Desarrollo sostenible en el Per

El desarrollo sostenible es un concepto que se ha venido desarrollando en las ltimas

dcadas. Implica el manejo integrado de los recursos naturales mediante la aplicacin
de polticas eficientes que permitan un balance entre el desarrollo y la conservacin
tomando en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Hoy en da entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo sostenido
de los recursos naturales, as como la preservacin de la biodiversidad, pero, sobre
todo, entendemos la necesidad de buscar tecnologas limpias, polticas adecuadas y
permitir la activa participacin de los pobladores locales para lograr el desarrollo
sostenible en el Per y poder as brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo
plazo. En este sentido es importante seguir los lineamientos para lograr el desarrollo
sostenible en el Per.
Ante todo, el desarrollo sostenible tiene una visin a largo plazo en la cual se busca
compatibilizar el desarrollo econmico y la conservacin de recursos teniendo en
cuenta las necesidades del presente y las del futuro.
El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales
mediante el manejo integrado de los recursos naturales y actividades de desarrollo que
sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez sean una fuente de
economa estable.
Busca la conservacin de la diversidad biolgica como potencial gentico. As como
tambin busca un desarrollo econmico con produccin sostenible que genere riqueza.
Entonces, cmo puede el Estado participar en el desarrollo sostenible del Per?
Como todos sabemos, las principales funciones del Estado son: normar, promover y
regular.
El Estado promueve la activa participacin de todos los actores, busca la
competitividad en su gestin, asimismo promueve las actividades de desarrollo que
busquen eliminar la pobreza.
Es importante destacar los procesos e iniciativas que se vienen dando en el interior del
pas en el marco de la descentralizacin. Es importante dinamizarlos y potenciarlos.
El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana en la que reside el
Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitucin y el Reglamento del
Congreso.
El trabajo del Congreso est enfocado principalmente al debate y aprobacin de las
normas del Per, busca ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin
pblica y contribuye a la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho.
El Congreso es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones
principales la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la fiscalizacin y control

poltico orientados al desarrollo econmico poltico y social del Per, as como la

reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.

La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la

Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su modificacin y
derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el Reglamento del
Congreso.
Dentro de la organizacin del Congreso distinguimos a las Comisiones, que son grupos
de trabajo especializados conformados por congresistas, cuya funcin principal es la
supervisin del seguimiento de la estructura del Estado, as como el estudio y dictamen
de proyectos de ley y la absolucin de consultas especficas de acuerdo con la
especialidad o materia de cada Comisin.
La Comisin de Ambiente y Ecologa es un grupo de trabajo especializado que tiene
como visin principal promover la implementacin y el desarrollo de una poltica
ambiental integral y de desarrollo sostenible en el pas que garantice la conservacin
del medio ambiente y la ecologa, sin perjuicio del uso racional y sostenible de los
recursos naturales, en beneficio de nuestra poblacin, especialmente en la ms
necesitada.
As mismo busca generar una corriente de opinin, nacional e internacional, que
promueva el reconocimiento y compensacin econmica por parte de los pases
desarrollados, por el maltrato y destruccin del medio ambiente y la ecologa de
nuestro planeta. Los objetivos de la Comisin de Ambiente y Ecologa son:
1. Promover la integracin y sistematizacin de la funcin de las autoridades con
competencia ambiental, en todos los niveles de gobierno, a travs de un marco
normativo-legal que garantice, ante los requerimientos sociales, una respuesta nica,
que implique una actuacin conjunta, evitando la duplicidad de funciones y la elusin
de responsabilidades.
2. Fiscalizar los mecanismos empleados para la conservacin de los ecosistemas, el
mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, el mantenimiento de
los procesos ecolgicos esenciales, la preservacin de la diversidad gentica y el
aprovechamiento sostenido de las especies de flora y fauna, promoviendo su
conservacin y preservacin, especialmente aquellas en situacin vulnerable, peligro
de extincin o que, por sus caractersticas, sean consideradas exticas.
3. Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
propiciando consensos y desarrollando capacidades que promuevan, de manera
efectiva, un manejo ptimo de stos, estableciendo un marco adecuado para el
fomento de la inversin y, al mismo tiempo, un equilibrio dinmico entre el crecimiento
econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente, y el desarrollo
integral de la persona humana.
4. Realizar las acciones que resulten necesarias para lograr el ordenamiento territorial

y ambiental, entendido como el instrumento que orienta y establece las condiciones del
uso del espacio y de sus componentes de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas,
econmicas, culturales y sociales.
5. Garantizar y promover el derecho de todo ciudadano a participar en la definicin de
polticas y en la adopcin de las normas relativas al medio ambiente, la ecologa y los
recursos naturales.
6. Establecer todo tipo de relaciones con los organismos internacionales que
promuevan acciones de conservacin y defensa del medio ambiente y la ecologa.
Entre los roles de la Comisin de Ambiente y Ecologa tenemos:
Legislativo: Proponer, modernizar y actualizar la legislacin vinculada con el quehacer
de la Comisin.
Fiscalizacin: Ejercer el control poltico sobre las instituciones del Estado vinculadas
al mbito de competencia de la Comisin, a travs de acciones de fiscalizacin,
supervisin y control, determinando las responsabilidades que correspondan, de ser el
caso.
Dentro del marco de fiscalizacin la Comisin ha formado un Grupo de Trabajo para la
evaluacin del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos en los PAMAs,
a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen indicios de
incumplimientos que eventualmente estaran afectando el ambiente y la salud de las
personas.
Representacin: Promover la participacin de la sociedad organizada y el pblico en
general en el anlisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisin.
Coordinacin: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisin.
Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con
competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales
Regionales -CARs- y las dependencias ambientales de las diferentes entidades
pblicas).
Dentro del Plan de Trabajo para este periodo estamos interesados en promover
espacios de dilogo, discusin, solucin y difusin de los problemas ambientales del
pas con los diferentes grupos de inters, incluyendo el sector privado, dependencias
pblicas con competencias ambientales, el sector acadmico, comunidades indgenas,
entre otros.
Para esto, realizaremos Audiencias Pblicas, las cuales son necesarias para que la
Comisin pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma
poblacin, sus problemas, inquietudes y necesidades.
Las Audiencias Pblicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la
Comisin para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior. As
mismo, se pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemtica de la

poblacin con respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios

ambientales, el desarrollo sostenible y el ecoturismo.
Realizaremos Foros, que son eventos acadmicos que permitirn profundizar temas de
actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de diferentes
temticas vinculadas a la Comisin.
Adems, dentro de este marco, la Comisin planea hacer nfasis en la difusin de
temas ambientales para promover la participacin de la sociedad organizada y el
pblico en general.
Para lograr este objetivo se tiene como principales actividades:
1. La realizacin de videos para diferentes pblicos-objetivos, en donde se resalte la
necesidad de conservar y proteger el ambiente enseando las acciones que cumplen
con este objetivo.
2. La elaboracin de una Revista de difusin de la problemtica actual en torno al
medio ambiente en temas como la gestin y la educacin, que muestre la riqueza
ecolgica que tenemos, las acciones de conservacin que se realizan; el trabajo de la
Comisin; la necesidad de crear una conciencia ambiental.
3. Preparacin de CDs conteniendo temas ambientales de actualidad dirigido a
instituciones especializadas, pblicas y privadas, profesionales y pblico en general.
Es por esto que es muy importante destacar la funcin de la legislacin como una
herramienta para garantizar la conservacin del medio ambiente y promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.
Fomentar el desarrollo econmico compatibilizando el uso de tecnologas limpias y
otorgar mayor valor agregado a nuestros productos.
Incentivar la participacin privada en el manejo y conservacin de los recursos
naturales. As mismo, la legislacin es una herramienta para generar las condiciones
adecuadas en aspectos tributarios, fiscales, de promocin econmica en zonas de
minas y bosques; y a su vez permite la fiscalizacin del cumplimiento efectivo de las
normas.
La Estrategia Ambiental busca, mediante polticas, programas, legislacin y acciones
adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del pas, promover el uso sostenible de
manera equitativa, participativa, creativa y sistemtica.
Por lo tanto buscamos alcanzar el desarrollo sostenible y encontrar el balance entre la
actividad econmica que satisface las necesidades de la generacin presente sin
afectar las necesidades de las generaciones futuras.
Dentro del marco de fiscalizacin la Comisin ha formado un Grupo de Trabajo para la
evaluacin del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos en los PAMAs,
a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen indicios de
incumplimientos que eventualmente estaran afectando el ambiente y la salud de las
personas.

Representacin: Promover la participacin de la sociedad organizada y el pblico en

general en el anlisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisin.
Coordinacin: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisin. Consideramos
muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con competencias
ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales Regionales -CARs- y
las dependencias ambientales de las diferentes entidades pblicas).
Dentro del Plan de Trabajo para este periodo estamos interesados en promover
espacios de dilogo, discusin, solucin y difusin de los problemas ambientales del
pas con los diferentes grupos de inters, incluyendo el sector privado, dependencias
pblicas con competencias ambientales, el sector acadmico, comunidades indgenas,
entre otros.
Para esto, realizaremos Audiencias Pblicas, las cuales son necesarias para que la
Comisin pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma
poblacin, sus problemas, inquietudes y necesidades.
Las Audiencias Pblicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la
Comisin para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior. As
mismo, se pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemtica de la
poblacin con respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios
ambientales, el desarrollo sostenible y el ecoturismo.
Realizaremos Foros, que son eventos acadmicos que permitirn profundizar temas de
actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de diferentes
temticas vinculadas a la Comisin.
Adems, dentro de este marco, la Comisin planea hacer nfasis en la difusin de
temas ambientales para promover la participacin de la sociedad organizada y el
pblico en general.
Para lograr este objetivo se tiene como principales actividades:
1. La realizacin de videos para diferentes pblicos-objetivos, en donde se resalte la
necesidad de conservar y proteger el ambiente enseando las acciones que cumplen
con este objetivo.
2. La elaboracin de una Revista de difusin de la problemtica actual en torno al
medio ambiente en temas como la gestin y la educacin, que muestre la riqueza
ecolgica que tenemos, las acciones de conservacin que se realizan; el trabajo de la
Comisin; la necesidad de crear una conciencia ambiental.
3. Preparacin de CDs conteniendo temas ambientales de actualidad dirigido a
instituciones especializadas, pblicas y privadas, profesionales y pblico en general.
Es por esto que es muy importante destacar la funcin de la legislacin como una
herramienta para garantizar la conservacin del medio ambiente y promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.

Fomentar el desarrollo econmico compatibilizando el uso de tecnologas limpias y

otorgar mayor valor agregado a nuestros productos.
Incentivar la participacin privada en el manejo y conservacin de los recursos
naturales. As mismo, la legislacin es una herramienta para generar las condiciones
adecuadas en aspectos tributarios, fiscales, de promocin econmica en zonas de
minas y bosques; y a su vez permite la fiscalizacin del cumplimiento efectivo de las
normas.
La Estrategia Ambiental busca, mediante polticas, programas, legislacin y acciones
adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del pas, promover el uso sostenible de
manera equitativa, participativa, creativa y sistemtica.
Por lo tanto buscamos alcanzar el desarrollo sostenible y encontrar el balance entre la
actividad econmica que satisface las necesidades de la generacin presente sin
afectar las necesidades de las generaciones futuras.

1. El Anlisis Ambiental del Per fue realizado por un equipo de

especialistas nacionales e internacionales liderados por el Banco Mundial
para atender la solicitud del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). 2.
Per es uno de los pases con mayor diversidad ecolgica en el mundo,
dotado de un extenso y variado territorio con una enorme cantidad de
recursos naturales. Sin embargo, los recursos naturales no han sido
usados para desarrollar una economa resistente y variada. En lugar de
eso, a travs de su historia, ha habido un patrn segn el cual un
determinado recurso desencadena un auge econmico que es
rpidamente seguido por la reduccin de los recursos y el colapso
(Castro 2005). Algunos de los recursos que han experimentado estos
ciclos de auge y colapso son el guano de las islas (1850s - 1870s), salitre
(1860s - 1870s), el caucho (1890s - 1910) y la anchoveta (1960s 1970s). El auge del sector agro-industrial dur ms de siete dcadas
hasta que finalmente colaps cuando se introdujo la Reforma Agraria de
1969 que redistribuy los derechos de propiedad de la tierra. Las
actividades mineras han permanecido como el pilar de la economa
nacional desde tiempos de la colonia, pero no han estado libres de
problemas, incluyendo una disminucin en la produccin de minerales
durante el final del siglo 18 que tuvo amplias implicaciones econmicas.
Las causas de estos ciclos perniciosos son mltiples pero queda claro
que estn incluidas las fallas institucionales y polticas; y tambin los
indefinidos derechos sobre la propiedad. 3. Hasta hace poco, el
desarrollo de las actividades econmicas y la adopcin de patrones para
el uso de la tierra ocurran en ausencia de salvaguardas ambientales
adecuadas. Aunque los recursos minerales han sido extrados por siglos
fue slo en los comienzos de la dcada del 90 que el Gobierno del Per
(GdP) tom los primeros pasos para dirigir los impactos sociales y
ambientales del sector minero1 . En este contexto los efluentes y los
materiales generados por las actividades mineras no eran desechados

adecuadamente y generaron impactos significativos en el ecosistema y

en la salud pblica. Los efectos negativos de la minera son todava
materia de preocupacin, 1 Desde 1993, el Per ha tomado pasos
concretos para reducir los impactos negativos sociales y ambientales del
sector minero, que incluyen: (a) la creacin de un marco institucional
para armonizar la responsabilidad institucional y la legislacin ambiental;
(b) desarrollando normas ambientales sectoriales; (c) definiendo
estndares ambientales para la calidad del aire, agua y suelo; y (d)
elaborando un inventario de responsabilidades ambientales mineras
(Banco Mundial 2005). 8 RESUMEN EJECUTIVO como lo indica evidencia
bien documentada en el reporte Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones
Sociales y Ambientales de la Minera en el Per (Banco Mundial 2005).
Por ejemplo, un estudio llevado a cabo por el Ministerio de Salud en
varias localidades de Trujillo, descubri que como resultado de la
contaminacin del agua proveniente de las actividades industriales y
mineras, el 23,5 por ciento de la poblacin analizada tena niveles de
cadmio en la sangre que excedan los estndares internacionales
(DIGESA 2001). Las insostenibles prcticas agrcolas estaban asociadas
con lo ms significativos problemas ambientales durante los 1940s1970s, cuando la mayor parte de la poblacin peruana era rural. En
1940, 65 por ciento de la poblacin viva en la sierra (Pulgar Vidal,
2006). La alta densidad poblacional en un rea con escasa tierra agrcola
contribuy a una disminucin en el tamao de la hacienda y a la
intensificacin de prcticas que condujeron eventualmente a la prdida
de la fertilidad del suelo, reduccin de las cosechas, erosin y finalmente
a la migracin a otros lugares. 4. Si bien se reconoce que los problemas
de legados ambientales mineros y las prcticas agrcolas insostenibles
persisten, y tambin la posibilidad de problemas ambientales futuros,
actualmente, los ms importantes retos ambientales en el Per son
reducir la frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades
causadas por la contaminacin atmosfrica urbana y en locales
cerrados, y minimizar la vulnerabilidad a los desastres naturales. Estas
categoras de daos al ambiente tienen un costo econmico del 3.9 por
ciento del producto bruto interno (PBI), y afectan principalmente a los
ms pobres. Los futuros desafos ambientales podran resultar de la
expansin de la infraestructura de transporte dirigida a incrementar la
accesibilidad al oriente del pas. La construccin de carreteras en la
Amazona a menudo ha sido acompaada de quema de bosques, tala
ilegal, agricultura de roce y quema, minera destructiva, desarrollo no
planificado y plantaciones que podran conducir a la destruccin de
cuencas crticas y hbitat silvestres. En consecuencia, los esfuerzos para
reducir los posibles retos futuros necesariamente comienzan por
controlar estas actividades perjudiciales y sus impactos acumulativos. En
suma, son necesarios esfuerzos para prevenir el saqueo y la incontrolada
explotacin de la tierra y los recursos naturales del Per, como ha
ocurrido en toda la Amazona en el pasado, controlar la colonizacin no
planificada y las actividades no reguladas de extraccin minera y

prevenir la ilegalidad a gran escala. 5. El Per ha respondido a los retos

ambientales desarrollando y fortaleciendo continuamente un marco de
gestin ambiental. El Cdigo Nacional para el Ambiente y los Recursos
Naturales fue adoptado en 1990 despus de un extenso consenso entre
los grupos de inters. El captulo XII del Cdigo contena normas para
regular la evaluacin, reforzamiento y monitoreo del manejo de los
recursos naturales, por ello constitua un primer esfuerzo para 9
ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RETOS PARA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE integrar las diferentes acciones para controlar la
contaminacin del agua, aire, ruido as como la visual que eran
manejadas independientemente por diferentes entidades. En 1994 el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) fue establecido como un cuerpo
coordinador con mandato para proponer, manejar y evaluar la poltica
nacional ambiental. Otros instrumentos legales y entidades para dirigir
reas especficas han sido creados. Estos abarcan desde bosques y
biodiversidad hasta la regulacin de las actividades sectoriales y la
integracin de un sistema nacional ambiental. Sin embargo, el desarrollo
del sector ambiental ha obtenido tenaz resistencia por sectores que
perciben que la proteccin del ambiente es un obstculo para el
crecimiento econmico. Tal resistencia condujo en 1991 a la abolicin del
captulo XII del Cdigo, a travs de la aprobacin de la Ley Marco Para el
Crecimiento de la Inversin Privada, el cual formalizaba la distribucin
del manejo ambiental entre ministerios sectoriales. Ms an el Per no
tiene una agencia independiente para el reforzamiento ambiental ni un
sistema de planificacin que defina rigurosamente las prioridades
ambientales y destine los recursos adecuadamente. 6. Los eventos
recientes que ha resaltado las consecuencias de la degradacin
ambiental y la reduccin de los recursos naturales han revigorizado los
esfuerzos para fortalecer un marco de gestin ambiental en el pas. Los
legados mineros ambientales y los conflictos sobre las concesiones
mineras han sido ampliamente cubiertos por los medios de prensa y han
llegado a ser el emblema de movimientos indgenas y sociales. El efecto
devastador de los desastres naturales asociados con el fenmeno de El
Nio en 1998 y el colapso de la pesca de la anchoveta y merluza en aos
recientes han ocasionado respuestas institucionales para estos
problemas. En este contexto el Per ha aprobado en los ltimos cinco
aos nuevas leyes para regular el uso de las evaluaciones de impacto
ambiental (EIA), reforzamiento del marco legal del sector forestal y
avances para un sistema de gestin ambiental ms integral y
descentralista. Estos esfuerzos constituyen los pasos iniciales de las
reformas que el Per necesita realizar para enfrentar los urgentes
problemas de saneamiento ambiental y vulnerabilidad a los desastres
naturales y asegurar que el medio ambiente este salvaguardado
mientras la descentralizacin progresa, nuevos desarrollos ocurren en la
Amazona peruana y otras reas sensibles; y nuevos patrones de uso de
la tierra son adoptados. OBJETIVOS DEL ANLISIS AMBIENTAL DEL PER
7. El objetivo del Anlisis Ambiental del Per (AAP) es presentar un

marco analtico para apoyar los esfuerzos del Gobierno del Per (GdP)
hacia la obtencin de la integracin de los principios del desarrollo
sostenible en la 10 RESUMEN EJECUTIVO poltica y los programas de la
nacin y as revertir la perdida de los recursos ambientales. Las
conclusiones del AAP se espera ayuden a disear e implementar
polticas para (a) mejorar la efectividad y eficiencia de un sistema de
gestin ambiental en el Per; y (b) integrar los principios del desarrollo
sostenible en sectores claves de la poltica, con nfasis en la proteccin
de los grupos ms vulnerables. Los principales elementos del AAP
incluyen el anlisis de (a) la capacidad institucional para el manejo del
ambiente en el Per; (b) el costo de la degradacin ambiental; (c)
anlisis de los sectores especficos ambientalmente ms sensibles; y (d)
la efectividad y eficiencia de la poltica existente y de los marcos
reguladores y legislativos para el tratamiento de las preocupaciones
ambientales. MARCO INSTITUCIONAL 8. El marco de gestin ambiental
peruano ha evolucionado continuamente en dcadas pasadas. Para
obtener una mejor comprensin de los desafos institucionales, el AAP
examin los hitos en la evolucin de la Gestin ambiental en el Per
durante 1950-2005. El anlisis enfoca cuatro reas amplias: (a)
conservacin y manejo de los recursos naturales, (b) conservacin de la
biodiversidad, (c) gestin ambiental sectorial y control de la
contaminacin; y (d) saneamiento ambiental. 9. La conservacin y el
manejo de los recursos naturales es un rea donde el Per ha registrado
algunos de sus mayores logros. Durante 1962-1992 la Oficina Nacional
para la Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN) condujo esfuerzos
institucionales para fomentar el desarrollo del sector agrcola a travs de
inversiones en un manejo integral de las cuencas incluyendo proyectos
para reforestacin, manejo del uso de la tierra, control de la erosin y
acuicultura. En 1992, la ONERN fue transformada en el Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA). El INRENA ejecuta su mandato en el
manejo de los bosques pblicos, suelos y recursos hdricos y la
biodiversidad a travs de tres departamentos claves (a) la Intendencia
Forestal y Fauna Silvestre, (b) la Intendencia de reas Naturales
Protegidas, y (c) La Intendencia de Recursos Hdricos. Esta estructura
organizacional, apoyada por un marco legal en evolucin, ha permitido al
INRENA respaldar la expansin de una infraestructura de regado (con un
creciente rol de la Junta de Usuarios de Agua en su operacin y manejo),
y mantener las tasas de deforestacin ms bajas que las de los pases
vecinos. Sin embargo, el INRENA tiene tambin evidentes limitaciones
tcnicas y administrativas que deberan ser enfrentadas para asegurar la
sostenibilidad de estos recursos. 10. La conservacin de la biodiversidad
ha sido una de las principales prioridades ambientales en el Per. El
Sistema Nacional para las Areas Naturales Protegidas 11 ANLISIS
AMBIENTAL DEL PER: RETOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
(SINANPE) actualmente comprende 60 reas protegidas, cubriendo 19
millones de hectreas, representando 14.8 por ciento del rea total del
pas. La conservacin de la biodiversidad es regulada por varios

instrumentos legales, incluyendo la Convencin sobre la Diversidad

Biolgica, ratificada en 1993 y la Ley Sobre la Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica aprobada en
1997. El Fondo para las reas Naturales protegidas por el estado
(PROFONANPE) fue establecido en 1992 para incrementar los fondos
para la conservacin de las reas protegidas. PROFONANPE ha estado
sucesivamente elevando sus fondos y usndolos para recaudar recursos
adicionales, estimndose en US$ 90.6 millones los fondos canalizados a
apoyar esfuerzos conservacionistas. Sin embargo, el desarrollo de esta
estrategia financiera no ha sido equiparado con el aumento de las
capacidades operativas y administrativas, es as que la Intendencia de
reas Protegidas ha sido incapaz de gastar los fondos de PROFONANPE
eficientemente. Adems, no se tiene un mecanismo sistemtico de
identificacin de prioridades y los esfuerzos de conservacin han sido
definidos en gran parte para responder a las demandas de la comunidad
de donantes. 11. La gestin sectorial ambiental se ha desarrollado de
manera desigual entre sectores. El marco institucional peruano asigna
las principales responsabilidades reguladoras del control de la
contaminacin y manejo ambiental a las unidades creadas en cada
autoridad del sector. El sector Energa y Minas encabeza estos esfuerzos
desarrollando normas sectoriales basadas en el uso de Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIA), Gestin Ambiental y Planes de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMAs), y Lmites Mximos Permisibles (LMPs) y
estableciendo una entidad independiente para reforzar las normas
ambientales en los subsectores de electricidad y de hidrocarburos.
Tambin han sido establecidas unidades ambientales en los Ministerios
de Produccin, de Transportes y Comunicaciones, de Vivienda,
Construccin y Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el
acercamiento sectorial del Per a la gestin ambiental y al control de la
contaminacin, ha evidenciado debilidades significativas, incluyendo una
amplia variacin a travs de sectores en trminos de desarrollar
regulaciones apropiadas para salvaguardar el ambiente y una limitada
capacidad institucional para aplicar esas regulaciones efectivamente.
Ms an, la carencia de una coordinacin general y de claridad en la
aprobacin de procesos ambientales, afectan generalmente la confianza
en las inversiones y debilitan la competitividad del pas a largo plazo. 12.
El compromiso y apoyo del Gobierno al manejo de la salud ambiental ha
sido variado. Desde 1940 varias entidades han sido creadas y
reformadas para dirigir los problemas de salud ambiental. Actualmente
la Direccin General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) es la nica
institucin gubernamental con mandato regulador de los problemas de
salud ambiental. 12 RESUMEN EJECUTIVO El mandato de DIGESA incluye:
(a) la operacin de laboratorios analticos; (b) establecer y reforzar
normas y estndares de seguridad para la salud; (c) inspeccin y control
de materias de salud ambiental relacionadas con abastecimiento de
agua, residuos, desechos y calidad del aire. Los esfuerzos recientes para
disminuir los riesgos ambientales para la salud han incluido acciones

para controlar la contaminacin del aire, tales como el establecimiento

de estndares en calidad del aire a travs de varios parmetros,
incluyendo material particulado (PM10) y medidas para reducir la
generacin de residuos slidos. Aunque importantes estos pasos son
insuficientes para reducir los riesgos ambientales a la salud, que
actualmente representa el problema ambiental ms importante en el
Per. REVISANDO LAS PRIORIDADES AMBIENTALES PARA LOS GRUPOS
MS VULNERABLES. 13. Un estudio fue conducido como parte del AAP
para identificar los problemas ambientales que estn asociados con los
costos econmicos ms significativos (Larsen y Strukova 2006a). El
estudio estim que el costo econmico de la degradacin ambiental,
reduccin de los recursos naturales, desastres naturales, servicios
ambientales inadecuados (tales como sanidad inadecuada) sumaban 8.2
billones de soles, equivalentes al 3.9 por ciento del producto bruto
interno en 2003. El anlisis muestra que los problemas asociados con la
degradacin ambiental de mayor costo son, en orden

Tecnologas limpias o verdes en el Per