Rseau foresterie pour le dveloppement rural

TEMOIGNAGES
Communauts locales et dveloppement de lcotourisme
dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda
C. D. Langoya et Catherine Long
Le programme MITI de la SAFIRE une
nouvelle approche en matire de gestion des ressources
naturelles dans les zones communales au Zimbabwe
Isla Grundy et Gus Le Breton
Le systme bancaire communautaire du Programme rgional
de foresterie pour lAmrique centrale (PROCAFOR)
Raquel Meja et Ren Bentez

Document du rseau 22e

Invierno 1997/98

Table des matires

Page

Communauts locales et dveloppement de lcotourisme dans la

Rserve forestire de Budongo en Ouganda
C. D. Langoya et Catherine Long

Le programme MITI de la SAFIRE une nouvelle approche en matire de

gestion des ressources naturelles dans les zones communales au Zimbabwe
Isla Grundy et Gus Le Breton

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Le systme bancaire communautaire du Programme regional de foresterie

pour lAmrique centrale
Raquel Meja et Ren Bentez

29

C D Langoya est Responsable du Projet dEcotourisme de la Fort du Budongo,

charg de planifier et de superviser le dveloppement de lcotourisme au Budongo
et de conseiller sur la conservation de la nature et les travaux des communauts de
la rgion Ouest de lOuganda. Catherine Long est Consultante de Projet, apportant
conseils et formation auprs du personnel charg des activits cotouristiques et
forestires sur la faon de dvelopper les programmes dducation
environnementale et la coopration avec les communauts locales. On peut
contacter les auteurs ladresse suivante: Budongo Forest Ecotourism Project,
Nyabyeya Forestry College, Private Bag, Masindi, Ouganda.
Isla Grundy soccupe actuellement dcologie et de foresterie sociale au service
de Recherche et de Surveillance de la SAFIRE. Gus Le Breton est un sociocologiste ayant travaill dans beaucoup de rgions dAfrique et dAmrique
centrale sur les problmes de gestion communautaire des forts. Il est actuellement
Directeur de la SAFIRE, PO Box BE398, Belvedere, Harare, Zimbabwe;
Cour. lectr: safire@harare.iafrica.com
On peut contacter Ren Bentez et Raquel Meja au Programme rgional de
Foresterie pour lAmrique centrale (PROCAFOR), Apdo. Postal 122,
Siguatepeque, Comayagua, Honduras.

ISSN 1351-3966

Communauts locales et dveloppement de

lcotourisme dans la Rserve forestire
du Budongo en Ouganda
C. D. Langoya et Catherine Long

Introduction
Le prsent document dcrit le dveloppement dun projet dcotourisme et de
conservation dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda, pour illustrer une
tentative de faire participer la population locale la gestion des rserves forestires
et de permettre aux communauts locales de bnficier de ces forts.

Lcotourisme, un moyen de conservation et de

dveloppement
Depuis une dizaine dannes, lcotourisme devient de plus en plus populaire, que
ce soit auprs des organismes de conservation et de dveloppement cherchant
gnrer des revenus dans les zones protges, ou auprs des touristes venant de
pays plus riches la recherche de nouvelles expriences. De surcrot, lcotourisme
est peru comme loccasion pour les populations locales vivant dans des sites
touristiques de bnficier de faon positive du dveloppement touristique et de la
conservation des forts et des zones protges.
Le march de lcotourisme, toutefois, est limit et trs expos aux facteurs
extrieurs. Linstabilit politique, les changements de mode dans les pays envoyant
des touristes, les dsastres naturels ou climatiques, tout cela joue un rle
dterminant dans la russite ou lchec dun plan de dveloppement touristique.
Cest pourquoi, nous ne voyons dans lcotourisme quun aspect parmi dautres de
la gestion forestire dans son ensemble, quil convient dintgrer dautres
utilisations forestires, bien quil joue un rle important. La Rserve forestire de
Nyungwe au Rwanda, par exemple, rapportait 15 000 $ par an au dbut des annes
Rseau foresterie pour le dveloppement rural, Document 22e, Hiver 1997/98
ODI, Portland House, Stag Place, Londres SW1E 5DP, Royaume-Uni

1990, ce qui tait amplement suffisant pour payer le personnel et subvenir aux
dpenses de la rserve (Offutt, 1992).
Pour mener avec succs un programme dcotourisme, les organisateurs doivent
sassurer quil y aura des retombes positives dans la zone daccueil. Trop souvent,
les revenus issus du tourisme disparaissent de lconomie locale pour refaire
surface dans les pays dorigine des touristes, et les communauts locales nen
profitent, en fin de compte, que trs peu (Brandon, 1993; Koch, 1994). Pourtant,
lorsquil est soigneusement planifi et gr, le dveloppement de lcotourisme
dans une fort tropicale peut apporter des revenus rguliers, dont lessentiel peut
rester dans la communaut locale (Horwich, 1988). Dans le cas de lOuganda, o
la plupart des forts restantes sont contrles par les institutions gouvernementales,
le dveloppement de lcotourisme donne aux populations locales loccasion de
participer la gestion des forts environnantes et, dans le mme temps, de tirer des
avantages matriels de ces forts.

La Fort du Budongo cadre du Projet dcotourisme

La Rserve forestire du Budongo, au nord-ouest de lOuganda, tait dnomme
Rserve forestire centrale (RFC) en 1932. La rserve, qui est un mlange de hautes
futaies tropicales avec de grands peuplements dacajous et de savanes parsemes
de forts claires, couvre 825 km2 ce qui en fait la plus grande rserve forestire
dOuganda. Elle a lune des plus longues traditions de recherches ininterrompues
en matire de haute futaie tropicale, et compte des parcelles permanentes remontant
au dbut du sicle. Elle renferme une biodiversit dune importance exceptionnelle
classe en troisime position pour lensemble du pays (Plan directeur de
Conservation de la Nature, 1997). Dores et dj, 465 essences darbres, 366
espces doiseaux, 289 espces de papillons diurnes et 130 espces de grands
papillons nocturnes ont t rpertories. Cette fort abrite aussi ce qui est
probablement la plus grande population de chimpanzs sauvages dOuganda,
estime 600 ou 800 animaux.
Daprs les anciens des villages aux alentours, lpoque prcoloniale, la
population locale avait tendance viter la fort dense. A lore de la fort certains
en profitaient pour rcuprer de la nourriture, du bois de feu, des matriaux de
construction et dartisanat ou des remdes. Trs peu de gens de la rgion osaient
2

Lcotourisme dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda

saventurer profondment dans la fort, et dans les traditions locales elle tait traite
avec crainte et respect.
Entre 1905 et 1910, TM Dawe explora la Fort du Budongo et remarqua son
potentiel en matire de bois doeuvre. La gestion et lextraction du bois,
essentiellement les essences dacajous, dbutrent en 1920 et se sont poursuivies
jusqu nos jours. Des annes 30 aux annes 80, les entreprises (trangres)
dabattage obtenaient des droits exclusifs dexploitation par des concessions de dix
ans. Les populations locales avaient le droit dextraire leurs produits forestiers non
ligneux traditionnels mais ne pouvaient pas obtenir de licences dabattage, et
certaines zones au sein de la Rserve forestire taient interdites et classes
Rserves naturelles. La chasse tait svrement limite et les permis de chasse
taient hors de prix pour la majorit de la population locale.

B = Busingiro
K = Kaniyo Pabidi;
Zone en gris = Rserve forestire du Budongo

Figure 1: Carte de la Rserve forestire du Budongo, montrant lemplacement des

deux sites touristiques.

La composition de celle-ci a galement chang au cours de ce sicle. Les habitants

traditionnels, les Banyoros, furent rejoints par dautres peuples venant dautres
rgions dOuganda ou du Soudan et du Congo qui sinstallrent dans les neuf
communes entourant la fort. La communaut locale est aujourdhui trs composite
en termes de langues et de nationalits. Dans les 45 mnages dun village proche
de la fort, on parle 18 langues diffrentes.
Avec larrive dautres tribus dans la rgion, dont certaines avaient coutume
dutiliser les forts et les produits forestiers plus intensment que les Banyoros, et
avec les changements de gestion, les attitudes locales lgard de la fort
commencrent changer. La population locale pouvait voir que la fort tait une
source potentielle de revenus mais, dans le mme temps, on limitait son accs la
fort et ses produits. La mfiance entre les gens de la rgion et lOffice des forts
sinstalla. La fort tait gre pour le bois doeuvre qui rapportait beaucoup, mais
ceux qui vivaient le plus prs de la fort ne voyaient jamais les profits de cette
activit commerciale. La mfiance fut exacerbe dans les annes 70 et 80 face la
corruption de certains fonctionnaires de lOffice des forts qui taient connus
comme se remplissant les poches avec les bnfices que lon refusait la
population locale.
Aujourdhui, la plus grande menace pour la fort rside dans labattage sans
restriction des arbres bois doeuvre. Le financement des sciages de long tend
provenir dhommes daffaire de la ville de Masindi et dau-del, mais la maindoeuvre est essentiellement assure par la population locale. Mis part le sciage
puis le transport du bois hors de la fort, il y a trs peu demplois rmunrs dans
la rgion. Dans certaines zones forestires, il ny a plus de grands acajous du tout
et dautres essences sont aussi en danger (Plumptre et al., 1995). De surcrot,
lavenir, les communauts locales feront pression pour avoir davantage de terres
cultiver. Le District de Masindi a une densit dmographique relativement faible
mais connat une immigration provenant de rgions ougandaises plus densment
peuples, et un domaine sucrier local encourage actuellement les propritaires du
cru faire du sucre sur leurs terres, alors que cette activit, jusqu prsent, tait
rserve aux mtayers et aux squatters. Ces derniers devront donc trouver dautres
sources de revenus, ce qui risque davoir un impact srieux sur la rserve forestire.
Dj dans une zone o labattage illgal avait pratiquement cess, le nombre de
scieurs de long dans la rserve augmente de nouveau mesure que la population
locale tente de runir suffisamment dargent pour pouvoir sinstaller ailleurs.

Lcotourisme dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda

En 1988, lOffice des forts tentait dvaluer sa gestion du domaine forestier

ougandais par le lancement du Programme de Rhabilitation de la Fort. La gestion
prcdente avait tendance mettre laccent sur lextraction de bois. Avec ce
nouveau programme, la dcision a t prise de consacrer la moiti des domaines
forestiers un effort de protection et de conservation, tandis que lautre moiti tait
ddie la production de bois. Ce changement de politique avait pour objectif
dachever une approche plus quilibre pour grer les hautes futaies tropicales
dOuganda. La ncessit de conserver les forts ougandaises a t reconnue, tout
comme le potentiel des autres sources de revenus offertes par des utilisations de la
fort, notamment non destructives comme lcotourisme. Limportance de faire
participer la population locale la gestion des forts fut alors reconnue pour la
premire fois.
Ce changement de politique a conduit au dveloppement de divers projets nouveaux
au sein de lOffice des forts. Le Projet dcotourisme dans la Fort du Budongo
(PEFB) est lun dentre eux et il entre dans le cadre du Projet de Conservation et
de Gestion des Forts naturelles de lUnion europenne (PCGFN UE) dont le
principal objectif est de ... faire en sorte quun domaine forestier (le cas chant)
rponde une varit de besoins ... (Plan directeur de Conservation de la Nature,
1997).
Le dveloppement de ce projet sappuyait sur une prise de conscience accrue que
les zones protges interdites la population locale taient voues lchec...
(Plan directeur de Conservation de la Nature, 1997). Lide derrire le projet
consiste promouvoir la conservation de la fort en intgrant la conservation au
dveloppement communautaire, et susciter une participation active des
communauts au projet et la gestion de la fort. Le dveloppement dun tourisme
forestier durable vise procurer un revenu, modeste mais rgulier, tant la
population locale quau gouvernement et donner loccasion aux communauts et
lOffice des forts de travailler ensemble la gestion des ressources forestires.

Dveloppement de lcotourisme dans la Fort du Budongo

Cest en 1993 que le PEFB sera lanc aprs un inventaire biologique prliminaire
de la fort, effectu par le personnel de lOffice des forts et des chercheurs dun
projet indpendant de recherche, le Projet pour la Fort du Budongo (financ par
5

DFID, du Royaume-Uni, et NORAD). Lenqute a montr que Kaniyo Pabidi, une

parcelle isole et non exploite de la Rserve forestire qui abrite toute lanne une
population de chimpanzs, et Busingiro, une parcelle dj exploite qui convient
trs bien lobservation de singes et doiseaux, seraient des endroits idaux pour
le dveloppement de lcotourisme ds quil sagit de proposer des attractions aux
visiteurs. Les deux sites ont de plus lavantage dtre facilement accessibles depuis
les deux routes principales traversant la fort: Busingiro sur la route du Lac Albert,
Kaniyo Pabidi sur la route daccs direct au Parc.
Le premier pas lors de la mise en place du projet fut de rencontrer la population
locale et de lui demander ce quelle pensait du dveloppement de lcotourisme et,
en cas de rponse positive, si elle aimerait participer son dveloppement et sa
gestion. Cinq communes, parmi les plus proches des zones touristiques envisages,
furent visites. (Une commune ougandaise se compose dune quinzaine de villages
et regroupe environ 3 000 4 000 personnes). Les consultations furent menes au
moyen de runions participatives villageoises et dentrevues avec des individus
cls. Les gens de la rgion avaient des sentiments mitigs propos du
dveloppement du tourisme; certains sinquitaient des changements sociaux et
comportementaux qui risquaient de se produire dans leur communaut; dautres
voulaient voir ce que les touristes penseraient deux, mais tous les groupes et les
particuliers interrogs se disaient favorables au dveloppement de lcotourisme.
Chacun senthousiasmait lide de dvelopper un nouveau projet dont ils
pourraient voir les avantages.
Une fois que les communauts se furent clairement prononces en faveur de cette
ide, dautres personnes furent contactes: touristes, agences de tourisme,
entreprises locales, institutions gouvernementales et ONG gravitant autour du
tourisme et des secteurs associs. Ce processus de consultation, qui prit quatre
mois, conduisit la rdaction du Plan de Dveloppement de lEcotourisme dans la
Fort du Budongo, qui sert de cadre la mise en oeuvre du projet. Au fur et
mesure de son laboration, le plan fut modifi par endroits, car discussions et
consultations taient continuellement appliques. Toutefois, les objectifs originaux
et les principes gnraux sont encore utiliss comme guides avant toute altration
(Encadr 1).

Lcotourisme dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda

Encadr 1
Objectifs du Projet dcotourisme dans la Fort du Budongo
1. Encourager la conservation de la Rserve forestire au niveau local en:
C amliorant le statut socioconomique de la population locale par une
augmentation maximum des avantages financiers quelle tire de lcotourisme;
C accroissant la participation des communauts locales la gestion de la Rserve
forestire;
C dcourageant lexploitation illgale de la fort par une augmentation du nombre
de personnes autorises lutiliser;
C augmentant les connaissances et la sensibilisation des communauts locales vis-vis de la conservation de la fort, par un service denseignement et de
vulgarisation.
2. Encourager la conservation de la rserve forestire au niveau national en:
C amliorant les recettes gouvernementales provenant dun tourisme durable dans
la Rserve forestire;
C levant le profil national des forts par la multiplication du nombre de circuits
touristiques en Ouganda;
C encourageant des touristes originaires du pays visiter les Rserves forestires.
Principes directeurs
C Tout dveloppement doit soutenir la conservation.
C En lespace de cinq ans, le projet devra montrer des signes de durabilit (aussi
bien la durabilit conomique que la durabilit en termes de conservation de la
fort, tandis que la population locale gre les sites touristiques et que lOffice
des forts na plus quun rle consultatif. Le succs de ces deux dernires
conditions sera fonction de la surveillance exerce par les guides et les
chercheurs indpendants de limpact sur lenvironnement et du nombre
rpertori de visiteurs et de leurs commentaires, sans oublier les consultations
de la communaut, afin dvaluer la russite des sites touristiques).
C Le projet doit tre conomiquement viable (cest--dire que le cot de
fonctionnement du projet salaires, maintenance, etc. doit tre couvert par les
revenus tirs du tourisme).
C Il doit y avoir une participation active de la population locale au dveloppement
et la gestion.
C La participation du secteur priv sera encourage. Tout intrt monopolistique
sera dcourag.

En matire de dveloppement du tourisme, laccent a t mis sur la conservation

ainsi que la participation de la communaut locale. Les autres parties concernes,
comme les agences de tourisme et les autorits locales, ont t impliques par des
sminaires et des consultations rgulires. Le projet est galement ralis en troite
collaboration avec lUganda Wildlife Authority, qui gre la Zone de Conservation
des Chutes de Murchison qui chevauche la partie nord de la Fort du Budongo.
7

LOffice des forts et le Parc tiennent rgulirement des runions qui traitent des
questions les intressant mutuellement et les deux institutions ont coopr dans
quelques communes lors dactivits de formation et de diffusion dinformations.
Lors des 14 premiers mois suivant le lancement du projet, la population locale eut
un rle consultatif, lexception de quelques personnes recrutes spcifiquement
pour le projet. Au cours des consultations initiales, certains ont exprim leurs
doutes quant leur exprience et leur comptence grer le dveloppement du
tourisme et ont prfr ne participer que lorsque le dveloppement aurait
commenc. Les membres recruts, qui sont maintenant guides et gardiens sur les
deux sites, ont t forms par lagent et le conseiller au dveloppement du tourisme
dpch par lOffice des forts. Lquipe a ensuite effectu conjointement des
tudes dtailles des attractions, avant de concevoir et de mettre en place des
systmes de pistes et quelques installations rudimentaires.
Aujourdhui, les deux sites sont ouverts aux visiteurs qui viennent camper et
marcher en fort. La principale attraction Kaniyo Pabidi est lobservation des
chimpanzs. Busingiro est trs recherch par les ornithologues et les visiteurs qui
veulent simplement dcouvrir une fort ombrophile tropicale. Les deux sites
disposent de terrains de camping rudimentaires, quips de trous deau, de douches,
de latrines, daires de pique-nique et dun centre daccueil. Actuellement, nous
sommes en train de construire quelques chambres pour accueillir des visiteurs. Tous
les travaux de construction ont t faits par la population locale avec des matriaux
et des comptences de la rgion. Les deux zones ont t ouvertes officiellement au
public en 1995 et le nombre de visiteurs a augment rgulirement depuis lors (en
juillet 1995 nous avons reu 89 visiteurs et en juillet 1997 nous en avons reu 253).
Actuellement, le projet emploie 28 personnes locales, 3 employs de lOffice des
forts et un volontaire VSO. Les employs de la rgion comptent 8 femmes et 20
hommes. Les femmes travaillent comme guides, animatrices et concierges. Les
hommes effectuent des tches similaires et travaillent en plus comme claireurs. La
plupart du personnel est jeune, de 20 30 ans. Avec le personnel de lOffice des
forts, ils grent le projet en conjonction avec les Comits de Conseil de
lcotourisme. Les Comits sont lus dans les communes limitrophes au projet. Les
lections sont organises et supervises par les Conseils locaux, le systme admis
et reconnu dadministration locale en Ouganda. (Un conseil est lu dans chaque
village et les membres doivent tre rlus tous les deux ans; daprs nous, les
conseillers au niveau du village et de la commune sont trs conscients de leurs
8

Lcotourisme dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda

responsabilits vis--vis de leur communaut). Busingiro est reprsent par neuf

membres de Comit (deux par commune plus un reprsentant des guides) et Kaniyo
Pabidi est reprsent par cinq membres de Comit (un pour deux villages plus un
reprsentant des guides). Les habitants des communes et les reprsentants des
conseils locaux se sont entendus sur la structure des Comits.
Les Comits se rencontrent une fois par mois tandis que les deux Comits se
runissent trimestriellement. Parmi leurs responsabilits, on retiendra:

C
C
C
C
C
C

surveiller les comptes du projet;

administrer le Fonds de Dveloppement Communautaire (FDC);
participer la slection des nouveaux employs;
rsoudre les conflits et les questions de gestion du personnel;
suggrer des dveloppements possibles pour le projet, notamment en fonction
des besoins de la population locale;
soulever toute autre question proccupant les membres des communauts
concernant lcotourisme en particulier et la fort en gnral.

La gestion du Fonds de Dveloppement Communautaire est perue comme lune

des principales attributions des Comits. Le FDC reprsente la proportion de
revenus prlevs dans les sites touristiques qui est rserve la communaut. Cette
proportion, actuellement fixe 40 % des droits dentre et de camping, est le
rsultat dune dcision prise par le personnel du projet et elle se base sur les cots
de fonctionnement dun site en moyenne par mois. On a estim quen gardant 60
% des revenus, ce systme pourrait financer les salaires et la maintenance. Largent
est dbloqu lorsquune somme adquate permet de financer quelque chose de
concret pour la communaut. Les runions se tiennent dans chaque commune le
personnel de projet et les membres des Comits sont prsents mais ne votent pas
pour discuter des problmes des gens et dfinir des priorits. Les membres des
communauts dcident du ou des projets quils considrent les plus utiles la
communaut dans son ensemble et peuvent utiliser de faon constructive les fonds
disponibles. Les Comits ont convenu que tous les projets devaient:

C
C
C

favoriser la conservation;
profiter toute la communaut;
tre une opration conjointe associant la communaut et le projet (cest--dire
partageant les cots, en termes de matriels, de main-doeuvre ou de finances).

Jusqu prsent, les communauts ont slectionn six coles primaires devant
recevoir une assistance de la part du FDC dans la mesure o elles ont une influence
positive sur la conservation, en partie grce aux activits pdagogiques lies
lenvironnement menes par le PEFB et les enseignants sur place, et aussi parce
quelles servent de forums permettant aux communauts de se rencontrer afin de
sattaquer elles-mmes aux problmes.
Paralllement au Fonds de Dveloppement Communautaire, la population trouve
dautres manires de bnficier du projet. Les femmes de la rgion fabriquent des
produits dartisanat destins la vente et deux groupes fminins ont exprim leur
intention de faire de la restauration sur les sites o le nombre de touristes est
suffisant. Des groupes dagriculteurs originaires de cette zone se convertissent dans
le marachage et lapiculture grce une formation dispense par le projet luimme. Les produits sont consomms dans les familles dagriculteurs et vendus dans
les htels, les pensions et les centres touristiques de la zone forestire et du Parc
national des Chutes de Murchison non loin de l. Les agriculteurs vivant
proximit de la fort peuvent installer leurs ruches dans la Rserve forestire et
complter leurs revenus en vendant du miel sur les marchs locaux et aux
entreprises nationales.
Le projet assure galement un programme denseignement sur lenvironnement,
destin notamment aux enfants de la rgion et conu pour renforcer le message
positif qui se dgage de la fort ds lors que la population locale y voit certains
avantages matriels, en changeant des informations sur la signification du
Budongo. Les enfants des coles primaires locales visitent la fort et apprennent
auprs des guides par le biais de jeux et dexplorations. Le personnel du projet
effectue alors des visites de suivi dans les coles et les familles pour aider les
tudiants mettre en perspective ce quils ont appris et dvelopper des activits
pratiques de conservation dans leurs propres communauts.

Rsum des avantages du dveloppement de lcotourisme

pour la population locale
Aprs quatre annes de dveloppement de lcotourisme, les rsultats suivants ont
t obtenus:

10

Lcotourisme dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda

C
C
C
C

6 coles primaires locales ont reu des bnfices matriels du FDC.

28 rsidents locaux sont employs par le projet.
Les sites touristiques donnent aux femmes loccasion de vendre leurs
productions artisanales pour complter leurs revenus.
Lopinion des observateurs internationaux sur la capacit de lOuganda grer
ses ressources sen est trouv modifie. Beaucoup de visiteurs ont exprim
leur surprise de rencontrer des guides persuasifs et bien informs qui
transmettaient un message fort en faveur de la conservation. Il semblerait que
les visiteurs ne sattendaient pas trouver des gens sur place aussi au courant
des questions rgionales et mondiales relatives la conservation.
Par le biais du Comit consultatif, les communauts locales ont trouv un
forum accessible leur permettant de rsoudre leurs conflits avec lOffice des
forts. Le succs des Comits dans leurs travaux avec les communauts a
conduit lOffice des forts tendre le processus de gestion forestire
commune dautres secteurs de la gestion forestire. Les employs du projet
sont actuellement en train de dvelopper des programmes de formation sur la
manire de travailler avec les communauts pour les autres personnels de
lOffice des forts. A lavenir, nous nous attendons voir la population locale
participer davantage la gestion de la fort et bnficier encore plus de ses
ressources.
A la demande des communauts, par le biais des Comits, le projet a dispens
une formation sur les activits lucratives, notamment lapiculture et la
production de lgumes.
Les coles locales emploient des guides qualifis et utilisent leurs
comptences en matire denvironnement ainsi que les quipements
cotouristiques comme matriel pdagogique.
La population locale commence se sentir responsable de la protection de la
fort. A plusieurs reprises, lan dernier, des membres de la communaut ont
rapport la prsence de coupeurs de long illgaux auprs de lOffice des forts
ou se sont mobiliss eux-mmes pour les empcher dentrer. Avant
lavnement de lcotourisme on navait jamais vu cela.
Lors de la premire consultation, les gens staient inquits de limpact de
larrive de touristes dans leurs communauts au niveau de la culture et des
comportements. Aucune incidence ngative na t constate jusqu prsent.
Les Comits sentretiennent rgulirement avec dautres membres des
communauts sur toute consquence quils auraient pu constater et la plupart
rpondent quils nont constat aucun changement dans leurs villages.

11

Problmes rencontrs pendant le dveloppement de

lcotourisme
C

Lun des obstacles majeurs a t la bureaucratie au sein de lOffice des forts,

qui sinquitait de voir une partie de son autorit passer aux mains des
communauts locales. Cela a conduit retarder les prises de dcisions ce qui,
son tour, pouvait retarder srieusement les initiatives approuves par le
personnel du projet et les communauts locales. Il tait particulirement
difficile de se mettre daccord sur lallocation des revenus.

Les Comits ont t trs actifs en matire de planification et dadministration

des revenus partager et des autres initiatives de formation. Il nempche quil
y a un srieux manque de confiance dans leur capacit prendre des dcisions
de planification et de gestion pour lensemble du projet. Davantage de
formation et dassurance seront donc ncessaires pour permettre aux membres
de jouer un rle plus actif.

Les revenus dgags par le tourisme sont encore modestes prsent, et seuls
quelques particuliers bnficient dun emploi dans le projet. Il faut tre raliste
et reconnatre que les revenus tirs du tourisme ne seront jamais comparables
ceux raliss avec lextraction de bois, mais ils seront renouv-elables et les
communauts rsidant la lisire de la fort en bnficieront.

Ceux qui travaillent sur le projet ont tendance tre ceux qui ont eu accs
lenseignement. Faire participer les membres de la communaut qui nont pas
eu cette chance, en leur permettant de travailler directement pour le projet,
sest avr plus difficile. Les seuls emplois la porte des non anglophones
taient ceux de cuisiniers et dclaireurs. On espre que les groupes de
femmes disposes faire de la restauration se mettront encourager les autres
membres de la communaut participer. Au cours du processus initial des
discussions sur le partage des revenus, le personnel du projet sest efforc
dintgrer tous les membres de la communaut parfois runissant certains
groupes sparment afin de leur permettre dexprimer leurs vues sans aucune
pression de la part dautres membres plus assurs de la communaut.

Linscurit dans le nord du pays a contrari le dveloppement du tourisme

dans le District de Masindi. Les touristes ntaient pas en danger mais la
mauvaise presse a influenc les agences de tourisme et leurs clients. Le

12

Lcotourisme dans la Rserve forestire du Budongo en Ouganda

nombre de visiteurs a clairement chut la nouvelle de combats dans le nord.

LOuganda dans lensemble a un problme dimage au niveau international,

la suite des deux dcennies dinscurit grave dans les annes 1970 et 1980.
Le nombre de touristes visitant lOuganda dans les annes 1990 est beaucoup
moins lev que dans les annes 1960.

Les futurs dveloppements du PEFB

Le plus grand dfi que le projet aura relever est dassurer sa prennit.
Actuellement, le projet ne fait des bnfices que pendant les mois daffluence, en
juillet-septembre et dcembre-fvrier. Les revenus provenant de ces mois sont
suffisants pour payer les salaires des 28 employs locaux plus tous les frais de
maintenance, et laissent encore un surplus verser au FDC. A prsent, le personnel
du projet met laccent sur la promotion des quipements cotouristiques en
sassurant que ce qui est propos est de la meilleure qualit possible. Nous sommes
persuads que cet objectif peut tre atteint condition que le District de Masindi
reste une zone sre et que les visiteurs continuent de venir en Ouganda.
A lavenir, de prfrence dici lan 2000, le projet sera gr comme une concession
par la population locale; lOffice des forts nayant plus quun rle consultatif. Le
seul obstacle pour y parvenir est une certaine mauvaise volont de la part de
certains membres de lOffice des forts ... laisser les ressources de grande valeur
dune fort comme celle du Budongo entre les mains de la population locale qui na
pas les comptences ncessaires (selon un membre de lquipe du plan
damnagement de lOffice des forts pour le Budongo, comm. pers., 1997). Avec
le temps et une formation dispense tant au personnel de lOffice des forts quaux
membres des communauts, ce manque de confiance devrait disparatre. Dj,
presque toute la gestion journalire des sites est faite par les guides, et les Comits
prennent de plus en plus de responsabilits dans la planification et la gestion.
Le PEFB ne fonctionne que depuis quatre ans et obtient des revenus depuis trois.
La population locale rend compte dj des avantages quelle tire du projet et de la
fort. Le PEFB a, en partie, contribu amliorer la comprhension entre la
population locale et lOffice des forts, et permettre la population locale de se
sentir partie prenante dans la conservation de la fort. Le projet a favoris le dve13

loppement de la communaut locale, que ce soit en termes matriels ou pour convaincre les gens quils sont capables de grer leurs propres ressources forestires.

Remerciements
Nous voudrions remercier la population des communes de Nyantonzi, Nyabyeya,
Biiso, Kihungya et Labongo davoir accept de partager ses connaissances de la
fort et de son histoire avec nous et pour avoir t des collgues aussi excellents.

Rfrences
Brandon, K (1988), Bellagio Conference on Ecotourism: Briefing book,
Rockefeller Foundation Conference.
Horwich, RH (1988), The Community Baboon Sanctuary. An approach to the
conservation of private land in Belize, dans: Gradwold, J & Greenberg (eds.),
Saving the Tropical Forest, Earthscan.
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Reserve, Rwanda, IUCN / WCMC, Cambridge.
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