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AUDITORIAS DE CONCESIONES ENFOQUE "DESDE

ADENTRO"

En los ltimos aos, el Estado Peruano viene firmando con empresas internacionales
Concesiones de Infraestructura Vial. Aeroportuaria, Portuarias, etc, con el compromiso del
concesionario de realizar fuertes inversiones para construir, reconstruir, rehabilitar y/o
acondicionar las mismas, capitales que luego sern recuperados durante la explotacin
mediante el cobro de la tarifa a loss usuarios del servicio pblico y en los casos que no
fuera suficiente, el erario pblico cubrira la diferencia.
Es sabido, por lo menos en los casos de las concesiones IRRSA Sur y Norte, que dichas
concesiones se otorgaron con estudios a nivel de pre factibilidad, situacin que est
originando sustanciales incrementos de la inversin, hecho que a la opinin pblica, le
llama la atencin, ya que seguramente no logra entender ni comprender esta situacin,
ms an si el entorno macroeconmico no se ve afectado por una sensible inflacin, y con
justa razn demanda las aclaraciones del caso.
Si partimos, que las concesiones bsicamente son compromisos por parte del
concesionario de la inversin de determinado monto, pretender establecer el nivel de
inversin a determinada fecha valorizando los avances fsicos (Enfoque desde afuera) no
refleja la inversin real, toda vez que la misma solo podra ser definida con la
documentacin financiera contable (Enfoque Desde Adentro) y la razonabilidad de
dicha inversin slo sera posible, si se compara con la informacin tcnica (Expediente
Tcnicos Definitivos) herramienta de gestin para la determinacin de las metas fsicas y
de la calidad que en cada etapa o proceso, actividad y tarea. De ah, una auditoria de las
concesiones con un enfoque Desde Afuera dar resultados distorsionados del nivel de
inversin, dando la impresin que resulta mucho mayor, de lo que realmente sera.
Sin embargo, a pesar que lo sealado resulta razonable, en los contratos de concesin no
se establecen la obligacin del Concesionario de sustentar el monto de inversin a fecha
cierta con la documentacin contable financiera, restando transparencia al pretender que
el nivel de inversin se determine valorizando el presupuesto de obra formulado por l
mismo, de cuya ejecucin, mantenimiento y explotacin tambin resulta responsable, un
aspecto a tener en cuenta para saber en qu direccin apuntan los precios unitarios, cuya
meta no solo seria alcanzar por lo menos el monto comprometido de inversin, sino en
incrementar la diferencia entre el monto invertido y el valorizado.
Las actuales concesiones me recuerdan a los procesos de Licitacin Llave En Mano por
Administracin Controlada, con financiamiento del Contratista normado por el fenecido
Reglamento nico de Licitaciones y Obras Pblicas RULCOP, con el cual se
construyeron los Hospitales Regionales, uno de ellos el ubicado en la ciudad de Huancayo,
que podra servir de modelo. En estos casos, el Supervisor de la obra tuvo la
responsabilidad de aprobar todas las etapas de la formulacin del estudio, de la ejecucin

de la obras y de llevar el control contable financiero de la inversin toda vez que, una de
las funciones del supervisor era revisar y recomendar el pago de tal o cual material o
insumo, incluyendo los referidos a los gastos generales, es decir, el contratista, estaba
obligado a sustentar cada gastos que realizaba ante el supervisor.
Entonces porqu no exigir que las sustentaciones del nivel de inversin comprometida por
el concesionario se sustente con la documentacin contable financiera y su razonabilidad
con la informacin tcnica del avance fsico valorizado, prevaleciendo para efecto del
control de la inversin, la obtenida como resultado del anlisis y evaluacin de ambos
aspectos. Algo parecido a realizar una liquidacin tcnica y financiera de una obra
construida bajo la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa, en las cuales ciertos
gastos, al no estar sustentados no podran ser reconocidos. Sin embargo, hay un aspecto
conceptual, que se tendra que previamente aclarar, y es la relacionada con la naturaleza
de los contratos de concesin, que al no haber sido definida como obra, se escapa de la
Ley de Contratacin y Adquisiciones del Estado y su Reglamento y la injerencia no tcnica
lo extrae del mbito del Sistema Nacional de Inversin Pblica.