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La Accin de Proteccin como Va Excepcional y Calificada2
Caractersticas..3
Improcedencia de la accin:
Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional para el Perodo de Transicin, publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 446 del 13 de noviembre de 2008:
Art. 50.-. La accin de proteccin no procede: Cuando trate de aspectos de mera
legalidad, en cuya razn existan vas judiciales ordinarias para la reclamacin de
los derechos y particularmente, la va administrativa
La accin de proteccin no procede cuando existan vas judiciales ordinarias para
la reclamacin de los derechos transgredidos, y en especial cuando existen los
recursos en la va administrativa como el recurso de anulabilidad, el recurso de
revisin, el recurso de reconsideracin, el recurso de apelacin y reposicin.
Como seala el Dr. Ren de la Torre Alcvar, en varias resoluciones de las Salas
durante el ao 1999, resolvieron que: La accin de amparo, a no dudarlo, es
procedente cuando se han agotado o no existan acciones judiciales en la va
administrativa o en la va judicial que restituyan el derecho conculcado; es decir
que esta es una accin residual. Puesto que la violacin es de carcter legal, es
decir que si el acto de la administracin pblica es ilegtimo, el saneamiento de
ello est previsto de manera exclusiva y con competencia privativa por el juez de
trabajo o por el Tribunal Contencioso Administrativo.
En la Constitucin se establece el principio de impugnabilidad de los actos
administrativos, en sede administrativa o en la va judicial, segn el artculo 173.
Pero si el acto administrativo vulnera un derecho constitucional y las vas judiciales
o administrativas no son estimadas por el juez constitucional, como adecuadas y
eficaces, la afectacin puede ventilarse a travs de una accin de proteccin.
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Casos de inconstitucionalidad:
Para Couture,
la garanta constitucional
exige tres condiciones:
El juez, "...no solo concepta sobre la constitucionalidad de los hechos y actos que
conoce, sino que los modifica hasta hacerlos constitucionalmente vlidos, en un
procedimiento sumario, expedito y cargado de inmensos poderes oficiosos para l,
que no sigue los lineamientos tradicionales del debido proceso jurisdiccional,
porque su finalidad o cometido no es el de cumplir funcin jurisdiccional sino
defensa constitucional.
Ductilidad procesal de la Accin de Proteccin.
El derecho adjetivo que ordena, la naturaleza, desenvolvimiento y eficacia de esta
garanta jurisdiccional, debe tener un grado suficiente de flexibilidad que le
permita alcanzar su objetivo constitucional de forma sencilla, rpida y eficaz.
En el Titulo III, Garantas Constitucionales, Captulo III, Garantas Jurisdiccionales,
Seccin 1, Disposiciones Comunes, artculo 86.2, de nuestra Constitucin se
ordena que se apliquen las siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e
instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin
necesidad de citar la norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un
abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al
alcance del juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u
omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil
despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una
audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica
de pruebas y designar comisiones para recabarlas.
Se presumirn ciertos los
fundamentos alegados por la persona accionante cuando la entidad pblica
requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez
resolver la causa mediante sentencia; y en caso de constatarse la vulneracin de
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4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expresa en contrario, los procesos
se inician por demanda de parte.
5. Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de impulsar de oficio los
procesos constitucionales hasta llegar a su conclusin, salvo en los casos
expresamente sealados en esta ley.
6. Direccin del proceso.- La jueza o juez deber dirigir los procesos de forma
activa, controlar la actividad de los participantes y evitar las dilaciones
innecesarias. En funcin de este principio, la jueza o juez podr interrumpir a los
intervinientes para solicitar aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de las
acciones, encauzar el debate y dems acciones correctivas, prolongar o acortar la
duracin de la audiencia.
7. Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el deber de adecuar las
formalidades previstas en el sistema jurdico al logro de los fines de los procesos
constitucionales.
No se podr sacrificar la justicia constitucional por la mera omisin de
formalidades.
8. Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo
norma expresa en contrario.
9. Motivacin.- La jueza o juez tiene la obligacin de fundamentar adecuadamente
sus decisiones a partir de las reglas y principios que rigen la argumentacin
jurdica.
En particular, tiene la obligacin de pronunciarse sobre los argumentos y razones
relevantes expuestas durante el proceso por las partes y los dems intervinientes
en el proceso.
10. Comprensin efectiva.- Con la finalidad de acercar la comprensin efectiva de
sus resoluciones a la ciudadana, la jueza o juez deber redactar sus sentencias
de forma clara, concreta, inteligible, asequible y sinttica, incluyendo las
cuestiones de hecho y derecho planteadas y el razonamiento seguido para tomar
la decisin que adopte.
11 Economa procesal.- En virtud de este principio, la jueza o juez tendr en
cuenta las siguientes reglas:
a) Concentracin.- Reunir la mayor cantidad posible de cuestiones debatidas, en
el menor nmero posible de actuaciones y providencias. La jueza o juez deber
atender simultneamente la mayor cantidad de etapas procesales.
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esto es con una nueva forma de entender, analizar y realizar el paradigma del
nuevo Estado Constitucional de Derechos y Justicia que caracteriza a nuestro
Estado segn la vigente Constitucin, incorpor, la obligacin de adecuar todo ese
ordenamiento a los derechos que ella establece y, a toda esa nueva concepcin,
contenida en el artculo 84 de la Constitucin del 2008:
"La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin
de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los
derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que
sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni
los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la
Constitucin".
Finalidad de las Garantas Constitucionales.
La finalidad de las garantas constitucionales consiste en atender a esa doble
sujecin del derecho al derecho, que afecta a ambas dimensiones de todo
fenmeno normativo: la vigencia y la validez, la legitimacin formal y la
legitimacin sustancial, el sometimiento al derecho de la produccin del derecho
mismo, para positivar como derecho sobre el derecho el deber ser constitucional
en el ser del ordenamiento jurdico y lograr el paradigma del Estado constitucional
de derechos y justicia que define a nuestro pas.
Principios constitucionales en la Accin de Proteccin
Un principio en sentido lgico es un punto de partida, un concepto central o
fundamento de un sistema, que debe tener lugar en cualquier desarrollo
conceptual, terico o material de una ciencia o disciplina, debe poseer las
cualidades de universalidad y no excepcionalidad, esto es, el desarrollo de un
principio debe cumplirse de manera necesaria y no puede haber lugar a salvedad
alguna, so pena de desvirtuar su esencia.
Hay tres tipos de principios: Los constitucionales, los legales y los generales del
derecho.
Los principios constitucionales tienen fuerza vinculante para el intrprete, como
normas cardinales constituyen un verdadero entramado que atraviesa el sistema
constitucional y no es posible desvincularlos de l.
Un buen ejemplo de principio lo tenemos en el Prembulo de nuestra Constitucin;
que da sustento poltico jurdico al orden que instaura.
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9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio
de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violacin a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las
personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles, penales y administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo
injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la
tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido
proceso. Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el
Estado reparar a la persona que haya sufrido la pena como resultado de tal
sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o
servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir contra ellos.
Se refiere el presente principio a la responsabilidad civil extracontractual del
Estado ecuatoriano por inadecuada, administracin de justicia, regulada, adems,
por los artculos 15, 32 y 33 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
El Estado Constitucional de Derechos y Justicia, debe proteger a las personas. El
Estado solo puede reclamar obediencia si su actuacin es legtima, y para hacerlo
debe ser el primero en respetar la Constitucin. No puede mediante actos u
omisiones del servidor pblico, administrativo o judicial, violar los derechos y
garantas de las personas; si tal cosa sucede esos actos u omisiones
administrativos o judiciales carecen de legitimidad y no pueden ser acatados.
De ocurrir un dao imputable a cualquiera de estos servidores, la persona
afectada tiene que ser indemnizada por el Estado luego de sustanciada la
respectiva accin, debiendo este repetir, posteriormente, contra el o los servidores
responsables.
La LOGJCC en su artculo 2 presenta principios generales que, junto con los de la
Constitucin, debern tomar en cuenta los jueces a la hora de resolver las causas
que sustancien en la jurisdiccin constitucional, a los que llama principios de la
justicia constitucional:
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Como veremos ms adelante, estas garantas normativas no solo que no han sido
ejecutadas a cabalidad sino, cosa peor, desconocidas por el Estado, con grave
distorsin para las garantas jurisdiccionales y, como no, con especial gravedad
para la que es objeto de nuestra reflexin.
La accin de proteccin protege.
El artculo 88 de la constitucin del 2008, establece la accin de proteccin como
una garanta constitucional de orden jurisdiccional: La accin de proteccin tendr
por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la
Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial;
contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los
derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona
particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios
pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada
se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin
La accin de proteccin constituye una garanta y un mecanismo constitucional de
Proteccin inmediata, directa y eficaz de derechos constitucionales, cuando
resulten vulnerados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica no
judicial o de los particulares.
La accin de proteccin protege derechos constitucionales, esto es una categora
ms amplia que los derechos fundamentales, que son, "...todos aquellos derechos
subjetivos que corresponden universalmente a "todos" los seres humanos en
cuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidad
de obrar; entendiendo por "derecho subjetivo" cualquier expectativa positiva (de
prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una norma
jurdica; y por "status" la condicin de un sujeto, prevista as mismo por una norma
jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones
jurdicas y/o autor de los actos que son ejercicios de stas" Ferrajoli.
Para Javier Prez Royo, los derechos son fundamentales porque estn
incorporados en una Constitucin que es Ley Fundamental. Esto nos deduce que
todos los derechos que reconoce la Carta Fundamental son fundamentales.
Entonces la accin de proteccin protege de manera inmediata, directa y eficaz, a
travs de un mecanismo sencillo, rpido y eficaz, a cualquier persona, comunidad,
pueblo, nacionalidad y colectivo, contra vulneraciones de los derechos
constitucionales por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica no judicial o
de un particular, constatada que fuere la ausencia de vas o mecanismos judiciales
adecuados y eficaces para proteger la violacin de esos derechos en el caso
concreto.
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