FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Estudiantes:
Angie Bravo Dimin
Leidy Laura Macea Mendoza
Santiago Snchez Posada

Complementaria de Derecho Econmico

Juan Camilo Herrera Daz.

Febrero 26 de 2016

TALLER DE GASTO PBLICO

1. Qu ha cambiado en materia de gasto pblico desde la constitucin

de 1991 a las reformas constitucionales adelantadas hasta ahora?
Desde la Constitucin Poltica de 1991 hasta ahora, luego de afrontar varias
transformaciones en materia de gasto pblico, se puede vislumbrar que
ste se ha venido implementando en gran medida. As pues, es dable
afirmar que a partir de nuestra ltima carta poltica, el gasto pblico se
increment de manera significativa, debido por un lado a las
responsabilidades asignadas a los entes territoriales, y de otro, a causa del
surgimiento de nuevas instituciones y de la creacin de diversas leyes que
progresivamente abarcan los mbitos de responsabilidad estatal.
EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO EN COLOMBIA:

Acto Legislativo. 01/1995

Participacin de los municipios en los

ingresos corrientes de la Nacin. Se definen
reas prioritarias para la inversin social

Acto Legislativo. 02/2000

Se incluye la recreacin y el deporte como

gasto social ya que forman parte de la
educacin.

Acto Legislativo 01/2001

Se crea el Sistema General de

Participaciones

Acto Legislativo 01/2003

Financiacin de partidos polticos.

Presupuesto democrtico

Acto Legislativo 04/2007

Prioridad de invertir los recursos en salud,

educacin, servicios pblicos domiciliarios
con enfsis en la poblacin pobre.

Acto Legislativo 03/2011

Principio de sostenibilidad fiscal. Gasto

pblico social prioritario. Asegurar acceso a
bienes y servicios bsicos

Acto Legislativo 05/2011

Sistema General de Regalas. Inversin en

diversos mbitos.

Es notable el crecimiento del gasto pblico en Colombia, el cual se ha

transformado en concordancia con la evolucin de la sociedad. De esta
forma, se puede observar que con el pasar de los aos aumentan las
materias objeto de inversin, esto, con el fin de satisfacer las nuevas
necesidades que surgen para la poblacin, pero al mismo tiempo, sin dejar
a un lado las necesidades bsicas que han existido siempre.

2. Cules tipos de necesidades son las que se pretenden satisfacer con

las modificaciones constitucionales?
En los casi 25 aos de vigencia de la Constitucin Poltica de 1991 se han
realizado 7 modificaciones constitucionales que versan sobre el gasto pblico,
introduciendo en el ordenamiento jurdico colombiano el gasto pblico social, las
formas de asignacin de recursos y el control de los gastos en las entidades
territoriales. Es notable como cada vez con mayor frecuencia la intervencin del
Estado en el mercado se ampla aumentando el gasto pblico a ms sectores,
satisfaciendo una mayor cantidad de necesidades.
Con las reformas constitucionales el agente econmico Estado, pretende con
erogaciones satisfacer necesidades pblicas, asignando gasto a travs de bienes
y servicios pblicos. Tales necesidades pblicas que se satisfacen pueden ser
absolutas o de primer grado y relativas o de segundo grado.
El comn denominador en las reformas constitucionales realizadas es la prioridad
que se da al gasto pblico que pretende satisfacer necesidades pblicas
esenciales o absolutas para la poblacin ms necesitada, incluyendo a su vez la
asignacin de erogaciones para la satisfaccin de otro tipo de necesidades no
esenciales a las que con anterioridad no se acceda pues en estas el Estado no
intervena como lo son la recreacin y el deporte.

Acto Legislativo 01 de 1995, "Por el cual se adiciona el artculo 357 de la

Constitucin Poltica". En esta reforma se satisfacen las necesidades
pblicas esenciales o absolutas por medio de la participacin de los
municipios en los ingresos corrientes de la Nacin, a travs de la
descentralizacin de las entidades territoriales.

Acto Legislativo 02 de 2000, Por el cual se modifica el artculo 52 de la

Constitucin Poltica de Colombia. En esta modificacin se pretenden
satisfacer necesidades pblicas relativas, pues se establece gasto pblico

para la recreacin y el deporte, que no es precisamente una de las

funciones esenciales del Estado.

Acto Legislativo 01 de 2001, Por medio del cual se modifican algunos

artculos de la Constitucin Poltica de Colombia. Con sta reforma se
satisfacen necesidades pblicas absolutas y esenciales, pues establece
que los recursos del Sistema General de Participaciones de los
departamentos, distritos y municipios se destinen a la financiacin de forma
prioritaria al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar,
primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y
la ampliacin de cobertura.

Acto Legislativo 01 de 2003, "Por el cual se adopta una Reforma Poltica

Constitucional y se dictan otras disposiciones". Con sta reforma se
satisfacen necesidades pblicas esenciales y absolutas, pues se busca a
travs de la financiacin de los partidos polticos, fortalecer la democracia
que es uno de los pilares fundamentales del Estado.

Acto Legislativo 04 de 2007, Por el cual se reforman los artculos 356 y 357
de la Constitucin Poltica. Con sta reforma se satisfacen necesidades
pblicas esenciales y absolutas porque pretende brindar el servicio pblico
de educacin y salud a poblaciones vulnerables y de escasos recursos.

Acto Legislativo 03 de 2011, Por el cual se establece el principio de

sostenibilidad fiscal. Con sta reforma se satisfacen necesidades pblicas
esenciales y absolutas porque establecen un control para que se haga una
distribucin adecuada y equitativa de los ingresos pblicos.

Acto Legislativo 05 de 2011, Por el cual se constituye el Sistema General

de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica
y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y
Compensaciones. En sta reforma concurre la satisfaccin de necesidades
pblicas tanto absolutas como relativas, toda vez que se establecen
directrices fundamentales respecto al Sistema General de Regalas y se
destinan unos recursos a fondos de innovacin y tecnologa.

3. Qu elementos, principios y caractersticas de la definicin de gasto

se fortalecen con las diferentes reformas constitucionales?
La erogacin es el elemento presente de manera constante en las reformas
constitucionales, pues para todas es indispensable el flujo monetario entre el
Estado y los dems agentes econmicos, encaminado principalmente a la

satisfaccin de necesidades esenciales o absolutas y de manera segundaria,

no de forma prioritaria, enfocado en otro tipo de necesidades relativas, como lo
es el caso del Acto Legislativo 02 de 2000, en el que se establece gasto
pblico para la recreacin y el deporte o el Acto Legislativo 05 de 2011 en el
cual se destinan recursos del Sistema de Regalas para la tecnologa y la
innovacin
El principio que se encuentra uniformemente en las mltiples reformas
constitucionales es el de la neutralidad, pues en los Actos Legislativos se
busca que el Estado realice mayor gasto pblico en las poblaciones que
mayores necesidades insatisfechas tienen y proporcionalmente haga una
erogacin menor a los grupos con mayor facilidad o solvencia para satisfacer
sus necesidades.
La caracterstica del gasto pblico comn en las modificaciones
constitucionales realizadas hasta ahora es la eficiencia, pues se pretende
optimizar los recursos de la mejor manera posible para satisfacer la mayor
cantidad de necesidades.

4. Qu fundamentos y de qu escuela se encuentran en las reformas

constitucionales del gasto?
Para hablar de las reformas constitucionales del gasto, se debe apreciar primero
hacia donde van dirigidas cada una de estas. Despus de hacer una lectura
detenida de cada una de las reformas, se evidencia, que para el estado se
mantiene presente la importancia del gasto pblico, pues no es misterio para el
estado que el mercado es una institucin la cual por s misma no puede lograr una
estabilidad, es necesario que el estado haga una intervencin en el mercado, para
los fines de la economa.
Al observar esta marca distintiva, se puede decir, que las reformas son un modelo
de la Escuela Keynesiana moderna, pues como se ha dicho, anteriormente el
estado se comporta como estabilizador del mercado, es decir, interviene en este, y
siguiente a este la importancia del gasto pblico que es base en la estructura de la
hacienda moderna.
Colombia como estado social de derecho, a partir de la constitucin poltica de
1991 se destaca por tener como principal referente del estado la igualdad real y
efectiva, por lo que tomando los de la hacienda pblica como lo son equidad,
eficiencia y progresividad, se observa el gasto pblico como un instrumento
redistributivo.

Esto quiere decir, que bajo los preceptos constitucionales, se busca a travs de la
erogacin, dar ms, en cuanto a inversin social a quienes se encuentran en un
estado de mayor vulnerabilidad
Teniendo en cuesta esto, a continuacin se observaran cules son los
fundamentos, y la escuela dirigida en cada una de las reformas dadas por acto
legislativo.
-

ACTO LEGISLATIVO 01 de 1995. Participacin de los municipios en los

ingresos corrientes de la Nacin

Se pone la inversin social, en las poblaciones ms pobres como principal ojo de

ejecucin del gasto pblico. Los aportes se dan para inversin social a los
municipios, segn su categora, darn mayor o menor aporte. El enfoque de esta
reforma es la proteccin social, la satisfaccin de necesidades.

ACTO LEGISLATIVO 02 de 2000. Recreacin y deporte como gasto

pblico.

La salud y la educacin como ejes de la reforma, en cuanto se brinda a la

poblacin un servicio pblico, educacin y deporte, para formar un ser humano
integral, se ve como inversin, pues en tanto se invierte para lograr una persona
con un buen desempeo laboral a futuro.

ACTO LEGISLATIVO 01 de 2001. Sistema General de participaciones

Da paso a la creacin del Sistema General de Participaciones de los

Departamentos, Municipios y Distritos, con esta reforma y diferenciando por la
categora de los municipios, se busca la inversin en el sector de la educacin y
salud, los municipios de categora alta tienen mayor libertad en el uso de los
ingresos percibidos por el Sistema General de participaciones, sin embargo no
pueden alterar la destinacin en cuanto inversin a salud y educacin.

ACTO LEGISLATIVO 01 de 2003. Financiacin de los partidos polticos

La inversin prevista en este y la normatividad aplicada, esta es fundamentada en

los partidos polticos los cuales tengan personera jurdica, adems pone lmites al
gasto que hagan sus representantes en campaas polticas.

ACTO LEGISLATIVO 04 de 2007. Modificacin al Sistema General de

Participaciones

El Sistema General de Participaciones, con su presupuesto debe invertir en la

ampliacin del servicio de acueducto y servicios sanitarios, haciendo lo necesario
y planificado en la reforma para mayor cobertura y calidad de estos servicios
pblicos. Esto va orientado a la inversin social, darle a la poblacin vulnerable lo
necesario, para que as se evidencie igualdad, en cuanto la redistribucin de
bienes y servicios pblicos.

ACTO LEGISLATIVO 03 de 2011. Principio de Sostenibilidad Fiscal

Esta reforma tiene norte en la calidad de vida, la satisfaccin de necesidades a

partir del consumo de bienes y servicios, todo bajo el supuesto de lograr
sostenibilidad fiscal, estabilidad de la economa, es decir, busca el desarrollo,
amparando principalmente las partes de la poblacin que son ms vulnerables.

ACTO LEGISLATIVO 05 de 2011. Sistema General de Regalas

PLANIFICACIN DE GASTO PBLICO:

La explotacin de un recurso natural no renovable generar a favor del Estado una
contraprestacin econmica a ttulo de regala, se constituyen en el Sistema
General de Regalas.
Se invierte de la siguiente manera:
- Proyectos para el desarrollo ambiental de las entidades territoriales.
Ahorro
para
su
pasivo
pensional.
Proyectos
para
el
desarrollo
social.
- Proyectos para el desarrollo econmico.
Se regula la inversin la cual va destinada principalmente a recursos para la
ciencia, tecnologa, innovacin, en el marco de la educacin. Gran parte de esta
inversin social, a partir del acto legislativo se da al Fondo de Compensacin
Regional, los cuales se utilizaran bajos los preceptos de Necesidades Bsicas
Insatisfechas, la cual va dirigida a las zonas ms alejadas del centro del pas.

5. En cul o cules clasificaciones del gasto pblico pueden ubicarse

las reformas constitucionales?

ACTO LEGISLATIVO 01 de 1995. Participacin de los municipios en los

ingresos corrientes de la Nacin: gasto de funcionamiento, subdivisin de
transferencia corriente y de capital. La destinacin de capital es para
entidades subnacionales.

ACTO LEGISLATIVO 02 de 2000. Recreacin y deporte como gasto

pblico: gasto de inversin, gasto de funcionamiento. Debe observarse
como se da la erogacin del estado, si bien para mejorar la calidad en
cuanto programas de deporte y recreacin o el mantenimiento del
funcionamiento de esta, para que exista una real y efectiva garanta en
cuanto el fundamento de la reforma.

ACTO LEGISLATIVO 01 de 2001. Sistema General de participaciones:

gasto de funcionamiento. Subdivisin de gasto corriente y de capital. Se
desarrolla en esta reforma la regulacin en cuantas apropiaciones,
asignaciones de capital para las entidades a las que esta se destina.

ACTO LEGISLATIVO 01 de 2003. Financiacin de los partidos polticos:

Gasto de funcionamiento. Es una inversin pblica a la democracia, en
cuanto se da gasto pblico para los partidos con personera jurdica, esto se
da mediante el sistema de reposicin por votos depositados, es de
funcionamiento, pues esta inversin no significa una ganancia futura para el
estado.

ACTO LEGISLATIVO 04 de 2007. Modificacin al Sistema General de

Participaciones: gasto de funcionamiento. Subdivisin trasferencia
corriente. Se usa la erogacin que hace el estado para destinacin a
departamentos, distritos y municipios. Es el financiamiento que da el estado
para los proyectos que tienen departamentos, distritos y municipios en
salud y educacin.

ACTO LEGISLATIVO 03 de 2011. Principio de Sostenibilidad Fiscal

(mediante el cual se transforma el primer inciso del artculo 339 de la

constitucin poltica). Gasto de inversin. Normativiza las erogaciones del

Estado a futuro con el objetivo de incrementar o consolidar el patrimonio
productivo de la colectividad, esto se hace a partir del plan nacional de
desarrollo.
-

ACTO LEGISLATIVO 05 de 2011. Sistema General de Regalas. Gasto de

funcionamiento. Pues la erogacin se da para el manejo de las entidades,
Distribucin de regalas, mencionadas en la funcin del acto legislativo, en
cuanta educacin, innovacin, ciencia y tecnologa, en entidades como
ahorro pensional territorial, el fondo de ahorro y estabilizacin.