Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

TEMA 5: PARTICIPACIN CIUDADANA Y TRABAJO SOCIAL

COMUNITARIO
Asignatura: Trabajo Social Comunitario
Curso: 2005/06
Elaborado por: Esther Raya Diez

OBJETIVOS:
Ponderar la participacin como herramienta del Trabajo Social Comunitario y
sus aplicaciones en proyectos de intervencin comunitaria
Valorar la aplicacin de tcnicas de participacin social en diferentes fases de
proyectos comunitarios
CONTENIDOS:
1. Procesos de repolitizacin y privatizacin
2. Ciudadana activa, participacin y trabajo social
3. Cultura participativa
4. Marco legislativo para la participacin
5. Participacin y trabajo social comunitario
6. Investigacin accin participativa

Asig. Trabajo Social Comunitario, curso 2005-06

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1. Procesos de repolitizacin y privatizacin de las sociedades avanzadas

Las sociedades industriales avanzadas parecen atravesadas por corrientes sociales
contradictorias (Tejerina, Fernndez, Aierdi, 1995) de procesos de

politizacin,

despolitizacin

repolitizacin

Sociedades avanzadas Procesos de:

Politizacin
Proteccin

Despolitizacin
Desproteccin

Estado de Bienestar

Crisis

Estado de Bienestar

Repolitizacin
Privatizacin

Pluralismo del bienestar

El Estado de Bienestar permita la continuidad del capitalismo recortando las

consecuencias socialmente menos soportables del mismo. As, el sector pblico
asume de forma creciente la produccin de bienes e infraestructuras materiales e
inmateriales para uso y consumo colectivo, generando el Estado de Bienestar,
POLITIZANDO y convirtiendo en asunto de discusin y decisin poltica lo que
anteriormente perteneca a la esfera privada. Como consecuencia de ello, se asiste a
un proceso de repliegue del individuo a la esfera privada. La DESPOLITIZACIN
de la vida cotidiana supone un alejamiento de los focos de discusin y decisin
poltica, o su seguimiento a distancia.

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Despolitizacin y privatizacin son dos efectos complementarios de la dinmica

social y poltica que se ha producido en las ltimas dcadas en las sociedades
avanzadas. Esta despolitizacin se ha producido en las sociedades occidentales a
partir del establecimiento a nivel institucional de unas burocracias altamente
racionalizadas que controlan las esferas institucionales. A nivel de conciencia la
poltica se privatiza, se convierte en cuestin de eleccin o preferencia personal.
La crisis y posterior reestructuracin del Estado de Bienestar con cambios en las
polticas sociales y con prdida en la intensidad de los sistemas de proteccin social
ha derivado hacia un modelo denominado de pluralismo de bienestar, para
identificar la coexistencia de diversos agentes en las dinmicas de atencin a las
necesidades sociales, tanto pblicos, pero tambin privados (altruistas y lucrativos).
En este contexto la aparicin o resurgimiento de determinados movimientos sociales
puede suponer una REPOLITIZACIN de la sociedad civil, en la medida que
nuevos o viejos temas aparecen o se vuelven a suscitar, convirtindose en objeto de
discusin y reflexin pblica.
El problema de fondo es el de la PARTICIPACIN de los actores sociales en
asuntos de inters general cuya gestin no les ha sido sustrada por el Estado. De tal
modo que en los ltimos aos del siglo XX han surgido numerosos discursos en
torno al papel de la Sociedad Civil en la satifaccin de las necesidades sociales as
como de la importancia de los movimientos sociales como protagonistas en los
procesos de defensa de inters frente a la Administracin del Estado.

En este tema vamos a tratar estos elementos y su relacin con el proceso de

reestructuracin del Estado de bienestar, considerando la cuestin de la
privatizacin de la proteccin social como cuestin de fondo a la demanda de mayor
participacin de la sociedad civil y que nos permitir al finalizar el bloque 2 (tema

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6-7-8) realizar un balance sobre las oportunidades y limitaciones del nuevo

entramado de agentes coparticipantes en el modelo pluralista del bienestar.

Los nuevos movimientos sociales, segn estos autores, constituyen la manifestacin

contempornea de viejas aspiraciones de emancipacin, pero que se desarrollan y
surgen ante el catastrfico funcionamiento de las sociedades occidentales, con un
contenido cultural en relacin a los lmites ecolgicos, sociales y culturales al
modelo de desarrollo de la civilizacin occidental, considerados como fenmenos
centrales en las sociedades occidentales modernas. Por otro lado, la disolucin de lo
que en pocas pasadas fueron vnculos bsicos de convivencia y solidaridad pone en
marcha procesos de industrializacin crecientes y libera necesidades de una nueva
solidaridad, nuevos anhelos comunitarios que chocan con las constricciones
burocrticas.
Este diagnstico sobre el resurgimiento de los movimientos sociales es compartido
por Daniele Mezzana (1994) quin ha estudiado el asociacionismo en Europa,
afirmando que en el interior de las sociedades civiles de toda Europa se estn
experimentando formas diversas de autoorganizacin de los ciudadanos que son
nuevas, como consecuencia de la crisis de legitimacin y de aprobacin que afecta a
las formas de representacin y de pertenencia poltica tradicional. Junto a las
experiencias de voluntariado y de asociaciones tradicionales, existen otras formas de
organizacin autnoma de los ciudadanos para proteger sus derechos y formas de
autoproteccin salvaje, cuyo ejemplo son las expresiones de rechazo de las
comunidades de inmigrantes extracomunitarios. Todos estos hechos son expresin
de una misma cuestin: la reconfiguracin de la relacin entre ciudadanos, sociedad
y estado; se trata de formas de ciudadana activas.
Estos nuevos movimientos sociales (estudiantes, mujeres, ecologistas, pacifistas,
etc.) tienen la novedad de tener una base social en las clases medias, una

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organizacin interna configurada en forma de red flexible, su carcter cultural y no

ideolgico, sus valores postmaterialistas y el desplazamiento del eje del conflicto
trabajo/capital. Se trata de realidades ms fluidas y que responden a demandas ms
complejas y sofisticadas que los movimientos sociales clsicos (partidos polticos,
sindicatos, etc.
Toms Rodrguez Villasante (1994) contribuye a este anlisis de la situacin actual
de asociacionismo en nuestro pas destacando la importancia de las funciones de las
asociaciones como intermediarias entre lo micro y lo macro; ya que,
independientemente de sus motivaciones (utilitarismo individualista en el caso de
las pequeas asociaciones y deseo comunitarista o corporativista en otros casos), lo
cierto es que algunas personas se asocian voluntariamente para encontrar en los
otros algo que no encuentran en cada individuo considerado aisladamente. Adems
de estas funciones, este autor considera que el asociacionismo debera ser una de las
expresiones de la ciudadana activa; una funcin cuyo desempeo presenta las
siguientes dificultades: en primer lugar la inexistencia del cambio generacional
necesario e imprescindible para el futuro de las asociaciones; el cambio en los
mtodos de captacin de socios, a partir de la oferta de frutos tangibles y atractivos;
el ejercer prcticas solidarias y mostrar soluciones creativas y participativas que
animen; y la reflexin sobre la propia prctica en las asociaciones.

2.- Ciudadana Activa, participacin y Trabajo Social

Nos interesa el concepto de Ciudadana Activa por su vinculacin con las ideas que
se tratan en este tema, y por su relacin con una de las funciones del Trabajo Social
Comunitario, consistente en la construccin de ciudadana activa particularmente a
travs del empoderamiento de los sectores con menor capacidad de influencia. Este
es uno de los aspectos sealados por C. de Robertis (2003) como objeto del Trabajo

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Social con Colectivos la promocin d elas personas y su integracin, partcipe y

activa, en la sociedad en la que viven
Garca y Lukers (1999:1-12) han subrayado la existencia de tres prerrequisitos en la
consolidacin de la Ciudadana Substantiva1 en Europa:
P En primer lugar, la existencia de polticas de redistribucin del Estado de
bienestar, destinadas a garantizar un mnimo de dignidad, un mnimo que se
ha reducido como consecuencia de las polticas neoliberales.
P En segundo lugar, el reconocimiento de las diferentes identidades culturales.
P En tercer lugar, la participacin ciudadana.
Algunos expertos en temas de participacin ciudadana afirman que se ha producido
una disminucin del papel de la esfera pblica como medio para la expresin y
promocin de esta ciudadana substantiva. Esta disminucin supone un peligro en
relacin con los derechos econmicos y sociales por la falta de esta presencia y por
la transformacin de las identidades nacionales en identidad europea. Junto a esta
disminucin, existe la que se ha denominado poltica de la presencia, caracterizada
por la existencia de grupos que tienen una presencia poltica, pero meramente
simblica, sin participacin efectiva.
La participacin activa de la ciudadana en el ejercicio del poder requiere el
cumplimento de tres condiciones:
Poder material: consistente en la movilizacin de recursos para garantizar servicios

Bottomore (1992) diferencia dos nociones de ciudadana: la Nocin formal corresponde con la
determinacin de quien es reconocido como ciudadano en una determinada sociedad poltica y la Nocin
substantiva que hace referencia al conjunto de derechos y obligaciones derivados de la condicin de
ciudadana. Esta nocin es dinmica, resultado de la correlacin de fuerzas en una determinada sociedad.

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Poder institucional, para dominar conflictos institucionales o normativos a los que

se enfrentan los ciudadanos
Poder de influencia mediante el empleo de smbolos, para implicar, asociar y
convencer a los interlocutores; y de la produccin de interpretaciones capaces de
incidir en las representaciones que los interlocutores tienen de la realidad social.

La participacin de la ciudadana activa se desarrolla a travs de la articulacin de la

sociedad civil. Salvador Giner (1987:57) ha definido la Sociedad Civil como un
entramado de intereses donde el Estado acta de garante en la resolucin de
conflictos y satisfaccin de intereses:
esfera histricamente constituida de derechos individuales, libertades y
asociaciones voluntarias, cuya autonoma y competicin mutua en la
persecucin de sus intereses e intenciones privados quedan garantizadas
por una institucin pblica, llamada Estado, la cual se abstiene de
intervenir polticamente en la vida interna de dicho mbito de actividades
humanas
Por su parte, Victor Prez Daz (1993:77) sita los movimientos sociales en una
posicin intermedia entre las instituciones y las autoridades pblicas y el conjunto
de la sociedad civil con sus instituciones, asociaciones e individuos:
entramado de instituciones sociopolticas que incluye: un gobierno (o
Estado) limitado, que opera bajo el imperio de la ley; un conjunto de
instituciones sociales tales como mercados; asociaciones basadas en
acuerdos voluntarios entre agentes autnomos, y una esfera pblica, en la
que estos agentes debaten entre s, y con el Estado, acerca de asuntos de
inters pblico, y se comprometen en actividades pblicas

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Antonio Gutirrez Resa recuerda que no existe una forma nica de participacin
sino que por el contrario caben mltiples formas de participacin como miembro
de la sociedad civil desarrollando la comunidad (1997:15). Desde la actividad ms
o menos organizada de los movimientos de presin hasta la articulacin de
respuestas a las necesidades sociales de las ONGs podemos identificar procesos de
participacin comunitaria.
El concepto de ciudadana activa nos remite a la cuestin de la fundamentacin de la
misma, esto es el por qu y el para qu de la participacin activa de la ciudadana. La
profesora Baez2 alude a dos argumentaciones complementarias. Por un lado, el
ejercicio de ciudadana activa como profundizacin de la democracia participativa.
Aspecto de gran importancia en momentos como los actuales en los que, como ha
sealado L.E. Alonso (1993) estamos asistiendo a un proceso de estrechez y
limitaciones del concepto real de ciudadana que cada vez deja ms grupos humanos
fuera a la vez que se hacen ms pasivos y acomodaticios sus titulares respectivos. Es
preciso por tanto, romper las mistificaciones individualistas que tratan de hacer de la
sociedad un simple sumatorio de individuos aislados, as como los colectivismos
masificantes que tratan de ahogar al individuo en una totalidad annima. Para ello, debe
entrar en juego la grupalidad como fundamento de la socialidad, en la que el grupo hace
que la accin colectiva sea forma expresiva de reivindicar las necesidades e identidades
grupales atendiendo a la transformacin general de la realidad social. Por tanto, la
participacin estara justificada como ejercicio de profundizacin de la democracia
social y no slo poltica o formal y como mecanismo de socializacin colectiva. La
profundizacin de la democracia social supone un concepto activo de ciudadana, en el

Trabajo Social Comunitario, Universidad de Zaragoza, 2004

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que la participacin es un fin en s misma y supone la implicacin de los ciudadanos en

los asuntos que les afectan.
Tambin Toms Rodrguez Villasante (1994), insiste en esta justificacin de la
participacin ciudadana como ejercicio de ciudadana activa, considerndola como algo
ms que delegar en unos especialistas de la poltica o en unos gestores econmicos, es
el ejercicio del juego libre de las iniciativas de distintos grupos que se sienten
responsables y aportan sus propias soluciones, generando una sociedad dinmica y
creativa.
Y en segundo argumento para justificar la importancia de la participacin activa es su
consideracin como mecanismo de socializacin, y por tanto como medio de
integracin social, de educacin cvica, de canalizacin de relaciones interpersonales, de
ocupacin del tiempo libre y de ejercicio de la solidaridad a la hora de compartir con el
Estado la responsabilidad en la gestin de los asuntos pblicos.
Teresa Zamanillo (1993) seala que en Trabajo Social la participacin es considerada
desde una doble perspectiva: instrumental o finalista
- Como un medio: se convierte en algo instrumental al servicio de la atencin de
necesidades y la creacin de recursos. Los recursos profesionales, conocimientos e
informacin, se pongan a disposicin de los grupos comunitarios. Se alienta y estimula
la autoayuda y la ayuda mutua de los miembros de la comunidad, que es concebida
como una organizacin dotada de recursos profesionales y materiales, necesarios para
atender las necesidades sociales con una orientacin instrumental. Este planteamiento
carece de contenido ideolgico y puede ser asociado a estrategias tecnolgicas.
- Como fin en si misma: Esta concepcin procede del Modelo crtico-dialctico, segn
el cul lo fundamental es la participacin e implicacin de los individuos en los
procesos que les afectan. Este planteamiento es fundamentalmente ideolgico y la
participacin no se concibe como un requisito tcnico, sino como una exigencia
ideolgica. Los procedimientos metodolgicos de este enfoque estn sobre todo en la

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Investigacin Accin Participativa, que plantea la utilizacin de diferentes tcnicas de

Investigacin Social cualitativas, que permitan no solo el conocimiento de la
comunidad, sino la implicacin de la poblacin en el mismo, como una garanta del
proceso de implicacin posterior en la realizacin de actividades comunitarias. Esta
metodologa se completa con tcnicas de animacin, trabajo de grupos, organizacin,
etc. Se trata de un enfoque muy consistente a nivel ideolgico, pero cuya debilidad es el
desarrollo y sistematizacin de los procedimientos metodolgicos. .

3.- Cultura participativa

El concepto de cultura participativa hace referencia a la Incorporacin en el mbito de la
vida local y de los servicios sociales de la participacin de la sociedad civil en el
proceso y desarrollo de la comunidad. Supone:
P movilizacin de voluntades, capacidades, recursos de la comunidad para la
solucin de problemas o necesidades comunes
P cambio de actitudes individualistas e insolidarias
P potenciacin de procesos organizativos: fortalecimiento de estructuras
existentes, creacin de nuevas
P organizacin de esfuerzos de actores aislados, su intercomunicacin e
interrelacin, favorecer el desarrollo de capacidades personales y colectivas para
mejorar
Por parte del trabajador social se requiere la presencia de actitudes personales y
profesionales para el establecimiento de procesos socioculturales que favorezcan la
participacin.

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Tal como se ha sealado anteriormente existen diferentes modos de participacin en

funcin de la intensidad de la misma, es decir, del grado de implicacin en la toma de
decisiones que afectan a la vida de la comunidad o sociedad de referencia:
P Ejercicio individual de derechos: voto electoral
P Apoyo social informal: conductas de ayuda espontnea del entorno o ante
catstrofes
P Voluntariado: conducta de ayuda planificada a travs de instituciones
P Movimientos sociales: adhesin a una movilizacin ciudadana para la
resolucin colectiva de un problema puntual
P Asociacionismo: pertenencia a alguna asociacin que agrupa a personas unidas
por un inters comn
P Redes informales solidarias: de apoyo mutuo en la mejora de la calidad de vida
de los ciudadanos
P Participacin planificada: en los rganos de administracin (cargo electo o
mesa de participacin)

Esta diversidad de los modos de participacin manifiesta la ambivalencia del

trmino, frecuentemente utilizada de manera interesada. No resulta extrao que
en un gran nmero de polticas y programas sociales se hable de fomentar la
participacin de los usuarios-as y sta se limite a instalar un buzn de
sugerencias.
De ah la importancia de diferenciar entre dos nociones inherentes al concepto
de participacin, tal como han sealado Duende y Alguacil (1993): ser partcipe
de o Tomar parte en. La primera se refiere a recibir prestaciones o disponer

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de servicios; y la segunda a la capacidad colectiva para promover iniciativas de

dinamizacin de la vida social, lo que supone una profundizacin de la prctica
participativa. En el primer caso, su significado remite al consenso y a la
disolucin de conflictos. En el segundo, a una cuestin de justicia.

4.- Marco legislativo para la participacin

La Constitucin Espaola de 1978, como Carta Magna de la cual emana el resto de
legislaciones comtempla la participacin como objetivo poltico y de convivencia. Este
aspecto aparece regulado en los siguientes artculos:
Artculo 9.2
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integre sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social
Artculo 21
Derecho de reunin pacfica y sin armas
Derecho de manifestacin
Artculo 22
Derecho de asociacin
Artculo 23
Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes

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Las legislaciones autonmicas en materia de servicios sociales han retomado la

participacin como principio de actuacin.
(Vase Anexo 1)

5. Participacin y Trabajo Social Comunitario

Algunos autores han subrayado la importancia de la participacin como elemento
central del trabajo social en general y en mayor medida del Trabajo Social Comunitario.
As Hernndez y Raya (1994) han afirmado en relacin a la actividad de promocin de
colectivos que lo nico que legitima al tcnico es la participacin de los afectos e
implicados, de lo contrario no estamos haciendo promocin.
El concepto de participacin est presente en la conceptualizacin del trabajo social
desde sus inicios, como puede verse a travs del anlisis del pensamiento de diversos
autores
- Mary Richmond destaca la importancia de la participacin de los clientes en los
procesos de ayuda, desde una perspectiva epistemolgica influenciada por el
interaccionismo simblico de G. H. Mead.
- Gordon Hamilton plantea la necesidad de la participacin desde una posicin
de eficacia prctica: "La ayuda es ms efectiva si quien la recibe participa
activamente y de una manera responsable en la ejecucin del procedimiento" (cit.
por Zamanillo, T., 1993: 227).
- T. R. Batten y M. G. Ross sealan la importancia de la participacin en sus
escritos sobre desarrollo comunitario y organizacin comunitaria, a partir de una
perspectiva de eficacia prctica. Si bien, M. G. Ross ampla estos motivos
prcticos para destacar la existencia de una serie de supuestos en los que descansa
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la organizacin comunitaria; esos supuestos aportan una serie de razones polticas

para justificar la importancia de la participacin; de una poltica basada en la
democracia y el liberalismo.
- Los autores del movimiento de la reconceptualizacin plantean la necesidad de
la participacin en el Trabajo Social, desde una perspectiva dialctica, es decir,
concibiendo la participacin como un proceso de toma de responsabilidad por el
individuo sobre su propio destino. En esta concepcin existe un planteamiento
ideolgico y poltico, que se deriva de la idea de Trabajo Social elaborada y
desarrollada por estos autores, frente al discurso funcional y liberal del Trabajo
Social norteamericano.
De modo operativo el concepto de participacin para el trabajo social puede definirse
como el acceso real de las personas a las decisiones que les afectan y a las que
consideran importantes. Es decir, que las personas de la comunidad (ni elegidas, ni
designadas) puedan influir en las decisiones asumiendo su propia responsabilidad. Para
ello, el papel del trabajador-a social se centra en funciones de:
Apoyo a la ciudadana: para que sea real y eficaz esa participacin, prestndole apoyo,
formacin e informacin
Acompaamiento en funcin del tipo de programa, en general para la consecucin de
los objetivos con los medios disponibles
Actitud de respeto, autenticidad, transparencia.
Preparacin tcnica y actitudinal referida a tcnicas motivacionales y asuncin de una
serie de principios y reglas (Snchez Vidal, 1990) destacan:
Romper la formalidad y distancia
Partir de los intereses de la comunidad
Mantener los indicadores de evaluacin
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La participacin es criticada por que se confunde la responsabilidad de la accin, que

corresponde al equipo directivo (en la Administracin los polticos electos) quienes para
el desarrollo de los programas eligen una metodologa participativa.
Por su parte Rezoshazy seala como principios orientadores para la participacin:
Toma de conciencia del problema: despertar en los habitantes a la conciencia de sus
problemas y a la comprensin de los datos que definas su situacin. Conocer el
problema para determinar la direccin de su transformacin
Reconocimiento de transformacin desde el fondo cultural: Reconocimiento de que
una sociedad debe transformarse a partir de su propio fondo cultural, con sus propios
medios y a partir de su propia historia, incluso si resulta deseable que sus condiciones
de existencia sean modificadas profundamente
Bsqueda comn de soluciones: que exigen a menudo una nueva mirada al mundo,
desarrollando la solidaridad porque exige y facilita la responsabilidad individual y
colectiva
Dinamismo para aceptacin de decisiones comunitarias: Creacin de las condiciones
de una actitud dinmica que debe conducir a suscitar nuevas iniciativas, consiguiendo
relaciones de igualdad y el sentimiento de pertenencia a la comunidad, facilitando que
las decisiones colectivas sean ms fcilmente aceptadas por todos.

Se puede afirmar que se da participacin cuando los ciudadanos son conscientes de que
el programa elaborado es su programa y que el xito del mismo depende de su
colaboracin.
Asimismo hay que sealar que la participacin evita la dependencia de la comunidad
respecto de la Administracin y aumenta la autorresponsabilidad, en la medida que es
parte activa del proceso de cambio iniciado.

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La participacin no se puede imponer, sino que es un proceso que requiere la existencia

de tres requisitos:

En primer lugar, la participacin requiere que los ciudadanos

quieran participar; una motivacin que est en relacin con los
valores culturales de cada sociedad y que, en caso de no
existir, debe ser promovida por el Estado. En segundo
Querer

Saber

lugar, es preciso que las personas sepan participar, es

decir tengan la informacin y la formacin necesaria para
hacerlo de forma efectiva. Y en tercer y ltimo lugar, los
ciudadanos deben poder participar, para lo cual es preciso
que se organicen colectivamente (movimientos sociales,

Poder

asociaciones, etc.), que manifiesten sus opiniones

(movilizaciones, medios de comunicacin, etc.) y que
existan cauces formales a travs de los cuales puedan
participar en los asuntos pblicos y de inters general
(Consejos de Distrito y Sectoriales).

Los procesos de participacin son, por tanto, la combinacin de las tres variables
anteriormente enunciadas, es decir, motivacin, cauces y habilidades. La combinacin
de las variables SABER y QUERER nos permiten determinar los modelos de direccin
(PODER) o cauces adecuados para la participacin:

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SABER
SI

No

SI

Delegar

Persuadir motivar

No

Participar

Conducir

QUERER

A continuacin aportamos algunas recomendaciones para la participacin, de acuerdo a

conocimientos y habilidades generales y especficas para la participacin en trabajo
social:
Conocimientos y habilidades generales
P investigar y conocer la realidad
P Informar y sensibilizar a la poblacin sobre las necesidades de la
comunidad
P Proporcionar la informacin necesaria para el desarrollo de la intervencin
P Organizarse para llevar a cabo las acciones asumidas
P Evaluar la ejecucin de las acciones y los resultados obtenidos
Conocimientos y habilidades especficos
P Se incluiran las relativas al mbito especfico para la participacin. Si se trata de
un programa de integracin de padres y madres inmigrantes a la vida escolar, el
conocimiento de idiomas, construmbres, etc.

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

Tambin conviene conocer las dificultades para la participacin:

P Falta de condiciones personales y colectivas para que la propia comunidad
pueda participar
P Falta de formacin e informacin por parte de los miembros de la comunidad
P Falta de capacidad de anlisis y toma de decisiones
P Falta de trabajo organizado en grupos
P Lentitud del proceso, es proceso lento pero seguro
P Diferencias en las expectativas de lo que significa participacin entre los
miembros de la comunidad y los profesionales y polticos
P Falta de cauces, canales
P Falta de coordinacin de recursos comunitarios sobre un proyecto nico de
comunidad
P Tecnocracia, suele interesar ms los resultados que el proceso
P Resistencia del poder por parte de la Administracin o consejo de direccin a
compartirlo y por parte de los movimientos sociales a ser absorbidos por el
sistema
En suma, una vez que existe la voluntad de actuar participativamente, es necesario
conocer la experiencia de la comunidad en el desarrollo de procesos participativos.
Suele ser necesario proporcionar a todos los implicados (polticos, tcnicos y
ciudadanos) formacin en la utilizacin de habilidades y tcnicas que les ayuden a
asumir las responsabilidades que supone la participacin y a colaborar en procesos de

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

tomas de decisiones y de responsabilidad compartida en la gestin de las medidas

aprobadas por todos ellos.
No es necesario que la poblacin, los participantes se hagan expertoa, pero si tener
(in)formacin suficiente para poder participar de acuerdo a la intensidad que requiera la
estructura participativa en la que toma parte
Saber que se trata de un proceso lento, lento, lento.

6.- Investigacin Accin participativa3

La investigacin-accin participativa es utilizada para referirse a todos aquellos
procesos de investigacin por lo que los actores sociales no son considerados como un
objeto pasivo de estudio, sino que se implican en la investigacin de tal forma que ellos
van a ser quienes identifiquen los problemas, realicen un anlisis crtico de su situacin
y propongan las soluciones correspondientes.
Entendido as, muchos procesos de psicoterapia de grupo e individual, el grupo
operativo, etctera son investigacin-accin participante. En general las tcnicas del
mtodo cualitativo tienen este enfoque en mayor o menor grado.
Este concepto ha tomado fuerza e identidad a raz de la investigacin del trabajo en
comunidades, sobre todo a partir de la metodologa de Paolo Freire. Segn Pedro Demo,
la investigacin-accin debe realizarse dentro de un marco dialctico, aunque l mismo
advierte sobre los riesgos que este enfoque puede tener; sobre todo que se convierta en
una farsa y se caiga en el izquierdismo y activismo.

Elaborado en base a Baez, Trabajo social Comunitario, 2004, Universidad de Zaragoza

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

El objetivo de la investigacin participante es crear saber popular. Se parte de la idea de

que el dominio del saber es una fuente de poder. As el conocimiento que debe alcanzar
la poblacin debe conducirle a obtener una informacin de las cuestiones de la vida
social y cultural, al control del trabajo y de las tcnicas de investigacin y a reconocer la
ciencia como parte del quehacer diario de la comunidad.
Por medio de la investigacin-accin se pretende conocer los condicionamientos
objetivos de la vida de la comunidad y su percepcin subjetiva, en un proceso de
coparticipacin con los profesionales. As, stos ya no pueden situarse en la cumbre del
saber verdadero que debe producir un discurso par los que no saben.
La unidad sujeto-objeto de conocimiento y la unidad teora-prctica, como conoceractuar-transformar, estn en el substrato terico de este enfoque.

Conocer-actuar-transformar

TSC

SujetoSujeto- Objeto
Objeto

Teora -- Praxis
Praxis
Teora

Paloma Lpez de Ceballos seala que la IAP se configura a partir de tres categoras
bsicas:
- Explicar: tratar de entender ms y mejor a los actores y a su accin.
- Aplicar: investigar para utilizar los datos descubiertos a fin de mejorar la accin.

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

- Implicar: usar la investigacin como medio de movilizacin social.

La participacin se configura como un elemento esencial en todas las fases de los
proyectos sociales:
-Anlisis participativo sobre la situacin y sus necesidades.
- Estructuras participativas, para que la gente se comunique y la comunidad se refuerce.
- Educacin participativa: procesos de autoaprendizaje para dominar nuevas acciones y
situaciones.
-Accin participativa que integre tecnologas adecuadas.

La consecucin de las finalidades de la investigacin-accin participativa se realiza a

partir de la consideracin de dos tipos de variables: las condiciones objetivas de la
comunidad y las percepciones subjetivas de la comunidad.

Los contenidos de la investigacin-accin participativa se desarrollan a partir de los

grupos, en los que los profesionales asumen el papel de apoyo metodolgico, las
hiptesis de la investigacin son a la vez hiptesis de accin y los resultados son
presentados a la comunidad de forma que puedan ser comprendidos por esta.

La localizacin y seleccin de los grupos para el desarrollo de la IAP se lleva a cabo de

la forma ms participativa posible, teniendo en cuenta:
- La situacin de los grupos en la pirmide de poblacin de la comunidad.
- El compromiso social de los grupos, con anterioridad a su seleccin.
- La capacidad de los grupos para la accin transformadora.

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

- La diversidad de los grupos: para obtener puntos de vista ms completos, para

confrontar las estrategias de accin, para la multiplicacin de la accin y para reforzar la
investigacin.
- El nmero de grupos depender de los medios y del plazo de que se disponga para la
realizacin de la investigacin.
Cuando los profesionales y los grupos llegan a un acuerdo de trabajo conjunto, se ponen
en marcha las diferentes etapas o fases de la investigacin-accin:
1.- Previa o bsica: conocimiento del medio: este conocimiento ha de realizarse
aplicando el siguiente esquema:
- Trazar las fronteras del grupo sociocultural elegido: lmites geogrficos y
fronteras sociales.
- Recoger la informacin general que se tenga sobre el colectivo sociocultural y anotar la que falta, en relacin con la economa, la familia, la
socializacin, la poltica, el recreo, la religin, etctera.
2.- Eleccin del tema de investigacin-accin: sta se realizar de acuerdo con tres
pautas pedaggicas: facilitar que se pase de un tema muy general a un tema concreto y
definido, ayudar al grupo a pasar de aspectos superficiales al estudio de los sistemas.
estructuras y mecanismos subyacentes y una vez delimitado y profundizado el tema hay
que darle un ttulo que responda exactamente al contenido.
3.- Estructuracin de la investigacin: el esquema de la investigacin es el siguiente:
-Accin: finalidad que se desea alcanzar.
- Pregunta: incgnita fundamental que hay que resolver para conseguir la
accin deseada.
-Hiptesis y variables: intento de respuesta a la pregunta o incgnita y
factores que hacen cambiar la respuesta a la pregunta.
- Indicadores: datos que hay que verificar para invalidar o confirmar la
hiptesis y responder as a la pregunta incgnita.
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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

- Instrumentacin: medios tericos y prcticos para estudiar y medir los

indicadores.
- Teora (ideologa): organizacin de los conceptos de base que determinan
la orientacin de la investigacin y su traduccin para la accin.
4.- Elaboracin de instrumentos: las tcnicas utilizadas por la investigacin-accin
participativa comprenden tcnicas para recoger la informacin: documentacin escrita,
oral y cartogrfica; observacin; cuestionarios; entrevistas y anlisis de contenido.
5.- Aplicacin de los instrumentos y tcnicas para recoger la informacin.
6.- Totalizacin y anlisis: tcnicas para elaborar la informacin: enfoque cuantitativo y
enfoque cualitativo.
7.- Codificacin y difusin de los resultados, estrategias de accin: tcnicas para
difundir la informacin: tcnicas de difusin: documentacin, dramatizacin,
audiovisuales, charlas, etctera.
El enfoque de la IAP se extendi a partir de las consecuencias que tuvo el enfoque
crtico para le proceso de formacin terica del trabajo social. Se trata de una propuesta
metodolgica con un alto nivel de elaboracin ideolgica y desarrollo tcnico en cuanto
a la aplicacin de la poblacin en la investigacin, pero carente de instrumentos tcnicos
precisos que impliquen a los grupos en su proceso transformador (Zamanillo,
1993:230). De ah que en la prctica nos podamos encontrar diseos puros de IAP,
donde el objetivo final es movilizador de la comunidad, o diseos particiales, donde su
busca la participacin de la comunidad en el estudio de sus problemas sociales y la
propuesta de soluciones, sin una motivacin movilizadora.
Como tcnicas de investigacin cabe destacar la de grupos nominales (ver Ander Egg,
Metodologa para el Trabajo Social)4

Se ver en clase.

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

BIBLIOGRAFIA CITADA
GARCIA ROCA, J. (2004) Polticas y programas de participacin social, ed.
Sntesis, Madrid
GINER, S. (1987) Ensayos Civiles, Pennsula, Barcelona
LPEZ DE CEBALLOS, P. (1989): Un mtodo para la investigacin-accin
participativa. Editorial Popular, Madrid.
LPEZ-CABANAS, M. CHACN, F. (1997) Intervencin psicosocial y servicios
sociales, un enfoque participativo, ed. Sntesis, Madrid
PREZ DAZ, V. (1993) La primaca de la sociedad civil. El proceso de formacin
de la Espaa democrtica, ed. Alianza, Madrid
Revista de Servicios Sociales y Poltica Social, 1994, n 36: La articulacin del
tejido social
ROBERTIS, C. (2003) Fundamentos del Trabajo Social, tica y metodologa, ed.
Tirant lo Blanch, Valencia
TEJERINA, B., FERNNDEZ SOBRADO, J.M. Y AIERDI, X. (1995) Sociedad
Civil, Protesta y Movimientos Sociales en el Pas Vasco Servicio de Publicaciones
del Gobierno Vasco, Vitoria Gasteiz.
VILLASANTE, T.R.; Montas, M.; Mart, J. (2000): La investigacin social
participativa. Construyendo ciudadana/1: Ed. El Viejo Topo, Barcelona.
VV.AA. (1992) La Investigacin. Accin Participativa. Inicios y desarrollos.
Madrid: Popular. O.E.I

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

Anexo 1:
La participacin en Servicios Sociales en la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco (C.A.P.V.)
La ley 6/1982 de Servicios Sociales fue la primera regulacin sobre la materia que
se realiz en Espaa despus de Transicin. En la misma se recoge el principio de
participacin como una de las bases sobre las que asentar los servicios sociales
democrticos. De esta manera se articula el funcionamiento de los Consejos Locales
de Bienestar Social:

La actuacin de los Consejos Locales normativamente pierde fuerza a partir de la

Ley 5/1996 de Servicios Sociales de la CAPV, en la que nicamente se regulan los
Consejos a nivel autonmico y provincial:
Artculo 19. Consejos Municipales de Bienestar Social

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

1. Podrn constituirse Consejos de Bienestar Social de mbito municipal o

supramunicipal, con carcter consultivo y asesor para los temas relativos a la
planificacin, organizacin y funcionamiento de los servicios sociales dentro de
los municipios o entidades supramunicipales.
2. Los Consejos Municipales de Bienestar Social debern contribuir al fomento
de la participacin ciudadana en la definicin de los servicios sociales, mediante
el debate y la elevacin de propuestas de actuacin a los organismos competentes.
Artculo 20. Participacin de las personas usuarias
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma asegurarn la participacin en
la gestin de los centros y servicios pblicos y los privados concertados que
presten servicios sociales, a travs de:
a) Los rganos de participacin, en los que tomarn parte las organizaciones
sindicales, las de personas usuarias, las de voluntariado social y las de
profesionales que trabajen en el campo de los servicios sociales, cuya composicin
y funciones regular la Administracin competente.
b) La participacin directa de las personas usuarias en la prestacin de los
servicios.
Este prdida de peso normativo tambin se observa en la puesta en prctica de los
Consejos Locales, como es el caso de un municipio de Gipuzkoa, con ms de 20.000
habitantes, y por tanto, con obligacin de disponer de todos los servicios sociales de
acuerdo a la Ley de Bases de Rgimen Local. El anlisis de caso es revelador:
Consejo Municipal de Bienestar Social de Eibar (Gipuzkoa):
Este rgano fue creado en 1984, siguiendo las disposiciones establecidas por la Ley
6/1982 de Servicios Sociales, (artculos 19 a 25). Estaba compuesto por
representantes de las entidades sociales y sanitarias existentes en el municipio y del

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

Ayuntamiento. Desde su creacin tuvo un funcionamiento irregular, con periodos de

intensa actividad y otros en los que no era convocado, dependiente de la actitud del
Presidente de la Comisin Municipal de Bienestar Social. Inicialmente, las
reuniones se haban previsto con una periodicidad trimestral; en enero de 1985,
cuando haban transcurrido seis meses desde su creacin, el Presidente de la
Comisin Informativa de Sanidad y Asistencia Social reconoca la necesidad de
intensificar la participacin ciudadana mediante reuniones mensuales. A partir de
Julio de 1985, se produjo un cambio de presidencia de la Comisin municipal, que
conllev a la inactividad del Consejo. Las elecciones municipales de 1987
provocaron un nuevo cambio en la Presidencia de la Comisin de Sanidad y
Bienestar Social, proclive a la participacin ciudadana; as el Consejo volvi a
funcionar teniendo como objetivos: a) Trasladar a la Comisin de Sanidad y
Bienestar Social del Ayuntamiento ideas, quejas y/o crticas que tengan relacin
con asuntos concernientes a estas reas de actuacin; b) Trasladar a la Comisin
de Sanidad y Bienestar Social las diversas necesidades que detectan en el
municipio; c) Colaborar con la Comisin en la elaboracin del programa y
presupuesto de Sanidad y Bienestar Social. Asimismo se facilit al Consejo un
local para reuniones y una partida econmica para gastos varios. En esta fase estuvo
compuesto por 8 10 miembros, elegidos de las entidades locales clasificadas segn
su actividad: Proteccin civil (DYA, Polica Municipal); Asociaciones populares
altruistas (Critas, Donantes de Sangre, Asociacin de Afectados por las
Drogodependencias); Entidades de Asistencia Sanitaria (Ambulatorio, Centro de
Salud Mental; Centro de Rehabilitacin, Maternidad, Adecur...); Entidades de
Bienestar Social (Asociaciones de jubilados, minusvlidos...); Asociaciones de
mujer (Asamblea de mujeres, Centro de promocin social y familiar, Centro
Materno Infantil). Los representantes eran elegidos por un periodo de un ao. El
Consejo mantuvo su actividad hasta 1991 cuando se realizaron nuevamente
elecciones municipales, y cambi la presidencia de la Comisin. En 1993 se plante
volver a convocar al Consejo de Salud y Bienestar Social sin que prosperara la
iniciativa.

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Tema 5: Participacin Ciudadana y Trabajo Social Comunitario

TEMA 5: PARTICIPACIN CIUDADANA Y TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO

ACTIVIDADES DE APLICACIN
1. Identificacin de proyectos sociales del entorno y formas de participacin y
justificacin de su accin en relacin al trabajo social comunitario.
2. Explica con un ejemplo los diferentes modos de participacin en trabajo social
comunitario
3. Propuesta de ejemplos de situaciones en las que las personas son participes y en
las que toman parte en procesos comunitarios.
4. Buscar rganos de participacin consultiva de la Comunidad de la Rioja en
materia de poltica social y sealar quines lo integran
5. Destacar el articulado de la ley de Servicios Sociales que trata el principio de
participacin y su articulacin
6. Explicar con un ejemplo los cauces de participacin de acuerdo a la interrelacin
entre las variables Saber y Querer participar
7. Delimitacin de acciones para fomentar la participacin en el desarrollo de un
proyecto de Trabajo Social Comunitario Voluntariado de museos. Balance de
dificultades y catlogo de tcnicas de participacin.
8. Lectura y resumen del artculo: participacin ciudadana, movimientos sociales
y asociacionismo, en Lpez-Cabanas, M., Chacn, F. (1997) Intervencin
psicosocial y servicios sociales, ed. Sntesis, Madrid

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