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TRABAJO FINAL

SEMINARIO
EDUCACIN Y POLTICAS
PBLICAS
Prof. Marcela Arocena

Universidad Nacional de Buenos Aires


Facultad de Filosofa y Letras
Maestra en Educacin.
Pedagogas Crticas y Problemticas Socioeducativas
SEMINARIO: EDUCACIN Y POLTICAS PBLICAS

PROFESORAS: MYRIAM FELDFEBER NORA GLUZ

MAESTRANDA: PROF. MARCELA AROCENA

TTULO DEL TRABAJO:

Polticas Pblicas, Educacin y Posneoliberalismo


Los Procesos de Restitucin del Estado en Argentina
2003-2009

Octubre de 2011

INDICE

Presentacin

Crisis del Neoliberalismo

El Posneoliberalismo: Una nueva Etapa?

III.1

El Estado y la recuperacin de la Capacidad Regulatoria

11

III.2

Anlisis de Discursos Presidenciales entre 2003 y 2009

14

III.3

Indicadores de Pobreza y Desigualdad en Argentina

16

IV

Leyes de Educacin en la 1ra dcada del siglo XXI

19

Reflexiones finales: nuevos desafos, nuevos horizontes y

23

nuevas preguntas

Bibliografa

24

No. No aceptes lo habitual como cosa natural. Porque en tiempos de desorden, de


confusin organizada, de humanidad deshumanizada, nada debe parecer natural.
Nada debe parecer imposible de cambiar.
Bertolt Brecht

I- Presentacin
Siguiendo a Sader, podemos sostener que Amrica Latina sufri profundamente la
aplicacin del Proyecto Neoliberal (Sader, 2008). Sin embargo, en los ltimos aos, algunos
pases de Latinoamrica, entre ellos la Repblica Argentina, se sumaron a una serie de procesos
polticos que desafiaron el orden hegemnico impuesto por el neoliberalismo. La asuncin de
nuevos gobiernos que cuestionan las polticas de ajuste estructural, las reformas pro-mercado y
la subordinacin acrtica a la lgica de la acumulacin global, y que estn intentando, con
alcances y resultados diversos, restablecer el poder estatal para definir la orientacin de sus
polticas econmicas y sociales, marcan un cambio de poca (Svampa, 2008; Thwaites Rey,
2010).
No obstante, otros gobiernos de la regin continan aplicando polticas de corte
neoliberal vinculadas con el modelo del Consenso de Washington. Neoliberalismo y
posneoliberalismo coexisten en Amrica Latina, en un escenario en el que prima la bsqueda de
la integracin regional.
En este trabajo intentamos indagar acerca del lugar del Estado en este nuevo contexto, y
en ese marco analizar algunas de las polticas pblicas que se desarrollaron en nuestro pas
entre los aos 2003 y 20091. El eje para la elaboracin de este trabajo es el anlisis del Estado y
su capacidad de regulacin de polticas y en ese contexto las polticas educativas.
Nos interesa realizar una reflexin sobre sta temtica tan actual. Para esto acudimos a
los aportes de autores que proponen un marco conceptual. Con la intencin que el anlisis no
quede solo en la reflexin terica, se incluyen algunos referentes que pueden ofrecernos alguna
informacin de la realidad. Por esa razn se incorporan en el anlisis: discursos presidenciales,
las leyes de educacin promulgadas en este periodo y algunos indicadores como el ndice de
Pobreza, Indigencia y Desigualdad que pueden dar cuenta de un referente emprico.
Eleg esta temtica porque tiene vinculacin con el tema de tesis elegido. El anlisis del
contexto en el que se llevan a cabo las prcticas escolares, formar parte, seguramente, de un
captulo en el desarrollo de mi futura tesis.
1 El perodo considerado va desde la asuncin de Nstor Kirchner en el Ao 2003 hasta el ao 2009, en que se promulga el
Decreto 1602/09 que crea el subsistema no Contributivo de Asignacin Universal por hijo para Proteccin Social; destinado a
aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la Repblica Argentina.

II-Crisis del Neoliberalismo


El modelo Societario con el que se organizaron las sociedades latinoamericanas desde
fines del Siglo XIX hasta avanzada la segunda mitad del Siglo XX tuvo al Estado como eje
articulador del conjunto de la sociedad.
La centralidad del Estado en la organizacin de la sociedad otorg a la poltica un lugar
decisivo en la definicin de los criterios de integracin social y en la construccin de redes
institucionales destinadas a regular, controlar y administrar la actividad social. (Tiramonti, 2004)
La organizacin estado cntrica de la sociedad se correspondi con la conformacin de
la sociedad industrial propio de esta etapa del desarrollo capitalista: la fbrica, la familia, la
escuela, la clase social y las instituciones de representacin poltica y sectorial.
El proceso de globalizacin rompe esta matriz societal y deshace el entramado
institucional en el que se sostenan y, con ello el campo comn al que se integran y se articulan
individuos e instituciones. El Estado y por ende la accin poltica, pierden centralidad, a favor de
una presencia fuerte del mercado. Para algunos autores se trata de un estrechamiento de los
grados de autonoma de la poltica y de la capacidad del Estado de controlar el conjunto de
variables que impactan en el campo nacional, como resultado

de la primaca de las

corporaciones multinacionales que prefieren un mundo con Estados disminuidos. (Held, D, 1997)
El crecimiento del desempleo estructural y la conformacin de una poblacin marginal
desfiliada de toda red social; el retiro de la accin del Estado y la debilidad de las redes
pblicas de articulacin y servicio social; la prdida de las expectativas de incorporacin e
integracin y la cada simblica del Estado como operador del inters general erosionaron la
adhesin a un marco normativo comn y modificaron las prcticas sociales a favor de la
construccin de cdigos culturales y normativos fragmentados que regulan las relaciones en el
interior de cada uno de estos fragmentos. (Tiramonti, 2004)
Tras casi treinta aos de hegemona neoliberal y de fe ciega en las virtudes del
mercado global, desregulado, se desat en pleno corazn del capitalismo una crisis sistmica de
indita gravedad. Las mismas voces que denostaron la interferencia pblica en la lgica de la
acumulacin a escala planetaria, que se negaron a establecer frenos regulatorios al sistema
financiero globalizado, que propiciaron el ajuste de los Estados perifricos y abominaron de la

intervencin estatal, comenzaron a apelar a las herramientas de los Estados para intentar frenar
la espiral de destruccin econmica en la que cay el sistema. (Thwaites Rey, 2010)
Como sealan Carnoy y Castells (1999), sin la decisiva intervencin estatal la
globalizacin no habra tenido lugar. La desregulacin, la liberalizacin y la privatizacin, tanto
domstica como internacionalmente, conformaron las bases que allanaron el camino para las
nuevas estrategias de negocios de alcance global.
Las polticas de Ronald Reagan y Margaret Thatcher fueron clave para conformar la
base ideolgica para que esto sucediera, pero fue durante los noventa que las nuevas reglas de
juego se expandieron por todo el mundo. La administracin de Clinton, el Tesoro estadounidense
y el FMI fueron decisivos en promover la globalizacin, imponiendo polticas a los pases
reticentes mediante la amenaza de exclusin de la nueva y dinmica economa global
En Amrica Latina, el apogeo mundial de la perspectiva y las polticas neoliberales de
las dcadas pasadas se sostuvo sobre dos ejes bsicos. Uno: el profundo cuestionamiento al
tamao que el Estado-nacin haba adquirido y a las funciones que haba desempeado durante
el predominio de las modalidades interventoras-benefactoras. Dos: la prdida de entidad de los
Estados nacionales en el contexto del mercado mundial, provocada por el proceso de
globalizacin. La receta neoliberal clsica propuso, entonces, achicar el aparato estatal (va
privatizaciones y desregulaciones) y ampliar correlativamente la esfera de la sociedad, en su
versin de economa abierta e integrada plenamente al mercado mundial.
Otra herramienta de la penetracin neoliberal fue el extraordinario endeudamiento
contrado en los aos setenta se utiliz en las dcadas siguientes como arma disciplinadora, de
la mano de la receta de ajuste fiscal y achicamiento estatal del FMI y el Banco Mundial. Es
precisamente por medio de la deuda (que exige refinanciamiento permanente) como se expresa
el carcter subordinado de la globalizacin capitalista en la periferia 2.
Aunque el Consenso de Washington promovi principios unvocos para todos los pases,
no fue idntica su instrumentacin en cada caso nacional. La mayor o menor resistencia interna
a las polticas de ajuste dependi, por una parte, de la configuracin econmica de cada Estadonacin (su nivel de endeudamiento, por caso) y, por la otra, de la percepcin que de la situacin
tenan las clases antagnicas (dominante y subalternas) y como se posicionaron frente a eso.
2 Para otorgarlos, segn el Consenso de Washington, los Estados debieron someterse a reformas estructurales y ajustes del
sector pblico que acotaron sus mrgenes de maniobra para hacer su propia poltica econmica.

La crisis del capitalismo mundial abri un escenario de incertidumbre. Ms all del


carcter que se le atribuya a la crisis desencadenada en septiembre de 2008, el consenso sobre
su profundidad es unnime, as como sobre el advenimiento de un nuevo ciclo histrico del
capitalismo mundial de contornos an indescifrables y en disputa. En palabras de Joseph Stiglitz
(2008), la crisis de Wall Street es para el mercado lo que la cada del muro de Berln fue para el
comunismo.

III- El Posneoliberalismo: Una nueva Etapa?


Sader sostiene que en Amrica Latina todo el espectro poltico adhiri al modelo
neoliberal, y es por esto que vive una resaca de todo aquello. (Sader, 2008). El neoliberalismo
fragiliz la economa a nivel planetario, garantiz enormes ganancias y el fortalecimiento de los
grandes capitales, flexibiliz, precariz y abarat los mercados de trabajo; y coloc a la
naturaleza en situacin de indefensin.
En el nuevo milenio asistimos as a un cambio incipiente, que los autores denominan
Pos neoliberalismo, segn Cecea se trata de una categora de poca vida propia, que connota
una polisemia, pero que an son inciertas sus cualidades explicativas. (Cecea, 2008) Pero que
remiten a una nueva etapa, o como lo expresa la autora, a un cambio de fase que aparece como
abanico abierto con mltiples posibilidades o bifurcaciones.
Podemos preguntarnos, entonces,

Es posible sostener la existencia de una nueva

etapa?
En este sentido, el posneoliberalismo aparece como una vertiente de superacin del
neoliberalismo es la que protagonizan algunos pases latinoamericanos, que han empezado a
contravertir la poltica neoliberal impuesta por el FMI y el Banco Mundial, y han iniciado la
creacin de una institucionalidad distinta, an incipiente, tendiente a construir un espacio de
mayor independencia con respecto a la economa mundial.
La poltica social latinoamericana comenz a jugar un papel ms activo a travs de un
conjunto de programas destinados a revertir un escenario de catstrofe social endmica que
caracterizaba a la regin a comienzos del siglo XXI (CEPAL, 2009)

Emergen as, en algunos pases latinoamericanos, diferentes Sistemas de Proteccin


Social (SPS) para hacer frente a los riesgos que enfrentan las sociedades, especialmente en la
regin latinoamericana castigados por las polticas neoliberales.
Los SPS persiguen esencialmente dos objetivos: disminuir la pobreza en el corto plazo
(mediante la provisin de transferencias en efectivo) y construir capital humano (como solucin a
la pobreza en el largo plazo, al romper su

transmisin intergeneracional), a travs del

condicionamiento de las transferencias a componentes de salud, nutricin y educacin (Cohen y


Franco, 2006).
De esta forma, la nocin de proteccin social basada en derechos no se limita a
respuestas asistenciales o paliativas, sino que se extiende a polticas de desarrollo del capital
humano y prevencin de riesgos, superando as a los dos enfoques anteriores. Desde este
enfoque, la titularidad de los derechos debe guiar las polticas pblicas. La proteccin de los
individuos aparece como un imperativo de ciudadana y no slo como una conquista social o un
logro de los gobiernos de turno (CEPAL, 2009).
A continuacin se sintetizan en el Cuadro N 1, los Programas de Transferencia
Condicionada de 5 pases: Mxico, Brasil, Chile, Per y Argentina, en el mismo se expresa tipo
de Asignacin, Beneficiarios y Condicionalidades, entre otros atributos.
Cuadro N1: Comparacin de Programas de Transferencia Condicionada en Amrica Latina

Atributo

BRASIL

MXICO

CHILE

PER

ARGENTINA

Bolsa Familia

Oportunidades

Chile Solidario

Juntos

AUH

Menores de
18
aos
Por familia y
por hijo
Salud y
educacin

Menores de 18
aos

Menores de 18
aos

Menores de 15
aos

Menores de 18
aos

Por familia y
becas escolares
Salud y
educacin

Por hijo

Por hijo

Familias
Beneficiarias

11.000.000

5.000.000

Seguimiento
de asistencia
social
125.000

Por familia con


nios
Salud,
educacin y
documentacin
420.000

Presupuesto / PBI

0,37%

0,31%

0,10%

0,20%

0,58%

PROGRAMA
Edad de los
Beneficiarios
Tipo de Asignacin
Condicionalidades

Fuente: Emmanuel Agis Carlos Caete Demian Panigo El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo. CENDA; SID PROFOPE
CEIL;PIETTE. ANSES e institutos de estadsticas y seguridad social respectivos.

Salud y
educacin
1.650.000

En relacin a nuestro pas, en 2004, coexistan tres programas: el Plan Jefas y Jefes de
Hogar Desocupados (PJJHD), el Plan Familias por la Inclusin (PFIS), y el Seguro de
Capacitacin y Empleo (SCyE)3. Siendo evidentes las asimetras entre los programas, surgi la
necesidad de promover una mayor articulacin.
En octubre de ese ao, con el Decreto 1506/04, se fij un plazo para la clasificacin de
los titulares del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) segn su condicin de
empleabilidad. Partiendo de dicha categorizacin se inici, en 2005, un proceso de traspaso de
sus titulares al PFIS y al SCyE. El proceso de traspaso del PJJHD (debido a su carcter
voluntario), solamente finaliz con la implementacin de la AUH.
Hacia fines del ao 2009 el Gobierno de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
aprob mediante el Decreto n 1.602 el Plan Asignacin Universal por Hijo para Proteccin
Social (AUH). Consiste en una prestacin monetaria de carcter mensual, que no est sujeta a
aportes ni contribuciones. Beneficia a los trabajadores informales, desocupados y servicio
domstico que tengan hijos menores de 18 aos y a las embarazadas. La AUH es la misma
asignacin que perciben los trabajadores activos y beneficiarios de la prestacin por desempleo.
El 80% de esta suma se percibe directamente y el 20% restante se acumula y es puesto a
disposicin de los interesados una vez al ao en el momento de acreditar las condiciones de
salud, educacin y trabajo previstas en el Decreto. Los beneficiarios deben presentar los una
libreta especfica, sujeta a estrictas normas de seguridad y que permiten el seguimiento de la
trayectoria escolar de cada hijo de beneficiario. Este mecanismo especfico de de control,
distancia a esta poltica de los beneficios que perciben los trabajadores asalariados. No obstante
esta poltica constituye la iniciativa ms importante en materia de proteccin social de los ltimos
aos.
De acuerdo con Agis (2010) el anlisis conjunto de resultados cualitativos y cuantitativos
de la AHU pone en evidencia que la AUH se encamina a ser la medida de poltica social ms
exitosa implementada en Argentina en los ltimos 50 aos, especialmente en materia de su
impacto sobre la indigencia y la desigualdad extrema entre ricos y pobres 4.

3 Las principales caractersticas de estos programas se sintetizan en el Anexo N 1.


4 http://www.me.gov.ar/me_prog/asignacionuniversal/pdf/informacion_aspectoseducativos.pdf

III.1-El Estado y la recuperacin de la Capacidad Regulatoria


El nuevo milenio, a diferencia de lo ocurrido en la dcada de 1990, asiste a una
repolitizacin de las polticas pblicas, esto es posible observar en los discursos presidenciales,
que si bien se sitan en el nivel de la intencionalidad, marcan una postura poltica e ideolgica en
relacin al Estado. Al parecer, existe una tendencia en relacin a que el Estado retome el lugar
que haba dejado vacante la ltima dcada del Siglo XX.
Aunque, siguiendo a Felder, que sostiene que es errneo entender el neoliberalismo
como la mera ausencia de intervencin estatal y ampliacin del mercado y del mismo modo es
errneo entender el posneoliberalismo como la recuperacin de esta intervencin 5 (Felder,
2007)
Algunos autores sostienen que el gobierno instalado en mayo de 2003 estableci como
rasgo distintivo de la gestin estatal fue el reconocimiento de la dimensin poltica de las
polticas pblicas. Esto se evidencia en el restablecimiento de las condiciones de gobernabilidad,
la capacidad de regulacin y el alejamiento de las polticas neoliberales, propias de la dcada del
90. Como lo enunciamos anteriormente.
Barroso6 (2005), en el texto Estado, Educacin y Polticas Pblicas, analiza el trmino
de regulacin, sostiene al respecto que est asociado al objetivo de consagrar simblicamente,
un cambio en la intervencin del Estado en la conduccin de las polticas pblicas. En este
sentido la regulacin sera opuesta a la reglamentacin. La regulacin en cuanto acto de
regular, modo como se ajusta una accin a determinadas finalidades. Igualmente se encuentra
asociado al control de elementos autnomos ms interdependientes, en este sentido es usado
por la economa o como el caso de la ciberntica, que utiliza el trmino como un conjunto de
reacciones de ajuste del equilibrio del sistema. Tambin propone el autor, el reconocimiento en
sistemas complejos de varios dispositivos de regulacin con distintas finalidades.

5 [] la pregunta acerca de los alcances y lmites de la accin de gobiernos progresistas en Amrica Latina no tienen una
respuesta simple, porque no basta con identificar las polticas que se apartan de los postulados de la economa neoclsica ni de
observar el mayor o menor activismo estatal. (Felder, 2007)

6 La traduccin es propia.

En sntesis, el autor sostiene que es posible identificar tres dimensiones


complementarias del proceso de regulacin de los sistemas sociales: la regulacin institucional,
normativa y de control; la regulacin situacional, activa y autnoma y la regulacin conjunta.
(Barroso, 2005)
En el primer caso la regulacin puede ser definida como un conjunto de acciones
decididas y ejecutadas por una instancia (de gobierno, de una jerarqua de una organizacin)
para orientar las acciones y las interacciones de los actores. Esta regulacin pone en evidencia
el concepto de regulacin y las dimensiones de coordinacin, control e influencia ejercida por
el/los que detenta/n una autoridad legtima, siendo por lo tanto lo que prevalece en cuanto
intervencin de las autoridades pblicas para introducir reglas y limitaciones de un accionar
social.
En el segundo caso la regulacin es vista como un proceso activo de produccin de
reglas de juego, que comprende no solo la definicin de las reglas (normas, limitaciones,
requerimientos, etc) que orientan al funcionamiento del sistema, sino que tambin el ajuste de la
diversidad de estrategias y acciones de varios actores, en funcin de esas mismas reglas.
En un tercer caso, la regulacin conjunta significa una interaccin entre la regulacin
de control y la regulacin autnoma, teniendo en vista la produccin de reglas comunes.
(Reynaud, 2003)
En este sentido, Dubet (2004), habla de regulacin normativa a la produccin de
normas por el Estado, teniendo en cuenta los cambios que se producen al momento de la
internalizacin y la socializacin de las normas por los individuos y de regulacin sistmica
como el proceso por el cual el sistema social se reproduce y transforma a travs de efectos no
intencionados.
Bettencourt, (2004), sostiene que en Ciencias Sociales, las teoras no estn en
conflicto, ven posible el ajuste entre los actores involucrados en el proceso de regulacin en
procura de un equilibrio social ptimo. En las reformas la idea corriente de regulacin como la
obtencin del funcionamiento correcto. Por el contrario y de acuerdo con las polticas de los
enfoques regulacionistas, la regulacin no garantizan ni la armona, ni la estabilizacin rigurosa,
ni la optimizacin, porque la elaboracin de las reglas es una disputa social que da lugar a
conflictos, ya sean abiertos y violentos, ya sea establecidos o escondidos. (Bettencourt 2004)

Es importante considerar en el anlisis la utilizacin del trmino regulacin, en relacin


al papel del Estado. En el contexto neoliberal, no es que el Estado se retire de la regulacin de la
escena poltica econmica y social, sino podemos sealar, siguiendo lo expuesto anteriormente,
que el Estado adopta un nuevo papel, la desregulacin sera ms bien, una substitucin parcial
de la regulacin estatal por una regulacin del mercado.
En el caso de las Polticas Pblicas, referidas a la educacin, se sustituye el Estado
que regula la produccin y la distribucin de los bienes y servicios, por otras entidades. Dicho de
otra manera, la regulacin es entendida como la intervencin de las autoridades
gubernamentales en la prestacin de un servicio pblico o vista como un movimiento opuesto,
de privatizacin, entendida como la transferencia hacia autoridades no gubernamentales, que,
con o sin fines de lucro, controlan la prestacin de los servicios pblicos.
Barroso sostiene, por ltimo, la existencia de nuevos modos de regulacin de las
polticas, producto de una transformacin y reestructuracin del Estado.
En esta lnea, Svampa (2007) analiza continuidades y rupturas en las dimensiones
polticas y sociales del Gobierno de Nstor Kirchner. Considera elementos de ruptura con el
modelo neoliberal, en lo que se refiere a la significacin positiva de ciertos gestos polticos y las
polticas respecto de las poblaciones excluidas y de elementos de continuidad, como la
continuacin de representantes de la dirigencia poltica vinculada al neoliberalismo, la
discrecionalidad en el manejo de subsidios, asociados al clientelismo poltico, entre otros.
La autora, explora, las limitaciones de la gestin, en trminos de frontera. En primer
lugar la frontera de la exclusin, en alusin a la ausencia de programas verdaderamente
inclusivos respecto del amplio mundo de los excluidos; En segundo lugar, la frontera de la
precariedad, que da cuenta de la debilidad y las oscilaciones de las polticas laborales y las
estrategias redistributivas en su combate contra la dinmica flexibilizadora y las grandes
asimetras polticas econmico-sociales y en tercer lugar las fronteras de la poltica institucional,
marcadas hacia adentro, por la consolidacin del modelo decisionista y la democracia delegativa;
hacia afuera con relacin a la poltica no institucional, por la absorcin y prdida de autonoma
de las organizaciones sociales oficialistas o, en su defecto, por la exterioridad estigmatizante de
las organizaciones opositoras. (Svampa, 2007)
A fines de revisar de alguna manera,

las agendas polticas y observar el

posicionamiento poltico, nos pareci significativo, buscar algunos de los discursos

presidenciales, que entendemos marcan una inflexin y pueden aportarnos elementos para
profundizar el anlisis.

III.2-Anlisis de los Discursos Presidenciales entre 2003 y 2009


Con el propsito de indagar sobre las polticas enunciadas, considerando el perodo de
anlisis propuesto en nuestro trabajo, del 2003 al 2009; consideramos cuatro discursos
presidenciales7:
1- Discurso pronunciado por el Dr. Nstor Kirchner el 25 de Mayo de 2003, al
momento de asumir la presidencia.
2- Discurso de la Dra. Cristina Fernndez en el Acto de Asuncin de la Presidencia, el
10 de Diciembre de 2007.
3- Discurso de la Dra. Cristina Fernndez Anuncio del Programa de Redistribucin
Social, el 9 de Junio de 2008.
4- Discurso de la Dra. Cristina Fernndez en el Acto por la Asignacin Universal por
Hijo, el 9 de Noviembre de 2009.
Encontramos algunas categoras que habamos trabajado anteriormente a partir del
anlisis conceptual de los autores sugeridos por el Programa del Seminario.
Alejamiento de Polticas Neoliberales
La medida del xito de esa poltica [la de la dcada de los 90], la daba las ganancias de los grupos ms
concentrados de la economa, la ausencia de corridas burstiles y la magnitud de las inversiones especulativas sin
que importara la consolidacin de la pobreza y la condena a millones de argentinos a la exclusin social, la
fragmentacin nacional y el enorme e interminable endeudamiento externo (Nestor Kirchner, Mayo 2003)

En este nuevo milenio, superando el pasado, el xito de las polticas deber medirse bajo otros parmetros en
orden a nuevos paradigmas. Debe juzgrselas desde su acercamiento a la finalidad de concretar el bien comn,
sumando al funcionamiento pleno del Estado de derecho y la vigencia de una efectiva democracia, la correcta
gestin de gobierno, el efectivo ejercicio del poder poltico nacional en cumplimiento de transparentes y racionales
reglas, imponiendo la capacidad reguladora del Estado ejercidas por sus organismos de contralor y aplicacin
(Nstor Kirchner, Mayo 2003)
Se trata, entonces, de hacer nacer una Argentina con progreso social, donde los hijos puedan aspirar a vivir mejor
que sus padres, sobre la base del esfuerzo, capacidad y trabajo. (Nstor Kirchner, Mayo 2003)

7 Los mismos se encuentran en el Anexo N 2 del presente trabajo.

El tema de la crisis global fue y es mortal en muchas economas; muchos de los que estn aqu conmigo viajan,
conocen el mundo, saben lo que est pasando en pases mucho ms desarrollados y con muchos ms recursos que
nosotros. Nosotros aqu, ms pequeos, pases emergentes, hemos logrado capear y estamos capeando un
temporal a nivel global (Cristina Fernndez de Kirchner, 2009)
Lugar del Estado en la centralidad en la Poltica
Es preciso promover polticas activas que permitan el desarrollo y el crecimiento econmico del pas, la
generacin de nuevos puestos de trabajos y la mejor y ms justa distribucin del ingreso. Como se comprender el
Estado cobra en eso un papel principal, en que la presencia o la ausencia del Estado constituye toda una actitud
poltica (Nstor Kirchner, Mayo 2003)
Sabemos que el mercado organiza econmicamente, pero no articula socialmente, debemos hacer que el
Estado ponga igualdad all donde el mercado excluye y abandona (Nestor Kirchner, Mayo 2003)
Profundizar la contencin social de las familias en riesgo, garantizando subsidios al desempleo y asistencia
alimentaria, consolidando una verdadera red federal de polticas sociales integrales para quienes se encuentran por
debajo de la lnea de pobreza puedan tener acceso a la educacin, la salud pblica y la vivienda (Nstor Kirchner,
Mayo 2003)
Reinstalar la movilidad social que caracteriz a la Repblica Argentina requiere comprender que los problemas de
pobreza no se solucionan desde las polticas sociales sino desde las polticas econmicas.[] Pero es
imprescindible advertir que la tragedia cvica del clientelismo poltico no es producto de la asistencia social como
gestin de Estado, sino de la desocupacin como consecuencia de un modelo econmico (Nestor Kirchner, Mayo
2003)
La igualdad educativa es para nosotros un principio irrenunciable no slo como actitud tica, sino esencialmente
como responsabilidad institucional. Debemos garantizar que un chico del Norte argentino tenga la misma calidad
educativa que un alumno de Capital Federal. Es correcto que las provincias dirijan y administren el sistema de
prestacin de servicio educativo, pero el Estado Nacional debe recuperar su rol en materia de planificacin,
contenidos de la educacin y sistemas de formacin y evaluacin docente. Garantizar la igualdad educativa de norte
a sur es aportar a la formacin de una verdadera conciencia e identidad nacional. (Nestor Kirchner, Mayo 2003)
Polticas Pblicas de Inclusin
en este nuevo modelo econmico de matriz diversificada, de acumulacin con inclusin social que se ha puesto
en marcha la clave para los tiempos que vienen (Cristina Fernndez de Kirchner, 2007)
la redistribucin del ingreso, aquellos sectores que mayor rentabilidad (Cristina Fernndez de Kirchner, 2008)
la asignacin por hijo, se extiende a los sectores ms vulnerables desocupados y aquellos sectores mas
informales lleguen con justicia y rpidamente a todos los sectores. (Cristina Fernndez de Kirchner, 2009)

II.3-Indicadores de Pobreza y Desigualdad en Argentina

La hiptesis convencional de que el crecimiento econmico es clave para la reduccin


de la pobreza, muestra slo una parte de la problemtica. A los fines de este trabajo, solo vamos
a hacer referencia de uno de los indicadores que permite conocer el impacto de las polticas
pblicas en las situaciones de pobreza y exclusin social.
La problemtica del desarrollo hoy involucra la resolucin de lo que se defini como la
interaccin entre los elementos de una ecuacin integrada por el crecimiento econmico, la
pobreza y la equidad.
El pensamiento ortodoxo, prevaleciente en los aos 90, resolva la problemtica de
este tringulo de una manera lineal y sencilla, apelando a la idea de rebalse y goteo: el
crecimiento generara un goteo hacia los sectores menos dotados de la sociedad, reduciendo
de ese modo la pobreza, mientras que la desigualdad era presentada como la mera asimetra
entre los propietarios de los factores productivos, pero que en s misma no tena por qu afectar
ni el crecimiento ni el combate contra la pobreza.
Hoy se deben retomar las ideas del pensamiento heterodoxo original en el que tanto
la reduccin de la pobreza como el crecimiento econmico dependen bsicamente del esquema
de distribucin del ingreso nacional que opera especficamente en cada pas y, por lo tanto, la
erradicacin de la pobreza extrema es una funcin de la combinacin de estrategias de
crecimiento y distribucin que se encaran (Kalecki, 1956; Robinson, 1961).
En este sentido, la reduccin de la pobreza absoluta, es decir el grado de insatisfaccin
de necesidades bsicas de la poblacin, es el resultado de una identidad aritmtica en la que
juegan la tasa de crecimiento econmico de la sociedad o del crecimiento del ingreso promedio,
y la distribucin de ese crecimiento, en un proceso dinmico y retroalimentado (Bourguignon,
2004).
El Coeficiente de Gini8 es el indicador ms utilizado para medir la desigualdad del
ingreso en una sociedad, especialmente a travs del ingreso per cpita familiar. Vara entre cero
(situacin ideal en la que todos los individuos o familias de una comunidad tienen el mismo
8 Para mejor comprensin del Coeficiente de Gini, ver en Anexo N 3

ingreso) y uno, valor al que tiende cuando los ingresos se concentran en unos pocos hogares o
individuos.
Este ndice de desigualdad puede definirse a partir de la Curva de Lorenz 9. En el
grfico est representado en el eje horizontal el porcentaje acumulado de los individuos u
hogares ordenados de modo ascendente en funcin de su nivel de ingresos; en el eje vertical se
indica el porcentaje acumulado del ingreso que perciben esos individuos u hogares.
La diagonal de 45 (Lnea de Equidistribucin) muestra la situacin terica de perfecta
igualdad en la distribucin del ingreso. Por ejemplo, el 50% de la poblacin percibe el 50% de los
ingresos. La Curva de Lorenz refleja la distribucin del ingreso real en una sociedad. En el
ejemplo, el 50% de la poblacin percibe slo el 15% de los ingresos.
Cuanto ms cercana es la Curva de Lorenz a la diagonal, ms igualitaria es la
distribucin del ingreso en una comunidad; y a la inversa, cuanto ms se aleja de la lnea de
equidistribucin, mayor es la desigualdad del Ingreso .
CUADRO N 2 COEFICIENTE GINI

9 Para mejor comprensin Curva de Lorenz Ver Anexo N3

1970s

CUADRO
Evolucin
Coeficiente
Gini desde

1980s

1990s

N 3del
de
los aos 70

Amrica Latina y Caribe

48.4

50.8

52.2

Asia

40.2

40.4

41.2

OCDE

32.3

32.5

34.2

Europa del Este

28.3

29.3

32.8

Fuente: Banco Mundial - David de Ferranti, Guillermo Perry, Francisco H. G. Ferreira and Michael Walton:
Inequality in Latin America & the Caribbean: Breaking with History?, World Bank, 2003.

CUADRO N 4- Banco Mundial - Pases seleccionados


Coeficiente de Gini

Pas

Primeros
90s

Mediados
de los 90s

Primeros
00s

Argentina

42.6

45.8

50.4

Bolivia

54.3

55.8

55.9

Brasil

59.5

58.3

57.2

Chile

54.7

54.9

56.1

Colombia

55.9

54.3

55.8

Mxico

53.9

52.5

52.7

Per

45.7

46.4

47.7

Uruguay

40.8

40.9

42.5

Venezuela

41.7

44.5

45.5

Promedio

50.5

50.7

51.4

Fuente: David de Ferranti, Guillermo Perry, Francisco H. G. Ferreira and Michael Walton: Inequality in
Latin America & the Caribbean: Breaking with History?, World Bank, 2003.

CUADRO N 5 COEFICIENTE DE GINI 2006-2011

DISTRIBUCIN. Coeficiente de Gini 2006-2011. Fuente: INDEC.

Segn los datos analizados, vemos el fuerte impacto en el ndice de desigualdad


producida por las polticas neoliberales, si vemos en los Cuadros la evolucin del Coeficiente de
Gini desde el inicio de la dcada de los 90 hasta su finalizacin. Tambin podemos observar en
el ltimo cuadro, el impacto las polticas pblicas de distribucin del ingreso que fueron
implementadas en la Argentina a partir del Ao 2003.
IV-

Leyes de Educacin en la 1ra dcada del siglo XXI

Stephen Ball (1997), seala que es crucial reconocer que los textos en los que se
formulan las polticas mismas- esto incluye especialmente las leyes- no son siempre claros ni
completos. Sostiene que, la propuesta de ley ser el resultado de compromisos y negociaciones
en varias etapas de su gestacin (Ball, 1997)
En este sentido, las micropolticas adquieren un fuerte significado, no solo como
articuladoras de voluntades y de expresiones de conflictos, sino en relacin con las
configuraciones institucionales postcrisis (Duschatzky, 2007). En referencia a las particulares
situaciones que atraviesan las escuelas, los alumnos y los docentes en contextos de pobreza, de
exclusin.
Despus de esta aclaracin, puede observarse, que las leyes constituyen un marco
importante para la regulacin del sistema educativo, en este sentido, puede decirse que en
Argentina se evidencia una recuperacin del sentido poltico del discurso educativo, a partir del
anlisis de las leyes sancionadas entre el 2003 el 2006. Es posible sostener, siguiendo a Senen
Gonzles (2008), que las normas surgen de acuerdo con las urgencias del contexto social y
poltico.
Esta reasuncin de las obligaciones del Estado se expresa en la sancin de un conjunto
de leyes que dan marco regulatorio tanto a aspectos centrales de la organizacin y del
funcionamiento de la educacin. El reconocimiento de la educacin como un derecho social,
promovido desde el Gobierno Nacional 10, reinstala el tema de la inclusin en la escena
educativa. Uno de los fines y objetivos de la poltica educativa nacional, Garantizar la inclusin
educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de
recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad 11.
Conjunto de leyes relativas a la educacin sancionadas entre los aos 2003 y 2006
Denominacin de la Ley
Ley 25.864 180: Ley de los 180 das de

Fecha de Sancin

Fecha de Promulgacin

4 de Diciembre de 2003

8 de Enero de 2004

11 de Agosto de 2004

31 de agosto de 2004

Clases.
Ley 25.919: Fondo Nacional de Incentivo
Docente

10 Consejo Federal de Cultura y Educacin. Presidencia de la Nacin (2006): Ley de Educacin Nacional. Hacia una
educacin de calidad para una sociedad ms justa. Documento para el debate. Buenos Aires: CFCE.

11 La ley Nacional de Educacin 26.206

Ley 26. 058: Ley de Educacin Tcnico

7 de Septiembre de 2005

8 de septiembre de 2005

21 de Diciembre de 2005

9 de Enero de 2006

4 de Octubre de 2006

23 de Octubre de 2006

14 de Diciembre de 2006

27 de Diciembre de 2006

Profesional
Ley 26.075: Ley de Financiamiento
Educativo
Ley 26.150: Programa Nacional de
Educacin Sexual Integral
Ley 26.206: Ley de Educacin Nacional

Senn Gonzlez (2008) realiza un recorrido cronolgico de la sancin de estas leyes, a


modo de anlisis del proceso de creacin de las mismas, a los fines de facilitar la comprensin,
seguimos algunos de los puntos enunciados por esta autora.
1- En Diciembre de 2003 se sanciona la Ley 25.864, que busca garantizar un ciclo lectivo
anual mnimo de 180 das de clases en las Jurisdicciones. El Ministro de Educacin
manifiesta al respecto: En el ao 2003, solo 3 provincias lograron alcanzar ese objetivo,
en el ciclo lectivo 2004 hubo 11 provincias por encima de esa cantidad Juan Carlos
Tedesco (2004)
2- En agosto de 2004, se sancion la Ley 25.919 que otorga continuidad al Fondo de
Incentivo Docente (FONID), que fue creado en 1998 12, en respuesta a la compleja
situacin gremial que transitaban las administraciones provinciales.

La demanda

concreta consista en equilibrar las diferencias salariales entre jurisdicciones y para


incrementar los magros ingresos de todos los docentes. 13
3- En 2005, se sanciona la Ley 26.058 de Educacin Tcnico Profesional. Segn los
especialistas la Educacin Tcnica fue el subsistema ms castigado por la llamada
transformacin educativa14, lo que coincida con una altsima poblacin desocupada en
todo el pas y con la escasez de recursos calificados que denunciaba el sector
empresario ante una incipiente recuperacin de la economa. La ley se aplica en toda la
Nacin en su conjunto, respetando los criterios federales, las diversidades regionales y
articulando la educacin formal y no formal, la formacin general y la profesional en el
12 Creado a partir de la Ley 25.053
13 [] el incentivo docente fue producto de la resistencia y la lucha de la docencia argentina contra las polticas neoliberales
menemistas que desresponsabilizaron al Estado Nacional de su compromiso indelegable en el sostenimiento de la Escuela
Pblica (UTE, 2006)

14 Las conclusiones del Coloquio Nacional realizado en 2003 con motivo de los 10 aos de la LFE, se refieren a la
desaparicin de las Escuelas Tcnicas a las que se visualizan como el sector ms golpeado por la reforma educativa, proyecto
en el que est implcito un modelo de pas y de regin 2003

marco de la educacin continua y permanente (art. 2). Se propone entre sus objetivos
estructurar una poltica nacional y federal, integral, jerarquizada y armnica en la
consolidacin de la Educacin Tcnico Profesional.
4- En septiembre de 2006 se sanciona la Ley 22.317 de Financiamiento Educativo. La Ley
de Financiamiento educativo, que estableci el incremento de la inversin en educacin,
ciencia y tecnologa en forma progresiva, hasta alcanzar en el ao 2010 una
participacin del 6 % en el Producto Bruto Interno. Segn lo expresado por el entonces
Ministro de Educacin Daniel Filmus, no hay forma de construir justicia social sin
educacin15 . El artculo 16 es clave, ya que establece una asignacin especfica de los
recursos coparticipables en una cuenta especial, cuyos fondos no pueden ser
destinados a ningn rea que no sea la educativa 16. Tanto en la discusin parlamentaria
como la promulgacin de esta Ley cont con una fuerte presencia de la organizacin
sindical nacional, entendemos que signific una conquista largamente perseguida por las
organizaciones sindicales17.
5- En Octubre de 2006 se promulga la Ley 26.150 Programa Nacional de Educacin
Sexual Integral. Que establece que todos los educandos tienen derecho a recibir
educacin sexual integral en los establecimientos educativos de gestin estatal y privada
de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
Municipal. Esta Ley gener resistencias en provincias conservadoras como el caso de la
Provincia de Salta18.
15 Diario La Nacin, jueves 12 de enero de 2006.
16 Esta variante del financiamiento impide que los fondos sean desviados a otros fines, como lo sucedido en la gestin de
Domingo Cavallo cuando los fondos aparentemente seguros para pagar programas educativos e incentivos a la funcin docente,
fueron abruptamente eliminados del presupuesto. (Ley de Fondo Educativo creado por Ley 23.906)

17 La Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), cuyo ex Secretario General, Hugo
Yasky, destac que la promulgacin de la ley es un hecho histrico: volver a tener al Estado Nacional como co-garante del
financiamiento de la escuela pblica

18 Diario Pgina 12. 16 de Septiembre de 2011. Habemus Educacin Sexual Integral?


En el mes de Septiembre de 2011, en el mandato del Gobernador Juan Manuel Urtubey, el Ministerio de Educacin a cargo de la
Dra Adriana Lpez Figueroa, procede a la devolucin de cartillas sobre Educacin Sexual Integral por parte de Ministerio
salteo al programa de ESI Nacional. El material fue producido por el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral (ESI)
en el marco de los dispuesto por la ley N 26.150 que establece la obligatoriedad y enfoque a desarrollar para la incorporacin de
la ESI en todos los niveles educativos as como en establecimientos de gestin pblica y privada (confesionales y no
confesionales). http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-6761-

2011-09-16.html

6- En Diciembre de 2006 la Ley de Educacin Nacional pretendi reunir la mayor parte de


las demandas sociales emergentes de las consultas realizadas por el Poder Ejecutivo
Nacional durante 2006.
Es posible observar que cada una de estas leyes tuvo como destinatario algn sector
educativo postergado, incluyen en mayor o menor medida aspectos relativos a la gestin federal
de la educacin dotando de un mayor protagonismo al Estado Nacional en la direccionalidad de
la poltica educativa, a los intentos de integracin del sistema y a los mecanismos que se
establecen para garantizar el derecho social a la educacin.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que, como en otras reas de la vida social,
las leyes son slo un aspecto, importante pero de ninguna manera definitorio, de cualquier
intento de modificar la realidad del sistema educativo. Si las mismas no se insertan dentro de un
marco de polticas nacionales y de coordinacin entre las jurisdicciones, el impacto de las leyes
ser en el mejor de los casos muy limitado . (Feldfeber, 2011)
La pregunta recurrente es cmo hacer para que el nuevo escenario no se transforme
en una vieja rplica de situaciones anteriores, o se pretenda la conservacin del status quo. Al
respecto plantear como el conjunto de leyes, es decir la dimensin prescriptiva, pueda traccionar
la implementacin de acciones educativas en el territorio nacional.
Reconocer la repolitizacin de la poltica educativa es un punto inicial que distingue la
coyuntura y la diferencia de la visin eficientista y tecnocrtica de los noventa, sin perder de vista
la articulacin entre el texto, o el discurso normativo, con la prctica o con las diferentes
realidades regionales de las Provincias
Para esto es posible analizar: las disparidades regionales, la prctica del federalismo y
la puja de los recursos entre el Estado Nacional y Provincial; las condiciones y/o los
condicionantes para que los actores sociales emergentes puedan apropiarse de sus espacios,
tomar conciencia de sus potencialidades y ampliar la conciencia ciudadana; y la generacin de
consensos en torno al sentido de la escuela en este nuevo contexto.

VI- Reflexiones finales: nuevos desafos, nuevos horizontes y nuevas preguntas


Hannah Arendt sostiene que la poltica trata del estar juntos, los unos con los otros de
los diversos. La esfera pblica, se caracteriza por la igualdad: por naturaleza los hombres no

son iguales, necesitan de una institucin poltica para llegar a serlo: las leyes. Slo el acto
poltico puede generar igualdad. (Arendt, 1997)
Entendemos a partir del anlisis de las polticas pblicas de la primera dcada del Siglo
XXI, que el Estado ha recuperado la iniciativa en el desarrollo de polticas ms inclusivas,
destinadas a sectores que histricamente estaban excluidos o que quedaron excluidos en la
dcada anterior, bajo los efectos de la crudeza de las polticas neoliberales. El Estado se
convierte, as, en un espacio fundamental para la disputa de la hegemona entre los intereses
pblicos y los intereses mercantiles.
Partiendo de la ver el problema de la exclusin social, en tanto expresa, antes que una
diferencia, una desigualdad, una aguda condicin de subalternidad.
En este marco, podemos hacer nuevas preguntas acerca del sentido de la educacin
para estos nuevos tiempos, para estos nuevos contextos y para estos nuevos sujetos. Se trata,
en fin, de pensar un futuro distinto.

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