Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
SEMINARIO
EDUCACIN Y POLTICAS
PBLICAS
Prof. Marcela Arocena
Octubre de 2011
INDICE
Presentacin
III.1
11
III.2
14
III.3
16
IV
19
23
nuevas preguntas
Bibliografa
24
I- Presentacin
Siguiendo a Sader, podemos sostener que Amrica Latina sufri profundamente la
aplicacin del Proyecto Neoliberal (Sader, 2008). Sin embargo, en los ltimos aos, algunos
pases de Latinoamrica, entre ellos la Repblica Argentina, se sumaron a una serie de procesos
polticos que desafiaron el orden hegemnico impuesto por el neoliberalismo. La asuncin de
nuevos gobiernos que cuestionan las polticas de ajuste estructural, las reformas pro-mercado y
la subordinacin acrtica a la lgica de la acumulacin global, y que estn intentando, con
alcances y resultados diversos, restablecer el poder estatal para definir la orientacin de sus
polticas econmicas y sociales, marcan un cambio de poca (Svampa, 2008; Thwaites Rey,
2010).
No obstante, otros gobiernos de la regin continan aplicando polticas de corte
neoliberal vinculadas con el modelo del Consenso de Washington. Neoliberalismo y
posneoliberalismo coexisten en Amrica Latina, en un escenario en el que prima la bsqueda de
la integracin regional.
En este trabajo intentamos indagar acerca del lugar del Estado en este nuevo contexto, y
en ese marco analizar algunas de las polticas pblicas que se desarrollaron en nuestro pas
entre los aos 2003 y 20091. El eje para la elaboracin de este trabajo es el anlisis del Estado y
su capacidad de regulacin de polticas y en ese contexto las polticas educativas.
Nos interesa realizar una reflexin sobre sta temtica tan actual. Para esto acudimos a
los aportes de autores que proponen un marco conceptual. Con la intencin que el anlisis no
quede solo en la reflexin terica, se incluyen algunos referentes que pueden ofrecernos alguna
informacin de la realidad. Por esa razn se incorporan en el anlisis: discursos presidenciales,
las leyes de educacin promulgadas en este periodo y algunos indicadores como el ndice de
Pobreza, Indigencia y Desigualdad que pueden dar cuenta de un referente emprico.
Eleg esta temtica porque tiene vinculacin con el tema de tesis elegido. El anlisis del
contexto en el que se llevan a cabo las prcticas escolares, formar parte, seguramente, de un
captulo en el desarrollo de mi futura tesis.
1 El perodo considerado va desde la asuncin de Nstor Kirchner en el Ao 2003 hasta el ao 2009, en que se promulga el
Decreto 1602/09 que crea el subsistema no Contributivo de Asignacin Universal por hijo para Proteccin Social; destinado a
aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la Repblica Argentina.
de la primaca de las
corporaciones multinacionales que prefieren un mundo con Estados disminuidos. (Held, D, 1997)
El crecimiento del desempleo estructural y la conformacin de una poblacin marginal
desfiliada de toda red social; el retiro de la accin del Estado y la debilidad de las redes
pblicas de articulacin y servicio social; la prdida de las expectativas de incorporacin e
integracin y la cada simblica del Estado como operador del inters general erosionaron la
adhesin a un marco normativo comn y modificaron las prcticas sociales a favor de la
construccin de cdigos culturales y normativos fragmentados que regulan las relaciones en el
interior de cada uno de estos fragmentos. (Tiramonti, 2004)
Tras casi treinta aos de hegemona neoliberal y de fe ciega en las virtudes del
mercado global, desregulado, se desat en pleno corazn del capitalismo una crisis sistmica de
indita gravedad. Las mismas voces que denostaron la interferencia pblica en la lgica de la
acumulacin a escala planetaria, que se negaron a establecer frenos regulatorios al sistema
financiero globalizado, que propiciaron el ajuste de los Estados perifricos y abominaron de la
intervencin estatal, comenzaron a apelar a las herramientas de los Estados para intentar frenar
la espiral de destruccin econmica en la que cay el sistema. (Thwaites Rey, 2010)
Como sealan Carnoy y Castells (1999), sin la decisiva intervencin estatal la
globalizacin no habra tenido lugar. La desregulacin, la liberalizacin y la privatizacin, tanto
domstica como internacionalmente, conformaron las bases que allanaron el camino para las
nuevas estrategias de negocios de alcance global.
Las polticas de Ronald Reagan y Margaret Thatcher fueron clave para conformar la
base ideolgica para que esto sucediera, pero fue durante los noventa que las nuevas reglas de
juego se expandieron por todo el mundo. La administracin de Clinton, el Tesoro estadounidense
y el FMI fueron decisivos en promover la globalizacin, imponiendo polticas a los pases
reticentes mediante la amenaza de exclusin de la nueva y dinmica economa global
En Amrica Latina, el apogeo mundial de la perspectiva y las polticas neoliberales de
las dcadas pasadas se sostuvo sobre dos ejes bsicos. Uno: el profundo cuestionamiento al
tamao que el Estado-nacin haba adquirido y a las funciones que haba desempeado durante
el predominio de las modalidades interventoras-benefactoras. Dos: la prdida de entidad de los
Estados nacionales en el contexto del mercado mundial, provocada por el proceso de
globalizacin. La receta neoliberal clsica propuso, entonces, achicar el aparato estatal (va
privatizaciones y desregulaciones) y ampliar correlativamente la esfera de la sociedad, en su
versin de economa abierta e integrada plenamente al mercado mundial.
Otra herramienta de la penetracin neoliberal fue el extraordinario endeudamiento
contrado en los aos setenta se utiliz en las dcadas siguientes como arma disciplinadora, de
la mano de la receta de ajuste fiscal y achicamiento estatal del FMI y el Banco Mundial. Es
precisamente por medio de la deuda (que exige refinanciamiento permanente) como se expresa
el carcter subordinado de la globalizacin capitalista en la periferia 2.
Aunque el Consenso de Washington promovi principios unvocos para todos los pases,
no fue idntica su instrumentacin en cada caso nacional. La mayor o menor resistencia interna
a las polticas de ajuste dependi, por una parte, de la configuracin econmica de cada Estadonacin (su nivel de endeudamiento, por caso) y, por la otra, de la percepcin que de la situacin
tenan las clases antagnicas (dominante y subalternas) y como se posicionaron frente a eso.
2 Para otorgarlos, segn el Consenso de Washington, los Estados debieron someterse a reformas estructurales y ajustes del
sector pblico que acotaron sus mrgenes de maniobra para hacer su propia poltica econmica.
etapa?
En este sentido, el posneoliberalismo aparece como una vertiente de superacin del
neoliberalismo es la que protagonizan algunos pases latinoamericanos, que han empezado a
contravertir la poltica neoliberal impuesta por el FMI y el Banco Mundial, y han iniciado la
creacin de una institucionalidad distinta, an incipiente, tendiente a construir un espacio de
mayor independencia con respecto a la economa mundial.
La poltica social latinoamericana comenz a jugar un papel ms activo a travs de un
conjunto de programas destinados a revertir un escenario de catstrofe social endmica que
caracterizaba a la regin a comienzos del siglo XXI (CEPAL, 2009)
Atributo
BRASIL
MXICO
CHILE
PER
ARGENTINA
Bolsa Familia
Oportunidades
Chile Solidario
Juntos
AUH
Menores de
18
aos
Por familia y
por hijo
Salud y
educacin
Menores de 18
aos
Menores de 18
aos
Menores de 15
aos
Menores de 18
aos
Por familia y
becas escolares
Salud y
educacin
Por hijo
Por hijo
Familias
Beneficiarias
11.000.000
5.000.000
Seguimiento
de asistencia
social
125.000
Presupuesto / PBI
0,37%
0,31%
0,10%
0,20%
0,58%
PROGRAMA
Edad de los
Beneficiarios
Tipo de Asignacin
Condicionalidades
Fuente: Emmanuel Agis Carlos Caete Demian Panigo El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo. CENDA; SID PROFOPE
CEIL;PIETTE. ANSES e institutos de estadsticas y seguridad social respectivos.
Salud y
educacin
1.650.000
En relacin a nuestro pas, en 2004, coexistan tres programas: el Plan Jefas y Jefes de
Hogar Desocupados (PJJHD), el Plan Familias por la Inclusin (PFIS), y el Seguro de
Capacitacin y Empleo (SCyE)3. Siendo evidentes las asimetras entre los programas, surgi la
necesidad de promover una mayor articulacin.
En octubre de ese ao, con el Decreto 1506/04, se fij un plazo para la clasificacin de
los titulares del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) segn su condicin de
empleabilidad. Partiendo de dicha categorizacin se inici, en 2005, un proceso de traspaso de
sus titulares al PFIS y al SCyE. El proceso de traspaso del PJJHD (debido a su carcter
voluntario), solamente finaliz con la implementacin de la AUH.
Hacia fines del ao 2009 el Gobierno de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
aprob mediante el Decreto n 1.602 el Plan Asignacin Universal por Hijo para Proteccin
Social (AUH). Consiste en una prestacin monetaria de carcter mensual, que no est sujeta a
aportes ni contribuciones. Beneficia a los trabajadores informales, desocupados y servicio
domstico que tengan hijos menores de 18 aos y a las embarazadas. La AUH es la misma
asignacin que perciben los trabajadores activos y beneficiarios de la prestacin por desempleo.
El 80% de esta suma se percibe directamente y el 20% restante se acumula y es puesto a
disposicin de los interesados una vez al ao en el momento de acreditar las condiciones de
salud, educacin y trabajo previstas en el Decreto. Los beneficiarios deben presentar los una
libreta especfica, sujeta a estrictas normas de seguridad y que permiten el seguimiento de la
trayectoria escolar de cada hijo de beneficiario. Este mecanismo especfico de de control,
distancia a esta poltica de los beneficios que perciben los trabajadores asalariados. No obstante
esta poltica constituye la iniciativa ms importante en materia de proteccin social de los ltimos
aos.
De acuerdo con Agis (2010) el anlisis conjunto de resultados cualitativos y cuantitativos
de la AHU pone en evidencia que la AUH se encamina a ser la medida de poltica social ms
exitosa implementada en Argentina en los ltimos 50 aos, especialmente en materia de su
impacto sobre la indigencia y la desigualdad extrema entre ricos y pobres 4.
5 [] la pregunta acerca de los alcances y lmites de la accin de gobiernos progresistas en Amrica Latina no tienen una
respuesta simple, porque no basta con identificar las polticas que se apartan de los postulados de la economa neoclsica ni de
observar el mayor o menor activismo estatal. (Felder, 2007)
6 La traduccin es propia.
presidenciales, que entendemos marcan una inflexin y pueden aportarnos elementos para
profundizar el anlisis.
En este nuevo milenio, superando el pasado, el xito de las polticas deber medirse bajo otros parmetros en
orden a nuevos paradigmas. Debe juzgrselas desde su acercamiento a la finalidad de concretar el bien comn,
sumando al funcionamiento pleno del Estado de derecho y la vigencia de una efectiva democracia, la correcta
gestin de gobierno, el efectivo ejercicio del poder poltico nacional en cumplimiento de transparentes y racionales
reglas, imponiendo la capacidad reguladora del Estado ejercidas por sus organismos de contralor y aplicacin
(Nstor Kirchner, Mayo 2003)
Se trata, entonces, de hacer nacer una Argentina con progreso social, donde los hijos puedan aspirar a vivir mejor
que sus padres, sobre la base del esfuerzo, capacidad y trabajo. (Nstor Kirchner, Mayo 2003)
El tema de la crisis global fue y es mortal en muchas economas; muchos de los que estn aqu conmigo viajan,
conocen el mundo, saben lo que est pasando en pases mucho ms desarrollados y con muchos ms recursos que
nosotros. Nosotros aqu, ms pequeos, pases emergentes, hemos logrado capear y estamos capeando un
temporal a nivel global (Cristina Fernndez de Kirchner, 2009)
Lugar del Estado en la centralidad en la Poltica
Es preciso promover polticas activas que permitan el desarrollo y el crecimiento econmico del pas, la
generacin de nuevos puestos de trabajos y la mejor y ms justa distribucin del ingreso. Como se comprender el
Estado cobra en eso un papel principal, en que la presencia o la ausencia del Estado constituye toda una actitud
poltica (Nstor Kirchner, Mayo 2003)
Sabemos que el mercado organiza econmicamente, pero no articula socialmente, debemos hacer que el
Estado ponga igualdad all donde el mercado excluye y abandona (Nestor Kirchner, Mayo 2003)
Profundizar la contencin social de las familias en riesgo, garantizando subsidios al desempleo y asistencia
alimentaria, consolidando una verdadera red federal de polticas sociales integrales para quienes se encuentran por
debajo de la lnea de pobreza puedan tener acceso a la educacin, la salud pblica y la vivienda (Nstor Kirchner,
Mayo 2003)
Reinstalar la movilidad social que caracteriz a la Repblica Argentina requiere comprender que los problemas de
pobreza no se solucionan desde las polticas sociales sino desde las polticas econmicas.[] Pero es
imprescindible advertir que la tragedia cvica del clientelismo poltico no es producto de la asistencia social como
gestin de Estado, sino de la desocupacin como consecuencia de un modelo econmico (Nestor Kirchner, Mayo
2003)
La igualdad educativa es para nosotros un principio irrenunciable no slo como actitud tica, sino esencialmente
como responsabilidad institucional. Debemos garantizar que un chico del Norte argentino tenga la misma calidad
educativa que un alumno de Capital Federal. Es correcto que las provincias dirijan y administren el sistema de
prestacin de servicio educativo, pero el Estado Nacional debe recuperar su rol en materia de planificacin,
contenidos de la educacin y sistemas de formacin y evaluacin docente. Garantizar la igualdad educativa de norte
a sur es aportar a la formacin de una verdadera conciencia e identidad nacional. (Nestor Kirchner, Mayo 2003)
Polticas Pblicas de Inclusin
en este nuevo modelo econmico de matriz diversificada, de acumulacin con inclusin social que se ha puesto
en marcha la clave para los tiempos que vienen (Cristina Fernndez de Kirchner, 2007)
la redistribucin del ingreso, aquellos sectores que mayor rentabilidad (Cristina Fernndez de Kirchner, 2008)
la asignacin por hijo, se extiende a los sectores ms vulnerables desocupados y aquellos sectores mas
informales lleguen con justicia y rpidamente a todos los sectores. (Cristina Fernndez de Kirchner, 2009)
ingreso) y uno, valor al que tiende cuando los ingresos se concentran en unos pocos hogares o
individuos.
Este ndice de desigualdad puede definirse a partir de la Curva de Lorenz 9. En el
grfico est representado en el eje horizontal el porcentaje acumulado de los individuos u
hogares ordenados de modo ascendente en funcin de su nivel de ingresos; en el eje vertical se
indica el porcentaje acumulado del ingreso que perciben esos individuos u hogares.
La diagonal de 45 (Lnea de Equidistribucin) muestra la situacin terica de perfecta
igualdad en la distribucin del ingreso. Por ejemplo, el 50% de la poblacin percibe el 50% de los
ingresos. La Curva de Lorenz refleja la distribucin del ingreso real en una sociedad. En el
ejemplo, el 50% de la poblacin percibe slo el 15% de los ingresos.
Cuanto ms cercana es la Curva de Lorenz a la diagonal, ms igualitaria es la
distribucin del ingreso en una comunidad; y a la inversa, cuanto ms se aleja de la lnea de
equidistribucin, mayor es la desigualdad del Ingreso .
CUADRO N 2 COEFICIENTE GINI
1970s
CUADRO
Evolucin
Coeficiente
Gini desde
1980s
1990s
N 3del
de
los aos 70
48.4
50.8
52.2
Asia
40.2
40.4
41.2
OCDE
32.3
32.5
34.2
28.3
29.3
32.8
Fuente: Banco Mundial - David de Ferranti, Guillermo Perry, Francisco H. G. Ferreira and Michael Walton:
Inequality in Latin America & the Caribbean: Breaking with History?, World Bank, 2003.
Pas
Primeros
90s
Mediados
de los 90s
Primeros
00s
Argentina
42.6
45.8
50.4
Bolivia
54.3
55.8
55.9
Brasil
59.5
58.3
57.2
Chile
54.7
54.9
56.1
Colombia
55.9
54.3
55.8
Mxico
53.9
52.5
52.7
Per
45.7
46.4
47.7
Uruguay
40.8
40.9
42.5
Venezuela
41.7
44.5
45.5
Promedio
50.5
50.7
51.4
Fuente: David de Ferranti, Guillermo Perry, Francisco H. G. Ferreira and Michael Walton: Inequality in
Latin America & the Caribbean: Breaking with History?, World Bank, 2003.
Stephen Ball (1997), seala que es crucial reconocer que los textos en los que se
formulan las polticas mismas- esto incluye especialmente las leyes- no son siempre claros ni
completos. Sostiene que, la propuesta de ley ser el resultado de compromisos y negociaciones
en varias etapas de su gestacin (Ball, 1997)
En este sentido, las micropolticas adquieren un fuerte significado, no solo como
articuladoras de voluntades y de expresiones de conflictos, sino en relacin con las
configuraciones institucionales postcrisis (Duschatzky, 2007). En referencia a las particulares
situaciones que atraviesan las escuelas, los alumnos y los docentes en contextos de pobreza, de
exclusin.
Despus de esta aclaracin, puede observarse, que las leyes constituyen un marco
importante para la regulacin del sistema educativo, en este sentido, puede decirse que en
Argentina se evidencia una recuperacin del sentido poltico del discurso educativo, a partir del
anlisis de las leyes sancionadas entre el 2003 el 2006. Es posible sostener, siguiendo a Senen
Gonzles (2008), que las normas surgen de acuerdo con las urgencias del contexto social y
poltico.
Esta reasuncin de las obligaciones del Estado se expresa en la sancin de un conjunto
de leyes que dan marco regulatorio tanto a aspectos centrales de la organizacin y del
funcionamiento de la educacin. El reconocimiento de la educacin como un derecho social,
promovido desde el Gobierno Nacional 10, reinstala el tema de la inclusin en la escena
educativa. Uno de los fines y objetivos de la poltica educativa nacional, Garantizar la inclusin
educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de
recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad 11.
Conjunto de leyes relativas a la educacin sancionadas entre los aos 2003 y 2006
Denominacin de la Ley
Ley 25.864 180: Ley de los 180 das de
Fecha de Sancin
Fecha de Promulgacin
4 de Diciembre de 2003
8 de Enero de 2004
11 de Agosto de 2004
31 de agosto de 2004
Clases.
Ley 25.919: Fondo Nacional de Incentivo
Docente
10 Consejo Federal de Cultura y Educacin. Presidencia de la Nacin (2006): Ley de Educacin Nacional. Hacia una
educacin de calidad para una sociedad ms justa. Documento para el debate. Buenos Aires: CFCE.
7 de Septiembre de 2005
8 de septiembre de 2005
21 de Diciembre de 2005
9 de Enero de 2006
4 de Octubre de 2006
23 de Octubre de 2006
14 de Diciembre de 2006
27 de Diciembre de 2006
Profesional
Ley 26.075: Ley de Financiamiento
Educativo
Ley 26.150: Programa Nacional de
Educacin Sexual Integral
Ley 26.206: Ley de Educacin Nacional
La demanda
14 Las conclusiones del Coloquio Nacional realizado en 2003 con motivo de los 10 aos de la LFE, se refieren a la
desaparicin de las Escuelas Tcnicas a las que se visualizan como el sector ms golpeado por la reforma educativa, proyecto
en el que est implcito un modelo de pas y de regin 2003
marco de la educacin continua y permanente (art. 2). Se propone entre sus objetivos
estructurar una poltica nacional y federal, integral, jerarquizada y armnica en la
consolidacin de la Educacin Tcnico Profesional.
4- En septiembre de 2006 se sanciona la Ley 22.317 de Financiamiento Educativo. La Ley
de Financiamiento educativo, que estableci el incremento de la inversin en educacin,
ciencia y tecnologa en forma progresiva, hasta alcanzar en el ao 2010 una
participacin del 6 % en el Producto Bruto Interno. Segn lo expresado por el entonces
Ministro de Educacin Daniel Filmus, no hay forma de construir justicia social sin
educacin15 . El artculo 16 es clave, ya que establece una asignacin especfica de los
recursos coparticipables en una cuenta especial, cuyos fondos no pueden ser
destinados a ningn rea que no sea la educativa 16. Tanto en la discusin parlamentaria
como la promulgacin de esta Ley cont con una fuerte presencia de la organizacin
sindical nacional, entendemos que signific una conquista largamente perseguida por las
organizaciones sindicales17.
5- En Octubre de 2006 se promulga la Ley 26.150 Programa Nacional de Educacin
Sexual Integral. Que establece que todos los educandos tienen derecho a recibir
educacin sexual integral en los establecimientos educativos de gestin estatal y privada
de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
Municipal. Esta Ley gener resistencias en provincias conservadoras como el caso de la
Provincia de Salta18.
15 Diario La Nacin, jueves 12 de enero de 2006.
16 Esta variante del financiamiento impide que los fondos sean desviados a otros fines, como lo sucedido en la gestin de
Domingo Cavallo cuando los fondos aparentemente seguros para pagar programas educativos e incentivos a la funcin docente,
fueron abruptamente eliminados del presupuesto. (Ley de Fondo Educativo creado por Ley 23.906)
17 La Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), cuyo ex Secretario General, Hugo
Yasky, destac que la promulgacin de la ley es un hecho histrico: volver a tener al Estado Nacional como co-garante del
financiamiento de la escuela pblica
2011-09-16.html
son iguales, necesitan de una institucin poltica para llegar a serlo: las leyes. Slo el acto
poltico puede generar igualdad. (Arendt, 1997)
Entendemos a partir del anlisis de las polticas pblicas de la primera dcada del Siglo
XXI, que el Estado ha recuperado la iniciativa en el desarrollo de polticas ms inclusivas,
destinadas a sectores que histricamente estaban excluidos o que quedaron excluidos en la
dcada anterior, bajo los efectos de la crudeza de las polticas neoliberales. El Estado se
convierte, as, en un espacio fundamental para la disputa de la hegemona entre los intereses
pblicos y los intereses mercantiles.
Partiendo de la ver el problema de la exclusin social, en tanto expresa, antes que una
diferencia, una desigualdad, una aguda condicin de subalternidad.
En este marco, podemos hacer nuevas preguntas acerca del sentido de la educacin
para estos nuevos tiempos, para estos nuevos contextos y para estos nuevos sujetos. Se trata,
en fin, de pensar un futuro distinto.
BIBLIOGRAFA
CARNOY, Martin y CASTELLS, Manuel 1999 Globalization, the knowledge society and
the network state: Poulantzas at the millennium, paper presentado en la Conferencia
Internacional sobre Nicos Poulantzas de la Universidad de Atenas, Grecia, 30 de
septiembre al 2 de octubre. En THWAITES REY, MABEL (2010) Despus de la
globalizacin neoliberal: Qu Estado en Amrica Latina? en OSAL (Buenos Aires:
CLACSO) Ao XI, N 27, abril.
STIGLITZ, Joseph (2008) La crisis de Wall Street es para el mercado lo que la cada del
muro de Berln fue para el comunismo en Pueblos. Revista de Informacin y Debate
<www.revistapueblos.org 23 de septiembre.