. Il y a un projet de 5 machines 3,75 MW, lIle de la Runion
CETO (Carnegie Technologies, Australie). Avec flotteur en surface, la houle provoque des
diffrences de pression sur un piston vertical dont le va-et-vient est converti en lectricit
laide dun systme hydraulique coupl un gnrateur. Une exprimentation dune machine houlomotrice de 100 KW est en cours lIle de la Runion, avec le soutien de EDFEN.
WAVEROLLER : FORTUM et DCNS envisagent d'installer en 2014 en Bretagne, avec le
soutien du Conseil Rgional, une ferme pilote WAVEROLLER de trois machines de 500
kW. WAVEROLLER transforme in situ lnergie des vagues en nergie lectrique. Le transfert dnergie du site la cte est effectu par cbles lectriques. Ce projet permettra de
valider au niveau industriel la technologie WAVEROLLER, qui fait lobjet de tests depuis
2008.

BILBOQUET est un projet franais de type "boue" houlomotrice, dvelopp par la socit
D2M (la Seyne-sur-Mer) avec divers partenaires, et labellis par les ples Mer Bretagne et
PACA. Un dmonstrateur de 120kW pourrait conduire des installations de plusieurs MW.

Le projet AWS : ALSTOM a fait son entre dans l'nergie des vagues en juin 2011 en prenant 40% d'AWS Ocean Energy. Cette technologie s'appuie sur un dispositif flottant d'une
capacit suprieure 2 MW qui transforme la force des vagues en nergie pneumatique
par compression de l'air que des turbines-alternateurs convertissent ensuite en lectricit.
Le dploiement du premier prototype commercial est prvu ds 2014.

Contexte international
On dnombre aujourdhui prs de 150 projets dans le monde visant utiliser lnergie des
vagues et de la houle, dont 18 prsents dans le document de la Rgion Bretagne. Parmi les
projets, certains font l'objet d'un partenariat avec des industriels franais, comme le systme
immerg CETO. Dautres font l'objet d'une tude d'valuation technique comme le projet de
flotteur en surface SEA-REV de l'cole Centrale de Nantes, ou sont en cours d'essais au Portugal,
comme la dernire version en dveloppement du PELAMIS.
La croissance de cette filire houlomotrice est susceptible dtre assure par la maturation
de technologies de seconde gnration plus performantes et mieux adaptes aux tats de
la mer, savoir
capables dexploiter une plus grande partie de l'nergie brute incidente; la plupart des technologies actuelles n'exploitent pas la totalit de l'nergie incidente des vagues. Elles captent, par
exemple, les forces de "pilonnement" issues des mouvements de bas en haut des vagues sans
capter les efforts horizontaux dits de "cavalement",
mettant en uvre plus de matriaux souples, dformables et/ou intelligents (caoutchouc, polymres lectro-actifs). Ces matriaux permettent d'allger les contraintes de dimensionnement
qui psent sur des systmes rigides devant rsister aux houles extrmes,
utilisant des chanes de conversion de l'nergie mcanique en nergie lectrique plus directes
que les systmes actuels qui ont tendance passer par plusieurs intermdiaires de conversion (systme hydraulique, entranant un moteur hydraulique coupl un alternateur, mise
sous pression d'un fluide qui est turbin terre).

27/260

Nom
Lieu
Technologie Partenaires
Projet CETO La Runion CETO
EDF EN,
DCNS
matre
d'oeuvre
Projet
La Runion Pelamis
SEAWATT

2.5 -

Objet
Commentaires
Ferme pilote Demandes
2 MW
d'autorisation
fin 2013?

5 machines Autorisation
3,75 MW
administrative
dlivre,
problme l e
tarif (il faut 30
c/kWh)

L'Energie thermique des mers6

Lnergie thermique des mers (ETM, ou en anglais OTEC / Ocean Thermal Energy Conversion)
est produite en exploitant la diffrence de temprature entre les eaux superficielles environ 25C
et les eaux profondes des ocans (-1000m) environ 5C. LETM peut fonctionner grande
chelle dans les zones intertropicales favorables, en base 24h sur 24 toute lanne. Parmi toutes
les nergies marines, cest celle (avec la houle) dont la ressource thorique au plan mondial (en
zone tropicale) est la plus leve.

Le principe de lETM : la technique utilise le potentiel calorifique des eaux chaudes de surface,
plus particulirement dans les zones proches de lquateur, et des eaux froides des profondeurs
pour la production dnergie mcanique-lectrique et pour le dessalement de leau de mer
(procds dvaporation condensation). Leau froide profonde peut aussi tre galement utilise
comme apport de froid pour la climatisation directe. (SWAC)

La surface des ocans capte et stocke sous forme deau chaude une grande quantit de lnergie
solaire, la temprature de l'eau est alors leve en surface (pouvant atteindre 28 C en zone
intertropicale), Par ailleurs, l'eau est froide en profondeur (environ 2 4 C, avec des "bouffes"
d'eaux froides polaires qui "plongent", au nord et au sud de l'ocan Atlantique.,). De plus, les
couches froides ne se mlangent pas aux couches chaudes. En effet, la densit de leau saccrot
lorsque la temprature diminue, ce qui permet la coexistence de deux couches deau de
tempratures diffrentes. Cette diffrence de temprature peut tre exploite par une machine
thermique utilisant l'eau venant des profondeurs comme source froide et l'eau de surface comme
source chaude :

6 LETM, est au dpart une histoire franaise. On attribue gnralement Jules Verne l'ide d'utiliser les diffrences de
tempratures de la mer pour produire de l'lectricit. Ds 1869, dans son livre Vingt mille lieux sous les mers, il fait rfrence aux
eaux de surface et les eaux profondes des ocans pour produire de l'lectricit .Des scientifiques et ingnieurs franais ont t des
pionniers de lnergie thermique des mers (avec la thorie, en 1881, Jacques Arsne d'Arsonval, et la pratique, lingnieur franais
Georges Claude, 1928-1930, Cuba et au large du Brsil). Par la suite, lIfremer a men beaucoup dtudes, abandonnes dans les
annes 1980 et reprises aujourdhui.
28/260

Potentiel ETM

Souce Mto France

29/260

ETM plate forme Flottante source DCNS

Le fonctionnement de lnergie thermique des mers (ETM) est fond sur lexploitation de ce diffrentiel de temprature. Une centrale est donc une machine thermique qui rcupre plus dnergie de lchange thermique entre leau chaude et leau froide, que lnergie ncessaire la pomper, laquelle peut tre rduite, selon l'IFREMER, 20 % de lnergie produite. Pour que le cycle de
lETM fonctionne, il est ncessaire de disposer dun diffrentiel de tempratures d'au moins 20 C.
Plus ce diffrentiel de temprature est lev et stable au cours de lanne, plus la production
dlectricit est importante.
Si les principes thermodynamiques en jeu sont relativement simples, la mise au point requiert une
grande expertise du milieu marin et des grosses structures. La matrise des effets de leau sale
sur les diffrents composants du module de production dnergie (changeurs, turboalternateurs,
pompes, etc.), ainsi que sur certains composants structurels (conduites de gros dbit notamment),
ancrages, constituent les principaux dfis pour l'avenir de cette technologie.
Lobjectif principal dune centrale ETM est de produire de llectricit, mais les marchs secondaires de la production deau douce prsentent galement un intrt. De plus, leau de mer rejete
par la centrale tant de qualit, il est possible de lutiliser pour laquaculture. On voit donc lintrt
de systmes plutt bass terre permettant une valorisation multi-usages de leau des profondeurs. On envisage aujourdhui des puissances unitaires dune dizaine de mgawatts pour les premires centrales et, terme, d'une centaine de mgawatts.
noter galement que la climatisation est aussi une application directe de lnergie thermique des
mers avec le systme SWAC (Sea Water Air Cooling) dans les configurations o la remonte se
fait terre et non sur plateforme flottante (ETM onshore).
30/260

Si lon considre les zones pour lesquelles un diffrentiel de temprature de 20 C est accessible,
cela porte le potentiel thorique plus de 80 000 TWh/an. Cependant, cette ressource thorique
nest pour linstant conomiquement exploitable qu une distance raisonnable des ctes habites.
Cette source dnergie est trs adapte aux rgions insulaires (les tropicales isoles) qui prsentent une demande nergtique importante couple un prix lev et un besoin en eau douce
souvent non ngligeable. Il est intressant de noter quune grande partie du potentiel exploitable
est situe en zone dinfluence franaise (DOM -COM, etc.). La Polynsie notamment est adapte
l'ETM.
Des tudes rcentes (Indicta, 2012) montrent, par ailleurs, qu'une cinquantaine de pays ne disposent d'aucune alternative l'ETM.
Les difficults rsiduelles sont notamment la tenue mcanique du tuyau de captage d'eau froide et
son installation, et le cot de cette technologie, prouve en offshore ptrolier, mais trop chre
pour le secteur des EMR.
Contexte international:
Aujourdhui dans le monde, les pays qui ralisent le plus de recherches dans ce domaine de lETM
sont les Etats-Unis ( Hawa notamment, avec lindustriel Lockheed Martin), le Japon, et la France,
avec DCNS (Ile de la Runion), et des projets de dmonstrateur tudis la Martinique, en
Polynsie, lle de Principe, aux Maldives ou encore en Indonsie..
2.6 -

Le SWAC

La thalasso-thermie est un procd en dveloppement qui permet de substituer la quasitotalit de lnergie lectrique ncessaire la climatisation par lnergie thermique des mers.7
Leau profonde froide peut tre utilise directement comme rfrigrant pour des machines
thermiques, ou pour du conditionnement dair
(technique dite SWAC, pour Sea Water Air
Cooling Conditioning).

(Image et 3 paragraphes suivants issus deEDF-SEI et DPI de Profundis)

Source: http://www.nostalgiereunion.com/content/un-projet-de-climatisation-par-leau-de-mer-au-chu-sud

31/260

Le principe consiste pomper de leau de mer frache des profondeurs jusqu la surface. Leau de
mer passe alors dans un changeur thermique o elle refroidit un circuit deau douce en boucle
ferme. Ce circuit secondaire alimente en eau froide les immeubles climatiser. Leau de mer la
sortie de lchangeur thermique est renvoye en profondeur une temprature compatible avec le
milieu ambiant. Il est ainsi possible de substituer lnergie lectrique gnralement utilise pour
produire de leau froide par une source totalement naturelle et renouvelable quest leau de mer.
Lnergie ncessaire au pompage reste marginale par rapport aux gains de substitution du
procd. Lorsquil faut 100 kW pour climatiser un espace par production lectrique deau froide, il
nen faut que 5-10 kW par le principe de la thalasso-thermie.
Le dveloppement dune telle solution trs sduisante suppose de remplir deux conditions
essentielles:
- Identifier des besoins de climatisation importants sur des sites proches de la mer en
privilgiant les sites o les hauts fonds (plus de 800 mtres) sont proches du littoral,
- Disposer dune solution technique pour pomper leau de mer des profondeurs dont le
cot dinvestissement permette de vendre du froid des prix comptitifs par rapport aux solutions
lectriques existantes.
Dans le monde, les premires exprimentations se centralisent:

soit sur des projets de trs grandes puissances (plusieurs dizaines de MW) permettant la
rentabilisation dinvestissements trs lourds (technique ptrolire),

soit sur des projets de petites tailles (de lordre de la centaine de kW) pour des htels trs
hauts de gamme recherchant plutt un bnfice dimage.
Sur les territoires franais, deux SWAC sont dj en fonctionnement Tahiti depuis plusieurs
annes, pour des htels, avec des conduites de diamtre 40 cm. Un nouveau projet de SWAC (le
3me en Polynsie) est trs avanc, l'hpital NCHPF, Centre hospitalier du Taaone de Papeete
(5% de la consommation de Tahiti soit 30 GWh sur 600): 5 groupes frigorifiques, 35 GWhf/an: 15
Gwh lectrique/an, facture de climatisation divise par deux ds la premire anne, le gain de 2M
tant moiti absorb par les amortissements fonctionnements et l'autre moiti, soit 1M, tant un
gain net. La premire commande intervient en septembre 2013. La mise en uvre dfinitive est
prvue fin 2014 ou dbut 2015. LADEME et la Rgion apportent leur appui, et lAFD et la BEI
concourent au financement par des prts.
A lle de La Runion, un projet de SWAC pour les communes de Saint-Denis de la Runion et de
Sainte Marie est en cours de dveloppement en Contrat de Dlgation de Service Public par GDFSuez et CDC, groupement retenu aprs appel dOffres. Le dlgataire prend en charge les tudes,
la ralisation et le financement du projet, lequel permettra la rduction de 80% de la consommation
lectrique compare une production de froid avec un systme classique. Il y aura effacement en
priorit de la production lectrique, base de charbon complte par du fioul, en ligne avec les
objectifs du plan 450 de lUnion Europenne et le programme GERRI La Runion. La production
de froid par le SWAC est continue et permet ainsi dcrter les pointes de charge sur le rseau
lectrique. Elle permettra deffacer lquivalent de 15 MW lectrique de la demande sur le systme
lectrique runionnais (investissement vit de lordre de 15 M). La charge lectrique sera rduite
sur la zone de plus grande densit lectrique de La Runion.
Un autre projet de SWAC La Runion concerne le GHSR (Groupe Hospitalier Sud Runion afin
de permettre une climatisation dorigine marine des btiments (eau 5 -1000m). Lobjectif est
de rduire de plus de 50% la consommation lectrique lie la climatisation (actuellement 60% de
la consommation lectrique totale des btiments). Ce projet port par un consortium compos de
EDF, lADEME et le CHU est aussi soutenu par la Rgion Runion.
Ces projets de SWAC sont trs intressants, ce sont des projets cologiques exemplaires qui
mritent dtre appuys et pourront servir de rfrence pour dautres projets linternational.
32/260

Pour mmoire les projets en France sont:

Nom
Lieu
SWAC Saint- Runion
Denis

SWAC Saint- Runion

Pierre
SWAC Basse- Guadeloupe
Terre

SWAC
Papeete

Tahiti

Technologie Partenaires Objet

SWAC
GDF-Suez, 36 MWf
Climespace et raccords en
la Caisse des trois ans, 40
MWf terme
Dpts au
sein de la
en 2020
socit Clim
Abyss
SWAC
CHU
SaintPierre, EDF
SWAC
Hpital
de 2,2 GWh/an
Basse-Terre,
EDF

Commentaires
Demande
Budget 140
d'aide sur tarif M,
aide
ADEME 20
M

SWAC

Consultation
25M
dbut
2013,
mise en service
fin 2014

Hpital
de 9 MWf
Papeete, AFD
BEI ADEME

Travaux
2014
tudes
lances

en Budget
15
M
non 5 10 M

Par ailleurs, des projets avec Pompe chaleur (PAC) marines utilisent de leau de mer,
prleve des profondeurs moins importantes que pour le SWAC, pour la climatisation et le
chauffage de btiments en bord de mer. Il y a des problmatiques communes avec les SWAC sur
les impacts, et une synergie dvelopper pour les questions dadaptation des techniques venant
du terrestre au milieu marin.
La technologie SWAC CARTE DU POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT
(Source: EDF SEI et socit DPI, De profundis,
fort potentiel)

http://www.deprofundis.com; en vert les zones

33/260

ILE DE LA REUNION

GUADELOUPE

MARTINIQUE

SWAC en CORSE

34/260

2.7 -

LEnergie osmotique

Lorsque deux masses deau de concentration en sel diffrente sont en contact, les molcules
deau douce ont naturellement tendance passer du compartiment le moins condens, vers le
plus condens, pour rtablir lquilibre de concentration. Cest le phnomne de la pression
osmotique. Si un compartiment deau de mer, concentre en sel, et un compartiment deau douce,
sont mis en contact au travers dune membrane semi-permable, leau va naturellement franchir
cette membrane en crant une surpression quivalente une colonne deau de 240 m, qui peut
tre utilise pour alimenter une turbine hydrolectrique. Le principe est simple, et connu, et
requiert des membranes labores (utilises pour le dessalement de leau en osmose inverse) qui
ont fait beaucoup de progrs. De telles centrales doivent tre installes proximit immdiate des
estuaires, o eaux douces et eaux sales sont disponibles en grande quantit, en faisant en sorte
de rduire les cots dinvestissement et de gnie civil.

Principe de fonctionnement dune centrale Osmotique

Ce domaine est encore peu mr. L'norme et coteuse centrale osmotique norvgienne de Tofte a
une capacit de 4 kW. On peut cependant noter une rcente publication le 28/2/2013 dans la
revue Nature par l'institut Lumire Matire (ILM), un laboratoire de l'Universit de Lyon 1, qui
par utilisation de nanotubes de bore-azote permet d'atteindre des courants 1000 fois suprieurs
aux autres technologies et une capacit potentielle de 4 kW par m de membrane.
Contexte international :
Le potentiel mondial estim est de 1650 Twh/an (2000 selon IEA/DGEC2010).
Il existe un prototype de 4 kW de l'entreprise d'lectricit nationale Statskraft Tofte en Norvge
oprationnel depuis 2009.
Les Pays-Bas ont aussi plusieurs projets en cours, ainsi que, dans une moindre mesure, l'Allemagne et
le Japon.

35/260

2.8 -

Dfis technologiques et industriels

Les technologies prsentes infra ne sont pas encore prouves et peuvent prsenter des
dfis technologiques et pratiques encore rsoudre.

La DGCIS (dans son exercice Technologies-cls 2015 publi en 2011), et l'ANCRE, Alliance
Nationale de Coordination de la Recherche sur lnergie (FEM / programme R&D 2012), ont
donn une liste, confirme lors des auditions menes par la mission, des enjeux techniques et des
dfis technologiques classs en groupes fonctionnels :
N1 : Les tests de dmonstrateurs en mer : La question des tests de dmonstrateurs en mer et
des fermes pilotes est primordiale pour tablir la viabilit en milieu marin, la facilit et les cots de
maintenance, le taux de disponibilit, et asseoir les cots sur des bases solides, mme de
scuriser les investisseurs.
N2 : Le raccordement des cbles de transport de l lectricit / parc de machines : La
question du raccordement a des impacts sur les cots et aussi sur les dlais, pour des raisons
diverses: files d'attente, contraintes rglementaires, sites d'atterrage protgs, demande mondiale
de cbles saturant loffre, etc. Certaines solutions technologiques ne sont pas encore qualifies,
qui pourraient rduire les cots de manire significative (400 kV tripolaire alternatif). Et l'absence
de schma directeur des plans de raccordement prvus rend difficile l'optimisation, entre
insuffisance terme ou risque de cots chous.
N3: Hydrolien, structures dancrage & installation : Les structures dancrage pour l'hydrolien
sont valider, puisque l'on installe les hydroliennes en zones de courants forts. Cela pose la
question du choix de sites pilotes : faut-il aller directement l o le potentiel est le meilleur mais o
les difficults techniques sont les plus grandes? Le consensus semble tre positif sur ce point,
avec une acceptation des risques techniques associs.8
N4: olien flottant, conception & optimisation du couple flotteur / arognrateur:
L'optimisation du couple flotteur-arognrateur pour l'olien flottant a plusieurs solutions,
certaines visant de manire scurise transfrer une olienne terrestre marinise et la faire
flotter, d'autres cherchant optimiser le systme total de faon trs innovante, sans
ncessairement rutiliser des briques existantes peu adaptes, avec les risques associs.
N5: nergie Thermique des Mers (ETM), conduite de au froide: Pour l'ETM, les principaux
sujets sont la conduite d'eau froide, (la technologie existant dans l'industrie ptrolire mais des
cots trs levs) et lancrage.
N6: Houlomoteur, mthodologie didentification dune classe de technologies
performantes : le houlomoteur est effectivement le lieu d'un foisonnement d'ides et de concepts,
qui demandent tre filtrs selon les critres techniques, conomiques, industriels et
environnementaux. Les principaux sujets techniques sont la ncessit d'abord d'exploiter une plus
grande partie de l'nergie incidente des vagues (forces de pilonnement/de cavalement), ensuite
d'employer des matriaux souples, lgers et rsistants, plus adapts, enfin d'utiliser des chanes
de conversion de l'nergie mcanique en nergie lectrique plus directes.

Il faut cependant veiller ce que la hte tester les sites les plus difficiles (cas du raz Blanchard) ne soit pas une faon de prempter un site prometteur sans capacit relle de l'exploiter.

36/260

Les enjeux techniques associs sont les suivants :

fabrication et assemblage de structures marines de grande envergure et application de matriaux
alternatifs (bton, composite)
conception lectrique : ancrages et cbles lectriques, systmes de connexion lectrique en
milieu marin, connexions tournantes
installations en milieu marin : mise leau simplifie de structures de plusieurs centaines de
tonnes, mthode de remorquage et de mise poste, installation et assemblage des ensembles en
milieu marin
ancrage adapt au sol : de types classique (navire navire, dispositifs avec flotteurs), gravitaire,
pieux enfoncs dans le sol
contrle commande des machines ou des parcs de machines : pour optimiser la production
dnergie et limiter les efforts mcaniques
convertisseurs dnergie : dimensionnement du stockage de lnergie, comportement des
machines et composants en mer, fatigue
raccordement lectrique : comportement dynamique du cble, diminution des pertes lectriques,
optimisation
exploitation et maintenance : moyens daccs en toute scurit, survie en conditions extrmes
dmantlement afin de restituer le site, aprs exploitation, dans un tat le plus proche possible
des conditions initiales.
Ceci dans un contexte :
- de concurrence souvent franco-franaise (y compris terme linternational),
- de redondance des tudes, redondance coteuse et consommatrice de temps,
- de portage de risques potentiellement excessifs pour certains dveloppeurs.
- de ncessit de parvenir un partage de risques quilibr entre acteurs publics et industriels.
Sans prjuger des dveloppements qui suivent dans ce rapport, il apparat ncessaire de
mutualiser un certain nombre des efforts ncessaires. La mise en place d'appels manifestation
d'intrt (AMI) pour le dveloppement de briques technologiques et de dmonstrateurs afin de
faire sauter les verrous techniques prcits, participe de ce processus souhaitable.

Recommandations

Assurer une veille active sur les concepts innovants: hydroliennes flottantes et
plateformes hybrides associant plusieurs technologies

Veiller une bonne mutualisation des tudes (notamment de gisements), des

systmes de raccordement, de pose, de surveillance, dexploitation et de maintenance.

37/260

3-

COOPERATION et RECHERCHE-DEVELOPPEMENT

On a vu dans le chapitre 1 que les technologies des EMR sont en volution, certaines matures,
d'autres encore amliorer et tester. Dans tous les cas, une activit de R&D reste ncessaire, qu'il
s'agisse de dmontrer une technologie, d'exploiter les retours d'exprience des tests, d'amliorer
la fiabilit ou de baisser les cots.
Dans le prsent chapitre le terme recherche est prendre au sens large, et inclut les activits
de dmonstration technologique et d'essai des prototypes.
1. LES PARTENARIATS PUBLICS PRIVES DE RECHERCHE ET DEVELOPPEMENT
France Energie Marine est un IEED (de statut GIP terme) comprenant 58 structures, dont 9
grands groupes parmi les 35 structures prives ; une gouvernance oprationnelle avec un Conseil
dAdministration compos parit de 16 membres publics et privs et prsid par un industriel, la
premire prsidence tant assure par EDF. Il sintresse quatre types dnergies marines
renouvelables : lolien offshore pos et flottant, lhydrolien, le houlomoteur et lnergie thermique
des mers. Ce partenariat public priv compte 133,3 M de budget total prvisionnel sur 10 ans,
dont : 25 M priv, 18 M para-publics, 38 M des collectivits territoriales, 34,3 M de soutien
des Investissements davenir, enfin le reste couvert par le plan daffaire
Lobjectif assign FEM est de grer terme :

2 programmes-cadres de recherche : 15 thmatiques de recherche technologique et socioenvironnementale

5 sites dessais en mer (initis par des organismes de recherche, des PME, des industriels
et des collectivits avec le soutien de lEtat): olien flottant (Fos sur Mer et Groix), houlomoteur
(SEM-REV au Croisic), hydrolien en mer (Paimpol Brhat) et hydrolien estuarien (SEENEOH
Bordeaux). Ces sites dessais reprsentent l'essentiel du budget de FEM dans les annes venir.
Ils ne sont pas encore compltement oprationnels ce jour, seuls le SEM-REV et SEENEOH
sont actuellement fonctionnels.

70 chercheurs, ingnieurs et techniciens terme (fin 2012 ,FEM comptait 6 personnes),

en recrutement par tapes successives.

FEM ne vit jusqu' prsent que des cotisations et mises disposition par Ifremer notamment. Il
devient urgent de mobiliser le soutien des Investissements d'Avenir afin d'viter un retard
prjudiciable au dveloppement des sites d'essais (voir annexe 2, document de FEM sur les
sites dessais en France ) lesquels reprsentent l'essentiel des crdits allous pour les
premires annes d'activit. Le dossier de FEM doit pour cela tre complt (notamment en terme
de plan d'affaires) afin de scuriser la subvention du point de vue des aides d'Etat (article 107
alina 3 du trait sur le fonctionnement de l'Union Europenne) et montrer qu'elle est compatible
avec le march intrieur.
Les sites d'essais mis en place ont ensuite vocation tre utiliss par les acteurs franais ou
internationaux (sur le modle par exemple du projet Europen Marinet). Leur rle est important
pour la fiabilisation et la baisse des cots des technologies EMR testes ; il s'agit l d'un
investissement. Un accord de partenariat et d'changes entre FEM et l'EMEC, le site d'essais
britannique situ en Ecosse, est aussi envisager.

Sur le modle de l'hydrolien qui dispose de deux sites d'essais pour deux catgories de machines
(hydroliennes en mer et hydroliennes fluviales), et pour tenir compte de la diversit des
technologies relatives l'nergie des vagues (pour lesquelles on a vu qu'une mthode
d'identification de classes de technologies performantes reste construire), des sites d'essais
38/260

complmentaires pour l'ensemble de la gamme des systmes houlomoteurs ( savoir onshore,

nearshore et offshore) peuvent apparatre souhaitables, alors que le site de SEMREV au Croisic
ne concerne que les systmes offshore. Il convient videmment de vrifier la pertinence dun tel
investissement.
Les Ples de comptivit : Mer Bretagne, Mer PACA, EMC2, sont issus d'un dispositif
industriel lanc en 2004 et visant rassembler sur un territoire bien identifi et une thmatique
donne, des entreprises petites et grandes, des laboratoires de recherche et des tablissements
de formation pour soutenir l'innovation et favoriser le dveloppement des projets collaboratifs
de recherche et dveloppement (R&D) particulirement innovants .
Voici une liste non exhaustive des projets labelliss par les Ples de comptitivit portant sur les
EMR :
Energie Thermique des Mers : ESPADON (conduite d'eau froide fiable et conomique)
Eolien flottant : IDEOL (plateforme flottante bon march pour olien offshore) WINFLO (olien
flottant axe horizontal) VERTIWIND (olien flottant axe vertical)
Houlomoteur : BILBOQUET (boue houlomotrice)
Hydrolien : SABELLA ORCA BluStream (hydrolienne tuyre acclratrice pour grande
vitesse de rotation d'alternateur) MEGAWATFORCE (hydrolien sans lectricit dans l'eau, avec
transfert de pression terre)
Mesures, surveillance et instrumentation : BLIDAR (boue pour mesurer la vitesse du vent prs
des oliennes offshore) SIMEO (boue de surveillance cologique des vertbrs marins)
HYPERWIND (surveillance globale de parcs oliens)
Dix des projets susmentionns sont labelliss par le ple mer Bretagne, et quatre par le ple mer
PACA. Tous les projets ne sont pas au mme niveau dactivit, certains sont mme abandonns.
Lassociation Wind In Normandy (WIN) dveloppe une plate-forme internationale de R&D et
dessai sur lolien offshore en Manche (projet de trois fois six oliennes poses dont 12 oliennes
Areva et six oliennes Alstom). Elle est indpendante de France Energies Marines.
A titre d'exemple les statistiques fournies par la DGCIS sur le ple Mer Bretagne 9 et le ple mer
PACA10 sont les suivantes:

http://competitivite.gouv.fr/documents/commun/Les_Poles_en_mouvement/Poles_de_competitivite_a_vocation_mon
diale/TB-2013/Mer_Bretagne-2011.pdf
10 http://competitivite.gouv.fr/documents/commun/Les_Poles_en_mouvement/Poles_de_competitivite_a_vocation_mon
diale/TB-2013/Mer_Paca-2011.pdf

39/260

Tableau : Statistiques fournies par la DGCIS sur le ple Mer Bretagne et le ple mer PACA.

3.1 -

La recherche prive

Plusieurs syndicats professionnels suivent la recherche industrielle de leur secteur:

Le GICAN (Groupement des Industries de Construction et Activits Navales) compte 175

Membres (depuis des PME / TPE jusqu' des trs grands groupes) et 7 Groupes de travail dont le
Comit EMR-industrie cr en 2011. Ses actions de promotion de la filire navale et maritime
concernent lanimation du Comit Stratgique de Filire Navale (CSFN) et du Conseil dOrientation
de la Recherche et de lInnovation pour la Construction et les Activits Navales (CORICAN), mais
aussi lorganisation du Salon Euromaritime.

Le GEP (Groupement des Industries du Ptrole), groupement des industries des

hydrocarbures et nergies connexes, comporte notamment un groupement (le CLAR-OM) actif en
recherche sur le comportement et le calcul des ouvrages en mer

Le SER (Syndicat des Energies Renouvelables) regroupe les professionnels des nergies
renouvelables, et dispose de plus de 20 comits techniques

FEE (France Energies Eolienne) est organis en commissions dont les thmatiques sont
pertinentes pour les EMR : raccordement lectrique, offshore, conomie, industrie, exploitation...

Le CMF (Cluster Maritime Franais) regroupe tous les mtiers de la mer et a deux Groupes
de travail sur les EMR
A ce jour, prs de 400 entreprises se sont dj positionnes sur les EMR, ou envisagent de le
faire, soit sur les AO oliens poss, soit dans le cadre du dveloppement des nouvelles
technologies. Une majorit dentre elles proviennent du secteur maritime, dont loffshore ptrolier.
Les acteurs de la filire navale ont port un effort trs significatif en R&D sur des technologies
EMR depuis 5 ans (34 projets / 180 M de recherche collaborative) soit en moyenne 36M/an. Par
exemple, le GICAN avec Neopolia (association pour le dveloppement industriel en rgion des
Pays de la Loire) lance un projet national de filire, EmeRgence, avec 6 rgions pour un montant
OSEO de 7 M (positionnement stratgique, projet collaboratif, monte en comptences), projet
qui visant accompagner les PMI dans leur monte en comptences dans le secteur des EMR.
Des centres de R&D existent ou sont annoncs par les industriels prs des ports Franais: Alstom
(Nantes), Areva (Le Havre), DCNS (Brest),

3.2 -

La recherche publique

La recherche publique franaise sur les EMR est principalement reprsente par les organismes
suivants:

Institut Franais de Recherche pour lexploitation de la Mer

Institut Franais du Ptrole
Institut de Recherche de lEcole Navale
coles Centrales de Nantes et de Marseille
cole des Ponts Chatou en lien avec EDF R&D et le CETMEF
Universits de Brest, Caen, Grenoble, La Rochelle, Le Havre, Toulon

40/260

IUT de Brest au sein de luniversit de Brest

Bassins First (la Seyne sur Mer) et Bassins dessais des carnes (Val de Reuil)

LIfremer (en fait auparavant le Cnexo) sest intress ds les annes 1970 aux nergies marines
renouvelables. Ainsi, lIfremer a particip toutes les tapes fondatrices ayant contribu
lmergence des EMR en France depuis le dbut des annes 2000 (notamment participation
des groupes de travail avec ses tutelles et avec lADEME, la prospective EMR 2030, Ipanema,
). LIfremer a t le porteur principal du projet dIEED France Energies Marines (FEM) et il
anime le Groupe programmatique 5 (Energies marines, hydrauliques et oliennes) de lAlliance
Ancre (Alliance Nationale de Coordination de la Recherche pour lEnergie) qui contribue
llaboration de la SNRE (Stratgie Nationale de Recherche et dInnovation). LIfremer dispose des
comptences reconnues en recherche en sciences et techniques marines lesquellesq lui
permettent daffirmer sa position dacteur de R&D de premier plan au niveau national et
international. Ainsi, lIfremer mne une action forte de partenariat avec le secteur industriel au sein
notamment de lInstitut Carnot Ifremer Edrome. Il est partenaire de projets de dmonstrateurs des
diffrentes filires et participe galement des projets europens dans ce domaine. Des actions
de soutien sont galement conduites en outre-mer. LIfremer est impliqu dans lIEED FEM, mais
il conduit galement son propre programme de R&D pour le dveloppement des EMR men en
collaboration nationale et internationale avec des universits, des organismes acadmiques ou
privs et des industriels, et cela suivant 4 axes principaux ; renforcer la connaissance de la
ressource et de la rponse des structures, dvelopper les connaissances des impacts
environnementaux et socitaux, participer des dmonstrateurs industriels et proposer des
innovations technologiques. L'Ifremer agit galement comme expert pour ses tutelles ou les
services dconcentrs de lEtat.
Une bonne articulation entre les activits de FEM et celles de l'Ifremer est videmment
ncessaire, en raison des synergies et complmentarits existantes.
L'Ancre (Alliance Nationale de Coordination de la Recherche pour l'Energie) a t cre le 17
juillet 2009 linitiative des ministres en charge de lcologie, de lnergie et de lEnseignement
suprieur et de la Recherche. Elle a pour mission de mieux coordonner et donc renforcer
lefficacit des recherches sur lnergie menes par les organismes publics nationaux. Elle
participe la mise en uvre de la stratgie franaise de R&D dans ce secteur. L'Ifremer et l'IFP
sont des partenaires de l'Ancre.

Leffectif de cette recherche publique sur les EMR est estim approximativement soixante
chercheurs dans le domaine technique (soit peu prs lquivalent des effectifs prvus terme
chez FEM). Il faut y ajouter une vingtaine de chercheurs travaillant dans les sciences conomiques
et sociales. Cela reprsente approximativement un budget annuel de 8 M (moiti R&D, moiti
technologie) comparer aux 36 M de la recherche prive. Ce total n'inclut pas France
Energies Marines. Le CMF de son ct a chiffr les effectifs de R&D franais en EMR 600 en
2011 (publics comme privs, tous secteurs), avec une forte croissance attendue dans les annes
venir. Des lments de comparaison sur les budgets EMR l'tranger sont donns en annexe 4.
La France semble relativement bien dote en matire de dpenses de R&D publiques et prives,
mme si les comparaisons sont dlicates compte tenu de la prcision relative des estimations.
Cette recherche publique en croissance doit tre prennise limage des centres universitaires
britanniques (Glasgow, Exeter, Edimbourg, Plymouth, Manchester). La cration de France
Energies Marines a permis de conforter l'activit d'essais en mer des EMR, mais FEM ne couvre
pas l'ensemble de la R&D publique du secteur, notamment par exemple les essais en bassin
raliss l'Ifremer. Pour des raisons de confidentialit (proprit intellectuelle) et de simplicit, des
contrats bilatraux publicsprivs avec ces organismes sont en effet parfois privilgis par les
industriels. Les grands instituts bnficient galement des comptences dquipes non
spcialises sur les nergies marines.

41/260

On voit se mettre en place en outre des ples de comptences rgionaux en lien avec la ressource
locale, avec des recherches sur les hydroliennes en Bretagne et Normandie et sur lolien flottant
en PACA.

3.3 -

Les financeurs nationaux

Pour mmoire les financeurs nationaux sont:

lANR : sur des programmes blancs

lADEME : sur les briques technologiques, dmonstrateurs et fermes
FEM avec ses deux programmes cadres
le FUI, OSEO

Il serait idalement souhaitable pour favoriser la recherche publique douvrir des appels projets
ANR thmatiques sur les nergies marines. La programmation pourrait tre confie l'Ancre avec
des grandes orientations donnes par le MEDDE pour l'Etat et par FEM pour la filire.
A limage des projets de coopration Europens de type PCRD Hydralab ou Marinet (qui
encouragent la mise en rseau de moyens dessais), des projets de coopration nationaux sur les
moyens dessais en bassin devraient tre encourags.
Les acteurs (privs notamment) souhaitent un interlocuteur unique pour la R&D Energies Marines
ou dfaut un comit des financeurs.

3.4 -

LEurope et linternational

La France ayant pour ambition dtre un pays leader sur les nergies marines (elle fait partie des
grands acteurs dans la course l'hydrolien derrire le leader britannique, elle n'est pas en retard
en olien flottant, elle a des cartes jouer en ETM, etc...), elle doit encourager les financements
des programmes de recherche sur les nergies marines au niveau Europen. (fonds europens
NER 300, Horizon 2020,). Pour mmoire, un projet franais (Provence grand large, en anglais
Vertimed, site pilote de 13 turbines oliennes flottantes de capacit 26 MW 23 km des ctes) a
t retenu fin 2012 par le programme NER300 et peut obtenir un financement de 37 M sur 5 ans
de production.
L'AIPCN est lAssociation Internationale des Congrs de Navigation. Elle met en place des
groupes de travail faisant le point sur ltat de lart. Le groupe de travail international GT159 de
lAIPCN traite du sujet de la production dnergies renouvelables dans les ports. Le groupe de
travail international GT161 de l'AIPCN examine linteraction entre les parcs oliens en mer et la
navigation maritime.

3.5 -

Pour un partenariat public priv sur l'ensemble des tudes

En ce qui concerne lestimation de la ressource et des impacts, il est recommand de dvelopper

un partenariat public priv qui dpasse la R&D pour aller jusqu lingnierie, la mesure in situ, la
collecte et la valorisation des donnes.
Un travail de coordination au niveau de ltat est en particulier indispensable sur le potentiel

42/260

existant et sur l'impact du dveloppement des EMR. En effet, les oprateurs effectuent des tudes
propritaires limites leurs besoins propres. Ils n'tudient que les effets locaux de leur parc mais
pas les effets cumulatifs de lensemble des amnagements pour les nergies marines (c' est un
dfaut commun des tudes d'impact qui souvent ngligent les effets des projets voisins). Des
organismes publics comme IFREMER, le SHOM, Mto France ou le futur CEREMA pourraient
tre mobiliss sur ce sujet en lien avec lingnierie prive sur des tudes multi-utilisateurs. Le
SHOM par exemple dispose des capacits et de l'exprience (cf. son travail sur le rfrentiel terremer Litto3D) pour raliser les tudes bathymtriques ncessaires une meilleure estimation du
potentiel11. Cette estimation de la ressource et des impacts devrait tre capitalise au sein du SIG
EMR. L encore, la question du financement se pose.
Une mission de FEM est de travailler sur la mthodologie des tudes dimpact pour les parcs
commerciaux sur laquelle les industriels collaborent. De manire gnrale, il est important de
distinguer ce qui est du ressort de la filire industrielle et ce qui est du ressort de ltat. En ce qui
concerne les impacts, ces organismes publics devraient tre chargs de mener des mesures insitu, avant et aprs linstallation des fermes pilotes, cela afin de faire un vritable bilan de leur
impact sur lenvironnement et les cosystmes.
Sur l'ensemble des donnes collecter et des outils dvelopper (impacts, ressources,
planification, ), un partage ou un transfert est organiser entre la filire industrielle et le "guichet
unique de l'Etat". La base SEXTANT lIfremer (serveur de donnes gorfrences marines,
http://www.ifremer.fr/sextant/fr) est une base existante et a notamment servi de base aux tudes
faites pour le zonage des AO oliens offshore

Des complments sur les acteurs des EMR, au niveau mondial, sont prsents en annexe 4
(acteurs) et 6 (fiches pays).
A ce stade de rflexion, la mission suggre dexaminer les pistes suivantes, sous rserve d'tudes
de cots-bnfices. La situation budgtaire difficile ne doit pas interdire les investissements utiles
et ncessaires pour le dploiement des EMR.

RECOMMANDATIONS

-L'ouverture des appels projets ANR thmatiques sur les nergies marines pourrait aider
structurer la recherche publique.
-Des projets de coopration nationaux sur les moyens dessais en bassin doivent tre
encourags.
-Les sites dessais en mer coordonns par FEM n'tant pas encore compltement oprationnels
ce jour, FEM doit dvelopper en priorit cette activit, car cela constitue un verrou pour les
dveloppeurs(mais il faut au pralable rgler rapidement les problmes de financement et de
plan d'affaires de FEM, en tenant compte bien sr des contraintes associes aux aides d'Etat).
On peut aussi examiner l'intrt, l'opportunit et la faisabilit conomique de disposer de sites
d'essais pour les systmes houlomoteurs onshore et nearshore.
-LADEME doit lancer au plus vite lappel projets sur les briques technologiques et les
dmonstrateurs, lequel est prt, quitte repousser si ncessaire de quelques mois lappel
projets sur les fermes (notamment afin de procder aux concertations ncessaires pour les
11 A cela s'ajoute le fait qu'aux termes du code minier, en principe, toute collecte de donnes dans les eaux territoriales
doit tre communique au SHOM dans un dlai d'un mois pour ses missions de service public. Cette rgle n'est pas
applique, faute de sanction prvue. Et les prfectures maritimes, lors de leur accord donn aux campagnes de
mesure, ne subordonnent pas leur accord la transmission des donnes au SHOM.

43/260

zonages et l'laboration, le cas chant, d'un tarif d'achat appropri).

-, L'ADEME doit lancer ds qu'opportun un second appel projet Navires du futur ax sur les
navires de pose, cela pour accompagner le dploiement des EMR.
-Le projet national EMeRgence avec les rgions, financ pour un montant OSEO de 7 M, et
visant la monte en comptence des PMI de la filire EMR, est encourager.
-Un interlocuteur unique pour la R&D relative aux EMR, ou, dfaut, un comit des financeurs,
est souhait par les acteurs, notamment privs.
-LEtat Franais doit videmment encourager les financements au niveau Europen des
programmes de recherche sur les EMR (PCRD, NER300,...), et appuyer les dossiers.
-La collecte des donnes et le dveloppement des outils (relatifs notamment la ressource, les
impacts, la planification) pour la filire industrielle doit tre structure. Un guichet unique de
l'Etat est souhaitable. Le partage ainsi que le transfert des donnes et outils entre la filire
industrielle et l'tat sont mettre en place.
-Un bilan de limpact des fermes-pilotes sur lenvironnement et sur lcosystme doit tre
programm lors du dpt des projets, sous forme dune campagne de mesure in-situ avant et
aprs installation.

44/260

4-

LES PRINCIPAUX ENJEUX INDUSTRIELS ET ECONOMIQUES

Comme pour toutes technologies mergentes, les EMR suscitent toute une srie dhypothses et
de spculations sur les impacts conomiques et industriels quelles peuvent gnerer. La premire
question est de savoir quel cot global llectricit sera produite une fois la maturit atteinte, et si
elles seront alors comptitives par rapport aux autres nergies dcarbones. Suite aux dboires
du photovoltaque pour lequel un soutien public a contribu fortement au dficit de la balance
commerciale, on nenvisage plus maintenant de soutien une filire sans avoir examin le retour
industriel en termes demplois sur le territoire national. Ainsi le soutien public une technologie
est d'autant plus confort que, outre les emplois crs pour l'installation et la maintenance, il,
participe la constitution d'une vraie filire de production nationale.
Les EMR font partie des technologies porteuses de fortes esprances, du fait de la comptence
franaise en matire de construction navale, et de la proximit de gisements (la comptence
off-shore ptrolire franaise existe, mme si elle concerne essentiellement des champs
trangers, et des activits nombreuses de R&D traitent de ces sujets (cf. chapitre spcifique)).
Sur la base de comparaisons internationales, et en fonction des quelques prototypes qui existent,
les cots des EMR peuvent commencer tre apprhends, la diminution des cots en fonction
de la longueur des sries produites pouvant elle sextrapoler assez facilement. Il en est tout autre
des cots dexploitation-maintenance, ces EMR oprant dans un milieu marin peu coutumier de
beaucoup des oprateurs actuels.
En phase de dmarrage, un soutien public parat indispensable, justifi par les nombreuses
externalits cres par ces EMR. La question qui se pose alors immdiatement est de dterminer
le niveau de soutien pour des technologies qui viennent juste de franchir le stade de
dmonstrateur. Sil est trop faible, aucun dveloppement ne pourra avoir lieu faute de postulant, sil
est trop lev des rentes de situation peuvent se crer, nuisibles aux intrts publics.
Une question supplmentaire se pose dans le cas des EMR tudies : la diffrence des EMR
diffuses gographiquement comme lolien ou le houlomoteur, lhydrolien correspond une
nergie trs localise sur trois gisements trs dlimits. On assiste alors une comptition entre
oprateurs pour prempter les zones les plus prometteuses (en matire de potentiel hydrolien,
mais aussi de raccordement lectrique). Pour obtenir les concessions les plus intressantes, ces
oprateurs peuvent mettre en avant des technologies ou des avantages conomiques non avrs.
La puissance publique souffre ainsi dune vritable asymtrie dinformation pour dfinir le
niveau de soutien adquat.
Cest pourquoi il importe quune gestion publique plus resserre du dveloppement de ces
technologies soit assure en veillant connatre le plus en amont possible les cots rels
affrents. Ce nest que dans un dialogue troit entre oprateurs, industriels et pouvoirs publics que
les cots et avantages rels de ces technologies se rvleront, permettant le dveloppement dune
vritable filire. La mission estime donc que les dveloppements de filires industrielles en
nergies marines passent ncessairement par l'tape des fermes pilotes afin de valider les
technologies (interactions entre machines, effets de sillage, robustesse, taux de disponibilit,
cots, etc...) et surtout les lments conomiques permettant de connatre leur cot complet
(production unitaire en situation relle, cots dexploitation-maintenance).
Vu leur caractre stratgique et la comptition qui commence se faire jour, lhydrolien et
particulirement le Raz Blanchard font lobjet dun dveloppement spcifique.

45/260

4.1 -

Les fermes-pilotes

La mission charge dtudier les perspectives de dveloppement des nergies marines

renouvelables a rencontr de nombreux acteurs industriels franais concerns (ALSTOM, AREVA,
GDF-SUEZ, EDF-EN, DCNS, NEXANS, AKUO, NASS et WIND, Nenuphar, Sabella et les
fdrations professionnelles SER et GICAN). Elle a aussi examin la situation internationale. Pour
l'hydrolien il ressort clairement de ces nombreux contacts, analyses et entretiens approfondis que
les industriels ont presque tous dpass la phase de prototypage 12 et souhaitent entrer dans une
nouvelle phase (2013-2016) dimplantation et de test de fermes-pilotes composes de cinq dix
machines regroupes sur un mme site (en France mtropolitaine et Outre-Mer). Cette phase est
ncessaire et la comptition internationale est rude, avec au moins quatre fermes pilote
hydroliennes de huit dix MW annonces et finances pour 2015-2016 au Royaume-Uni (Kyle
Rhea, Pentland Firth et Islay en Ecosse, Anglesey au pays de Galles) avec des technologies de
turbines allemandes (Siemens/Marine Current Turbine) ou norvgiennes/autrichiennes (Andritz
Hydro Hammerfest). D'autres appels d'offres britanniques sont en cours (MRCF cossais, Crown
Estate britannique) avec quatre fermes EMR supplmentaire finances dans un avenir proche.
Lessor en France des nergies marines renouvelables (hors olien pos pour lequel deux appels
doffres ont t lancs ou sont en prparation), suppose absolument de passer par la phase
dimplantation de fermes-pilotes, afin de tester et de valider, sous forme de petits parcs de
production dlectricit, les nouvelles technologies dnergies marines, et cela dans des conditions
relles dexploitation.
Des retours concluants sur le fonctionnement des dmonstrateurs de taille relle ainsi que des
projets de fermes-pilotes exprimentales sont ainsi indispensables avant le passage au stade des
fermes commerciales.
Le lancement dun AMI (Appel manifestation dintrt) de lADEME projets pilotes EMR a
t annonc pour 2013, avec une tarification adapte pour cette priode transitoire, et avec un
engagement suffisant sur la dure dapplication de ce tarif afin de donner une relle visibilit aux
investisseurs.

4.2 -

le cas particulier de lhydrolien dans le raz blanchard

Les gisements hydroliens dimportance significative (plus de 2GW) sont relativement rares dans
le monde, 18 sites tant considrs comme appropris pour une exploitation industrielle. La
France ayant la chance den possder un, celui du Raz Blanchard, lOuest du Cotentin entre
Cherbourg et les les anglo-normandes. Celui-ci est inpuisable, puisque li directement
lnergie des mares, et les caractristiques de lnergie produite font que lhydrolien peut tre
considr comme un constituant rgulier, parce que permanent et prvisible, de la production
nationale dlectricit, contribuant la sret du rseau de transport au mme titre que le
thermique ou lhydraulique. Il doit permettre non seulement le dveloppement de lhydrolien en tant
qunergie renouvelable pour une production propre, mais galement celui dune filire industrielle
pour la construction des machines hydroliennes.

12Par exemple la technologie hydrolienne de Hammerfest Strm (devenu Andritz Hydro

Hammerfest aprs prise de contrle par l'Autrichien Andritz) est sans doute la plus prouve au
monde avec 300 kW tests depuis 2005 en mer de Norvge. Une hydrolienne 1,2 MW de MCT
(Siemens) est oprationnelle depuis 2008 Strangford Lough en Irlande du Nord. Ct franais, une
turbine Open Hydro (DCNS) de 250 MW a t teste depuis 2006 en un site d'essai de l'EMEC; et
une turbine TGL (Alstom) de 500 kW a t installe en septembre 2010 l'EMEC et avait produit
215 Mwh en mars 2012
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Il nexiste pas encore (au niveau mondial) dexploitation industrielle de l'nergie hydrolienne
en mer, mais plusieurs fermes-pilotes de classe 10 MW verront le jour trs court terme (2015),
notamment au Royaume-Uni.
Concernant cette filire industrielle, l'hydrolien reprsente un march de niche o il ny aura
de la place que pour 3 ou 4 industriels au monde. Aujourdhui, une petite dizaine de groupes
industriels de taille importante (Siemens, Alstom, DCNS, ...) s'intresse ce domaine et on
observe des renforcements de positions, avec des acquisitions totales ou partielles de petites
entreprises pionnires (OpenHydro par DCNS, TGL et AWS par ALSTOM, MCT par Siemens,
Hammerfest Strm par Andritz...). A ce stade, la majorit des groupes intresss sont europens,
mais dj l'intrt des groupes asiatiques se fait sentir et peut accrotre cette concurrence
rapidement.
Le potentiel du gisement qui a t valu sur le raz Blanchard et le raz Barfleur au
large des ctes Normandes est de 3 GW et 25 TWh/an thorique dont 6 TWh exploitables d'un
point de vue technico-conomique. Le raz Blanchard reprsente 15 TWh/an thoriques. C'est un
gisement important, corollaire de conditions trs difficiles au raz Blanchard, en surface comme au
fond13. Il offre un march dj suffisant pour rentabiliser une usine de production. Mais, le gisement
se prolonge dans les eaux Aurignaises (Aurigny (Alderney en anglais) fait partie des les anglonormandes et se situe 14 km de la pointe du Cotentin) et voit ainsi son potentiel doubl, soit 6
GW. Le march devient alors considrable avec un besoin maximum de 3000 machines. Pour
situer lordre de grandeur du potentiel de ce gisement, il serait comparable la capacit de
production du futur EPR de Flamanville. A noter que la deuxime ligne 400 kV en cours
dachvement dans le Cotentin sera suffisante pour absorber la production de 1 GW de production
hydrolienne en plus de lEPR.

Le port de Cherbourg constitue galement un autre atout pour ces projets dans la mesure
o il se trouve proximit du gisement et quil dispose des infrastructures adaptes pour accueillir
les filires industrielles. Par ailleurs, il convient de rappeler que deux usines de fabrication de
composants d'oliennes de mer (mats et pales) vont y tre mises en service en 2016. Des
synergies existent ncessairement entre ces deux activits. Deux industriels franais (DCNS et
Alstom) ont affich leurs ambitions de conqurir le march de l'hydrolien et sont prts s'implanter
sur Cherbourg. Un troisime industriel, Voith (allemand) s'est aussi manifest. L'obligation
europenne de renforcer l'interconnexion entre la France et l'Angleterre constitue galement une
opportunit pour raliser un ouvrage d'vacuation de la production dont la rentabilit ne sera pas
uniquement dpendante de la production hydrolienne.

La DREAL de Basse-Normandie, pour apprhender au mieux les problmatiques que

soulve le dveloppement de l'hydrolien, a fait raliser deux tudes par des cabinets spcialiss.
La premire tude a t ralise par ARTELIA (ex-SOGREAH), avec pour finalit de connatre le
potentiel hydrolien bas-normand ainsi que le cot du productible. Le gisement a t sectoris par
units homognes permettant de les classer en fonction du productible. Un potentiel thorique de
2 GW a t valu pour le raz Blanchard et de 1 GW pour le raz Barfleur. Les effets de sillage ont
t pris en compte.

La seconde tude, caractre juridique, a t confie au cabinet Gide-Loyrette-Nouel. Elle

a pour but de prciser le statut des eaux du raz Blanchard et d'Aurigny, ainsi que les
consquences par rapport une intgration de la production d'nergie renouvelable aurignaise
dans le dispositif franais. Elle a permis de mettre en vidence l'absence d'accord international
entre la France et Aurigny sur le statut de ces eaux, l'intrt de l'interconnexion pour la France et
de soulever les contraintes de calendrier pour pouvoir bnficier de certains avantages au niveau
13 Les vitesses dpassent 5 m/s. La navigation y est prilleuse. Le comit national des pches marines et levages
marins (CNPMEM) par exemple a mis lors de son audition des doutes sur la simple possibilit d'installer des
hydroliennes sur le raz Blanchard, en raison des vols de cailloux un mtre du fond.

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europen. Une troisime tude a t ralise par le cabinet E-CUBE. Elle porte sur les retombes
conomiques de l'activit hydrolienne et le dveloppement d'un outil d'aide la dcision
permettant de dfinir les seuils de production mettre en uvre pour dvelopper une activit
conomique.
Un certain nombre d'lments s'impose dans le dveloppement de l'hydrolien : L'tape
exprimentale avec des fermes hydroliennes de petite dimension permettra de valider les
technologies, les liaisons sous-marines, de mieux comprendre les effets de sillage et la gestion de
ce type de production lectrique. Mais ces fermes exprimentales ne pourront tre oprationnelles
avant un dlai de deux ou trois ans (2016). Pour ne pas perdre de temps, il faut une solution
simple et rapide de financement par un tarif spcifique rmunrant les kWh produits par les fermes
pilotes, sans perdre de vue la phase ultrieure des fermes commerciales.
A ce stade, la mission constate que plusieurs solutions sont possibles: fermes pilote
concurrentes ou coopratives, tarif d'achat seul ou accompagn, appel manifestation d'intrt de
l'ADEME avec ou sans tarif d'achat, appel d'offre de type CRE avec tarif dtermin par le
soumissionnaire laurat, accord-cadre avec appel tranches fermes puis conditionnelles, dialogue
comptitif, etc. Ces solutions sont souvent mutuellement exclusives.
Les enjeux sont la protection des intrts des industriels nationaux (dans le cas d'une AMI),
l'intrt public et des finances publiques, la varit des solutions retenues, le partage des risques,
la prservation de la concurrence, etc... En l'espce, sur le site du raz Blanchard, la question se
pose de savoir, compte tenu des moyens budgtaires limits, si l'on peut retenir plusieurs fermes
pilotes et si oui combien: deux? Trois?Quatre ? Davantage? La mission considre, vu les acteurs
en prsence, que trois est un maximum.

La mission s'est efforce d'entendre tous les acteurs sur cette question importante et non
consensuelle. A ces divergences s'ajoute un certain flou juridique : les tarifs d'achat sont cits
devant la cour de justice europenne comme aides d'tat, la possibilit de tarifs d'achat pour les
laurats d'AMI est donc un sujet devant tre valid juridiquement. La robustesse juridique du
dispositif final retenu doit donc encore tre vrifi.
Il existe un tarif d'achat pour les EMR (L314-1 du code de l'nergie) de 163 /MWh (valeur
2013), insuffisant et nulle part utilis. Les tarifs prsents par les acteurs comme appropris sont
en gnral dans la fourchette 250-400/MWh, ventuellement coupls une subvention et/ou
avance remboursable.
Lune des formules pour favoriser ce projet hydrolien peut tre par exemple de lancer assez
rapidement un appel doffres spcifique, pilot par la CRE, portant sur 300 500 MW, avec une
premire tranche ferme de 50MW pour les fermes pilotes, afin de justifier limplantation
Cherbourg dune unit de fabrication dhydroliennes par lindustriel retenu. Ce dispositif est
propos par la DGCIS, et la CRE se dclare dispose lexaminer.
Lappel doffres peut aussi apparatre un outil juridique appropri pour deux raisons : d'une
part il permet de rgler le problme du tarif dachat et, dautre, part il offre l'tat la possibilit
dimposer la localisation des implantations (zonage) et de fixer des objectifs de puissance pour
une bonne gestion de la ressource et des raccordements. De plus, l ne pose pas de difficults en
matire daides dtat vis--vis de la Commission europenne.

LAMI de lADEME, restreint aux briques technologiques et aux dmonstrateurs, et annonc

Cherbourg le 25/2/2013, est un dispositif complmentaire pour aider les dveloppeurs avancer
sur des briques technologiques, en particulier sur les technologies moins matures de lolien
flottant et du houlomoteur, et parfaire leur connaissance en matire de fiabilit de
fonctionnement, de productible, d'interactions entre machines, et de cots de fonctionnement
(maintenance). Il permet donc de fiabiliser les modles conomiques, mais ne peut ce stade dj
permettre de lancer une activit industrielle de fabrication.
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La raret du gisement hydrolien et sa qualit exceptionnelle doivent inciter l'tat en

optimiser lexploitation et en piloter la valorisation et le dveloppement. La cration d'une
filire industrielle en dpend directement. Cette volont doit tre clairement affiche pour que les
investisseurs s'engagent. Les conditions sont runies pour permettre la France de se positionner
comme lun des leaders mondiaux sur le secteur de l'nergie hydrolienne et il ne faut prendre
aucun retard dans cette orientation, sans toutefois ngliger le risque davoir payer, mme pour
des quantits limites, des Kwh prix levs. Il sera par ailleurs souhaitable dtablir durant cette
priode un accord international avec Aurigny/Alderney (rattach la Couronne britannique) pour
rechercher si possible une exploitation coordonne du Raz Blanchard.
A la demande du Gouvernement, le Rseau de Transport de lElectricit RTE a
principalement examin (tude prospective remise au MEDDE en janvier 2013) les conditions de
mise en valeur du potentiel hydrolien du Raz Blanchard (deuxime plus important gisement en
Europe). Il ressort clairement de cette tude que le rseau terrestre existant actuellement dans le
Cotentin prsente une capacit daccueil importante, jusqu 1 500 MW, moyennant des
adaptations lgres du rseau. Au-del de 1 500 MW, des contraintes dexploitation apparaissent
progressivement, pouvant tre gres par RTE un cot acceptable (y compris par des mesures
deffacement). Au-del de 2 500 MW de capacit de production hydrolienne, le renforcement du
rseau 400 kV par de nouveaux ouvrages serait ncessaire.
Plus prcisment pour des fermes exprimentales (fermes-pilotes), un raccordement en
HTA (20 ou 33 kV), pour des raisons de cots et de dlais, serait la solution la plus adapte, : le
cot dadaptation du rseau (valu par RTE) serait de 10 20 M pour une capacit de
production hydrolienne pouvant atteindre 80 150 MW selon les cas, avec un dlai dadaptation
du rseau de trois cinq ans en fonction du volume de travaux ncessaire. Au-del de 150 MW,
dans ltat actuel des technologies, le raccordement au rseau terrestre passe par la cration en
mer dune plate-forme de transformation (accueillant un ou plusieurs transformateurs), schma
comparable celui de lolien offshore. Par ailleurs le projet dinterconnexion FAB (FranceAlderney-Britain), avec une capacit ltude de 1 400 MW, pourrait galement contribuer
lvacuation de lnergie hydrolienne depuis le Cotentin, en direction du Sud de la GrandeBretagne. Le raccordement de fermes commerciales au rseau trs haute tension ncessitera
un dlai de 6 7 ans (avec environ 4 5 ans de procdures administratives et 2 ans de travaux),
do lutilit danticiper au maximum la stratgie et le calendrier de dploiement de lnergie
hydrolienne, et de penser aussi un guichet administratif plus unifi.

La mission recommande trois fermes d'au minimum cinq hydroliennes , chaque ferme tant
elle-mme d'une capacit individuelle d'au minimum cinq MW.

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La capacit totale souhaite (dont on ne peut rendre responsables les soumissionnaires

individuels) est a priori de 30 MW au maximum.
Les trois fermes sont ncessaires compte tenu de la diversit des technologies pertinentes, et de
la ncessit de pouvoir les comparer, de la diversit des sites, et notamment de la difficult du site
du Raz Blanchard, enfin pour assurer de bonnes conditions de concurrence .
Cinq hydroliennes devraient permettre d'tudier dans de bonnes conditions les effets d'interaction
et de sillage, toujours mal connus, trois est un nombre sans doute insuffisant14, et dix un nombre
excessif compte tenu de son cot pour l'ensemble des parties. De plus cinq est le nombre
d'hydroliennes (2 MW) retenu dans la ferme du projet de SeaGeneration Ltd Anglesey dans le
Pays de Galles, finance hauteur de 10 M le 27/2/2013 par le fond britannique MEAD. Le projet
Meygen, rcemment financ par le mme fond, comporte a priori six hydroliennes de 1,4 MW
chacune. Les projets de fermes, laurats du premier appel du programme europen NER300 fin
2012, bases Kyle Rhea et Islay, comptent respectivement 7 et 10 turbines pour des capacits
respectives de 8 et 10 MW. C'est pourquoi la mission recommande que les fermes comptent de
prfrence 5 hydroliennes.
Le maximum de 30 MW permet la fois de limiter les cots d'achat des kwh produits, et d'viter de
saturer le rseau ERDF dans le Nord-Cotentin. La mutualisation du raccordement lectrique est
tudier, mme en cas de raccordement ERDF, dans un souci d'intrt gnral.

4.3 -

Les autres sites hydroliens

Raz Barfleur
Le gisement est estim 9,5 TWh/an. Les dveloppements prcdents sur le raz
Blanchard s'appliquent, en raison de la proximit gographique et de la nature du gisement. Une
macrozone a dj t dfinie, comme au raz Blanchard. Le raz Barfleur prsente cependant moins
de courant que le raz Blanchard et peu de houle, parce que plus abrit.
Passage du Fromveur
Le gisement hydrolien du passage du Fromveur, entre l'archipel de Molne et l'le
d'Ouessant, est le second gisement hydrolien franais, avec 300 500 MW estims. Le gisement
est donc de cinq dix fois moindre que celui du raz Blanchard, mais avec ds conditions moins
svres. L'entreprise franaise Sabella a dj test sa technologie avec un prototype de 3m de
diamtre (100 kW environ) dans l'Odet (Finistre) en 2008-2009 et il en est prvu un nouveau, le
D10 (10 mtres de diamtre, 1MW en nominal), en septembre 2013 dans le dtroit de Fromveur.
Le potentiel local est estim 300 MW. Une macrozone ayant t dfinie, une ferme pilote de cinq
hydroliennes (5MW) yn aurait un grand intrt, car permettant d'approvisionner l'le d'Ouessant,
actuellement alimente en diesel. Ce systme serait coupl avec des batteries. Aucune sousstation n'y serait ncessaire, car le gisement hydrolien reposant 1 km des ctes d'Ouessant, la
conversion pourrait s'y faire terre. Enfin le site de Fromveur est bien protg de la houle.
14 Pour mmoire l'appel britannique MEAD, annonc en juin 2011 et clos en juin 2012, dot de 20 M et dont les
laurats ont t annoncs le 27/2/2013, annonait le financement de deux fermes prcommerciales au maximum.
Une ferme devait comporter au minimum trois machines, avoir une capacit d'au moins 3 MW, et produire au moins
7 GWh/an. Les fermes de plus grande taille (10 GWh/an, capacit entre 5 et 10 MW) taient passibles d'un
traitement plus favorable que les petites fermes. L'appel cossais MRCF, ouvert du 6 juin au 1e aot 2012, dot de
18 M, vise soutenir deux fermes ou plus, chaque ferme devant comporter au moins trois machines mais plus de
prfrence , avoir une capacit d'au moins 2 MW mais de prfrence entre 3 et 10 MW. L'appel expression
d'intrt du Crown Estate, qui vise investir dans deux fermes hydroliennes ou houlomotrices au maximum, de
capacit suprieure 3 MW et (en pratique) infrieure 20 MW, comportant plusieurs machines.

50/260

C'est cependant un lieu de reproduction de mammifres marins et aussi un site de pche

(mais il existe un consensus local en faveur de l'exploitation des EMR sur ce site). Par ailleurs
Sabella cherche des partenaires afin d'achever son dmonstrateur et poursuivre ses tudes en
vue de sa ferme pilote.
L'AMI ADEME fermes-pilotes , avec tarif d'achat, est l'outil privilgier pour le site du
Fromveur, dont les perspectives sont de moindre ampleur que le Raz Blanchard .
Raz de Sein
Ce site est complmentaire du passage du Fromveur, mais est plus difficilement exploitable
en raison d'une activit de pche plus importante qu'au Fromveur.
Gironde
Ce site est le principal site potentiel pour lhydrolien fluvial en France (100 MW).

4.4 -

Les autres filires EMR

olien flottant
L'espace disponible pour l'olien flottant est vaste, ce qui permet de supposer que le
zonage, y sera plus ais que pour d'autres sites plus encombrs. Ce point doit tre expertis.
La filire Nenuphar Wind (Vertifloat, Vertiwind, Vertimed) a t ou est finance
respectivement par les fonds Oseo et FUI, le grand emprunt et le NER300. Il s'agit visiblement
d'un acteur solide. L'indispensable phase pilote est scurise, sous rserve de tenir les dlais
-tendus- de production.
Le projet Winflo recherche un investisseur, mais a annonc un dploiement de
dmonstrateur d'une puissance d'1 MW en 2013 au mieux.
Dans ces conditions, la mission ne recommande pas d'AMI sur les fermes pilote en olien
flottant avant 2014. L'appel pourra alors porter tant sur la Mditerrane que sur l'Atlantique.
Un AO de la CRE serait ensuite requis pour lancer les fermes commerciales, tant en
'Atlantique, qu'en Mditerrane.
Houlomoteur
La mission a tudi quelques technologies: CETO (300kW unitaire, dont EDF EN a achet
le droit d'utilisation dans l'hmisphre nord et pour La Runion), WAVEROLLER (o DCNS est
associ l'lectricien finlandais Fortum), le SEAREVde l'Ecole centrale de Nantes (1000 t, 300
kW). Alstom a par ailleurs investi dans l'anglais AWS (Advances Wave Systems). Et la technologie
Bilboquet, franaise, est labellise par le ple Mer Bretagne mais n'est pas encore matrialise.
L'AMI de l'ADEME de 2013 portera sur les briques technologiques et les dmonstrateurs.
L'AMI devrait, pour le houlomoteur, mettre l'accent sur les dmonstrateurs. En fonction des
rsultats, un dveloppement des fermes pilotes pourra tre envisag l'horizon 2017.
ETM
L'ETM reste une technologie d'avenir. La baisse des cots est ncessaire pour un vrai
dveloppement industriel. Il est nanmoins d'ores et dj pertinent en milieu insulaire,
lectriquement isol (Polynsie). Il peut tre coupl des installations SWAC.
SWAC
Plusieurs projets existent Tahiti, la Runion et en Martinique. Ils permettront des
conomies d'nergie et seront financs dans le cadre de la prquation territoriale de la CSPE.
Osmotique
La mission n'a pas examin en dtail cette technologie. La technologie est coteuse et
pose des problmes environnementaux. Des innovations en recherche sur les membranes sont
encore ncessaires, mme si des avances rcentes en France (nanotubes de bore) permettent
d'envisager une bien meilleure performance de cette technologie. La pollution de la membrane, et
donc sa maintenance, restent un obstacle majeur.
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4.5 -

Le plan de dveloppement des nouvelles technologies EMR

A lissue de la srie dauditions et de dplacements effectus par la mission EMR, les conditions
de dveloppement des Energies Marines Renouvelables (hors lolien pos qui a son propre
calendrier) peuvent tre rsumes de la manire suivante:

A - Un soutien public indispensable, lequel peut prendre plusieurs formes

Comme toutes technologies nouvelles, les EMR ne peuvent tre immdiatement comptitives
face dautres formes de production dnergie ayant bnfici deffets dchelle et
damortissements dj raliss. La complexit lie lenvironnement marin y rajoute des
composantes importantes aux cots de production. Toutefois, les fortes externalits positives de ce
type dnergie (limitation des gaz effet de serre, diminution de la facture ptrolire, cration
possible dune industrie performante lexportation, localisation sur le territoire des emplois
affrents, mise en valeur de ressources naturelles inexploites,..) font quun soutien public, du
moins en phase de dmarrage, se justifie pleinement.

Cest dans ce sens que lencadrement communautaire des aides dtat a autoris un rgime
spcifique dexemption, (en dehors de celui li la Recherche et Dveloppement), pour laide
linvestissement pour le dveloppement des nergies renouvelables. Des aides directes, sous
forme de subvention ou davances remboursables, sont donc possibles dans la phase de
dveloppement, voire dindustrialisation. Un rgime spcifique a ainsi t accord par lUnion
europenne, jusqu 7,5 M, sans autorisation pralable de la Commission.
LUnion Europenne soutient en outre directement et largement ces nergies renouvelables, par
les subventions accordes, dans la phase de R&D, par le Programme-cadre de recherche et de
dveloppement technologique. Un mcanisme spcial, ne faisant pas appel au budget
communautaire, a t mis en place en 2009 par la Commission europenne, la Banque
Europenne dInvestissement et les tats-membres. Il est bas sur la vente sur le march dune
quantit de 300 Mt de CO2 mise en rserve dans les quotas autoriss pour les diffrents pays, par
les directives europennes. Ce programme, dit NER300, concerne les ressources affrentes
diffrents projets denvergure visant diminuer les missions de gaz effet de serre, suite un
appel propositions.
En France
Les premires nergies renouvelables y ont fait lobjet dun tarif dachat administr (toujours
difficile dfinir, et pouvant conduire des rentes injustifies ou des effets daubaine, comme
dans le cas du photovoltaque), puis des ajustements qui ont nui la crdibilit du soutien de la
puissance publique la filire.
Dans le cas de lolien pos en mer, largement dvelopp dans dautres pays et dont on connat
relativement bien les cots globaux, un appel doffres intgrant diffrents critres, dont le prix
propos lachat, a permis rcemment de slectionner les consortiums dindustriels, futurs
exploitants de parcs oliens offshore en France.
Sur les nergies qui nous occupent aujourd'hui, en phase de production, le gestionnaire de rseau
aura obligation de racheter un prix, suprieur au cours du march, fix lavance, llectricit
produite par des technologies que la loi a dcid dinclure dans le service public de llectricit .
Ce surcot par rapport au cours du march est rpercut sur la facture des consommateurs
comme contribution au service public de llectricit (CSPE).
A l'tranger
Dautres formules de soutien la production existent dans dautres pays, comme notamment les
certificats dnergie renouvelable (Renewable energy certificates) au RoyaumeUni, ou diffrentes
formes de certificats verts en Scandinavie, faisant intervenir une rgulation par le march de
ces soutiens.

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B - Le niveau d'aide doit tre adapt au stade de dveloppement atteint par chacune
de ces technologies
Les EMR traites dans ce rapport en sont des stades certes prcoces mais nanmoins ingaux
de leur dveloppement. Si les cots des technologies peuvent tre apprhendes par la ralisation
des quelques prototypes disponibles, les cots de ralisation en phase industrielle, ceux de mise
en place, dexploitation-maintenance, voire de dmantlement ne peuvent faire lobjet que
dvaluations thoriques et spculatives, bases sur un faible retour dexprience rel et une
littrature disparate. Cette incertitude rend ncessaire, comme indiqu, la ralisation de fermespilotes (entre trois et dix units, typiquement cinq ou six), premiers intermdiaires entre le
dmonstrateur et lexploitation commerciale.
L'exemple du NER 300 europen
Cest exactement cette cible que visait le programme NER 300 : partir dune exploitation en
quasi-grandeur relle, tre mme de dfinir plus prcisment lquilibre technico-conomique de
ces technologies et dextrapoler les diffrentes courbes dapprentissage.Si NER 300 a convenu, la
forte slectivit de ce programme a fait que, pour le premier appel, seul un projet franais a t
retenu (projet Vertiwind doliennes flottantes axe vertical). La comptition qui existe entre les
diverses technologies issues de pays diffrents rend donc ncessaire la dfinition, au niveau
national, dun mcanisme de soutien qui prsente les mmes caractristiques. Pour lever
lasymtrie dinformation, il convient galement que les pouvoirs publics soient associs le plus
possible cette analyse technico-conomique et puissent connatre les cots affrents. Un
prochain appel doffres de NER 300 est vraisemblablement prvu en 2013.
C - Les diffrents mcanismes de financement possibles en France
a) Les aides directes de lADEME
Ces aides permettent, par le suivi du programme par des gestionnaires publics comptents, de
mieux connatre les cots et avantages des technologies,d'o un rsultat de grande transparence.
LADEME est gestionnaire dun programme du Commissariat Gnral lInvestissement, lequel
peut mobiliser des ressources, au titre du Programme des Investissements dAvenir, relativement
importantes. En dehors de lenveloppe budgtaire ncessairement limite, un obstacle est la
ncessit mentionne de lautorisation de la Commission pour toute aide dpassant 7,5 M.
Lorsque ce montant de 7,5 M apparat insuffisant pour soutenir les projets EMR proposs dans
le cadre de lAMI de lADEME, un dlai de trois 12 mois est parfois ncessaire pour obtenir une
rponse la demande. D'ailleurs, l'appel manifestation dintrt rdig par lADEME est finalis
et disponible, mais a t bloqu suite cette difficult.
b) Les tarifs dachat
Larrt tarifaire du 1e mars 2007 fixant les conditions d'achat de l'lectricit produite par les
installations utilisant l'nergie hydraulique des lacs, cours d'eau et mers prvoit, pour les nergies
marines renouvelables (systmes houlomoteurs, marmoteurs ou hydrocintiques), un tarif dachat
de 1632013/MWh pendant 20 ans. Cela semble insuffisant pour couvrir une partie raisonnable des
frais occasionns par linstallation dune ferme-pilote, laquelle gnre en particulier des frais fixes
levs, comme le raccordement au rseau lectrique, une flotte de maintenance, des cots de
fabrication suprieurs une fabrication en srie, etc
De ce fait, une ide a t propose par les industriels pour dfinir dans la loi (Code de lEnergie
article L- 314 - 1) une catgorie supplmentaire dinstallations pouvant donner lieu un tarif
dachat : ce seraient les fermes exprimentales utilisant les nergies marines. La difficult est
de borner en montant, voire en technologies, les quantits dnergie produites selon cette
catgorie, pour viter de renchrir la CSPE. Cette proposition na pas t retenue pour le moment,
une crainte tant justement de ne pas pouvoir dlimiter ce tarif aux installations vises.

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Comme indiqu, le montant de ce tarif est difficile tablir, faute dexprience suffisante.
Plusieurs voies sont possibles pour en limiter le montant:
-utiliser la mme dfinition de fermes innovantes que dans lappel projet NER 300,
-limiter dans le temps la possibilit dutiliser ce tarif (par exemple 5 ans),
-limiter en montant ou en quantit dnergie les soutiens accords.
-prvoir, en cas ce cots variables d'exploitation trs levs, la possibilit de cesser la
production moyennant un partage, convenir, des cots fixes non encore amortis.
c) Un appel doffres national rserv aux fermes-pilotes EMR exprimentales
Face la difficult de pouvoir fixer un tarif dachat pertinent, une solution, qui recueille
lassentiment de la CRE, serait un appel doffres spcifique, car un AO laisse au seul march la
responsabilit du tarif de rachat. Cet appel doffres pourrait inclure diffrents critres, dont les
perspectives de dveloppement industriel local, ou les impacts environnementaux, etc. Il ne pose
pas de problmes vis--vis de la lgislation en matire daide dtat, pour peu quil se passe dans
des conditions les meilleures dquit des soumissionnaires. Il ncessite toutefois des adaptations
lgislatives pour sadapter au contexte de soutien souhait. Cette procdure se heurterait
nanmoins deux difficults potentielles:
1/La faible connaissance par les industriels mmes des cots de revient supports par leurs
technologies
2/La ncessit de dfinir prcisment les zones ouvertes lappel doffres, avec une information
aussi quitable que possible des diffrents soumissionnaires. Pour le moment, ce sont les
industriels eux-mmes qui conduisent -de manire redondante- les tudes ocanographiques
ncessaires, tudes dont ils gardent la proprit.
d) La baisse des cots directs des projets EMR par un financement public des postes
mutualisables des projets exprimentaux
Des cots fixes importants, indpendants de la taille de la ferme envisage, existent pour ces EMR
exprimentales. Il sagit par exemple des cots trs levs, respectivement de raccordement
lectrique au rseau national, lesquels peuvent atteindre plusieurs millions d, des tudes
prliminaires ou des tudes dimpact. La prise en charge par les autorits concdantes de ces
postes grce un financement adquat, et la communication des rsultats aux divers postulants,
seraient de nature diminuer lasymtrie dinformation lors de lattribution des AOT ou des
concessions, et de diminuer globalement les cots des projets, donc des soutiens accords. Cest
dailleurs ces procdures qui sont utilises dans le domaine ptrolier off-shore.
e) Avantages et inconvnients des diffrents instruments de soutien
Le tableau synthtique suivant prsente les diffrents scenarii possibles :
Instrument
Aide directe
linvestissem
ent
(AMI
ADEME sans
tarif d'achat
autre que les
150/MWh)

Force
Possibilit
de
restreindre des
zones
et
technologies
donnes
Connaissance
par les pouvoirs
publics des prix
et
du
cot
maximal
pour
l'tat
Les
industriels
nationaux
sont
habitus cette
procdure
Partage
des

Faiblesse
Montant
trop
faible pour les
fermes
envisages si on
se
limite
au
plafond
de
lencadrement
communautaire
(7,5 M)
Ncessit
dautorisation
daide dtat par
la
Commission
Europenne
si
dpassement,
avec dlai de 3
54/260

Risque
Refus
dautorisation par
la
commission
pour des montants
suprieurs 7,5
M (mais on doit
noter
que
les
rcents appels
proposition
britanniques pour
les
fermes
hydroliennes
envisagent
explicitement
la
notification

Bruxelles
des

Opportunit
Enveloppe
disponible dans
le cadre du PIA
Projet
dAMI
dj rdig par
lADEME
en
relation avec la
DGEC et le CGI

Tarif dachat +
AMI
de
l'ADEME

cots au plus
50%
par
les
pouvoirs publics
Possibilit
de
rengocier
les
termes du projet
avant
la
notification
ou
durant le cours
du projet
Ressources
limites et donc
slection
des
projets les plus
performants
Visibilit pour les
investisseurs
Possibilit de
restreindre des
zones et
technologies
donnes
Tarif
dachat
moins lev que
sans l'AMI
Possibilit
de
garder
la
subvention
en
de du seuil de
notification d'aide
d'tat

la
commission
europenne.
Les industriels
nationaux sont
habitus cette
procdure
Accompagnemen
t des projets et
ngociation

Tarif dachat
seul,
spcifique
aux
fermes
exprimentale
s

Visibilit pour les

investisseurs
Donne un signal
conomique clair
aux acteurs
Simplicit de la
procdure
non budgtaire
(CSPE)
Impact limit sur

mois minimum
un an ou plus
Enveloppe
globale
limite,
conduisant

liminer
des
projets
ventuellement
performants

A
priori
tarif
unique
non
spcifique la
technologie ou au
site
Fragilit juridique
Ncessit
dun
arrt
tarifaire
dont le tarif doit
tre
justifi
auprs de la CRE
Cots inconnus
et
donc
tarif
difficile

dterminer : si le
tarif dachat est
trop lev, cots
excessifs pour la
puissance
publique ; si le
tarif
est
insuffisant,
pas
de candidat
Besoin de dfinir
prcisment ce
quest une ferme
pilote pour viter
la multiplication
des ayant-droits
au tarif.
Tarif dans larrt
tarifaire actuel (1
mars 2007) trop
faible
(150
/MWh)
A
priori
tarif
unique
non
spcifique la
technologie ou au
site
Tarif dachat plus
55/260

laurats) ou dlais
additionnels
Manque
de
rponses lAMI
Dlai
important
(expriences
passes dAMIs)

Risque
de
catgorisation en
Aide d'tat
Dlai pouvant aller
jusqu
2
ans
(exprience d'AMI
prcdentes) et du
recours devant la
cour de justice
europenne visant
catgoriser les
tarifs d'achat en
aide d'tat
Risque davoir un
trop grand nombre
de candidats
Risque
davoir
besoin
dune
subvention
ADEME
trop
leve do risque
de drapage sur
les dlais
La
combinaison
tarif
dachat
+
ADEME
est
nouvelle et peu
prouve

Risque (modr)
de
dbordement
financier si on ne
russit
pas

dfinir prcisment
fermes
exprimentales
et que celles-ci
prolifrent
Requalification de
cette politique de

Tarifs d'achats
souhaits par
les
investisseurs
tude
de
l'adaptation du
tarif

la
technologie et
au
site
envisag
Possibilit
de
compensations
mutuelles entre
tarifs
et
subvention
et
donc
d'adaptation
aux projets
tude de la
possibilit
de
tarifs
dcroissants
dans le temps
lis

un
engagement de
baisse
des
cots?
Diffrencier les
tarifs selon les
technologies et
sites

Tarifs
d'achat
souhaits par
les
investisseurs
Amendement
lors
de
lexamen
au
Snat
de la
proposition de
loi Brottes ,
(amendement

la CSPE en % en
raison
de
la
capacit limite
des fermes
Contrle par la
puissance
publique,
simplicit
de
gestion
Rapidit

Tarif dachat
seul et non
spcifique
aux
fermes
pilote
(avec
prime en cas
de
collaboration)

Visibilit pour les

investisseurs
Un prcdent :
lassociation WIN
pour lolien
Le
partenariat
public priv
peut
stendre
aussi dautres
aspects comme
la R&D et la
formation
Structuration de
la filire
Coopration
prcommerciale
limitant
les
doublons

Appel doffres
par la CRE

Parfaite
transparence vis-vis des aides
dtat et scurit
juridique
Aucun
engagement
a
priori
des
pouvoirs publics

lev
pour
compenser
labsence
de
subvention
Ncessite peuttre une
volution
lgislative pour
intgrer les
fermes
exprimentales
Ne donne aucune
indication aux
pouvoirs publics
des cots rels
pour le passage
lexploitation
industrielle
Les
diffrentes
technologies, de
cots diffrents,
sont au mme
niveau
Le
dlai
de
constitution
de
cette
collaboration
entre industriels
nest pas matris

tarif dachat en
aides dtat par la
Commission

de modification
du
L.314-1
rejet par le
Gouvernement)
Limiter ce tarif,
en
dure,
montant
financier,
quantit
dnergie
tudier
la
possibilit
de
tarifs variables
dans le temps

Risque davoir un
trop grand nombre
de candidats
A priori tarif unique

Tarifs
d'achat
souhaits par
les
investisseurs
L'tat
actionnaire
dindustriels
concur-rents
peut
encourager de tels
parte-nariats
industriels
Possibilit
de
ferme de plus
grande
taille,
avec conomie
dchelle, effet
de
srie,
mutualisation
des cblages et
maintenance,
meilleur retour
dexprience
(sillage, etc.)

Les
tarifs
demands
sont
trs suprieurs
ceux dfinis dans
larrt
tarifaire
(163 /MWh) pour
les
nergies
marines

Lexemple
de
l'AO
pour
lolien
offshore
pos
semble bon
La CRE est
volontaire pour
ce
type
de
soutien

Cot assez lev

pour la CSPE

Aucune
connaissance par
les
pouvoirs
publics des cots
rels futurs des
technologies
Ncessit
de
dfinir
trs
prcisment
le
56/260

sur
un
tarif
dachat qui est un
lment
de
rponse
de
lappel doffre
Possibilits
de
restreindre des
zones ou des
technologies
donnes
Introduction
de
critres
permettant
le
dveloppement
conomique
rgional et de
lemploi

Accord-cadre

Articulation entre
appels
pour
fermes
pilotes
(tranche ferme)
et
fermes
commerciales
(tranches
conditionnelles)
Flexibilit
Scurit juridique
Visibilit pour les
investisseurs,
industriels et
dveloppeurs
pour le
dploiement

Matrise
douvrage
tat

Diminution
globale des cots
par mutualisation

et

contour de lappel
doffre,
en
particulier
les
zones ouvertes,
obligeant des
travaux
prliminaires
Pas de matrise
sur le tarif final
potentiel-lement
trs lev
Difficults

dclarer lappel
doffres
infructueux si les
tarifs demands
sont trop levs
Dlai
potentiellement
important
pour
laboration
du
cahier
des
charges
et
droulement de
la procdure.
Difficult de
prparation
Dlai
de
rdaction
du
cahier
des
charges

Si
le
zonage
(requis par lAO)
nest pas pertinent,
lacceptabilit par
les autres usagers
de la mer ne sera
pas acquise,

Le financement
des
postes
mutualiss lest

Faible comptence
des
pouvoirs
publics conduisant

57/260

Ce type de
mcanisme est
souhait par les
industriels
Le lancement
dun tel AO
suppose
la
dfinition dun
zonage
pertinent
Possibilit
de
recourir
au
dialogue
comptitif
permettant des
changes avec
les
soumissionnair
es
Modification
lgislative
ncessaire.

Risque
que
le
lancement ne se
fasse quen 2014
aprs la loi de
programmation de
la
transition
nergtique
Risque que les
tarifs issus de la
consultation soient
levs

Possibilit de
moindres tarifs
issus de la
consultation, en
raison de la
visibilit accrue
pour les investisseurs.
Peut venir en
complment
dun AMI
ADEME
La
loi
de
programmation
de la transition
ner-gtique
(vote
dbut
2014) permettra
dintgrer
les
modifications
lgislatives
utiles aux EMR.
Possibilit de
recourir au
dialogue
comptitif
permettant des
changes avec
les
soumissionnair
es
Plusieurs
entits (SHOM,
DREAL,..) sont

matrise
duvre
industrielle Prise
en
charge
mutualise de
postes
du
projet

entre
diffrents
projets
Connaissances
par les pouvoirs
publics des cots
rels
et
des
contraintes des
diffrentes
implantations
Meilleur pilotage
des appels
projets suivants
par
la
connaissance
des cots

100 %
Le
support
budgtaire nest
pas dfini
La comptence
globale des
pouvoirs publics
est faible et
ncessite la
mobilisation de
nombreux
organismes
Ce soutien doit
tre complt par
un des autres
dispositifs
Faiblesse de
comptence des
services de lEtat

58/260

des erreurs dans

la conduite des
travaux ou des
drives de cot.
Risque de perte si
aucune ralisation
ne suit (risque
support 100 %
par ltat)

trs intresses
et regrettent de
ne pas tre
davantage
associs ces
travaux. La
lgislation
actuelle et un
dcret en cours
de prparation
obligent les
acteurs privs
commu-niquer
les rsultats de
leurs tudes.
Ces obligations
ne sont pas
respectes.
Possibilit de
recourir au
dialogue
comptitif permettant des
changes avec
les
soumissionnair
es.
Amlioration de
la comptence
des services de
lEtat

4.6 -

Scnarios possibles du soutien a la filire EMR

Une valuation du soutien ncessaire

Au stade actuel de la rflexion sur les choix possibles de soutien financier la filire des
nergies marines renouvelables, un panachage des diffrents instruments prcits apparat
comme une des voies privilgier pour favoriser lessor de ces technologies mergentes. Ce
soutien sera mettre en regard du cot complet des projets, pour lesquels il parat de toute
manire difficile de dpasser un niveau de 50 % dufinancement.
La difficult signale est le montant important du soutien demand, ncessaire pour la
ralisation de ces fermes exprimentales, alors que la connaissance des cots complets est
encore faible, non seulement chez les pouvoirs publics, mais galement chez les industriels
concerns. Lobjet mme de ces fermes exprimentales est de lever ces incertitudes. Avec
lexprience du photovoltaque, et devant limportance que prend la CSPE dans le cot final de
llectricit, toute politique de tarif dachat ne peut senvisager quavec la meilleure estimation
possible du cot global du soutien ces EMR. La seule estimation disponible pour le moment est
la valeur du soutien apport par les pouvoirs publics au Royaume-Uni en faveur des fermespilotes, lequel prvoit, via le systme des ROC, un achat environ 320 /MWh de llectricit
produite par ces fermes, jusquen 2017 inclus. Cest ce chiffre qui sert de base aux estimations
faites par les industriels rencontrs.
Au stade actuel de la rflexion sur les choix possibles du soutien financier la filire
des nergies marines renouvelables, un panachage des diffrents instruments prcits
apparat comme une des voies prfres pour favoriser lessor de ces technologies
mergentes. Ce soutien sera mettre en regard du cot complet des projets, pour lesquels
il parat de toute manire difficile de dpasser 50 % du financement.

RECOMMANDATIONS:

Lancer pour les fermes-pilotes trois appels successifs ddis chaque technologie :
hydrolien, olien flottant, houlomoteur

Raliser dabord des fermes pilotes hydroliennes (au minimum trois fermes de cinq
machines) et donc lancer un appel pour de telles fermes sur les trois sites : raz
Blanchard, raz Barfleur et passage du Fromveur
- 2013:
rserver le 1er appel pour des fermes pilotes, lhydrolien (pos et flottant)
- 2014-2015:rserver le 2 me appel pour des fermes pilotes, lolien flottant
- 2015-2016:rserver le 3 me appel pour des fermes pilotes, au houlomoteur suivant
les retours dexprience des dmonstrateurs

59/260

CALENDRIER
Sur la base des analyses prcdentes relatives l'hydrolien, le calendrier propos par la
mission EMR peut tre le suivant:
1er semestre 2013 :

lancement de lAMI de lADEME sur les briques technologiques et les

dmonstrateurs pour les EMR
3me trimestre 2013 : lancement d'un appel d'offre CRE ( tranche conditionnelle) ou d'un AMI
pour les fermes pilotes EMR
2015-2016 :
lancement dun appel doffres CRE sur lhydrolien pour les fermes
commerciales
2014-2016 :
implantations de fermes-pilotes hydroliennes
2016-2020:
implantations de parcs commerciaux de production EMR

4.7 -

Mthodes d'valuation des cots

Le tableau suivant (indicatif) propose un exemple d'valuation des cots complets (pour la
puissance publique) pour une ferme exprimentale hydrolienne de 10 MW de puissance nominale:
Nature du soutien
Subvention directe

Montant
7,5 M

Production lectrique

10 MW

Nombre
dheures
production

Remarque
On se place au maximum du
plafond de lencadrement
Chiffre gnralement avanc
pour une ferme exprimentale
Le caractre intermittent des
nergies marines renouvelables est plus faible que pour
lolien terrestre ou le photovoltaque, particulirement
lhydrolien

de 3000

nergie annuelle fournie

Tarif dachat

30 000 MWh
300 /MWh

Montant benchmark par

le Royaume-Uni15
Le prix commercial de
llectricit est anticip 80
/MWh

Tarif dachat financ par la 220 /MWh

CSPE
Cot total annuel CSPE
220 x 30 000 = 6,6 M
H1 : Cot total CSPE si 6,6 M x 20 = 132 M
tarif dure 20 ans
H2 : Cot total CSPE si 6,6 M x 5 = 33 M
tarif dure 5 ans
Cot complet du soutien

H1 : 139,5 M
H2 : 40,5 M

Le
calcul
dactualisation
pourra se faire ultrieurement
La pratique en France nest
pas de limiter en dure ces
tarifs dachat
H1: tarif sur 20 ans
H2: tarif sur 5 ans

Il faut bien voir quil sagit l de rsultats minemment dpendants des paramtres utiliss.
En faisant abstraction des valeurs concrtes on peut dterminer une courbe de dpendance entre
la subvention initiale S reue et le revenu annuel R (directement corrl la production et au prix
de rachat), en fonction du taux de retour sur investissement r (dfini comme le taux quilibrant
cots et recettes dans la dure), en tenant compte des dpenses de fonctionnement annuelles F
(opex), de linvestissement initial C (Capex) avec un fonctionnement prvu sur une dure N.

15 La valeur de 300 /MWh est une moyenne entre les extrmes mentionns lors des entretiens et est aussi
approximativement gale (quoique lgrement infrieure) au tarif d'achat britannique quivalent aux 5 ROC
(Renewable Obligation Certificates) en vigueur partir d'avril 2013.
60/260

R
F+V+C

F+(V+C)/k
F+(V+C)/N

r=,k=1

r=0,k=N
F
0

V+C

En spcifiant les paramtres de ce modle on obtient des courbes comme celles ci-aprs, qui
illustrent la communication entre tarifs dachat et subvention initiale (sur le cas spcifique suivant le
capex est important en raison dun investissement dans un navire spcialis).

P=1/(1+r)
N
F
R
C
V
S

20
5
9
85,5
0
7,5

k=(p^(N+1)-1)/(p-1)
nombre dannes
Opex annuel
Revenu annuel, proportionnel la production via le prix
Capex
valeur cumule retire
subvention initiale

16
14
Revenu annuel (M)

12

R,r=3%
R,r=5%
R,r=6%
R,r=8%
R,r=10%
R,r=12%

10
8
6
4
2
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627282930
Subvention initiale (M)

61/260

Le diagramme quivalent indiquant la relation, dans ce cas de figure, entre subvention

initiale et prix taux de retour donn est donn ci-aprs :

600

Prix d'achat (/MWh)

500
400

R/Q,r=3%
R/Q,r=5%
R/Q,r=6%
R/Q,r=8%
R/Q,r=10%
R/Q,r=12%

300
200
100
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627282930
Subvention initiale (M)

La valeur des paramtres utiliss dans la simulation conditionne fortement les rsultats. On
constate une grande sensibilit aux paramtres de cot introduits, et donc tout rsultat de
simulation en est excessivement dpendant. Diviser les cots de fonctionnement d'un facteur 2 par
exemple (mmes hypothses que plus haut mais avec des cots de fonctionnement annuels de
2,5M au lieu de 5 M) amne le graphique suivant:

600

Prix d'achat (/MWh)

500
400
300
200
100
0
1
0

3
2

5
4

7
6

9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30

R/Q,r=3%
R/Q,r=5%
R/Q,r=6%
R/Q,r=8%
R/Q,r=10%
R/Q,r=12%
R/Q,r=0%

Subvention initiale (M)

Des lments complmentaires de cot par filire (pouvant ensuite servir de paramtres en
entre de simulation), tant Capex qu'Opex, sont prsents en annexe 5. Il faut insister sur le
fait que tout chiffrage est dans l'tat actuel des connaissances sujet caution et au mieux indicatif.

62/260

4.8 -

Comparaisons internationales du soutien aux EMR

Contexte international
Les modalits d'accompagnement des EMR sont trs variables selon les pays.
Le Royaume-Uni
Pays le plus avanc en EMR, il travaille amliorer ses capacits nationales en matire de
dveloppement et dploiement d'appareils hydroliens et houlomoteurs commerciaux, avec une
attention particulire aux fermes pilotes, la planification et l'acceptabilit, et au partage de
l'information (cration d'un rseau d'information marine - marine intelligence network). Les moyens
sont divers. On peut citer
-les financements gnriques l'innovation,
-Renewable Obligations Certificates (ROC) ou Certificats d'obligations renouvelables. C'est le
principal mcanisme financier. (voir plus loin). .
- (en perspective), Contrats sur diffrences avec tarifs de rachat. Pour succder ce systme
des ROC, le Royaume envisage des contrats sur diffrences avec tarifs de rachat (dont des
lments pourraient tre connus fin 2013), volutifs dans le temps, et cals sur un tat de l'art. Ce
systme a l'avantage de limiter les risques pour les investisseurs et de partager les bnfices en
cas d'innovation sans crer d'effet d'aubaine (voir plus loin).
-le fond de soutien prototypes chelle relle Marine Renewables Proving Fund (MRPF),
annonc en 2009,
-le site de tests European Marine Energy Center (EMEC), fond en 2003, socit prive but
non lucratif fournissant des sites d'essais en mer cbls, elle a drain, depuis sa cration, 30 M
de financement public et vient d'obtenir, en 2013, 3M supplmentaire pour l'extension de ses
sites.
-enfin le consortium maritime SUPERGEN, fond en 2003, lequel a renforc la recherche de
soutien au dveloppement ainsi que la coopration entre universits et industries.
Les investissements en infrastructure sont donc notables.
Des appels d'offres pour fermes-pilotes ont par ailleurs t lancs, avec comme critres la
ncessit d'avoir des modles et puissances similaires celles qui seront dployes dans des
futures fermes commerciales, ce qui de facto permet de crer une articulation entre les appels
pour les fermes pilote et ceux pour les futures fermes commerciales qui les engloberont. Ainsi le
panachage souhait, difficile juridiquement ex ante, devient possible ex post.
Ainsi, le gouvernement britannique a ainsi en 2012 lanc un appel d'offre de 20 M (environ 24
M) pour deux fermes pilotes en EMR, le gouvernement cossais un appel similaire de 18 M, et
le Crown Estate britannique a annonc mi-janvier 2013 un appel de 20 M pour deux fermes pilote
hydroliennes ou houlomotrices. L'appel britannique, appel MEAD, prvoit que les subventions
attribues seront soumises approbation de l'aide d'tat par les autorits europennes(cf. cadre
europen pour l'aide d'tat la R&D et l'innovation, 2006/C 323/01).
Les fermes projetes taient de capacit 5 MW (10 GWh/an) ou plus, mme si des projets de
fermes produisant 7 GWh sont considres. Les projets doivent utiliser une technologie prouve
taille relle en mer, et les units de production doivent tre semblables en conception et en taille
celles qui seront utilises dans les fermes futures. Les laurats ont t annoncs le 27/2/2013 et
sont les deux entreprises britanniques Meygen Ltd (ferme hydrolienne de plus de 8 MW et 6
turbines Andritz Hydro Hammerfest de 1,4MW, dans le Pentland Firth Inner Soud en cosse ) et
Sea Generation Wales Ltd (5 turbines SeaGen-S de 2 MW de Marine Current Turbines,
Anglesey dans le Pays de Galles). Un lment intressant de la dmarche britannique est la
philosophie relative aux fermes pilotes: il est considr que celles-ci ne font sens que si elle font
partie de fermes commerciales ultrieures plus vastes.
Enfin deux projets cossais de fermes hydroliennes ont t laurats le 18/12/2012 du programme
europen NER300: le projet Kyle Rhea Tidal Turbine Array en Ecosse (8 MW, turbines MCT de
1,2MW) financ le 8/12/2012 d'avril 2015 avril 2020 hauteur de 18,4M , et le projet Islay en
63/260

Ecosse (10 MW, turbines Andritz Hydro Hammerfest de 1MW) financ le 18/12/2012 d'octobre
2016 octobre 2021 hauteur de 20,65M.
La question du raccordement peut tre un goulot d'tranglement pour les britanniques,
retardant leur avance, aussi le gouvernement est-il engag dans une politique d'accords
d'interconnexions avec ses voisins, dont la France. Les ministres britanniques et cossais de
l'nergie sont aussi convenus en 2013 de la mise en place d'un groupe de travail sur le sujet du
transport d'lectricit au Royaume-Uni, problmatique pour les EMR.
Les ROC
Le principal mcanisme financier d'incitation est donc celui des obligations renouvelables
(Renewable Obligations, RO) donnant lieu certificats (ROC). Un producteur doit du 1er avril 2012
au 31 mars 2013 fournir 15,8 % de son lectricit avec des sources renouvelables (le pourcentage
augmente avec les annes, il tait de 3 % en 2002). S'il n'a pas suffisamment de ROC prsenter
l'OFGEM (office of the gaz and electricity market, http://www.ofgem.gov.uk ), pour couvrir ses
obligations, il peut les acheter sur un march. S'il y avait un excs de production renouvelable, le
prix du ROC serait infrieur au prix fix, et zro si les cots du renouvelable et du non
renouvelable taient similaires. Le prix du ROC a t fix 40,71 pour 2012/2013, cest donc la
pnalit verse par ROC manquant. Sa valeur de march est souvent lgrement suprieure, car
les pnalits verses (40,71 par ROC manquant) sont reverses ceux qui ont prsent leurs
ROC, au prorata de leur contribution. Les EMR ont bnfici de 2 ROC/MWh (comme lolien
offshore), sans trouver preneur, puis 3 ROC ce qui est encore dlicat pour les investisseurs. Le
gouvernement souhaite donc rehausser le nombre de ROC par MWh 5 ROC/MWh (environ 330
/MWh) partir du 1/4/2013 jusqu' 2017 pour des projets de moins de 30 MW. Au del de 30
MW, le soutien restera de 2 ROC/MWh.
La transition est en cours entre le systme des ROC, prsent supra, et un systme de soutien par
des tarifs d'achat (Feed In Tariffs ou FiT) sous-tendant des contrats sur diffrence (Contracts for
difference ou CfD) afin d'offrir de la visibilit long terme pour les investisseurs. La rforme du
marche de l'lectricit (EMR, Energy Market Reform) est en effet en cours et le projet de loi a t
publi le 22 mai 2012, prsent au Parlement le 29 novembre 2012, il a subi deux lectures et est
pass en comit la chambre des communes le 15 janvier 2013. Il comporte un projet de cadre
oprationnel pour les CfD, qui stipule la faon dont les paiements vont des entreprises acheteurs
obliges aux fournisseurs lorsque le prix du CfD est suprieur au prix de rfrence et vice versa,
ainsi que la rsolution des conflits. Le CfD est un contrat o un producteur vend son lectricit sur
le march et reoit la diffrence entre une estimation du prix de l'lectricit et l'estimation du prix
long terme ("strike price") requis pour rentabiliser l'investissement dans la technologie EMR. Si le
prix du march est infrieur ce qui est requis pour rentabiliser l'investissement alors le
producteur reoit un complment, dans le cas contraire, il doit rembourser la diffrence. (cf. fiche
pays Royaume-Uni).
D'autres pays
Le Royaume-Uni n'est pas le seul modle . Le Japon a en mars 2012 mis en place des tarifs
de rachat pour l'olien offshore trs incitatifs (350/MWh) qui pourraient y amener le dcollage de
la filire de l'olien flottant, seul adapt aux profondeurs locales.
Le Canada a comme le Royaume-Uni galement mis en place un centre d'essais de classe
mondiale, le FORCE, considr comme modle par le Royaume-Uni en raison de sa capacit
prvisionnelle leve de connexion. Son gouvernement de nouvelle cosse a lanc en 2011 son
tarif d'achat COMFIT (Community based feed in tariff) de 62,2 c/kWh sur 20 ans pour les
hydroliennes raccordes de moins de 500 kW et proprit de groupes locaux (municipalits,
universits...), exemple rare de soutien spcifique aux EMR une chelle non industrielle.
Les tats-Unis ont un guichet unique de financement pour les EMR (le Department of Energy)
mais imposent aux dveloppeurs un environnement rglementaire trs lourd, la diffrence par
exemple de la Nouvelle-Zlande o l'exploitation des EMR est du seul ressort de la lgislation
relative l'exploitation des ressources naturelles (OES2011).
64/260

5-

ENVIRONNEMENT ET EMR

5.1 -

Mthodologie de lvaluation environnementale des EMR

Le dveloppement de nouvelles activits l'intrieur des eaux marines de l'Union Europenne

conduit invitablement une concurrence croissante pour lutilisation de l'espace maritime,
et potentiellement des conflits dusage entre usagers traditionnels et nouveaux entrants. Le
changement daffection dune partie de lespace maritime ncessite donc une concertation accrue
entre tous les usagers du milieu marin (pche, navigation, dfense, tourisme, extraction de sables
et granulats, champs ptroliers offshore, nergies marines renouvelables, zones marines
protges, etc).
Cette problmatique est bien connue dans le milieu des EMR avec l'mergence du concept de
planification spatiale maritime, dans le sillage de la directive cadre stratgie pour le milieu marin
2008/56/CE (DCSMM), de la Recommandation du parlement et du Conseil europen du 30 mai
2002 relative la mise en uvre dune stratgie de gestion intgre des zones ctires (GIZC) en
Europe, et autres textes. Parmi ces textes, la stratgie nationale des aires marines protges est
en France spcialement pertinente en raison du fait que beaucoup de zones de dploiement des
EMR sont des aires marines protges. Lobjectif de la stratgie nationale prcite est, par la
cration du rseau des aires marines protges, de contribuer la connaissance, au bon tat des
cosystmes, au dveloppement durable des activits, la cohrence terre-mer des politiques
publiques, lintgration des politiques de gestion du milieu marin et la gestion des diffrentes
chelles.
Dune manire gnrale, les projets grande chelle dimplantation dquipements de production
dnergie EMR sont notamment soumis lobligation de raliser une tude dimpact approfondie.
La rglementation applicable a t simplifie rcemment, par la publication du dcret n 20112019 du 29 dcembre 2011 portant rforme des tudes d'impact des projets de travaux,
d'ouvrages ou d'amnagements. Ce texte sapplique toutes les procdures relatives
limplantation douvrages sur le Domaine public maritime. Il oblige le ptitionnaire valuer
prcisment tous les effets directs et indirects de son projet damnagement, et dterminer les
mesures correctives ou compensatoires les plus appropries afin dobtenir le moindre impact
environnemental. La mme tude environnementale, aussi complte que possible, pourra donc
servir lors de linstruction des diffrentes procdures engages dans le cadre dun projet EMR.
Ces tudes dimpact sont dautant plus importantes que les zones dimplantation prvues pour
lexploitation des EMR se trouvent dans des aires marines protges, et les points datterrage
(pour les cbles) dans des zones remarquables de type Natura 2000. Selon lAgence des Aires
Marines Protges (AAMP), les projets de dveloppements des EMR sont exclus en rserve
naturelle nationale, en cur de parc national, en zone darrt de protection de biotope et en
site de conservatoire du littoral. Dans les aires marines protges compatibles (sous
rserve dtude dincidence le confirmant) avec les EMR (rserve naturelle rgionale ou de
la collectivit de Corse, parc naturel marin, zone Natura 2000), une certaine vigilance est
requise vis--vis de la conservation des espaces et de leur excellence environnementale, de
lenvironnement marin, des habitats et espces, etc...

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On peut aussi mentionner que la transposition de la directive-cadre sur la stratgie pour le milieu
marin a fait l'objet d'un premier arrt du 17 dcembre 2012 (publi au JORF n0304 du 30
dcembre 2012) relatif la dfinition du bon tat cologique des eaux marines. Cet arrt introduit
divers descripteurs (indicateurs) du bon tat du milieu marin dont certains sont spcifiquement
pertinents pour le dveloppement des EMR: prservation de la diversit et de la distribution
spatiale des espces (qui peuvent tre gnes ou dplaces par des parcs oliens ou hydroliens),
niveau dintgrit des fonds marins, et sources sonores, qui sont un souci notamment en priode
de construction en raison des niveaux de bruit atteints, mais aussi en priode dexploitation.
Le respect des engagements pris par la France en application de la DCSMM et de la stratgie
nationale Aires marines protges peut aussi se traduire, conformment la feuille de route
pour la transition cologique issue de la Confrence environnementale des 14 et 15 dcembre
2012, par une fiscalisation de lensemble des usages commerciaux et dexploitation de la
biodiversit et des milieux terrestres et marins . Le but de la redevance est de tenir compte des
avantages procurs aux occupants du domaine maritime et de diminuer ou compenser les impacts
sur lenvironnement.
Afin dvaluer plus prcisment limpact gnr par ces nouvelles activits sur les cosystmes
marins, le Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie (MEDDE) a publi en
novembre 2012 une tude mthodologique (30Mo, 361p) trs approfondie et dtaille sur les
impacts environnementaux et socio-conomiques des nergies marines renouvelables. Cette
tude fournit un cadre cohrent et complet pour comprendre les impacts dun projet dnergies
marines sur son environnement au sens large, ainsi que les ventuelles mesures dvitement,
rduction ou compensation associes pour minimiser limpact environnemental potentiel.
Ltude prcite synthtise par un tableau densemble les impacts possibles des nergies EMR sur
les autres activits conomiques pratiques en milieu marin :

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67/260

5.2 -

Impact des technologies dexploitation EMR

Du fait du niveau davancement variable des diffrentes filires EMR, les retours dexpriences sur
les impacts environnementaux et socio-conomiques se limitent actuellement lolien pos, ce
qui permet nanmoins de commencer dfinir les thmatiques-cls et la mthodologie applicable
aux nergies marines. Dune manire gnrale, lvaluation environnementale et lintgration
environnementale des projets porte sur les points suivants :

le choix des sites

lanalyse de ltat initial du territoire de projet
lanalyse prvisionnelle des impacts sur lenvironnement et les activits socioconomiques
les mesures dvitement, de rduction ou de compensation associes
lanalyse prvisionnelle des incidences sur les sites Natura 2000
les indicateurs et dispositifs pour le suivi environnemental du site
lvaluation des retombes socio-conomiques des projets dEMR

Il est possible dexaminer successivement les impacts des diffrentes technologies dEMR (hors
lolien offshore pos qui nentre pas dans le cadre de la prsente mission).
Il existe un certain nombre d'impacts communs aux EMR, lis l'encombrement (latral et en
profondeur), aux perturbations lies l'installation, maintenance et dmantlement, aux
perturbations lectromagntiques associes au ncessaire cblage, au bruit... L'tude
mthodologique de novembre 2012 indique que, pour l'olien, l'hydrolien et le houlomoteur, sont
considrer les interactions potentielles suivantes: remaniement des fonds et remises en
suspension de matriaux, bruits et vibrations, lectromagntisme, temprature des cbles,
prsence physique des installations, prsence physique des installations et paysage, exploitation
dnergie et obstacles aux coulements, clairages, contamination. On peut aussi rajouter les
ventuels risques drosion du littoral par modification des courants et de la houle.
Les technologies ont ensuite leurs impacts spcifiques, dtaills sur exemples dans l'tude
prcite. Lolien offshore : la plupart des fermes oliennes sont actuellement installes moins
de 30 m de profondeur et au maximum 30 km au large des ctes. Il existe donc une rupture
technologique pour aller vers les oliennes flottantes, qui permettent dlargir fortement les
zones potentielles de dveloppement des parcs. Outre les impacts de l'olien offshore classique
(bruit, effets mcaniques, perturbations du fonctionnement des radars, etc.), ces oliennes
flottantes sont fixes sur des flotteurs au moyen de plusieurs systmes : flotteurs-colonnes grand
tirant deau ( spar ), flotteurs semi-submergs et support lignes tendues pour les installations
loin des ctes (jusqu 300 m de profondeur). Le dispositif dancrage des oliennes flottantes est
reli au fond par des chanes mtalliques, ou des cordes base de fibres synthtiques, ensuite
lies des ancrages de type blocs gravitaires, pieux, ancres filetage, etc Linteraction
mcanique avec les fonds se fait essentiellement sur lemprise au niveau du contact des ancrages.
Le raclement des cbles sur le fond, lorsque ceux-ci sont fixs avec un certain jeu, peut induire
une perturbation supplmentaire des fonds.
Selon les griefs exprims loccasion de la sance dinstallation du Conseil National de la Mer et
des Littoraux du 18 janvier 2013 par l'association Robin des Bois, Les oliennes offshore
exposent la scurit maritime, les oiseaux, les mammifres marins et les ressources halieutiques
des risques multiples et simultans, avant la construction (dpollution pyrotechnique), pendant la
construction, pendant lexploitation et en post-exploitation. Les bruits peuvent provoquer des
lsions des systmes auditifs et font fuir les mammifres marins et les poissons. Les pales et les
lumires tuent des oiseaux ou des chauve-souris. Avec la construction et le redoublement des
parcs oliens offshore de grande dimension, les effets cumulatifs et transfrontaliers sur la faune
marine et aviaire sont redouts. Les contraintes et les garanties financires de dmantlement
restent floues. . En ce qui concerne les mammifres marins16, on peut observer que les impacts
16Cf Synthse bibliographique des impacts gnrs par les exploitations offshore sur les mammifres marins, GECC,
MEDDE et DREAL Basse-Normandie, janvier 2011, qui traite des oliennes offshore, des hydroliennes et des activits
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sont notamment concentrs sur la phase de construction : bruit d au battage des structures,
potentiel effet de barrire en cas de constructions simultanes sur des zones voisines avec
dplacements de populations. Par contre, lors du fonctionnement des parcs, les effets anticips
(mais restant identifier pour les parcs commerciaux) semblent faibles, voire bnfiques en raison
de la cration de rcifs articifiels.
Les technologies hydroliennes : exploitant les courants marins, et plus spcifiquement les
courants de mare (lis laction priodique de la Lune sur la mer), la diffrence des usines
marmotrices, elles ne reposent pas sur un effet barrage, ce qui limite les impacts
environnementaux associs cette forme dexploitation des courants. La spcificit de la
technologie hydrolienne soriente en France vers des structures totalement immerges (cf. les
prototypes OpenHydro, Sabella, ), mme si des machines semi-immerges voient galement le
jour linternational. Cela permet d'viter les gnes visuelles, mme si le recours des sousstations merges tempre cet avantage. La principale contrainte environnementale aujourdhui
mise en vidence en phase oprationnelle est le risque de collision de la faune marine (poissons,
mammifres, oiseaux-plongeurs) avec les pales en rotation, valuer au regard de la vitesse de
rotation des pales, de lenvergure des turbines et de la capacit dvitement des diffrentes
espces exposes. A noter que lhydrolienne dOpenHydro est constitue dune turbine
hydrodynamique vide au centre, et donc facilitant le passage possible de poissons. La signature
acoustique des installations hydroliennes reste encore assez peu connue, et des suivis en milieu
naturel des fermes-pilotes seront ncessaires pour juger du risque de perturbation long terme.
On peut aussi mentionner la possible perturbation de courants lors de l'exploitation grande
chelle, l'encombrement, leffet de barrire et la perturbation des migrations animales, etc. Enfin, la
majorit des sites pressentis pour l'hydrolien sont environnementalement sensibles : le raz
Blanchard dans le Cotentin est en zone Natura 2000, comme le site breton du Fromveur qui est
site de reproduction de mammifres marins.
L'association Robin des bois, dans le mme communiqu que supra, indique que Les
hydroliennes ont une rputation de hachoir dauphins et poissons. Il convient de vrifier si elle
est justifie. Pour ce qui concerne le dmantlement, a savre dores et dj cors. Depuis la miseptembre 2012, lhydrolienne dEDF destination du site de Paimpol-Brhat est enlise dans la
rade de Brest. La turbine et sa barge support y ont t accidentellement immerges la suite de la
dfaillance dun treuil. Lensemble de 850 tonnes gt toujours dans la vase malgr les efforts dEDF
et de ses sous-traitants .
Et la synthse bibliographique prcite17 fait la liste des risques associs aux hydroliennes : en
phase de construction, les risques sont comparables ceux associs aux parcs oliens. En phase
de fonctionnement, le bruit et les effets lectromagntiques des cbles sont a priori un souci mais
le risque jug le plus important est celui de collision avec les pales et denchevtrement avec des
lignes de mouillage.
Un dbut de rponse sur l'impact observ des hydroliennes a t fourni mi-janvier 2013 par
l'universit de Belfast, qui a suivi depuis 2008 la turbine SeaGen de 1,2 MW de Marine Current
Turbines et constat une absence totale de problme ou d'effet sur les phoques et marsouins
nageant autour de la turbine. Hors lvitement de la zone de lhydrolienne par ses mammifres
marins, les impacts sont donc ngligeables. Cette observation est encourageante mais ne
sapplique qu une hydrolienne isole de petite taille, elle doit tre confirme, notamment aussi
dans le contexte de fermes (5 10 machines) et surtout de parcs commerciaux. En tout tat de
cause, lvitement observ pour une hydrolienne isole devient plus dificile lorsque plusieurs
hydroliennes sont groupes et forment une barrire. Il convient donc de poursuivre les tudes de
prvision des impacts, et d'assurer un suivi comparable des projets venir.
La mission a pu lors de ces auditions recevoir confirmation de ces proccupations. Le comit
rgional des pches en basse Normandie (CRPBN) par exemple, rencontr par la mission, fait tat
de dragage
17 Mme tude que note en bas de page prcdente

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dinquitudes sur les effets des champs lectromagntiques, du bruit et des vibrations, la
destruction des habitats, voire de modification des courants dans le cas de parcs commerciaux de
grande ampleur (problmatique de raz Barfleur en aval du raz Blanchard par exemple). La
question de lacceptabilit conomique et sociale des EMR est donc aussi pose, et devra tre
traite de manire pragmatique lors des concertations.
LEnergie thermique des mers (ETM) et la technologie associe de climatisation (SWAC) :
centres, dans les zones tropicales,autour de pompages en profondeur et ensuite de rejets deau
de mer, les diffrences de configuration des projets (dbits, profondeurs de pompage,
hydrodynamisme de la zone de rejet) entranent une variabilit importante deffets et dimpacts sur
le milieu aquatique marin. Deux impacts majeurs peuvent tre associs ces prises deau et ces
rejets en mer :
-les impacts mcaniques sur les organismes marins lis laspiration et aux contraintes subies au
niveau de la prise deau et lintrieur du systme,
-les impacts thermiques lis aux carts de temprature auxquels sont soumis les organismes
aspirs lintrieur du systme ainsi que ceux exposs aux rejets.
Les risques dimpacts principaux associs aux pompages sont les aspirations dorganismes marins
conduisant la blessure ou la mort des individus, lesquelles peuvent tre limites par une
rduction des vitesses daspiration au niveau de la prise deau. Pour les rejets, les risques
dimpacts principaux sont, pour les pompages profonds, lenrichissement en matire nutritive de la
colonne deau une temprature diffrente de la temprature ambiante, susceptible de modifier la
chane trophique locale ( boom planctonique ). Les recherches associes la mise en oeuvre
des premires installations-pilotes permettront dapporter un recul nouveau par rapport cette
problmatique.
Enfin le CNPMEM (comit national des pches marines et des levages marins) recommande des
mesures compensatoires par la mise en place de rcifs artificiels et la valorisation des ancrages
sous-marins de ces projets .
Dispositifs houlomoteurs de production dnergie : le risque de collision en plein air avec les
oiseaux marins est assez faible du fait de la faible hauteur de ces quipements (quelques mtres
au maximum). On considre que les oiseaux plongeant depuis la surface ont des trajectoires de
plonge relativement contrles, et possdent ainsi une bonne facult viter les obstacles,
tandis que les espces effectuant leur plongeon depuis une certaine hauteur de vol ont peut-tre
une capacit plus faible les viter. Un suivi en milieu naturel de ces dispositifs pilotes sera
ncessaire pour apprcier le potentiel de perturbation long terme. Il existe aussi dautres
proccupations gnrales, comme par exemple les obstacles la navigation, la plaisance et la
pche, ou, plus spcifiques au houlomoteur, par exemple exprimes par la fondation Surfrider
Europe rencontre par la mission, qui considre la houle et les vagues comme un patrimoine
prserver (cf. par exemple les surfing reserves australiennes), au mme titre que le trait de
cte, le littoral, lenvironnement marin.

Les cbles : ils sont aussi une composante commune toutes les nergies marines
renouvelables. Leur impact en phase oprationnelle est de trois ordres au moins :
- lensouillage des cbles (dpose au fond dune tranche qui sera rebouche) est indispensable
sur des fonds de 0 1 000 m de profondeur afin de protger les cbles de la majorit des risques
de croche et de dtrioration notamment par les pratiques de pche aux arts tranants. Les cbles
sont ainsi ensouills une profondeur pouvant varier de 0,6 m 3 m environ. Les trancheuses
roue ou chane permettent de creuser une souille pouvant atteindre environ 2,50 m de
profondeur. Ces oprations gnrent une remise en suspension de matriaux, dont la
sdimentation est le plus souvent localise une zone de 10 20 m autour de laxe de pose.

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- limpact au travers des champs lectromagntiques quils gnrent dans le milieu : daprs les
tudes effectues, les hausses de temprature sont vraisemblablement localises aux abords
immdiats des cbles et limites. Par ailleurs si la raction de nombreuses espces marines aux
champs lectromagntiques est bien tablie, les consquences sur leur physiologie et leur
comportement demeurent mconnues pour une majorit dentre elles. La principale incertitude
porte aujourdhui sur la capacit dorientation des individus et sur la perturbation ventuelle de
leurs dplacements, en particulier pour les espces migratrices. Une poursuite des recherches
apparat donc ncessaire afin de mieux quantifier ces effets long terme.
- les perturbations induites par linstallation et le fonctionnement des cbles en zone d'atterrage,
souvent zone littorale protge (par exemple zone remarquable) au titre de la loi Littoral.
Plus globalement les effets sur lenvironnement des diffrents types de projets EMR peuvent tre
classs selon leurs consquences sur les diffrents compartiments de lenvironnement
(cosystmes, paysages et patrimoine, usages), avec galement une chelle de sensibilit
associe. Ltude prcite propose la classification suivante :

En phase de travaux, les principaux effets considrer sont le bruit (dans leau et dans lair), le
remaniement des fonds, la possible remise en suspension de matriaux, les risques de pollution
accidentelle par les engins de travaux, ainsi que les impacts sur les fonds marins associs la
mise en oeuvre des fondations, lensouillage des cbles ou encore lancrage des installations et
des navires de surface. Il importe de noter que ces effets restent limits dans le temps ;
lobservation des effets et le retour dexprience montrent que les recolonisations benthiques sont
assez rapides et que limpact sur lenvironnement sous-marin demeure limit.
Sur ce sujet, les retours dexprience portent essentiellement sur lolien offshore pos, et
notamment sur limpact des fondations (remise en suspension de sdiments, bruit lors des travaux,
altration localise des habitats sous-marins). Pour les autres technologies dnergies marines
(olien flottant, hydroliennes, nergie houlomotrice et nergie thermique des mers), la
transposition immdiate nest pas possible. De nouveaux retours dexprience seront ncessaires
71/260

 partir des sites dessais pour les prototypes, et des fermes-pilotes exprimentales pour des parcs
de 5 10 machines (olien flottant et hydrolien). En particulier, il est possible que certaines
priodes de lanne soient prfrables pour la conduite des travaux afin de minimiser limpact
environnemental.

5.3 -

Perspectives et moyens damlioration de lintgration

environnementale des EMR

Afin damliorer progressivement les possibilits dintgration environnementale des nouvelles

technologies EMR un suivi environnemental des fermes-pilotes sera ncessaire. Ltude pilote
par la Dgec indique les principaux champs dtude et axes de rflexion approfondir:

Lacceptabilit socio-conomique des nergies marines renouvelables dpend galement de la

capacit des porteurs de projets valoriser les impacts positifs du dploiement des EMR, en
termes demplois crs et deffets bnfiques sur la faune marine, au regard des impacts ngatifs
en termes de perte ou de dplacement de zone de navigation ou de pche par exemple.

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Lobservation rcente montre que les ancrages et fondations des machines EMR constituent des
rcifs artificiels rapidement, dans un dlai de quelques semaines quelques mois, coloniss par
la faune et la flore marine. Ainsi les rcifs peuvent tre terme frquents par des populations de
poissons et de crustacs qui trouvent dans ces structures des opportunits de protection,
dalimentation et des repres dorientation. Dans ce contexte, les ouvrages dEMR fournissent des
substrats durs favorisant le dveloppement dune vie marine spcifique dont les avantages et les
inconvnients doivent tre valus tout au long de la vie des ouvrages.
Dans une perspective de fort dveloppement des nergies marines renouvelables en Europe et
dans le monde, lintrt port aux effets bnfiques dimmersion des structures artificielles est
grandissant. La mise en oeuvre de rcifs artificiels est effectivement pratique dans le monde
entier et poursuit trois objectifs spcifiques ou complmentaires :
-le soutien et la gestion des stocks halieutiques
-la prservation et la restauration de milieux marins
-laccroissement de lattractivit des fonds pour des usages rcratifs
Par ailleurs, les zones marines rserves aux installations de production dnergies EMR
constituent des zones o les usages sont rglements et les prises de pche notamment interdites
ou rduites. Il en rsulte une perturbation limite des habitats et une diminution des pressions sur
la faune sous-marine, do un effet positif global sur les cosystmes : leffet rserve.
Le dveloppement des nouvelles EMR sur le paysage littoral et maritime peut en revanche
constituer un frein leur acceptation sociale. On considre le plus souvent que limpact visuel
dpend de la nature des quipements et des technologies: pour lolien offshore pos ou flottant,
les grandes oliennes sont visibles au-dessus de la ligne dhorizon, en tout ou partie, jusqu une
distance de 50 km (cf. tude DGEC). Ainsi les oliennes flottantes, destines des parcs
situs en pleine mer, loin des ctes, auront un moindre impact sur les paysages littoraux:

Par ailleurs les hydroliennes, et les nergies houlomotrices ou thermiques des mers, du fait de leur
caractre compact et de leur immersion totale ou partielle, vont avoir un moindre impact visuel sur
les paysages littoraux et tre peu perceptibles, donc moins sujettes critiques de la part du public
et des observateurs.
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5.4 -

Position des associations de protection de l'environnement

Une note de positionnement et de rflexion sur les EMR, de France Nature Environnement
(FNE), a t rdige en date du 11.03.2013, spcialement pour notre mission. Nous la
rsumons ci-dessous:
FNE soutient le dveloppement des EMR, dans la mesure o celui-ci est ralis dans des
conditions satisfaisantes pour lenvironnement. Si le dveloppement des EMR est souhaitable, il
ne saurait se faire au dtriment de la protection de la biodiversit. Les choix dimplantation doivent
prserver au mieux les habitats et les espces, les tudes dimpact doivent tre ralises de
manire srieuse et transparente, des mesures compensatoires doivent tre mises en uvre l o
les destructions sont invitables. La connaissance du milieu marin doit tre amliore, car les EMR
sont dveloppes dans des espaces relativement mal connus. Pour FNE, les EMR ne doivent pas
entrer en comptition directe avec dautres usages du milieu marin et ctier, notamment ceux
prsentant un impact positif sur la biodiversit, ni aboutir des gestions spcialises conduisant
une appropriation de fait de lespace public.
FNE propose de dvelopper la gestion intgre des zones ctires, et de dvelopper une vision
partage entre lensemble des acteurs du milieu marin et ctier en renforant les changes entre
ces acteurs. Une priorit est apporter lOutre-Mer, car plus quailleurs, les outre-mer franais
sont dpendants des nergies importes, ils doivent tre des zones prioritaires du dveloppement
des EMR, et peuvent en outre tre des zones de dmonstration de lexcellence franaise en
technologies EMR.
Autres lments de rflexion et de proposition: la mise en place dune gouvernance intgrant les
associations de protection de lenvironnement doit accompagner le dveloppement des EMR, et la
fiscalit lie aux nergies marines doit servir la protection de lenvironnement. Enfin FNE soutient
la cration dAires Marines Protges exprimentales sur les parcs oliens et hydroliens.

74/260

6-

ANALYSE DU CONTEXTE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE

PROPOSITION DE CREATION DUN REGIME JURIDIQUE
SPECIFIQUE
6.1 -

Analyse du contexte juridique

Le contexte juridique des EMR en France est complexe. Il combine droit national, europen et
international, droit de la mer, et, dans le droit national, il regroupe le droit de la proprit des
personnes publiques, le droit de l'nergie, le droit de l'urbanisme, le droit de l'environnement. A ce
contexte s'ajoutent des complications rglementaires diverses lies notamment aux
problmatiques de raccordement et d'exploitation lectrique, aux tarifs de l'nergie, aux questions
d'aides d'Etat.
En France la mer territoriale, savoir le Domaine public maritime (DPM), inalinable et
imprescriptible, stend jusqu la limite des 12 milles marins18 (soit 22,2 km) partir des lignes de
base. La France est souveraine dans le DPM et dispose par exemple du monopole de la pche.
Les navires trangers y disposent dun droit de passage inoffensif, continu et rapide . Le
territoire communal stend au DPM (Conseil dtat, 1981) et les PLU doivent couvrir lintgralit
du territoire communal (code de lurbanisme, L123-1), les POS par contre pouvant sarrter au
rivage. Il y a cependant dispense de formalits pour les installations de production dEMR
(oliennes, hydroliennes, houlomoteur et marmoteur) et leur raccordement. On peut aussi
mentionner que la loi Grenelle 2 a supprim lobligation du permis de construire pour les oliennes
offshore.
Au-del des 12 milles marins sapplique la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer
(CNUDM), dite de Montego Bay en date du 10/12/1982, ratifie par la France en 1996, et, pour
des raisons historiques, la loi n76-655 du 16 ju illet 1976 relative la zone conomique et la
zone de protection cologique au large des ctes du territoire de la Rpublique . De la mer
territoriale la limite de 200 milles marins, partir des lignes de base, stend la ZEE ou zone
conomique exclusive.
Les 12 premiers milles marins de la ZEE occupent ce que lon appelle la zone contigu, o la
France, tat ctier, dispose du pouvoir de police (prvention et infraction ses lois et rglements).
Dans la ZEE, la France a la matrise exclusive de la pche (mais doit mettre disposition les
stocks de poissons quelle nest pas en mesure dexploiter), de la cration douvrages (mais les
tats trangers peuvent y poser librement des cbles et conduites sous-marines), de la recherche
marine et de la prservation du milieu marin, du droit fiscal et environnemental, mais pas du droit
social. Des directives europennes (directive habitats, directive faune et flore) sappliquent aussi
dans la ZEE. Face au relatif vide juridique concernant la pose et le suivi dinstallations dans la ZEE
au del des eaux territoriales, un dcret, bas sur la loi de 1976, relatif la rglementation
applicable aux les artificielles, aux installations, au trac des cables et pipelines sous-marins, ainsi
qu'aux ouvrages et leurs installations connexes sur le plateau continental et dans la zone
conomique et la zone de protection cologique, est en cours dlaboration par la DGEC, et
devrait permettre un meilleur suivi des installations.
Au-del des ZEE des Etats, stend la haute mer, et tous les tats y ont libert de navigation,
survol, pche, pose de cbles et conduites. Il est cependant possible pour un tat de faire valoir
des droits au-del de sa ZEE sur son plateau continental (qui en tout tat de cause ne peut
stendre au-del de 350 milles marins des lignes de base). La loi n68-1181 du 30 dcembre
1968 relative l'exploration du plateau continental et l'exploitation de ses ressources
naturelles a un impact direct sur lexploitation de certaines EMR puisquelle stipule quelles lois
et quels rglements sont soumis les installations et dispositifs flottants (sauvegarde de la vie
en mer, immatriculation, permis de circulation, prvention des abordages...) .
18 1 mille marin, encore appel nautique, mesure 1852 mtres

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En France, le DPM peut faire lobjet doccupations privatives sous les deux formes
suivantes :
- lautorisation doccupation temporaire (AOT), personnelle, prcaire et rvocable, valable pour
une dure de 5 ans maximum, avec droits et devoirs de loccupant dfinis par contrat avec ltat,
et remise en tat du terrain occup la fin de lAOT. C'est un outil juridique de droit commun.
- la concession dutilisation du domaine public maritime en dehors des ports (institue par le
dcret du 29 mars 2004), pour un motif dintrt gnral, durable et valable pour une dure de 30
ans au maximum, ventuellement renouvelable, aprs quoi le concessionnaire doit remettre le
territoire concd en ltat19.
Des formes particulires de ces deux formes doccupation privative peuvent tre:
- les concessions ostricoles ou les titres miniers, concessions pour lesquelles lautorisation relve
de critres spcifiques,
- les autorisations de mouillage collectif, forme particulire dAOT
Notamment, la production dEMR et la pose de cbles sont des activits compatibles avec la
vocation du DPM.
Cest le dcret n2004-308 du 29 mars 2004, relatif aux concessions dutilisation du domaine
public maritime en dehors des ports , qui sapplique dans le cadre de limplantation en mer
dinstallations de production lectrique. Ce texte prvoit que les dpendances du domaine
public maritime situes hors des limites administratives des ports peuvent faire lobjet de
concessions dutilisation en vue de leur affectation lusage du public, un service public ou
une opration dintrt gnral . Ces concessions sont conclues pour une dure qui ne peut
excder trente ans. Toute occupation du domaine public maritime ce titre doit comporter un tat
initial des lieux, des modalits de suivi du projet et de son impact sur lenvironnement et les
ressources naturelles, et, le cas chant, prvoir les oprations ncessaires la rversibilit des
modifications apportes au milieu naturel et au site, ainsi qu la remise en tat, la restauration ou
la rhabilitation des lieux en fin dutilisation. Lavis de la commission nautique locale ou de la
grande commission nautique peut tre requis, aprs avis pralable du prfet maritime (navigation
surveillance). Une enqute publique est obligatoire.
Actuellement, en labsence de texte spcifique aux installations lectriques situes en mer,
linstruction administrative relve de procdures terrestres transposes par dfaut au
domaine maritime, mais en fait qui sy appliquent mal. Il ny a pas aujourdhui de cadre gnral
qui rgule les usages en mer, mais plutt une superposition de plusieurs rgimes juridiques
complexes. Cette approche juridique par dfaut repose sur la dfinition des eaux territoriales
considres par la jurisprudence comme lextension (jusqu la limite des 12 milles) du territoire
des diffrentes entits administratives franaises concernes (commune, dpartement, Rgion,
tat).

En consquence de cette approche, limplantation en mer dune installation de production

dlectricit doit satisfaire simultanment aux obligations imposes par le Code de lEnvironnement
(articles L553-2 relatif aux oliennes, L414-4 pour les zones Natura 2000, et L214-1 L214-6 au
titre de la loi sur leau), le Code de lUrbanisme, et les procdures spcifiques dautorisation lies
lexploitation lectrique20. Ces diffrents textes imposent chacun tudes dimpact et enqutes

19Par exemple (communication DAJ du MEDDE) : toute installation hydrolienne de plus de

4,5MW doit faire lobjet dune concession selon les articles L. 511-1 et L. 511-5 du code de
lnergie. Et les concessions dnergie hydraulique font lobjet dune procdure de publicit et de
mise en concurrence rgie par les articles 38, 40, 40-1 de la loi du 29 janvier 1993 dite loi Sapin
et le dcret du 24 mars 1993 (procdure de dlgation de service public).
20 On peut aussi mentionner lacquis communautaire relatif lactivit ptrolire offshore dont une partie est pertinente
pour les EMR : Directive 2004/35/EC sur la responsabilit environnementale, directives 85/337/EEC, 97/11/EC
amende par les directives 2003/35/EC et 2009/31/EC sur les valuations dincidence et tudes dimpact

76/260

publiques, pilotes par le Prfet de dpartement concern par le site dimplantation. Cette
superposition de textes se traduit par une grande complexit administrative et des dlais
dinstruction excessivement longs (notamment en ce qui concerne les sites dessais et les fermes
pilotes) lis la consultation dun trs grand nombre de services techniques spcialiss chacun
dans un des aspects de la gestion du domaine public maritime.
Le parcours d'un soumissionnaire un AMI pour une ferme pilote, par exemple, est assez
compliqu: le candidat retenu, une fois le projet dtaill, doit s'occuper de la notification la
Commission Europenne de l'aide d'Etat reue et la justifier; en parallle, il doit raliser une tude
d'impact, pralable une procdure de demande d'occupation du domaine public avec
consultation, assentiment pralable de la prfecture maritime, ventuel passage pralable en
commission nautique, consultation et enqute publique, qui peut se cumuler avec d'autres
enqutes publiques pour demande d'autorisation au titre de la loi sur l'eau. Une fois l'autorisation
accorde, la convention approuve et ventuellement la constitution de garanties financires pour
le dmantlement effectue, le candidat demande l'oprateur de rseau une proposition
technico-financire de raccordement. Les cbles de raccordement non souterrains sont soumis
autorisation d'urbanisme, les postes de transformation dclaration pralable ou permis de
construire. L'atterrage des cbles est naturellement contraint par les caractristiques du littoral
(zone remarquable par exemple) ce qui peut motiver demande de drogation.
Cette complexit est connue, y compris l'tranger. A titre d'illustration, voici le processus
d'autorisation franais (simplifi: les questions de dfense, navigation ,etc. n'apparaissent pas) en
regard du processus d'autorisation cossais, vu par ces derniers (source: Alstom):

environnemental ainsi que la participation du public, directive cadre 89/391/EEC sur la sant et la scurit des
travailleurs...

77/260

La comparaison est difiante: l'cosse est parvenue, partir d'un dispositif dj moins complexe
que le dispositif franais, mettre en place pour les dveloppeurs un guichet unique qui
masque la complexit administrative sous-jacente. L'objectif de dlais de prise de dcision est de
neuf mois. Cette simplification est l'une des cls du succs cossais en matire d'nergies
marines, et est une bonne pratique transposer la situation franaise.
En particulier pour ce qui concerne la mise en place de fermes-pilotes, la mission est
arrive la conclusion quil serait ncessaire dallger et de simplifier le dispositif juridique
applicable, afin de rduire les dlais dinstruction et de favoriser lessor des EMR. Un exemple
significatif cet gard est limplantation dune olienne flottante 6 km au large de Fos-sur-Mer
(Bouches-du-Rhne), dans le cadre du projet VERTIWIND conduit par EDF et la socit
NENUPHAR, lequel vient dobtenir en dcembre 2012 une dcision de financement europen
maximal de 37 M sur 5 ans (programme NER 300). Ce prototype de 2 MW est implant pour
essais et tests, avant la mise en place plus au large dune ferme pilote de 26 MW. Or limplantation
de cette premire olienne flottante (alors quune simple AOT semblerait suffisante) ncessite le
droulement concomitant de toutes les procdures prcites, d'o un dlai de plus dun an,
repoussant limplantation en mer pour les premiers essais fin 2014. Un tel dlai est extrmement
pnalisant dun point de vue financier, de trsorerie et de fonds de roulement, pour une PME de
20 personnes comme la socit NENUPHAR, laquelle doit avancer les frais de fabrication de
lolienne-prototype avant tout retour sur investissement. Par exemple il semble peu justifi, y
compris sous langle environnemental, dimposer tout le droulement dune procdure loi sur
lEau 21 un projet de ferme-pilote hydrolienne de moins de 12 MW.
Outre les rgimes juridiques spcifiquement attachs limplantation dunits de production
dlectricit en mer (exploitation lectrique, occupation du domaine public, urbanisme,
environnement), il faut aussi mentionner les pineuses questions du rgime applicable aux
travailleurs appels intervenir sur de telles units en fonction du lieu de travail et de sa
qualification juridique, du pavillon et du registre d'immatriculation du navire utilis, et de la
catgorie de personnel : faut-il utiliser le code du travail, ou le code des transports applicable aux
gens de mer, moins protecteur ? Derrire ces questions se profilent des questions de comptitivit
mais aussi d'thique.

6.2 -

Pour la cration dun rgime juridique spcifique pour les

nergies marines

Comme cela a t constat dans la partie prcdente, le rgime juridique actuellement applicable
aux nergies marines se caractrise par une complexit excessive, du fait principalement de
lobligation de respecter quatre lgislations indpendantes (Code gnral de la proprit des
personnes publiques, Code de lUrbanisme, Code de lEnvironnement / Loi sur lEau - Loi Littoral,
Code de lEnergie) qui se superposent dans leur application aux nergies marines
renouvelables. La difficult en outre pour les oprateurs consiste pouvoir identifier les multiples
normes applicables alors quaucun lien clair et explicite nest tabli entre ces dispositions
lgislatives et rglementaires.

21La loi sur leau veille la protection des eaux superficielles et souterraines contre toute atteinte (qualitatif, quantitatif) et la
prservation des cosystmes aquatiques et milieux humides. En substance, il faut donc prouver que les ipacts dune exploitation
dEMR ne se font pas au dtriment du milieu et des cosystmes marins.
Sont soumises la police de l'eau les IOTA (Installations Ouvrages Travaux et Activits), par opposition aux ICPE
(installations classes pour la protection de lenvironnement). Les oliennes sont des ICPE, les hydroliennes des IOTA. Lautorisation
demande deux mois de dlai avec accord tacite, lautorisation demande six mois dinstruction avec refus tacite. Comme pour les
ICPE il y a possibilit de recours jusqu 6 mois aprs la mise en service, sous le rgime du plein contentieux. Le juge peut de plus
rcrire entirement l'acte administratif.
78/260

Lobjectif certainement lgitime de ces diffrentes lgislations est dassurer une gestion
globale et intgre des zones ctires, en concertation troite avec les divers publics et
utilisateurs concerns de faon garantir un quilibre entre les divers usages possibles: activits
maritimes, pche, tourisme, protection de lenvironnement, de la faune et de la flore marines, etc...
La gestion intgre des zones ctires est un processus dynamique de gestion durable des zones
ctires, prenant en compte la fragilit des cosystmes et des paysages ctiers, la diversit des
activits et des usages, ainsi que leur impact la fois sur la partie marine et la partie terrestre. En
particulier, la loi 2010-788 (dite Grenelle II) du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
lenvironnement consacre le chapitre V du titre IV (Biodiversit) aux Dispositions relatives la
Mer et aux milieux marins, et fixe les rgles applicables la gestion des cosystmes ctiers.
De ce fait, de nombreuses contraintes et obligations ont t prcises en ce qui concerne les
projets dimplantation dans la zone des 12 milles (correspondant au Domaine public maritime). Par
contre la lgislation applicable au-del des 12 milles (zone conomique exclusive et plateau
continental), rsultant des accords internationaux tablis dans le cadre de lONU et de lOMI, ne
permet pas pour le moment de prsenter un cadre rglementaire clair pour linstallation et
lexploitation des EMR. Or lessor et le dveloppement futur des nergies marines renouvelables
ncessitent une relle capacit de planification et de coordination de la part de ltat, afin
doptimiser la gestion des gisements nergtiques et de rguler cet usage avec les autres
usages traditionnels de la mer (navigation et pche).
Cela tant, la question de la simplification des procdures administratives reste un sujet
rcurrent en droit. Ainsi la directive europenne 2009/28/CE a consacr cet objectif pour les
installations utilisant les sources dnergies renouvelables. Les rflexions engages (cf. en
particulier la Thse de Droit public, soutenue par Anne BONIS le 15 fvrier 2013 lUniversit de
Versailles-Saint Quentin) sur llaboration dun rgime spcifique pour les EMR en mer rsulte
du constat que lapplication de normes parses appartenant des lgislations distinctes, peu
adaptes la problmatique dune activit nouvelle implante en mer, constitue une source quasi
inpuisable de contentieux, de fait peu favorable lessor des nergies marines renouvelables.
On peut sur ce sujet partir du principe que la production de llectricit en France est rgie par le
Code de lnergie, depuis la publication de lordonnance 2011-504 du 9 mai 2011 (texte qui
officiellement codifie la partie lgislative du droit de lnergie). Les nergies marines figurent
notamment aux articles L 211-2 (parmi les diverses sources dnergies renouvelables) et L 314-1
(conditions dachat de llectricit produite). La recherche et la dfinition dun rgime juridique
cohrent et simplifi serait de nature faciliter la valorisation et lexploitation des
ressources nergtiques marines, comme cela est dj le cas (du point de vue juridique) pour
lnergie marmotrice, qui figure explicitement au titre V du Code de lnergie consacr
lexploitation de lhydrolectricit (installations utilisant lnergie hydraulique).
La mission considre que le rgime juridique actuel applicable en mer nest pas assez
favorable un essor rapide des nergies marines La mission considre donc quil est
possible et souhaitable pour ltat de simplifier les procdures existantes, en proposant au
lgislateur la cration dun rgime juridique spcifique aux EMR, sous la forme, dans le
Code de lnergie, dun chapitre spcial consacr aux EMR et rassemblant au sein dun mme
texte toutes les mesures et prescriptions sappliquant aux installations et ouvrages utilisant les
sources dnergies marines renouvelables.

79/260

6.3 -

La question du raccordement des cbles au rseau

lectrique

Par ailleurs, un point technique non rsolu demande une attention particulire: le raccordement du
site pilote au rseau lectrique le plus proche. Il ncessite de trouver une zone datterrage (point
de raccordement), acceptable dun point de vue environnemental, linterface donc entre terre et
mer. Lopration de raccordement suppose un passage (souterrain) du cble lectrique au niveau
de lestran (jonction terre mer), et donc, pendant quelques jours, la ralisation dune tranche pour
enfouir ce cble. Cette simple opration, impact pourtant trs rduit sur lenvironnement, rend
nanmoins ncessaire une adaptation lgislative spcifique (instaurant une drogation pour les
passages en zones naturelles remarquables, telles que les zones Natura 2000 et les ZNIEFF).
La question du raccordement est de manire gnrale source de dlais et de cots importants.
Terminologie
usuelle

Moyenne
tension

Haute tension

Trs haute tension

Termes
techniques

HTA

HTB1

HTB2

Tension

20 kV, 33 kV

63 kV, 90 kV

150 kV, 225 kV 400

(alternatif)

Puissance
adapte

17-100 MW

50 MW voire 250 MW voire > 500 MW

100
MW 600
MW
(unitaire)
(unitaire)
Pas plus de
250
MW
(multiple)

Acteur

ERDF

RTE

Dlai

2 ans

3-5 ans

HTB3 HVAC

HTB3 HVDC
kV 400
(continu)

6-7 ans (dont 10 ans

4-5
administratifs,
2 de travaux)

M
Exemples
de 70
M
au 5 M au raz 110-130 M au 150-200
du par bloc de 500
cots
(trs Fromveur pour Barfleur
pour large
MW
en
variable selon 60 MW
100 MW (poste Cotentin
offshore (4 fois
existant,
collecteur,
moins sur terre)
volume,
file
liaisons
sous
Au large du
d'attente,...)
marines
HTA
exclues)
Cotentin, 140190 M pour
500 MW, 1906-10 M au raz
270 M pour
Blanchard pour
750 MW,22080 MW (poste
330 M pour
collecteur,
1000 MW
liaisons
sous
180M
pour
marines
HTA
une
ligne
exclues)
arienne
portant 3,4
GW la capacit
d'accueil
de
production en
Cotentin
Contexte :
30
MW
Cotentin
Puissance
vacue sans
travaux

> 1,5 GW

Au moins
ans

Au large du
Cotentin, 600800 M selon le
volume

en 1,5 GW en Cotentin, voire 2,5 GW avec effacements

80/260

kV

Une partie importante des dlais est associ des autorisations administratives, enqutes ou
dbat public, etc. ainsi qu une succession de procdures parfois paralllisables. RTE indique que
sur dix ans de dlai, huit sont lis des procdures.
Or, ces dlais de procdures, s'ils ne parvenaient tre rduits, se rvleraient non seulement
nuisibles l'objectif de transition nergtique, mais plus encore la simple mergence d'une filire
industrielle teste et donc crdible aux yeux d'une possible clientle trangre.

6.4 -

Les tarifs dachat de llectricit produite

Par dfaut, larrt du 1e mars 2007 fixant les conditions d'achat de l'lectricit produite par les
installations utilisant l'nergie hydraulique des lacs, cours d'eau et mers, prvoit un tarif dachat de
150/MWh, actualis 163 en 2012 (systmes houlomoteurs, marmoteurs ou hydrocintiques),
pendant 20 ans.
Un arrt tarifaire olien de novembre 2008 fixe le tarif dachat 82/MWh pour lnergie olienne,
quelle soit terrestre ou en mer. Ces tarifs sont en gnral insuffisants pour permettre le
dveloppement des EMR, mme si certains dveloppeurs audits par la mission prvoient des
cots complets de 130/MWh (hydrolien) voire 40/MWh (hydrolien flottant).
Lquilibre conomique et financier dun projet EMR de ferme-pilote exprimentale suppose un
accompagnement financier temporaire de la part des pouvoirs publics. Le Code de l'Energie
stipule dans son article L - 314 - 1 qu'il est possible de prvoir un contrat d'achat spcifique pour
certaines installations de production d'lectricit juges prioritaires (nergies renouvelables). Sur la
base de l'avis de la CRE, consulte ce sujet, il est tout--fait possible de rajouter cet article L314 -1 un alina 8 prcisant que l'obligation d'achat s'applique galement aux fermes
pilotes exprimentales (hydrolien, olien flottant, houlomoteur et nergie thermique des mers).
Un amendement en ce sens a d'ailleurs t propos par la mission en janvier 2013, amendement
non soutenu ce jour.
Par ailleurs la publication prochaine de lAMI de lADEME sur les fermes-pilotes Energies
Marines rend ncessaire un accompagnement financier sous la forme dun tarif dachat adapt
cette phase dexprimentation de technologies mergentes.

6.5 -

Le contexte juridique europen

Les contextes juridiques nationaux

L'environnement lgislatif et rglementaire est trs divers selon les pays, avec feuilles de route et
rglementations spcifiques aux EMR ou pas, autorit nationale et/ou locale sur l'espace marin,
systme de gestion maritime intgr ou pas, validit de l'approche sur toutes les eaux territoriales
(y compris ZEE) ou pas, unicit du droit applicable ou superposition de rglementations. On notera
que la France est, avec la Sude, l'un des rares pays o le droit des sols terrestres s'tend aux
limites des eaux territoriales. Lannexe 6 documente la situation pays par pays.

81/260

Dans la majorit des cas, le soutien aux EMR, leurs diffrents stades, est tir par la stratgie
nationale en matire de soutien l'innovation puis de dveloppement des nergies renouvelables.
Un sujet en mergence est aussi celui de la planification spatiale maritime visant organiser de
manire rationnelle l'utilisation de l'espace maritime, grer et viter les conflits d'usage, faire la
part du dveloppement conomique et de la protection des cosystmes, enfin atteindre des
objectifs conomiques et sociaux de manire ouverte et planifie. Les tapes sont la perception du
besoin de planification et la mise en place d'une autorit responsable, le financement,
l'organisation du processus par une planification initiale, l'organisation de la participation des
parties prenantes, l'analyse des conditions prsentes et futures, la prparation et l'approbation
d'un plan de gestion spatiale puis sa mise en oeuvre, avec valuation et adaptation du processus.

En Europe, cette dmarche est sous-tendue par la Directive Cadre Stratgie du milieu
maritime (DCSMM ou directive 2008/56/CE du 17 juin 2008), en articulation avec la gestion
intgre des zones ctires.
Dans ce domaine, l'Allemagne, le Royaume-Uni et le Portugal sont relativement avancs, suivis de
la Belgique et de la Sude (source : OES2011). La DCSMM ajoute une strate de complexit, dans
le but louable de mettre en cohrence les diffrentes politiques en mer et de renforcer lintgration
des proccupations environnementales dans dautres politiques, notamment la politique commune
de la pche, en raison des conflits dusage avec les premiers occupants . De manire gnrale,
la profession des pcheurs est spcialement sensible une politique marine intgre et non
segmente par filire EMR ou division administrative (cas notamment de la Bretagne).

RECOMMANDATIONS

SIMPLIFICATION ET EFFICACITE ADMINISTRATIVE

Crer dans le Code de lEnergie un chapitre spcifique pour les EMR regroupant les
diverses procdures existantes : domanialit, production lectrique, environnement,
raccordement, urbanisme.

Mettre en place pour les dveloppeurs un guichet unique : interlocuteur unique pour
accueillir et suivre les porteurs de projets, les procdures et autorisations, avec leur
paralllisation et leur simplification.

toffer les comptences et les ressources des services instructeurs de lEtat sur les
aspects juridiques et de march.

82/260

7-

PLANIFICATION,ZONAGES,CONCERTATION,
AMENAGEMENTS PORTUAIRES
7.1 -

Historique de la planification

Les lments cits ci-dessous sont extraits du rapport intitul Retour sur la planification des
nergies marines renouvelables 2009 2012 crit par le CETE Normandie Centre et relu par la
DGALN et le CETMEF.

Planification 1re phase- le calendrier

En 2007, l'ADEME, avec les Ministres concerns, le Secrtariat Gnral de la Mer et lIfremer, a
dvelopp un outil d'analyse stratgique, destin aux services de l'tat, pour dterminer les
zones pertinentes en faveur du dveloppement de futurs parcs de production lectrique en mer
(d'origine renouvelable) et s'est intresse plusieurs sources d'nergies marines comme
l'olien en mer, le houlomoteur ou encore l'hydrolien.
A cette occasion, un Systme d'Information Gographique SIG a t cr par l'ADEME. Il
permettait la cration de cartes synthtiques, et le croisement des contraintes environnementales,
de servitudes, d'usages ou de raccordement avec les aspects techniques. Il a ainsi constitu un
premier lment de cadrage permettant de pr-identifier les secteurs propices. Il prsentait un fort
travail de recueil de donnes techniques et d'usage.
Nanmoins, cet exercice ne prvoyait pas la mise en place de concertation large, notamment
auprs du grand public, ni de mise disposition des donnes aux acteurs, services tat ou
porteurs de projets. De mme, il n'existait pas de format interactif permettant de superposer les
donnes. Enfin, la dtermination des zones propices tait base sur des modles mathmatiques
visant notamment dterminer des indices de confiance pour chaque zone.
Le 25 juin 2008 a t publie la directive cadre stratgie pour le milieu marin 2008/56/CE
(DCSMM) qui constitue le pilier environnemental de la politique maritime intgre de lUnion
europenne et doit dvelopper la cohrence entre les diffrents usages.
En fvrier 2009, pour faire suite au plan de dveloppement des nergies renouvelables en
France, issu du Grenelle de l'environnement, la prfecture maritime (PREMAR) Atlantique a lanc,
avec
l'ADEME, l'IFREMER, Mto France, l'Agence des Aires Marines Protges, le CETMEF, RTE et
le SHOM, un groupe de travail technique pour identifier les sites favorables l'implantation des
EMR..
Pilote par les prfectures des dpartements, la mise en place des groupes de travail par
dpartement a permis de rcuprer les donnes d'usage locales. Aprs plusieurs runions, est
donc apparue la ncessit de mettre en uvre un outil de type SIG pour aider la visualisation de
l'ensemble des donnes, pour les analyser et pour aider la concertation.
Le 5 mars 2009, le ministre d'tat a mandat officiellement les prfets maritimes et de rgions
pour la mise en place d'instances de concertation et de planification dans le but d'identifier les
zones propices l'installation de l'olien fix en mer :
Pour chaque faade maritime, une instance de concertation et de planification, rassemblant
l'ensemble des parties prenantes, aura pour mission d'identifier des zones propices au
dveloppement de l'olien en mer, au regard des diffrentes contraintes (usages de la mer, radars,
rseau lectrique...) : les porteurs de projets seront invits privilgier ces zones. (Extrait de la
circulaire du 5/03/2009).
83/260

En avril 2009, la PREMAR Atlantique a confi la mise en uvre du SIG EMR au CETMEF (sur la
faade Atlantique). Une mise jour de l'tude ADEME Ifremer est alors engage pour constituer
le premier socle de la base de donnes SIG EMR.
Durant l't 2009, le SIG est prsent aux diffrentes Directions Rgionales des Affaires
Maritimes (DRAMs). La PREMAR Atlantique envoie les codes d'accs chaque service pour se
connecter l'espace rserv de Golittoral, choisi pour la diffusion. La rcolte des donnes
dpasse alors le cadre de la faade, certaines couvrant mme les trois faades maritimes
mtropolitaines.
Le CETMEF propose alors aux trois PREMARs et aux Prfets des rgions concernes d'appliquer
la mme mthodologie.
En septembre 2009, l'tude Atlantique est prsente aux trois faades. Suit alors l'extension
officielle du SIG aux autres faades en octobre 2009.
En dcembre 2009, le recueil de donnes est achev la demande des Prfets. Les premires
concertations ont dbut partir d'octobre 2010 avec pour objectif la remonte, vers
l'administration centrale, d'un document de planification contenant les zones propices identifies
pour la fin du mois de fvrier 2010.
Les zones identifies ont alors t soumises un arbitrage interministriel qui a permis
l'identification de cinq zones propices l'installation de l'olien fix en mer, paratre dans un
appel d'offres. Le CETE Normandie Centre a tabli les cartes de situation des zones retenues,
pour le cahier des charges.
En juillet 2011, le cahier des charges est publi. A l'issue de l'appel d'offres, 4 zones sur les 5
proposes ont t attribues en avril 2012.

Planification 2me phase Le calendrier

Un deuxime exercice de planification a t lanc en septembre 2011 (circulaire du 23/09/2011)
la demande de la ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du
logement et du ministre charg de l'industrie, de l'nergie et de l'conomie numrique. Il
avait pour objectifs :
- de confirmer les zones ouvertes lors du premier appel d'offres en fonction des donnes
d'usage qui auraient pu voluer ( travail de vrification ) ;
- de tenter d'identifier de nouvelles zones concernant l'olien fix par l'intermdiaire d'une
concertation ;
- de dterminer le potentiel technique des autres filires : olien flottant, houlomoteur,
hydrolien.
Le pilotage de ce nouvel exercice est assur conjointement par les prfets maritimes et les prfets
coordonnateurs de faade. Dans cette dmarche, ces derniers consulteront les conseils
maritimes de faades, qui ont une comptence obligatoire en matire de planification
spatiale en mer. Ils pourront galement s'appuyer sur les prfets de rgion territorialement
comptents . L'exercice a t ralis sur les faades Manche, Mer du Nord et en rgion
Bretagne pour la faade Atlantique. En Mditerrane, il n'a pas t men, car jug non
opportun.
Cet exercice a fait l'objet d'un deuxime appel d'offres en Janvier 2013.

Planification 3me phase Le calendrier

Par courrier en date du 22 fvrier 2013 adress aux prfets de rgion Basse Normandie et
Bretagne et aux Prfets maritimes de la Manche et de la Mer du Nord, et de lAtlantique, relatif la
planification des zones propices au dveloppement de fermes de dmonstration prcommerciale utilisant lnergie hydrolienne , la Ministre de lcologie a demand didentifier des
petites zones dans les zones dj dfinies au large du Raz Blanchard, du Raz Barfleur et dans le
84/260

passage du Fromveur et dinitier un travail de concertation avec lensemble des acteurs, avec un
point davancement sous trois mois, et si ncessaire une ventuelle seconde phase de
concertation de trois mois. Le dlai minimal de trois mois est envisageable compte tenu des
concertations dj inities et de lacceptabilit de principe des fermes exprimentales par les
pcheurs et autres usagers de la mer (cf. infra). Dans tous les cas, le travail prparatoire lappel
propositions des porteurs de projets doit tre poursuivi afin de pouvoir le lancer ds la fin de la
concertation avec les acteurs et usagers de la mer.
Il faut noter aussi la prparation en cours dune nouvelle directive cadre europenne pour la
planification spatiale maritime et la gestion intgre des ctes, qui demandera aux tats-Membres
de lUnion Europenne de dvelopper et mettre en uvre des processus cohrents de
planification des usages de lespace maritime, de garantir la gestion durable des zones ctires, et
dtablir les cooprations transfrontalires appropries, avec un soutien la connectivit terre-mer
(cf. en France par exemple les produits HistoLitt -trait de cte- et Litto3D -modle altimtrique
continu terre mer de -10m et au plus 6 milles des ctes +10m et au moins 2 km lintrieur des
terres- raliss conjointement par lIGN et le SHOM).

7.2 -

Le SIG nergies marines

Le SIG (systme d'information gographique) Energies Marines Renouvelables (EMR) est mis en
place dans le cadre des exercices de planification sur les EMR demands par le cabinet du
MEDDE depuis 2009. Le Systme d'Information Gographique est construit avec pour objectifs:
-

l'aide la concertation ;
l'aide la dcision ;
la capitalisation des donnes
enfin,la prennisation de leur mise jour.

Le plan de dveloppement des nergies renouvelables Haute Qualit Environnementale,

prsent en novembre 2008, prvoit la cration d'instances de concertation et de planification
rassemblant l'ensemble des parties prenantes, avec pour mission l'identification des zones
propices l'installation de l'olien en mer fix. Par circulaire du 5 mars 2009, le ministre d'tat,
ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement Durable et de la Mer, a confi aux prfets
maritimes et aux prfets de rgions littorales coordonnateurs, la mise en place de ces instances en
vue d'tablir un document de planification. L'exercice de planification doit ainsi permettre aux
acteurs du monde maritime une lisibilit des usages et des enjeux, et ainsi limiter les contestations
futures en augmentant l'acceptabilit sociale. Il doit s'inscrire dans une perspective long terme,
visant un affinage et une r-actualisation des supports d'aide la dcision.
La premire phase de concertation entre 2009 et 2010 n'a concern que l'olien pos en mer
(offshore). Les autres types d'EMR ne sont pas oublis, leur gisement technique (critres
ressource et bathymtrie favorables) ayant t dfini lors de ce dernier exercice de planification.
Elles sont depuis 2012 en cours d'analyse et leur gisement voluera au fur et mesure de
l'avance des technologies.

Eolien pos

Eolien en mer flottant

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Vitesse moyenne annuelle du vent 100

mtres d'altitude (m/s)
Vitesse du vent > 7 m.s-1
et Bathymtrie < 30 m (40 m en Mditerrane)

Vitesse moyenne annuelle du vent 100

mtres d'altitude (m/s)
Vitesse du vent > 7 m.s-1
et 30 m (40 m en Mditerrane) < Bathymtrie < 200 m

Puissance linaire moyenne annuelle de la

houle (kW/m)
Puissance de la houle > 20 kW.m-1
et 50 m < Bathymtrie < 130 m

Vitesse moyenne annuelle des courants de

vives eaux (coef 95) (m/s)
1,5 < Vcourants < 4,5
et Bathymtrie > 25

La commande du SIG EMR

En avril 2009, la Prfecture Maritime Atlantique a command un SIG au CETMEF pour faciliter la
ralisation de l'exercice de planification considrant le volume important de donnes d'usage
locales recueillies auprs des services concerns. Celui-ci apparat rapidement indispensable pour
la capitalisation des donnes, pour leur analyse et pour leur visualisation. Le CETMEF s'appuie
alors sur l'expertise technique du CETE Normandie Centre pour la construction du SIG et la
publication des donnes et rsultats sur le site internet Golittoral (www.geolittoral.developpementdurable.gouv.fr) et confie la gestion des donnes l'Ifremer via leur serveur de donnes
SEXTANT, choisi pour l'hbergement.
Ainsi, la base de donnes gographiques a t structure dans un premier temps uniquement sur
la zone de comptence de la PREMAR Atlantique (Baie du Mont Saint Michel Frontire
espagnole).
Entre avril et septembre 2009, le CETMEF et le CETE Normandie Centre ont prsent cette
initiative aux pilotes de la planification en Manche, Mer du Nord et en Mditerrane.
En octobre 2009, les matres d'ouvrage locaux, savoir les prfectures de rgions littorales et
maritimes pour la faade Manche et Mer du Nord, prfecture maritime seule pour la mditerrane,
ont demand officiellement l'extension du SIG leur faade. Le projet SIG EMR est n cette
date.
L'organisation gnrale du projet a t la suivante:
Le cabinet du ministre a pilot l'exercice de planification au niveau national. Les Prfets de
rgions littorales et Prfets Maritimes ont conduit la concertation et ont assur le pilotage au
niveau local.
La DGALN a assur la matrise d'ouvrage du projet. Elle a financ le travail gomatique national
SIG EMR et la participation l'instance de concertation en Manche Mer du Nord.
Le CETMEF a coordonn le projet du SIG EMR et a assur le lien avec les DG.
La DGEC s'est initialement peu investie dans la constitution du SIG EMR. Elle tait uniquement
informe par la DGALN et/ou le CETMEF de l'avance des travaux. Elle a financ, aprs coup, le
travail local (rcolte de donnes locales et participation aux instances de concertation) sur la
faade mditerranenne.
C'est depuis la prsentation du projet faite en mars 2010 au ministre, que la DGEC a souhait
utiliser davantage cet outil.

86/260

Elle s'est appuye sur le SIG EMR pour demander au CETE Normandie Centre de raliser les
cartographies officielles figurant dans l'appel d'offres.
Elle a galement demand d'analyser en chambre certaines zones dans le cadre d'un ventuel
autre appel d'offres.
Elle a co-sign avec la DGALN un courrier officialisant Golittoral comme plate-forme de mise
disposition des donnes et demandant la mise jour en continu des donnes du SIG EMR (mai
2011 et septembre 2012). Pour raliser cette mise jour en continu, le CETE Normandie Centre
est financ en 2012 par le CETMEF sur des crdits Titre IX de la DGALN. Pour les prochaines
mises jour, ce financement devra faire l'objet d'une discussion entre la DGALN et la DGEC.

Objectifs
Les objectifs de ce SIG EMR ont t initialement fixs par la Prmar Atlantique et complts sur
propositions du CETMEF et du CETE Normandie Centre (historisation des donnes,
harmonisation...). La vocation de ce SIG est :
de collecter les donnes, et de les intgrer,
d'harmoniser les donnes rception de manire obtenir des donnes homognes au
niveau national,
- de produire des donnes d'ordre technique,
- d'analyser les donnes dans la perspective de proposer des zones propices au
dveloppement -de l'olien en mer, et d'tre un support d'aide lors des concertations,
- d'archiver toutes les donnes sources collectes, mais aussi celles analyses et intgres
au SIG EMR (conservation de l'historique). Les donnes source sont stockes au CETE,
les autres tant conserves sur Sextant (deux catalogues EMR : EMR 2009-2011 et EMR),
- de diffuser, avec publication des analyses et donnes, avec comme objectifs de porter
connaissance de l'ensemble des acteurs les informations dtenues par l'tat, la fois dans le
cadre de la concertation, et au-del pour un r-emploi dans le cadre des tudes sur chacune des
zones, ou sous la forme de cartes thmatiques (navigation, scurit maritime environnement
usage technique), ou sous la forme d'un visualiseur SIG pour les runions de concertation, sur le
site Golittoral.
-

Organisation:
L'quipe projet est constitue de :
-

CETMEF : pilote et coordinateur du projet, concertation en Atlantique ;

CETE Normandie Centre : mise en place du SIG, concertation en faade Manche, Mer du
Nord ;
Ifremer : hbergement des donnes du SIG dans le serveur de donnes Sextan ;
CETE Mditerrane : collecte des donnes en Mditerrane, concertation en Mditerrane.

14 Recommandations sur le SIG EMR

Issues du rapport Retour sur la planification des nergies marines renouvelables 2009 2012 CETE Normandie Centre et relu par la DGALN et le CETMEF.
Recommandation 1 : Faciliter la rcolte des donnes SIG auprs des services
Recommandation 2 : Assurer la prennisation de l'outil
Recommandation 3 : Structurer le fonctionnement de l'quipe projet
Recommandation 4: Informer le Ministre des volutions apportes au projet
Recommandation 5 : Communiquer la liste de donnes auprs des services

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Recommandation 6 : Automatiser les procdures

Recommandation 7 : Informer les services
Recommandation 8 : Produire des standards
Recommandation 9 : Financer la rdaction des standards
Recommandation 10 : Valider les donnes
Recommandation 11 : Harmoniser les chelles de production
Recommandation 12 : Dvelopper l'utilisation des mthodes d'analyses multi-critres
Recommandation 13: Soumettre aux acteurs une grille de sensibilit en parallle
Recommandation 14 : Dvelopper l'utilisation de SIG pour des procdures de concertation
7.3 -

Zonage et concertation

Les acteurs intervenant pour le zonage

Ils sont trs nombreux : la DGEC, le prfet de rgion, le prfet maritime, le prfet coordonnateur
de faade, le prfet de dpartement, les services rgionaux la DDTM, la DREAL, la DIRM, la
DIRECCTE, ainsi que le CETMEF et les CETEs en support,
Le potentiel technique a t dtermin sur plusieurs rgions (il sera judicieux l'avenir
dhomogniser les pratiques entre les rgions et de mettre en place une coordination plus
explicite entre lchelle rgionale et lchelle nationale. La DGEC na sans doute pas assez de
moyen actuellement pour assurer cette coordination).

L'instance de concertation
Pour chaque faade, un comit de pilotage et/ou des groupes de travail ont t crs, l'initiative
des prfets et/ou prfets maritimes avant les runions de concertation. Ceux-ci ont eu pour
vocation d'tablir notamment la composition de l'instance de concertation, d'organiser les runions
de travail et de rendre compte des dbats.
Les comits de pilotage ont rassembl des reprsentants des prfectures et des PREMARs, ainsi
que des DRAMs. Les instances de concertation ont t organises en cinq collges de type
Grenelle (de 41 membres pour la faade Manche et Mer du Nord, 132 pour les Pays de la
Loire) :
- Collge tat
- Collge des collectivits territoriales
- Collge des associations (environnementales ou sportives...)
- Collge des professionnels (pche, conchyliculture, transports maritimes...)
- Collge des experts (scientifiques et techniques)
Ces cinq collges ont vocation assurer la reprsentation la plus large et la plus ouverte des
acteurs terrestres et maritimes concerns par le dveloppement de l'nergie olienne en mer. Les
runions de travail et les concertations se sont appuyes sur les donnes rcoltes et des groupes
thmatiques ont t mis en place.
Sur la faade Manche Mer du Nord, cinq thmatiques ont t tudies (hors cartes de sensibilit,
cf. point suivant) :
- Potentiel technique filire vent,
- Navigation Scurit maritime (chenaux d'accs aux ports, zones de dfense, radars, etc),
- Environnement, patrimoine et paysages (Natura 2000, sites du CELRL, rserves, sites
inscrits, etc),
- Activit pche,
- Activits Usages (zones d'immersion, extractions de granulats).

88/260

Figure. Zones de moindres contraintes sur la faade Manche Mer du Nord.

Concertation et zonage sur lhydrolien, lolien flottant et lhoulomoteur

Des lments sont dans ce qui suit fournis rgion par rgion. Il faut noter que le CNPMEM (comit
national des pches marines et levages marins), dont la profession est impacte au premier chef,
considre quun examen filire par filire et site par site est insuffisant et quune approche globale
et intgre est indispensable.

Bretagne : le potentiel est hydrolien, olien flottant et houlomoteur ; la discussion sur lhydrolien
dans la zone du Fromveur a avanc avec par exemple validation du projet hydrolien par les
pcheurs sous rserve que le cble soit ensouill, car la zone de passage du cble cre un conflit
avec la pche de coquilles Saint-Jacques. La concertation locale est bien avance dans le cadre
de la confrence rgionale Mer et Littoral Bretagne co-prside par lEtat, le conseil rgional,
lAdeme, lAnah et RTE. La zone propice du Fromveur devrait tre communique en Juin 2013. A
noter que pour cette concertation, aucune date de remonte n'avait t impose par les DG, en
lien aussi avec l'absence de communication sur la date prcise du prochain AO hydrolien. Pour un
parc de 300 MW il est ncessaire d'avoir une zone d'environ 5 km sur la base de 60 MW/km
admise en 2011. Le travail de dfinition de la zone propice lhydrolien a t effectu par le
CETMEF, le SHOM et la prfecture maritime de lAtlantique. Ce travail a aussi bnfici des
tudes techniques conduites par lentreprise Sabella, seul dveloppeur ayant tudi de manire
approfondie le secteur du passage du Fromveur. Un consensus trs large de lensemble des
acteurs a t trouv pour la dfinition des zones propices pour lhydrolien et lolien offshore
flottant. Le CRPMEM Bretagne (comit rgional des pches maritimes et levages marins de
Bretagne) a exprim une opposition un parc doliennes flottantes au large de Paimpol en raison
du parc olien pos prvu dans la zone de Saint-Brieuc, mais travaille des zones moins
impactantes, en zone rocheuses, alors que les dveloppeurs penchent plutt pour des fonds
meubles, do conflit.

Normandie : le potentiel est hydrolien et olien flottant ; un potentiel de 3GW sur le site hydrolien
du Raz Blanchard est voque. Mais aucune information na t reue ce jour sur lavancement
de la concertation. Des contacts prliminaires directs ont t pris par les porteurs de projet avec
les pcheurs par exemple. Le comit rgional des pches de Basse Normandie (CRPBN) fait tat
de conflits dusage tant dans le cas de fermes pilotes -report deffort de pche, impact sur lactivit
de casiers crustacs, conflit entre arts tranants ou dormants et zone de trac du cble- que de
parcs commerciaux-impacts mal connus et peu extrapolables, impact sur les 50 navires des ports
de Carteret Cherbourg et pour les navires des ports de la Hague (Goury, Omonville) dont
lactivit est peu dplaable-. Le raz Blanchard est surtout un axe de cabotage, de circulation

89/260

commerciale pour des navires de transport, ferries et vraquiers avec une question de tirant d'eau
et d'espace disponible. Au large de La Hague se trouve galement une contrainte
environnementale avec la prsence dune zone Natura 2000. Un projet de parc naturel marin dans
le golfe normand- breton est enfin en prparation. Le primtre du parc n'est pas encore arrt. Le
trac dfinitif est vis fin 2013.

Pays de la Loire : la rgion Pays de la Loire possde un potentiel houlomoteur et olien flottant
(projet de site dessai SEMREV au Croisic), prendre en considration. Mais aucune information
na t reue ce jour sur lavancement de la concertation. Le CRPMEM Pays de Loire est a priori
oppos toute nouvelle perte de zone de pche vu les deux projets de parcs oliens poss (200
km) et le projet exprimental au large du Croisic (1 km, plus zone du cble).

PACA Languedoc - Roussillon : Le Ple Mer PACA a examin le potentiel olien flottant en
Mditerrane avec laide du CETE Mditerrane. Il y a opposition des pcheurs au projet dolien
flottant au large de Fos (Vertimed) selon le CRPMEM PACA, en raison du trafic de chalutiers.
Quant au Languedoc Roussillon, en dpit de son potentiel olien considrable, il y a une forte
opposition des lus locaux aux EMR en raison de conflits avec lactivit touristique.

Aquitaine : Selon les pcheurs les EMR sont moins dployes en Aquitaine quailleurs et
lessentiel de la concertation est venir. A priori le potentiel est essentiellement houlomoteur et
hydrolien fluvial. Les rsultats ci-dessous sont issus de ltude du GIP Aquitain.
Lunique zone prsentant des vitesses moyennes suprieures 1,5 m/s est celle du pont de Pierre
(piles de pont) Bordeaux. Le potentiel aquitain est limit aux zones estuariennes et lagunaires,
secteurs par ailleurs soumis de fortes contraintes, notamment environnementales.
Le gisement olien flottant apparat localis dans la zone au large situe entre Montalivet-lesBains et Biscarosse-Plage.
Pour le houlomoteur offshore , la zone exploitable stend depuis Lge-Cap-Ferret jusqu
la frontire espagnole. Les distances la cte sont variables, allant de 15 km pour la Gironde sud
et les Landes nord, 5 km au niveau du Gouf de Capbreton, puis 10 km dans les Pyrnes
Atlantiques. Le primtre Natura 2000 du plateau aquitain et landais est largement prsent sur
cette zone. Au niveau du Gouf de Capbreton apparat la contrainte de la forte biodiversit des
ctacs. Les zones de forte pche au droit du bassin dArcachon et du gouf de Capbreton
apparaissent galement.
Pour le houlomoteur nearshore , la zone exploitable couvre tout le littoral avec des emprises
plus larges au niveau de la Gironde en raison du maintien de profondeurs assez faibles jusqu la
limite des 12 milles. Les distances la cte sont variables allant de moins de 10km pour la
Gironde moins de 5km pour les Landes et les Pyrnes Atlantiques. Toutes les zones Natura
2000 en mer interceptent la zone exploitable . A nouveau, on retrouve la contrainte de la forte
biodiversit des ctacs au niveau du Golfe de Capbreton.
Pour le houlomoteur ctier , les ouvrages tudis sont le musoir de la digue de Socoa, la digue
de lArtha et le musoir de la digue Nord de lAdour. Ces ouvrages sont situs dans des profondeurs
(de lordre de -10m CM1) limitant le dferlement bathymtrique.

90/260

Quelques recommandations
-En ce qui concerne le zonage hydrolien, il est recommand de dterminer les zones propices du
raz Blanchard, du Raz Barfleur et du Fromveur qui constituent la plus grande partie du potentiel
exploitable. La filire hydrolienne franaise tant soumise une forte concurrence internationale et
les zones propices dans les eaux nationales tant limites, il est important de rpertorier ces
zones rapidement et prcisment.
-En ce qui concerne le zonage olien flottant et houlomoteur, les zones propices sont beaucoup
plus grandes et les acteurs industriels pas encore nombreux. Il est recommand de procder pour
ces deux filires diffremment de lolien pos et de lhydrolien. Il est urgent de dfinir en premier
lieu les zones o ces productions sont exclues. Il serait utile de plus de diffrencier les zones
plus favorables lhoulomoteur qu lolien flottant de faon ce que la technologie actuellement
la moins mature (lhoulomoteur) ne soit pas pnalise. Les systmes hybrides permettant de
rcuprer la fois lnergie olienne et lnergie houlomotrice sont aussi tudier.
-Il est important dassurer la prennisation de loutil SIG EMR (Systme dInformation
Gographique) dvelopp par le CETMEF et les CETE, dharmoniser les chelles de production,
de dvelopper les mthodes d'analyses multi-critres, de dvelopper l'utilisation du SIG pour les
procdures de concertation.
-LEtat doit dvelopper en son sein ( travers des organismes comme Mto France, Ifremer,
SHOM, CEREMA, ) une comptence sur lvaluation de la ressource et des impacts des
EMR. Les oprateurs ne vont pas en effet analyser les effets cumuls des installations ainsi que
les interactions entre parcs.
Les reproches faits par les associations de dfense de la nature au dveloppement des EMR
Un extrait du communiqu de Robin des Bois diffus loccasion de la sance dinstallation du
Conseil National de la Mer et des Littoraux du 18 janvier 2013 a t prsent dans la partie 2
impact des technologies d'exploitation EMR du chapitre 4 de ce rapport et n'est pas repris ici. Il
illustre les problmatiques gnrales, essentiellement environnementales, qui requirent
concertation: scurit maritime, bruit, effets mcaniques, garantie de dmantlement, etc.

7.4 -

Amnagements portuaires

La filire
des nergies marines exige des infrastructures et des espaces en zones portuaires. Les autorits
portuaires ont dj dmarr ces amnagements pour rpondre aux attentes des consortiums de
lolien pos. Les nouvelles filires de lhydrolien, de lolien flottant et du houlomoteur vont
demander de nouveaux espaces.
On saperoit que ces ports attirent dj ou vont attirer les centres de R&D des industriels, et
hbergent dj les centres de test de prototypes doliennes.
Pour les oprations de montage et de maintenance des installations dnergie marine, et afin de
limiter les oprations en mer, un maximum doprations dassemblage et de logistique doivent tre
faites terre, dans les ports quai, ce qui implique des moyens de levage importants, des
longueurs de quais et des zones logistiques et de stockage consquentes.
Un port logistique doit donc disposer de zones industrielles, de zones de stockage et
d'assemblage. Ces terrains doivent tre proximit de quais et disposer de routes daccs. Quais
et routes doivent tre adapts pour supporter des charges relativement lourdes. Les quais doivent
tre accessibles quelle que soit la mare, afin de ne pas limiter les plages dintervention, et
disposer des grues avec des capacits de levage suffisantes. De nouveaux terminaux sont aussi
souvent ncessaires.
91/260

Par ailleurs, mme s'il peut aussi tre envisag que des pices soient fabriques dans des rgions
diffrentes et que se dveloppe un transport sur barges entre les ports franais, la distance entre
les installations dEMR et les ports utiliss pour linstallation et la maintenance doit tre autant que
possible minimise de sorte rduire les temps dintervention particulirement critiques du fait
des cots levs des moyens en mer, voire des courtes priodes possibles dintervention
( courants faibles, tales de mer...).
En termes de navires nouveaux et de moyens mutualisables entre diffrents acteurs, cest avant
tout le navire de pose qui peut tre concern.
A l'tranger
Ces perspectives industrielles sont dj une ralit pour les ports dEsbjerg (Danemark), de
Bremerhaven et de Cuxhaven (Allemagne) lesquels se sont spcialiss sur les nergies marines,
et o plusieurs milliers de personnes travaillent lassemblage et lexpdition de turbines, pales
et mts pour des oliennes ensuite implantes dans divers pays. Lexemple du port de
Bremerhaven, engag depuis 2001 dans la filire nergies marines avec son centre de test
doliennes Alpha Ventus, montre combien cette nouvelle activit peut transformer une rgion. Le
dveloppement de Bremerhaven prvoit 270 hectares exclusivement consacrs lactivit des
nergies marines.
En France
Ports logistiques: Manche et Atlantique
Les ports Franais sur les faades Manche et Atlantique disposent de la proximit de plusieurs
sites franais, britanniques, irlandais et espagnols propices au dveloppement de lolien pos ou
flottant, de lhydrolien et de lhoulomoteur. Seuls les ports Britanniques disposent dune position
aussi stratgique avec la possibilit de dvelopper l'ensemble des filires.
Pourtant le rapport du CESE de Bretagne prcise quen Grande-Bretagne, les ports susceptibles
daccueillir des sites de production ou dassemblage doliennes sont rares sur les ctes Sud et
Est, faute dinfrastructures adaptes et que cette situation est lie au statut priv des ports tant il
est difficile pour les propritaires dinvestir dans des projets dinfrastructures onreux, rentabilit
seulement long terme.
La France compte quant elles plusieurs ports en eaux profondes avec la fois des atouts
certains, tels que les infrastructures (quais lourds, grues, formes de radoub) et des espaces
disponibles. Les espaces bord quai peuvent y tre utiliss, condition parfois de dplacer
certaines activits ou de raliser des travaux damnagement. Les amnagements portuaires
devant tre rentabiliss sur le long terme, il s'avre indispensable de donner au plus tt
aux ports la visibilit du dveloppement des nergies marines en France qui leur permettra
de programmer avec raison leur adaptation.
Compte tenu de la position stratgique
des ports Franais, les amnagements
pourront servir au march domestique
mais aussi au march des pays voisins.
Le Havre, Cherbourg, Brest, Saint-Nazaire
et Le Verdon se sont dj positionns pour
accueillir des activits lies lexploitation
des nergies marines.
Les ports franais structurent une
dynamique de bassin maritime pour les
EMR. (Cf. document GICAN)

92/260

Le Havre
Le grand port maritime du Havre, second port franais et 5e port nord-europen avec 69Mt traites
en 2011 et 33000 emplois directs (ports et industriels), se modernise (port 2000 phase 3 : plus de
700 m de quais supplmentaires) et a dcid de se diversifier dans lolien offshore. Areva a
confirm son choix du Havre comme lun de ses trois ples industriels oliens offshore sur le
modle de son dveloppement Bremerhaven. Son activit regroupe sur un site de 30 Hectares
aura un accs direct un quai lourd. Au niveau logistique, le port a une position centrale
proximit directe des projets de parcs franais de la Manche et de nombreux parcs britanniques.
Les investissements portent sur la cration dune plateforme logistique dune vingtaine dhectares,
qui va ncessiter la consolidation des quais pour que les navires autolvateurs puissent y
prendre appui ainsi quune ou plusieurs zones industrielles destines accueillir des units de
production dAreva et de ses sous-traitants. Areva pourrait fabriquer les oliennes flottantes
galement sur ce site. Le site dessai pour oliennes offshore pilot par WIN Wind Innovation in
Normandy situ prs de Fcamp proximit du Havre intresse aussi bien Alstom que Areva.
Cherbourg
Le port de Cherbourg a trait un peu moins de 2Mt de marchandises en 2011, il est gr avec le
port de Caen-Ouistreham par lautorit portuaire Ports Normands Associs , laquelle affiche un
trafic total de 5,5 Mt de marchandises et 1,7Mt de passagers. Il se trouve proximit des
principaux sites franais et britanniques de lolien offshore et de lun des principaux gisements
hydroliens dEurope : le Raz Blanchard. La prsence de la rade, de quais lourds et despaces
disponibles permet ainsi denvisager de faire de Cherbourg une place importante de lindustrie des
EMR. Des espaces sont rservs pour la production doliennes par le consortium
EDF/Dong/Alstom et pour la production dhydroliennes par DCNS. Enfin, le syndicat mixte Ports
Normands Associs prvoit de raliser une extension de 35 hectares sur la grande rade pour
permettre linstallation dautres projets EMR. Lusine dhydroliennes de DCNS doit ds 2018
permettre de donner une nouvelle impulsion aux activits EMR sur le port, date partir de laquelle
il est prvu que cette usine atteigne son rythme de croisire de 100 machines par an.
En cas d'appel doffres pour lhydrolien lanc rapidement et de turbines DCNS retenues par l'un
des laurats, lactivit du site pourrait dmarrer ds 2014. Les acteurs de lhydrolien mettent en
avant le besoin de surface apte bord quai. La DGITM propose dtudier plutt des solutions en
bassin type cale sche. Dautres projets dextension portuaires sont envisags ainsi que
lamnagement despaces de plus de 100 hectares prs de laroport.
Un accord entre CMN (Constructions Mcaniques de Normandie) et Voith se prcise aussi. La premire turbine prototype HyTide 1 000-16 de Voith Hydro, pour la srie de 3 6 hydroliennes
installer dans un parc exprimental GDF- Suez du Raz Blanchard, doit d'abord effectuer des tests
en mer l'EMEC. Tout dbut avril, et avec le soutien de GDF- Suez, il est prvu que le prototype
arrive Cherbourg. Il ira directement dans les ateliers de CMN pour la finalisation du montage des
pales et l'achvement de l'assemblage de la turbine. Avant de quitter le site, des tests seront effectus par Voith avec le concours de CMN. Le tout doit durer prs d'un mois. La turbine prototype
sera ensuite charge sur un bateau au Port de Cherbourg pour rejoindre lEMEC pour les tests en
mer. Le dveloppement possible de fermes commerciales hydroliennes pourrait justifier limplantation dune usine de fabrication et dassemblage dhydroliennes avec un potentiel de cration demplois directs et indirects denviron 1000 salaris.
Brest
Le port de Brest a trait plus de 3Mt de marchandises en 2011 ce qui en fait le 1er port de
Bretagne. Il dispose dimportantes rserves foncires dont un polder de 42 ha. Le Conseil rgional
de Bretagne sest engag dans un programme dinvestissements dun montant total de 134
millions deuros. Lolien en mer, pos et flottant, est au cur de ce projet de nouveau polder de
50 hectares de Brest, directement accessible par voie routire et ferroviaire.

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Le projet est dcoup en trois phases :

1. cration dun quai lourd, stabilisation dune partie du polder dune part, et dragage du chenal
daccs dautre part (horizon 2015). Ces travaux permettront notamment dimplanter des activits
logistiques et industrielles lies lolien pos ;
2. stabilisation du reste du polderet construction dun nouveau quai lourd et dun terre-plein
(horizon 2017), principalement destins aux activits industrielles lies au projet Winflo;
3. construction dune digue, de nouveaux terre-pleins et dragage complmentaire des accs
maritimes au polder (horizon 2020).
Il ny a pas actuellement notre connaissance dindustriels cherchant utiliser cet
amnagement pour lolien pos. En revanche, lolien flottant en Bretagne et Atlantique peut
offrir des dbouchs ce projet (tous les sites jusqu lIrlande et lEspagne peuvent tre
atteints en 3 jours).
Le chantier de DCNS et son centre de R&D sont au centre du dispositif. Le parc du Fromveur et
celui de la pointe du Raz pourraient galement offrir un march au Port de Brest dans le domaine
des hydroliennes. La socit Sabella envisage ainsi de mettre une option sur une partie du polder
pour ses futures usines dassemblage.

Saint-Nazaire
Le grand port de Nantes-Saint-Nazaire est le 4me grand port maritime et le premier port de la
faade atlantique, avec prs de 31Mt traites en 2011. Des investissements importants, de prs de
80 M, seront raliss pour amnager Saint-Nazaire un espace logistique utilisable par les
dveloppeurs de parcs oliens au large des Pays de la Loire et permettre lmergence Montoir
de Bretagne dun ple industriel ddi lassemblage des turbines par Alstom. Son centre de R&D
local y emploie dj 40 salaris.
Ce ple ncessitera une modification de lutilisation des surfaces, le prolongement dun quai, voire
le remblaiement dun secteur de plusieurs dizaines dhectares pour crer une zone ddie la
R&D et aux tests de prototypes plus en amont de la Loire (site du Carnet), l o est dj teste
lHaliade 150 dAlstom. Une emprise de 14 hectares dun seul tenant, et bord quai, sera
amnag prs de la forme Joubert. Au total 150 hectares seront rservs aux nergies
renouvelables dans le port. Les projets des Pays de Loire et de la Basse-Normandie sont
fortement lis, dans la mesure o ils ont t largement construits autour du programme industriel
dAlstom. Le chantier naval STX diversifie galement ses activits vers les nergies marines avec
un premier contrat de sous-station lectrique pour lolien off-shore gagn en Dcembre 2012.
STX sallie aussi avec AREVA sur les fondations jacket des oliennes. Une concurrence existe
clairement entre le Port de Saint-Nazaire et le Port de Brest.
Le Verdon
Le grand port maritime de Bordeaux (plus de 8Mt traites en 2011) a accueilli le producteur
doliennes PMVE Pointe du Mdoc Verdon Energie , adosse Bard groupe allemand de
lolien - sur son site du Verdon lembouchure de la Garonne. Il vise principalement le march de
lolien pos
Le Port de Bordeaux dispose de plusieurs atouts : un bon positionnement par rapport lEurope
du Sud, des zones oliennes offshore et houlomoteurs exploiter, 300 hectares de surfaces
disponibles au Verdon et un tissu industriel de qualit et valeur ajoute..
Malheureusement, la dynamique sur lhydrolienne fluviale en Gironde ne semble pas suffisante
pour lancer une vritable filire EMR dans la rgion.
Il manque donc Bordeaux la confirmation dun vritable march EMR, mais aussi la prsence
d'un industriel intgrateur ainsi quune premire exprience sur les oliennes terrestres dans la
rgion (il ny a en effet aucune olienne terrestre implante en Aquitaine ce jour). Des espoirs se
portent sur le march de lolienne flottante (malgr des contraintes fortes lies la prsence de
zones de tirs rserves larme) et plus long terme sur la filire houlomotrice o des gisements
considrables existent (malheureusement pour les meilleurs, loigns de prs de 80 km des ports)

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Ports logistiques : Mditerrane

Marseille
Le grand port maritime de Marseille, 1er port de France et 5me port dEurope avec 88Mt de
marchandises et 2,3M de passagers en 2011, occupe lui aussi une position stratgique. Il se situe
en effet proximit dune des premires zones exploitables pour lolien flottant. Si lactivit
industrielle de production doliennes flottantes pouvait dmarrer rapidement Marseille, cedernier pourrait devenir le principal port logistique doliennes flottantes pour la Mditerrane.
Le consortium EDF Energies Nouvelles -Vertiwind qui a remport une subvention europenne
NR300 de 37 Millions dEuros, prvoit dinstaller une ferme pilote de 13 oliennes, dune capacit
totale de 26 MW, 6 kilomtres de Fos-sur-Mer dans une zone o la profondeur de la mer est de
80 mtres.

Ports de maintenance
100 150 emplois seraient crs sur les ports de Fcamp, Ouistreham et La Turballe pour la
maintenance des parcs du consortium EDF/Dong/Alstom. La maintenance des futures
hydroliennes du Raz Blanchard se fera probablement depuis Cherbourg.
Ports zro mission
La production dnergie renouvelable dans les ports y contribuera aussi la rduction de leffet de
serre. Lnergie produite sera d'abord utilise directement, pour la consommation d'nergie en
zone portuaire, et rduira lempreinte carbone des ports en alimentant notamment les navires
quai en nergie verte (actuellement, mme quai, ces navires utilisent leurs moteurs pour leurs
propres besoins d'lectricit bord). Outre lnergie solaire ou olienne, des solutions utilisant
lnergie marine seront galement possibles pour rduire les missions de ces navires.
Lintgration de rcuprateurs de lnergie des vagues dans les digues, et linstallation
dhydroliennes sont ainsi tudies dans le cadre du projet national EMACOP, port par lIREX et
soutenu par le MEDDE dans le cadre du rseau Gnie Civil et Urbain. Des projets de Pompes
Chaleur eau de mer (PAC) sont aussi lancs en rgion PACA la Seyne sur Mer (rception en
2009) et Monaco (entreprise Dalkia). Le groupe de travail international GT159 de l'AIPCN
(Association Internationale des Congrs de Navigation), nouvellement cr, traite du sujet de la
production dnergies renouvelables dans les ports.
AREVA par exemple dveloppe le concept dune nouvelle gouvernance de la gestion de lnergie
dans les ports. Cela consiste valoriser les nergies renouvelables disponibles sur les ports et/ou
dans son environnement, rechercher des synergies avec dautres consommateurs en lien
gographique et/ou conomique avec les ports (villes, activits industrielles), inciter une
mutualisation des ressources, des approvisionnements et des moyens de productions. Cette
volution doit permettre de voir apparatre de nouveaux acteurs en charge de la gestion
nergtique densembles gographiques et/ou conomiques cohrents. Dans les zones centres
sur lactivit portuaire, cette mission au service de tous pourrait tre assure par une
communaut dintrt . Cette dmarche doit permettre en outre de rechercher des optimisations
croises entre les diffrents acteurs conomiques locaux (valorisation des dchets, des nergies
perdues,).

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Les ports Franais disposent dune position stratgique vis--vis des EMR. Leurs
amnagements pourront servir au march domestique mais aussi au march des pays voisins.
Les amnagements portuaires devant tre rentabiliss sur le long terme, il est ncessaire de
donner aux ports une visibilit du dveloppement des nergies marines en France pour pouvoir
programmer leur adaptation.

Les ports franais structurent une dynamique de bassin maritime pour les EMR et
contribuent lamnagement du territoire. On voit apparatre une spcialisation des ports vis--vis
des EMR avec pour lolien pos (Le Havre, Cherbourg, Saint-Nazaire), lhydrolien maritime
(Cherbourg, Brest), lhydrolien fluvial (Bordeaux), lolien flottant (Brest, Marseille), lhoulomoteur
(ports atlantiques). Il faudrait viter une trop forte concurrence entre les ports et des
amnagements inutiles en mettant en place une concertation entre eux.

Certains ports comme Brest, Le Verdon et Marseille nont pas encore bnfici de la
dynamique des EMR et de larrive dindustriels, loccasion de la mise en place des premiers
parcs oliens poss. Or un port comme Brest a dj lanc un projet damnagement pour les
EMR. Un lancement rapide des parcs hydroliens du Finistre mais aussi de lolien flottant
permettrait de rentabiliser cet amnagement.

La production dnergie renouvelable dans les ports peut tre utilise directement pour la
consommation dnergie en zones portuaires et rduira lempreinte carbone des ports. Une
nouvelle gouvernance de la gestion de lnergie consiste valoriser les nergies renouvelables
disponibles sur les ports et/ou dans son environnement; rechercher des synergies avec dautres
consommateurs, inciter une mutualisation des ressources, des approvisionnements et des
moyens de productions. Cette volution doit permettre de voir apparatre de nouveaux acteurs en
charge de la gestion nergtique densembles gographiques et/ou conomiques cohrents.

RECOMMANDATION: Coordonner les amnagements portuaires lis aux dveloppements

des EMR
Mettre en place une concertation entre les ports franais, en leur donnant une visibilit du
dveloppement des nergies marines en France, pour programmer leur adaptation par filire,
et viter une trop forte concurrence et des amnagements inutiles. Un schma de rpartition
des activits EMR des ports franais pourrait tre: hydrolien maritime Cherbourg et Brest,
hydrolien fluvial Bordeaux, olien flottant Marseille, Brest et Saint-Nazaire, houlomoteur
Brest, Saint-Nazaire, Bordeaux, olien pos Cherbourg, le Havre et Saint-Nazaire.

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8-

CONCLUSION

La mission considre que les EMR constituent un enjeu stratgique pour la France.
Lobjectif est de disposer de capacits dnergies marines renouvelables importantes, un cot
raisonnable, et dans des dlais qui permettent une filire industrielle franaise de rpondre la
demande nationale et dexporter.
Face cet enjeu, les obstacles seront la fois le temps (calendrier de dploiement de la filire,
temps industriel de maturation des comptences technologiques, et temps administratif pour que
ne soit pas retarde la mise en place des capacits souhaites), et la dtermination du budget que
la collectivit nationale sera dispose mobiliser sur la filire des nergies marines, notamment
sous forme de concours financiers directs pour les fermes pilotes et de tarifs dachat prfrentiels
pour llectricit produite, tout en tenant compte du fait que divers financements europens et
nationaux sont mobilisables en faveur des nergies renouvelables (NER 300 pour les installations
pilotes, PCRD, FUI, ADEME, EUROGIA, collectivits territoriales, pour la R&D),
Pour assurer une visibilit aux industriels de cette filire, ds le lancement de la phase des
fermes-pilotes, il est ncessaire danticiper un calendrier prvisionnel (2013-2020) et de
lannoncer assez rapidement, ainsi que les volumes globaux des engagements (en MW) que
les pouvoirs publics prvoient douvrir aux appels offres par tapes successives. La question des
modalits de fixation des tarifs se pose aussi: si on se place dans le cadre des appels doffres, ce
seront les industriels qui proposeront des tarifs adapts leurs prix de revient; si on se place dans
le cadre dun tarif dachat, cest la puissance publique qui dterminera le tarif. Enfin, une
cohrence densemble apparat dsormais ncessaire pour permettre aux industriels danticiper le
dveloppement commercial de la filire EMR (schma directeur et plan daction).
Aux dfis techniques, conomiques et industriels s'ajoutent des dfis administratifs,
juridiques, sociaux: zonages insuffisants, conflits d'usage avec les activits maritimes
traditionnelles, manque d'attractivit des tarifs d'achat actuels, rticence dcider de nouveaux
tarifs par crainte de bulle spculative, mconnaissance des cots (par la puissance publique, mais
encore aussi par les industriels), frilosit (dans le domaine des EMR) des pouvoirs publics vis--vis
d'aides d'tat devant tre notifies la Commission, effectifs en charge des EMR au sein des
services de l'tat la fois faibles en nombre et trs disperss au regard des montants engager
Constituent aussi un obstacle la complexit administrative, avec des acteurs multiples et
labsence de guichet unique, tant dans le domaine des EMR que dans le domaine de l'conomie
maritime en gnral, les dlais d'instruction et d'autorisations, les dlais de cblage,
d'adaptation des ports, et la concertation parfois mal conduite ou non anticipe,... A titre
dexemple, le dploiement des fermes-pilotes comporte diffrents enjeux, comme la question de la
ncessaire dfinition et planification de lusage des sites, et du zonage pour viter un mitage
coteux terme ; la question du raccordement a un impact sur les cots et les dlais : files
dattente, contraintes rglementaires, sites datterrage protgs, demande mondiale de cbles
susceptibles de saturer loffre, etc...

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LESSOR DUNE NOUVELLE FILIERE INDUSTRIELLE

Face cette situation il convient de valoriser les atouts dont la France dispose du fait des 11
millions de km2 de sa zone conomique exclusive, et notamment des importants gisements
nergtiques marins accessibles aux EMR. Les gisements hydroliens en particulier sont
trs localiss et proches de nos ctes (raz Blanchard, raz Barfleur et Fromveur), et
constituent un vritable gisement national dont l'attribution des oprateurs doit tre bien
organise et planifie. Les gisements exploitables par lolien flottant et le houlomoteur sont plus
diffus et beaucoup plus importants mais en revanche davantage loigns des ctes.
L'industrie franaise est en situation de dvelopper court terme une filire nationale des
nergies marines. En effet elle dispose des atouts suivants:
-un gisement national nergtique important,
-un fort substrat en R&D et des PME innovantes (par exemple Sabella, Nenuphar, Nass&Wind
finances par l'ADEME)
-des acteurs franais leaders mondiaux en ingnierie
-les achats rcents par les majors franais d'entreprises anglo-saxonnes en pointe dans l'hydrolien
(DCNS avec Open Hydro, Alstom avec TGL, Total dans ScotRenewables...)
-des infrastructures portuaires franaises bien positionnes pour le march europen des EMR
-des installations industrielles en cours de mise en place pour les oliennes marines poses
-des infrastructures de rseau lectrique solides par comparaison la concurrence (cosse)
-une place de leader en olien offshore flottant (avec notamment le projet Vertimed offshore
flottant, laurat de l'appel d'offres europen NER 300)
-un potentiel important en nergie Thermique des Mers dans les zones tropicales (DOM-TOM),
avec des projets en Martinique, Polynsie et Runion, et SWAC notamment en Polynsie et la
Runion
-un potentiel important en houlomoteur, notamment en Atlantique, lequel devrait, mme quelques
annes aprs l'olien offshore flottant et l'hydrolien, se dvelopper.

Il apparat cependant ncessaire de mieux organiser la coopration entre acteurs franais

(concurrence franco-franaise) et de fdrer les efforts de tous afin de constituer une filire
particulirement comptitive lchelle europenne et internationale. La structuration de
cette nouvelle filire industrielle est possible rapidement.

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Pour atteindre cet objectif, la mission a abouti quelques recommandations

principales.
La mission recommande notamment de mettre en cohrence et de coordonner les comptences
des acteurs scientifiques, industriels et publics dans un cadre simplifi (notamment du point de vue
administratif) afin de dgager des synergies, mutualiser les efforts, viter les doublons.
Il s'agit donc de:
-mettre en cohrence et mobiliser des comptences techniques et scientifiques actuellement trs
disperses
- crer un Comit national dorientation des nergies marines (instance de concertation et
dorientation intgrant les acteurs EMR et comprenant ltat, lAdeme, le CGI, RTE, le SER, les
grands acteurs industriels franais) afin dassurer la cohrence et la prennit de la stratgie
nationale et du calendrier en matire de dploiement des EMR,. Le Secrtariat gnral de la Mer
pourrait tre lanimateur de cette instance de coordination, en lien avec la Confrence nationale de
lIndustrie.
-mettre en place pour les dveloppeurs un guichet unique : interlocuteur unique pour accueillir
et suivre les porteurs de projets, rduire les dlais des procdures et demandes d'autorisations
(avec paralllisation et simplification des procdures, etc..)
-mieux coordonner la R et D des EMR, en mettant en place un comit des financeurs (qui serait
associ au Comit national dorientation des nergies marines voqu ci-dessus)
-faire en sorte que l'IEED France Energies Marines soit pleinement oprationnel rapidement, et en
particulier pour les sites dessais en mer dont il assure la gestion
-dvelopper une coopration internationale entre France Energies Marines et les autres centres
d'essais (cf. en cosse lEMEC - European Marine Energy Center).
-mettre en commun les ressources scientifiques et techniques disponibles par la mutualisation
des tudes pralables de potentiels et des tudes dimpact, et plus gnralement par le partage
des informations et la mise en cohrence des dmarches des acteurs de la filire EMR (cest le
cas notamment du zonage pour lhydrolien, o il y a une concurrence franco-franaise entre les
industriels porteurs de projets).
-mobiliser les comptences des organismes scientifiques Mto-France, IFREMER, SHOM
(Service Hydrographique et Ocanographique de la Marine), CEREMA, France Energies Marines,
etc... sur la ressource et les impacts des parcs.
-renforcer les effectifs de la DGEC pour la mise en place de la stratgie nationale ainsi que pour la
mobilisation des comptences face aux enjeux des nergies marines.
-harmoniser la dmarche en matire de zonage, et de gestion spatiale de l'espace maritime en
sappuyant sur l'outil national du SIG EMR et les comptences du futur CEREMA (Centre d'tudes
sur les Risques, l'Environnement, la Mobilit et l'Amnagement)
-mettre en place une concertation entre les ports franais, en leur donnant une visibilit du
dveloppement des nergies marines en France, pour programmer leur adaptation, et viter une
trop forte concurrence et des amnagements inutiles.

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Quelques dcisions rapides sont requises :

-Lancer des projets thmatiques ANR (Agence nationale de la Recherche) sur les nergies
marines (tudes marines, ou dimpact, ou rfrentiels de qualification par exemple) ainsi que des
projets de coopration nationaux sur les moyens dessais en bassin.
-Lancer au plus vite par lADEME lappel projets AMI sur les briques technologiques et les
dmonstrateurs,
L'tape des fermes pilotes est incontournable:

Il y a quasiment consensus sur la ncessit technique et conomique dinstaller et de tester des

fermes pilotes, en particulier pour les investisseurs demandant de la visibilit et un retour
d'exprience avant de s'engager plus grande chelle. Afin de rduire les cots il apparat
souhaitable de mutualiser les frais fixes, trs lourds, communs aux industriels, raccordement
lectrique, tudes pralables et tudes dimpact.

Il faut donc aussi:

-lancer ds que possible lAppel Manifestation d'intrt (AMI) de l'ADEME sur les fermespilotes
-mettre en place les tarifs d'achat adapts aux cas particuliers des EMR au stade des fermes
pilotes
-afficher une visibilit pour l'ensemble de la filire industrielle des EMR en confirmant pour les
dveloppeurs et investisseurs la volont politique nationale en termes de volumes viss et de
calendriers ambitieux et ralistes.

RECOMMANDATIONS PAR FILIERES

-LHydrolien: plusieurs technologies sont dsormais matures, do la ncessit de donner de la

visibilit aux acteurs par des fermes pilotes et un calendrier de dploiement ultrieur.
En ce qui concerne lvacuation de lnergie du Nord-Cotentin et de la Bretagne, (Raz Blanchard
et Raz Barfleur et passage du Fromveur), il apparat essentiel danticiper les dlais, en lanant ds
que possible, avec RTE, les tudes et la concertation ncessaires.
-L'olien flottant : le potentiel est considrable notamment lexport, o la France a des atouts
significatifs. L aussi des fermes pilotes et un calendrier de dploiement ultrieur sont ncessaires,
-Le houlomoteur : il offre un potentiel important et rparti, dans des zones en partie communes
avec l'olien flottant ; il faudra donc rserver des zones cette technologie, et disposer de sites
d'essais pour les systmes houlomoteurs onshore et nearshore.
-'ETM (nergie thermique des mers) : son dveloppement est en cours en Polynsie, en
commenant par les SWAC (projets Tahiti, Martinique et lle de la Runion). Dans les DOMCOM, en zones tropicales non-interconnectes, certaines EMR (SWAC, voire ETM) sont dj
presque comptitives par rapport au cot rel de lnergie locale avant subvention, et leur
dveloppement doit donc tre encourag.

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Conditions de russite

Il convient de s'inscrire ds le dbut dans une perspective de fermes commerciales, ce qui

contribuera la visibilit moyen terme. Pour cela :
-les modles techniques utiliss dans les fermes-pilotes doivent tre proches de ceux qui seront
utiliss dans les fermes commerciales;
-les fermes pilotes doivent tre situes au cur des futures fermes commerciales et il faut
imprativement viter le "mitage" par un zonage appropri
-un soutien public doit tre apport compte tenu des risques techniques et financiers

Modalits du soutien public

Plusieurs solutions sont envisageables:

premire solution l'AMI de l'ADEME avec tarif d'achat,
deuxime solution un AO (appel doffres) de la CRE,
troisime solution un appel d'offres unique sous la forme d'un accord-cadre avec les fermes
pilotes en tranche ferme, et les fermes commerciales en tranches conditionnelles.
L'AMI de l'ADEME sans tarif d'achat ne suffit pas et un tarif d'achat spcifique pour les fermes
pilotes est absolument ncessaire. Il faut si possible orienter l'AMI pour que les candidats
proposent des modles d'installations EMR proches de celles qui seront exploites
commercialement. A ce stade, la mission recommande le lancement trs rapide d'un AMI limit aux
"briques" technologiques et aux dmonstrateurs, lequel est prt.
Dans un deuxime temps, la mission prconise le lancement d'un AMI portant sur les fermes
pilotes hydroliennes, assorti d'un tarif d'achat (en cas de difficult, un AO de la CRE est une
alternative possible).
Puis dans les deux annes venir, les technologies oliennes flottantes et houlomotrices feront
l'objet d'appels similaires.

Les AO ultrieurs de la CRE pour les fermes commerciales devront faire l'objet d'une prparation
anticipe avec laboration de cahiers des charges comportant un zonage des sites d'implantation
et prenant en compte les problmatiques de raccordement au rseau de transport d'lectricit, en
prvoyant si possible dans les AO des clauses pour la rduction progressive des cots et pour un
suivi environnemental prcis des fermes.

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CALENDRIER DU PLAN D'ACTION

En matire de calendrier, la mission s'est efforce de prendre en compte la position de tous les acteurs et des porteurs de projets, dont certains sont trs volontaristes et d'autres plus prudents
La mission a pris galement en compte le caractre relativement incertain des perspectives de
dveloppement des EMR, selon les filires, et la ncessit du succs des premires tapes (dmonstrateurs et fermes pilotes) comme condition la russite des tapes suivantes (fermes industrielles),
Cependant, le fait de fixer un calendrier plutt volontariste et optimiste nous est apparu comme
une ncessit, pour viter de perdre du temps et de prendre du retard, dans un environnement de
forte concurrence internationale, et pour se donner les conditions optimum du dveloppement des
filires industrielles franaises correspondantes.
L'important est de donner de la visibilit aux dveloppeurs, aux acteurs industriels, aux
investisseurs, aux entreprises charges des raccordements lectriques, etc..., tant en termes de
calendrier qu'en termes de volumes, en reprenant les objectifs du Plan daction national en faveur
des nergies renouvelables.
La mission estime que le calendrier le plus ambitieux tout en tant raliste est le suivant:
-1er semestre 2013:

Lancement de lAMI de lADEME sur les briques technologiques et les

dmonstrateurs pour les EMR
-3me trimestre 2013: Lancement d'un AMI pour la filire hydrolienne avec tarif d'achat, sur les
sites du raz Blanchard, du raz Barfleur et du passage du Fromveur, en vue
de 3 fermes de 5 MW minimum
-2014-2016:
Implantations des fermes-pilotes hydroliennes
-2015-2016:
Lancement dun premier appel doffres CRE sur lhydrolien pour les fermes
commerciales de typiquement 300 500 MW
-2016-2020:
Implantation de parcs commerciaux de production
Le calendrier de dveloppement de toutes les EMR - assez volontariste - propos par la
mission, se prsente comme suit:
Essais
et Fermes pilotes, Fermes pilotes, Fermes
ou Fermes
ou
dmonstrateurs dveloppement
dploiement
installations
installations
industrielles 100- industrielles > 300
300 MW
MW
Hydrolien

2011-2013

2011-2013
2014-2016 voire 2017-2018, voire 2020
Appel d'offres en 2014-2015
dploiement

2013
partir de 2016

olien flottant

2013-2014

2012-2014
2015-2016 voire 2018-2019 voire 2020
Appel d'offres en 2016-2017
2018-2020 pour
2014-2015
le
dmarrage,
2021-2025 pour
le dploiement

Houlomoteur

2014-2016

2015-2017
2016-2018
Appel d'offres en
2015-2016

2020

ETM

2014-2016

Sans objet

2020
MW)

Sans objet

102/260

2022

(3

20 2025

Il est soulign que le respect de ce calendrier impose galement, outre le dveloppement des
technologies prsent dans le tableau ci-dessus, une action de planification et de zonage, un
programme de raccordement coordonn avec RTE, et un plan dadaptation des ports pour les
activits industrielles de fabrication ainsi que pour la maintenance des installations EMR.

Lensemble complet des recommandations faites par la mission figure en tte du prsent
rapport.

103/260

Henri Boy

Emmanuel Caquot

Pascal Clment

CGEDD

CGEIET

CGEIET

Loic de la Cochetire

Jean-Michel Nataf

Philippe Sergent

CGEIET

CGEDD

CETMEF

104/260