Confeccion Planes Emergencias PDF

Edicin Agosto 2007
MDULO III-3: Confeccin de

Planes de Emergencias
Ing. Nestor Adolfo BOTTA
www.redproteger.com.ar
Material no apto para la venta.
MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

EL AUTOR
Nstor Adolfo BOTTA es Ingeniero Mecnico recibido en el ao

1992 en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de La
Plata; Ingeniero Laboral recibido en el ao 1995 en la Universidad
Tecnolgica Nacional - Facultad Regional La Plata y actualmente
pronto a terminar sus estudios de Ingeniero Profesor (Carrera
Docente) en UCALP Sede Rosario.
Es el Titular y Gerente de la empresa Red Proteger, empresa
dedicada al Asesoramiento, Capacitacin y Divulgacin de
conocimientos en materia de seguridad e higiene en el trabajo (www.redproteger.com.ar).
Entre los clientes ms importantes se pueden mencionar las empresas: Cervecera y Maltera
Quilmes SAICAyG, Apache Energa Argentina SRL, Enfasis Eventos Inteligentes, JMB Ambiental
SA y Deltacom SA.
Desarrollo funciones como Responsable de Seguridad e Higiene en el Trabajo en empresas
como SOIME SRL, TRADIGRAIN ARGENTINA SA, AMANCO ARGENTINA SA, MOLINOS RO DE LA
PLATA SA y SEVEL ARGENTINA SA.
Su extensa actividad docente lo ubica como:
-
Profesor Titular en la Universidad Nacional del Litoral para la Carrera de Tcnico en

Seguridad Contra Incendios en la asignatura de Seguridad Contra Incendios III. Sistema
de educacin a distancia.
Profesor Titular en el Instituto Superior Federico Grote (Rosario Santa Fe) para la
Carrera de Tcnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo para las asignaturas
de Higiene y Seguridad en el Trabajo I, Seminario Profesional, Prevencin y Control de
Incendios II, Prevencin y Control de Incendios I, y Director del Postgrado Seguridad e
Higiene en el Areas de Salud.
Profesor Interino Ctedra Elementos de Mecnica. Carrera Tcnico Superior en

Seguridad e Higiene en el Trabajo. ISFD Nro. 12 La Plata 1.996
Ayudante Alumno Ctedra Termodinmica. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ingeniera.
Ayudante Alumno Ctedra Anlisis Matemtico. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencia Econmicas.
Datos de Contacto
e-mail: nestor.botta@redproteger.com.ar
Copyright 2007 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Agosto 2007
2|P g i n a

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exclusiva de disponer de ella, publicarla, traducirla, adaptarla o autorizar
su traduccin y reproducirla en cualquier forma, total o parcial, por medios
electrnicos o mecnicos, incluyendo fotocopia, copia xerogrfica,
grabacin magnetofnica y cualquier sistema de almacenamiento de
informacin. Por consiguiente, ninguna persona fsica o jurdica est
facultada para ejercitar los derechos precitados sin permiso escrito del
autor.
3|P g i n a

" Fracasar en la
preparacin es prepararse
para fracasar"
4|P g i n a

INDICE
1)
DEFINICIONES
1.1) Emergencia
1.2) Plan de Emergencia
2)
EMERGENCIAS QUMICA
2.1)
2.2)
2.3)
2.4)
3)
Factores de Riesgo de Accidentes Qumicos

Consecuencias de los Accidentes Qumicos
Caractersticas Especiales de los Accidentes Qumicos
Efectos Psicolgicos y Psiquitricos
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

3.1) Herramientas para Detectar Emergencias
4)
INFORMACIN SOBRE LAS EMERGENCIAS
5)
COMO ESTABLECER PRIORIDADES

5.1) Matriz de Decisin
6)
PARTES COMPONENTES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
7)
ETAPA ADMINISTRATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

7.1)
7.2)
7.3)
7.4)
7.5)
7.6)
8)
Polticas
Objetivos
Organigrama para la Emergencia
El Director, Jefe, Lder o Responsables de Emergencias
Relaciones Pblicas
Coordinacin entre las Autoridades
ETAPA OPERATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

8.1) Como Desarrollar la Estrategia
8.2) Determinacin de la Necesidad de Recursos
8.3) Los Recursos
8.4) Brigadas Privadas
8.5) Ayuda de los Bomberos Pblicos
8.6) Las Emergencias y La Evacuacin
8.7) Plan de Ayuda Mutua
8.8) Presupuesto
8.9) Dinmica de los Planes de Emergencias
8.10) Plan de Mantenimiento de los Recursos
9)
DISEO DE PLANES DE EMERGENCIA

9.1) Paso 1: Informacin de Diseo
9.2) Paso 2: El Plano
9.3) Paso 3: Bases de Datos
9.4) Paso 4: Deteccin de Emergencias
9.5) Paso 5: Informacin Bsica Sobre Cada Emergencias
9.6) Paso 6: Priorizacin de Emergencias
9.7) Paso 7: Etapa Administrativa
9.8) Paso 8: Etapa Operativa
9.9) Paso 9: Brigadas Privadas
9.10) Paso 10: Instructivos
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Hoy da existen plantas industriales de gran tamao, habindose incrementado en un orden
de magnitud la capacidad. Como es lgico, este crecimiento, tanto en nmero como en
capacidad de produccin, ha aumentado el nmero de personas (dentro de las plantas y
entre el pblico en general) que pueden estar expuestos a las consecuencias de un
accidente industrial. Esto, a su vez, ha propiciado una toma de conciencia sobre la
seguridad laboral que de algn modo ya se extendi al pblico en general.
Una planificacin previa a un incidente puede proporcionar informacin muy valiosa, que
puede mejorar a su vez la capacidad del personal de los servicios de emergencias para
responder con eficacia. Esta planificacin se refiere a los puntos vitales de proteccin, tales
como distribucin del edificio y sus sistemas de acceso, contenido, detalles de la
construccin y tipos y situacin de los sistemas de proteccin contra incendios. El plan debe
incluir todos los datos que puedan tener algn impacto sobre las decisiones o acciones que
haya que emprender en caso de emergencia. La planificacin previa es una tarea conjunta
de los servicios de emergencia y la direccin del edificio.
1)
DEFINICIONES
1.1) Emergencia
1) Suceso, accidente que sobreviene.
2) Situacin de peligro o desastre que requiere una accin inmediata.
3) Que se lleva a cabo o sirve para salir de una situacin de apuro o peligro.
Estas tres definiciones fueron obtenida del Diccionario de la Real Academia Espaola.
Una emergencia es en si todo aquello que ocurre un milsima de segundo posterior al
accidente, o toda situacin grave o problemtica que est evolucionando con miras a
producir un accidente con dao, es decir, un accidente en evolucin.
La emergencia en si misma no implica preparacin, una emergencia cuando evoluciona
produce distintos tipos de daos, estos avanzan, se mueven y evolucionan hasta
extinguirse; en el medio, quienes son afectados por esta accidente en evolucin, reaccionan
y toman acciones para escapar, controlar los daos, evacuar a la gente, etc. Una
emergencia es en si misma un DESCONTROL.
1.2) Plan de Emergencia
Se define como Plan de Emergencia a la organizacin, a los recursos y los procedimientos,
con el fin de mitigar los efectos de los accidentes de cualquier tipo.
La diferencia entre la emergencia y un PLAN DE EMERGENCIA, es la organizacin, lo que
tratamos de hacer al organizarnos para hacer frente a una emergencia, no es prevenirla,
eso es trabajo de la prevencin de la seguridad, sino, estudiar que y como podra pasar
para estar preparados, para poder hacerle frente y minimizar los daos que se estn
produciendo.
Un Plan de Emergencia tiene que cubrir estos tres importantes puntos:
-
Organizacin: hablamos de personas y una estructura de mando.
Recursos: las herramientas y los medios necesarios para hacer frente a cada una
de las emergencias que se nos pueden presentar, nada se puede hacer sin
recursos.
6|P g i n a

-
2)
Procedimientos: son los pasos que esta organizacin tiene que dar, para que, con
los recursos previstos, puedan hacer frente a la emergencia y minimizar los
daos.
EMERGENCIAS QUMICA
El trmino ACCIDENTE O EMERGENCIA QUMICA es usada para referirse a un evento o

circunstancia que resulte en la emisin no controlada de una o varias sustancias peligrosas
para la salud humana y/o el ambiente. Este suceso puede surgir de varias maneras y
algunos de los tipos ms frecuentes son:
-
Incendio/explosin en una instalacin donde se manipula o produce sustancias

potencialmente txicas.
Accidentes en almacenes que contienen grandes cantidades de varios productos

qumicos.
Accidentes durante el transporte de qumicos.
Mal uso de productos que resulten en la contaminacin de alimentos, del agua,

del ambiente, etc.
Manejo inadecuado de desechos, tales como disposicin no controlada de

productos txicos, la falla en los sistemas de disposicin de desechos o
accidentes en plantas de tratamiento de aguas residuales.
Secundarias a un desastre natural.
2.1) Factores de Riesgo de Accidentes Qumicos

El trmino riesgo asociado a una sustancia qumica, se define como la probabilidad de que
dicha sustancia produzca daos a un organismo bajo condiciones especficas de exposicin.
De igual manera si lo asociamos a los accidentes que involucran sustancias peligrosas sera
la probabilidad de la ocurrencia de este tipo de evento con sus efectos correspondientes
sobre la salud y/o el ambiente.
Varios factores contribuyen a la ocurrencia de emergencias qumicas y su impacto sobre la
salud pblica. Estos factores relacionan tanto los agentes qumicos involucrados como a los
receptores.
Para que se presente un accidente con sustancias peligrosas, stas deben estar en
situaciones en las que puedan liberarse, explotar o incendiarse. Los fenmenos naturales
como los sismos pueden iniciar una emisin pero generalmente los errores humanos, las
fallas de equipos o los factores relacionados con instalaciones peligrosas son los
propiciantes de la ocurrencia del evento, cuyas consecuencias van a depender de las
caractersticas propias de las sustancias involucradas tales como toxicidad aguda y a largo
plazo, corrosividad, inflamabilidad, explosividad, etc. y la cantidad que es emitida.
Si una emisin de sustancia qumica va a tener impacto en la salud pblica, los individuos
deben estar expuestos a los agentes qumicos, al fuego o a los efectos de una explosin.
Generalmente los trabajadores en la escena de un accidente son quienes estn en un mayor
riesgo desde el principio. Los primeros en la respuesta (ejemplo bomberos, policas u otro
personal de rescate) tambin pueden estar en peligro si tienen proteccin inadecuada. Un
grupo de alto riesgo y que es frecuentemente olvidado son los trabajadores de la salud,
quienes pueden estar expuestos lejos del lugar de la emisin si los afectados no han sido
debidamente descontaminados antes de ser transportados a las instalaciones mdicas. Las
comunidades lejanas al sitio del accidente pueden tambin verse afectada indirectamente
por la contaminacin de agua y alimentos.
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La distancia a la cual se encuentran los residentes de una comunidad, las condiciones
climticas, la vegetacin, las fuentes de agua potable y otras en la zona del accidente con
frecuencia son factores crticos en la determinacin de efectos a la salud humana y el
ambiente.
2.2) Consecuencias de los Accidentes Qumicos
Las consecuencias de un accidente qumico estn condicionadas por los factores
anteriormente mencionados, a los que se suma la efectividad de las medidas que se tomen
para reducirlas al mximo y estn dirigidas fundamentalmente a la salud, al ambiente y a
las propiedades.
2.2.1) Efectos Sobre la Salud
Los efectos sobre la salud de un accidente que involucra sustancias qumicas pueden ser el
resultado de la exposicin directa o indirecta al producto peligroso o productos de su
degradacin.
Efectos agudos, los cuales a su vez pueden ser locales (si el dao se produce en el sitio de
contacto del producto con el cuerpo humano, generalmente piel, ojos, boca, tracto
respiratorio, por ejemplo los daos irritativos producidos por la inhalacin de vapores de
amonaco o las lesiones destructivas de piel y mucosas producidas por cidos y lcalis) o
sistmicos (una vez que la sustancia es absorbida y distribuida en el organismo y el dao se
manifiesta en un lugar distante al sitio de penetracin por ejemplo la depresin del sistema
nervioso central producida por los hidrocarburos voltiles, la neuropata perifrica producida
por metales, etc.). Los efectos agudos tienen un amplio rango de variabilidad en
dependencia del tipo de sustancia y pueden afectar diferentes rganos y sistemas por lo que
las manifestaciones pueden ser expresin de dao neurolgico, respiratorio,
gastrointestinal, heptico, renal, etc.
Efectos a largo plazo, los cuales son producidos por la permanencia durante un tiempo
prolongado de una sustancia emitida al ambiente, que causa contaminacin de fuentes de
agua, del suelo y los alimentos, por lo que la exposicin a la misma va a ser repetida. Entre
los efectos a largo plazo se pueden mencionar la carcinognesis, mutagnesis,
teratognesis, enfermedades respiratorias, encefalopatas crnicas, etc.
Adems, de los efectos a la salud que pueden ser observados en accidentes qumicos por la
exposicin a la sustancia, hay que tener en cuenta que pueden aparecer:
-
Lesiones de tipo traumticos (fracturas mltiples, hemorragias, ruptura de

rganos, muerte sbita, quemaduras y otras) como resultado de explosin y/o
incendio;
Aparicin de un conjunto de reacciones psicolgicas resultantes del estrs tales

como depresin, ansiedad, confusin, etc.;
Aparicin de enfermedades transmisibles, por desplazamientos de la poblacin

potencialmente expuesta a zonas carentes de servicios adecuados, desabasto de
agua potable o deterioro de las condiciones sanitarias;
2.2.2) Efectos Sobre el Ambiente

-
Contaminacin del
subterrneas.
ambiente abitico: suelos, aire, aguas superficiales y
Muerte de diversos organismos sensibles: aves, peces, y otros organismos

acuticos, plantas, microorganismos del suelo, hongos, mamferos.
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-
Contaminacin de alimentos.
2.3) Caractersticas Especiales de los Accidentes Qumicos

En principio, la estructura organizacional que existe para responder a otros tipos de
accidente (por ejemplo, los desastres naturales) podra utilizarse en caso de un accidente
qumico. Sin embargo, desde la perspectiva de salud, los accidentes qumicos tienen varias
caractersticas especiales. Estas se describen a continuacin:
-
Los accidentes con materiales peligrosos varan desde los relativamente

confinados a un lugar especfico hasta los que se expanden al punto en que es
probable que pongan en peligro a la comunidad entera.
Una exposicin qumica "pura" (es decir, exposicin humana a productos

qumicos sin traumatismo mecnico) puede producir un nmero finito de efectos
predecibles para la salud. No todas las vctimas tendrn la misma coleccin de
efectos, los que dependern de las vas de exposicin, de la duracin de la
misma y de las susceptibilidades individuales.
Todas las vctimas de un accidente qumico "puro" sufrirn el mismo tipo de

efecto nocivo. Solo la magnitud del dao ser diferente.
Puede existir una zona txica a la que slo pueda penetrar el personal que utilice
ropa de proteccin completa. En principio, el personal de ambulancia y mdico
nunca deber entrar a esa zona.
Los individuos expuestos a los agentes qumicos pueden constituir un riesgo para
el personal de rescate, que podr contaminarse por las sustancias que queden
sobre las personas expuestas. Por consiguiente, sera preferible que se lleve a
cabo una descontaminacin inicial antes de que los expuestos reciban un
tratamiento definitivo.
Los hospitales (y otros centros para tratamiento) y las carreteras que lleven a
ellos pueden estar localizados dentro de la zona txica, por lo que el acceso se
encontrar bloqueado y no se podrn recibir nuevos pacientes durante un
perodo considerable. Por lo tanto se deberan hacer planes para crear
instalaciones de tratamiento temporal en escuelas, centros deportivos, tiendas de
campaa, domicilios privados, etc.
Puede ser necesario mantener a un nmero de personas expuestas bajo

observacin durante uno o dos das, an si no presentan sntomas.
El conocimiento general de las propiedades y efectos de muchos productos

qumicos puede no ser completo, por consiguiente, deben identificarse sistemas
efectivos para obtener informacin esencial de los qumicos involucrados y
brindar esta informacin a los grupos de rescate y otras personas que lo
necesiten.
Puede ser necesaria la realizacin de estudios toxicolgicos ambientales y/o en

fluidos biolgicos de pacientes contaminados, por lo que debe identificarse los
laboratorios con capacidad para realizar este tipo de investigaciones.
2.4) Efectos Psicolgicos y Psiquitricos

A menudo los accidentes qumicos tienen efectos psicolgicos y psiquitricos, adems de los
efectos biolgicos directos o indirectos de las sustancias txicas sobre el sistema nervioso.
Estos se refieren a la percepcin del accidente por parte de individuos o grupos. Incluso si
no hubo una exposicin real, el riesgo percibido puede causar reacciones de estrs.
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El pblico en general tiene la tendencia a considerar que todas las sustancias son
sumamente peligrosas.
Con frecuencia se presentan reacciones de estrs a los accidentes qumicos y podran
disfrazar la importancia de los efectos orgnicos de salud. La experiencia ha demostrado
que cuando existe una amenaza ambiental importante, puede darse un incremento
importante en los sntomas psiquitricos y psicosomticos relacionados con el estrs. Tales
efectos se pueden observar an muchos aos despus de un acontecimiento as.
Las reacciones a los desastres pueden tener las siguientes caractersticas en comn:
-
Incertidumbre acerca de la naturaleza, extensin y futuras implicaciones del

accidente, para uno mismo as como para la familia y amigos.
Inseguridad relacionada con el alojamiento y el trabajo debido a la evacuacin

y/o al temor de contaminacin de las casas, o por un desplome en los pedidos de
productos locales, etc.
Rechazo social de los que son considerados "contaminados".
Asedio de los medios de comunicacin que puede agravar los temores de que ha
sucedido lo peor.
Las reacciones de estrs estarn determinadas sobre todo por tres grupos de variables:
3)
Las caractersticas del accidente;
La informacin acerca del accidente y la manera en que se difunde esta

informacin;
Las caractersticas individuales de las personas expuestas a la amenaza

potencial.
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

Es mejor estar preparado para algo que no va a suceder, a que nos
suceda algo para lo cual no estamos preparados.
La experiencia nos ensea que las experiencias son aplicables un
evento posterior al del aprendizaje.
Planes de emergencia o de respuesta hay muchos, tantos como distintos tipos de

emergencias tengamos posibilidad de tener.
Si analizamos en detalles las distintas definiciones de accidentes que se conocen, podremos
ver que encierran los mismos conceptos e ideas que la definicin de emergencia, por lo
general, se llama emergencia, a lo que ocurre una milsima de segundo posterior al
accidente.
El primer y ms importante paso en nuestro proceso de organizar y planificar nuestros
planes de emergencias, es saber que tipo de emergencias se nos pueden presentar.
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Emergencia
Situacin que sucede un instante

posterior a un accidente
Incidente en evolucin
Dao real que

evoluciona
Dao posible o
potencial
Si hay dao real o potencial, entonces

estamos bajo la presencia de:
PELIGROS
PELIGRO 1
PELIGRO 2
PELIGRO 3
PELIGRO 4
Emergencia 1
Emergencia 2
Emergencia 3
Emergencia 4
3.1) Herramientas para Detectar Emergencias

Existen muchas maneras simples de encarar este tan importante punto, citaremos algunos
que son los ms comunes e importantes:
-
Deteccin de los peligros presentes. En este punto debemos recordar que

debemos detectar peligros especficos y localizados. Por ejemplo derrame de
combustible tipo JET en parque de tanques norte.
Anlisis de los procesos productivos. Los distintos procesos productivos son una
coleccin de peligros que se manifiestan cada uno de ellos de distinta manera en
las distintas etapas del proceso. Cada situacin en particular de cada peligro debe
ser analizado.
Anlisis de mquinas, equipos e instalaciones. Cada mquina, cada equipos y cada

instalacin presentan problemas que le son particulares y especficos, y como tal
deben ser estudiados y analizados.
Listado de materias primas. Cada materia prima representa un problema distinto

que se puede manifestar en la descarga, en el depsito, durante el transporte
interno, durante el uso en los distintos procesos industriales, etc.
Listado de materiales auxiliares del proceso. dem anterior.
Listado de productos qumicos no productivos. La investigacin sobre que

materias primas y materiales auxiliares del proceso se usan es bastante fcil, por
lo general todos saben que productos qumicos se usan y se procesan y cuales
entran y salen de los procesos productivos; pero cuando salimos de estos dos
grupos de productos, la bsqueda se vuelve complicada, no siempre se conocen
TODOS los productos que se usan en las distintas tareas no productivas. Donde
obtener entonces un listado de TODOS los productos qumicos no productivos que
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se usa en la empresa? Por lo general una buena fuente de informacin puede ser
el rea de compras, otra, los almacenes, el rea de procesamiento de datos,
especialmente en empresas que estn informatizadas.
-
Residuos. Especialmente las emergencias que nos generan son las relacionadas a
las ambientales, aunque tambin existen residuos que por sus caractersticas
pueden poner en peligro la vida de los trabajadores y vecinos. Una emergencia
tpica relacionada a este tema, es el ingreso a las fosas de las plantas de
tratamiento de residuos lquidos, ingreso a caeras de desages, etc., donde
debemos tener previsto, no solo las condiciones de ingreso, sino, como vamos a
rescatar a alguien del interior.
Transporte de productos qumicos. No slo debemos tener en cuenta las

caractersticas propias del producto qumico, sino las condiciones que se generan
al sumarle el transporte, como por ejemplo una explosin en un elevador de
granos; cada de tambores, choques de vehculos, vuelcos en ruta, rotura de
contenedores en ruta, sumado a esto el lugar especfico de la ruta o ciudad donde
se produce el vuelco.
Depsito de productos qumicos. Al igual que con el transporte, los depsitos le

agregan a los productos qumicos caractersticas especiales respecto a los tipos de
daos que pueden ocasionar. En muchos casos los volmenes almacenados son
grandes y esto aumenta el nivel de daos.
Energas usadas en los procesos. Electricidad de baja tensin, medio tensin,

calor, fro, hidrulica, etc.
Historial de accidentes propios. Mientras que los peligros nos dicen lo que nos
puede llegar a pasar, es decir, nos hablan del futuro, con el anlisis e investigacin
de los accidentes hablamos de sucesos reales, nos hablan del pasado, nos dan
datos reales de lo que nos sucedi.
Historial de accidentes de otras empresas similares. Son tan tiles como los
propios accidentes; si le pudo pasar al vecino o a alguien en alguna parte del
mundo, tambin podra llegar a pasarnos a nosotros.
Normas legales: Por ejemplo el Plan para Accidentes Industriales Mayores, en lo

que hace a temas de seguridad e higiene en el trabajo; de la mano PNA tambin
hay exigencias de planes de emergencias para puertos, buques, etc.
Exigencias de clientes. No son muy comunes, pero pueden haber requisitos de

contratacin de esta naturaleza.
El siguiente listado es a modo orientativo respecto a las necesidades de planes de

emergencias.
TCNICAS
LEGALES
SOCIALES
NATURALES
Incendio en cada una de las reas de

la empresa (la deteccin tiene que ser
muy precisa y detallada, no alcanza
con decir "emergencias de incendio",
queda por completar donde, que se
quema, etc.
Accidente con
muertos
Desrdenes
civiles
Terremotos
Explosiones, idem anterior; explosin

de que?
Visita inspector
Atentados
Erupciones
volcnicas
Escape de vapores txicos, que

producto, de que proceso, de que parte
del proceso, etc.
Pericia
Terrorismo
Deslizamiento
de tierras
Contaminacin radioactiva
Reclamo de
Asaltos, etc.
Inundaciones
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vecinos
Fallas de equipos y sistemas
Amenaza de
bombas
Maremotos
Accidentes de transporte
Huracanes
Intoxicaciones alimentarias
Tormentas
elctricas
Escape de gas
Electrocucin
Rescate de personal
Accidentes de trabajo
4)
INFORMACIN SOBRE LAS EMERGENCIAS
El siguiente paso ahora consistir para cada posible emergencia detectada saber el proceso
de cmo puede llegar a ocurrir, es decir, cmo puede llegar a pasar ese accidente? y cual
es el tamao esperado de la misma?, es decir, si tenemos como hiptesis de trabajo que,
un escape de gas txico es esperado que ocurra, tendremos que saber: donde va a suceder
(en que sector o zona de la empresa), porque y como va a suceder, tamao esperado del
escape, tamao de la posible zona afectada, caractersticas de la zona afectada (casas,
escuela, centros de salud, etc.), daos esperados, efectos en la poblacin, efectos en el
medio ambiente, informacin sobre el producto, etc.
Toda esta informacin es extremadamente crtica, no podemos planificar como hacer frente
a una emergencia de la cual no sabemos nada sobre ella. Es mas, a la hora de priorizar
sobre que emergencia empezar a desarrollar e implementar, esta informacin es de suma
importancia.
5)
COMO ESTABLECER PRIORIDADES
Despus de haber detectado todas nuestras posibles emergencias y saber al detalle todo
sobre cada una de ellas, se hace necesario priorizar por cual de todas vamos a empezar a
trabajar. Para cada una de estas emergencias se requiere desarrollar un PLAN DE
EMERGENCIA y como vemos es imposible hacerlo para todas juntas. Una de las maneras
ms simples y efectivas para hacer este trabajo es utilizar una matriz de decisin, que
puede ser una matiz simple o una matriz ponderada.
En la decisin van a intervenir factores como cuantificacin y cualificacin de los daos
esperados, exigencias legales, posibilidad de afectacin a vecinos, polticas empresarias,
cantidad de personas afectadas, si afecta al proceso productivo, facilidad de
implementacin, probabilidad de ocurrencia, etc.; cuanto mas factores tengamos en cuenta
en la decisin mas ajustada y realista ser el listado de prioridades.
Hay que tener en cuenta que las matrices de decisin slo nos ayudan a tomar una
decisin, nos ayudan a orientarnos, las decisiones son absolutamente nuestra; no hay que
darle a la matriz de decisin la idea de verdad absoluta.
5.1) Matriz de Decisin
Al usar una matriz tengo que tener cuidado de valorizar SIEMPRE todos los factores usando
la misma escala, que puede ser de 1 a 10 o 1 a 100 o 1 a 1000.
Por ejemplo: supongamos que usamos una escala de 1 a 10, y tenemos que valorizar la
cantidad de personas afectadas, entonces podemos crear una escala por ejemplo como la
siguiente:
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Personas
Daos ($)
Afectacin Imagen publica
Cantidad
Valor
Valor
Gravedad
Valor
01 - 10
0-1.000
No existe
10 - 20
1.000 - 10.000
Despreciable
20 - 40
10.000 - 100.000
Baja
40 - 60
100.000 - 250.000
60 - 100
250.000 - 500.000
100 - 200
500.000 - 1.000.000
200 - 450
1.000.000 - 2.000.000
350 - 700
2.000.000 - 2.500.000
700 - 1.000
2.500.000 - 5.000.000
+ de 1.000
10
+ de 5.000.000
10
Grave
5
6
Muy grave
Extremadamente grave
Catastrfico
8
9
10
Tenemos que crear una escala por cada factor que incluyamos en nuestra matriz de
decisin.
Ejemplo: Matriz de Decisin Simple
Nombre de
Personas Vecinos Daos Aspectos
la
afectadas Afectados
($)
Legales
Emergencia
Facilidad
Efectos
de Impl. producidos
Afectacin
Imagen
TOTAL
publica
Orden
a .
10
37
b .
10
30
c .
16
d .
34
e .
10
10
10
41
f .
10
10
10
45
Ejemplo: Matriz de Decisin Ponderada

Personas Vecinos
Daos Aspectos Facilidad
Efectos
($)
Legales
de Impl. producidos
Nombre de afectadas Afectados
la
Emergencia
Importancia de cada factor en la decisin
10
10
Afectacin
Imagen
publica
TOTAL Orden
a .
50
10
40
35
10
30
36
15
216
b .
10
100
10
30
21
24
198
c .
10
20
16
20
18
10
100
d .
30
50
56
25
42
25
234
e .
40
10
100
10
80
10
24
10
50
307
f .
80
10
100
10
80
30
10
50
348
En esta matriz aparecen dos columnas por factor, una es el puntaje que le damos al factor
en funcin de la incidencia (columna izquierda) en la emergencia, y la otra columna es el
14 | P g i n a

factor ponderado (columna derecha) que resulta de multiplicar el valor de la columna
izquierda por el factor de importancia.
6)
PARTES COMPONENTES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
Etapas
Diseo
Implementacin
Mantenimiento
Etapa
Administrativa
Adq. Recursos
Revisin de
equipos
Etapa Operativa
Capacitacin
Entrenamiento
Emergencia 1
Emergencia 2
Simulacros
Emergencia 3
Revisin
simulacro
Revisin de
conocimientos y
Entrenamiento
peridico
Simulacros
Plan Aprobado
Revisin
simulacros
Modificacin del
plan
Volvamos a nuestra definicin de Plan de Emergencia, y recordemos que se trata de una

organizacin con recursos que sigue procedimientos, con el fin de mitigar los efectos de los
accidentes de cualquier tipo.
Para comprender mejor como confeccionar un sistema de Planes de Emergencia lo podemos
dividir en tres grandes reas:
-
rea de desarrollo, diseo o preparacin. Etapa que tiene como funcin,

disearlo, es decir, pensar en base a hiptesis, como vamos a llevar adelante la
mitigacin de los distintos problemas.
En esta rea hay bsicamente dos grandes tareas a hacer y que comnmente se
llaman etapa administrativa y etapa operativa.
Etapa Administrativa: bsicamente esta etapa esta compuesta por la
Organizacin, es decir hablamos de personas y una estructura de mando.
Tambin se incluyen en esta etapa a la poltica de emergencias de la empresa,
temas relacionados a la coordinacin, evaluacin de riesgos, contenidos legales,
roles y responsabilidades, ayudas adicionales, informacin crtica, etc.
Etapa Operativa: compuesta por los procedimientos, que son los pasos que esta
organizacin tiene que dar, para que, con los recursos previstos, puedan hacer
frente a la emergencia y minimizar los daos; y obviamente los recursos, que son
las herramientas y los medios necesarios para hacer frente a cada una de las
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emergencias que se nos pueden presentar. Esta etapa es conocida tambin como
respuesta a la emergencia la cual incluye desde la activacin, notificacin,
movilizacin de recursos, respuesta apropiada, comando del lugar, atencin al
dao, etc.
7)
rea de implementacin. Una vez que ya nos hemos puesto de acuerdo en como
vamos a proceder, viene la etapa de implementar, de a pasos, todo lo pensado.
rea de mantenimiento del plan. Estando los planes de emergencias en

funcionamiento queda asegurarnos de que todo lo pensado e implementado este
en condiciones de funcionar bien, en el momento de tener el problema.
ETAPA ADMINISTRATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
Es importante aclarar que cuando hablamos de un plan de respuesta o de emergencia lo

estamos homologando con el concepto de plan de contingencia, el cual tambin podemos
definir como un conjunto de actividades previstas y de acciones secuenciales, que pueden
iniciarse de manera sbita con el fin de hacer frente a un accidente real o en evolucin (que
tiene la posibilidad de realizarse, aunque no se tiene la certeza de que llegue a ocurrir), es
decir, hablamos de un riesgo potencial con probabilidad de que se inicie con las
consecuencias negativas que ste pueda generar.
Para poder hacer frente a emergencias de cualquier magnitud, es necesaria una
planificacin y ello requiere de una organizacin que ser en cierta medida distinta de la
direccin de planta. No nos olvidemos que las estructuras organizativas de las empresas
estn pensadas para producir los bienes y servicios objeto de la creacin de esas empresas,
y no para hacer frente a las emergencias.
La clave de la planificacin de emergencias es tener un equipo organizado que se encargue
de controlarlas. La responsabilidad del equipo durante la emergencia es intentar controlar lo
que sucede, dentro de sus posibilidades. Sus objetivos son proteger a las personas y a los
bienes que haya en las instalaciones y reducir al mnimo las prdidas y la mala imagen que
podra generar la emergencia.
El equipo debe estar tambin preparado para tratar con los organismos pblicos implicados,
con los medios, etc., de modo que se reduzcan al mnimo las posibles interferencias
operativas, multas o responsabilidades penales o civiles futuras.
Algunos de los temas a tener en cuenta para confeccionar esta etapa son:
7.1) Polticas
Las polticas expresan el pensamiento de la direccin de la empresa respecto a los aspectos
vitales de la organizacin. Establecen un marco general de referencia para todas las
actuaciones.
Las polticas deben tener al menos las siguientes caractersticas fundamentales:
-
Claridad sobre lo que espera la organizacin.
Compromiso de la direccin.
Aunque este punto no es de extrema importancia en la Planificacin de las Emergencia, si la

incluimos en el plan, debemos tener cuidado de crear una poltica para emergencias, y no la
poltica general de seguridad e higiene en el trabajo de la empresa.
16 | P g i n a

7.2) Objetivos
No es un tem especfico del plan, los planes no van a funcionar mejor porque existan
objetivos, pero nos ayudan a organizarnos en funcin de las pautas establecidas por la
empresa.
Los objetivos son los resultados que se pretenden alcanzar en un perodo de tiempo
determinado. Las condiciones que tienen que cumplir estos objetivos son:
-
Cuantificables.
Mensurables en el tiempo.
Lgicos.
Posibles.
Rentables.
Positivos.
Los objetivos deben expresar propsitos no deseos.
7.3) Organigrama para la Emergencia

En cualquier organizacin que tenga ms de unas pocas personas para la accinreaccin,
es necesario definir la estructura de sta.
Esta estructura (el organigrama) define la relacin entre los diversos componentes (divisin,
ramos o secciones) de la organizacin. Presenta la jerarqua de mando y establece los
canales de comunicacin interna.
Los organigramas se complementan mediante declaraciones funcionales que describen la
autoridad, responsabilidades y deberes de los componentes de la organizacin. En gran
parte, la forma y complejidad del organigrama y de las declaraciones funcionales, dependen
de la magnitud del accidente, las operaciones necesarias y el nmero de personas o de
agencias que participan.
Los requisitos claves de un organigrama son los siguientes:
-
Presentar una jerarqua de mando.
Asignar responsabilidades y funciones.
Especificar los requisitos de personal.
Establecer comunicaciones internas.
Los ejemplos de organigramas presentados a continuacin, slo establecen una jerarqua de

mando y una lnea de comunicacin. Las funciones, responsabilidades y autoridades
asignadas, deben ser descriptas apartes, como as tambin los requisitos para cubrir
determinados puestos organizativos.
Director de Emergencias
Director de Empresas
Brigada de Emergencias
Grupo de Apoyo
Relaciones Pblicas
Grupo de Evacuacin
Ayuda Mutua
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ALTA GERENCIA
Asesor Legal
Asesor Tcnico
GERENCIA DE PLANTA
Jefe Recursos Humanos
COORDINADOR DE EMERGENCIAS
Jefe de SHyMA
Lider Operativo
Asistente Jefe de SHyMA
Servicios
Brigada Emergencias
Jefe de Crisis
Sup. de Turno
Personal Sector Afectado
Mantenimiento
Servicio Medico
Servicio de Vigilancia
7.4) El Director, Jefe, Lder o Responsables de Emergencias

El Director de Emergencias, mximo responsable, requiere de una slida formacin tcnica
sobre el tipo de eventos que se espera puedan presentarse en su rea, y de un
conocimiento amplio de los peligros y sus implicaciones, incluyendo los recursos internos y
externos disponibles. Es muy frecuente en estos casos estar tentados a colocar en la
direccin de la emergencia al gerente o presidente de la compaa, con el slo argumento
de su posicin jerrquica dentro de ella. Esto generalmente conduce a decisiones que
terminan en improvisaciones y graves equivocaciones, con todo lo que ello representa en un
caso de emergencias, donde la variable fundamental es el tiempo. La experiencia ha
demostrado una gran resistencia para aceptar estas limitaciones por la mayora de los
gerentes. Se requiere, pues, una presentacin clara sobre el tema para lograr una actitud
positiva al respecto.
Evidente, que a pesar de que las acciones de control de siniestros son de carcter tcnico,
sus resultados pueden reflejarse en situaciones que van ms all de un monto de dinero en
prdida, y que independientemente de las cifras, su incidencia adquiere valor estratgico
para la compaa. En muchos casos el dao estratgico (prdida de competitividad,
complicaciones polticas internas o externas, etc.) puede poner en peligro la estabilidad de
la organizacin. Por lo tanto, el Director de Emergencia debe tener una asesora de la Alta
Direccin de la compaa, ms experimentada, en el tratamiento cotidiano de estas
cuestiones, sobre las cuales tienen responsabilidad directa.
Es necesario tener presente que en cierto tipo de eventos la autoridad para la toma de
decisiones puede rebasar el nivel interno de la empresa, pasando entonces la direccin a
organismos especiales de tipo gubernamental o comunitario, que lo asumen en virtud no
solo de la convivencia del inters general, sino por mandato de la ley. En estos casos, la
responsabilidad del Director de Emergencias de la empresa es coordinar con dichas
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autoridades, con el fin de facilitar su actuacin y optimizar los resultados de su gestin. El
desconocer lo anterior puede ocasionar graves conflictos con implicaciones y
responsabilidad de tipo legal.
7.5) Relaciones Pblicas
Un especial cuidado requiere la informacin a la comunidad, ya que su tratamiento
inadecuado puede desencadenar situaciones catastrficas; por ello, la direccin de la
emergencia debe tener una asistencia pronta y eficaz de un responsable de Relaciones
Pblicas, y deben existir polticas institucionales claras sobre el manejo de las
comunicaciones oficiales en casos de siniestros.
Las relaciones pblicas deben formar parte integral de todo el sistema del plan integral ya
que la negligencia para proporcionar la informacin adecuada al pblico y a los medios de
comunicacin lo ms rpido posible, ocasionar dolores de cabeza innecesarios en el
manejo del accidente y frecuentemente obstaculiza el trabajo del personal tcnico
responsable de la labor de respuesta, control y limpieza en el lugar del accidente.
7.6) Coordinacin entre las Autoridades
En todo plan de respuesta se debe establecer una lnea de autoridad, misma que debe ser
reconocida desde los primeros momentos en el sitio de la emergencia.
Esta autoridad debe quedar clara e incluida en el Plan de Emergencia, todas las agencias de
respuesta que participen de manera adicional deben de entender claramente esta lnea de
autoridad. Los lmites de autoridad y control de todos los participantes en la respuesta
deben estar claramente definidos; las acciones de un individuo o un grupo de individuos que
estn operando sin autorizacin no deben poner en peligro la operacin total de respuesta a
la emergencia.
Cuando se planifica es importante que se conozcan los Reglamentos, Cdigos o Normas
Legales, a fin de establecer los parmetros dentro de los cuales el responsable de la
respuesta de emergencia en el lugar del accidente puede operar, sin perder de vista que
existen otras autoridades legales dentro de los servicios como pueden ser: ejrcito, polica,
bomberos, trabajadores pblicos, defensa civil, prefectura naval, etc.
Por lo tanto, los responsables (el comando del lugar) deben estar conscientes de la
autoridad adicional que tienen estos servicios para actuar.
8)
ETAPA OPERATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
La Etapa Operativa es la parte estratgica del plan, es donde definimos como y con que
vamos a hacer frente a cada una de las emergencias. Plan Operativo hay uno por cada
emergencia que se nos pueda presentar, no es lo mismo lo que debemos hacer frente a un
escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba
Es la responsable de ejecutar las acciones especficas acordes con las decisiones adoptadas
por la direccin del plan de emergencias, encaminadas a la proteccin de personas y bienes.
Es este punto donde mayores confusiones y discusiones se generan, plantendose como
responsable nico a un grupo especializado denominado Brigada de Emergencia. Para
hacer claridad respecto a este tpico, es necesario considerar las actividades bsicas a
realizar en el momento de un evento que origina una emergencia. La primera actividad
consiste en que un grupo de personas se haga presente en el sitio mismo del siniestro y
desarrolle acciones que contengan o eliminen el evento. Este grupo de choque debe estar
compuesto por personal entrenado especficamente en las tcnicas de control de
emergencias, y debe estar dotado del equipo y herramientas especializadas para ello.
19 | P g i n a

Simultneamente a la actividad de este primer grupo, todas las personas potencialmente en
peligro, ya sean en el sitio del siniestro, como en sitios aledaos donde razonablemente
exista la posibilidad de ser afectados, debern iniciar un desplazamiento hasta reas de
menor riesgo en busca de proteccin. Este proceso de movilizacin ser coordinado por el
Grupo de Evacuacin, conformado por un mnimo de una persona de cada rea de trabajo,
cuya funcin especfica es colaborar con la ejecucin del Plan de Evacuacin. Los
componentes de este grupo actan simultneamente en las diferentes reas de la empresa,
y se movilizan junto con todos los ocupantes hasta lograr alejarlos del peligro original,
generalmente fuera de las instalaciones de la compaa. Las acciones a ellos encomendadas
no requieren de preparacin especializada en el manejo de emergencias, y menos an de
equipamiento particular.
Es evidente, entonces, que quienes combaten el siniestro y quienes coordinan la
evacuacin, no deben ser componentes de un mismo grupo, ya que de ser as implicara
una gran cantidad de recursos desperdiciados en especializar en combates de incendios y
equipar a un grupo grande de personas para labores que no lo requieren. Por lo tanto, la
actividad de coordinacin de evacuacin no es especfica de la Brigada de choque, pues
mientras unos deben ir inmediatamente al sitio del siniestro, los otros, al mismo tiempo,
deben alejarse con los ocupantes de dicho sitio.
Para que la Brigada de Emergencias y el grupo coordinador de la evacuacin puedan cumplir
satisfactoriamente su cometido, se requiere de un soporte logstico adecuado que asegure
suministros y condiciones en forma oportuna y estable. Mantener el suministro de agua y
energa elctrica, reparar en forma rpida un sistema, vigilar instalaciones, por ejemplo, son
algunas de las necesidades tpicas durante una emergencia. Este tipo de respuesta de
apoyo inmediato necesita que quienes tienen funciones operativas especializadas dentro de
una empresa estn disponibles durante todo el tiempo del siniestro. Por lo tanto, debe
establecerse previamente un Grupo de Apoyo, conformado por todas aquellas personas
que aseguren el soporte logstico en las emergencias. En este grupo debern estar
incluidos: mantenimiento, vigilancia, transporte y comunicaciones, medico, enfermero,
almacenes, supervisores de proceso, etc. A estas personas se les asignar un sitio seguro
para reunin y permanencia, dotado de medios de comunicacin. Es obvio que los
componentes del grupo de apoyo no debern desplazarse a combatir el siniestro, ni
tampoco evacuar las instalaciones con los dems ocupantes. De hacerlo as se presentarn
dificultades en su localizacin, y an ms, comprometern su disponibilidad, ya que
tendran en un momento dado, que descuidar acciones crticas indispensables.
En resumen, el estamento operativo propuesto tiene tres grupos especializados diferentes,
cada uno de ellos con funciones especficas, actuando en forma simultnea y en sitios
diferentes. Con ello se logra racionalizar los recursos, minimizar las necesidades de
capacitacin y equipamiento, y alcanzar una accin de control pronta y eficaz. Un solo grupo
numeroso, dotado a medias y sin funciones concretas, solo lograr dificultar su manejo y
aumentar el caos existente en momentos crticos; es necesario recordar que en una
emergencia Lo que no ayuda, estorba.
En ocasiones especiales el estamento operativo se ver reforzado por Brigadas de
Emergencias de otras empresas, especialmente cuando exista un Plan de Ayuda Mutua. La
actuacin de grupos externos no institucionales debe manejarse con extrema cautela, pues
su injerencia sin necesidad real o sin adecuada coordinacin, genera complicaciones no
deseables y entorpecer el desenvolvimiento de los planes establecidos, por desconocimiento
de los mismos.
Tambin se puede pensar en una Brigada para Control de Derrames o una Brigada
Ambiental, etc.
En esta etapa no debemos olvidarnos de dos detalles importantes a desarrollar: una de ellas
es preparar la informacin pblica (a los medios, a los vecinos, para los mdicos, etc.) para
difundir en los casos de emergencias que pueden producir daos en los vecinos y en el
medio ambiente circundante; y la otra es dejar pautas lo mas claras posibles para que el
responsable de decidir la EVACUACIN puede tomar una decisin con base mas cierta.
20 | P g i n a

8.1) Como Desarrollar la Estrategia
escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba.
Por ejemplo, supongamos una hiptesis de trabajo de un incendio en el depsito de
inflamables, supongamos que el depsito no cuenta con un sistema de rociadores
automticos y tampoco cuenta con un sistema para la deteccin de incendios. El edificio
tiene dos portones de ingreso y en su interior hay inflamables livianos no solubles en agua;
todo esto constituye la descripcin de la situacin de emergencia. La situacin en este caso
es que, cuando nos enteremos del incendio, posiblemente el mismo este en una etapa de
alto desarrollo, motivo de que nos vamos a enterar por el humo que sale del edificio o por
una persona que estaba caminando por el sector y vio el humo salir por debajo del portn.
Esta es nuestra hipottica situacin, ahora debemos pensar en como vamos a hacer frente
al problema.
La estrategia podra ser la siguiente (a modo de ejemplo): Vamos a usar dos lneas de
ataque de 2 (una por portn) y dos lneas de apoyo para cubrir la lnea principal. Como
se trata de inflamable livianos necesitamos tirar en el interior del edificio espuma, por
consiguiente necesito dos equipos para espuma. A las mangueras las vamos a conectar de
los hidrantes x1, x2, x3 y x4.
Esta es mi estrategia bsica, ahora debemos listar los recursos que necesito:
-
Cuatro (4) lneas de manguera de 2 . La longitud de las mangueras estar en

funcin de los puntos de conexin.
Dos (2) lanzas para espuma de baja expansin.
Espumgeno, dos (2) tambores de 200 litros, mnimo (esto debera salir por
clculo).
Dos (2) equipos dosificadores de espumgeno.
Bomberos: 2 x lnea (mnimo) + 1 para asistente de Espumgeno x lnea + 1

ayudante que abra y cierre el agua desde el hidrante, total = 14.
Cuatro (4) equipos autnomos (al menos para los bomberos de las lnea de
ataque).
Cuatro (4) equipos de ropa para bomberos (al menos para los bomberos de las
lnea de ataque).
Cuatro (4) tanques de aire de repuesto (mnimo).
Aire de recarga para los tubos: compresor de aire o batera de aire.
Equipos de iluminacin de emergencia.
Esto seria un ejemplo, simple y posiblemente con algunos errores, de como debemos
planificar la etapa operativa de cada uno de los planes de emergencia.
8.2) Determinacin de la Necesidad de Recursos
Para lograr una buena planificacin, el conocimiento completo de los recursos disponibles,
tanto humanos como materiales es de vital importancia, el conocer los lugares y las
cantidades de recursos que se envan al mismo, es la clave para una respuesta apropiada.
21 | P g i n a

Esta informacin es de suma importancia para una buena organizacin, conocer las
debilidades y la accesibilidad de los recursos.
Es de todos conocido que el recurso ms importante para responder a las emergencias es el
humano, los grupos de respuesta trabajan en situaciones que tienen grandes exigencias y
por lo tanto producen un fuerte "estrs", por lo que se les debe mantener con una alta
moral y esto depende en gran medida del conocimiento, confianza y capacidad para
desempear las acciones previamente asignadas en el plan, por lo tanto es imperativo
satisfacer sus necesidades de capacitacin, informacin y proporcionarles el equipo de
proteccin personal apropiado para cumplir su misin.
La determinacin adecuada de los recursos para afrontar una emergencia es una de las
etapas ms importantes en la planificacin; una emergencia sin recursos para afrontarla o
recursos sin una adecuada planificacin y organizacin son sinnimos de fracaso.
8.3) Los Recursos
Todo recurso del que se pretenda disponer debe tener una aplicacin en una determinada
emergencia, en un determinado escenario e hiptesis de evolucin y dao; y de acuerdo a
la estratega planeada para mitigarla.
Cada plan de emergencia a desarrollar necesitar de un planificacin operativa o estrategia
estableciendo cmo se va a hacer frente para mitigarlo, con que equipos, que cerrar, que
abrir, que operar, que parar, que arrancar, que personal es necesario y que rol se le asigna
a cada uno, etc.
Esta planificacin va a estar intimamente relacionada con la disponibilidad de los recursos
que pensamos nos van a ser de utilidad. Una vez establecida la etapa operativa del plan
surgir un listado con los recursos necesarios, a estos recursos a su vez los podemos dividir
en:
-
Recursos indispenables.
Recursos alternativos.
Recursos suplementarios.
De manera de poder dar prioridad a los mismos. Este planteo lo debemos hacer para cada
uno de los planes de emergencias que tenemos pensado implementar en un determiando
perodo de tiempo.
A su vez a los recursos los podemos clasificar en:
-
De uso general: para todas las emergencias.
De uso especficos: destinados slo para una emergencia en particular.
La ubicacin de los recursos dentro del predio de la empresa es tan importante como el
propio recurso, a los recursos de uso general se deber ubicarlos en un lugar estratgico
que nos permita llegar a todos los lugares en el menor tiempo posible, y adems, que estn
disponible para quienes los tienen que usarlos en el momento de la emergencia. En cuanto
a los recursos especficos, a stos lo puedo ubicar en las cercanas del lugar donde se puede
producir la emergencia.
En el inventario de recursos se debern identificar los contactos que pueden ser necesarios
para disponer de recursos que se encuentran fuera del alcance del plan de la contingencia.
Tambin deberamos saber de antemano que tipo de recursos y que cantidad nos puede
ofrecer cada proveedor o buen vecino y los tiempos estimados de arribo.
22 | P g i n a

Otro aspecto importante cuando hablamos de recursos es definir y establecer como vamos a
MOVER los recursos al lugar de la emergencia, de nada nos sirve tener recursos que
despus no podemos mover o que tardamos mucho en moverlos, o los arruinados en el
camino.
Entre los mismos podemos mencionar:
-
Brigada de Incendios
Brigada de Evacuacin
Brigada de Rescate
Brigada Mdica
Ambulancias
Enfermeros
Mdicos
Equipos de Respiracin Autnomo
Tubos de aire de repuesto para equipo
autnomo
Ropa Especial para Bombero
Botas/casco y guantes para bombero
Ropa Aluminizada para acercamiento
al fuego
Ropa Hermetizada para escape de
gases
Ropa comn para recambio
Ropa para agua
Botas para agua
Guantes
Casco
Linternas comunes
Linternas para manos libres
Linternas antiexplosivas
Pilas y/o bateras para linternas
Equipo de Iluminacin de Emergencia
Equipo de generacin elctrica
Alargue elctrico
Equipo generador de energa elctrica
24 V
Soga
Arns de seguridad
Hacha
Maza
Palanca/palanqueta
Equipo autgeno
Aparejo
Eslinga
Escalera de mano
Escalera de soga
Herramientas comunes
Comida y bebidas
Camilla
Tubo de oxgeno
Equipo mdico vario
Frula inmovilizadora
Botiqun de primeros auxilios
Barreras de contencin para derrames
Absorbentes para productos qumicos
Ropa especial para trabajar con distintos
productos qumicos
Bombas porttiles para trasvases
Espuma para incendios
Lanza para espuma
Bomba porttil para agua
Cisterna para agua de incendio
Mangueras de incendios adicionales
Lanzas y pistolas para incendios
adicionales
Monitor de incendio porttil
Bifurcaciones, adaptaciones, reducciones
Autobomba
Equipos de extraccin de humo
Equipos de comunicacin
Bateras de repuestos para los equipos de
comunicacin
Equipos de medicin rpida de nivel de
contaminantes
Detector de oxgeno
Medidor de explosividad
Equipo de hombre muerte para los
brigadistas.
8.4) Brigadas Privadas

Uno de los aspectos ms importantes de la organizacin de las emergencias es la creacin y
entrenamiento de las brigadas privadas.
La Brigada es un grupo de choque especializado y equipado, cuya finalidad es minimizar las
lesiones y prdidas que se puedan presentar como consecuencia de una emergencia.
Al establecer y formar a una brigada privada, hay que tomar diversas decisiones. Primero
estn los factores de necesidad:
-
La existencia de una brigada reducira la vulnerabilidad de la planta?
Existe un servicio pblico de bomberos?
23 | P g i n a

-
Los servicios
emergencias?
pblicos
pueden
darme
una
respuesta
adecuada
mis
A continuacin hay que hacer un anlisis coste-beneficio de la brigada:

-
Cunto puede costar la brigada?
Cunto tiempo de entrenamiento necesitarn los brigadistas?
Quin va a dirigir el entrenamiento y dnde se va a hacer?
Cmo se va a entrenar al personal de los diversos turnos?
Va a ser el personal ms consciente de las causas y factores que favorecen las

emergencias, haciendo esto ms probable que se eviten?
La participacin por parte de personal entrenado va a resultar ms segura?
Se reducirn las prdidas materiales gracias a la pronta actuacin de una

brigada bien entrenada?
Dentro del Plan de Emergencias el papel de la brigada est orientado al control del evento
que inicia la emergencia.
Lo ms importante a tener en cuenta es que la Brigada es una respuesta especfica a las
condiciones, caractersticas y riesgos presentes en una empresa en particular. Por lo tanto,
cualquier intento de estructuracin debe hacerse en funcin de la empresa misma. El
proceso para ello se inicia con la determinacin de la necesidad y conveniencia de tener una
Brigada, hasta el entrenamiento y administracin permanente de ella.
8.4.1) Estructuracin de la Brigada de Emergencias
Para disear y estructurar una Brigada de Emergencias hay que hacerse y responder las
siguientes preguntas:
-
Determinacin de la necesidad. Es necesario la brigada?
Definicin de la clase. Brigada profesional o brigada de primera intervencin.
Tipo de Organizacin, composicin y estructura
Funciones y Actividades asignadas.
Reglamento de Funcionamiento.
Capacitacin y entrenamiento del personal.
Mantenimiento y Motivacin.
Controles psicofsicos.
8.4.2) Estructuras Tpicas de una Brigada de Emergencias

Jefe de Brigada
Asistente
Brigada de Incendio
Brigada de Rescate
Encargado de Equipos
Lider Turno 1
Lider Turno 2
Lider Turno 3
Brigada de Evacuacin
Brigada Mdica
Brigada de Derrames
Lider Turno 4
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Jefe de Brigada contra Incendio

Adiestrador de la Brigada
Asistente
Lider de Brigada 1
Lider de Brigada 2
Lider de Brigada 3
Asistente
Asistente
Asistente
Miembros de la Brigada
El personal de la planta que participe como miembro de la brigada debe encontrarse en

suficiente forma fsica, mental y emocional y debe estar disponible para responder en caso
de emergencia. Las tareas que estos miembros deben realizar normalmente son el
entrenamiento, la lucha contra incendios, rescate y cualquier otra tarea que conste en el
organigrama de la brigada.
Segn el tipo de actividad que se desarrolle en una planta y el personal que haya en ella,
puede que sea necesario que exista personal de apoyo a la brigada, que no participe
directamente. Por ejemplo, un electricista que se ocupe de cortar la corriente de una zona o
equipo afectado, cuando se lo indique el Jefe de Brigada. El electricista se debe preocupar
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tambin de comprobar si los sistemas elctricos de proteccin contra incendios funcionan
siempre con normalidad.
Un caista es una excelente ayuda para comprobar las vlvulas de los sistemas de
proteccin contra incendios o accionar lo que se le indique en caso de incidente el Jefe de
Brigada. El personal de mantenimiento puede responder en caso de incidente como
operadores de bombas para asegurar que las bombas contra incendios empiezan a
funcionar o para hacer lo necesario para cerrarlas y restituirlas a su modo normal de
servicio.
8.4.3) Determinacin de las Necesidades de Personal
Para definir el nmero de miembros necesarios para la brigada, es necesario definir y
documentar las tareas que debe realizar cada persona en cada uno de los escenarios
planteados como emergencias, y obviamente va a depender tambin de como es organizada
esa emergencia en funcin de los equipos disponibles, automatizaciones de los equipos de
prevencin y control de emergencia, tiempo de respuesta esperada, magnitud de la
emergencia, preparacin del personal del sector, tipo de brigada, etc.
Para garantizar la seguridad de los miembros de la brigada, todas sus operaciones se deben
realizar en equipo. Este concepto se refuerza an ms si se tiene en cuenta que para
manejar una manguera mvil de 2 se necesitan al menos dos personas. A no ser que
haya instalado amplios sistemas fijos de extincin de incendios, la brigada deber contar
por lo menos con cinco miembros, cuatro para manejar dos mangueras de 2 y un lder
que dirija las operaciones. Se puede necesitar ms personal para manejar otros equipos,
poner en marcha los extractores de humo, iniciar las actividades de bsqueda y rescate,
etc.
Junto con las operaciones de la brigada, hay que hacer esfuerzos para reducir los daos
causados. Esto se consigue mediante operaciones de salvamento y traslado.
Evidentemente, cuantas ms responsabilidades tenga la brigada, ms personal necesitar.
8.4.4) Proceso de Capacitacin
Lo ms importante para la eficacia de una brigada de emergencias es el entrenamiento.
Tratar de hacer bien las cosas en el momento de la emergencia puede ser demasiado tarde.
Cuando ingresa en la brigada personal nuevo, debe recibir instrucciones sobre sus
responsabilidades, tales como formacin terica, peligros, etc. Por ltimo debe recibir
entrenamiento adecuado con la realidad, para adquirir prctica.
Este entrenamiento debe ser lo ms realista posible, simulando las posibles emergencias
que se pueden producir. Demasiadas brigadas se contentan con un entrenamiento rutinario
que consiste en apagar algn bidn de aceite o montn de astillas. Esta actividad rara vez
supone un buen entrenamiento para los incendios interiores que son con los que deben
luchar las brigadas. En el caso de los incendios en edificios, tiene especial importancia el
entrenamiento con mascarillas respiratorias, porque muchas fbricas tienen poca
ventilacin.
Una parte importante del entrenamiento es la realizacin de simulacros. Se deben realizar
simulacros sin anunciar para comprobar la eficacia de la respuesta de la brigada y saber si
los planes establecidos son viables. En estos simulacros se descubren zonas a las que no
llegan las mangueras porque son cortas o porque existen obstculos, puertas cerradas u
otras dificultades. Entonces hay que revisar los planes para mejorar estas situaciones. Los
simulacros se deben realizar de modo realista, usando mangueras cargadas siempre en lo
posible. Durante todos los simulacros, las brigadas que participen deben utilizar los equipos
disponibles y que estn previstos en los planes establecidos. Un buen simulacro hace que la
respuesta en caso real sea ms eficiente.
27 | P g i n a

Tambin se debe entrenar en las tareas especficas a las personas que vayan a dirigir las
brigadas. Estas tareas determinarn con frecuencia el xito o fracaso. En el entrenamiento
se debe hacer hincapi en la direccin de la brigada y tcticas. El Jefe de la Brigada debe
tener un buen conocimiento de la planta, operaciones que se realizan en ella, riesgos de
incendios y sistemas de proteccin. Todos los miembros de las brigadas, pero sobre todo los
jefes, deben dominar el sistema de rdenes en caso de incidencia y los principios en que se
basa.
8.5) Ayuda de los Bomberos Pblicos
Con independencia de las posibilidades y recursos con que cuente las brigadas de la planta,
una buena medida es incluir a los bomberos pblicos en los planes de emergencias. Los
bomberos pblicos slo sern necesarios en caso de que fallen los sistemas internos o stos
no alcancen o en otras circunstancias especiales, pero un buen plan de emergencias debe
tener en cuenta esas posibilidades.
Si se llama a los bomberos, ser necesario saber de antemano el apoyo mnimo que pueden
ofrecer y el tiempo que pueden tardar. El nmero de personas y el tiempo que tarden puede
variar mucho en los bomberos voluntarios, segn la hora del da. Tambin hay que definir el
nmero y tipo de equipos de los bomberos, para establecer los planes de la planta de
acuerdo con ello.
Otra razn para llamar a los bomberos puede ser la necesidad de equipos o acciones
especiales que la planta no puede tener a un precio accesible. Por ejemplo, cuando haya
que tomar aguar de una fuente esttica, como un estanque o ro. Los bomberos pueden
hacerlo gracias a las autobombas. Sin embargo, tanto la planta como los bomberos deben
disponer para ello de mangueras de gran aspiracin, que no son necesarias en condiciones
normales. Las autobombas deben poder acceder fcilmente a las fuentes de abastecimiento
de agua. Hay que tener en cuenta tambin otros equipos como escaleras, generadores de
espuma y mangueras. Hay que comprobar la compatibilidad de equipos como las radios
(frecuencias), botellas de aire y conexiones para mangueras.
No hay que suponer que los bomberos locales tienen suficiente experiencia y entrenamiento
para la extincin de incendios industriales. En muchos casos estn ms familiarizados con
incendios residenciales en los que utilizan muy poca cantidad de agua. Esta experiencia no
proporciona al bombero medio una base adecuada para luchar contra incendios de lquidos
inflamables en el interior de un edificio. Por eso hay que saber si los bomberos tienen el
nivel de entrenamiento adecuado para estos casos. Incluso puede que la fbrica tenga que
contribuir al entrenamiento de los bomberos en los incendios industriales ms tpicos, como
los que afectan a lquidos inflamables.
8.6) Las Emergencias y La Evacuacin
Cuando se tiene un accidente o se recibe informacin acerca de uno, se debe poner en
accin el sistema de alerta a los involucrados. El sistema de informacin debe incluir entre
otros rubros los siguientes:
Medidas internas: Son aquellas por medio de las cuales se pone en marcha el
control de la emergencia y la evacuacin del personal no involucrado.
Medidas externas: Son aquellas por medio de las cuales se informa del accidente a
las entidades gubernamentales de acuerdo con la normatividad existente.
28 | P g i n a

Todo plan de emergencia debe indicar muy claramente quien, en que momento y bajo que
circunstancias se convoca a una evacuacin del personal.
8.7) Plan de Ayuda Mutua
Nadie es tan poderoso como para no necesitar

ayuda, ni tan dbil como para no poder prestarla.
Un plan de ayuda mutua es un arreglo entre varias empresas u organizaciones de un mismo

sector geogrfico, para prestarse asistencia tcnica y humana, en la eventualidad de una
emergencia que sobrepase, o a menos amenace con hacerlo, las posibilidades propias de
proteccin. No es otra cosa que la reafirmacin de una sana poltica de Buen Vecino,
dentro de una clara premisa de Hoy por ti, maana por m.
Dentro de toda situacin de peligro existen dos interrogantes bsicos: Cuando y Cuanto.
El primero tiene que ver con la posibilidad de que nos suceda el evento indeseado, y
generalmente se le conoce con el nombre de Frecuencia. El segundo se refiere a la
cuantificacin de su posible incidencia negativa sobre la organizacin, denominndose con el
trmino Severidad. La frecuencia la medimos en funcin de la posibilidad de que un evento
especfico se nos presente cierto nmero de veces en un perodo de tiempo dado, y est
condicionada por las variables asociadas al riesgo mismo (relacin inseparable accinreaccin). La severidad la determinamos sobre la base de prdidas econmicas, o a la
incidencia en lesiones a las personas o prdida de vidas. Generalmente se trabaja con el
concepto de Prdida Mxima Probable, que es el monto del valor que razonablemente se
esperara perder, si se presentar el evento indeseado en las condiciones actuales de
Operacin y Seguridad. El concepto anterior se diferencia del de Prdida Mxima Posible,
29 | P g i n a

que no es otra cosa que la cuantificacin de lo que esperaramos sera las peores
consecuencias del siniestro.
Los dos interrogantes aqu planteados nos hacen suponer, que ninguna empresa est en
capacidad real de organizar una respuesta para todas las combinaciones de frecuenciaseveridad posibles. A manera de ejemplo citamos el caso de una empresa petrolera que
posee 50 tanques de almacenamiento ubicados en una zona, existiendo entonces la
posibilidad razonable de que pueda presentarse un incendio en algunos de ellos en un
momento dado. Sin embargo, es muy poco probable que se presenten incendios
simultneamente en todos los tanques. Es de esperar entonces que dicha compaa
mantenga una existencia de concentrados para generacin de espumas, en cantidad
necesaria para extinguir el fuego en el tanque mayor o para un conjunto de tanques, pero
no para todos los tanques.
Es de notar, que el trmino muy poco probable no significa imposibilidad y entraa
situacin para las cuales no siempre justifica poseer en forma permanente una organizacin
(recursos humanos, tcnicos, financieros) de respuesta. Es aqu donde radica la importancia
de poder contar con una ayuda externa oportuna y eficaz.
Si bien es cierto que es desde todo punto de vista deseable tener siempre la opcin de
cooperacin planificada en caso de una emergencia, existen algunos indicativos que nos
pueden orientar sobre la necesidad de un convenio de Ayuda Mutua. Ellos son:
-
Presencia de peligros de gran magnitud, en cuanto a sus posibles consecuencias.
Alta posibilidad de propagacin del problema entre empresas del sector.
Similitud de peligros entre las empresas colindantes por desarrollar igual

actividad.
Imposibilidad de una rpida asistencia por parte del Cuerpo de Bomberos

Municipal, debido a problemas de distancia, comunicacin, conocimientos no
adecuados y falta de equipamiento.
8.7.1) Beneficios
Los beneficios de estar integrados en un plan de ayuda mutua son ms que evidentes. Con
ello las empresas participantes pueden lograr:
-
Mayores recursos humanos y tcnicos disponibles.
Menor nivel de inversin individual.
Menor costo de las operaciones de emergencia para cada empresa.
Menor inventario de suministros para emergencias.
A pesar de stas ventajas, muchas veces estos planes no operan convenientemente debido
a fallas en su estructura, la cual requiere necesariamente los siguientes aspectos:
-
Existencia de Planes de Emergencias de cada uno de los participantes.
Existencia de un convenio formal suscrito entre representantes autorizados de las

empresas.
Compromiso de compensacin econmica por los costes de los suministros que

una empresa debe consumir en beneficio de otra.
Delimitacin clara de los recursos que cada empresa est en disposicin de

facilitar para servicio de los dems.
30 | P g i n a

Es evidente que independientemente de la buena voluntad para colaborar, una empresa
deber conservar los recursos necesarios para su propia defensa, y no se puede pretender
que sean cedidos con menoscabo de su seguridad. De otra forma, el programa estara
montado sobre unas bases idealistas, pero en la prctica no sera operativo.
Adems de lo anterior, deber tenerse en cuenta las regulaciones de cada pas relacionadas
con responsabilidades de tipo civil o penal, en los casos en que se produzcan accidentes a
trabajadores de una empresa en instalaciones diferentes a las suyas. En algunos casos se
hacen necesario tomar seguros especiales para stas eventualidades.
8.8) Presupuesto
Clculo anticipado de los recursos econmicos necesarios para el desarrollo de los mismos.
Este debe contemplar: Valores, Utilizacin, Fuentes y Calendario.
Los rubros principales a tener en cuenta en la preparacin del mismo son:
-
Gastos de funcionamiento.
Estudios e investigaciones.
Inversiones.
Mantenimiento.
Reposicin.
Contingencias.
Capacitacin y entrenamiento.
Sueldos del personal afectado en forma exclusiva.
Combustible de equipos.
Costo de Auditorias.
Simulacros.
8.9) Dinmica de los Planes de Emergencias

Un Plan de Emergencias es un proceso dinmico donde es necesario reveer y ajustar
adecuadamente el proceso para adaptarlo a los cambios.
Un Plan de Emergencia, se implementa, se realizan pruebas de equipos, capacitaciones
especificas y posteriormente distintos tipos de simulacros; terminado el simulacro se debe
realizar una reunin de anlisis para establecer en equipo, que cosas salieron mal, que hay
que ajustar, que fallo, etc. Esto nos va a permitir ajustar las pautas establecidas en los
distintos planes de emergencia.
Desarrollo
Explicacin
Prctica
Revisin
31 | P g i n a

8.10) Plan de Mantenimiento de los Recursos
Para que en el momento de una emergencia los recursos establecidos cumplan con su fin
especfico, es necesario que se encuentren, y que se encuentren en condiciones de operar.
El plan de mantenimiento incluye los siguientes aspectos:
1- Inspecciones planeadas.
2- Pruebas.
3- Mantenimiento preventivo.
4- Reparacin de desperfectos.
5- Reemplazos.
Es conveniente tener un inventario de los recursos con que se dispone, uso, cantidad,
responsable, ubicacin, marca y modelo, repuestos crticos, fecha de compra, empresa
vendedora, garantas, proveedores de respuestos, vencimiento, manuales, planos, plan de
mantenimiento, reparaciones realizadas, etc.
9)
DISEO DE PLANES DE EMERGENCIA
9.1) Paso 1: Informacin de Diseo

Todo Plan de Emergencia se elabora baja un determinado contexto, particular de cada
empresa, como ser: que tipo de productos elabora, cantidad, turno de trabajos, cantidad de
personal, como es la organizacin de esa empresa, niveles jerrquicos, niveles de
produccin, tamao de la planta, caractersticas edilicias generales, etc. Esta informacin es
de vital importancia, no slo para preparar un Plan de Emergencias que se ajuste a la
realidad de la propia empresa, sino, posteriormente, a la hora de realizar una revisin del
Plan poder ajustar; por ejemplo, no va a funcionar igual un plan de emergencia preparado
para cuando la empresa estaba trabajando en un solo turno de 06:00 a 14:00 hs, que ahora
que pas a funcionar en tres turno rotativos, es obvio, que algo vamos a tener que ajustar,
y slo vamos a darnos cuentas y poder hacer los ajustes necesarios si sabemos baja que
contexto de empresa fue diseado el o los planes que estn en funcionamiento.
Otra informacin que es crtica a la hora de una preparacin es: caractersticas del lugar,
condiciones climatolgicas, rutas disponibles, distribucin de la poblacin en el lugar del
accidente, tipo y cantidad de materiales peligrosos involucrados y cualquier otros aspectos
relacionados con el problema, an informacin considerada de tipo negativa puede ser de
utilidad.
Informacin Sobre Uso del Edificio: El tipo de construccin, la disposicin del edificio,
su uso y contenido. El tipo de actividad a que se dedica el edificio es importante para
establecer las prioridades y las operaciones tcticas. Las caractersticas constructivas,
como la propia estructura, materiales y acabados interiores y exteriores. Otro factor
crtico es la disposicin fsica de un edificio, incluida su compartimentacin y
aberturas verticales. El conocimiento de las entradas y salidas del edificio, pasillos
interiores, escaleras y otros espacios de desplazamiento puede constituir una
informacin de extraordinario valor para desarrollar la estrategia o dirigir las
operaciones de rescate, control del fuego u otras operaciones tcticas.
Informacin de la Proteccin In Situ: El conocimiento de los sistemas de proteccin
contra incendios en un edificio, de cmo funcionan los equipos y qu es necesario
hacer para iniciar, terminar o completar las acciones de proteccin contra el fuego de
esos sistemas, es esencial para una buena planificacin. Saber donde estn los
mandos de la electricidad, agua y gas puede contribuir a reducir las prdidas
32 | P g i n a

materiales. Otros puntos crticos de la informacin previa son la situacin exacta de
los hidrantes y la cantidad de agua que proporcionan.
Informacin Ambiental: Los factores ambientales como temperatura, humedad y
viento afectan de muy distintas maneras al comportamiento de las emergencias, su
evolucin y a las operaciones de control.
Conocimiento de la Zona: Los planes de emergencia exigen un conocimiento general
de la zona inmediata al lugar del problema. El conocimiento de las calles y carreteras
que abarca el plan de emergencia puede proporcionar la mejor ruta de acceso a la
zona. Los planes deben contener tambin vas de acceso alternativas por si la va
normal est bloqueada o congestionada debido a obras provisionales, pasos a nivel,
puentes o cruces. Es vital conocer vas secundarias de acceso a cada edificio o lugar,
puesto que un obstculo fsico puede a menudo retrasar o impedir la llegada. Las vas
alternativas permiten situar ms eficazmente nuevos vehculos. Un conocimiento de
las calles estrechas de cada zona puede evitar errores al acceder al lugar. Durante la
planificacin previa es importante determinar qu unidades van a acudir y en qu
direccin. Esto puede contribuir a una mayor seguridad en los cruces que deban
atravesar los vehculos.
Conocimiento de la Zona Vecina: Este punto es de extrema importancia cuando se
tienen emergencias que sus efectos puede llegar a afectar a los vecinos, necesitamos
saber quienes "viven" alrededor de la empresa, cuantas personas, que tipo de
personas, que hacen, si nuestros vecinos viven all o solo trabajan, si hay escuelas,
hospitales, etc.
Ubicacin de los Servicios de Emergencias: Necesitamos saber donde estn ubicados
los servicios de emergencias, como ser bomberos pblicos, polica, inspectores de
transito municipal, servicio de ambulancias, Defensa Civil, como ubicarlos y cual es el
mejor camino para llegar a la empresa, as como caminos alternativos. Tambin
necesitamos saber la ubicacin de los hospitales y sanatorios de la zona, como llegar
a ellos, rutas alternativas, tipo de emergencias que pueden tratar, recursos que
disponen para tratar los tipos de daos previstos, etc.
Se busca en este punto dejar definida una foto del lugar, para que a futuro se pueda
hacer una correcta revisin del mismo; es decir, como era y que se hacia en la planta en el
momento que nos pusimos a disear.
9.2) Paso 2: El Plano
Lo primero que se debe hacer es conseguir un plano de la empresa. Una vez con el plano en
la mano se deber verificarlo.
Se debe dejar establecido la funcin que cumple cada rea del establecimiento, adems, de
las actividades y contenidos peligrosos dentro de cada sector.
Un punto muy importante a la hora de completar los planos es saber los distintos tipos de
canalizaciones de efluentes, donde puede ingresar un derrame a los mismos y direcciones
de escurrimientos; lo mismo debemos saber sobre la direccin de escurrimiento de los pisos
y caminos.
Si existen cables areos en la planta, debemos tener indicado su recorrido, y los puntos de
corte de tensin; en realidad deberamos tener planos ACTUALIZADO de todas las
instalaciones, que transportan, direcciones de flujo y puntos de cortes.
Muchos se conforman con que dichos planos estn en el rea de mantenimiento o el rea de
ingenieria, eso no basta, el Comando de Emergencia tiene que tener TODA la informacin
disponible en varios tipos de soporte, la emergencia no espera a que nos pongamos a
buscar planos o que pongamos hacer funcionar la PC.
33 | P g i n a

Una emergencia es un suceso de ALTO DINAMISMO y que a medida que evoluciona causa
DAOS.
9.3) Paso 3: Bases de Datos
No es una buena idea ponernos a buscar y recolectar informacin en el momento que una
emergencia esta en evolucin, en el momento que la encontremos, seguramente ya no nos
va a servir para mucho.
Debemos confeccionar una base de datos, en al menos dos soportes distintos (papel y PC)
con todos los datos que puedan ser de utilidad en una emergencia. Algunos de ellos son:
-
Productos Qumicos Usados en planta, debemos saber que productos tenemos,

cuanto tenemos de cada uno, donde se los usa y donde estn almacenados,
medidas de primeros auxilios, telfono de emergencia del fabricante, EPP
necesarios para hacer frente a una emergencia, etc.
Telfono personal y particulares de nuestros proveedores que en una emergencia

nos puedan proveer de elementos y herramientas, como ser: espumgeno,
barreras de contencin para derrames, equipos autnomos, EPP, aire, vehculos,
comida, etc.
Telfono personal y particulares de especialista, que nos puedan ayudar a tomar

decisiones.
Listado de telfono de emergencia de los Servicios Pblicos y organismo pblicos

que puedan tener ingerencia, polica, polica ambiental, prefectura, polica de
transito, organismos ambientales nacional, provincial y municipal, empresa de
energa, empresa de gas, empresa de agua, empresa de comunicaciones. Parte
de la tarea del rea de Relaciones Pblicas del Plan de Emergencia, es mantener
contacto peridico con estos organismos, realizar reuniones de coordinacin,
invitarlos a visitas a la empresa, realizar capacitaciones juntos, realizar simulacros
conjuntos, etc.
9.4) Paso 4: Deteccin de Emergencias

En este paso debemos detectar todas las emergencias que se nos pueden presentar en la
empresa. Para ello utilizaremos alguna o todas las herramientas ya detalladas.
9.5) Paso 5: Informacin Bsica Sobre Cada Emergencias
De cada emergencia detectada debemos establecer la siguiente informacin bsica. Esta
informacin nos va a permitir realizar una mejor priorizacin y tambin el desarrollo de un
Plan Operativo mas ajustado a la realidad.
-
Como y porque puede ocurrir esa emergencia.
Tipo de daos producidos.
Tamao esperado de los daos.
Alcance de los daos.
En definitiva tenemos que explicar la emergencia, darla a conocer, identificarla con nombre
y apellido, tenemos que poder describir a cada una de ellas, porque cada una de las
emergencias que podemos tener son distintas entre si.
34 | P g i n a

9.6) Paso 6: Priorizacin de Emergencias
Detectadas todos las emergencias que nos pueden suceder en la empresa, nos queda ahora
dar prioridad a las mismas, para saber por cuales vamos a comenzar a desarrollar e
implementar.
Este proceso de priorizacin lo podemos hacer realizando una matriz de riesgo simple o
compuesta, utilizando la simple frmula de R = Frec. x Daos, utilizando otro mtodo o
simplemente por acuerdo entre los integrante de la empresa.
9.7) Paso 7: Etapa Administrativa
Para confeccionar la llamada Etapa Administrativa del plan de emergencia debemos hacer y
desarrollar los siguientes tems:
-
Definir la Poltica.
Definir los Objetivos.
Realizar el Organigrama para la Emergencia.
Definir los integrantes del organigrama de emergencias, poner siempre cargo, no

apellidos y nombres. Buscar sustitutos para cada uno de los cargos.
Definir Roles o funciones.
Asignar Responsabilidad y Autoridades para cada uno de los cargos.
Al principio hablamos que hay tantos planes de emergencias como posibles emergencias
tengamos, por lo tanto deberamos desarrollar una Etapa Administrativa y una Etapa
Operativa para cada PLAN.
Lo recomendable es hacer UNA SOLA Etapa Administrativa lo mas abarcativa posible, es
complejo en la prctica tener un organigrama distinto por cada emergencia a cubrir.
Adems, la etapa administrativa nos sirve de base organizativa para hacer frente a
emergencias de las cuales no tengamos planes operativos o estrategias de combate. Por lo
general las empresas es la nica etapa del plan que desarrollan.
9.8) Paso 8: Etapa Operativa
escape de gases txicos, que frente a una amenaza de bomba.
El primer y mas importante paso que debemos dar para elaborar cada uno de los planes
operativos es ampliar la informacin y descripcin del sector donde esta previsto que pase
la emergencia que estamos planificando: debemos saber que tipo de sistemas de proteccin
tiene instalado, como funcionan, que capacidad tienen estos sistemas, puntos dbiles, de
que tipo constructivo es el edificio o las instalaciones, capacidad de resistencia al fuego,
pendiente de los pisos, corte de los distintos fluidos que circulan por el sector, planos con
ubicacin de vlvulas, equipos, etc.
El segundo paso ahora consiste en describir la estrategia de control, para eso debemos
pensar por adelantado los pasos que vamos a dar y con que elementos.
En esta etapa no debemos olvidarnos de dos detalles importantes a desarrollar: una de ellas
es preparar la informacin pblica (a los medios, a los vecinos, para los mdicos, etc.) para
difundir en los casos de emergencias que pueden producir daos en los vecinos y en el
35 | P g i n a

medio ambiente circundante; y la otra es dejar pautas lo mas claras posibles para que el
responsable de decidir la EVACUACIN puede tomar una decisin con base mas cierta.
9.9) Paso 9: Brigadas Privadas
Las Brigadas Privadas son parte de los recursos (en este caso recursos humanos) que van a
intervenir en la mitigacin de las emergencias.
Debemos establecer que necesidad y posibilidad tenemos de crear distintos tipos de
brigadas, y estudiar tambin, la disponibilidad de brigadas publicas (Bomberos Pblicos) o
integrar Planes de Ayuda Mutua.
Debemos establecer:
-
Necesidad de tipos de brigadas.
Cantidad de personal a asignar (esto sale de la cantidad de personal que voy a

necesitar para hacer frente a la emergencia mas compleja).
Desarrollar reglamento interno, estructura de mando, etc.
9.10) Paso 10: Instructivos

Como parte final del diseo de un Plan de Emergencias es necesario estructurar y elaborar
un documento oficial que resuma e institucionalice el Plan.
Los planes de emergencia pueden estar compuesto por informacin privada, informacin
confidencial, informacin de desarrollo, y si o si, tiene que tener la informacin del tipo
pblica.
La informacin pblica estar compuesta por instructivos o normas bsicas generales, por
reas, por tipo de emergencia, adems, de los instructivos especficos a los distintos actores
de los planes.
El Plan o Manual debe reunir ciertos requisitos bsicos:
-
Solo debe contener la informacin indispensable.
Debe ser claro.
Debe ser concreto.
Debe ser nico.
Debe ser permanente.
Debe ser fcil de leer.
Debe ser fcil de interpretar.
Debe ser fcil de aplicar.
Debe ser fcil de actualizar.
Debe ser aprobado.
Debe ser obligatorio.
Debe ser auditable.
Debe ser aplicado.
36 | P g i n a

37 | P g i n a

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Edicin Agosto 2007

MDULO III-3: Confeccin de

Ing. Nestor Adolfo BOTTA

Material no apto para la venta.

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

Nstor Adolfo BOTTA es Ingeniero Mecnico recibido en el ao

Profesor Titular en la Universidad Nacional del Litoral para la Carrera de Tcnico en

Profesor Interino Ctedra Elementos de Mecnica. Carrera Tcnico Superior en

Ayudante Alumno Ctedra Termodinmica. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ingeniera.

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

El derecho de propiedad de esta obra comprende para su autor la facultad

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

Factores de Riesgo de Accidentes Qumicos

DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

INFORMACIN SOBRE LAS EMERGENCIAS

COMO ESTABLECER PRIORIDADES

PARTES COMPONENTES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

ETAPA ADMINISTRATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

ETAPA OPERATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

DISEO DE PLANES DE EMERGENCIA

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

Organizacin: hablamos de personas y una estructura de mando.

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

El trmino ACCIDENTE O EMERGENCIA QUMICA es usada para referirse a un evento o

Incendio/explosin en una instalacin donde se manipula o produce sustancias

Accidentes en almacenes que contienen grandes cantidades de varios productos

Accidentes durante el transporte de qumicos.

Mal uso de productos que resulten en la contaminacin de alimentos, del agua,

Manejo inadecuado de desechos, tales como disposicin no controlada de

Secundarias a un desastre natural.

2.1) Factores de Riesgo de Accidentes Qumicos

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

Lesiones de tipo traumticos (fracturas mltiples, hemorragias, ruptura de

Aparicin de un conjunto de reacciones psicolgicas resultantes del estrs tales

Aparicin de enfermedades transmisibles, por desplazamientos de la poblacin

2.2.2) Efectos Sobre el Ambiente

ambiente abitico: suelos, aire, aguas superficiales y

Muerte de diversos organismos sensibles: aves, peces, y otros organismos

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

2.3) Caractersticas Especiales de los Accidentes Qumicos

Los accidentes con materiales peligrosos varan desde los relativamente

Una exposicin qumica "pura" (es decir, exposicin humana a productos

Todas las vctimas de un accidente qumico "puro" sufrirn el mismo tipo de

Puede ser necesario mantener a un nmero de personas expuestas bajo

El conocimiento general de las propiedades y efectos de muchos productos

Puede ser necesaria la realizacin de estudios toxicolgicos ambientales y/o en

2.4) Efectos Psicolgicos y Psiquitricos

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

Incertidumbre acerca de la naturaleza, extensin y futuras implicaciones del

Inseguridad relacionada con el alojamiento y el trabajo debido a la evacuacin

Rechazo social de los que son considerados "contaminados".

Las caractersticas del accidente;

La informacin acerca del accidente y la manera en que se difunde esta

Las caractersticas individuales de las personas expuestas a la amenaza

DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

Planes de emergencia o de respuesta hay muchos, tantos como distintos tipos de

MDULO III-3: Confeccin de Planes de Emergencias

Situacin que sucede un instante

Dao real que

Si hay dao real o potencial, entonces

3.1) Herramientas para Detectar Emergencias

Deteccin de los peligros presentes. En este punto debemos recordar que