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Palabras Clave: juicio contencioso administrativo federal, va sumaria, justicia administrativa, Programa Emergente para Enfrentar el Rezago (PEER).
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Maestro en Juicio de Amparo y Maestro en Fiscal por la Universidad del Valle de Atemajac, Campus
Guadalajara. Acadmico del ITESO y de la Universidad Panamericana, Campus Guadalajara. Miembro de Nmero del Colegio Nacional de Profesores e Investigadores de Derecho Fiscal y Finanzas
Pblicas, A.C. Miembro de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C., Captulo Jalisco. Presidente de
la Academia Nacional de Derecho Fiscal de la Confederacin de Colegios y Asociaciones de Abogados de
Mxico, A.C. Abogado postulante en materia fiscal y aduanera.
Hoy es tiempo de responder al histrico reclamo de los mexicanos por una justicia real y expedita. Para ello, se debe impulsar una reforma que fortalezca los
cimientos del Estado de Derecho, mejorando sus respuestas a las demandas de
los ciudadanos y aumentando la eficiencia y eficacia de todas las instituciones
involucradas en el sistema de justicia, garantizndose, de esta forma, la paz social
en nuestro pas, toda vez que la historia nos ha demostrado que las seis revoluciones del siglo XVIII, en Inglaterra, Francia, los Pases Bajos, Espaa, Portugal y
Npoles, tuvieron como detonador la inconformidad social generada por la recaudacin injusta de impuestos, debido a que no existi una instancia a la que los
inconformes pudieran recurrir en demanda de justicia.3
Estos sealamientos, son congruentes con uno de los principales objetivos en el
mandato del Ejecutivo Federal, contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
consistente en modernizar el sistema de justicia en Mxico, con la finalidad de lograr
un marco normativo que garantice el acceso a la justicia de forma rpida y eficaz.
En nuestro pas, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa otrora
Tribunal Fiscal de la Federacin es el rgano encargado de llevar a cabo la noble
labor de impartir justicia fiscal y administrativa en el mbito federal (...) con plena
autonoma, honestidad, calidad y eficiencia, al servicio de la sociedad, que garantice
el acceso total a la justicia, apegado a los principios de legalidad y seguridad jurdica,
de manera pronta, completa, imparcial y gratuita (...)4
Adems, el Tribunal es un rgano jurisdiccional dotado de plena autonoma
para dictar sus fallos en las controversias que se susciten entre la Administracin
Pblica Federal y los particulares, con la organizacin y atribuciones que su ley
orgnica prev.
Vase Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgnica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, p.1.
4
Misin del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en http://www.tfjfa.gob.mx/. consultado el da 4 de abril de 2011.
3
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, (2009), Memoria Anual 2009, Mxico, Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, p. 19.
sus integrantes, sino porque materialmente el cmulo de ellos ha rebasado la capacidad de los recursos humanos con que se cuenta (...)6
En los datos que informa la Memoria Anual 2009, elaborada por el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa por conducto de su Junta de Gobierno y Administracin, en cumplimiento a lo previsto en el artculo 41, fraccin XXXIII, de su Ley
Orgnica, el inventario inicial en Salas Regionales Metropolitanas, Forneas y en
materia de Propiedad Intelectual al 1 de diciembre de 2008, fue de 106,587 asuntos; a
partir de esta fecha ingresaron, durante 2009, 136,364 asuntos, entre demandas nuevas y expedientes dados de alta, lo que da un total de 242,951 asuntos.
Tal exceso de carga de trabajo existe dentro del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, que en el mes de abril de 2008, esta instancia jurisdiccional puso en
marcha El Programa Emergente para Enfrentar el Rezago (PEER), con lo que algunas Salas se han visto beneficiadas con el programa. Entre las Salas beneficiadas
estn las Salas Regionales Metropolitanas, la Sala Regional del Noroeste I, Tijuana,
B.C. y las Salas Regionales Hidalgo-Mxico.
Enseguida menciono algunas de las razones que seala el documento Memoria
Anual 2009 que fueron contempladas en la implementacin del programa:
Considerando que el incremento en las funciones y competencia del Tribunal tuvieron
como consecuencia, a lo largo de varios aos, un rezago en la atencin de los asuntos a su cargo, con el objeto de enfrentar el mismo, durante el mes de enero y la
primera quincena de febrero se procedi a elaborar un diagnstico, a fin de determinar los requerimientos para resolver este problema.
Para tal efecto, se contrataron los servicios de una empresa especializada para la
realizacin de una encuesta y se tuvieron reuniones con Magistrados de Salas Regionales, tanto Metropolitanas como Forneas, as como con otros servidores pblicos
del Tribunal Responsables de la Actuara Comn y de la Oficiala de Partes, con el
objeto de conocer la problemtica que enfrentan y sus propuestas de solucin.
HERRERA, M. (2010), El Juicio Sumario como alternativa para agilizar el trmite y evitar el incremento
de inventarios de juicios contencioso administrativos ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, en Revista Digital Praxis de la Justicia Fiscal y Administrativa, enero de 2010, Mxico,
Ao II, nm. 2, p. 7, en http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/eljuiciosumario.pdf. consultado el
da 10 de abril de 2011.
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Derivado de lo anterior, y contando con la aprobacin del Pleno de la Sala Superior del Tribunal, se dise y desarroll el Programa Emergente para Enfrentar el
Rezago (PEER), conforme al cual se llevaron a cabo gestiones ante las autoridades competentes, a fin de fortalecer a las reas jurisdiccionales del Tribunal,
principalmente, a aqullas que conforme a las estadsticas obtenidas, contaban
con el mayor nmero de demandas en trmite (...)7
Entre los apoyos acordados para las Salas beneficiadas destacan los siguientes:
a) Salas Regionales Metropolitanas: dotarlos de personal eventual como secretarios de acuerdos (uno por Ponencia), actuarios de mesa (uno por Sala), archivistas
(uno por Ponencia), cinco actuarios (adscritos a la Actuara Comn), y oficiales jurisdiccionales (uno por Ponencia).
b) Sala Regional del Noroeste I, Tijuana, B.C.: contratacin de personal eventual
como secretarios de acuerdos (dos por Ponencia), oficiales jurisdiccionales (dos por
Ponencia), un actuario, un auxiliar de actuario, y archivistas (uno por Ponencia).
c) Salas Regionales Hidalgo-Mxico: incorporacin de personal eventual como
oficiales jurisdiccionales (dos por Ponencia).
A la vez, como parte del programa sealado y con la intencin de equilibrar las
cargas de trabajo del Tribunal, se acord que las Salas ubicadas en Morelia, Jalapa y
Puebla proporcionaran apoyo a las Salas Regionales Metropolitanas en la resolucin
de asuntos que estas ltimas les remitieran; una medida similar haba sido implementada
en aos atrs por el Consejo de la Judicatura Federal, al crear centros auxiliares en
algunas ciudades del territorio nacional, cuando se advirti un desequilibrio en las
cargas de trabajo en diversos Circuitos y Distritos Judiciales Federales.
Es innegable que la puesta en marcha del PEER ha tenido resultados favorables
en las Salas que obtuvieron el beneficio. Prueba de ello fue el inventario de asuntos en
trmite en la Regin Metropolitana, donde (...) se redujo de 56,393 asuntos con que
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, (2008), Memoria Anual 2008, Mxico, Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, p. 54.
cerr el mes de noviembre de 2008 a 48,098 asuntos al cierre del mes de noviembre
de 2009, esto es, se logr la disminucin en 8,295 asuntos lo que representa el 15%.8
Sin embargo y pese a los redoblados esfuerzos realizados por el Presidente, la
Junta de Gobierno y el Pleno de la Sala Superior, as como por los magistrados de
las diversas Salas Regionales Metropolitanas, Forneas y en Materia de Propiedad
Intelectual, secretarios de acuerdos, actuarios, archivistas, oficiales jurisdiccionales
y dems personal operativo del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, no
ha sido posible abatir o por lo menos mitigar considerablemente el rezago jurisdiccional que afecta a este rgano de justicia.
Es importante sealar que el rezago jurisdiccional no slo constituye un problema
para el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, sino que, adems, como
consecuencia, provoca afectacin a los derechos de los justiciables, en la medida que
el retraso en la atencin y resolucin de los asuntos vulnera la garanta individual
consagrada en el artculo 17 de la Constitucin General de la Repblica, donde se
dispone que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
En el artculo 17 constitucional se establece tambin la tutela judicial efectiva,9 la
cual comprende (...) el derecho a ser odo por los rganos de administracin de
justicia establecidos por el Estado, es decir, no slo el derecho de acceso, sino tambin el derecho a que los rganos judiciales conozcan el fondo de las pretensiones de
los particulares y, mediante una decisin dictada en derecho, determinen el contenido
y la extensin del derecho deducido.10
En un Estado de Derecho como el nuestro, es indispensable que se garantice el
acceso a la justicia pronta y expedita (...) sin delaciones indebidas y sin formalismos o
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, (2009), Memoria Anual 2009, Mxico, Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, p. 58.
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De gran inters sobre este tema de la tutela judicial efectiva resultan los comentarios de Lpez, M.
y Lpez M. (2007), Estructura y Estilo en las Resoluciones Judiciales, Mxico, Suprema Corte de Justicia
de la Nacin y Comisin Nacional de los Derechos Humanos, pp. 1-9.
10
LPEZ, M. Las medidas cautelares en el proceso administrativo en Argentina, en Lpez, M. (coord.),
(2006), Estudios en Homenaje a don Alfonso Nava Negrete en sus 45 aos de docencia, Mxico, UNAM,
p. 90.
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jurisdiccional, consiste en instrumentar el juicio contencioso administrativo federal, mediante la utilizacin de la ms avanzada tecnologa, informacin y comunicacin existente.;16 a esta modalidad de juicio se le ha denominado juicio en lnea,17 toda vez que su
substanciacin ser mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En otras palabras, toda la tramitacin del juicio, desde la presentacin de la demanda hasta la notificacin de la sentencia definitiva, se realizar a travs de internet.
De esta manera, las (...) ventajas de los medios electrnicos en la imparticin de
justicia administrativa federal contribuyen a evitar las demoras en la emisin de resoluciones y con ello se consagra lo establecido en el artculo 17 constitucional concerniente a una imparticin de justicia pronta y expedita.18
En opinin de los avezados en el tema y del propio Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, los beneficios que se obtendrn con la implementacin del
juicio en lnea, son los siguientes:
Beneficios para el gobernado:
Acceso al expediente electrnico las 24 horas del da, los 365 das del ao.
Litigio gil, eficiente y seguro.
Rapidez en el trmite del juicio.
Ahorros en: traslados, tiempo, dinero y papel.
Ampliacin del horario de Oficiala de Partes.
Facilidad de promover desde cualquier parte del mundo.
Mayor y mejor acceso a la justicia fiscal y administrativa.
16
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, (2008), Memoria Anual 2008, Mxico, Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, p. 67.
17
En relacin con este tema puede consultarse la destacada obra de JIMNEZ, J. (2009), El juicio en
lnea, Mxico, Dofiscal.
18
GARCA, N. (2010), Los Medios de Impugnacin de la Autoridad y en particular contra la Sentencia
dictada en el Juicio en Lnea, Revista Digital Praxis de la Justicia Fiscal y Administrativa, Mxico, Ao II,
nm. 3, abril de 2010, p. 4, en http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/losmediosdeimpugnacion.pdf.
consultado el da 20 de abril de 2011.
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III. Se trate de sanciones econmicas en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos o de sanciones por responsabilidad resarcitoria
a que se refiere el Captulo II del Ttulo V de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin
de Cuentas de la Federacin;
IV. Se trate de multas por infracciones a las normas en materia de propiedad
intelectual;
V. Se trate de resoluciones que adems de imponer una multa o sancin pecuniaria, incluyan alguna otra carga u obligacin, o
VI. El oferente de una prueba testimonial, no pueda presentar a las personas
sealadas como testigos.
En estos casos el Magistrado Instructor, antes de resolver sobre la admisin de la
demanda, determinar la improcedencia de la va sumaria y ordenar que el juicio
se siga conforme a las dems disposiciones de esta Ley y emplazar a las otras
partes, en el plazo previsto por los artculos 18 y 19 de la misma, segn se trate.
Contra la determinacin de improcedencia de la va sumaria, podr interponerse
el recurso de reclamacin ante la Sala Regional en que se encuentre radicado el
juicio, en el plazo previsto por el artculo 58-8 de esta Ley.
Artculo 58-4. Una vez admitida la demanda, se correr traslado al demandado
para que la conteste dentro del trmino de quince das y emplazar, en su caso, al
tercero, para que en igual trmino, se apersone en juicio.
En el mismo auto en que se admita la demanda, se fijar da para cierre de la
instruccin. Dicha fecha no exceder de los sesenta das siguientes al de emisin
de dicho auto.
Artculo 58-5. El Magistrado proveer la correcta integracin del juicio, mediante
el desahogo oportuno de las pruebas, a ms tardar diez das antes de la fecha
prevista para el cierre de instruccin.
Sern aplicables, en lo conducente, las reglas contenidas en el Captulo V de
este Ttulo, salvo por lo que se refiere a la prueba testimonial, la cual slo podr
ser admitida cuando el oferente se comprometa a presentar a sus testigos en el
da y hora sealados para la diligencia.
Por lo que toca a la prueba pericial, sta se desahogar en los trminos que
prev el artculo 43 de esta Ley, con la salvedad de que todos los plazos sern de
tres das, salvo el que corresponde a la rendicin y ratificacin del dictamen, el
cual ser de cinco das, en el entendido de que cada perito deber hacerlo en un
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Artculo 58-9. Las medidas cautelares, se tramitarn conforme a las reglas generales establecidas en el Captulo III de esta Ley. El Magistrado Instructor estar
facultado para decretar la resolucin provisional o definitiva que corresponda a las
medidas cautelares.
Contra la resolucin del Magistrado Instructor dictada conforme al prrafo anterior proceder el recurso de reclamacin ante la Sala Regional en la que se
encuentre radicado el juicio.
Artculo 58-10. En los casos de suspensin del juicio, por surtirse alguno de los
supuestos contemplados para ello en esta Ley, en el auto en que el Magistrado
Instructor acuerde la reanudacin del procedimiento, fijar fecha para el cierre de
instruccin, en su caso, dentro de los veinte das siguientes a aqul en que haya
surtido efectos la notificacin a las partes de la reanudacin del juicio.
Artculo 58-11. Las partes podrn presentar sus alegatos antes de la fecha sealada para el cierre de la instruccin.
Artculo 58-12. En la fecha fijada para el cierre de instruccin el Magistrado
Instructor proceder a verificar si el expediente se encuentra debidamente integrado, supuesto en el que deber declarar cerrada la instruccin; en caso contrario, fijar nueva fecha para el cierre de instruccin, dentro de un plazo mximo de
diez das.
Artculo 58-13. Una vez cerrada la instruccin, el Magistrado pronunciar sentencia dentro de los diez das siguientes.
Artculo 58-14. Si la sentencia ordena la reposicin del procedimiento administrativo o realizar un determinado acto, la autoridad deber cumplirla en un plazo
que no exceda de un mes contado a partir de que dicha sentencia haya quedado
firme de conformidad con el artculo 53 de esta Ley.
Artculo 58-15. A falta de disposicin expresa que establezca el plazo respectivo
en la va sumaria, se aplicar el de tres das.
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sea dable suplir esa deficiencia con lo que dispone el antepenltimo prrafo del artculo 14
de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que establece:
Para los efectos del primer prrafo de este artculo, las resoluciones se considerarn
definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposicin de ste sea
optativa, ello, debido a que, la disposicin que ah se contiene es aplicable nica y exclusivamente para los efectos del primer prrafo del artculo 14 de la ley que se trata.
A pesar de ello, no es de dudar que como siempre sucede, en lo sucesivo
algn aventurado rgano del Poder Judicial de la Federacin, con un sesudo ejercicio de integracin de la norma llegue a determinar la aplicabilidad de ese supuesto al
caso comentado.
Por otra parte, hay que considerar desafortunada la circunstancia de que la cuanta
del asunto determine axialmente la procedencia del juicio en la va sumaria, pues la ley no
puede ni debe privilegiar a los justiciables dependiendo del importe de su negocio jurdico.
Adems de ello, lejos de lo que se piensa, la cuanta de un asunto no necesariamente implica la celeridad en su substanciacin y, menos an, menor dificultad para su
resolucin, ya que no debe perderse de vista que existen asuntos de mnima cuanta
que, duran varios aos para que sean resueltos en sentencia definitiva; precisamente
por las complicaciones procesales que, las ms de las veces, se presentan con independencia de la cuanta. Algunos de estos asuntos se tornan en verdaderos dolores de
cabeza para los juzgadores del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Por lo tanto es importante no pasar por alto que:
(...) la obligacin del Juzgador es hacer un anlisis concienzudo tanto en los
asuntos tramitados de forma sumaria como de forma tradicional, por lo que el
trmite sumario slo se justifica para agilizar la resolucin de los asuntos con
absoluta certeza jurdica y para ello no debe importar su poca o nula cuanta, o
bien que tengan un valor superior, pues si bien la justicia en su imparticin debe
aspirar a la prontitud, ello no exime al Juzgador en su afn de cumplir tal propsito, de dar el debido tratamiento a todos los asuntos que a su consideracin sean
puestos, sin importar su cuantificacin en dinero.20
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Por otra parte, debe sealarse que el supuesto de procedencia del juicio en la va
sumaria, que se actualiza cuando se impugnen las resoluciones definitivas que se
dicten en violacin a una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en materia de inconstitucionalidad de leyes, o a una jurisprudencia del Pleno
de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, es aplicable
a cualquier resolucin definitiva que sea de la competencia material del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
De esta forma ser procedente la va sumaria cuando se impugnen resoluciones
definitivas que se dicten en violacin a una tesis de jurisprudencia del Alto Tribunal de
la Nacin en materia de inconstitucionalidad de leyes, o a una jurisprudencia del
Pleno de la Sala Superior del referido Tribunal, pero sin tomar en consideracin la
cuanta del negocio jurdico.
Este comentario se robustece con la opinin de las Comisiones Unidas de Hacienda
y Crdito Pblico, de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cmara de
Senadores, en el Dictamen Legislativo de 14 de abril de 2010, donde se menciona:
(...) estas Dictaminadoras consideran que en aras de que la imparticin de justicia sea general, pronta y expedita, todos los supuestos en que exista jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o del Pleno de la Sala Superior
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, proceda el juicio en la va
sumaria, sin importar el lmite de la cuanta, ya que resultara paradjico que se
requiera un juicio tradicional para cuestiones que han sido resueltas con anterioridad por las instancias superiores.
Adicionalmente comento sobre el precepto legal que se analiza que por increble
que parezca, habr de considerarse que el legislador federal omiti tanto en la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, como en la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, otorgarle expresamente competencia al
Tribunal para conocer de los juicios que se promuevan en contra de las resoluciones
definitivas que se prevn en el artculo 58-2 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo supuestos de procedencia del juicio en la va sumaria.
El aserto anterior se corrobora con el anlisis de los artculos 2 y 58-2 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y, 14, 31 y 38 de la Ley Orgni-
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(...)
XVI. Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal.
Ello, debido a que, ni la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, ni ningn otro ordenamiento legal, disponen que el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa conocer de los juicios que se promuevan en contra de las
resoluciones definitivas que se prevn en el artculo 58-2 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
3. PLAZO PARA PROMOVER LA DEMANDA Y SU AMPLIACIN
Con la intencin de dar celeridad al procedimiento contencioso administrativo en
la modalidad sumaria, el legislador consider adecuado el plazo de quince das
hbiles siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin de la resolucin impugnada para presentar la demanda de nulidad ante la Sala Regional competente, de
conformidad con las disposiciones de la ley de la materia.
Como es sabido, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en
el numeral 30, dispone que las Salas Regionales sern competentes para conocer de
los juicios por razn de territorio, de conformidad con lo previsto en el artculo 34 de la
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Por cuanto hace a la ampliacin de la demanda, el actor podr hacerlo cuando se
actualicen los mismos supuestos de ampliacin del juicio tradicional, es decir, en los casos a
que se refiere el artculo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo;
empero, dicha ampliacin, deber hacerse en un plazo de cinco das siguientes a aqul en
que surta efectos la notificacin del auto que tenga por presentada la contestacin.
Sobre este punto, cabe decir que, si bien lo que se persigue con la reduccin del
plazo de veinte das a cinco das para promover la ampliacin de la demanda en el
juicio sumario es dar celeridad al procedimiento en beneficio de los justiciables, para
este caso el plazo de cinco das para ampliar la demanda es sumamente reducido y
podra afectar la adecuada defensa de los demandantes en casos especficos.
Por ejemplo, pinsese en un asunto donde el fisco federal ha determinado responsabilidad solidaria a un socio o accionista de una persona moral conforme a los
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Si se omiten los documentos a que aluden los artculos 17, ltimo prrafo, y 21,
segundo prrafo, de la ley, las partes debern subsanarla en el plazo de tres das
siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin del requerimiento formulado por
el Instructor.
5. CAUSAS DE IMPROCEDENCIA
Como lo establece el artculo 58-3 de la ley que se analiza, el juicio en va sumaria
ser improcedente cuando:
a) Si no se encuentra en alguno de los supuestos previstos en el artculo 58-2 de
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
b) Simultneamente a la impugnacin de una resolucin de las sealadas en el
artculo anterior, se controvierta una regla administrativa de carcter general;
c) Se trate de sanciones econmicas en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos o de sanciones por responsabilidad resarcitoria a que
se refiere el Captulo II del Ttulo V de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
de la Federacin;
d) Se trate de multas por infracciones a las normas en materia de propiedad
intelectual;
e) Se trate de resoluciones que adems de imponer una multa o sancin pecuniaria, incluyan alguna otra carga u obligacin, o
f) El oferente de una prueba testimonial, no pueda presentar a las personas sealadas como testigos.
En los supuestos anteriores, el Instructor del juicio, previo a resolver sobre la
admisin de la demanda, determinar la improcedencia de la va sumaria y ordenar
que el juicio se substancie de acuerdo con las dems disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo y ordenar emplazar a las otras partes
en el plazo que prevn los artculos 18 y 19 de la misma, segn se trate.
Si se est inconforme con la determinacin de improcedencia de la va sumaria, se
podr impugnar la determinacin a travs del recurso de reclamacin ante la Sala Regional donde se encuentre radicado el juicio, dentro del plazo de cinco das siguientes a
aqul en que surta efectos la notificacin de la resolucin del Magistrado Instructor.
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A este aspecto, se debe considerar que el nico con aptitud legal de interponer el
recurso de reclamacin ser el demandante, y no la parte demandada; como se ve,
este medio de defensa slo es procedente contra la determinacin de improcedencia
de la va sumaria no contra la determinacin de la procedencia, de donde se sigue
que una vez decretada la procedencia del juicio en esa va, la parte demandada no
tendr ninguna posibilidad de controvertir la circunstancia a travs del recurso de
reclamacin, por no preverse el supuesto en la ley de la materia.
De esta forma no cabe la posibilidad de que la parte demandada pueda impugnar la
determinacin de la procedencia de la va sumaria decretada por el Magistrado Instructor, a travs de ese medio de impugnacin; de acuerdo a lo establecido en el artculo 59
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo que dispone:
El recurso de reclamacin proceder en contra de las resoluciones del Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la
contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin; aqullas que
admitan o rechacen la intervencin del tercero. La reclamacin se interpondr
ante la Sala o Seccin respectiva, dentro de los quince das siguientes a aqul en
que surta efectos la notificacin de que se trate.
De aqu se comprende por qu el precepto legal no establece que sea procedente
ese recurso contra la determinacin que realice el Magistrado Instructor de la procedencia de la va sumaria.
De igual forma, se ha de mencionar que esta nueva modalidad del contencioso
administrativo federal no es optativa, puesto que para su procedencia es requisito indispensable que se actualicen los supuestos legales previstos en el numeral 58-2 de la ley
adjetiva que se analiza. Si esto no acontece, el Magistrado Instructor, previo a resolver
sobre la admisin de la demanda, determinar la improcedencia de la va sumaria.
Es menester sealar que en asuntos donde se invoque, como parte de la
fundamentacin de la resolucin motivo de disenso, alguna regla administrativa de
carcter general, en esos supuestos, quedar al arbitrio del demandante la procedencia de la va; por cuanto bastar que el justiciable combata simultneamente a la impugnacin de una resolucin de las sealadas en el artculo 58-2 de la Ley Federal de
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7. INCIDENTES
Los incidentes de acumulacin de autos y la recusacin por causa de impedimento
previstos en el artculo 29 de la ley de la materia, podrn promoverse en el plazo de diez
das siguientes a aqul en que surti efectos la notificacin del auto en que se tuvo por
presentada la contestacin de la demanda o, en su caso, la contestacin a la ampliacin.
El incidente de acumulacin nicamente podr plantearse respecto de expedientes que se encuentren en trmite en la va sumaria. Lo cual resulta lgico, ya que la
acumulacin de un juicio en la va tradicional, frente a uno de la va sumaria, representara un retraso para el dictado de la resolucin definitiva.
Respecto al incidente de incompetencia, ste slo proceder en la va sumaria
cuando se haga valer por la parte demandada o por el tercero interesado, por lo que la
Sala Regional donde se encuentre radicado el juicio no podr declararse incompetente
ni remitirlo a otra Sala.
En lo relativo a la interposicin de los incidentes de nulidad de notificaciones y de
recusacin de perito, el plazo ser de tres das siguientes a aqul en que se conoci
del hecho o se tuvo por designado al perito, respectivamente, y la contraparte deber
contestar la vista que se le haga en idntico trmino.
8. RECURSO DE RECLAMACIN
El recurso de reclamacin proceder por las mismas causas que en el juicio
tradicional, con la salvedad del plazo para interponerlo que no ser de quince das,
sino de cinco das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin de la resolucin correspondiente del Magistrado Instructor.
En tanto, el plazo que tendr la contraparte para expresar lo que a su derecho
convenga respecto al traslado que se le haga con motivo de la interposicin de los
recursos de reclamacin a que aluden los artculos 59 y 62 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, ser de tres das y, sin ms trmite, se
dar cuenta a la Sala Regional donde se encuentre radicado el juicio, para que, en
igual trmino, resuelva el recurso de que se trata.
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Normativas
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Electrnicas
http://www.arcop.com.mx/filosofia.html
http://www.tfjfa.gob.mx/DGCS/Cronologia/
SurgimientoyEvoluciondelJuicioenLinea.pdf
http://www.tfjfa.gb.mx.
Otras fuentes:
Iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgnica del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de 24 de
marzo de 2009, Mxico.
IUS 2010, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico.
Memoria Anual 2008 del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Mxico.
Memoria Anual 2009 del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, Mxico.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico.
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010, Mxico.
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011, Mxico.
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