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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-MPU/CE., recibido con fecha 27.03.13, el Presidente del
Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las catorce (14) observaciones
presentadas por el participante ESTELA PALOMINO RUIZ, as como el respectivo
informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Sobre el particular, se aprecia que las observaciones N 2, N 3, N 4 y N 12 del
participante ESTELA PALOMINO RUIZ fueron acogidas, por lo que este Organismo
Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.
Asimismo, se advierte que las observaciones N 1, N 5 y N 6 en estricto constituyen
consultas y/o solicitudes de informacin, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de ellas.
Por otro lado, en la medida que la observacin N 9 fue acogida parcialmente, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto del extremo no acogido.
Finalmente, respecto de los cuestionamientos formulados a la absolucin de
observaciones del participante ANGEL GUIDO VACCARO ALVAREZ, en la medida
que no ha indicado por que dichas absoluciones resultan contrarias a la normativa de
contratacin pblica y siendo que en algunos supuestos dichas observaciones fueron no
acogidas, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de dichos
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cuestionamientos.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 7:
una experiencia concreta, la misma que debe haber sido adquirida en prestaciones
iguales o similares, siendo que el mismo criterio resulta aplicable al requerimiento de
acreditar determinado nmero de aos desde la obtencin del ttulo profesional.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente
observacin, en ese sentido deber suprimirse, para todos los profesionales, la
obligatoriedad de acreditar cierta cantidad de aos de colegiado y/o de la obtencin del
ttulo profesional.
Asimismo, deber precisarse que la colegiatura y habilidad de los profesionales debe
acreditarse de manera previa al inicio de su participacin efectiva en el contrato y no
durante la presentacin de propuestas.
Observacin N 8, N 9, N 10 y N 11:
El observante cuestiona:
Pronunciamiento
Al respecto, con motivo de la absolucin de observaciones el Comit Especial modific
dichos requerimientos de la siguiente manera:
por lo que deber suprimirse ese extremo de los requerimientos tcnicos mnimos, as
como de los factores de evaluacin, en caso corresponda.
Sobre el particular, si bien los requerimientos mnimos referidos a la experiencia del
personal propuesto podrn establecerse en base al tiempo de experiencia o nmero de
obras, solicitar la acreditacin de distintos tipos de experiencia (Determinado tiempo de
servicios y Cierto nmero de servicios) constituye un doble requisito, que podra limitar
la competencia innecesariamente. En ese sentido, con ocasin de la integracin de la
Bases, para el Jefe de Supervisin deber definirse tan solo uno de los requisitos, el cual
a su vez deber reducirse a fin de ser razonable y acorde con los Principios de Libre
Concurrencia y Competencia, cabe indicar que tan solo corresponde solicitar
experiencia obtenida como Jefe de Supervisin en Supervisiones y/o Inspecciones de
Obras iguales y/o similares.
Asimismo, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el
requerimiento de que el jefe de supervisin acredite como mnimo 02 supervisiones de
obras por contrata que superen el monto de ejecucin de obra en un 50%, toda vez que
vulnera los Principios de Libre Concurrencia y Competencia previstos en el artculo 4
de la Ley.
Por otro lado, deber suprimirse los requerimientos de que el especialista de control y
monitoreo acredite cierto nmero de obras como residente y supervisor, en la medida
que dicha exigencia no se encuentra acorde con las funciones que desempear dicho
profesional, la cual ser de especialista en control y monitoreo.
Adems, toda vez que los Post Grado son las maestras y doctorados, y en tanto que se
requiere que el especialista de control y monitoreo acredite 02 cursos a nivel de Post
Grado referentes a control, monitoreo o similar de obras, lo cual resulta
desproporcionado, con ocasin de la integracin de las Bases deber suprimirse la
referencia a post grados y reemplazarlo por cursos, talleres, diplomados, etc.
Por otra parte, deber suprimirse la exigencia de que el especialista en instalaciones
sanitarias (el cual podr ser ingeniero civil o sanitario) acredite un tiempo determinado
desempeando funciones como residente o supervisor, en la medida que dicha exigencia
no se encuentra acorde con las funciones que desempear dicho profesional, en ese
sentido con motivo de la integracin de las Bases, deber solicitarse tan solo experiencia
como especialista en instalaciones sanitarias en supervisiones y/o inspecciones de obras,
la misma que deber ser razonable y acorde con los Principios de Libre Concurrencia y
Competencia, es decir menor a la establecida con motivo de la absolucin de consultas
y observaciones.
En tanto que, respecto del Tcnico de Campo, cabe sealar que no resulta razonable
requerir que acredite un tiempo determinado como maestro de obra, en la medida que es
incompatible dicha exigencia con las funciones que desempaar el citado profesional,
por lo que con motivo de la integracin de las Bases deber suprimirse dicho
requerimiento.
Por otro lado, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) un informe que: (i) sustente la razonabilidad de requerir estudios como parte
Por lo expuesto, respecto del extremo que cuestiona los equipos mnimos solicitados,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de las Bases deber publicarse
el presupuesto de la consultora de obra, a fin de acreditarse que todos los equipos
requeridos se encuentran contemplados en la determinacin del valor referencial, caso
contrario deber suprimirse los equipos no presupuestados.
Asimismo, a fin de fomentar la mayor concurrencia de proveedores, deber
incrementarse la antigedad mnima de las camionetas.
Por otro lado, respecto del extremo que cuestionan los documentos que permitirn
acreditar los equipos mnimos solicitados, cabe sealar que este Organismo Supervisor
ha indicado en reiteradas oportunidades que la disponibilidad de los equipos se podr
acreditar con la presentacin de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el
compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas.
En ese orden de ideas, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
extremo de la observacin, por lo que con motivo de la integracin de Bases, deber
precisarse en el Captulo III de las Bases que la disponibilidad de los equipos se podr
acreditar con la presentacin de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el
compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas, sin perjuicio que se
verifique dicha disponibilidad, solicitando la documentacin pertinente como requisito
para la suscripcin del contrato, debiendo eliminarse toda disposicin que resulte
contraria.
Observacin N 14:
Propuesta tcnica
Factores de evaluacin
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quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre
la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de
tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las
Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 12 de abril de 2013