OS MILITARES ESTADUAIS E O SEU REGIME CONSTITUCIONAL

O constituinte de 1988 foi correto ao disciplinar a matria relativa aos militares estaduais. At ento havia aqueles, interessados na confuso, que
sustentavam que o policial militar no era militar e sim civil, pois, militar s o era o das Foras Armadas. Mas, havia tambm outros, mais do que nunca
interessados na confuso, para ter unicamente o Poder de Polcia nas suas mos, que sustentavam que o policial militar era militar preparado para guerra e no
para o regular exerccio de tal poder, mesmo porque a Polcia Militar fora auxiliar reserva do Exrcito.

Para confundir mais, no regime militar instaurado em 1964, sobreveio o Decreto-lei federal n. 667, de 2 de julho de 1969, reorganizando as Policias
Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e dando outras providncias. Tal diploma legal cuidou do pessoal
das Policias Militares (artigo 8). Mas, embora tenha previsto os graus hierrquicos idnticos aos do Exrcito, no indicou se o pessoal era militar ou no. A
polmica continuou, conforme os interesses contrrios Polcia Militar na sua competncia constitucional de polcia de manuteno da ordem pblica, na
terminologia constitucional poca vigente (artigo 13, 4, da Constituio de 1967 e sua Emenda Constitucional n. 1, de 1969).

Na regulamentao do Decreto-lei n. 667, pelo Decreto federal n. 88.777, de 30 dce setembro de 1983 (R-200), igualmente, a confuso se agravou, porque,
o governo federal, pela presidncia da Repblica, houve por bem criar a figura hbrida porque no era nem civil e nem militar ao dizer que o integrante da
Polcia Militar constituia uma categoria especial de servidor denominada de servidor policial militar [02].

S com a Constituio de 1988 que se colocou cobro a tudo isto, pois, o constituinte bem reconheceu o pessoal das Policias Militares e dos Corpos de
Bombeiros Militares como servidores pblicos militares, ao considerar, no seu artigo 42, que So servidores militares federais os integrantes das Foras
Armadas e servidores militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal os integrantes de suas polcias militares e de seus corpos de bombeiros militares, ao
que, em Breves Anotaes Constituio de 1988 [03], a conceituada Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM, pelo seu corpo de juristas sob a Superviso
Tcnica da Professora Yara Darcy Police Monteiro, concluiu que O Novo Texto (caput) trata os servidores militares diferentemente da constituio anterior, j
que abre uma seo abrangendo todos, no s os das Foras Armadas, mas tambm os das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados,
dos Territrios e do Distrito Federal. Portanto concluiu-se em tal obra , o texto no privilegia tratamento somente aos militares do Exrcito, da Marinha e da
Aeronutica.

E bem andou o Constituinte de 1988, porque, diante do agora normatizado, posso considerar o Polcial Militar como integrante da denominada carreira
de Estado, que no se confunde com a do servidor pblico civil.

Lembro, a propsito, que a Polcia Militar a verdadeira Fora Pblica do Estado. Isso j o ensinava o saudoso Hely Lopes Meirelles, na 2 edio do
que veio a se tornar o seu clssico Direito Administrativo Brasileiro [04], quando reconheceu que as foras militarizadas atuam como servio de vigilncia e de
manuteno da ordem pblica interna, efetuando prises em flagrante delito ou em cumprimento de mandados judiciais, alm de destinar-se a garantir a
execuo das determinaes judicirias e administrativas, quando houver requisies da autoridades competentes.

Lembro, tambm, que a Polcia Militar do Estado de So Paulo, de tradies mais do que sesquicentenria, durante longos anos, teve o nome de Fora
Pblica do Estado de So Paulo, s substitudo em razo da incorporao sua estrutura organizao.

Na realidade, para a realizao do bem comum, o Estado deve ter a sua Polcia, a sua Fora Pblica, que no cogitar, to-s, da sua segurana ou da
comunidade como um todo, mas sim, e de modo especial, da proteo e da garantia de cada pessoa, abrangendo o que se denomina de segurana pblica o
sentido coletivo e o sentido individual da proteo do Estado.

que a idia de Estado inseparvel da idia de polcia e o poder de polcia, que um poder instrumental da Administrao Pblica, o fundamento da ao de
polcia, como afirma Jos Cretella Jnior, invocando a lio de Rafael Bielsa [06].

A importncia dessa colocao foi reconhecida por Honor de Balzac, a quem Marcel Le Clre, em Le Police, atribuiu a afirmao de que Os governos
passam, as sociedades morrem, a polcia eterna [07].

O Estado, dentro de sua atividade social em sentido amplo, tem o monoplio da atividade jurdica. Nesta, ele exerce quatro atividades, dentre as quais, a
jurdica de preservao da ordem pblica, ou seja, a relacionada a atividade policial de segurana pblica.

Discorrendo sobre o tema, quando escreveu sobre a ao social do Estado, Jos Joaquim Cardoso de Mello Neto [08] afirmou que O servio de segurana
um servio typico do Estado: a insegurana no apenas uma causa de lentido no desenvolvimento social, uma causa de retrogradao e de
perecimento da collectividade. A distribuio da justia outro servio essencial do Estado: justitia fundamentum regni.

Da por que foroso concluir que o integrante da Polcia Militar, como militar do Estado de So Paulo, exerce um servio tpico do Estado, integra uma
carreira essencial do Estado voltada segurana pblica, na preservao da ordem pblica, como previsto no artigo 144, 5, da Constituio de 1988.

Bem por isso, e agora adentrando mais profundamente no tema, passarei a transcrever as disposies constitucionais que regem os Militares do Estado e
o seu Regime Previdencirio Especial.

Principio pelo artigo 42, caput, da Constituio da Repblica, com a nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 18, de 6 de fevereiro de 1998, que
bem indicou ser o integrante da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiro Militar militar que integra no um simples rgo e sim uma instituio organizada
com base na hierarquia e disciplina, outorgando constitucionalmente natureza de perenidade a essas instituies.

O 1 do aludido artigo 42, por sua vez, salienta que Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser
fixado em lei, as disposies do art. 14, 8, do art. 40, 9, e do art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142,
3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.

Quanto aos pensionistas, o texto do mesmo artigo 42, no seu 2, expressou-se no sentido de que Aos pensionistas dos militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do referido ente estatal. ()

O artigo 42, em questo, reporta-se ao contexto do artigo 142 da Constituio da Repblica, na sua atual redao. Este ltimo, o artigo 142, cuida das
Foras Armadas, constitudas pela Marinha, Exrcito e Aeronatica, como instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e
na disciplina e destinadas defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa destes, da lei e da ordem, sendo que lei complementar deve
estabecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, ao preparo e no emprego das Foras Armadas (artigo 142, 1).

Os membros das Foras Armadas foram denominados, simplesmente, de militares e no de militares federais, conforme 3 do artigo 142, referido
no 1 do artigo 42 da Constituio de 1988, na sua atual redao, que trata dos militares estaduais, como focalizado.

No referido 3 do artigo 142 est previsto que os militares (os membros das Foras Armadas) submetem-se, alm das que vierem a ser fixadas em lei,
entre outras disposies, a do seu inciso X, este mencionado no retro artigo 42 que cuida dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Prev o apontado incisos X, estentido aos militares estaduais, que a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade
e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes
especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de
guerra. Grifei, pois, a previdncia justamente um direito constituticional, conforme abordarei mais adiante.

Neste passo convm, tambm, abordar a norma do 20 do artigo 40 da Constituio de 1988, acrescentado que foi pela Emenda Constitucional n. 41, de
2003. Ele veda A existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X, este aplicvel, igualmente, ao militar estadual,
como retro transcrito (Grifos meus).

Ressalvado o disposto no art. 142, 3, X, prev a norma constitucional vigente. Bem por isso impoetante lembrart que a ressalva no facultativa. Ela
obrigatria para a Administrao Pblica. Ressalvar, para De Plcido e Silva [09], juridicamente, tem o significado de restrio ou de reserva, exprimindo a
limitao, a exceo, a excluso, a modificao, a prpria condio que se inscrevem nas convenes, para que se restrinjam obrigaes ou se reservem direitos.

Note-se que o dispositivo aborda tanto o regime previdencirio prprio como tambm sua Unidade Gestora. Portanto, indubitavelmente, a ressalva
constitucional aplica-se a ambas hipteses.

De fato, como se verifica do contexto das normas constitucionais de regncia dos militares e dos militares dos Estados, o 1 do artigo 42 ao prever que se
aplicam aos militares estaduais, alm do que vier a ser fixado em lei, ele est indicando que esta lei, para o militar estadual, lei estadual especfica, no se
referindo a qualquer outra lei que no uma lei prpria do Estado para normatizar as matrias que forem pertinentes aos militares estaduais, tanto do regime
previdencirio prprio, como da Unidade Gestora a ele destinado.

No se pode desconhecer que, quando a norma constitucional determina que lei estadual especfica regular as matrias do inciso X do 3 do artigo 142
para os militares estaduais, ao certo, dentre essas matrias regulam-se direitos e, nessa qualidade, a disposio contida no 20 do artigo 40, ao tratar da
necessidade da existncia de uma nica entidade gestora no Estado para regular o regime prprio previdencirio, excetuou o contido no inciso X do 3 do
artigo 142, que, por cuidar dos militares e, por extenso constitucional expressa, dos militares estaduais, reconheceu como direito subjetivo pblico desses
agentes pblicos a existncia de um Regime Previdencirio Prprio, dado as suas peculiaridades e situaes especiais, com a conseqncia de ter uma
Unidade Gestora tambm prpria.

Lembro, neste passo, o significado das palavras especfica e especificar. ambos conforme Aurlio Buarque de Holanda [10]: especfica vocbulo relativo, ou
prprio de espcie, qualidade tpica de uma espcie, enquanto que especificar indicar a espcie de; ser a caracterstica especial de; explicar miudamente,
esmiuar, apontar individualmente, especializar.

Por bvio o legislador constituinte, ao deixar para a legislao estadual especfica a normatizao da inatividade e dos demais direitos dos militares
estaduais, no o fez por mero acaso.

Ele, ao certo, considerou suas peculiaridades profissionais, bem como as situaes especiais a que se submetem, reconhecidamente diferenciados dos
servidores civis tendncia descentralizadora da Emenda Constitucional n. 18, de 1998, que, como focalizado, disps sobre o regime constitucional dos
militares, respeitando, tambm, as diferenas regionais de um pas continental, como o Brasil.

A DESIGUALDADE JURDICA ENTRE OS SERVIDORES PBLICOS E OS MILITARES

Correta, assim, a tese da desigualdade jurdica entre os servidores pblicos e os militares dos Estados, por ser juridicamente possvel concluir que os
agentes pblicos da Administrao Pblica que no forem militares sero servidores pblicos e isso na medida em que verifico destinao entre essas categorias
profissionais, desde o processo de seleo para ingresso nas respectivas carreiras, sendo a policial militar uma carreira tpica e essencial para o Estado, como de
incio registrado.

O servidor pblico j ingrressa com o conhecimento tcnico necessrio ao desempenho de suas atividades, ao passo que, contrariamente, para o
interessado em ser militar, exige-se o conhecimento do nvel escolar previsto para os diversos graus hierrquicos da carreira militar, porque, todo o seu ofcio,
ser-lhe- ensinado pelo Estado como exigido, inclusive, pela sociedade. Os militares dos Estados, todos sabemos, no adaptado de outra profisso. Ele sim
formado, aperfeioado e ps-graduado por Instituio Policial Militar, ou seja, pelo Estado, inclusive em nvel superior de ensino para seus Oficiais PM.

Mas, as diferenas, que levam desigualdade jurdica, no param a, porque, dos agentes da Administrao Pblica em geral, exige-se eficincia
(princpio da eficincia, como previsto no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica), probidade (a improbidade punida, como previsto no artigo 37, 4,
da Constituio da Repblica), dedicao e interesse pela causa pblica. No mbito do servio pblico comum, porm, tal empenho est restrito somente ao bom
desempenho das respectivas funes, no indo alm disso.

Do militar do Estado, ao contrrio, espera-se muito mais do que simples dedicao ao servio pblico. Exige-se, por exemplo, o atendimento aos rigores
da deontologia policial militar previsto na legislao disciplinar de sua instituio [11], desde que firmou o solene juramento de empenhar a prpria vida para a
defesa da sociedade e da sua Ptria[12], alm de outras peculiaridades que ressaltam as especiais diferenas entre os militares do Estado e os demais servidores
pblicos, tais como (a) alto grau de letalidade e ferimentos em defesa da sociedade, deixando vivas e rfos; (b) riscos vida, sade e integridade fsica,
tanto na atividade de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, como na atividade de combate a incndios, resgate e salvamento, inclusive, em locais
insalubres e hostis; (c) regime de trabalho policial militar sujeito a variaes de horrios, prolongamentos e antecipaes de escala de servio, com previso legal
de tal situao que os impossibilita de receber horas extras e remunerao por trabalho noturno superior ao diurno; (d) instituio baseada na hierarquia e
disciplina [13], com caractersticas disciplinares rgidas, necessrias garantia da lei, da ordem e dos poderes constitudos; (e) vedao constitucional aos direitos
de sindicalizao e greve; (f) sujeio aos rigores do Cdigo Penal Militar e Cdigo de Processo Penal Militar, alm das leis penais e processuais penais comuns,
essenciais ao controle da Fora; (g) possibilidade sempre presente de reverso de Oficiais ao servio ativo nas situaes previstas em lei, bem como alcance das
disposies do Regulamento Disciplinar e Cdigo Penal Militar aos militares da reserva e reformados; (h) vedao ao Fundo de Garantia por Tempo de ServioFGTS, o que compensado pela sua inatividade com vencimentos integrais iguais aos dos militares da ativa; (i) vedao ao aviso-prvio; (j) vedao a
participao nos lucros e ao Seguro-Desemprego; e (k) vedao ao direito de receber o 13 salrio proporcional ao tempo de servio.