FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA DE DERECHO

ASIGNATURA

:
DERECHO CONSTITUCIONAL

DOCENTE

:
CARLOS ACEVEDO VILLAR

TITULO

:
GOBIERNO CONSTITUCIONAL O DEMOCRTICO

ALUMNOS

:
HUANCAS ALBERCA Sheyla Gianella
SUCNO OSORIO Henry
CAMPOS GUTIRREZ Daril
SECLEN MESTANZA Juan

CICLO

:
IV

Pimentel Per
2015
~1~

INDICE
NDICE ----------------------------------------------------------------------------------------- 2
AGRADECIMIENTO ------------------------------------------------------------------------ 4
INTRODUCCIN ---------------------------------------------------------------------------- 5
CAPITULO I
I.

GOBIERNO CONSTITUCIONAL O DEMOCRTICO

------------------- 6

I.1. DEMOCRACIA DIRECTA ----------------------------------------------- 9

I.1.1. HISTORIA
I.1.2. CLASES
I.1.2.1. El Referndum
I.1.2.2. La Iniciativa Popular
I.1.2.3. La Revocatoria
I.1.3. LAS DEMOCRACIAS DIRECTAS EN EL MUNDO
I.2. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA --------------------------------- 15
I.2.1. LOS PARTIDOS POLTICOS Y SUS FUNCIONES
I.2.2. HISTORIA

CAPITULO II
II.

DEMOCRACIA -------------------------------------------------------------------- 20
II.1.
II.2.

II.3.

II.4.

ASAMBLEA ---------------------------------------------------------------II.1.1. HISTORIA

PARLAMENTARIO ------------------------------------------------------II.2.1. ORIGEN Y ESTRUCTURA
II.2.2. FUNCIONES DEL PARLAMENTO
II.2.3. INTERACCIN
PRESIDENCIAL ---------------------------------------------------------II.3.1. ORIGEN Y ESTRUCTURA
II.3.2. INTERACCIN
II.3.3. PRESIDENCIALISMO EN AMRICA
II.3.4. PASES CON UN SISTEMA PRESIDENCIAL

21
23

32

DE

GOBIERNO
SEMIPRESIDENCIAL -------------------------------------------------- 46

~2~

II.5.

II.4.1. ORIGEN Y ESTRUCTURA

II.4.2. INTERACCIN
II.4.3. CARACTERSTICAS
II.4.4. PASES
DIRECTORIAL ------------------------------------------------------------ 57

REFERENCIAS ---------------------------------------------------------------------------- 59
ANEXOS ------------------------------------------------------------------------------------- 60

IMGENES ------------------------------------------------------------------------- 61

AGRADECIMIENTO
Primero y antes que nada dar gracias a Dios, por estar con nosotros en cada
paso que damos, por fortalecer nuestro corazn e iluminar nuestra mente y
ayudarnos cada da a seguir adelante y tratar de culminar exitosamente nuestra
carrera profesional.

~3~

A nuestra familia que nos apoya moral y econmicamente, pues sin ellos nada
seria posible.
A nuestro docente por impartirnos conocimiento, y ser una herramienta
fundamental para nuestro aprendizaje en la materia, ya que en un futuro vamos
a poner en practica lo aprendido, pues con lo estudiado nos incentivamos a
seguir luchando por nuestros sueos en esta nuestra profesin, pues as
llegaremos hacer una herramienta til para esta nuestra sociedad y lograr la
justicia y la equidad.

INTRODUCCIN
En el siguiente trabajo monogrfico trataremos temas de vital importancia
para el derecho constitucional, por ello hemos realizado una investigacin
eficaz y clara, ya que nuestro objetivo principal es lograr que tengan el

~4~

conocimiento adecuado sobre los siguientes temas y despejen cualquier

inquietud equivoca que tuvieran.
Por ello la siguiente monografa esta desarrollada en dos captulos; el primer
capitulo titulado Gobierno Constitucional o Democrtico contienes todo lo
referido a este sistema antes mencionado y tambin sobre la democracia
directa y la democracia representativa ya que estas son dos formas de
participacin popular. En el segundo capitulo trataremos los siguientes temas:
Asamblea, Parlamentario, Presidencial, Semipresidencial, Directorial.
Asamblea es la denominacin genrica del rgano representativo de los
miembros

de

una

organizacin

institucin

que

toma

decisiones.

Parlamentario esta forma de gobierno se produce una disolucin de los

lmites entre el poder ejecutivo y legislativo. El votante solo elige
democrticamente al Poder Legislativo y este a travs de un consenso de la
mayora designa al Presidente y al Primer ministro. El primero tiene muy
restringido su accionar mientras el segundo es quien realmente asume el
mando ejecutivo del pas. Presidencial

este tipo de gobierno, el poder

ejecutivo est liderado por el presidente de la nacin que es designado por el

voto directo de los electores. Semipresidencial es un sistema de gobierno
intermedio entre la Repblica Presidencial y la Repblica Parlamentaria.
Directorial es una forma de gobierno en la cual una colegiatura de varias
personas que ejercen conjuntamente las facultades y funciones Jefe de Estado,
y en algunos casos de Jefe de Gobierno.

~5~

CAPITULO I

CAPITULO I
I.

GOBIERNO CONSTITUCIONAL O DEMOCRTICO

Se refiere a la democracia o al Estado de Derecho, pero lo ms habitual es
utilizar la expresin con un significado ms especfico, para referirse:

Al gobierno identificado como legtimo o legal por responder a lo

previsto en la constitucin, por oposicin a un gobierno identificado
como anticonstitucional, ilegtimo o ilegal (dictadura, tirana, etc.)

~6~

Al gobierno sometido al control del parlamento mediante el principio

de responsabilidad ministerial, o gobierno responsable.

Al ejercicio del poder poltico por cualquiera de los poderes pblicos
(no nicamente por el gobierno del Estado o poder ejecutivo, sino por
el poder legislativo y el poder judicial, as como por entidades
subestatales, como los municipios o las comunidades autnomas) a

travs de los mecanismos constitucionales.

CARACTERSTICAS DE UN GOBIERNO DEMOCRTICO
Un gobierno democrtico presenta las siguientes caractersticas:
IGUALDAD:
Todas las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades,
por lo que no se debe discriminar ni excluir a ninguna persona ni grupo social.
ELECCIN DE AUTORIDADES:
En un gobierno democrtico, las principales autoridades son elegidas
libremente por los ciudadanos y las ciudadanas por un determinado periodo.
LIBERTAD DE ELECCIN:
Una eleccin democrtica es aquella en el cual los ciudadanos expresan su
opinin y emiten su voto de manera libre, sin coacciones ni presiones de
ninguna clase, y los resultados de la eleccin son respetados.
LIBERTAD DE EXPRESIN:
Consiste en el derecho de todas las personas de expresar sus puntos de vista
ante los gobernantes y ande la sociedad en conjunto. Si no hay libertad de
expresin, no hay democracia. La libertad de expresin es bsica para saber lo
que piensan los diferentes miembros de la sociedad.
PARTICIPACIN CIUDADANA:
Todas las personas tienen la oportunidad para decidir que temas son
importantes para el pas y para sus propias vidas. La participacin comprende
tanto la identificacin de los problemas como la propuesta de soluciones.
Intervencin de la agencia pblica: El sistema democrtico ha sido diseado
con le nico fin de atender los intereses, necesidades y demandas de la
colectividad, y para afrontar los problemas de la vida en comn. Por ello, en el
funcionamiento de la democracia, los ciudadanos tienen la potestad de plantear
temas para que sean tratados, afrontados y resueltos por las autoridades. En el
plano poltico, se llama agenda pblica al conjunto de temas o problemas que
los ciudadanos consideran que deben ser atendidos por las autoridades.
AUTONOMA DE LAS ASOCIACIONES SOCIALES, PLURALISMO Y
TOLERANCIA:

~7~

Las personas que conforma una sociedad se distinguen por sus edades,
ocupaciones, cultura, operaciones polticas, ideologa, visin religiosa y otros
aspectos. Las personas y los grupos tienen aspiraciones, intereses, demandas
y necesidades. Las necesidades y aspiraciones de los jvenes por ejemplo, no
son las mismas que de los adultos, los nios o los ancianos. Las necesidades y
demandas de quienes viven en la ciudad no son las mismas que las que tienen
los que viven en el campo y viceversa. Existen mltiples organizaciones y
asociaciones a travs de las cuales los diversos grupos de la sociedad tratan
de hacer valer sus derechos y presentan sus necesidades de aspiraciones:
juntas de vecinos, clubes, asociaciones con y sin fines de lucro, sindicatos,
colegios profesionales, iglesias, grupos de derechos humanos, instituciones y
centros culturales, comunidades nativas y campesinas, etc.
Un gobierno democrtico se distingue porque respeta la existencia de esta
pluralidad de organizaciones de la sociedad civil, las escucha y dialoga con ella
para adoptar medidas de gobierno. Un gobierno democrtico escucha todas las
voces, especialmente la de los grupos ms dbiles y excluidos.
INCLUSIN SOCIAL:
En las sociedades existen personas y grupos que son excluidos por diversas
razones. Un gobierno democrtico debe aceptar e incorporar a quienes estn
excluidos para que gocen de las oportunidades y de todos los beneficios que la
sociedad les ofrece.
INDEPENDENCIA Y SEPARACIN DE PODERES:
El sistema democrtico supone la separacin de los poderes en poder
ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. El poder legislativo se encarga de
elaborar y aprobar las leyes y de fiscalizar el funcionamiento del ejecutivo. El
poder ejecutivo se encarga de la marcha general del Estado, de ejecutar las
leyes y de disear y ejecutar polticas para promover el desarrollo del pas. El
poder judicial controla el cumplimiento de las leyes, juzga y sanciona a quienes
las incumplen.
I.1. DEMOCRACIA DIRECTA
La democracia directa, llamada tambin democracia pura, es una forma de
democracia en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo en una
asamblea. Dependiendo de las atribuciones de esta asamblea, la ciudadana
podra aprobar o derogar leyes, as como elegir a los funcionarios pblicos. La
democracia directa contrasta con la democracia representativa, pues en esta

~8~

ltima, el poder lo ejerce un pequeo grupo de representantes, generalmente

elegidos por el pueblo.
Es aquella en que el pueblo ejerce el gobierno del Estado por s mismo, esto
es, sin intermediarios, en contraste con la democracia indirecta o representativa
en que la sociedad est gobernada por personas elegidas por ella y a quienes
confa el cumplimiento de funciones de mando de naturaleza y duracin
determinadas y sobre cuya gestin conserva el derecho a una fiscalizacin
regular.
La democracia directa es un valor puramente conceptual. En rigor ella nunca
existi ni puede existir.
La democracia directa es un imposible fsico porque no hay manera de que el
pueblo, masivamente, tome en sus manos la conduccin de sus destinos. De
ah que todo gobierno, desde las pocas primitivas en que el hombre valiente
asuma la conduccin del grupo, ha estado confiado a la gestin de un
pequeo ncleo de personas. Y conforme pasa el tiempo el gobierno directo es
cada vez ms difcil, ya por la extensin de los territorios y la creciente
densidad de la poblacin, ya porque la civilizacin cientfica conduce hacia la
divisin del trabajo, de manera que, mientras el sabio est en su laboratorio, el
artista en sus creaciones y el industrial no puede abandonar su fbrica, ciertas
personas asumen la responsabilidad de desempear diaria y asiduamente las
tareas especializadas en que el gobierno consiste.
En consecuencia, la democracia directa tiene un carcter y un inters
fundamentalmente tericos puesto que en la experiencia humana no hay un
solo sistema poltico que pueda ser exhibido como modelo de esta forma de
gobierno. Ella tiene ms de hiptesis de laboratorio que de dato de la
experiencia. Jams, en parte alguna, la masa popular ha sido llamada a
desempear las funciones gubernativas de la sociedad.
Convengamos en que las palabras de Abraham Lincoln en su clebre discurso
Gettysburg, en el sentido de que la democracia es el gobierno del pueblo, por
el pueblo y para el pueblo, que han trascendido en la historia como la ms
lcida definicin de democracia, no pasan de ser un acierto retrico.

~9~

Muchos pases que poseen democracias representativas, permiten formas

limitadas de democracia directa, como son la iniciativa popular, el referndum
(plebiscito) y la revocatoria. La iniciativa popular permite a los ciudadanos
presentar peticiones a los poderes del Estado para que un determinado asunto
pblico sea tomado en consideracin, como puede ser una reforma legislativa o
incluso constitucional. El referndum puede emplearse para aprobar o rechazar
una determinada ley. La revocatoria da al pueblo el derecho de destituir de su
cargo a los funcionarios electos antes de finalizar su mandato.
I.1.1. HISTORIA
Los primeros registros que se conservan de democracia directa provienen de la
antigua democracia ateniense, comenzando en 507 a. C. Esta experiencia dur
aproximadamente dos siglos, durante los cuales el poder recay en una
asamblea en la que estaban todos los ciudadanos varones que no eran
esclavos ni extranjeros. Los cargos pblicos eran elegidos por sorteo, y un
representante elegido por la asamblea se encargaba de liderar el ejrcito de la
ciudad, llamado estratega.
Debido al tamao reducido de la ciudad-estado de Atenas por aquel entonces
(en torno a las 45.000 personas) y a las restrictivas condiciones para ser
considerado ciudadano (slo los varones lo eran) y, por tanto, para poder
participar en la vida poltica de la ciudad, minimizaban las dificultades logsticas
inherentes a esta forma de gobierno.
Tambin hay que tener en cuenta la historia de la Antigua Roma, en la que los
ciudadanos realizaban y aprobaban las leyes, que comenz en torno a 449 a.C.
y dur aproximadamente cuatro siglos, hasta la muerte de Julio Csar en 44
a.C, aunque muchos historiadores ponen el fin de la Repblica romana en el
ao 43 a.C., con la aprobacin de una ley llamada Lex Titia. Segn algunos
historiadores, el hecho de que los ciudadanos tuvieran el protagonismo de
hacer las leyes fue un factor importante que contribuy al auge de Roma y la
civilizacin grecorromana.
Despus de estos antecedentes lejanos en el tiempo, esta forma de gobierno
ha sido muy poco utilizada. Ha habido algunos intentos efmeros desde
entonces, pero no al nivel de trascendencia alcanzado en la antigua Atenas.

~ 10 ~

Merecen mencin la creacin del Althing (Alingi) o "Asamblea de Hombres

Libres" en la Mancomunidad Islandesa del siglo X, los concejos en los reinos
de Asturias y Len del siglo X, los Usatges de Catalua en el siglo XI (que
cristalizaron en el primer cdigo jurdico-constitucional de la historia, bajo el
reinado de Ramn Berenguer IV ) y los "parlamentos" creados durante el
reinado de Alfonso IX de Len, las Cortes de Len de 11883 o Eduardo I de
Inglaterra en el siglo XIII, donde se inicia el concepto de separacin de
poderes. Estos dos ltimos seran ms antecedentes de la democracia
representativa.
Ni aun la democracia ateniense, considerada tradicionalmente como modelo de
gobierno ejercido por el pueblo, fue realmente directa, puesto que se limit a la
participacin de la clase esclavista en las funciones directivas de la sociedad.
La mayor parte de la poblacin, constituida por esclavos, no tuvo la menor
injerencia en ellas. Federico Engels, en su libro El Origen de la Familia, la
Propiedad Privada y del Estado, afirma que, en el tiempo de su mayor
prosperidad, el conjunto de los ciudadanos libres de Atenas, incluidos mujeres
y nios, componase de 90.000 personas al lado de las cuales haba 365.000
esclavos y 45.000 metecos, o sea extranjeros y libertos.
I.1.2. CLASES
I.1.2.1.

EL REFERNDUM

El referndum es un procedimiento para tomar decisiones por el

cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir
acerca de una propuesta de resolucin mediante la expresin de su
acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la
mayora absoluta entre los votos.
a) SEGN EL OBJETO
Referndum de independencia: Si el objeto es la
declaracin de independencia.
Referndum constitucional: El objeto es tema relacionado
con una constitucin.
Referndum legal: Si el objeto est relacionado con una
ley.

~ 11 ~

 Referndum revocatorio: Si el objeto es revocar un

mandato de eleccin popular.
b) SEGN EL FUNDAMENTO
Referndum obligatorio o preceptivo: Si el fundamento de
su celebracin es la exigencia propia del ordenamiento.
Referndum facultativo: Si el fundamento es

la

convocatoria de un rgano concreto. En caso de ser adems

consultivo la figura se aproximara al concepto de plebiscito.
Referndum decisorio: Cuando el resultado se hace
efectivo y vinculante.
Referndum consultivo: Cuando el resultado implica
nicamente la manifestacin de la voluntad general o
popular de forma no vinculante. En caso de ser adems
facultativo la figura se aproximara al concepto de plebiscito.
Referndum constitutivo o de ratificacin: Cuando el
efecto es aprobar una disposicin.
c) SEGN SU CARCTER
Referndum propositivo: A travs de l se podrn
proponer nuevas leyes.
Referndum abrogativo: Podr derogar leyes vigentes de
igual o menor jerarqua que las propuestas.
Referndum aprobativo: mediante este referndum podrn
aprobarse leyes que lleguen al parlamento por vas
participativas, como las Iniciativas Legislativas Populares
(ILP), o legislativas.
d) SEGN EL RESULTADO
Referndum vinculante: Cuando el resultado tiene validez
jurdica. Puede ser necesario que se cumpla un mnimo de
participacin ciudadana. (qurum)
I.1.2.2.
LA INICIATIVA POPULAR
Tambin conocida como iniciativa ciudadana es un mecanismo de
democracia semidirecta; se refiere a la posibilidad amparada en la
constitucin, de que las personas puedan presentar iniciativas de

~ 12 ~

ley, sin ser representantes populares en sus respectivos congresos;

dichas iniciativas de ley, debern estar avaladas por una cantidad
de firmas, para que puedan ser tomadas en cuenta por su
respectiva cmara legislativa.
I.1.2.3.

LA REVOCATORIA

Es un procedimiento de participacin civil y poltico por el cual el

cuerpo electoral, como titular de la Soberana popular y a travs del
sufragio, puede remover a un funcionario electo antes de expirar el
perodo para el cual fue seleccionado para ser el presidente o
alcalde de un pueblo o ciudad.
I.1.3. LAS DEMOCRACIAS DIRECTAS EN EL MUNDO
Por su parte, las democracias modernas generalmente funcionan mediante
representantes elegidos por los ciudadanos, lo que se conoce como
democracia representativa.
LIBIA
El gobierno libio mediante la palabra Yamahiriya resaltaba que la forma de
gobierno de su pas es una democracia directa sin partidos polticos puesto que
la Yamahiriya rechaza la democracia representativa y la democracia liberal.
Esta democracia directa, segn el gobierno, es gobernada por el pueblo a
travs de consejos locales y comunas llamados Comits populares de base, sin
otro intermediario entre las masas y el Estado. De estos consejos locales surge
el legislativo general de la nacin, el Congreso General Popular y de este el
Comit General Popular que detenta el poder ejecutivo presidido por un primer
ministro. Adicionalmente, la Yamahiriya rechaza la idea de Libia como un
Estado-nacin, mientras los vnculos tribales se mantienen como la fuente
primaria de la organizacin poltica, incluso dentro de las filas militares.
SUIZA
La era moderna de un acercamiento a la democracia directa a nivel federal y
local comenz en las ciudades de Suiza en el siglo XIX. En 1847, los suizos
aadieron el referndum estatutario a su constitucin. Pronto pensaron que
tener solamente el poder de vetar las leyes que produca el Parlamento no era

~ 13 ~

suficiente, y as en 1891 aadieron la iniciativa de enmienda constitucional. Las

batallas polticas suizas han ofrecido al mundo desde entonces una experiencia
importante en la puesta en prctica de este tipo de iniciativas. En los ltimos
120 aos ms de 240 iniciativas han sido votadas en referndum. Adems,
algunas veces se ha optado por iniciativas que son reescritas por el gobierno.
Suiza se ha convertido as en referente y ejemplo para muchos pases en los
que desde las instituciones o desde movimientos ciudadanos se promueve la
introduccin de mecanismos de democracia directa.
Sin embargo, en un sentido muy estricto la democracia directa, tal como fue
establecida en las antiguas polis griegas, es aplicado tan slo en dos cantones
suizos: Appenzell Rodas Interiores y Glaris. Se llama Landgemeinde, porque el
pueblo se rene en la plaza pblica de la ciudad o en una pradera una vez al
ao, donde aprueban las leyes, el presupuesto y tambin las reformas
constitucionales.
AMRICA LATINA
La activacin de referendos no es una novedad en Amrica Latina. Ya en el
siglo XX, varios pases de la regin convocaron referendos, tanto durante
gobiernos autoritarios (Bolivia 1931; Paraguay 1940; Chile 1978, 1980;
Uruguay 1980), como en democracias con dudosas credenciales (Per 1919,
Uruguay 1942), en democracias frgiles (Brasil 1963) y en democracias
consolidadas o en consolidacin (Argentina 1984, Uruguay en numerosas
ocasiones). Sin embargo, en las ltimas dcadas se han observado numerosos
cambios que se expresan tanto en el creciente nmero de activaciones como
en la creciente y variada regulacin de MDD.
Hacia 1970 un slo pas de Amrica Latina regulaba mecanismos susceptibles
de ser activados por parte de la ciudadana, va reunin de firmas, entre otros
requisitos (Uruguay, Constitucin de 1967). Sin embargo, en 2015 de 18 pases
de Amrica Latina continental y Repblica Dominicana, nueve los que los
incluyen (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Per,
Uruguay y Venezuela), en una ola iniciada con la Constitucin colombiana de
1991. De forma semejante, en la actualidad son once los pases que regulan el
referendo obligatorio (Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela),

~ 14 ~

principalmente para ratificar cambios constitucionales. Slo unos pocos pases

no permiten a las autoridades (presidente o congreso) llamar a consulta (El
Salvador, Panam, Paraguay y Per).

I.2. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

El gobierno representativo es la forma de gobierno en la que el titular del poder
poltico (el soberano) no ejerce este por s mismo, sino por medio de
representantes. Estos desempean las funciones de la soberana, se enfrentan
a los problemas pblicos y ejercen los distintos poderes del Estado: formulan
las normas jurdicas (poder legislativo), las hacen cumplir a travs de la
actuacin poltica gubernamental (poder ejecutivo) y resuelven jurdicamente
los conflictos que se planteen (poder judicial). Cuando el pueblo es el titular del
poder poltico y elige democrticamente a sus representantes para la
integracin de las instituciones polticas que ejercen los diversos atributos del
mando, se habla de democracia representativa.
En este sistema, el poder legislativo, encargado de hacer o cambiar las leyes,
es ejercido por una o varias asambleas o cmaras de representantes, que
reciben distintos nombres dependiendo de la tradicin de cada pas y de la
cmara en que desarrollen su trabajo. Los representantes normalmente estn
organizados en partidos polticos y son elegidos por la ciudadana de forma
directa mediante listas abiertas o bien mediante listas cerradas, preparadas por
las direcciones de cada partido, en lo que se conoce como elecciones
legislativas.
El poder ejecutivo recae en un gobierno compuesto por una serie de ministros
encargados de una parcela de gobierno o ministerio. A la vez, est encabezado
por

un

jefe

de

Estado,

presidente

primer

ministro,

entre

otras

denominaciones.
En la mayora de los pases con regmenes democrticos, como Argentina o
Guatemala, el jefe de gobierno es elegido directamente por la ciudadana
mediante un proceso electoral independiente del legislativo, es decir, mediante
elecciones presidenciales. En otros pases, como Espaa, el Reino Unido, Italia
o Japn, lo eligen los representantes de la asamblea de forma indirecta,

~ 15 ~

normalmente

como

culminacin

de

las

correspondientes

elecciones

legislativas.
I.2.1. LOS PARTIDOS POLTICOS Y SUS FUNCIONES
Algunos crticos de los partidos polticos exponen que los representantes se
ven obligados a seguir lneas ideolgicas, as como intereses especficos de su
partido, en lugar de actuar segn su propia voluntad o la de los electores. Por
otra parte se puede pensar, y suele argumentarse, que los electores han
expresado ya su voluntad en las elecciones, votando por un programa electoral
que despus se espera que los representantes cumplan, si bien dicha voluntad
puede verse a su vez limitada por la escasez o existencia limitada de partidos
polticos con presencia electoral, por una capacidad desigual de difusin y
financiacin de sus respectivas campaas electorales, por la presencia de
listas cerradas, o por la escasez de diferencias entre sus respectivos
programas polticos (algo particularmente frecuente en el caso de modelos
fundamentalmente bipartidistas).
Otro problema importante de las democracias representativas es la corrupcin
poltica, esto es, el abuso de poder resultante de aprovechar un puesto de
representante para obtener beneficios personales, lo que llevado al extremo
puede llevar a la cleptocracia. Otro problema es el creciente coste de las
campaas electorales, que puede hacer que los candidatos y partidos
establezcan acuerdos con quienes han financiado su campaa, en el sentido
de legislar a su favor una vez que el candidato haya sido elegido, promoviendo
una plutocracia.
Otra crtica es el bipartidismo en el que desembocan muchos sistemas de
partidos. Esta situacin suele conllevar que dos partidos acaparen casi en
exclusiva la atencin de los medios y de la opinin pblica, pasando el resto de
partidos ms o menos desapercibidos de cara al grueso de la poblacin.
A pesar de todas estas crticas, mucha gente atribuye que la democracia
representativa es el mejor sistema de gobierno posible, o al menos el ms
viable de todos los conocidos o practicados. Por ejemplo, Les Marshall, un
experto en la expansin de la democracia hacia naciones que tradicionalmente
no han sido democrticas, sostiene que "globalmente, no hay una alternativa a

~ 16 ~

la democracia representativa basada en los partidos". La realidad es que la

democracia representativa es el sistema de gobierno predominante en los
pases generalmente considerados por ella misma como democrticos, en los
que tienden a predominar modelos econmicos basados en la economa
capitalista nacional de libre mercado (comnmente asociada al liberalismo,
particularmente poltico y econmico).
I.2.2. HISTORIA
El trmino democracia representativa es bastante reciente, contrariamente a
las dos palabras que lo componen, ya que fue utilizado por primera vez en
1777 por Alexander Hamilton, mientras que la democracia ya era definida por
los atenienses del siglo VI antes de nuestra era como la forma de gobierno en
que todos los ciudadanos participan en las decisiones polticas, aceptacin que
tuvo continuacin en la obra de Aristteles y su concepto de las seis formas de
gobierno. Pero esta visin de lo que es la democracia no inclua la idea de la
eleccin de representantes, ms bien se acercaba a lo que hoy llamamos
democracia directa.
En el siglo XVIII, los filsofos no desvan mucho de esta visin. Para Rousseau,
frreo defensor de la democracia, sta consiste en que la soberana reside en
el pueblo y es intransferible, es decir, que no puede ser delegada a
representantes. A medida que se acercan la Independencia de Estados Unidos
y la Revolucin Francesa, va ganando terreno la idea de la igualdad de
derechos entre los todos los seres humanos y de la soberana emanante del
pueblo, el trmino democracia raras veces es sugerido como modelo de
gobierno a seguir. Incluso John Adams, pilar de la fundacin de los Estados
Unidos, vea con malos ojos un gobierno democrtico, considerando que los
diferentes componentes del pueblo slo obraran por intereses propios y no por
el bien comn. Lo mismo pasa con James Madison, cuarto presidente de los
Estados Unidos, quien ve en el rgimen democrtico una amenaza a la
seguridad personal y al derecho de propiedad. Ambos oponen a aquella
peligrosa democracia la Repblica, en la que la eleccin de representantes por
parte de la ciudadana supuestamente garantiza que no se caiga en luchas de
facciones al servicio de intereses sectarios.

~ 17 ~

Al contrario, poco aos despus, en un discurso pronunciado en 1794,

Maximilien Robespierre declara que "...el gobierno democrtico o republicano:
estas dos palabras son sinnimas...", agregando que "la democracia es un
estado en donde el pueblo soberano, guiado por leyes que son obra suya, hace
l mismo todo aquello que puede hacer y a travs de delegados todo aquello
que l mismo no puede hacer". Con este discurso inicia el camino que llevara
a hablar de "democracia representativa", frmula carente de sentido pocos
aos antes.
Tipo de democracia en la que el pueblo gobierna a travs de delegados
elegidos mediante sufragio secreto, para que integren los diversos rganos que
ejercen atributos de autoridad.
ES UNA FORMA DE GOBIERNO EN LA CUAL:

existe el derecho de voto

el derecho de ser elegido
el derecho de los lderes a competir por conseguir apoyo y votos
elecciones libres y justas
libertad de asociacin
libertad de expresin
fuentes alternativas de informacin
organismos para garantizar que las polticas pblicas dependan de los
votos y de la expresin de preferencias de los ciudadanos.

~ 18 ~

CAPITULO II
~ 19 ~

CAPITULO II
II. DEMOCRACIA
II.1.

ASAMBLEA

Asamblea es la denominacin genrica del rgano representativo de los

miembros de una organizacin o institucin que toma decisiones. Una
asamblea se forma por las personas que pertenecen a la organizacin, estn
relacionadas o tienen el permiso explcito de la misma para participar. Las
funciones de una asamblea pueden ser plenas o limitadas, dependiendo del
modo de organizarse internamente la institucin que la conforma.
Muchas organizaciones democrticas tienen una asamblea como rgano
mximo de decisin, como es el caso de las organizaciones sociales,
sindicales, profesionales y, especialmente, en el mbito poltico, los Estados
(los parlamentos o congresos, que suelen asumir total o parcialmente el poder
legislativo y, a veces, todos los poderes posibles).
En la teora poltica se denomina asambleas a las reuniones donde todos los
afectados por un determinado asunto o miembros de una misma organizacin

~ 20 ~

pueden dar su opinin o decidir sobre un tema directamente y sin

representantes (democracia directa). En este tipo de asambleas suele
preferirse la decisin por consenso para llegar a acuerdos mnimos aceptables
para todos los implicados y reservarse las votaciones para los casos en los que
no hay acuerdo posible.
II.1.1. HISTORIA
Las asambleas polticas se remontan al origen de la historia (Sumer, Antiguo
Egipto), e incluso consta por la antropologa su existencia en sociedades
prehistricas o "culturas primitivas".
La Ilada refleja la toma de decisiones de los aqueos en asamblea; y en la polis
arcaica se producan reuniones pblicas en el gora, crendose distintas
instituciones (en la democracia ateniense, la Ekklesia era la asamblea principal)
que coexistan con distintos tipos de consejo (Boul, institucin colegiada de
composicin mucho ms restringida que la de la asamblea) y con los
magistrados (arcontes, cargos unipersonales), formando un sistema de
gobierno tripartito.
Las distintas formas de las asambleas romanas (comitia, contio, concilium)
eran una de las bases del gobierno de la Antigua Roma.
La organizacin de que se dotaron los primeros cristianos tena su base en
"iglesias", asambleas locales (las que celebraban en comn la eucarista o
"comunin") que tomaron el nombre griego de ekklesia ("asamblea"); aplicado
igualmente al conjunto de todos los cristianos (iglesia universal o cristiandad),
as como a los edificios usados como templo cristiano y, menos propiamente, a
la jerarqua eclesistica. Para las reuniones eclesisticas, segn su rango, se
utilizan las denominaciones snodo o concilio, y ms recientemente (en la
estructura actual de la iglesia catlica) el de conferencia episcopal.
Entre los pueblos germnicos era comn la institucin del thing, la asamblea de
guerreros libres. La de existencia ms prolongada es el alingi islands. Entre
los anglosajones se denominaban witenagemot. De igual manera, tenan
asambleas los helvecios y otros pueblos.

~ 21 ~

En la Edad Media espaola tuvieron un gran peso las instituciones municipales

(concejo), una de cuyas formas era el concejo abierto, con participacin de
todos los vecinos, que en algunas pequeas poblaciones sobrevive hasta la
actualidad. En zonas montaosas de Europa Central una institucin semejante
era el Landsgemeinde (asamblea territorial o cantonal), que sigue utilizndose
en algunos cantones de Suiza.
En la Edad Media y el Antiguo Rgimen se desarrollaron, con muy distinta
composicin y funciones, las instituciones representativas de los estamentos
(Estados Generales en Francia, Cortes en Espaa, Parlamento de Inglaterra,
Dieta Imperial), que posteriormente evolucionaron hacia el parlamentarismo de
Edad Contempornea, convirtindose en asambleas o cmaras legislativas.
En los pueblos la Amrica precolombina tambin haba instituciones similares.
En la civilizacin inca ejerca esas funciones un consejo de ancianos.
Movimiento asambleario
Algunas tendencias del movimiento obrero desarrollan asambleas de
trabajadores como forma de organizacin horizontal para emprender una
accin colectiva: los falansterios y otras modalidades del denominado
socialismo utpico, las comunas socialistas o comunas anarquistas4 y las
experiencias revolucionarias de 1871 (la Communne de Pars), de 1917 (los
soviet de la Revolucin rusa), de 1936 (la llamada "revolucin social espaola"
durante la guerra civil), etc.

II.2.

PARLAMENTARIO

Es un mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana

del parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante ste. A
esto se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los
poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el
ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir.
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un
mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del
parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante este. A esto

~ 22 ~

se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los

poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el
ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir. En sistemas
parlamentarios el jefe de estado es diferente que el jefe de gobierno.
El sistema parlamentario designa una forma de gobierno representativa en la
que el Parlamento participa en forma exclusiva en la direccin de los asuntos
del Estado. En ese sentido, en este sistema la formacin del gobierno y su
permanencia dependen del consentimiento de la mayora parlamentaria. Esa
mayora puede surgir directamente de las elecciones, o bien, de una coalicin.
No es suficiente con que el Parlamento elija al jefe de gobierno para hablar de
un sistema parlamentario. Es necesario tambin que el Parlamento no
comparta con ningn otro rgano del Estado la direccin de los asuntos
pblicos.
En este sistema se pueden distinguir los siguientes elementos: un Poder
Ejecutivo dividido entre el jefe de Estado (monarca o presidente) y el jefe de
gobierno (primer ministro, presidente del gobierno o canciller) y un Poder
Legislativo, el Parlamento, compuesto por dos cmaras: la alta, de donde
derivan las de Senadores o equivalentes (la de los Lores, en Inglaterra, sigue
siendo el refugio de la aristocracia) y la baja, llamada as por ser, desde su
origen, la no aristocrtica ( de los ,Comunes en Inglaterra, que representa al
pueblo, equivalente a la Cmara de Representantes en Estados Unidos, a la
Asamblea Nacional en Francia o al Congreso de los Diputados en Espaa).
Con la excepcin inglesa, en todos los pases con sistemas parlamentarios los
miembros de la Cmara alta surgen de procesos electorales.
El jefe de Estado tiene una funcin simblica que puede ser decisiva en caso
de crisis poltica profunda (el rey Juan Carlos de Espaa en la transicin
poltica, por ejemplo), pero no dispone de atribuciones polticas, En la prctica,
el jefe de Estado acata la decisin del electorado o la de la mayora
parlamentaria. Las prerrogativas del Ejecutivo se ejercen por medio del
gabinete alrededor del primer ministro; este gabinete es responsable frente al
Parlamento, que en todo momento puede destituirlo por el voto de una mocin
de censura o rechazarlo por medio de una cuestin de confianza. En
contrapartida, el primer ministro puede, en nombre del jefe de Estado, decidir la

~ 23 ~

disolucin del Parlamento. El desarrollo del sistema parlamentario transfiri,

as, el poder al Parlamento y, a travs de ste, al gabinete.
El gobierno, en quien recaen el poder y las funciones ejecutivas, surge y se
mantiene gracias al respaldo de la mayora parlamentaria, pero puede ser
destituido por medio de la mocin de censura. Por su parte, el jefe de gobierno
o primer ministro puede plantear la cuestin de confianza como un recurso para
obtener el apoyo de su mayora; pero si no lo logra, debe renunciar. En caso de
un conflicto irresoluble, el primer ministro puede recurrir a la disolucin del
Parlamento ya la celebracin de nuevas elecciones.
El primer ministro y su gabinete estn sujetos al control poltico, a travs de
diversos mecanismos, por parte del Parlamento. Los ms utilizados son las
facultades de investigacin, interpelacin, informacin o requerimiento de
comparecencia. No significa que el gobierno est subordinado al Parlamento,
sino que cada uno mantiene su autonoma, aun cuando el gobierno surge de la
mayora y le rinde cuentas.
Los partidos mayoritarios contribuyen en la preparacin y coordinacin de la
poltica del gobierno y enlazan al Ejecutivo con el Legislativo. Los partidos
opositores, por su lado, son los vigilantes ms atentos, los ms crticos y
quienes exigen mayores controles sobre el gobierno. La integracin del
Parlamento traduce la estructura del sistema de partidos. El Parlamento es el
resultado del sistema de partidos en combinacin con los mecanismos
electorales. Esto es vlido para todos los sistemas polticos, pero en el caso de
los sistemas parlamentarios, entre menos dispersos son los votos y menos
polarizado es el sistema de partidos, se logra dar paso a mayoras slidas y,
por tanto, se dota de mayor estabilidad y eficacia al gobierno.
El sistema de partidos puede ser bipartidista con escrutinio mayoritario (como
en Inglaterra donde, por lo mismo, no hay coaliciones); de pluralismo moderado
con sistema electoral mixto, como en Alemania; con representacin
proporcional corregida (Espaa), y de pluralismo polarizado con representacin
proporcional (Italia).
El sistema parlamentario es ms flexible para gobernar sociedades afectadas
por conflictos tnicos, culturales, religiosos, lingsticos o ideolgicos,

~ 24 ~

precisamente porque el Parlamento permite la discusin, la confrontacin

pacfica, la negociacin, el compromiso y la reparticin del poder. Este sistema
conoce diversas modalidades, entre las que encontramos la monarqua
parlamentaria, la repblica y la democracia parlamentaria, que surgen de la
mezcla original de la historia y la cultura polticas y de los diseos
institucionales de cada pas.
La caracterstica institucional distintiva del sistema parlamentario es la
capacidad del Parlamento electo por votacin directa para crear y destituir
gobiernos, as como la facultad del Ejecutivo de disolver el Parlamento, que se
combina con el papel meramente simblico del jefe de Estado.
II.2.1. ORIGEN Y ESTRUCTURA
La teora del sistema parlamentario surge en Inglaterra, en donde aparecen por
primera vez las libertades pblicas, la separacin de poderes y la eleccin de
los gobernantes. Tiempo despus -en la mayora de los casos luego de la
Segunda Guerra Mundial- otros pases adoptaron el modelo parlamentario de
organizacin del poder poltico.
Las caractersticas institucionales esenciales del sistema parlamentario son,
primero, la divisin del Ejecutivo entre el jefe de Estado y el jefe de gobierno;
segundo, la responsabilidad del gobierno frente al Parlamento y, tercero, el
derecho de disolucin de la Cmara baja. Estas peculiaridades aparecieron en
Gran Bretaa en el curso del siglo XVIII, cuando el gobierno (llamado gabinete)
se disoci del rey y se convirti en responsable poltico frente a la Cmara de
los Comunes, aunque conservando la posibilidad de solicitar al rey la disolucin
de tal Cmara.
EL SURGIMIENTO DEL BICAMERALISMO
El lugar de origen del bicameralismo, histricamente hablando, es Inglaterra.
En un principio no exista un verdadero Parlamento sino un Gran Consejo del
Rey integrado por nobles y altos dignatarios de la Iglesia. En los siglos XI y XII,
el rey estaba rodeado por consejeros, elegidos por l de entre sus pares de la
nobleza y el alto clero, y que se reunan en un rgano nico (una sola Cmara).
En el siglo XIII, cuando se produce el ascenso de la burguesa de las villas, se
fueron agregando a este Consejo representantes de las comunidades, cuyo

~ 25 ~

consentimiento era necesario para establecer los impuestos (luego de la Gran

Carta de 1215). Por convocatoria de Eduardo I, el Parlamento reuni a
representantes de los burgos y del bajo clero. Cuatro categoras sociales se
asociaron, entonces, al poder: la aristocracia, la burguesa, el alto y el bajo
clero. El bicameralismo tiene su origen en la coexistencia conflictiva de estos
dos conjuntos de consejeros, porque unos representaban las nuevas fuerzas
en ascenso y los otros a la aristocracia dirigente que tema ser desbordada. A
finales del siglo XIV este Parlamento nico se dividi: los representantes de las
comunidades se establecieron en la Cmara de los Comunes, mientras que los
seores civiles y religiosos deliberaran solos y formaron la Cmara de los
Lores.
En consecuencia, el Parlamento britnico, que originalmente signific la
reunin de los representantes y del monarca en un espacio comn, se dividi
en dos cmaras que deliberaban normalmente en ausencia del rey: la Cmara
de los Lores, refugio de la aristocracia -que, sin embargo, no era incondicional
al rey la Cmara de los Comunes, elegida sobre una base ms amplia y que
representaba al pueblo o, ms exactamente, a las lites sociales no
aristocrticas.
II.2.2. FUNCIONES DEL PARLAMENTO
Hasta el siglo XIII el Parlamento slo intervena en la toma de las decisiones
relativas al establecimiento de impuestos, pero progresivamente se fue
desarrollando, gracias sobre todo a su poder financiero, hasta conquistar
tambin la facultad de hacer las leyes. El rgimen representativo adquiri la
forma de aqul en cuyo seno una o dos asambleas electas representan al
pueblo frente al poder central y participan en el gobierno, primero por el voto de
los impuestos y luego por el voto de las leyes.
En Inglaterra, hasta el siglo XIII, era el rey quien detentaba el poder legislativo y
slo cuando ello consideraba necesario solicitaba el respaldo del Parlamento.
Progresivamente, sin embargo, el Parlamento, particularmente la Cmara de
los Comunes, fue estableciendo la costumbre de desarrollar una especie de
negociacin cuando el rey le solicitaba votar nuevos impuestos al acordar un
cierto nmero de medidas legislativas que el rey deba acatar.

~ 26 ~

El Parlamento votaba un proyecto de texto que el rey transformaba en ley,

convirtindolo as en obligatorio. Como poda esperarse, esta situacin se
desarroll en un marco conflictivo, pues el monarca defenda la idea de
mantener su poder. No obstante, hacia finales del siglo XVII el rgimen
britnico era ya completamente representativo. La Carta de Derechos reafirm
la exclusividad del Parlamento para el establecimiento de los impuestos, y
precisaba que esta medida poda acordarse slo una vez al ao, lo que forzaba
al rey a reunir al Parlamento cuando menos anualmente. Por otra parte, qued
establecido que el rey no tomara ninguna decisin que no hubiese sido
previamente objeto de un acuerdo parlamentario. Por su parte, al rey no le
quedaba ms que la posibilidad de rechazar dichos acuerdos parlamentarios,
porque hasta entonces dispona del derecho de veto. Como resultado del
principio de aprobacin anual del presupuesto, que se haba convertido en un
arma muy importante en manos de los Comunes, a principios del siglo XVllI el
rey renunci al derecho de veto.
Desde los primeros aos de ese siglo, la separacin de poderes fue
indiscutible: el Parlamento detentaba el Poder Legislativo y votaba los
impuestos; el rey detentaba el Poder Ejecutivo, es decir, las cargas de la
administracin civil y militar y de la diplomacia. Si bien la justicia era todava
impartida a nombre del rey, la libertad poltica quedaba garantizada por una ley
llamada Habeas Corpus, votada en 1679, segn la cual ninguna detencin
deba ser irregular.
EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POLTICA: LA MOCIN DE
CENSURA
El esquema en el que el rey posea el control del Poder Ejecutivo cambi hacia
el siglo XIX: el primer ministro se convirti en el verdadero jefe del Ejecutivo y
el rey adquiri una funcin simblica. En el transcurso de este fundamental
cambio surgi el principio de responsabilidad poltica del gabinete. En el origen
-como se dijo antes- Ios ministros eran los hombres de confianza del rey; l los
nombraba y revocaba como y cuando quera, y no eran ms que los
ejecutantes de su poltica y, desde luego, responsables slo frente a l. Esos
ministros eran a menudo miembros de la Cmara de los Lores que, por tanto,
no tenan acceso a la Cmara de los Comunes. Sin embargo, desde el siglo

~ 27 ~

XVII se dispuso la responsabilidad penal e individual de los ministros frente al

Parlamento. Se trataba del recurso de acusacin a aquellos ministros o altos
funcionarios por infracciones penales, promovido por la Cmara de los
Comunes. Por este procedimiento, los Comunes lograron controlar la seleccin
de los ministros.
De esa responsabilidad penal se pas a la desconfianza poltica: los Comunes
amenazaban con perseguir y acusar a los ministros que no tenan su confianza
y stos deban retirarse si teman por su integridad fsica. Fue as como en el
siglo XVIII la responsabilidad de los ministros se convirti en responsabilidad
poltica y colectiva: los primeros ministros que perdan la confianza de los
Comunes presentaban al rey la renuncia del conjunto de su gabinete, decisin
a la que segua un relevo ministerial. De este modo surgi el primer
procedimiento de responsabilidad poltica del gabinete: la mocin de censura,
por la cual los diputados inconformes con la poltica del gobierno le retiran su
confianza y exigen su renuncia. Es, como se puede observar, una verdadera
revocacin del gabinete y un arma cuya iniciativa qued en manos de los
Comunes.
LA CUESTIN DE CONFIANZA
Contra lo que pudiera parecer, el gobierno no qued a expensas de los
Comunes. En el siglo XIX surgi un procedimiento que permita poner en juego
la responsabilidad poltica del gobierno: la cuestin de confianza. A diferencia
de la primera, sta fue un arma en manos del gabinete, un medio de presin
sobre los Comunes: el gabinete, para conducir a buen puerto su poltica, deba
disponer de medios jurdicos y, sobre todo, financieros. Generalmente, en
ocasin del voto del presupuesto, el gabinete planteaba la cuestin de
confianza, es decir, solicitaba a la Cmara su aprobacin del proyecto de ley en
discusin como condicin de su mantenimiento en el poder; si los Comunes no
votaban la ley con los crditos que el gabinete juzgara necesarios para la
realizacin de su poltica, renunciaba. Por la cuestin de confianza el gabinete
poda incitar a sus partidarios a apoyarlo. Esta no fue la nica arma del
gabinete.
EL DERECHO DE DISOLUCIN

~ 28 ~

Junto a la cuestin de confianza apareci la prctica del derecho de disolucin.

Debe recordarse que el Parlamento naci del Consejo del Rey y que ste tena
todas las facultades para cambiar a sus consejeros cuando as lo deseara,
Progresivamente, la prerrogativa real que desemboc en la revocacin del
mandato de los diputados se transfiri al primer ministro. En efecto, desde
mediados del siglo XVII se haba impedido al rey disolver la Cmara de los
Comunes, si no contaba con el consentimiento de la propia asamblea. De no
haber sido recuperado por el gobierno, el derecho de disolucin habra
desaparecido. Tal recuperacin tuvo dos finalidades: permitir, por un lado,
solicitar al pueblo arbitrar un conflicto entre las dos cmaras del Parlamento si
una oposicin permanente y fundamentada apareca entre los Comunes y los
Lores. La Cmara de los Comunes podra ser disuelta, pero los Lores acataran
la voluntad popular expresada por los nuevos Comunes. Por otro lado, permiti
tambin al primer ministro y al gabinete presionar a su mayora, no tanto por el
ejercicio de la disolucin, sino sobre todo por la amenaza de utilizarla en caso
de que la confianza les fuera retirada o rechazada. El derecho de disolucin
apareci entonces como el corolario de la cuestin de confianza. Cuando los
partidos polticos britnicos eran todava poco disciplinados, la amenaza de
disolucin una a las mayoras, porque los diputados teman los riesgos y
costos de una campaa electoral. El primer ministro poda utilizar esta arma en
caso de conflictos entre los rganos del poder.
LA DEMOCRATIZACIN DEL PARLAMENTARISMO
Los mecanismos del rgimen parlamentario no desembocan necesariamente
en la democracia. Se puede decir que el rgimen poltico britnico realiza la
democracia parlamentaria desde el momento en que el derecho al voto se
extiende a todo el pueblo, por un lado; pero, por otro, el parlamentarismo
democrtico encuentra su origen en una disminucin sensible de los poderes
de la Cmara alta. Los Lores comparten el Poder Legislativo con los Comunes,
pero no pueden destituir al gabinete, que es responsable frente a la Cmara
electa. Los Lores deben mostrar cierta discrecin en materia financiera, porque
los Comunes representan a la mayora de los contribuyentes, mientras que los
Lores no se representan ms que a s mismos: es una clase aristocrtica. La
tradicin ha establecido que los Lores voten, generalmente, las leyes de
carcter financiero en el sentido establecido por los Comunes. Para las leyes

~ 29 ~

de carcter no financiero, una oposicin entre los Lores y los Comunes se trata
de manera diferente cuando tiene un aspecto tcnico o cuando es poltico. En
el primer caso se negocia, mientras que cuando reviste un carcter poltico la
resistencia de los Lores tiene un alcance muy grande, pues significa que
consideran que los Comunes no representan la opinin de la nacin. Se recurre
entonces a la disolucin de la Cmara de los Comunes, en el entendido de que
la Cmara alta admitir el veredicto de los electores y no se opondr a los
nuevos Comunes si stos retornan la iniciativa de la legislatura precedente.
Como hemos reseado, el gobierno dispone de mecanismos para influir sobre
el Parlamento (la Cmara baja) del cual surge: por la cuestin de confianza el
gabinete presiona al Parlamento para obtener los medios de accin que
requiere para construir su poltica, en tanto que el derecho de disolucin logra
operar como estabilizador de las mayoras parlamentarias.
II.2.3. INTERACCIN
EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO
El gobierno es responsable ante el Parlamento (en realidad, la Cmara baja)
del cual surge; el jefe de Estado formalmente, y el jefe de gobierno en la
realidad, tienen la facultad de disolver el Parlamento. El gobierno es
comnmente conocido como gabinete (el nombre proviene de la habitacin en
la que se reunan los ministros del rey a deliberar). El gabinete es presidido por
uno de los ministros, de donde surge el primer ministro, jefe del gabinete, jefe
de gobierno o presidente del gobierno.
El gobierno tiene la direccin y la funcin ejecutiva, Realiza su programa de
gobierno; interpone el recurso de inconstitucionalidad; dirige la administracin
civil y militar; puede promover e iniciar leyes, y tiene la obligacin de
ejecutarlas; pueden censurarlo o retirarle la confianza, pero a su vez puede
disolver el Parlamento.
La composicin de cada una de las cmaras del Parlamento flucta entre 400 y
700 miembros: la Cmara baja de Inglaterra tiene 650 miembros, su mandato
es por cinco aos y puede ser disuelta. En Inglaterra las elecciones se realizan
con base en el sistema uninominal mayoritario a una vuelta; en Italia se aplica
el principio de representacin proporcional, yen Alemania el sistema mixto.

~ 30 ~

Entre sus facultades destacan las de votar las leyes, nombrar al gobierno y
controlar su actividad.
La Cmara alta de Inglaterra tiene alrededor de 1,200 miembros (Lores),
compuestos por 800 hereditarios, 370 vitalicios, 26 espirituales y los nuevos
miembros. No puede ser disuelta. Entre sus facultades se encuentran la de
participar en la aprobacin de leyes aunque son ms importantes los Comunes,
es decir, las cmaras no estn en pie de igualdad, y la de controlar la actividad
del gobierno, pero no tiene ninguna injerencia en su conformacin.
En este sistema se registra una dependencia orgnica recproca entre el jefe
de Estado y el Parlamento, a travs del gabinete, y entre el Ejecutivo y el
Legislativo, a travs del primer ministro. Este ltimo es poderoso, pero limitado
y controlado por el Parlamento y por los partidos opositores y es, por lo
general, el lder del partido mayoritario o de la coalicin mayoritaria. Dirige
institucionalmente al gobierno y polticamente a su mayora. Los ministros
pertenecen al Parlamento. Mayora parlamentaria y mayora de gobierno
coinciden. La disciplina de partido es una regla. A final de cuentas, el primer
ministro dirige la mayora parlamentaria, aunque no tiene atribuciones de
control sobre el Legislativo. De hecho, regularmente se presenta ante el
Legislativo

(mayora

oposicin)

para

responder

preguntas

cuestionamientos de los legisladores.

A diferencia de Italia y Alemania, la forma de gobierno en Inglaterra y Espaa
es la monarqua parlamentaria, que combina el principio de pluralismo poltico
con la naturaleza parlamentaria de la monarqua. El jefe de Estado es el rey,
smbolo de la unidad nacional y de su permanencia.
MECANISMOS DE CONTROL Y EQUILIBRIOS INSTITUCIONALES
La supervisin mutua de poderes permite el control del gobierno y de la
administracin. El control sobre el gobierno es poltico, es decir, el gobierno
debe contar con la confianza del Parlamento tanto en gestin poltica como en
su actividad concreta. La falta de confianza o la exigencia de la responsabilidad
del gobierno se puede ejercer con la mocin de censura constructiva. El control
de la gestin gubernamental concreta se da a travs del hostigamiento al
gobierno y de la utilizacin de los medios de comunicacin, del derecho a

~ 31 ~

recabar informacin del gobierno, a reclamar la presencia de sus miembros en

algunas sesiones parlamentarias, a efectuar interpelaciones y preguntas, y con
la actuacin de las comisiones de investigacin.

II.3.

PRESIDENCIAL

Forma de gobierno en la cual el Presidente de la Repblica es el representante

del pas ante la comunidad internacional, ostenta el control poltico de la
administracin pblica federal, designa y remueve a los secretarios de Estado,
es jefe de las fuerzas armadas, responsable de la poltica exterior y tiene el
derecho de iniciar, vetar y promulgar leyes. Este rgimen se caracteriza por el
principio de separacin de poderes, debido a que la designacin del titular del
Ejecutivo y de los miembros del Legislativo se realiza mediante eleccin
popular. En este sistema poltico, el presidente de la Repblica es el jefe
principal del partido en el gobierno.
Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial a aquella forma
de gobierno en la que, una vez constituida una Repblica, la Constitucin
establece una divisin de poderes entre el poder legislativo, el poder ejecutivo,
poder judicial, y el Jefe de Estado, adems de ostentar la representacin formal
del pas, es tambin parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno,
ejerciendo as una doble funcin, porque le corresponden facultades propias
del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el
Congreso o Parlamento.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el
poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades
que en materia legislativa posee el presidente.
El sistema presidencial, al igual que el parlamentario, se caracteriza por la
divisin de poderes. Formalmente consagra tres rganos separados: el
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Esa divisin orgnica va acompaada de
una separacin de funciones que, sin embargo, para operar requiere de la
colaboracin de todos ellos. La interdependencia es, por tanto, una condicin
para su eficacia.

~ 32 ~

El Poder Ejecutivo (unipersonal) y el Legislativo (organizado en dos cmaras)

tienen un modo de eleccin diferenciada. Al disponer cada uno de una
legitimidad propia, se busca garantizar su autonoma y su autorregulacin:
ninguno puede sobreponerse al otro, sino que al ajustarse a los mecanismos
constitucionales

de

colaboracin

pueden

intervenir

en

sus

mbitos

correspondientes. Uno y otro se mantienen en el ejercicio de sus funciones por

el tiempo constitucionalmente establecido. El Poder Judicial, a su vez, por
mecanismos diferentes tambin preserva su autonoma. El principio federativo
viene a completar el cuadro, porque asegura la participacin de los distintos
estados en pie de igualdad en el proceso poltico, al tiempo que sirve como una
modalidad adicional de contrapeso y equilibrio de los poderes.
El monocefalismo del Ejecutivo, es decir, el hecho de que rena en una sola
figura las jefaturas de Estado y de gobierno, no tiene el propsito de dotarlo de
facultades amplias que lo puedan incitar a abusar del poder. El presidente tiene
frente a s diversos dispositivos de control que estn en manos del Congreso,
de la Suprema Corte de Justicia, de los estados y, entre otros, de los partidos y
de grupos privados. Sin embargo, ser el elegido de la nacin y su gua no
significa que sea un poder autoritario; al contrario, la condicin institucional y
cultural de su eficacia estriba en su apego estricto a las reglas constitucionales.
En sntesis, la caracterstica esencial del sistema presidencial es la
combinacin de un presidente de la Repblica electo con base en el sufragio
universal, con un Congreso organizado en dos cmaras tambin electas, pero
que no tienen facultades de gobierno. Adems, el presidente es polticamente
irresponsable ante el Congreso y ste no puede ser disuelto.
DE ACUERDO CON GIOVANNI SARTORI,

TIENE COMO PRINCIPALES

CARACTERSTICAS LAS SIGUIENTES:

El Presidente (que es jefe de Estado y de gobierno) es electo
popularmente.
No puede ser retirado del cargo por decisin del Congreso.
Encabeza el gobierno que designa.
Cuenta con la separacin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
II.3.1. ORIGEN Y ESTRUCTURA

~ 33 ~

El sistema presidencial, desde su origen encarnado en la estructura de poder

de los Estados Unidos de Amrica, se inspira en el modelo ingls, del cual
conserva algunos elementos fundamentales y modifica otros. La democracia
estadounidense preserv las libertades individuales, la separacin de poderes
y la eleccin de gobernantes, pero hizo algunos cambios importantes: en lo
fundamental, sustituy al rey por un presidente de la Repblica electo con base
en el sufragio universal, e introdujo el principio federalista. El Estado
estadounidense se conforma en torno de tres poderes independientes,
orgnicamente separados unos de otros y balanceados: el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial.
En este trabajo se describe con detalle el caso del sistema presidencialista
estadounidense por tratarse del que mejor ilustra los elementos de pesos y
contrapesos entre los tres poderes del Estado y sus interrelaciones. Sin
embargo, es importante tener en cuenta que en cada caso nacional se
observarn variaciones determinadas por la historia, la cultura y el desarrollo
poltico del pas de que se trate.
CONTRA LA TIRANA Y EL DESPOTISMO
Importantes

influencias

doctrinales

histricas

desembocaron

en

la

elaboracin de un diseo institucional cuya preocupacin central fue evitar a

toda costa la tirana de un hombre el Ejecutivo o de la mayora a travs del
Parlamento. Con todas las vicisitudes del caso, los constituyentes de Filadelfia
nunca se propusieron instaurar un Estado con un Ejecutivo fuerte; por el
contrario, sus convicciones antiautoritarias y antiabsolutistas los llevaron a
construir un diseo adecuado para moderar y controlar al Ejecutivo. En sus
fundamentos, el sistema presidencial busc tener ejecutivos dbiles en
democracia. Con la finalidad de no perjudicar a las clases adineradas, tampoco
queran un Parlamento desptico, compromiso que subyace a la idea
modificada despus de un Senado elegido por las asambleas legislativas de los
estados, pues se le concibi como un rgano de control de los excesos de las
mayoras.
LA INVENCIN DE LA REPBLICA

~ 34 ~

La Constitucin estadounidense es producto de muchos acuerdos entre

estados relativamente autnomos, celosos de sus intereses y de su
independencia. Para conciliar los intereses de los pequeos y grandes estados,
de los del Norte con los del Sur, etc., se estableci el compromiso de
organizarse en dos cmaras, pero con un contenido muy diferente a las del
sistema ingls: una representara a los estados, pequeos o grandes, en pie de
igualdad, y la otra a la poblacin sin distincin. Ms precisamente, el Senado
representara a los gobiernos estatales y no tanto a la poblacin, mientras que
la Cmara de Representantes sera la representacin de la voluntad popular.
De ese acuerdo naci el federalismo, como forma de distribuir el poder entre el
gobierno federal y los de los estados. Las atribuciones del gobierno federal no
seran amplias, pues los estados poseeran una cuota de poder muy
importante. Adicionalmente, las autoridades surgiran del sufragio universal,
directo o indirecto.
El Ejecutivo sera electo con base en el sufragio universal indirecto. Los
convencionistas vean muchos riesgos para la democracia en la eleccin
directa del presidente, porque al liberar al Ejecutivo ste podra apelar
directamente a las masas y crear un poder personalizado. Para frenar al
mximo la posibilidad de desviaciones demaggicas, se impidi la eleccin
directa del presidente, que qued en manos de grandes electores, nombrados
por estado en proporcin a su poblacin. La Repblica qued, as, diseada.
LA AUTONOMA DE LO LOCAL
Los rganos federales asumen una funcin esencial, tanto en el plano de la
economa como en el de la poltica, aunque ello no niega la importancia
fundamental de la vida local, bastante dinmica. En el plano jurdico, las
autoridades locales son competentes para definir las reglas del derecho civil,
penal y comercial, por lo cual estas reglas varan de un estado a otro.
Esta autonoma local aparece de modo ms claro en el hecho de que cada
estado posee su propia Constitucin, a condicin, desde luego, de respetar el
principio republicano y de no atribuirse competencias reservadas a la
Federacin. En cada estado de la Federacin existen verdaderos rganos
polticos: un gobernador, jefe del Ejecutivo, elegido con base en el sufragio
universal; un Parlamento local que ejerce el Poder Legislativo,

~ 35 ~

y jueces

estatales y locales, 82% de los cuales proceden de elecciones abiertas. "Aun y

cuando el alcance de estas instituciones pueda parecer intrascendente a un
observador exterior, stas son muy importantes para los norteamericanos, pues
todas ellas estn ligadas a cuestiones nada despreciables como la educacin,
la salud, las comunicaciones, etc., es decir, a la vida cotidiana." De ah la
intensidad de la vida local.
El sistema estadounidense funciona bien porque hay esferas muy importantes
del quehacer pblico en manos de los estados. Incluso a nivel local, los
presupuestos de estos organismos exceden los presupuestos del gobierno
central y han crecido con mayor rapidez. Esto contribuye a disminuir la presin
sobre el gobierno central ya reducir conflictos importantes en otros niveles
polticos. Si se agrega el hecho histrico de que en Estados Unidos siempre ha
existido una importante esfera del mundo no gubernamental--el sector
privado--, el peso y la responsabilidad del Estado son menores. En este
sentido, hay una fuerte autonoma del mundo civil en relacin con el gobierno.
La separacin de poderes es uno de los principios fundamentales del sistema
estadounidense. Se conserva intacto desde que lo consagraron los
constituyentes de Filadelfia (1787) y se proyecta en todos los niveles de la vida
poltica y social.
UN SUPREMA CORTE DE JUSTICIA EFICAZ
En las entidades de la Federacin, las funciones judiciales son atribuidas por
medio de elecciones, del mismo modo que lo son las funciones legislativas o
ejecutivas. En cuanto a los jueces de la Suprema Corte (nueve en total), la
lgica es diferente: no son electos sino nombrados por el presidente de la
Repblica y ratificados por el Senado (que puede rechazarlos), por mayora
simple, luego de escuchar al candidato, si fuera el caso.
El arbitraje de la Corte Suprema puede declarar como inconstitucional una ley
aprobada por el Congreso y propuesta por el presidente. Es cierto que a lo
largo del tiempo la Corte Suprema de Estados Unidos no se ha apartado
mucho de las mayoras congresionales; sin embargo, en momentos
coyunturales ha actuado como rbitro en los conflictos suscitados entre los
poderes del Estado, incluso entre el Congreso y el presidente. Para los

~ 36 ~

estadounidenses, la Suprema Corte de Justicia juega un papel esencial: en

realidad, es el elemento que mantiene el equilibrio del sistema federal y el de
los poderes en general.
UNA VIDA POLTICA DE CIVILES
El control de los militares por el poder civil es otro fenmeno que debe
mencionarse. En Estados Unidos. durante la Segunda Guerra Mundial, hubo un
rechazo abierto a la nocin de un poder militar muy profesional. Desde
entonces, se valor mucho ms la concepcin del ciudadano en armas, las
milicias estatales, constituidas por ciudadanos comunes que aportaban parte
de su tiempo al entrenamiento militar. Las guardias nacionales, dispersas y
descentralizadas, manejadas ms bien con criterios polticos que militares,
permitieron la fuerte supremaca civil sobre el mundo militar, evitando la
intromisin directa de los militares en la poltica.
BIPARTIDISMO FEDERALIZADO
El sistema de partidos, bipartidista en los trminos de Giovanni Sartori, 22 es
un aspecto clave para el sistema poltico de Estados Unidos. Aunque se han
producido importantes diferencias entre los partidos estadounidenses, desde
un punto de vista doctrinal se trata de diferencias de matiz. Adems, los
partidos han sido mucho ms instrumentales y descentralizados que en otras
naciones, y adoptan la forma de coaliciones estatales y locales, en lo cual
reside la esencia de su fuerza.
El bipartidismo ha favorecido la creacin de gobiernos de mayora, es decir,
gobiernos donde el Ejecutivo goza de una mayora de su propio partido en el
Congreso. Por el papel de puente entre el presidente y el Congreso que
desempean los partidos, han sido reconocidos como el factor que permiti el
funcionamiento exitoso de la doctrina de doble soberana o separacin de
poderes, es decir, del sistema presidencial.
EL PRESIDENTE
El presidente tiene cierta preponderancia en el sistema poltico, pero el
Congreso, organizado en dos cmaras, no es dbil ni le est subordinado. Se
trata de un presidente electo (a diferencia de Italia, por ejemplo) y es a la vez

~ 37 ~

jefe de Estado y jefe de gobierno, no puede ser destituido por el Congreso,

nombra a su gabinete, con una sancin aprobatoria del Senado, y lo remueve
libremente. Su mandato es de cuatro aos, reelegible por una sola vez. Cuenta
con un vicepresidente que juega un papel ms bien secundario. Sin embargo,
su poder est limitado por varios elementos, entre otros, por la colaboracin
estrecha entre el Legislativo y el Ejecutivo, por la administracin federal, por la
soberana de los estados, por los grupos de poder econmico y por la lucha de
partidos. Adems, tiene responsabilidades polticas frente al Parlamento y sus
actos deben estar apegados a derecho. La Suprema Corte de Justicia
garantiza esa legalidad.
De los principales poderes atribuidos al presidente por la Constitucin, la
primera frase del artculo 2, sobre la Presidencia, declara: "El Poder Ejecutivo
ser confiado a un presidente". La funcin es monocfala, y los poderes
expresamente atribuidos al presidente en el artculo citado son relativamente
poco numerosos y a menudo compartidos.
LOS ALCANCES DEL PRESIDENTE
La Constitucin atribuye al presidente un poder que es la base esencial de su
autoridad: velar por la ejecucin fiel de las leyes. De aqu deriva el enorme
poder de reglamentacin del Ejecutivo. Aqu se encuentra el fundamento ms
importante del poder del presidente, quien en la prctica dispone de una gran
libertad de accin. Es el comandante en jefe de las fuerzas armadas de tierra y
de mar de Estados Unidos y de la milicia de los estados, cuando sta se
encuentre efectivamente al servicio de Estados Unidos. Sin embargo, es el
Congreso el que le da el poder de declarar la guerra, de trasladar y de sostener
a las fuerzas armadas, de instituir y sostener a la marina, No obstante, la
evolucin institucional provocada por el ascenso de Estados Unidos al estatuto
de gran potencia dio al presidente la posibilidad de preparar la guerra y dirigirla.
La Constitucin no prev explcitamente que el presidente pueda presentar
ante el Congreso un proyecto de ley, aunque siempre se encuentra un senador
o un representante dispuesto a presentar tal propuesta a nombre propio. En
cambio, s est prevista una cierta funcin legislativa del presidente: "El
presidente dar de tiempo en tiempo al Congreso informaciones sobre el
Estado de la Unin y someter a su consideracin las medidas que l juzgue

~ 38 ~

necesarias." A travs de esos mensajes del presidente, presentados

regularmente al principio de cada ao, se plantean verdaderos programas
legislativos al Congreso.

Tambin interviene directamente en el proceso

legislativo para intentar obtener el respaldo de los parlamentarios para su

programa legislativo. La ausencia de una mayora presidencial y de la disciplina
de partidos lo obliga efectivamente a negociar, convencer y, eventualmente,
hasta amenazar, con el propsito de obtener los votos que necesita. Los
esfuerzos presidenciales logran, a menudo, el xito; sin embargo, el presidente
no es absolutamente poderoso en el plano legislativo. No solamente pueden
ser rechazadas sus propuestas, sino que aquellas que son adoptadas pueden
llegar a alejarse mucho de su versin original. En suma, el presidente no
controla el Poder Legislativo, slo puede influenciarlo. En contrapartida, si bien
no dispone de la iniciativa legislativa ms que de manera indirecta, la prctica
ha tendido a atribuirle facultades esenciales. Eso se observa, por otro lado, en
todos los grandes sistemas polticos contemporneos.
El presidente puede intervenir activamente en favor de las leyes que le
convienen o abstenerse de aplicarlas. La intencin de la prensa, de los
cabildeos, se enfoca principalmente en el voto de una ley, pues se piensa que
entra en vigor desde que es firmada por el presidente. En rigor, esto no es as,
pues son necesarios decretos de aplicacin.
La Segunda Guerra Mundial constituy la ocasin de una importante expansin
de los poderes legislativos del presidente. Una lista amplia de instituciones
federales fueron creadas por decreto presidencial, en su carcter de
comandante en jefe de las fuerzas armadas, entre las que se encuentran los
consejos de la Guerra y Econmico, la Agencia Nacional de Vivienda y muchas
oficinas de produccin, incluida una oficina de la censura. Todos estos decretos
y muchos otros, antes y despus. en tiempos de guerra pero tambin en
tiempos de paz, fueron concretados sin ninguna autorizacin legislativa. Esa
prctica no fue frenada y oper en detrimento de algunas de las funciones del
Congreso.
EL VETO
Los presidentes tienen un amplio margen para interponer su derecho de veto a
una ley con la que estn en desacuerdo. En la prctica, buscan ampliar en su

~ 39 ~

beneficio este derecho presentado de manera flexible por la Constitucin. Los

constituyentes se opusieron abiertamente a dar un veto al presidente; slo le
dejaron el poder -por lo dems bastante grande- de limitar al Congreso a
reconsiderar su posicin y adoptar el texto solamente con una mayora amplia,
es decir, de dos tercios de cada Cmara. No obstante, el presidente puede
interponer su veto -cabe aclarar que la palabra no aparece en la Constitucin- a
cualquier ley y por cualquier razn.
Bien utilizado, el veto es un arma poderosa. Un presidente necesita disponer
del voto de 34 de los 100 senadores para mantener sus vetos y as gobernar.
Desde luego, debe elegir las batallas que puede ganar; por estrategia, cuando
el presidente sabe que va a perder, firma la ley para mantener un principio a
cambio de la derrota. No obstante, la sola amenaza de veto puede darle el
triunfo. Debe notarse que, fundamentalmente, sta es una revelacin de
debilidad --es decir, una situacin de ausencia de mayora y un arma
puramente defensiva: no se puede promover una poltica, simplemente se le
puede impedir.
EL CONGRESO
El Congreso es bicameral; lo integran la Cmara de Representantes y el
Senado. La Cmara de Representantes tiene 435 miembros, su mandato es
por dos aos y se elige con base en el sistema uninominal mayoritario a una
vuelta. La brevedad de su mandato y la posibilidad de reeleccin hacen que
sus miembros estn en campaa electoral permanente. El Senado tiene dos
senadores por estado, es decir, 100 miembros; su mandato es por seis aos,
renovable por tercios cada dos aos y se elige por sufragio universal, con
sistema mayoritario. Comparte con la Cmara de Representantes la tarea de
confeccionar leyes, en un plano de estricta igualdad.
El primer poder que la Constitucin otorga al Congreso es el que concierne a la
ley de finanzas: "El Congreso tendr el poder de establecer y de percibir los
impuestos, [...] los derechos e impuestos directos e indirectos". Agrega que
"ninguna cantidad ser obtenida sobre el Tesoro, salvo a partir de una apertura
de crdito a travs de una ley", adems de que "el Congreso tendr el poder de
establecer y de obtener los impuestos sobre los ingresos".

~ 40 ~

En contrapartida, el presidente no tiene ninguna prerrogativa en la materia. No

obstante, en este dominio el Congreso no dej de delegar poderes al Ejecutivo,
y esto desde los orgenes, porque muy pronto, por ejemplo, el Congreso dio al
presidente el derecho de regular los impuestos segn sus necesidades
econmicas y financieras. En general, el Congreso modifica muy poco las
proposiciones presidenciales.
II.3.2. INTERACCIN
La Constitucin garantiza la independencia orgnica del Legislativo y del
Ejecutivo. Por lo dems, los poderes se regulan y se controlan a s mismos. A
diferencia de Inglaterra, los ministros o colaboradores del presidente
estadounidense no tienen responsabilidad poltica ante el Congreso ni el
presidente puede disolver el Congreso. A ello se debe agregar la real y
definitiva divisin de poderes.
Formalmente, en la Constitucin los pesos y los contrapesos estn muy bien
establecidos para delimitar las relaciones equilibradas entre el Legislativo y el
Ejecutivo. El Congreso no puede destituir al presidente, pero dispone del poder
de juicio poltico (impeachment) El presidente no puede disolver el Congreso,
pero tiene un poder de veto. El Congreso vota las leyes y el presupuesto, pero
debe escuchar los mensajes presidenciales; el presidente ejecuta-Ias leyes, a
condicin de que sea en una situacin estrictamente definida por el Congreso.
A pesar de ello, poco a poco el presidente se convirti en la piedra de toque del
edificio federal y el Congreso fue cediendo algunas prerrogativas que le haban
sido atribuidas por la Constitucin.
Los constituyentes haban previsto que el Congreso controlara la formacin del
Ejecutivo al menos en cierta medida. Le confiaron al Congreso un papel en la
eleccin presidencial y en la designacin del personal gubernamental y la va
total del procedimiento de juicio poltico. A pesar de algunos intentos de
utilizarlos, estos poderes han quedado prcticamente en desuso. En lo que
concierne a la eleccin del presidente y del vicepresidente, el Congreso casi
nunca pudo sustituir al Colegio Electoral. En principio, el Senado tiene
participacin en la formacin del gobierno porque se requiere tanto de su visto
bueno como de su consentimiento para que el presidente pueda elegir a los
miembros de su gabinete, pero en la inmensa mayora de los casos las

~ 41 ~

nominaciones presidenciales han sido aceptadas por el Senado. No obstante,

la perspectiva de un rechazo ejerce influencia sobre las propuestas del
presidente. Una vez nombrados los miembros del gobierno, dejan de ser
responsables ante el Congreso, y lo mismo vale para el presidente o e}
vicepresidente. Se encuentra aqu una regla fundamental del rgimen
presidencial, que obliga a una separacin esencial de poderes: el Congreso no
puede ser disuelto, pero ni el presidente ni los ministros son responsables
frente al Congreso.
El procedimiento de juicio poltico pudo convertirse en el medio para dictaminar
sobre la responsabilidad del gobierno, pero nunca se pretendi convertirlo en el
instrumento a travs del cual el Legislativo dominara al Ejecutivo. Por esa
razn qued limitado a los actos considerados extremos y se evit su uso fcil.
Como lo seala James Bryce, el juicio poltico es la pieza de artillera ms
pesada del arsenal parlamentario, tanto que resulta inadecuada para un uso
ordinario.
Las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo son interdependientes. En
particular, el Legislativo puede frenar, modificar e inclusive rechazar los
proyectos del Ejecutivo. Aunque es el presidente quien en muchos casos
propone las leyes importantes y es el Congreso quien ejerce una suerte de
poder de veto al evitar pronunciarse o al rechazar las proposiciones
presidenciales, los equilibrios se mantienen. El Congreso puede bloquear
impunemente el programa de un presidente por ms poderoso que ste sea.
Para obtener la realizacin de su programa el presidente est obligado a
negociar, ceder y admitir compromisos.
El Congreso de los Estados Unidos conserva, entonces, en una medida no
despreciable, sus poderes. stos han devenido menos legislativos, pero aun
eso muestra un elemento de poder real que ejerce el Congreso, pues puede
retardar la accin del presidente, inclusive negarle los medios necesarios para
instrumentar una poltica. El Congreso modera la omnipotencia presidencial.
El Congreso no es un Parlamento sometido. No es necesario que el Legislativo
y el Ejecutivo estn dominados por partidos diferentes para que la situacin del
presidente sea difcil. Algunos presidentes han tenido la experiencia negativa
de que sus polticas fueran a menudo cuestionadas por un Congreso que, sin

~ 42 ~

embargo, comparta con l la etiqueta partidista; otros, con una Cmara de

Representantes dominada por legisladores de un partido opuesto, tuvieron en
general relaciones ms pacficas. Eso no significa que la diferencia de etiqueta
partidista entre Ejecutivo y Legislativo haga menos complicada la tarea del
presidente.
En el Congreso no hay disciplina de partido, ni una mayora predefinida
opuesta a una minora ni a la inversa. La libertad de voto es total, la cultura
mayoritaria segn la cual una mayora debe dominar a una minora es
inexistente, y lo que mueve la estructura institucional es un sistema bipartidista.
LOS CONTROLES DEL CONGRESO

El control cotidiano del gobierno se lleva a cabo por medio de las comisiones
que ejercen vigilancia sobre la aplicacin o la administracin de las leyes. Si las
informaciones proporcionadas por el Ejecutivo parecen insuficientes o
requieren de una encuesta o de una investigacin, se crea una comisin
especial. De este modo, la organizacin y la prctica gubernamentales son
revisadas. La simple perspectiva de una investigacin ejerce influencia y hasta
domina la prctica administrativa. Esto no impide que el gobierno no intente
disimular sus errores, pero es difcil que lo logre durante mucho tiempo. Por
regla general, frente a un presidente y su administracin, que disponen de
medios de informacin y de documentacin superiores y de numerosos
expertos, el Congreso ha logrado modelar una burocracia ms competente, ha
impuesto cierta responsabilidad poltica y obtenido las informaciones que
necesita. No est por dems sealar que el Congreso influye a travs de la
prensa sobre la opinin pblica.
II.3.3. PRESIDENCIALISMO EN AMRICA
Prcticamente todos los pases de Amrica tienen un sistema presidencial. Con
excepcin de Canad, Guyana, Belice y algunos estados de las Antillas. Es
decir, que el Rgimen presidencialista es tpico de Estados Unidos y de los
pases de tradicin iberoamericana.

~ 43 ~

El presidente en Amrica Latina se ha convertido en el centro del poder poltico,

de la integracin nacional, de la orientacin del Estado y de las relaciones
internacionales. Al mismo tiempo ha encarnado la tradicin cultural, los valores
y los consensos sociales, tanto que los ensayos inclinados al parlamentarismo,
no han sido exitosos.
Con motivo de la cada de los regmenes autoritarios a partir de 1980, se
recrudeci

el

debate

sobre

la

reduccin

del

presidencialismo

la

transformacin al parlamentarismo europeo en varios pases, especialmente en

el hemisferio sur
Simtricamente,

al

crecimiento

del

poder

ejecutivo

ha

correspondido

debilitamiento del legislativo y del judicial, lo que histricamente ha

desembocado en autoritarismo. A falta de fortaleza del legislativo, que tiene
constitucionalmente un papel muy restringido, el presidente ocupa casi todo el
espectro poltico, mientras que el Congreso se limita fundamentalmente a ser el
espacio de la representacin de intereses y partidos y de tramitacin de las
leyes.

II.3.4. PASES CON UN SISTEMA PRESIDENCIAL DE GOBIERNO

Afganistn
Angola
Argentina
Azerbaiyn
Benn
Bielorrusia
Birmania
Bolivia
Brasil
Burundi
Camern
Repblica Centroafricana
Chad
Chile
Chipre
Colombia
Comoras
Repblica Democrtica del Congo
Corea del Sur
Costa Rica
Costa de Marfil
Repblica Dominicana
Ecuador

~ 44 ~

El Salvador
Estados Unidos
Guinea Ecuatorial
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Nigeria
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela

II.4.

SEMIPRESIDENCIAL

El semipresidencialismo es un sistema de gobierno que consiste en una

autoridad dual o poder compartido entre el Presidente y el Primer Ministro
quien cuenta con el apoyo parlamentario.
En las repblicas semipresidenciales ambas figuras (presidente y primer
ministro) poseen igual autoridad dentro de las decisiones de gobierno, tambin
denominado ejecutivo dual.
La repblica semipresidencial o semiparlamentaria, tambin denominada
repblica bicfala, es aquella en la cual el poder ejecutivo reside tanto en un
presidente de la repblica (elegido por sufragio directo), como en un primer
ministro (elegido por el poder legislativo). En las repblicas semipresidenciales
ambas figuras (presidente y primer ministro) poseen igual autoridad dentro de
las decisiones de gobierno, presentndose una bicefala del Estado, tambin
denominado ejecutivo dual.
El sistema semipresidencial o mixto avanza en una direccin distinta de los
sistemas presidenciales y parlamentarios. En este sistema la divisin de
poderes tiene un grado mayor de complejidad que en los anteriores, porque el
Ejecutivo y el Legislativo estn al mismo tiempo separados y unidos.
En este sistema el presidente es autnomo, pero comparte el poder con un
primer ministro; a su vez, el primer ministro procede del Parlamento y debe
conseguir su apoyo continuamente. El Poder Ejecutivo se divide entre un jefe
de Estado el presidente de la Repblica- y un jefe de gobierno o primer

~ 45 ~

ministro. Cada uno tiene un origen distinto: mientras que el presidente de la

Repblica surge directamente del voto popular, el jefe de gobierno es
designado por la mayora parlamentaria. El presidente de la Repblica nombra
a este ltimo, en efecto, pero siempre atendiendo al partido o a la coalicin
mayoritaria en el Parlamento. De este modo, si bien en el origen del jefe de
gobierno se encuentra la confianza simultnea del jefe de Estado y de la
mayora parlamentaria, en la prctica su permanencia depende casi
exclusivamente de esa mayora. El primer ministro est comprometido en la
lucha poltica cotidiana, de la cual est exento el presidente. El jefe de Estado
mantiene una relacin no conflictiva con los dirigentes de los partidos contrarios
y favorece el compromiso, la negociacin y la moderacin de las fuerzas en
pugna. Por ello, desempea una funcin de rbitro.
El jefe de Estado tiene como funcin primordial garantizar el funcionamiento
regular de las instituciones, y dirige la poltica exterior, la diplomacia y las
fuerzas armadas. Por otro lado, existe el Parlamento organizado en dos
cmaras. Ambos surgen del sufragio universal: el Parlamento no depende del
jefe de Estado en trminos de su eleccin, ni el jefe de Estado depende del
Parlamento. El gobierno surge de la Asamblea Nacional, que puede ser
disuelta por el presidente de la Repblica.
En trminos de Sartori, "[...] un sistema poltico es semipresidencial si se
aplican conjuntamente las siguientes caractersticas: a) el jefe de Estado (el
presidente) es electo por el voto popular -ya sea directa o indirectamente- para
un periodo predeterminado en el cargo; b) el jefe de Estado comparte el Poder
Ejecutivo con un primer ministro, con lo que se establece una estructura de
autoridad dual cuyos tres criterios definitorios son:
1) el presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite
gobernar solo o directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser
canalizada y procesada por medio de su gobierno
2) de la otra parte, el primer ministro y su gabinete son independientes del
presidente porque dependen del Parlamento; estn sujetos al voto de confianza
y/o al voto de censura, y en ambos casos requieren del apoyo de una mayora
parlamentaria,

~ 46 ~

3) la estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes

balances de poder, as como predominios de poder variables dentro del
Ejecutivo, bajo la rigurosa condicin de que el 'potencial de autonoma' de cada
unidad componente del Ejecutivo subsista."
En este sistema, la disolucin del Parlamento es un arma en manos del
presidente porque se busca que ste disponga, en la medida de lo posible, de
una mayora parlamentaria afn. El presidente disuelve el Parlamento con base
en clculos polticos, de acuerdo con los cuales esta accin no se puede
instrumentar en cualquier momento ni bajo cualquier circunstancia. En otras
palabras, aunque no hay lmites ni condiciones para disolver el Parlamento,
slo se hace cuando hay circunstancias polticas para conducir a una mayora
propia al Parlamento o cuando, aunque esto no se logre, se trata de disminuir
costos polticos a mediano plazo.
II.4.1. ORIGEN Y ESTRUCTURA
El gran aporte de la Quinta Repblica Francesa es haber innovado en trminos
de diseo institucional. Toda la experiencia histrica anterior de Francia, que se
puede sintetizar en una crisis institucional permanente, fue asimilada e
integrada en una nueva concepcin de la organizacin del poder poltico que
dio forma y sentido a la Quinta Repblica Francesa, nacida en 1958 y, en
efecto, al sistema mixto.
De nuevo se presenta un caso especfico --el francs--- para ejemplificar con
detalle los mecanismos institucionales caractersticos de este sistema. Por
tanto, se insiste tambin en la necesidad de considerar las diferencias
histricas, culturales y polticas para el estudio de otros pases.
SUPERAR LA INGOBERNABILIDAD
El problema al que se enfrentaron los franceses despus de la Segunda Guerra
Mundial era, sobre todo, el de establecer un diseo institucional que permitiera
la coexistencia y la bsqueda de acuerdos y evitara la polarizacin social, no
slo poltica, que haba caracterizado su historia anterior. La ms importante
conclusin durante la Cuarta Repblica fue que la estructura del poder de la
que se haba dotado era ultraparlamentaria, o mejor, partido democrtica, y
sencillamente no serva para gobernar. No se trataba de una democracia

~ 47 ~

ingobernable, sino de instituciones que no permitan ejercer el gobierno de la

sociedad. Si bien el diseo de la Cuarta Repblica surgi de las rupturas de la
Segunda Guerra Mundial, en ningn momento logr dar estabilidad a la vida
poltica francesa.
En estas circunstancias, el general Charles De Gaulle, considerado hroe
nacional de la Segunda Guerra Mundial, desempe un papel singular. Desde
el principio de la Cuarta Repblica haba sido uno de los crticos ms acrrimos
de' esta estructura de Asamblea que, a su juicio, otorgaba una excesiva
preponderancia a los partidos polticos. Adems, exista un problema adicional:
los partidos haban perdido capacidad de representacin, esto es, su calidad
representativa era seriamente cuestionada en razn de que vivan un desfase
con respecto a la sociedad en su conjunto.
El problema era de gobernabilidad. El diseo de la Cuarta Repblica era el de
un parlamentarismo extremo, en el cual el gobierno estaba subordinado a los
partidos. Uno de los aspectos descubiertos por De Gaulle es que haca falta
una figura o una institucin encargada de velar por el funcionamiento regular de
las instituciones, con capacidad de poner orden, pero necesariamente
sustrada de la decisin y del inters de los partidos polticos. 35 En el nuevo
diseo que promovi

para la Quinta Repblica se equilibra el peso de la

Asamblea con un jefe de Estado independiente del Parlamento, autnomo

completamente. A diferencia de los sistemas parlamentarios, el jefe de Estado
surge de elecciones, y es paralelo a un jefe de gobierno surgido del
Parlamento.
LIBERAR AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Una de las caractersticas de la Quinta Repblica Francesa, por tanto, es que
el jefe de Estado posee una legitimidad propia; no se trata de un cargo
hereditario ni nicamente simblico, como en el caso ingls, sino que proviene
del sufragio universal directo. En este sentido, el diseo institucional de la
Quinta Repblica adopta uno de los principios propios de1 sistema
presidencial.

Tambin

introduce

elementos

parlamentario.

~ 48 ~

distintivos

del

sistema

Al igual que en todas las democracias consolidadas, el sistema mixto francs

dispone de un sistema bicameral: hay una Cmara alta y una Cmara baja -la
Asamblea Nacional-, equivalente al Congreso de los Diputados en Espaa o a
la Cmara de los Comunes en Inglaterra. La Cmara alta es el Senado. A
diferencia del sistema ingls, en donde no es electo, el Senado francs surge
de procesos electorales. Como sucede en los sistemas parlamentarios, el
rgano legislativo fundamental es la Asamblea Nacional. En esta parte del
diseo de la Quinta Repblica estamos ante un esquema idntico al de los
sistemas parlamentarios, mientras que en lo relativo al jefe de Estado nos
acercamos al modelo presidencial.
Desde el punto de vista de su funcionamiento, el francs constituye un sistema
presidencial ms que parlamentario. De hecho, el diseo de la Quinta
Repblica logra dotar a la estructura institucional de un Poder Ejecutivo fuerte,
aunque bicfalo, pero con un deliberado predominio del presidente de la
Repblica.
Como el presidente de la Repblica es electo por votacin universal y directa,
el Parlamento no tiene la posibilidad de obstruir la funcin presidencial ni puede
destituirlo. Sin embargo, el presidente s puede disolver el Parlamento. Aqu la
disolucin es el mecanismo a travs del cual se pretende evitar el imperio de
los partidos, as como dar paso a la construccin de mayoras coherentes.
El presidente goza de cierta supremaca porque, entre otras disposiciones, la
Constitucin lo instituye y faculta como el garante del funcionamiento regular de
las instituciones. Una de sus responsabilidades esenciales es, por tanto, la de
velar por que toda la estructura institucional funcione sin obstrucciones. El
recurso de la disolucin adquiere, por esa razn, su verdadera dimensin. Hay,
por tanto, cierta preeminencia constitucional del presidente sobre la Asamblea
Nacional. En las dos ocasiones en las que Francois Mitterrand conquist la
Presidencia de la Repblica, en 1981 la primera vez, yen 1988 la segunda,
disolvi la Asamblea Nacional y convoc a nuevas elecciones. y lo hizo por la
sencilla razn de que en las elecciones intermedias anteriores la mayora de
los escaos haban sido ganados por la coalicin de la derecha moderada. Lo
interesante es que en las dos ocasiones la inercia de la eleccin presidencial

~ 49 ~

hizo que las frmulas representadas por el Partido Socialista Francs lograran
obtener una mayora ms o menos cmoda luego de las nuevas elecciones.
DOS PRINCIPIOS COMBINADOS
El Parlamento puede nombrar gobiernos, aunque no tiene nada que ver con el
jefe de Estado. Dado que nombra al gobierno (al primer ministro ya su
gabinete) tiene tambin la facultad de destituirlo, es decir, puede censurarlo.
De sta y otras maneras --como las explicaciones y las justificaciones de los
actos de gobierno-- existen, como en los sistemas parlamentarios, mecanismos
de control entre Parlamento y gobierno; este ltimo est sujeto a la vigilancia y
al control permanente de la mayora parlamentaria de la que surge. Esa
mayora puede surgir de un solo partido o de una coalicin de partidos. En
general, las mayoras legislativas francesas surgen de coaliciones de partidos,
de derecha o de izquierda.
Constitucionalmente hablando, encontramos la coexistencia de dos principios,
ausentes en Estados Unidos, caso clsico del sistema presidencial, y en Gran
Bretaa, caso prototpico de los sistemas parlamentarios. En el sistema
presidencial estadounidense, el Congreso no tiene facultades para formar ni
destituir gobiernos, pues corresponde al presidente de la Repblica nombrar a
su equipo y ejercer las funciones ejecutivas a travs de sus colaboradores (Ios
secretarios de Estado): el presidente los nombra con una sancin del Senado y
los remueve libremente. En los sistemas parlamentarios el jefe de Estado
carece de atribuciones polticas efectivas. En el sistema mixto existe otra
combinacin: por un lado, un jefe de Estado electo y, por otro, un Parlamento
tambin electo, encargado, a su vez, de formar gobiernos y, por tanto, de
cambiarlos. Esta es la estructura bsica del otro sistema de poderes divididos,
el mixto, correspondiente a la Quinta Repblica Francesa.
EL PARLAMENTO Y SUS FUNCIONES
La Asamblea Nacional tiene 577 diputados, su mandato es por cinco aos y
goza del principio de reelegibilidad. En realidad, es difcil que la Asamblea
Nacional termine su periodo, situacin comn en pases en que el Parlamento
puede ser disuelto. Su sistema electoral es mayoritario pero, a diferencia del
caso ingls, en Francia las elecciones son a dos vueltas: si los candidatos no

~ 50 ~

obtienen el 50% ms uno de los votos en la primera vuelta, los dos candidatos
ms votados se presentan a una segunda; El sistema de dos vueltas tambin
se aplica en la eleccin del presidente. Con este mecanismo se busca que los
candidatos triunfadores obtengan ms de 150% de los votos efectivos. La
Asamblea Nacional tiene, entre sus facultades, la de votar las leyes, controlar
la autoridad del gobierno y crear gobiernos. Sus responsabilidades de gobierno
no son compartidas con el Senado.
El Senado francs tiene 321 miembros, cuyo mandato es por nueve aos, pero
se renueva por tercios cada tres; se elige con base en el voto indirecto (a
travs de grandes electores) y se trata de una Cmara que, a diferencia de la
Asamblea Nacional, no puede ser disuelta por el presidente. Los senadores
son electos por un Colegio Electoral en el cual intervienen diputados,
consejeros regionales de los departamentos y representantes de las
municipalidades. El Senado francs tiene una connotacin realmente
conservadora. En realidad representa ms a los llamados notables locales que
controlan la poltica en el medio rural francs. Aunque sea por voto indirecto, su
eleccin es tambin a dos vueltas con base en listas que presentan los
partidos. Las listas que en la primera vuelta obtienen la mayora absoluta,
triunfan; las que no la obtienen pasan a una segunda vuelta. Como slo pasan
dos listas, alguna de las dos necesariamente obtiene la mayora.
El Senado, al igual que en Inglaterra, participa en la votacin de las leyes, pero
tiene una funcin secundaria -la predominante corresponde a la Asamblea
Nacional. Aunque puede controlar la actividad del gobierno, no tiene ninguna
injerencia en la creacin o destitucin de gobiernos, es decir, no tiene
atribuciones gubernativas.
EL CONSEJO CONSTITUCIONAL
Existe una instancia en cierta forma parecida a la Suprema Corte de Justicia
estadounidense: el Consejo Constitucional. Es un rgano compuesto por nueve
miembros que permanecen en funciones nueve aos, sin posibilidad de
reeleccin. De estos nueve miembros, tres son elegidos por el presidente de la
Repblica, tres son nombrados por el presidente de la Asamblea Nacional y
tres por el Senado. Los ex presidentes de la Repblica son miembros con
derechos vitalicios del Consejo, aunque nunca participan en l.

~ 51 ~

El presidente del Consejo Constitucional es nombrado de entre sus miembros

por el presidente de la Repblica. Entre las funciones esenciales del Consejo
se encuentran la jurisdiccin electoral, en el dominio de las elecciones
presidenciales, pues es el rgano encargado de cuidar que se cumplan los
requisitos para ser presidente de la Repblica, verifica la regularidad de las
operaciones electorales y proclama los resultados de la eleccin presidencial.
Tambin tiene funciones en cuanto al desarrollo de un referndum. La
realizacin de un referndum es decidida por el jefe de Estado, a propuesta del
jefe de gobierno o de las dos cmaras. El referndum slo puede darse en
torno a iniciativas de ley, proyectos sobre la organizacin de los poderes
pblicos, asuntos relativos a la Comunidad Europea o a la ratificacin de
tratados que, sin contravenir la Constitucin, podran tener una incidencia
directa en el funcionamiento de las instituciones.
Otra funcin del Consejo es ser el guardin jurdico de la Constitucin, es decir,
velar por la constitucionalidad de las leyes. En esa direccin, se ha convertido
en un rgano dotado de una incuestionable legitimidad social. Se ubica entre el
Parlamento y el Ejecutivo, y tiene la facultad de revisar las reformas hechas por
el primero. En caso de detectar alguna falta de correspondencia o algn
principio de inconstitucionalidad en la reforma, esa ley no llega al Ejecutivo y,
por tanto, no se promulga. Se trata de una innovacin muy importante.
II.4.2. INTERACCIN
La divisin de poderes, como conjunto de mecanismos, busca moderar y
equilibrar el ejercicio del poder. De acuerdo con Montesquieu, el principio que
gua esta necesidad de separar y dividir los poderes es aqul segn el cual el
poder modera al poder. En el caso del sistema mixto francs estamos
igualmente ante un sistema de poderes divididos consistente en un Parlamento
bicameral y un Ejecutivo bicfalo: un Ejecutivo compartido entre el presidente
de la Repblica, que es el jefe del Estado, y un primer ministro, jefe del
gobierno. El Senado juega un papel secundario, pues no est en un nivel de
igualdad con la Asamblea Nacional, ya que no tiene ninguna incidencia en la
formacin de gobiernos; esa facultad est reservada exclusivamente a la
Asamblea Nacional.
PODERES DIVIDIDOS, SEPARADOS Y COMPARTIDOS

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El presidente, jefe de Estado, constituye un poder unipersonal, elegido con

base en el sufragio universal, y en este sentido este sistema se parece a los
presidenciales. El Parlamento, por su parte, es electo; el primer ministro, que
surge de la Asamblea Nacional, es quien nombra a sus ministros. Esa
combinacin de un jefe de Estado electo con base en el sufragio universal, con
un Parlamento tambin electo -vale la pena insistir- es lo que le da a este
sistema el carcter de mixto.
El Parlamento no tiene ninguna influencia, ninguna incidencia, en las funciones
sustantivas ni en la permanencia del presidente. Esto tiene una explicacin: en
el diseo de la Quinta Repblica se trat de liberar al Poder Ejecutivo de los
lmites que le impona el Parlamento durante la Cuarta Repblica. En sta, el
gobierno y las funciones ejecutivas estaban completamente subordinadas a la
Asamblea. Con esa base, en la Quinta Repblica se modific radicalmente el
esquema con el propsito de evitar que la Asamblea tenga alguna posibilidad
de obstruir la funcin presidencial.
EL LUGAR DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Otro aspecto a destacar es el relativo a los partidos polticos. La crtica que
est detrs del diseo institucional de la Quinta Repblica es al control casi
exclusivo que tenan los partidos sobre las instituciones y sobre la vida poltica.
Charles De Gaulle los consideraba prcticamente elementos de disolucin
poltica. Para l, el fracaso de la Cuarta Repblica se deba al ineficaz
predominio de los partidos. En contrapartida, al otorgar facultades centrales y
exclusivas al presidente de la Repblica y limitar al Parlamento, lo que se
busc no fue tanto disminuir las facultades o las funciones parlamentarias, sino
desactivar a los partidos. En lo sucesivo, se les hizo jugar una nueva funcin,
pero ya sin posibilidades de disponer del mando ni de las decisiones sobre el
funcionamiento general de las instituciones. Sin embargo, ello tuvo algunas
consecuencias.
Lo que De Gaulle no previ, y que finalmente Francois Mitterrand vino a
demostrar, es la importancia de los partidos polticos para el funcionamiento del
rgimen. El diseo de la Quinta Repblica iba a producir un efecto tal sobre la
vida poltica que forzara a los partidos a desarrollarse ya modernizarse. Las
dos grandes tendencias fundamentales de la poltica francesa, la izquierda y la

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derecha moderadas, fueron sometidas a una reestructuracin radical de su vida

interna y de su relacin con los otros partidos y con la sociedad. Puede
afirmarse que el xito de Mitterrand en 1981 fue, en buena medida, resultado
de la Quinta Repblica, porque desde 1971 fue l quien se convirti en e. lder
del proceso de renovacin del Partido Socialista. Algo similar ocurri con la
derecha moderada. Unos y otros se vieron forzados a convertirse en autnticos
partidos. Cuando De Gaulle desapareci de la escena poltica, estos
movimientos fueron obligados a tomar forma orgnica. La Quinta Repblica se
volvi un importante catalizador para el desarrollo de partidos polticos
modernos.
Al mismo tiempo, la fuerza organizativa, social y poltica que los partidos fueron
desarrollando los convirti en factores del perfeccionamiento de las
instituciones. Instituciones polticas y partidos empezaron a tener una
interaccin

que

los

transform

en

dimensiones

complementarias

recprocamente dependientes. Ni el Parlamento puede instaurarse y funcionar

sin los partidos ni la Presidencia de la Repblica puede instituirse ni operar si
no es con el respaldo de una organizacin poltica que le d sustento social y le
sirva de apoyo en el desarrollo de los programas de gobierno, As, la Quinta
Repblica no se agota solamente en el diseo institucional, Su comprensin es
ms completa cuando se integra a los partidos polticos, que aparecen como el
motor del conjunto institucional.
Los sistemas polticos no son slo normas o instituciones gubernamentales,
tambin constituyen un conjunto de instituciones polticas que se hacen
acompaar de una dimensin valorativa. Por ello, un elemento que ha
contribuido al funcionamiento de la Quinta Repblica Francesa es el
compromiso de las fuerzas polticas en torno a la defensa de sus propias
instituciones y de su pas. En eso coinciden fuerzas polticas divergentes como
la izquierda y la derecha moderadas. Ideolgicamente diferentes, ambas tienen
principios comunes que defender y esto hace de la cultura poltica francesa un
slido sostn del conjunto institucional.
II.4.3. CARACTERSTICAS
El jefe de estado (presidente) es elegido por voto popular.
El jefe de estado comparte poder ejecutivo con un Primer Ministro.
El presidente es independiente del parlamento.

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 El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente, ya

que, dependen del parlamento.
El presidente no tiene el poder de despedir al Primer ministro.
II.4.4. PASES
Los pases con un sistema de repblica semipresidencialista son:

Argelia
Armenia
Burkina Faso
Cabo Verde
Repblica Democrtica del Congo
Egipto
Francia
Georgia
Guinea-Bisu
Guyana
Hait
Madagascar
Mal
Mauritania
Nger
Palestina
Portugal
Rumania
Rusia
Repblica rabe Saharaui Democrtica (Sahara Occidental).
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Siria
Sri Lanka
Repblica de China (Taiwn).
Tayikistn
Tnez
Ucrania
Yibuti

II.5.

DIRECTORIAL

En un sistema directorial (o repblica directoral) es una forma de gobierno en la

cual una colegiatura de varias personas que ejercen conjuntamente las
facultades y funciones Jefe de Estado, y en algunos casos de Jefe de
Gobierno. Este sistema de gobierno contrasta tanto con las repblicas

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presidenciales y repblicas parlamentarias que tiene cargos unipersonales para

las Jefaturas de Estado y Gobierno.
En la historia poltica, Directorio, en francs Directoire, se aplica a las
instituciones colegiadas de Estado compuesto por miembros denominados
directores. El ms importante y conocido de estas fue, de lejos el Directorio de
1795-1799 en Francia. Esta forma de gobierno se estableci tambin en los
Estados satlites creados por Francia durante las guerras revolucionarias
francesas, por ejemplo las repblicas Helvtica, Btava, Cisalpina y de Ligur.
Los antecedentes del sistema directorial estn en la Constitucin de 1776 del
estado de Pensilvania, que creo un Consejo Ejecutivo Supremo, colegiado
integrado por 12 personas.
Actualmente, pases tiene esta forma de gobierno son Suiza (Consejo Federal,
1848 a la fecha) o que tienen una jefatura de estado colectiva son Cuba
(Consejo de Estado, desde 1976) y la Presidencia de Bosnia y Herzegovina
(desde 1992).
En Suiza, los directorios gobiernan en todos los niveles de la administracin
federal, cantonal y municipal. El Consejo Federal Suizo es elegido por el
Parlamento durante cuatro aos (los miembros no pueden ser destituidos) y
entre ellos eligen anualmente un Presidente y vicepresidente. No hay relacin
de responsabilidad poltica (voto de censura) entre la Asamblea Federal. y el
Consejo Federal. Elecciones populares directas se utilizan a nivel local.
Anteriormente el sistema directorial existi en Uruguay (Consejo Nacional de
Gobierno, 1952-1967) y Yugoslavia (despus de la muerte de Tito, 1980-1991).
El gobierno de varias repblicas socialistas tales como Unin Sovitica, de
Europa Oriental, de Asia y Cuba (desde 1976 a la fecha) podran de alguna
manera ser caracterizados como un sistema directorial, sino embargo siguieron
un patrn muy diferente discutido en el artculo sobre los Estados socialistas.
La jefatura de estado colectiva en estos casos reciba las siguientes
denominnaciones: Unin Sovitica (Presidium, 1917-1989), Mongolia (19241990), Albania (Presidium 1944-1991), Bulgaria (Presidium 1947-1971, Consejo
de Estado 1971-1990), Rumania (Presidium 1948-1961, Consejo de Estado
1964-1974), Hungra (Consejo Presidencial 19491989), Polonia (Consejo de

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Estado 1952-1989), Alemania Oriental (Consejo de Estado 1960-1990),

Cambodia (Presidium Estatal 1975-1979, Consejo Revolucionario Popular
1979-1981, Consejo de Estado 1981-1993), Cuba (Consejo de Estado 1976 a
la fecha), Afganistn (Consejo Revolucionario 1978-1987), Vietnam (Consejo
de Estado 1980 a la fecha).

REFERENCIAS

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http://definicion.de/gobierno/#ixzz3r8hzpKrD
http:/derechoconstitucionalsistemaspoliticosDR32
http:// constitucional democracia/#ixz4505hzpKrD
http://democraciadirecta5ju2pKrr
http://ddemocraciarepresentativa1533rD55as

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ANEXOS

IMGENES

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~ 60 ~

~ 61 ~